国外科技政策分析论文

关键词： 河南省 科技 政策 分析

摘要：战略性新兴产业是引领河北省未来经济社会发展的重要力量。战略性新兴产业的发展受技术创新的驱动，依赖科技政策的支持。目前，河北省在支持战略性新兴产业发展科技政策方面存在科技经费投入强度较低、R&D经费结构不合理、科技成果转化率低等问题。为此，要加大R&D经费投入，优化其经费支出投向结构，加强人才队伍建设，做好科技政策规划工作。下面小编整理了一些《国外科技政策分析论文(精选3篇)》，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

国外科技政策分析论文 篇1：

河南省科技创新政策执行效果影响因素分析

摘 要：本研究首先利用SWOT分析法对河南省科技创新政策的执行效果进行分析，并将R&D投入、科技进步贡献率、高新技术产业增加值占工业增加值的比重和发明专利年授权量四个指标作为衡量科技创新政策执行效果的重要指标。其次，从科技创新政策的制定、执行过程、执行结果对科技创新政策执行效果的影响进行分析。最后，将各因素的影响关系反映到政策执行效果的衡量指标上，并对河南省科技创新政策的实施提出相关建议。

关键词：科技创新政策;执行效果;影响因素;SWOT分析;河南省

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2022.03.031

Analysis on the Influencing Factors of the Implementation Effect of Science and Technology Innovation Policy in Henan Province

MO Zuying KUANG Miaomiao YANG Yameng

（1. School of Information Management， Zhengzhou Institute of Aviation Industry Management， Zhengzhou 450046，China; 2. School of Management， Hebei University， Baoding 071002，China）

0 引言

科技創新已成为推动经济发展和社会变革的最大“引擎”，科技创新政策不仅仅是公共政策的重要组成部分，还是科技创新体系建设的重要推手。近年来，科技创新在经济生产中所占的比重越来越大，国内外对科技创新的重视程度也越来越高，科技创新政策体系的建设速度逐渐加快。而政策执行效果作为检验科技创新政策是否准确的唯一指标，是修订和完善科技创新政策的中介变量，各国学者对科技创新政策执行效果的研究也随之增加。

目前，国外对科技创新政策评估的研究主要集中在两个方面。一是评估模式、标准和方法，属于基础理论研究;二是政策测量与评估研究，属于实践研究。相对而言，我国学术界对科技创新政策执行效果的研究起步较晚，且多集中在政策评估的原则、标准和评估指标体系等理论研究上，对政策执行效果的分析与评估方面的研究较少。闫凌州等[1]对政策执行力的影响因素进行了研究;陈冰冰[2]从能力维、制度维和文化维三个维度分析了政策执行的影响因素;于波[3]、周柏春[4]从环境和资源两个维度来分析影响政策执行效果的因素。目前，我国相关政府部门仍无法准确评估科技创新政策的执行效果，究其原因是缺乏完善的政策评估体系以及高效推行政策实施的实践经验。本研究以河南省为例，提出科技创新政策执行效果的衡量指标，并从科技创新政策的制定、执行、结果等阶段分析影响执行效果的因素，构建政策执行效果衡量指标与影响因素之间的关系模型。

1 河南省科技创新政策执行效果的现状分析

我国科技创新政策的实施虽晚，但随着近年来国家对科技创新政策重视度的提高，各省（区、市）科技创新政策的制定和执行正趋于系统化，河南省也不例外。现对河南省科技创新政策的执行效果进行SWOT分析。

1.1 内部优势（S）

河南省对科技创新政策以及科技创新活动的重视程度较高，且积极主动地为科技创新政策的顺利推行和实施营造良好的环境。随着河南省对科技创新重视程度的提升，科技创新政策的出台已经逐渐从经济领域分化出来，成为一个单独体系，河南省科技创新政策法规体系的建设日益完善。良好的政策环境有利于科技创新人才的成长。虽然河南省的科技创新人才相比于科技经济发达的省级行政单位在数量上处于劣势，但是良好的政策环境对提高本省科技创新人才的质量有着直接的推动作用。只有将良好的科技创新政策与高质量的科技创新人才相结合，才能让科技创新政策的执行效果达到理想状态。

1.2 内部劣势（W）

政策内容不完善是影响河南省科技创新政策执行效果的重要因素。河南省在科技创新政策的制定和执行过程中虽然在不断地改进和完善，但由于缺乏实践，且在借鉴发达省级行政单位经验时存在经济和科技等方面受限的实际情况，使河南省科技创新政策的制定缺乏完整性和针对性。近年来，河南省出现科技创新单位的研究人才缺乏、参与科技创新活动的人员增速缓慢等现象，主要是因为缺乏人才引进政策或激励政策，无法吸引与激励科技创新人才。其次，缺少市场和非政府主体对科技创新活动的促进以及河南省科技创新宏观政策体系缺乏协调性等问题也会影响科技创新政策的推进和执行效率，进而影响科技创新政策的执行效果。

1.3 外部发展机会（O）

科技创新政策的推进不仅能快速地提高一个地区的经济水平，而且能从整体上提高一个国家的综合国力。河南省在经济实力以及综合竞争力方面存在着较大的提升空间，对科技创新政策的需求很大，国家和河南省政府对科技创新政策的重视程度都很高。另外，从河南省近年来所颁布的科技创新政策内容以及执行效果来看，政策的适用性越来越好，并且已推行的政策表现出良好的前瞻性。综上所述，河南省科技创新政策具有很大的发展潜力。

1.4 外部发展威胁（T）

党的十八大以来，全国各省（区、市）已经把科技创新摆在地区发展的核心位置，科技政策的颁布使得政府的物力、财力向自主创新的劳动者倾斜，各省（区、市）关于人才的竞争力度将持续增大。相比于发达省级行政单位，河南省在经济方面处于劣势，人才竞争力较小，很容易导致科技创新人才的外流，从而影响河南省科技创新政策的制定、推行和执行。另外，受社会环境的影响，经济发达地区的思想观念较为开放，发展空间大，这也是河南省科技创新人才竞争所面临的外部挑战。

2 科技创新政策执行效果的衡量指标分析

通过对相关文献的研究，结合河南省科技创新政策颁布的内容以及政策执行的现状，将R&D投入、科技进步贡献率、高新技术产业增加值占工业增加值的比重、发明专利年授权量这四个指标作为衡量科技创新政策执行效果的重要指标。

2.1 R&D投入

科学研究与试验发展（R&D）是指在科学技术领域，为增加知识总量以及运用这些知识去创造新的应用而进行系统的创造性活动，包括基础研究、应用研究和试验发展三类活动[5]。在使用R&D投入衡量河南省科技创新政策执行效果时，主要考虑河南省R&D投入占全省GDP的比重，可以通过对比外省的R&D投入占比及统计分析河南省近年来R&D投入占比的发展趋势，能够更加准确地分析河南省科技创新政策的执行效果以及粗略判断河南省的科技创新水平。

2.2 科技进步贡献率

科技进步贡献率是指综合要素生产率的作用导致的经济产出增长中由科技进步所带来的经济增长占全部经济产出增长的比重[6]。正确了解和研究河南省的科技进步贡献率，不仅能用来定量判断科技创新政策执行效果的好坏，而且有助于定性制定切实可行的科技发展战略，从而提高河南省科技创新政策的执行效果。

2.3 高新技术产业增加值占工业增加值的比重

高新技术产业是以高新技术为基础，从事一种或多种高新技术及其产品的研究、开发、生产和技术服务的企业集合，从事这种知识密度比较高的产业往往对技术有比较高的要求，但一旦成功开发，掌握技术核心，所带来的效益远高于一般产业的效益，尤其是经济效益。改革开放以来，我国不断发展壮大企业群体，并一直把提升企业的创新能力作为改革重点，促进企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。所以，高新技术产业增加值在工业增加值中所占的比例可以作为衡量一个区域科技创新水平高度的重要指标。

2.4 发明专利年授权量

发明专利授权不仅表明专利权人获得了其发明技术的排他性产权，也意味着其发明技术转变为受法律保护的无形资产和竞争优势。在各级政府衡量区域创新能力的重要指标中，发明专利年授权量已经成为关键指标，从而被纳入考核指标体系之中。近年来，河南省发明專利年授权量出现逐年增加的趋势。通过对发明专利年授权量的比较分析，可以用来评估区域科技创新水平以及发展状况，将其作为河南省科技创新政策执行效果的衡量指标具有很强的说服力。

3 科技创新政策执行效果的影响分析

3.1 政策执行效果的影响因素分析

在科技创新政策执行效果的影响因素方面，从政策的制定过程、执行过程和执行结果三个方面展开分析。在政策执行效果方面，主要分析这些因素如何通过影响科技创新政策执行的覆盖面、政策的推行力度、政策的执行效率，对科技创新政策执行效果的具体指标产生影响，进而影响科技创新政策的执行效果。

3.1.1 政策制定过程中的影响因素分析。在政策制定过程中，科技创新政策的内容是影响政策执行效果好坏的关键因素之一。首先，科技创新政策内容会对政策的覆盖面产生影响。例如，《河南省技术转移体系建设实施方案》的制定与颁布，使河南省科技创新政策不仅与大中小型企业相关，还与参与科技创新的个人、组织和团体息息相关。科技创新政策的覆盖面越大、涉及的人群越多，那么社会对科技创新的认可度、重视度和支持度就越高，越能激发人们的科技创新意识，使用户的科技创新意识越高，越有利于保证科技创新政策的执行效果。其次，积极制定相关的激励政策和监督政策，将对科技创新政策的推行起着推动作用。从政策服务对象的角度来看，政策内容的可操作性、及时性越强，政策所覆盖的范围就越大。

3.1.2 政策执行过程中的影响因素分析。

①政策实施。在科技创新政策实施过程中，政策实施人员、实施手段和实施机构三个因素会对政策的推行力度产生重要影响。

在实施手段方面，主要包括政策内容所规定的实施手段和政策实施机构所制定的适用于本机构的实施手段。从前者来看，河南省科技创新政策的实施手段主要有三种方式，包括行政、法律和经济方式。法律具有强制性和约束力，主要通过立法的手段来保障科技创新政策的顺利实施，如政府机构发布科技创新成果转化条例等。经济方式主要通过资助、税收优惠和国家扶持等手段来支持政策服务对象从事科技创新活动，通常效果显著、持续性长。行政手段则是通过政府的权威来保障科技创新政策的执行效果。这三种方式通过对政策的推行力度产生影响，进而影响政策执行的效果。从后者来看，政策实施机构对政策的重视程度会影响政策的宣传、推行手段以及实施人员的重视程度，这些会对政策的推行力度产生重要影响。其次，政策实施机构对政策的认可度和接受度越高，其实施手段也会越有效。最后，政策实施人员对政策内容的理解以及其所具有的专业能力是政策能否顺利实施及政策推行力度大小的重要影响因素。当政策实施人员缺乏相关知识和经验时，在政策实施过程中无法发挥良好的引导作用，进而导致政策的推行力度受到影响，甚至可能会造成政策实施偏离预期。

②环境因素。环境因素是在政策实施过程中影响科技创新政策执行效果的重要客观因素，主要包括经济因素、科技因素和社会因素三个方面。环境因素是通过影响政策的覆盖面、政策的执行效率来影响科技创新政策的执行效果。

经济因素。科技与经济的关系是贯穿我国科技创新体系改革40年的核心问题之一。经济实力是衡量一个国家综合国力的重要指标之一。大到国家，小到省（区、市），其经济水平在一定程度上能反映出该区域的科技创新水平，科技创新与经济实力相互影响。因此，要保证河南省科技创新政策的执行效果，就要保证科技创新活动的顺利开展，那么就必须为其提供充分的经济支持。经济因素是影响河南省科技创新政策实施的重要基础因素，经济充实才能保证资金投入所覆盖的领域，保证政策的覆盖面。其次，资金投入对科技创新政策执行效果的促进作用快而有效，只有拥有强大的经济基础才能保证科技创新政策按照既定的方案执行，保证政策的执行效率，进而保障科技创新政策的执行效果。

科技因素。科技因素对科技创新政策执行效果的影响可从两个方面分析：科技创新的能力和科技创新的潜力。科学技术的本质就是创新，河南省科技水平的高低是对创新水平的直接反映，会直接影响科技创新政策的执行效率。科技水平越高，创新基础就越好，政府和公众对科技创新政策的重视度和参与度就会越高，执行效率自然就会越高，科技创新政策的执行效果才会得到提升。

社会因素。社会因素不仅包括社会制度、道德规范，还包括国家法律、风俗习惯等，社会因素对公众态度有着很大的影响。社会因素对科技创新政策执行效果的影响，主要是通过政策的覆盖面和执行效率来产生影响，其中对政策覆盖面的影响主要受限于服务对象的自身能力。其次，当社会制度和国家法律对科技创新给予足够的重视时，公民对科技创新的认可度和支持度就会提高，会更加关注科技创新政策的发布，并积极参与科技创新活动，进而提高科技创新政策的执行效率，提高科技创新政策的执行效果。

3.1.3 政策执行结果的影响因素分析。科技创新政策的服务对象是影响科技创新政策执行效果的最直接因素。科技创新政策的服务对象通过影响政策的覆盖面和执行效率来影响科技创新政策的执行效果。作为科技创新政策的覆盖人群，机构与机构之间、群体与群体之间的能力不同，受限于政策服务对象的能力，可能导致政策难以顺利实施，减少政策的覆盖范围。从创新活动主体上看，高校、企业和研发机构是科技创新的三大主体[7]。其作为科技创新政策的服务对象，在很多方面存在着不同，因此政策的执行效果也会有所不同。如针对河南省内高新技术企业所提出的科技创新政策，由于这些企业的科技创新意识及专业能力较高，政策执行的效率会很高，执行效果也相对较好。而对于努力跻身高新技术企业的其他企业来说，同样的政策在这些企业中的执行会相对缓慢，执行的效率也会相对较低，执行效果会相对较差。

综上所述，河南省科技创新政策执行效果的影响因素如表1所示。

3.2 政策执行效果的影响关系模型

根据前文分析，构建河南省科技创新政策执行效果的影响关系模型，如图1所示。

由图1可得到如下研究结论。

①在政策覆盖面上，政策的主要内容、可操作性和及时性，经济和社会环境因素，政策服务对象的用户意识和用户能力会对政策的覆盖面产生影响。而政策覆盖面对政策执行效果的影响则主要体现在两个方面：R&D投入和发明专利年授权量。科技创新政策的覆盖面决定了政策所支持的科学研究和试验发展的领域。政策的覆盖面积大、领域广，R&D的投入就多。政府对各领域的发明创造给予支持并提供经济保障，必然会激发研究人员的研究热情，从而促进发明专利的相关研究，增加河南省内发明专利的年授权量，科技创新政策的执行效果将得到提高。

②在政策执行力度上，政策的主要内容，政策实施的机构、人员和手段都会对政策的执行力度产生影响。而政策执行力度对执行效果的影响主要体现在R&D投入上。要实现对科技创新政策的大力推广，必须为科技创新活动的顺利开展提供充足的资金保障，这就要求在科技创新领域的理论与应用研究上增加投入。

③在政策执行效率上，政策实施的经济、科技和社会等环境因素，政策服务对象的用户意识和用户能力会对政策执行效率产生影响，而政策执行效率对执行效果的影响主要体现在科技进步贡献率和高新技术产业比重两个方面。科技创新政策执行效率越高，其实现政策目的的贡献率就越大，河南省内科技进步贡献率就越高。而且，科技创新政策的高执行效率一方面反映出高新技术产业比重的增大，另一方面将刺激高新技术产业的持续发展。

4 建议

①科技创新政策内容的制定需要综合考虑政策对象需求和河南省科技创新现状。准确分析河南省科技创新现状的基础，了解政策服务对象的需求所在，政策内容的制定既要以河南省实际经济和科技现状为基础，又要以满足政府服务对象的需求和提高科技创新水平为目的。

②科技创新政策的制定与执行需要有较强的针对性和明确的目的性。在科技创新政策的制定中，要根据政策服务对象的不同，选择具有针对性的科技创新政策实施手段，选择适当的政策实施机构，并且加强对政策实施机构的监督和管理工作。

③环境方面需要从政府层面抓起。国家及各省级行政单位政府可通过颁布法律或条例以保证科技政策实施环境的稳定性，营造良好的执行环境需要一定的政策支持。

④提高政策执行人员的专业素质。定期对政策实施人员进行相关培训与考核。

⑤提升政策服务对象的能力。通过宣传和教育提高政策服务对象的意识和能力，提升科技创新活动中高水平科技创新人才的比例，强化科技创新政策执行效果。

参考文献：

[1] 闫凌州，孙虹.国外科技与产业创新政策演变趋势研究[J].科技进步与对策，2010（12）：41-44.

[2] 陈冰冰.地方政府技术创新政策的执行力研究[D].西安：西安工程大学，2012.

[3] 于波.科技型中小企业技术创新能力的影响因素与对策研究[D].苏州：苏州大学，2005.

[4] 周柏春.中国科技政策发展的历程、战略重点、存在问题及其对策[J].科技管理研究，2010（11）：21-23.

[5] 方虹，潘博，張瑞洋.环境规制下的企业创新机制与创新行为研究[J].产权导刊，2014（9）：49-52.

[6] 鲁亚运.基于时滞灰色生产函数的我国海洋科技进步贡献率研究[J].科技管理研究，2014（12）：55-59.

[7] 贺德方，唐玉立，周华东.科技创新政策体系构建及实践[J].科学学研究，2019（1）：3-10，44.

作者：莫祖英　邝苗苗　杨亚梦

国外科技政策分析论文 篇2：

河北省战略性新兴产业发展的科技政策现状与对策分析

摘要：战略性新兴产业是引领河北省未来经济社会发展的重要力量。战略性新兴产业的发展受技术创新的驱动，依赖科技政策的支持。目前，河北省在支持战略性新兴产业发展科技政策方面存在科技经费投入强度较低、R&D经费结构不合理、科技成果转化率低等问题。为此，要加大R&D经费投入，优化其经费支出投向结构，加强人才队伍建设，做好科技政策规划工作。

关键词：河北省；战略性新兴产业；R&D经费；科技政策

河北省具有环京津、沿渤海的区位优势，近几年来经济势头发展良好，但由于产业结构偏重第二产业，特别是重工业、资源性工业，使得河北省经济发展不可避免地出现了能源、原材料消耗居高不下而经济效益很难提升的现实。这样的背景要求我们必须加快培育和发展战略性新兴产业，积极发挥科技政策的引导作用，依靠科技创新实现战略性新兴产业的快速发展。

一、战略性新兴产业的内涵及其发展规律

（一）战略性新兴产业的含义

战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。“战略性”是针对结构调整而言的，强调的是战略性新兴产业在国民经济中的战略性地位。战略性新兴产业对整个国民经济和社会发展具有非常重要的意义，关系到国家或地区的经济全局。“新兴”则是从创新角度而言的，要求产业的发展要以科技创新为核心，具有其他产业的辐射性和带动性，能带动一批产业的兴起。

2011年，河北省出台《河北省人民政府关于加快培育和发展战略性新兴产业的意见》，其中提出要立足河北省产业基础、现有优势和发展潜力，重点发展新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种、信息产业和海洋经济八大工程，结合河北省省情发展了战略性新兴产业的具体内涵，界定了河北省战略性新兴产业的具体内容。

（二）战略性新兴产业的发展规律

1. “科学发现—技术发明—产业化”是战略性新兴产业发展的常规路径。战略性新兴产业一般都是知识和技术高度密集的产业。从国内外战略性新兴产业发展的实践来看，战略性新兴产业之所以能够产生，往往是由前沿科技领域的重大突破而催生的。信息、新能源、纳米材料等战略性新兴产业的发展也证明了这一点。基于科技领域的创新和突破基础上成功开发的相应产品被市场接纳后迅速发展并逐步产业化。

2. 战略性新兴产业的发展要迎合市场需求，坚持市场导向。在市场经济条件下，战略性新兴产业的发展不仅仅依赖于技术方面创新，还必须充分考虑迎合市场的需求。只有两者充分有机结合，战略性新兴产业才能真正做大做强。东西方国民经济和产业经济发展史可以证明，一个新兴产业要发展起来并在经济发展中能够发挥支柱性作用是一个很难的过程，一项新技术顺利转换为产业并取得良好经济效益的概率并不高。正是基于这种不确定性，发展战略性新兴产业一定要坚持市场化方向，在战略性新兴产业发展之初，其相关产品处于产品市场生命周期的导入期，这一阶段只能吸引少数消费者，在产品种类丰富的时代，多数消费者在这一阶段不会产生购买行为。因此，战略性新兴产业的发展必须加强市场营销管理，做好产品的宣传、推广和销售，以产品的优良性能、高科技含量和高性价比赢得消费者的认同，引导消费者产生购买行为，从而使技术创新的成果真正转化为利润，促进战略性新兴产业的成长和成熟。

3. 政府扶持和政策的正确引导是战略性新兴产业崛起的重要条件。战略性新兴产业在发展初期大多是没有竞争优势的弱势产业，政府部门必要的培育和扶持是促使其快速发展的重要条件。从产业发展的实践来看，不论是以市场经济为主导的国家（或地区），还是以政府主导型经济为主的国家（或地区），都会从政策角度对重要的新兴产业给予支持并发挥引导作用。

技术创新是战略性新兴产业的驱动力，因此科技政策对战略性新兴产业的支持非常重要。科技政策是国家和地方政府为促进科技持续、健康、快速发展而实行的各种规划、制度及方针，是政府部门对科学技术资源进行配置的重要手段。科技政策对科技的发展具有导向作用，科学技术的引进、开发和创新离不开正确政策的引导。要发展战略性新兴产业，必须制定和出台正确的科技政策，引导科技资源有效地投入到与战略性新兴产业相关的技术创新的研发中，实施有效的政策管理，既要处理好科技领域各个部分和环节的关系，也要处理好科技与经济、社会的关系，实现科技、经济和社会的协调发展。

二、河北省战略性新兴产业发展的科技政策现状

近几年，河北省战略性新兴产业发展迅速，已经具备一定基础并呈上升趋势，成为拉动河北省经济增长的重要力量，但还存在着诸如规划不完善等一系列问题。

（一）河北省科技经费投入逐年提高，科技支撑作用不断增强，但相对而言科技经费投入强度较低

科技投入是促进战略性新兴产业发展增长的主要途径和手段，它通过技术进步推动生产能力的发展和经济效益的提高，从而在同样的投入下能够带来更大的产出，并且促进产业结构升级。科学研究与试验发展（R&D）经费支出及其占国内生产总值的比重是用于衡量一个国家或地区科技活动规模及科技投入强度的国际通用指标，是评价一个国家（或地区）科技竞争力的主要指标，是一个国家或地区制定科技政策与发展战略的重要依据。许多发达国家和一些新兴工业化国家的发展历程已经证明，提高R&D经费的投入规模和投入强度是国家（或地区）实现自主创新的重要手段。“十一五”期间河北省R&D经费投入及占GDP比重情况如表1所示。

从表1中可以看出，河北省2006—2010年R&D经费支出增长很快，从2006年的69.4亿元增加到2010年的155.4亿元；R&D经费支出占河北省GDP的比例也从2006年的0.6%增加到2010年的0.76%。这些数据说明河北省近年来对技术创新和科技进步的重视程度在不断提高，研发资金的投入力度不断加大。但是，从横向对比来分析，河北省R&D经费投入强度处于比较低的水平。与全国总体水平对比来看，河北省R&D经费投入占GDP的比例相对于全国平均水平来说仍然处于落后的地位（见表2）。目前，西方发达国家R&D/GDP的值位于2.5%~3.0%。R&D投入强度与创新模式密切相关。按照国际经验，R&D投入强度在1.0%以下，技术创新处于使用技术阶段；达到1%~2%，技术创新处于使用改进技术阶段；超过2%以后，则处于创造技术阶段。

综上所述，近几年来河北省对技术创新日益重视，R&D经费保持了较高的增度，但是相对而言，河北省R&D经费投入强度不足仍然是制约河北省战略新兴产业发展的主要因素。

（二）R&D经费来源结构现状

从R&D经费的来源结构看，主要的经费来自政府和事业单位、企业、金融机构贷款、国外资金，还有部分其他国内资金，其中政府和企业是主要的渠道。近几年来，全国R&D经费总额增长迅速，来源于企业、政府的R&D经费均逐年增加。企业R&D投入占全国经费的比重一路稳步上升，而政府R&D投入所占比重则逐年下降。河北省大致也表现出企进政退的趋势。表3列举了2003—2009年河北省R&D经费来源构成的纵向变动情况及2009年全国R&D经费来源构成。

R&D经费中的政府资金是政府部门发挥科技引导作用和对科技创新支持力度的直接体现。根据表3的数据分析，2009年河北省政府R&D资金比例低于全国平均水平，说明河北省政府资金对R&D活动的支持力度达不到全国平均水平，落后1.68个百分点。从河北省的省情来看，河北省战略性新兴产业的发展目前正处于对科技需求的旺盛期，必须大力加强政府资金支持。另外，从表3还可以看出，河北省R&D经费来源构成中国外资金所占比例很少，从未达到0.5%，与2009年全国平均水平相比也低一大截，这表明河北省科技领域特别是R&D领域对外开放程度还远远不够。

（三）R&D经费的支出结构有待优化

从河北省R&D经费的支出投向结构来看，目前的统计数字表明河北省R&D经费支出结构不够合理。

1. 发展战略性新兴产业，企业应该是研发主体，但是河北省的实际情况是R&D经费更多地投向科研机构和高等院校，而对企业的支持与投入却较少。“十一五”期间登记的新兴产业科技成果中，科研机构是完成成果的主体，占新兴产业科技成果完成单位的60.84%，企业占新兴产业科技成果完成单位的22.38%，院校占新兴产业科技成果完成单位的15.38%，医疗机构占新兴产业科技成果完成单位的1.05%。如图1所示。

2. 在对企业的研发投入中，大部分经费投向了一些大型军工企业和国有企业，民营企业获得的研发经费支持非常有限。从图2中可以看出，河北省技术创新资金支持对象具有所有制歧视的弊端，研究与试验经费大多投向了国有企业和有限责任公司、股份有限公司，民营企业比例不高。但是，相对于传统产业来讲，民营资本在战略性新兴产业生存空间更大。根据对战略性新兴产业的调查情况看，创新最活跃的是民营企业，特别是民营高技术企业。民营企业相对于国企而言，最重要的差异在于创新内在激励机制不一样，民企的高技术企业创新程度决定其生死，而国有企业的内部管理体制和短期化的考核使得国企缺乏有力的创新激励机制。而战略性新兴产业发展是一个创新驱动的产业，因此必须高度重视民营企业，加大对民营企业的科研经费投资力度。

（四）科技投入对战略性新兴产业的支持力度不平衡

河北省战略性新兴产业的发展应全盘考虑和布局，有序发展。根据科技统计数据，“十一五”期间，河北省七大新兴产业登记研究成果286项，其中生物类占绝大部分，从表4中可以看出科技投入在这些新兴产业内部比例差异较大。

（五）科技成果转化支持力度不够，科技成果转化率不高

发展战略性新兴产业不仅仅需要重视技术创新，更重要的是科技成果的应用以及快速推动产业化。科研成果技术含量再高，转化不成生产力就没有任何意义。河北省科技成果研发与应用存在脱钩现象，导致科技成果转化率较低。根据2009年中国产学研合作教育峰会上的数据，河北省很多高校科研成果转化率还不足两成，远远落后于发达国家和韩国、日本等新兴工业化国家。

（六）科技活动人员数量和质量不断提高，但相对而言仍低于全国平均水平

科技活动人员的数量和质量是科技发展的关键。科技人力资源方面的统计数据表明，河北省科技活动人数呈逐年增长的趋势（见表5）。科技活动人员数是数量指标，反映了科技活动人员的数量，工程师和科学家则更多地反映了科技活动人员的质量，从表5来看，两个指标都在2005—2009年呈上升趋势。但从横向对比来看，河北省科技人力资源比较匮乏，科技人力资源密度低，远低于北京，但略高于天津，也低于全国平均水平（2009年全国R&D人员按地域分布如表6所示）。

三、推动河北省战略性新兴产业发展的科技政策建议

（一）全社会要加大R&D经费投入，为战略性新兴产业的发展创造良好的技术环境

要发展河北省战略性新兴产业，必须把经济增长引导到依靠技术创新上来，加强科学技术的研发创新工作。从宏观角度而言，河北省相关政府部门必须对技术创新活动予以大力支持，加大R&D活动的投入力度，并在可能的情况下积极争取国外资金，优化R&D经费来源结构。从长远趋势来看，企业应该最终成为R&D投入的主体，因此政府部门应考虑制定一系列优惠政策，激发企业投入R&D经费的积极性和主动性。

（二）优化R&D经费的支出投向结构，支持企业特别是民营企业的技术创新，有效促进科技成果的转化

企业作为科技成果转化载体，应该是R&D经费的主要投入主体和重点支出对象。必须充分发挥企业的主体地位，以市场为导向激励企业行为，引导和创造有利于加大企业研发资金投入的宏观环境，使大中小企业都能够真正活跃起来并成为自主创新的主体。面对我国战略性新兴产业的发展制约于高新科技的研发、开发和成果转化的现实，科技管理部门应制定并实施相应的科技创新激励政策，加强企业自选项目与科技计划重大项目的整合，减少重大研究项目的市场转化障碍。支持省内企业与科技机构、高等院校联合开展产业技术攻关和成果转化。发挥各类市场主体和创新服务机构作用，推进建设一批产业孵化基地、科技创业中心、生产力促进中心等成果转化服务平台。

（三）做好科技政策规划，协调推进战略性新兴产业协调发展

综合考虑河北省的省情和科技、产业基础，在确立战略性新兴产业发展八大工程的基础上，政府部门要进一步明确各产业领域的重点发展方向和任务，制定科技政策规划，引导科技资源在这些新兴产业领域合理配置，促进战略性新兴产业的相互协调、全面发展。

（四）加强人才队伍建设，优化配置科技人才

战略性新兴产业发展的关键是人才，科技活动人才、市场营销人才的数量、质量和潜力的发挥对河北省科技创新及战略性新兴产业的发展至关重要。市场经济越发展，人才的竞争越激烈。为了促进河北省战略新兴产业的发展，必须创造良好的环境吸引人才，留住人才，用好人才，让人力资源发挥出巨大的潜力，成为战略性新兴产业发展中最关键的力量。

参考文献：

［1］国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定［EB/OL］.http://www.gov.cn，2010-10-18.

［2］赵青霞.河北省科技投入与经济增长的灰色关联度分析［J］．区域经济，2011，（4）：42-44.

［3］赵青霞，刘艳.河北省科技投入现状分析与评价［Ｊ］.黑龙江科技信息，2011，（10）.

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责任编辑、校对：李金霞

作者：张洁

国外科技政策分析论文 篇3：

美国科技政策跃迁及其对我国的启示

摘摘要:美国国际地位的取得与其拥有一套卓有成效的科技政策关系密切,美国科技政策跃迁为美国科技发展提供了系统指导,研究和回答美国科技政策跃迁给美国科技发展带来的成绩,借鉴美国科技政策的成功经验,完善我国科技政策,对我中国的科技发展具有重要指导意义。

关键词:美国 科技政策 跃迁

、美国科技政策跃迁轨迹

1.1奠基——建国后至第二次世界大战前

1.1.1通过立法鼓励发明和创新。1787年,美国独立宣言和宪法的起草者、后来成为第三位总统的托马斯·杰弗逊在宪法中写到:“通过保障作者和发明者对他们的作品和发现在一定的时间内的专有的权利,来促进科学和有用艺术的进步。”虽是简短的几句话,却推动了美国乃至世界科技的发展。这一时期政府对科技活动的支持仅限于个别的方面,对全国的科技活动怎样发展,政府还没有形成系统指导性的科技政策。这一时期政府在科技上的主要作用体现在立法上:1790年制定了保护专利的第一部法律,1836年联邦政府建立了专利局,从1860到1900年间,专利局颁发的专利特许证大约有六、七十万件。

1.1.2采取有利措施发展农业。美国是世界上第一农业大国,其耕地面积不到全球耕地面积的7%,人口不到全世界的5%(其中农业人口只占全国人口的5%),却生产了占世界农业总产值12.6%的产品,其中大豆、玉米、高粱和畜牧业产品分别占世界产量的53%、40%、31%和15%。1965年,一个美国农民可以养活(提供食品和纤维)37人,1975年养活55人,1992年提高到129人。[1]美国同时是世界上最大的农产品出口国,巨大的出口利益有效地促进了国内经济的发展。美国缘何有如此发达的农业,与美国从一开始就注重农业的发展是分不开的。1862年林肯政府通过了《土地赠与法案》(The Land Grant Act),鼓励对教育和研究事业的支持。同时国家开始认识到了基础研究的重要性,1863年通过立法成立了美国国家科学院。

1.1.3实行适应工业化要求的标准化制度。1901年成立了国家标准局,在全国统一了合法的、一致的度量衡。国家标准局后来成为著名的国家标准与技术研究院,在美国的科技进步中扮演着极其重要的角色。1915年,国会成立国家航空顾问委员会,以促进航空技术的发展。在该委员会的推动下,政府和工业界合作进行航空技术的研究开发,使得当时美国的飞机工业与外国竞争者保持同步发展。1941年美国投入第二次世界大战时,其技术储备和工业基础使美国能够年产几万架战机。美国最早的科技政策被建国的先哲们直接纳入宪法,可见美国人对科学和技术的重视程度。宪法对科学和艺术的涉猎标志着联邦政府开始染指科技。从1787年宪法颁布至1941年,美国科技政策的重点是保护专利、发展农业技术、建设基础设施、加强教育和制订标准。20世纪初开始,美国尝到了科技成果给经济带来的极大收益,于是政府开始重视利用科技来解决国家经济问题。

1.2初步形成——二战至二十世纪六十年代末

1.2.1投入巨资启动“曼哈顿工程”。美国1942年开始实施“曼哈顿工程”,以期在原子武器技术上取得突破。原子弹的研制成功及其在日本的成功投放,使盟军取得了决定性的胜利。从这层意义来说,没有什么比原子弹更能显示现代科技在战争中的威力,以及科技能够改变世界命运的力量。二战期间,出于战争需要,美国政府建立了许多发展机构并赋予大学科学研究以新的使命,并为私营研究发展提供必要的保障措施,美国除了致力于原子弹的研制,还围绕武器的生产,大力发展制造技术,发明了电子计算机,开创了信息技术时代。二战是美国研究开发的一个重要阶段,二战的结束标志着科技新时代的开始,也标志着政府在科技中的作用大大提高。1945年9月,杜鲁门在国情咨文中强调“除非一个国家能够充分发展他的科学技术资源,否则便无法保持它今天在世界上的领先地位。一个政府,如果不能慷慨而明智地支持并鼓励大学、工业和政府实验室中的科研工作,就没有履行自己的职责。”[2]

1.2.2战略重点直指国防。1957年前苏联成功发射第一颗人造卫星和第一颗洲际导弹,美国哗然,举国上下形成了扩大军费开支的共识。为与前苏联争夺世界霸权,摆脱科技上的颓势,美国采取了一系列措施。1958年通过了《航空航天法》,并成立了航空航天局。同年9月,“国家国防教育法”得以通过,扩大对中小学教育的资助以及改进科学和数学教育,提高未来科学研究的人才基础。进行机构调整,重新制定科技政策,大规模增加科研经费的投入。1947年,联邦政府只提供5亿美元的经费,占总研究经费的24%。1954年则提供了17亿美元,占总研究经费的53%,到了1961年则提供了92亿美元,占总经费的66%。[3]1957到1967年间,联邦政府经费急剧增加,增长了4倍。与此同时,美国大规模的扩充了对军事工业联合体的投入,建立一大批国家实验室,形成了世界上独一无二的以国防为主的研究、开发和生产体系。

1.3调整改革——20世纪七十年代至八十年代末

1.3.1建立新型研发体系。联邦政府通过营造良好的氛围来促进民间研发活动,制定科技政策对其进行调整:第一,调整税收政策。为了鼓励企业的研发热情,1981年通过了《经济复兴税收法》,规定企业在R&D方面超过三年平均水平的开支增加额即可享受25%的税收减免;第二,鼓励企业合作;第三,加强对知识产权的保护。联邦角色在这阶段有所变化,政府以高校为依托,组建了多学科的工程研究中心。提高大学的自主创新能力,以帮助工业界提高其在市场上的竞争能力,这就是科研-教育-生产三位一体的新型研发体系。新的国家技术政策注重对政府研究成果进一步扩散和进行商业开发,建立联邦、州和各级政府与企业间广泛的伙伴关系,形成政府与民间通力合作的研究机制,共同进行新技术的研制。

1.3.2加强对R&D活动的资金支持。联邦政府对R&D的资金投入逐渐增加,支持基础研究,联邦政府对妨碍产业竞争的决策机构和规则进行简化。70年代出现的环境保护运动和能源危机,使美国公众开始怀疑政府制定的鼓励消费和经济增长的发展方针。同时,也致使公共部门和民间机构加强开展环境和能源方面的R&D。1975年原子能委员会一分为二:即能源研究与发展管理处和美国核管理委员会;1977年,政府又对能源与发展管理处和相关的能源机构进行合并,成立了能源部(DOE)。新机构的任务是资助与能源有关的R&D活动。80年代,竞争的挑战促使政府加强资助R&D,刺激工业界、政府和大学在实验R&D时积极开展合作。80年代初期,工业化国家的经济发展已从二战的打击中恢复过来,亚洲一些重要国家也在制订发展生产的新措施,国外传统商品市场和高新技术产品市场的竞争日趋激烈。面对这些挑战,美国逐渐认识到:为了在竞争中占有有力地位,政府应当帮助产业界开发、利用新技术。

1.3.3完善科技立法工作。自60年代以来,日本工业开始复苏,科技研究与开发突飞猛进,大有逐步超越美国之势。而美国政府每年补助各大学、研究机构的研究经费虽居世界之冠,却无法对国内工业界产生立竿见影的效果。加上80年代中期美国与苏联的冷战关系,使得美国政府不得不重新检讨其科技政策。因此,实施一连串的科技立法及改革措施,将原本属于不同层次的大学、联邦实验室与企业界紧密地联系在一起,使得学术界的创新知识,经过合作交流与技术转让等渠道得以有效地落实于产业界。政府为了使科技的发展有章可循,采取了一系列的重要举措,颁布了一系列的法律,1976年国会通过的《国家科技政策、组织和重点法》,在以后的年月内,对这部科技基本法进行了多次修改,1980年制定了《史蒂文森——威德勒技术创新法》,1984年颁布《商品澄清法》,1986年发布了《联邦技术转让法》将技术转让规定为所有联邦实验室科学家及工程师的一项责任,并将其纳入绩效评定的范畴;该法规定联邦研发机构的发明人可以享受15%的特许费,同时规定了对其他发明人员的奖励制度;这一法律使得联邦实验室转让和放弃对其发明及知识产权的权利成为可能,1988年通过《综合贸易和竞争法案》等。[4]

1.3.4加强基础研究和应用研究的投入,注重科技成果转化。二战期间,美国建立起来庞大的国家实验体系和军事科研体系,具有一流的专家、先进的技术设备和雄厚的资金,因此具有强大的研究开发和生产能力。而政府应当着手的就是将这些技术成果转移到民间部门,加强企业、大学和国家实验室的合作。为此,1980年通过了《大学和小企业专利程序法》,允许多数联邦实验室将专利技术以排它性方式授予企业和大学,鼓励私营部门投入更多的资源促进联邦成果的商业化,促进企业科技创新。不久又通过了《技术创新法》与《联邦技术转移法》。这些立法一方面促进了联邦技术的转移,有利于吸收民间资源,实现技术的商业化和民用化;另一方面又有利于加强联邦实验室、企业和大学的合作,创造更大的效益。[5]

1.4逐步形成——20世纪九十年代初至今

1.4.1注重民用的科技政策。冷战后的第一任总统克林顿极力促使减缓美国国防经费的增长速度。针对国际、国内形势的变化,克林顿政府开始调整科技发展战略,放弃“星球大战计划”,削减原子能研究预算,压缩空间站规模。为了增强竞争力,促进国内经济的复苏。美国克林顿政府加强了高科技领域的研究与开发,通信领域引人注目的“信息高速公路”计划大大地改变了美国和世界的面貌。1993年2月22日,克林顿在加州发表题为“技术促进美国经济增长——建设经济实力的新方向”的报告,报告反映了美国新一届政府的产业政策,把信息通讯基础设施的建设放在首要位置,进一步加强信息通讯产业建设。“信息高速公路”计划是以美国副总统戈尔倡导的、1991年12月国会通过的高性能计算机法案(HPC)为基础制定的,目的是利用5年时间(1992—1996年)加速计算机及信息网的研究与开发,以达到如下目标:在高性能计算机和信息网络方面增强美国领导地位;利用高性能计算机和信息通讯网络为美国经济、教育、环境保护、生物工程等领域提供技术支持;开发高性能计算机和网络技术刺激产业界的生产能力和竞争能力。[6]1993年11月美国成立了国家科学技术委员会。克林顿和戈尔分别担任正副主席,以更好的协调全国科技发展战略。

1.4.2注重基础研究与军事技术并行的双重科技政策。第一,加大科技投入,重视教育与基础研究,保证卫生与国防。保证美国科技实力长期领先的基础研究的特别承诺,以及其对与国防等军事相关的科研和与美国人自身密切相关的医学卫生研究是共和党的一贯立场,从2002年的政府财政预算中我们可以初见端倪,联邦政府研发总投入增加到950亿美元,比上年提高6%。对基础研究的投入增加到230亿美元,比上年增加6%,比2000年增加20%。政府将侧重投资以大学为主体的基础研究,保证在所有基础科学研究领域的联邦投资。[7]第二,继续推行科技计划,重点发展信息、生物和纳米技术。布什政府对克林顿政府推行了多年并被实践证明行之有效的国家科研计划,继续维持其发展。2001年信息技术研究计划经费为3.27亿美元,约为2000年拨款的2.6倍。联邦政府2000年预算中投入纳米技术研究与开发的经费为2.7亿美元,而在2001年高达4.95亿美元,增幅为83%。2001年预算中,34.3%用于基础研究;28.3%用于重大挑战;15.6%用于网络建设;16.2%用于基础设施建设;5.6%用于伦理、法律和社会影响研究以及教育和培训。[8]第三,更加重视军事科技,把与国防等军事相关的科研放到更突出的位置。尤其是在9.11之后,美国政府把防止恐怖袭击放到战略的高度,有求必应。国防研发预算继续成为布什政府的宠儿,2008年美国批准09财年军费预算法案,该法案允许美财政部在2009年拨款6120亿美元的资金用于国防支出。

2、美国科技政策跃迁的重点指向分析

2.1支持基础和应用研究,注重创新知识。为了保证经济持续增长的后劲,克林顿政府在加强对科技创新投入的同时,也加强对基础科学的支持。在《科学与国家利益》的报告中,详细说明了克林顿政府对基础科学的承诺,指出“美国的未来要求我们投资于人、机构和思想”,而科学是这个投资中的一个重要部分,“既是无尽的前沿,也是无尽的资源”。[9]围绕这一报告,政府不断加大研究与开发投入,并在科学领域中广泛投资,支持基础科学研究、教育和人力资源开发,同时支持基础设施建设,从而保证研究人员和教育工作者能够有效的使用学术机构和大学中的硬件设施。此外,政府还进一步加强与企业和大学之间的合作伙伴关系,尤其是企业与大学之间的合作研发收到了良好的效果。例如,著名的美国硅谷正是以斯坦福大学(Standford)为依托发展起来的。政府侧重投资以大学为主体的基础研究,保证在所有主要基础科学研究领域的联邦投资,以确保美国处在科学能力的最前沿。

2.2鼓励政企合作,以科技为引擎促进经济发展。美国政府通过调整和废除不适应经济发展的科技法律法规,如1993年修正了1984年的《合作研究法案》,进一步减少对合作生产投机的反垄断障碍,1996年《电信法》大胆地鼓励投资和技术创新进入市场。在避免市场机制的商业化带来的高科技的负面影响方面,美国在20世纪70年代就制定并颁布了《重组DNA规则》。国家标准与技术研究所制定了两项创新试验计划:先进技术计划和制造推广合作伙伴计划。前者是一项产业界——政府合作计划,通过竞争的方式提供资金,同时由产业界提供配套资金,以开发具有巨大潜力的项目。后者则主要是为美国中小制造企业提供帮助,使他们在不断增长的国外竞争压力下,加强技术交流与合作,促进产品开发,从而进一步降低成本,提高产品竞争力。

2.3开发军民两用技术。冷战结束后,美国军费缩减,而民间科技迅猛发展,政府不失时机的提出了科技“军民两用”。克林顿在其总统竞选文件《技术——经济增长的动力》一文中指出:“美国不能继续依靠来自军方的涓涓细流技术。今天推动先进技术进步的动力是民间工业,而不是军事工业。只有加强我们的民用技术基础,我们才能解决国家安全和经济竞争力两问题。”美国国会于1992年通过了《再投资法》,启动了技术再投资计划,其主要目的是促进军民两用技术的开发,鼓励军事与民间技术的相互转化,从而使双方彼此受益。这一措施对于冷战之后的美国科技发展起到了明显的推动作用。例如,现在遍及天下的Internet正是从美国国防部的Arpanet军事网络发展而来的。应当注意的是,布什新政府并没有遵循克林顿政府将研发重点由军用改为民用的思路。相反,新政府提出要加强国防力量并增大国防军事研究与开发费用,布什政府已要求在2001年财政年度增加56亿美元国防预算,而在其2002年度预算案中,将国防预算从2001年度的2960亿美元,增至2002年度的3100亿美元,[10]进一步加大军事科技的研究与开发力度,这与布什政府的防务政策是密不可分的,正如他就职演讲中所言,“美国将积极参与国际事务,保护我们的盟国,捍卫我们的利益……美国有强大的国力作后盾,将会勇往直前”。[11]

3、对我国科技政策制定的启示

3.1改革与完善科技体制,提供科技发展的制度保障。在科学技术日新月异的今天,综合国力的竞争实质上是科技实力的竞争。中共中央关于“十一五”规划的建议,从新时期我国发展的实际需求出发,高屋建瓴地提出了“立足科学发展,着力自主创新,完善体制机制,促进社会和谐”的未来中国发展战略的基本思路。贯彻落实科学发展观,提高自主创新能力,离不开体制机制的保障,离不开政策环境的营造。科学技术是生产力中最活跃、最革命、最主要的因素,是“第一生产力”,科学技术进步是推动经济和社会发展的决定性力量。美国政府在其科技政策框架里指出,美国政府的政策致力于投资于人民、投资于基础设施、发展一个有传导力的商业环境,以把商业增长的引擎吸引到美国,推动美国国内产业的发展。它要使美国成为创新和增长、以及创造实际价值的首选地区。美国政府尚且如此,我们国内商业环境应当说还不如美国,因此我国的科技政策更要与其他政策协调,创造一个有利于人才发挥、资本运作、技术创新、价值创造的制度环境,推动经济的增长。从这个意义上说,我们就有必要对以往的科技计划进行回顾总结。比如,我们的“863”计划,它在科学技术上肯定是有用的,但是从经济增长的角度看,是否“863”计划中的所有项目都有利于中国的经济增长呢?当然,科技政策的其它目标也并非不要,也并非不重要。比如国家安全,科技上的赶超。但是应当明确经济增长是首要的。因为只有经济不断增长,经济实力的不断增强,安全以及科学研究本身才能有更多的投入,才会进入良性的循环。

3.2以市场为导向,积极推进科技成果商业化。市场尤其是技术市场作为科技信息、科技成果最活跃的要素市场,是社会主义市场经济体系的一个重要组成部分,是促进科技与经济相结合的重要桥梁,当然就成为科技信息、技术商品的集散地。科技成果转化是技术市场的基本功能,近年来技术市场利用技术、人才、信息优势,通过采取扩大服务领域、增强服务功能、提高服务水平等各种手段为技术成果的供求方在技术开发、技术转让、技术服务、技术咨询上牵线搭桥,使科技成果通过技术市场向外进行辐射、扩散和推广,为促进科技成果的转化起到了积极作用。科学发现或成果本身的存在也并不一定意味着知识转让或新技术的出现。现阶段所进行的能够带来实际应用的研究应以市场发展为明确目标,此外还应继续开发现有成果的潜力,以使对科学的公共投资能得到最大收益。[12]科技向现实生产力转化能力弱、高新技术产业化程度低,是制约我国经济发展的深层问题。如何攻克这一中国科技与经济并行成长过程中的第一难题?诸多办法之中,加快科技成果商业化是一大捷径。

3.3迎接挑战,建立我国的“信息高速公路”。 20世纪90年代后,计算机及其网络技术取得了一系列的突破,解决人类信息交换这一难题的时代才终于来临。1993年9月美国实施的“信息高速公路计划”对世界产生了广泛而深远的影响,信息高速公路为世界各国所重视。信息网络在国家创新系统中意义重大。为了在企业竞争力与国家综合国力的角逐中取得胜利,缩小同其他发达国家的距离,我国除了抓紧信息基础设施建设之外,还必须结合国情,深化改革,扩大开放,在技术创新、管理创新上下功夫,不断优化结构,提高效率。我国信息高速公路可分为三个步骤走:第一阶段从1995年到2005年,实现初步信息化,初步建立起卫星通讯与光纤通信相结合的公用综合网络系统,覆盖400～500个大城市,建立同一标准和接口的相互兼容的网络平台;开展多媒体通信实验;完成一批诸如“三金”(金桥工程、金关工程和金卡工程)一类的重点系统工程,使信息工程应用水平能达到发达国家80年代中后期水平。“八五”期间,在中低速网通信方面,公用分组数据网和数字数据覆盖近500个城市。在高速网络方面,将建成22条高速光纤通信线路。“九五”时将建成贯穿全国的8纵8横光纤干线。回顾20世纪的最后5年,“三金”等一系列工程已取得了丰硕的成果,网络建设可谓成就斐然。第二阶段从2005年到2020年,争取实现基本信息化,基本建成覆盖全国的高速信息网,该网络是以光纤为传递信息的骨干网络,包含各类应用信息系统,将目前已有的中低速信息网通信平台完善为统一的高速信息网络平台,使人们随时能够得到所需的信息资源。届时,全国公用网与专用网能实现互连和互操作,实现语音、数据、图像一体化的多媒体传送和服务,并争取30%的县、90%的企业和机构,以及一定数量的家庭能运用图像信息基础设施从事业务活动和娱乐享受。第三阶段从2020年到2050年,进入高度信息化阶段,并与国际信息化社会并驾齐驱。

3.4坚持创新,实现跨越式发展。科技创新政策是指鼓励和推动新的技术或设计在工业企业中的应用,把新的发明或构想转化为现实效益的各种成文的规章、制度、方式和方法等。科技创新体系、机制、能力和环境建设是一个系统工程,其中体系和机制的建设是科技创新工作的核心,环境建设是科技创新工作的保证,能力建设是科技创新工作的目标。只有通过采取一系列科技创新的政策和措施来加强科技创新体系、机制、能力和环境的建设,才能从总体上不断推动科技创新工作的深入开展。实施扶持自主创新的政府采购政策。利用政府采购政策推进技术创新、产品创新和产业结构升级,是发达国家的普遍做法。国家的作用不可忽视,国家经常在广泛的意义上负责地塑造技术。[13]美国是最早利用政府采购对技术创新进行扶持和推动的国家之一。上世纪30年代以来,美国政府相继制定了《购买产品法》、《联邦采购法》等,其中专门制定了针对创新技术和产品进行采购的内容。从我国情况看,目前政府采购仍主要以节约资金为目的,对促进自主创新作用不甚明显。应进一步完善政府采购的相关法律法规,把优先考虑采购本国技术和产品,鼓励和保护自主创新作为政府采购的主要目的。把支持中小企业创新作为经济政策和科技政策的重点。据统计,我国65%的国内发明专利是由中小企业获得的,80%的新产品是由中小企业创造的。据统计,我国2002年技术引进与消化吸收经费投入比例为1∶0.08,而韩国和日本在相近发展时期的投入比例是1∶5.8。[14]解决上述问题,一方面需企业自身的努力,另一方面也需政府在政策上加以引导。国家有关部门应对重大技术引进、消化吸收和再创新进行统筹协调。国家制定的产业技术政策要以推进重大技术装备和重大产业技术的自主研发为目的。

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United States Science and Technology Policy Transition

and Its Implications for China

ZHOU Bai-chunKONGFan-yu

(1、Jilin University,College of Administration,Changchun,Jilin 130012;2、Department of Politics and Laws,Mudanjiang Normal University,Mudanjiang,Heilongjiang 157011)

作者：周柏春 孔凡瑜