论政府职能转变与机构改革课件

论政府职能转变与机构改革课件（精选6篇）

篇1：论政府职能转变与机构改革课件

论政府职能转变与机构改革

邢文璟

摘要：随着我国社会的不断的发展，为了进一步适应时代发展的要求以及我国市场经济体制改革，我国社会迫切要求深化行政管理体制改革。要深化行政管理体制改革，就是要加快推进政府职能转变并相应地进行政府机构的配套改革，这也是我国政府自我革命的重要手段。而这一进程中主要面临政府职能缺位、不到位，政府职能越位、错位，机构间职能配置不合理以及政府职能交叉、政出多门等问题。在对改革开放以来的历次重大机构改革回顾的基础之上，本文对中国共产党在我国政府职能转变与机构改革中的作用以及部分人群可能具有的几大误区加以简单论述。

关键词：政府职能转变机构改革公共服务职能

随着我国改革开放的不断的开展与深化，我国社会得以迅速发展，人民生活水平不断提升；与此同时，我国政府当前面临的行政环境较之前发生了重大变化。因此，面对我国社会的新形势、新挑战，我国政府要不断地适时进行政府职能转变及相应地进行机构改革，进而适应我国社会主义市场经济社会的发展需要，最终实现我国的社会主义现代化建设。

一、我国政府进行职能转变与机构改革的必要性

哲学知识让我们明白了一切事物随时间、地点、条件的不同而不同。政府应该具有的职能与机构设置也不会例外，因而政府有必要进行职能转变与机构改革。

（一）政府适应时代发展要求的必然选择

所谓政府职能，即国家行政管理机构在一定时期内为实现国家利益和推进社会发展而负有的职责和功能。由于社会历史条件处于不断的变化之中，因而政府应履行的职能也是不断变化的。而当前政府正在履行的职能未必是政府应该履行的职能，所以政府要适时不断调整自身职能，以适应不断变化的行政环境与社会需要。而政府机构是政府履行自身职能的组织载体，是人员、职责以及权力的统一体。政府的任何职能都必须由一定的机构来履行，这样政府的职能才能够得以实现。与此同时，机构改革对政府职能也有一定的依赖，即政府机构设置是以政府职能为依据的。

上述社会历史条件包括两个方面的内容：国内环境与国际环境。就新中国成立以来我国的国内环境而言，建国初期主要体现为政治职能，即巩固并发展社会主义政权；一段时期之后政治职能便逐渐弱化，与之相对应的应该是逐渐增强经济管理职能；就目前来说，应当是增强社会管理和公共服务职能。同样，建国以来我国的国际环境也是处于不断的变化之中。也就是有两大阵营的对立、逐渐开始并加强联系；进而发展到目前世界各国都无法置身世外，走上全球化、国际化道路。

（二）我国经济体制改革的迫切要求

当我国的社会主义政权得以巩固之后，我国政府逐渐增强经济职能。特别是1978年十一届三中全会把我国的工作重心重新转移到经济建设之后，我国逐渐加大经济方面的改革力度。在1993年我国提出建立社会主义市场经济的目标之后，经济体制改革的进程，尤其是初期国企改革的深化，使得我国政府的经济职能较以前发生重大转变。新时期，我国又致力于完善社会主义市场经济；在此过程之中，我国由传统的高度集中的计划经济体制逐渐向社会主义市场经济转变。不论在哪个时期，某些政府职能已不复存在或有些职能弱化了；相反，有些政府职能却需要强化或产生了新的职能；总归都是为了适应和推进经济体制改革及社会发展需要。

当前，我国的社会主义市场经济体制还不完善，不断出现新问题、面临新形势，有待于进一步健全。因此，我国政府进行大刀阔斧的机构改革，以保障政府职能的全面履行。所以，对于那行已不复存在、弱化了的政府职能，政府应当将与之相应的机构加以撤销或调整；而对于需要强化、新产生的职能，政府应当将于之相应的的机构加以扩充和进行组建。只有这样，政府职能机构的设置才能够与我国逐步建立起的社会主义市场经济体制相匹配、相适应。

（三）我国政府自我革命的重要手段

社会主义制度在我国的确立，为探索建立新型的政府管理体制创造了条件。同时也决定了“我国的国家机关是属于人民群众的、是为人民服务的，因此它同旧中国的压迫人民的国家机关在本质上相反”，“人民群众第一次看到了廉洁的、认真办事的、艰苦奋斗的、联系群众的、同群众共甘苦共患难的自己的政府”①。然而，以目前我国社会发展现状来看，我国某些行政权力并未能真正为广大人民群众的利益而运作，有的权力运作甚至发生了严重扭曲。这些都说明我国政府管理体制还不够完善，因而要进一步推进我国政府的自我革命。而转变政府职能以及进行政府机构改革是解决上述问题和保障上述国家机关性质、作用得以实现的主要手段。

当前，我国对内改革的不断开展以及对外开放格局的不断扩大和深化，我国社会结构与利益格局不断得以调整。在此进程之中，将一些问题加以解决的同时也产生了新的问题。因而要求加快政府职能转变的步伐，并相应地改革与调整政府机构，才能促使我国政府自我革命的已成功。

二、我国政府职能转变与机构改革需要解决的问题

要想进一步深化我国行政管理体制改革，我们就必须首先了解在此进程之中政府应当解决些什么问题。目前，我国政府在职能转变与机构改革中主要面临着政府职能缺位、不到位，政府职能越位、错位，职能在机构间配置不合理以及政府职能交叉、政出多门等问题。

（一）政府职能缺位、不到位

当前，我国政府的社会管理和公共服务职能依然相当薄弱。一些涉及人民群众的基本民生问题还没有得到根本性的解决或形势相当严峻。社会管理问题主要表现为：安居工程、就业问题、医疗体制问题、教育问题以及食品安全等等。现阶段我国社会表现出的这些问题相当突出，这些我们从近年来频繁发生的各种事件就可以得到佐证。当然，这些问题是各国社会发展到一定阶段自然会突出以及需要解决的社会发展中的常态问题，但也是需要各国政府及时进行解决的关键问题。对于社会服务职能方面：首先是社会发展中人们的基本设施建设和社会保障建设相对比较滞后；其次《中华人民共和国政府机构五十年》，党建读物出版社、国家行政学院出版社2000年版，第35页。①是一些涉及几个部门交叉办理的事务没有良好的受理程序，是一些简单事务不能得到及时解决。

面临这些问题，我国政府要加快机构改革对政府职能转变的配套，及时依据社会需要新设或强化相应的社会管理、公共服务机构，从而真正地做到为人民办好事、服好务。

（二）政府职能越位、错位

当前，我国政府的有些部门依然管了许多不该管、管不了，同时也是管不好的事。生活中还存在一些政府直接干预微观经济活动的现象，特别是行政审批和审批事项仍然过多。如：政府对于车辆驾驶的管理是应当采取的必要措施；但政府应当只是设定考核标准及对其进行考核，而对于个人的这项能力习得不应该多做限制。而目前生活中有关部门却作出相关限制规定。这些规定可以说是不合理、不正当的，同时也造成了一些本可以规避的行政权力不良运作问题。

此外，在许多地方直接有意扭曲行政权力运作目的的现象也是屡禁不止，不仅对我国政府形象造成负面影响，更重要的是危机政府在民众当中的公信力。不论中央下发多么完善的规范性文件，最终有些政策的执行力度到了地方总是趋于弱化。针对政府职能越位、错位的现状，一些越位、错位行使的政府职能应当做出转变和调整，相应的政府机构也必须加以撤销和改变。

（三）一些政府职能在机构间的配置不合理

目前，我国政府职能在机构间的配置不够科学。首先是综合管理职能与行业管理职能配置不科学。总体来看，我国综合管理部门的权力过于集中，进而造成了行业管理部门统筹协调困难。其次是决策、执行和监督功能在部门内或部门间配置不科学。许多部门集决策和执行于一身，致使监督流于形式。如一些宏观管理部门既管宏观规划，又具体执行；进而容易造成国家利益部门化、部门利益法制化的现象。解决这些问题重在于重新科学地进行政府职能配置，以致于国家对立法权、司法权和行政权的合理配置。

（四）政府职能交叉、政出多门的现象

当前，我国政府机构设置未能完全解决过多过细的状态，我国政府对于有些事务呈现多头管理而产生职能交叉、政出多门现象；以致一些日常事务不能够及时解决、政府办事效率低下。这一问题是我国政府职能转变与机构配套改革的重点和难点。就目前来说，我国呈现出的这一行政体制特点还不能得以消除。因而我国政府应以为民服务为出发点，设立一些综合行政服务中心来处理那些日常事务，进而提高行政效率。

此外，由于政府职能交叉也随之出现了一些令人匪夷所思的社会现象。一些部门一部门利益为行政立足点，当有利可图时就互相争利；相反，当主要是一些责任时各部门间就互相推诿、扯皮，出现了“拍皮球”现象。所以社会中就出现了两个部门人员互相斗殴之类让人啼笑皆非的情景。

三、改革开放以来我国政府历次机构改革回顾及现状

建国以来我国政府主要进行过十多次的机构改革，而前几次改革收效甚微。但是在改革开放以来，我国政府开展的几次大刀阔斧的机构改革不断取得成就，推动着我国行政管理体制的健全。

（一）历次改革要点及经验

1982年政府机构改革主要是为了提高政府效率，实现干部年轻化。此次改革的成果主要有：一是废除了我国领导干部任职终身制；二是精简了中央及地方各级领导班子；三是加快了我国干部队伍年轻化建设步伐。但此次改革并没有触动我国固有的高度集中的计划经济体制，政府职能未能适时得以转变。

1988年政府机构改革是在推动政治体制改革、深化经济体制改革的大背景之下进行的。在此次改革中，我国首次提出“转变政府职能是机构改革的关键”这一命题。国务院在此次机构改革中撤消了一些职能交叉较大的部门，重新组建了新的部门；此外还将一些重要的部委下属部门升格为国务院组成部门。

1993年，我国首次提出建立社会主义市场经济体制的改革目标。在此次改革中，我国政府将机构改革的重点放在适应建设社会主义市场经济体制的需要上。建立社会主义市场经济的一个重要改革任务就是充分发挥市场在资源配置中的主导作用，将我国政府由全能政府逐渐转变为有限政府、服务型政府。但这次改革并未能彻底改变政府对于微观经济活动的主导作用。1998年机构改革是建国以来中央政府实施的涉及面最广、改革力度最大的一次政府机构改革。改革中提出推进社会主义市场经济发展是目的，尽快结束专业经济部门直接管理企业的体制是目标。在此次改革中，中央撤销了原有计划经济体制下设立的工业专业经济部门，从而真正地让政府放开了对于微观经济活动的控制，使得市场配置作用得到更大发挥。

2003年政府机构改革是在我国加入世贸组织的背景之下开展的。此次改革的目的是：进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务；从而进一步提高行政效率、降低行政成本。改革的目标是：逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。改革的重点是深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，继续推进流通体制改革，加强食品安全和安全生产监管体制建设。这次机构改革抓住了社会经济发展阶段中的突出问题，进一步转变了政府职能。

（二）我国政府机构改革的现状

在学习西方发达国家大部制改革下政府职能整合的经验与模式的基础上，我国逐步探索出一条具有中国特色社会主义的政府大部制改革道路。在2008年我国开展的大部制机构改革之后，我国政府组成部门减少到27个。经过历次机构改革，我国政府按综合管理职能合并一些职能交叉较大的政府部门，目前已大体形成了大部制的政府组织体制。随着我国社会的不断发展，特别是社会主义市场经济的不断完善，我国社会形势逐渐要求政府不断增强社会管理与公共服务职能。要全面履行这一职能，一方面还是继续改革完善中央政府组织机构；另一方面还得加大地方政府职能转变与机构改革力度，不断提升地方政府的执行力和政策的落实。

四、关于政府职能转变与机构改革的一些思考

在推进我国的政府职能转变与机构改革的过程之中，我国政府要在认清自身存在的影响因素的同时也不能忽视一些其他影响因素。此外，对于部分群体来说，一定要走出关于政府职能转变与机构改革的一些误区。

（一）中国共产党在我国政府职能转变与机构改革中的作用中国共产党是我国的执政党，这是有历史和人民作出的选择。中国共产党是我国建设社会主义事业的领导核心；在日常政治生活中，中国共产党的执政理念和行为直接决定着行政意识和行政方向。“政府的组建、官员的任命、政策的制定，都是由中国共产党这个唯一的执政党其直接或间接的作用。”因而，中国共产党的领导始终贯穿和渗透于我国政治生活和社会生活的全部过程和全部领域。

中国共产党坚持全心全意为人民服务的宗旨以及立党为公、执政为民的执政理念；这也就决定了我国政府的职能运行必须是以人民的利益作为根本出发点，不断转变政府职能以及相应地进行机构改革来努力构建服务型政府。

（二）走出对于政府职能转变与机构改革的几点误区

误区之一：转变政府职能就是转变政府经济职能

改革开放以来，我国一直致力于经济发展，政府职能在经济方面的转变较为突出。因而，如果没有对于政府职能转变有一定的科学理论知识学习，一些人可能会认为政府职能转变就是转变政府的经济职能。其实不然，正是由于“文化大革命”的十年浩劫几乎将我国推向经济崩溃边缘的社会现实，才使得我国政府不得不尽快走上推动经济社会发展的道路。一些地区、一部分人先富起来的政策使得我国经济社会得以迅速发展、国内生产总值持续攀升。但与此同时也造成了我国区域、城乡间差距的不断拉大，广大人民没有共享改革开放的成果，社会不公问题日益突显。此外，随着人民生活水平的提高，我国社会的基础设施建设相对滞后、社会保障体系亟待建立健全。这些都表明当前我国政府应当尽快逐步增强社会管理以及公共服务职能。因而，在不同历史时期政府面临的职能转变的侧重点不尽相同。

误区之二：先转变政府职能，后进行机构改革

我国在1988年中央政府机构改革中抓住职能转变这一关键问题，取得了显著成效。之后，我国各级政府在历次机构改革中也确实把握住了这一核心。但是，在实际理解和执行中，一些政府人员、特别是一些领导人员在一定时期内没有正确把握政府职能转变与机构改革之间的关系，错误地将“先转变职能，后进行机构改革”作为具体操作程序来遵循。

其实，正如前文所述，政府机构是政府职能的载体。政府机构若不存在，政府职能就无法运作；同样，一个机构若不存在明确具体的职能，也刘明，《从服务型政党到服务型政府—中国政府职能转变的关键因素》②②就失去了存在的意义。因而，转变职能与机构改革是相统一的整体；政府职能转变后就应有相应的机构设置，而机构设置要以政府职能为依据。所以政府的重点、难点任务是首先要在理念上认清其在所处社会阶段应当具备的职能，然后根据职能相应地进行机构改革。否则，不论是分解、转移还是合并，都难以走出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。

误区之三：转变政府职能就是要削减政府权力和精简机构

政府职能是政府行使权力的过程和效能，政府职能的强弱取决于行政权力的大小。因而政府职能的变化必然导致行政权力的变化。但是我们不能据此认为转变职能就是要削减权力。而且，随着社会的不断发展，行政权力具有不断扩张的趋势。比如说：随着网络技术的不断发展，社会对于网络及其相关产业的管理需求就不断显现出来；这必然就会赋予政府新的行政权力，相应地也必须要设立新的管理机构。

此外，削减政府权力和精简机构作为一种政府职能转变的手段，可以说只适用于那些政府职能越位、错位的问题。而各个时期政府职能转变问题不单单表现为政府职能越位、错位的问题。面对那些政府职能缺位、不到位以及机构间配置不合理等问题，反而需要对政府相关行政权力予以加强或调整，相应地对相关机构加以扩充和调整改变。所以，政府职能转变所带来的权力变化是双重的，要具体问题具体分析。

误区之四：机构改革必然要削减政府开支

政府要维持公共权力的行使与职能的履行就必然会有所花费，而政府的财政支出主要由税费来提供。拿西方人的观点来说，花费纳税人的钱，就要为其办事。在日常生活中，不论是办什么事，我们首先都会考虑成本问题。而政府也是一样，政府在行使权力和履行职能时要尽可能地降低行政成本。但降低行政成本并不是代表行政开支在数量上的减少，还得具体分析行政开支的事项。

一方面，政府自身存在与活动所需要的直接开支是应当削减和节制的。如果我国能够改变文山会海中的那些比必要的额外开支以及政府人员冗多等造成政府浪费现象，就可以有效地减轻我国人民的负担、减少政府的财政支出。可以说，这应当也是政府进行机构改革的重要原因之一。

另一方面，政府还有用于社会公共基础设施建设和社会福利保障的投入等方面的开支。由于这些开支具有不是为政府自身而是为广大社会公众利益的特征，所以就仅存在如何合理投入使用和保障实施的问题。就目前我国社会形势来看，随着我国政府自身公共服务职能的不断增强，我国政府用于公共设施建设以及社会保障体系建立健全方面的开支必然会逐渐增加。

新时期，要推进行政管理体制改革，首先要正确处理政府职能转变与机构改革的关系，推进政府职能转变与政府机构的配套改革。在此进程中，不仅要坚持全面、统一、精干、效能的原则，而且也要保障政府职权回归社会之后不能形成无管理的“真空地带”。其次，我国要积极运用历次政府职能转变与机构改革改革的宝贵经验。之后的政府机构改革，以科学发展观为价值导向，逐渐增强社会管理与公共服务职能；以建设服务型政府为目的，进而全面促进经济建设、政治建设、文化建设、社会主义现代化建设。

参考文献

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篇2：论政府职能转变与机构改革课件

国家行政学院公共管理教研部教授

我主讲的题目是政府职能转变与大部门体制改革。在2013年3月10日的时候，《国务院机构改革与政府职能转变方案》已经公布了，本次课程是对政府职能转变和机构改革的相关问题进行一番解读。

今天我主要讲三个方面的问题：第一个问题，改革开放以来，我国政府职能转变和机构改革的主要经验和教训。从我国改革开放以来的政府机构改革当中能够获得哪一些成功经验，吸取哪一些教训。第二个问题，我国政府职能配置和机构设置存在的一些主要问题。第三个问题，推进政府职能转变与大部门体制改革的目标和对策。

一、改革开放以来我国政府职能转变与机构改革的主要经验与教训

首先讲第一个大问题，改革开放以来，我国政府职能转变与机构改革的主要经验和教训。我国随着改革开放的发展，对政府的职能和机构进行了深入的改革。为了适应经济体制改革的需要，我国从1982年的时候起就对政府机构进行了改革，后来又经过了1988年的政府机构改革，1993年的改革、1998年的改革、2003年的改革、2008年的改革和2013年的改革，一共进行了7次大规模的政府机构改革，取得了非常重要的进展和成就。通过这七次改革，我国的政府职能转变取得了重要进展，政府机构的数量和人员的编制大为减少，行政效能大幅度提高，积累了很多的成功经验。

（一）改革开放以来我国政府机构改革的主要经验

我们对这一些经验加以总结，可以概括为下面几个方面：第一个方面，是按照特定历史阶段的经济社会发展的要求，合理地确定政府机构改革的目标和任务。

我国2013年的政府机构改革是在原来历次政府机构改革基础上的深化和发展。我国的每一次政府机构改革都是针对当时存在的经济社会发展的突出问题，解决面临着的主要矛盾。1982年改革之前，国务院的工作部门多达100个，人员编制达到了5.1万人，机构臃肿，人浮于事，干部老化，效率低下，因而当时的改革的主要任务是精简机构，减少人员。

1988年的时候，我国的经济体制改革推进到了社会主义有计划的商品经济阶段，但是长期的政企不分束缚了企业的活力，因而当时改革的重点是推进政企分开和简政放权，重点裁减了一些专业管理部门和。

10日公布的《国务院机构改革和职能转变方案》当中，就在6个大的领域进行了政府的机构改革和调整，为我们相应领域的政府职能转变奠定了重要基础。第一个领域，推进了铁路管理的政企分开的进程，把原来的铁道部拟订铁路发展规划和政策的一些职责并入到了大交通运输部，组建国家铁路局，来专门负责铁路方面的管理和监管，组建中国铁路总公司来负责铁路的运营，这样就统一了我国的大交通运输的管理，便利我国综合交通运输体系的建设。第二个领域，将卫生部的职责，人口计划生育委员会的计划生育管理和服务职责整合，成立了国家卫生和计划生育委员会。这就把人口计生方面的一些职能和卫生公共服务的职能整合起来了，从而便利我国对卫生公共服务和人口计划生育公共服务的统一管理，也便于政府的公共卫生服务职能的转变。

第三个领域，将食品安全办的职责、食品药品监管局的职责、质检总局的生产环节的食品安全监管职责，工商总局的流动环节的食品安全监管职责整合，成立国家食品药品监督管理总局，这样就对我国的食品、药品的各个领域的管理实行了统一管理，把生产、流动、消费等环节的食品安全监管职能进行了整合，从而便利我们对药品和食品加强市场监管，解决我们食品、药品领域层出不穷的食品安全问题。

第四个大领域，把新闻出版总署、广电总局的职责进行整合，组建国家新闻出版广电总局，在这一个改革的过程当中，就把新闻出版的公共服务和广播电影电视的公共服务整合起来，从而便利我国进一步地整合公共文化的服务职能，推进我们的公共文化服务体系的建设。第五个大的领域，把国家海洋局以及中国海监，公安部的边防海警、农业部的中国渔政、海关总署的海上缉私警察部队的职责进行整合，重新组建国家海洋局。这样就把我国的海洋执法的职能进行了有效的整合，从而使我国有利于对我们400多万平方公里的海洋国土的统一执法和管理。

第六个大的领域，把现在的国家能源局和电监会的职责进行整合，重新组建国家能源局，这就便利政府对能源，特别是新能源的统一管理和监管，所以，我们的新一届的政府推进政府的机构改革，其目的是为了把政府职能转变落到实处。

第四个方面的经验，把政府组织体制的创新摆在突出位置。我国的政府机构改革是对政府自身的改革，政府既是改革的推动者、执行者，也是改革的直接对象，所以为了巩固政府机构改革的成果，必须不断地推进体制创新和制度创新，推进政府机构设置的科学化、法治化和规范化的进程。

在1982年的政府机构改革当中，我国颁布实行了国务院组织法，建立了干部离退休制度，从根本上废除了实际存在的领导干部职务终身制，1988年改革的时候，普遍推行了部门机构的“三定”方案。在1993年和1998年机构改革的时候，出台了国务院的行政机构设置和编制条例，建立了国家共产党制度，从而为我们的机构改革的法制化和规范化奠定了基础，所以我国的政府机构改革也要创新政府组织体制，不断地推进政府机构设置的法定化和规范化的进程。

第五个方面的经验，坚持精简、统一、效能的原则，不断地优化政府机构设置。我国改革开放以来以来，7次大规模的行政体制改革，在人员精简和机构精简方面都迈出了重要步伐。在1982年机构改革的过程当中，把国务院的工作机构由100个裁并为60个，人员编制有5.1万名核减到了3.83万名。1998年机构改革的时候，将国务院组成部门由40个调整为29个，人员编制由3.2万名减少到了1.67万名，精简到了47.5%。在2008年的政府机构改革当中，探索实行了职能有机统一的大部门体制。

在2013年的政府机构改革当中，国务院组成部门又减少了两个，改革之后，除了国务院办公厅之外，国务院组成部门25个。从这一个改革的进程来看，我国的政府机构是在不断地减少，人员编制也是在不断地精干和高效的。这一个过程当中，上面是对我国历次政府机构改革的基本经验的总结。

（二）改革开放以来我国政府机构改革的主要教训

但同时我们也应该看到我们在政府机构改革当中，也有四个方面的主要教训，是我们应该吸取的。

第一个教训，我国政府机构改革还缺乏一个整体的设计和长期系统的规划，特别是缺乏一个顶层设计。我们到底需要哪一些政府机构才适合社会主义市场经济体制的需要，还没有一个整体的设计。

第二个方面的教训，我们的政府机构改革过于偏重机构和人员的精简，但是在政府组织结构的其他方面的配套改革方面做得还不够。如在决策方式的转变、管理方式的转变、职能的整合和转变方面下的功夫就不够。

第三个方面的教训，政府机构改革还缺乏法治化的保障，在机构设置和调整方面随意性比较大，特别是在有一些机构设置和调整方面，这一个随意性就比较大。

第四个方面的教训，没有统筹兼顾政府机构改革的配套改革，特别是没有抓紧推进事业单位的改革和社会组织的培育和发展。所以，我们的事业单位改革滞后，社会组织发育缓慢，也影响到政府的职能转变。因为政府的很多职能朝哪个地方转变？没有承接的主体，所以政府职能转变也很难转变到位。

二、我国政府职能配置与机构设置存在的主要问题

下面讲第二个大问题，我国政府职能配置和机构配置当中存在的一些主要问题。当前，我国社会主义市场经济体制不断完善，我们的经济不断地发展，我们已经进入到了全面建成小康社会的关键时期，新的形势、新的任务，对政府的机构改革提出了新的要求，要求我们加快政府职能转变，进一步地优化政府的机构设置。客观地看，政府职能和机构设置方面还存在着下面几个大的问题。

第一个问题，政府职能还存在着缺位和不到位的问题，政府的社会管理、公共服务和市场监管的职能还较为薄弱。

政府职能转变不到位，其中一个最明显的表现，政府职能在一些方面还缺位。政府的社会管理和公共服务职能还不能够满足社会的公共需要。我们的公共裁定体制还没有最终建立。政府管理还有一些不到位的情况，政府的市场监管职能还难以适应人民群众的要求，特别是我们在市场监管领域问题层出不穷，我们的行政审批依然程序繁多，阻碍了经济社会的发展。政府职能和机构当中存在的第二个突出问题，政府职能还存在着越位和错位的问题。一些越位、错位行使职能的政府机构或内设机构依然存在。当前我国的政府部门依然管了许多不该管，管不了也管不好的事情，政府直接干预微观经济活动的现象依然存在，行政许可和审批事项依然过多。据我们到广东的一个市去进行调研的时候，这一个市的市长就跟我们说，在他们这里办一个固定资产审批的项目，平均要经过70、80个环节，办完这些审批项目平均要花的时间在180天到480天左右，平均办完差不多要花320多天，所以这一个行政审批的环节是比较多的。

同时，我们的政府职能还存在着一些错位的问题，如我们有一些宏观管理部门，既管宏观又管微观，而且对一些微观项目兴趣非常浓厚，热衷于批钱批项目。所以有的地方就把这一些宏观管理部门，把它称为“工程委”、“项目部”，同时在我国还有一些政府部门到现在为止依然是政企不分的，如广电部门、烟草部门是政企不分的，所以有一些政府机构既当运动员又当裁判员，既负责执法又进行经营，所以相关的监管领域总是会出现很多问题。

篇3：论政府职能转变与机构改革课件

我们可以看到, 行政体制实质上而言是行政职能、行政权力和行政责任的结构配置。行政职能是行政主体存在的根源, 行政权力是行政体制的核心, 行政责任是对行政主体的约束, 是行政体制的保障。这三者之间既相互联系、又相互独立, 一般而言应该平衡相称, 这是合理的行政体制的本质要求。要求三者之间的平衡完全是不可能的事情, 走极端必然导致短板效应, 所以至少是一个平衡摆, 摆动的幅度要在可接受的范围之内。既然行政实践中三者并非一如既往的均衡配置, 故而行政体制改革主要解决的问题之一就在此。

1理论综述

目前, 西方的行政改革主要是受治理理论、公共选择、新制度经济学和新公共管理理论等的影响。

2治理理论

治理理论是21世纪国际社会科学的前沿理论之一, 它所提倡的一些价值日益具有普遍性。经济市场化和政治民主化, 已经成为当今世界潮流。经济全球化和世界多极化, 也在曲折中向前发展。治理和善治理论正是这种世界性潮流和发展趋势的产物。

治理理论中的公私部门之间以及公私部门各自内部的界限均趋于模糊。笔者认为, 治理的本质在于, 它所偏重的统治机制并不单纯地依靠政府的权威或制裁, 它所要创造的结构或者秩序不能由外部强加, 之所以能发挥作用, 是要领先多种进行统治的以及发生影响的行为者的互动。在公共管理领域里, 私营部门、社会团体、社区组织等, 都依靠自身的资源和能力作为参与性主体, 解决公共问题。

3公共选择理论

公共选择理论主要从经济学的角度来分析政府的管理活动, 强调个人自由和市场作用, 打破政府垄断, 建立公私机构之间的竞争机制, 从而使公众获得自由选择机会, 并认为这是解决政府困境的根本出路。

该理论主要倡导增加服务主体, 让私人企业、非营利公共组织等, 与政府机构一道来参与公共产品的生产和提供。其次, 创造市场机制和形成竞争格局, 用公私组织之间和公共组织之间的竞争服务来为公众提供“用脚投票”的机会。再次, 还要破除垄断, 允许不同组织之间在职能和管辖范围上重叠交叉。

4新公共管理理论

新公共管理理论是当代国外行政改革的主要理论基础, 影响很大。综合各学者的观点, 可以认为, 新公共管理的基本主张是将政府治理和市场机制相结合, 把私人企业的各种管理方式引入公共部门, 依靠先进的信息网络技术, 通过组织与管理的重新调整来增强政府的活力, 提升公共服务的品质, 实现政府治理的效率和效能。

5政府机构改革历程

改革开放以来, 我国行政改革已走过了三十年的历程。从内容上看, 主要是调整政府职能、优化组织结构和改进管理方式, 设计政府职能转变、机构改革、权力下放、中央与地方关系调整、法治交涉, 以及运行机制、管理方式、干部人事制度改革等。从过程上看, 改革是一个不断推进的过程, 需要按任务分阶段进行, 其中大约每隔5年进行一次, 至今已有6次的国务院机构改革, 标志着中国行政改革的各重要阶段。2008年的大部制改革, 是最近一期的改革, 也是备受瞩目的一期改革, 对一些职能相近的部门进行整合, 实行综合设置, 理顺部门职责关系, 涉及调整变动的机构共15个, 正部级机构减少4个。

中央机构改革取得了一定的成就, 但我们也应该看到, 中央机构从来都没有成功地精简下来, 裁汰的人员总是处于总体整张的状态。即使是最近的两次改革, 都是下了大决心、花了大力气、动了大手术, 但并没有解决“有效有限政府”的社会发展需求, 也没有将政府落定在成本低下、绩效高企的格局之中。相反, 由于没有有效划分政府、市场和社会各自的空间界限, 确认三者相互不能替代的独立功能, 在后备劳动力选择服务单位的时候出现政府机构“这边风景独好”的景象。所以, 中国的改革反倒有了例行公事的趋势, 那么民众究竟还能不能信任政府?

6政治改革主导行政改革

中国的行政体制改革有一个好处, 就是将经济改革和行政体制改革密切的联系起来, 而行政体制改革也正在不断地为经济提供更好的效率和服务。但是它有一个误区, 即将政治改革和行政改革截然地割裂开来。但是, 行政体制改革确确实实是坐落在政治体制改革的基点之上的。古德诺的政治行政两分法的精神本也不是将两者完全割裂, 而是为了更高效地推行才作出的区分。

人们之所以将中国政府体制改革进行单纯行政化的处理, 是因为这种处理回避了在中国目前政治状况中难以处理的政治难题。对于目前中国来讲, 难以处理的政治问题既体现为政党意识形态与社会运行状况的直接对峙, 又体现为国家权力的合法性重建与社会权利诉求的正面冲突, 还体现为国家的伦理资源亏空与社会普遍的怨恨情绪集结相形而在。因此, 这些暂时难以处理或者解决的问题则不得不被排除在讨论或者研究的范围之外, 人们则不必花大力气去推翻重来。

单纯的行政视野中的中国行政体制改革, 从狭义来说就是相对简单的技术层面的操作行为。为了经济发展, 为了提供效率, 大多数的文章都围绕着政府行政人力资源管理、审批制度管理、公共服务改革、行政绩效等这些相对技术层面的问题上阐释中国目前行政体制改革存在的问题, 他们大多都忽视了作为行政体制改革的出发基点的政治问题。舍弃政治前提谈论政策弊病, 就好似舍弃分析公司本身的盈利能力而直接研究其短期走势。从另一个角度来讲, 就是因为人们缺乏这个能力去解决暂时无法解决的政治问题而被迫适应只研究行政体制改革的理论途径。这是无奈之举, 同样也是危险之举。

因此, 我们不得不从政治主导行政的视角重新审视中国政府体制改革问题。作为政治问题的中国行政体制改革, 需要我们在政治的结构要素上具体分析中国行政体制改革问题。这意味着我们必须从政治体如何提供行政体以存在理由和运行机制的角度分析行政体制的问题;从政治的结构要素上分析中国行政体制改革问题, 意味着我们必须清楚中国行政体制改革的诸政治要素对于行政体制改革的具体作用与实际影响。

7行政体制改革的合法性保证

现代国家结构的合理划分, 政府环境而言, 是政府、社会与市场的三分结构, 三者各司其职, 交叉影响, 从内部而言, 是一个国家权力内部分工合作的关联性结构, 其中又包括横向和纵向的结构。

我们知道, 国家权力必须在暴力机关的支撑下才能起到有效的作用, 但是这不代表其有无上的权威, 也不代表其就是万能的。政府不能越出权力领域进入市场-价格领域和公民-社会的自治领域。三个领域都有其自己的治理原理, 都有其自身的运行规律, 而政府扮演的角色不是划桨者, 而是掌舵者, 供给社会和市场需要的法律法规章程, 因势利导, 使三者处于良好运行、协调、可持续发展的良好环境之中。

作为行使行政权力的政府部门绝对不能是一个自说自话自己自为的机构, 为了阻止像前几次改革中精简机构后却反弹膨胀的现象, 笔者认为, 行政机构如果需要变更其设置, 无论是机构称谓的变化, 还是机构数量增减、行政人员的招募与行政预算的审批, 都需要经过国家立法机关的批准。我国的权力是人民的, 人大就是代表人民的权力机关, 政府的行政权是人民授予的权力, 就必须要受到人民的监督和制约, 否则其改革就丧失了合法性, 浪费了社会资源, 如何让人民再对其信任?

大部制的改革从另外一种角度而言, 是要集中和统一权力, 这就消除了原本存在的各部门之间的竞争。也许我们考虑到了降低行政成本、提高行政效率云云, 但是, 当国家权力习惯在建立规则、执行规则与捍卫规则严肃性上的权力分割制衡尚未落实的时候, 合并成大部制后, 权力集中, 反正更加难以制约。原本部门间的竞争或许还能让消费者受益, 而统一后的权力便随时可以野马脱缰。

8核心职能的转变

《意见》将转变政府职能作为深化行政体制改革的核心, 这是相当智慧的。这次改革将转变政府职能概括为四个分开, “政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开”。这是一个很好的提法, 但是真正实施起来还需要将思想和理论更加细化, 更加具象, 才能彻底有效地解决政府缺位和越位的问题。

政企要分开和政资要分开, 其实归根到底是一码事——权力和利益要分开, 其原因就在于现在的体制负载不了原有体制需要而制造出的利益格局。类似于中石油和中石化, 这样的利益集团是原有的体制需要应运而生的。国有经济仍然被认为是国家经济的基础, 而现在的经济却需要市场力量来推动和发展, 两股力量的矛盾和冲突之下, 某些畸形的就被制造出来。在市场经济条件下, 国家的主权, 国家所有的东西和个人所有的东西完全是两码事。修一条路, 地底下是国家的, 但不值钱, 值钱的是路两旁的房地产。主权是没有得到钱的, 得到钱的是业主。主权不是收涨的钱, 而是收土地税。

在这里, 尤其强调的是国家一社会一市场三者分立以及各自遵循不同运作的规范。此前我们是由一个行政逻辑让市场和社会分离, 打着国家名义强力推进市场经济形式, 对市场造成高度垄断, 市场是畸形的, 这叫市场的国家逻辑。社会的处境也是如此, 中国的社会实际上是高度行政化的社会, 并不存在真正自治意义上的“社会”。政府不能越出权力领域进入市场—价格领域和公民—社会的自治领域。政府应该提供给社会和市场需要的法律法规章程, 因势利导, 使三者处于良好运行、协调、可持续发展的良好环境之中。这才是政府职能所在。

摘要：行政体制从实质上而言, 是行政职能、行政权力和行政责任三者之间的结构配置。而行政体制改革主要地解决的问题之一就是在实践中使三者达到均衡的状态。现今世界的行政体制改革实践大多受西方行政管理理论的思潮, 最主要的则是治理理论、公共选择理论、新公共管理理论。中国政府进行了长达三十年的改革实践, 取得的成就是有目共睹的, 但是仍然有新旧问题尚未得到解决, 任重而道远。

关键词：政府机构改革行政体制改革,治理理论,公共选择理论,新公共管理理论

参考文献

[1]颜廷锐等.中国行政体制改革问题报告[M].北京:中国发展出版社, 2004.

[2]罗茨.新的治理[M].北京:社会科学文献出版社, 2000.

篇4：第七轮机构改革和职能有何转变？

新一轮机构改革较前六次改革，面临着何种变化和挑战？

第七轮机构改革的历史角色

1982年改革以机构精简和干部人事制度规范化为主；1988年改革以转变政府职能和职责“三定”为主；1993年改革重在精兵简政以减轻财政负担；1998年改革提出政企分离；2003年改革没有对政府机构人员精简提出具体的数量指标，而是重在解决行政管理体制中存在的一些突出矛盾和问题，提出在行政审批、电子政务、政府绩效评估、决策听证、问责制等领域进行改革；2008年改革方案中以加快法治政府建设、规范政府行为、健全对行政权力的监督为改革重点。

总的来看，历次机构改革都是为了适应经济和社会发展的需要，围绕着机构调整、职能精简展开。这六轮改革也呈现出明显的发展转向：由最初的结构调整、机构精简为首，逐渐转为流程优化、制度建设为主。

理论界对过去六轮机构改革成效的评价和总结，毁誉参半。赞同者认为这些年的多轮政府机构改革在推进政企分开、编制法制化建设、政务综合管理机制建设等方面有很大突破和进展。但是批评者认为以往的机构改革始终未摆脱“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的恶性循环。国务院新推出的《机构改革和职能转变方案》中承认政府部门在职能定位、机构设置、职责分工、运行机制等方面还存在不少问题，提出新一轮机构改革将重点围绕转变职能和理顺职责关系开展。

与德、法等传统欧洲国家推行机构改革时优先厘清政府职能边界的改革思路相同，机构精简不是本轮机构改革的重点。国务院正部级机构减少4个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后的国务院组成部门为25个，仍然明显多于多数发达国家14～18个大部的设置。目前来看，第七轮机构改革方案最大的突破在于高度认识到政府职能转变的重要性和优先性。政府职能转变是行政体制改革的核心，没有职能转变为基础前提，机构改革终将沦为形式。

本次改革方案中提出推动政府职能转变的10项措施。这些改革措施力图以政府职能外移、下放为基础，解决政府部门职责交叉、错位、缺位问题，最终实现各级政府职能合理复位。具体说来，力图通过深化行政审批制度改革减少政府对市场和社会的干预，引入社会力量参与社会管理，实现政府职能外移；以中央政府权力下放经济管理权限为着力点逐步实现职权下放，进而厘清各级政府职责边界；通过社会信用体系和行政问责机制建设，实现对政府机构行政权力的有效监督。但是，这10项促进职能转变的措施中，只有部分措施提出明确的政策目标和执行方案，还有不少尚停留于政策引导层面，缺乏制度约束力。

职能转变的五大难题

纵观国际上其他国家行政改革的经验，推进政府机构改革和职能转变是项系统工程，有五个问题需要特别重视。

首先，厘清政府职责边界。既包括对政府所有部门的职责范围进行编制审核，明确政府部门间职责边界，也包括明确中央、省和地方各级政府之间的职责分工，推动职权下放。中央政府的主要职能定位为政策制定、信息提供、组织协调和检查监督，其余则由地方政府负责。中央政府主要负责国防、外交、国家级行政事务、财政管理、税收政策制定、国家海关事务、社会保险、社会福利体系以及其他。省政府的事权责任主要集中在辖区内的社会文化教育卫生体育事业、法律事务和司法管理、省级行政事务和财政管理等。地方政府主要提供地方性公共产品，如地方公路与公共交通事务、水电和能源供应等与当地居民生活密切相关的事务。事权划分明晰规范、职权下移，是政府机构精简高效的前提和基础。

其次，以“结构调整”替代“机构精简”，稳步推进大部制改革，建立健全政府部门职责体系。为理顺改革流程，也为减少改革阻力，机构改革的重点应由机构数量的精简转向机构布局的结构调整、机构内设部门的结构调整、领导职数与非领导职数的结构调整等。这包括严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本；在机构内部设置独立的执行机构等具体措施。如，执行机构设置专门化是大多数国家与地区的通行做法。德国在14个大部之外，另设36个独立的执行机构从事具体行政行为。独立执行机构的存在，有利于决策权与执行权分离，提高政府执行力的同时，能有效避免因“部门利益”而决策不公的现象。

第三，理顺行政协调机制。政府部门间的协调和政府部门内部的整合是机构改革的难点，也决定着改革的最终成效。行政协调机制包括两层含义：一是平级机构间和机构内部的协调机制建设；二是各级政府之间的管理、协调机制建设。

已多年实行大部制的西方国家非常注重部际协调机制建设。除在人事设置方面减少副行政首脑数量以提高部长地位外，更多的是成立议事协调机构或专门委员会，在行政首脑的主持下，依托各类政策咨询机构、政策审议机构，专司部际关系的协调。这次机构改革方案已提出让地方政府承担更多的执行性职责、中央政府集中于决策和监督的改革方向。但是我国现有从中央到地方县级政府实行上下一般粗的“桶形”体制的形成不仅由于部门“条条”管理的惯例，也受限于行政组织法的相关规定，改变这一体系需要从修订立法入手。“十八大”报告将优化行政层级和行政区划设置提上议事日程，并鼓励有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革，这将为理顺层级间的行政协调机制提供良好的改革契机。

第四，政府机构改革和职能转变是一项系统工程，需要一系列配套改革措施来保障。如，推进事业单位分类改革，承接政府职能转变过程中外移的部分职能；将机构改革与预算编制改革相结合，提高行政机关工作灵活性的同时增加部门的责任性；加强国有企业管理、降低企业国有率，为公民和企业开拓新的活动领域，提高整体经济效率和国家竞争力；高效、具有竞争力的公务员队伍是实现政府职能转变和机构改革的基础。

最后，从立法、司法、行政、反腐多方面强化政府监督机制。政府机构精简和职能转变的过程中，尤其需要加强依法行政、强化行政问责。在这方面，很多国家的经验可供我们借鉴。如，英美较为注重发挥立法监督的作用，英国有些监管部门不列入内阁管辖，而是直接对议会负责，美国强调国会对行政部门的制衡作用。阿根廷基什内尔政府对最高法院进行改革，发挥其司法监督的作用，制衡过于强大的行政权力。俄罗斯通过部署局决策、执行、监督功能三分的做法，在行政系统内部发挥联邦局的监督功能。新加坡和香港特区则通过设立独立的反腐机构、建设廉洁政府来加强对行政机构的监督。

机构改革和政府职能转变最终目的是通过建构合理的政府职责分工体系来完善政策制定的制度架构，改进政府决策流程并提高政策质量，确保新政策和新问题出现时政府能够自我调适并积极应对。

陈雪莲

中央编译局世界发展战略研究部政治发展研究所副所长

（抽文）

我国现有“桶形”体制的形成不仅由于部门“条条”管理的惯例，也受限于行政组织法的相关规定，改变这一体系需要从修订立法入手。

政府部门间的协调和政府部门内部的整合是机构改革的难点，也决定着改革的最终成效。

篇5：政府职能转变和机构改革调研报告

政府职能转变和机构改革调研报告

一、调查的重大意义 1.调查的目的； 2.调查的对象；

3.调查的方法：结合自身职能实际，对相关部门机构运行、履行职责情况通过座谈、征求意见等形式进行了调研。

二、基本情况

三、存在的问题

1.有的机构设置不合理，管理体制尚未理顺； 2.有的机构职能弱化，不适应现在的工作需要； 3.行政编制紧缺和行政机关核定事业编制问题； 4.交通运输管理体制不顺问题； 5.机构设置受条条干预现象仍然存在。

四、对策与建议

1.进一步明确职能定位； 2.进一步提高行政效能建设； 3.积极推进事业单位分类改革

4.建立和完善机构编制部门与业务主管部门的沟通协调机制，严格执行机构编制管理纪律，着力防止条条干预机构编制现象。

政府职能转变和机构改革调研报告

##县机构编制委员会办公室主任

(2017年7月)摘要：

把政府职能转变放在更加突出的位置，正确处理政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，把该放的权力放开放到位，把该管的事情管住管好，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥公民和社会组织在管理社会事务中的重要作用，更好地发挥县、乡（镇）政府贴近基层、就近管理的优势，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，如何加强县级政府对经济社会的宏观调控和综合管理的能力，如何不断推进政府机构改革和政府职能的转变，是一个需要我们不断研究和认真解决的课题。

关键词：政府职能，转变，机构，改革，调研报告县级政府作为我国基本的区域性政权设置，是国家机构承上启下的重要环节，是统筹城乡发展的枢纽。其担负的任务最为繁重，面临的矛盾和困难最为集中，职能转变的任务也最为艰巨。在构建和谐社会的过程中，县级政府承担着不可替代的角色，县级政府如何落实国家全面、协调、可持续发展的目标，特别是在新形式下，如何加强县级政府对经济社会的宏观调控和综合管理的能力，如何不断推进政府机构改革和政府职能的转变，是一个需要我们不断研究和认真解决的课题。为此，按照省、州编办约稿函的有关要求，我办结合自身职能，深入到相关部门对其机构运行、履行职责情况进行了调研。

一、##县政府工作部门机构编制及运行情况

2014年政府机构改革后，我县政府设置工作部门个（含监察局），将县扶贫开发办公室等10个机构与相关部门进行了合署办公；将藏语言文字工作办公室、信访局、法制办等个机构在相关单位进行了挂牌；将县商务局等9个机构归入政府其他机构。即有效控制了政府部门机构规模，又为下一步事业单位规范设置做好了基础。政府工作部门核定行政编制名，事业编制名，工勤编制名；政法系统核定行政编制名，事业编制名，工勤编制名；通过不断改革和完善，我县政府的公共服务和综合管理能力得到了明显增强，主要表现在：一是政府职能进一步转变。通过对涉及行政审批事项进行全面清理核实，取消部分设置不科学、不合理的审批项目，规范审批项目名称，精简办理要件和程序，实行行政审批公开集中办理。有效解决了行政审批项目办理要件过多、办理时限过长、办理审批程序繁琐等问题，极大地方便了群众办事。有效地促进了政府职能向提供公共服务的转变。通过按照有权必有责的原则，突出强化对公共投资、市场监管、社会管理、环境保护等部门的责任意识，转变了政府管理理念，强化了事中、事后监管职责，避免了管理缺位。通过将注册资本实缴制改为认缴登记制，将“先证后照”改为“先照后证”。降低了市场准入门槛，为发挥市场在资源配置中的决定性作用奠定了基础。二是行政效能建设得到增强。突出抓好政府政务中心建设，各单位行政审批股室向政务中心窗口集中，实行行政审批项目在政务中心窗口一站式办理，简化了办事程序，减少了办事环节，提高了行政效能，改善了投资环境，方便了人民群众。三是组织结构进一步优化。这次改革中，政府工作部门设置个，机构个数方面充分体现了精简原则。落实了省上关于食品药品监督管理体制改革精神，使县上食品药品监督管理机构力量得到加强，确保了食品药品监督机构有力量履行监管职责；落实了省上关于工商质监体制改革精神，将工商、质监由垂直管理调整为由县上直接管理，解决了县政府权责不等问题，完善了县级政府功能，理顺了条块关系。并将工商、质监机构整合设置，为下一步建立统一的市场监管机构做好了基础。通过将农牧局、林业局整合，将扶贫开发办公室与县委农办合署办公，实现了对农牧业和农牧村管理领域的机构整合，切实加强了对“三农”政策的综合管理和统筹协调。通过将建设工程项目招投标、政府采购和国有产权出让等职责整合，组建县公共资源交易中心，实现了对工程招投标、产权出让和政府采购事项的集中统一办理。四是严控机构编制增长要求得到了有效落实。切实贯彻落实“两个只减不增”的目标要求，坚持机构编制集中统一管理制度，按规定权限和程序办理机构编制事项。改革中，县政府工作部门没有突破规定的机构限额，合署办公机构、挂牌机构、其他机构均按照州上规定的进行了设置，没有自行设立任何其他机构。落实了严格控制行政编制的要求，核定的县委部门、人大机关、政府工作部门、政协机关、法院、检察院和群众团体机关的行政编制总额没有突破省上核定的行政编制总额。事业机构得到一定精简，部分承担行政职能的事业机构整合进了相关部门，事业单位个数较原来有所减少。

二、政府机构运行中存在的问题

经过政府机构改革，我县政府职能的转变已取得了较大成果，政府的经济社会管理功能不断完善，但随着县域经济社会不断发展变化，在政府机构运行中，仍逐步暴露出一些问题。主要表现在：

(一)有的机构设置不合理，管理体制尚未理顺。在机构改革中，由于受机构限额的限制，有些单位不能设置为政府工作部门，只能挂牌或做为政府直属事业单位，影响了职能的发挥。

（二）有的机构职能弱化，不适应现在的工作需要。如粮食局在2010年机构改革以前，一直属于政府行政工作部门，2010年机构改革后，为了不增加机构个数，我们将粮食局在经济和信息化局挂牌，职能在不断弱化。2014年改革后，为了控制机构限额，将县经济和信息化局由政府工作部门调整为在县发展和改革局加挂牌子；随着国家对粮食流通体制管理改革的深化，粮食安全已成为农村工作的重点，对粮食部门的工作要求越来越高，现有的粮食部门机构设置越来越不适应粮食安全管理的需要；又如县市容环卫监察法大队，履行城市管理职能，在城乡综合治理中担负主要任务，由于其机构属于县住房和城乡建设局所属事业机构，在城市管理行政执法上一直处于比较尴尬的处境。

（三）行政编制紧缺和行政机关核定事业编制问题。在本次改革前，由于行政编制紧缺，部分行政机关（如：县文化体育广播影视局、县生态环境保护局）核定的行政编制不能满足工作需要，核定了部分事业编制，但在统计时将编制与人员统计到所属事业单位。在本次改革中，行政编制紧缺的问题同样存在，并且部分事业机构整合进了工作部门，核定的事业编制也划入了工作部门，使行政机关混用事业编制的问题有所增加，形成了新的混编混岗。

（四）交通运输管理体制不顺问题。按照改革精神，交通运输方面实行大部门制改革。县交通运输局为承担全县交通运输行政职能的综合机构，但从运行方面来看，对公路运输的行政监管职能由县公路运输管理局承担，实行垂直管理，不利于县交通运输局综合行政职能的履行。

（五）机构设置受条条干预现象仍然存在。按照机构编制管理的有关规定，严禁上级业务部门以批项目、批资金、升级达标、考核一票否决等形式干预下级的机构编制管理，但事实上，这种现象仍然存在。目前县级政府的经济发展模式基本上还属于一种项目经济模式，地方经济发展很大程度上要依靠上级项目资金的支持。因此，积极向上级业务部门争取项目资金成为很多部门的主要工作，而上级业务部门在批项目、批资金时，往往要求下级政府要对口设立相关机构，对下级工作的考核和升级达标，也往往以是否设立对口机构为前提，所以，“条条干预”现象仍然存在。

三、政府机构改革和职能转变的对策与建议

(一)进一步明确职能定位。县级政府要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，强化服务意识，提高服务质量。通过合理划分职能，在赋予部门职权的同时，明确相应承担的责任。建立部门间制度化的协调程序与规则，避免交叉重叠、推诿扯皮等现象。坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，要明确牵头部门，分清主次责任。理顺部门间的管理关系。

(二)进一步提高行政效能建设。认真落实首问责任制、限时办结制和责任追究制，具有行政审批职能的部门和单位要及时建立权力清单和责任清单，确定首问负责岗位，实行挂牌上岗。审批事项、审批程序和审批标准要进行公布，将限时办结的要求落实到每个审批岗位。严格定岗、定责、定人，提高现场办结率。深化政务公开，把办事公开和纠风工作、执法监察工作结合起来，着力解决群众反映强烈的突出问题。通过打造一个运转协调、廉洁高效、作风优良的政务环境，为我县经济社会健康有序发展创建一个良好的发展环境。

（三）积极推进事业单位分类改革。结合政府机构改革，对完全承担行政职能的事业单位，按照精简、统一、效能原则，尽可能调整为相关行政机构的内设机构。对部分承担行政职能的事业单位，要认真梳理职能，将其所承担的行政职能调整划归相关行政机构；职能调整后，要按照该事业单位新的职责任务，划定类别，实施相关改革。对已认定为承担行政职能、但一时难以调整到位的事业单位，在过渡期内继续按照现行法律法规和政策规定履行职责，使用事业编制且只减不增，人事、财务、社会保险等依照国家和省上现行政策规定实施管理。对从事生产经营活动的事业单位，按照州上的统一部署，稳步推进转企改制。对从事公益服务事业单位按照政事分开、管办分离的要求，理顺政府部门与事业单位的关系，减少行政主管部门对下属事业单位的人、财、物的控制，着力解决其事业人员与行政事业人员混岗，事业单位与行政机构职责不明、权限不清的问题。

篇6：论政府职能转变与机构改革课件

电视电话会议上的讲话

李克强

(2013年11月1日)

不久前，党中央、国务院颁发了《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》，这是贯彻落实党的十八大和十八届二中全会精神作出的又一项重大决策，是指导和规范地方政府改革的重要文件。今天的会议是继今年5月国务院机构职能转变动员电视电话会议后又一次重要会议，主要任务是进一步统一思想，深入动员，对地方政府职能转变和机构改革进行安排部署，把中央的决策落到实处。

一、上下联动，做好政府改革这篇大文章

如果说中央政府改革是上篇，地方政府改革就是下篇，需要整体构思、通盘考虑、上下贯通，把政府改革的整篇文章做好。地方政府职能转变和机构改革，是党和国家改革开放事业大局的重要内容，也是深化行政体制改革的重要组成部分。政府改革的主要目的，就是进一步理顺政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系，更好地发挥市场、社会的作用，更好地调动中央和地方两个积极性，推动政府全面正确地履行职能，加快现代政府建设，努力促进经济持续健康发展、社会不断进步，不断满足人民群众的新期待、新要求。

(一)地方政府改革事关经济持续发展和转型升级。我国经济-1-

发展到今天，要实现长期增长、持续健康发展，必须转型升级，无论是从当前还是从长远看，都到了转型升级的关键阶段。

(二)地方政府改革是整个政府改革的大头。

(三)地方政府改革对于保证中央政令畅通、发挥地方积极性十分重要。这次改革，要进一步处理好中央和地方的关系。一方面要确保中央的政令畅通。

二、地方政府职能转变要抓好“接、放、管”

(一)要接好放好中央下放的审批事项。(二)要最大限度地取消地方行政审批事项。(三)要加强地方政府管理服务职能。

地方政府抓经济，很重要的一条，是为各类市场主体创造统一开放、公平竞争的发展环境，这也是加强管理服务职能的一个重要方面。

还要改革创新监管方式，建立一套科学监管的规则和方法。搞好保障民生的基本公共服务，也是地方政府需要加强的管理服务职能。

要更加重视基层政府建设。

三、地方机构改革要搞好“控、调、改”

古人说，“善政必简”。这次地方政府机构改革，要着力搞好“控、调、改”。控，就是严格控制机构编制总量；调，就是调整优化机构编制结构；改，就是通过深化改革推动机构编制释放潜力。

(一)要严控机构编制总量。这次改革要把握住两条硬杠杠：