XX年市工商局流通环节食品安全监管工作总结

关键词： 流通 监管 工商 环节

XX年市工商局流通环节食品安全监管工作总结（共6篇）

篇1：XX年市工商局流通环节食品安全监管工作总结

建立健全联动协调机制

确保边贸口岸食品安全

——XX工商局边境流通环节食品监管交流材料

近年来，XX工商局在省工商局和州委、州政府的领导下，着眼于实现XX工商事业跨越式发展，把“三个到位、六个好”的工作目标作为XX工商创新监管模式和方法的“总钥匙”，牢固树立“以信息化立局，以规范监管强局，以服务发展兴局”工作理念，按照深入学习实践科学发展观的要求，以人为本，把全州人民的生命安全和身体健康放在首位，不断探索食品监管新模式，深入边境地区开展食品安全监管工作，确保了一方平安，塑造了良好的口岸食品安全形象。

一、基本情况

我州有a、b、c三个县城地处边境，其中a县处于“咽喉”的重要地位，是西南地区与东南亚国家发展对外贸易的重要桥头堡。a县当地有绿色食品企业2个，有食品生产企业6家，均取得了食品生产许可证，其中1家已通过食品安全管理体系认证，食品生产小作坊37户，食品经营户445家，边贸经营户172户，餐饮单位374户，食品从业人员1000余人。越南边民常住经营户317户，从业人员650人，流动摊贩230余人，主要经营越南土特产品、预包装食品、散装食品、食用农产品、海产品、水果、风味小吃等。b县辖区内共有各类市场主体4740户，其中：内资企业185户、私 1

营企业269户、农民专业合作社5户、个体工商户4181户；商品交易市场42个。c县有乡镇企业1913个，其中，农业企业69个，工业企业296个，交通运输业370个，建筑业15个，服务业1163个。乡镇企业从业人员4893人，乡镇企业总收入8078万元，乡镇企业总产值7927万元。

三个边县作为中越边境口岸，每天中外游人来来往往，市场监管是否到位，直接影响到整个国家口岸的形象。为了切实维护市场交易秩序安全、稳定，保护消费者合法权益。三个基层工商局始终站在讲政治的高度，从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和执政为民的高度出发，结合口岸的实际，突出国门的特点，对于中越边民互市市场的监管，按照国家总局提出做到“四个统一”、加强“四化建设”、推进“四个转变”、实现“四高目标”的要求，以及省局党组提出的积极研究科学发展方法，努力推进科学监管。认真履行职责，从整顿规范市场经济秩序，严把市场准入关，加大市场巡查入手，全面重点地对食品加工、销售进行了专项治理，利用12315网点，形成全民共管态势，严厉打击违法经营、走私行为，维护了边境贸易的正常经营秩序。

二、部门协作，进一步加强食品安全工作

（一）认真做好日常管理

XX工商局作为XX食品安全委员会的成员单位，肩负着流通环节食品安全监管的重大责任。我局把食品安全工作纳入局党组议事日程，成立了食品安全工作领导小组，层层

签订监管责任书。结合食品安全监管工作实际，立足打基础，求长效，抓好规范化，逐步推进食品安全监管长效机制建设。督促企业建立和落实进货检查验收、索证索票制度，购销台帐和质量承诺制度，从进货渠道严把食品安全质量关。按照《工商所食品安全监督管理工作规范》的要求，将监管重心下移，切实把食品日常监管的任务和责任落实到基层工商所，认真实施网格化管理，做到任务到岗、责任到人。

（二）落实市场巡查制，不断完善市场监管机制 在边贸食品监管中，我局把落实市场巡查作为加强市场日常监管的一项重要工作抓，按照市场巡查与日常监管相结合，普通检查与重点巡查相结合，以重点巡查为主的动态巡查方式对市场主体实施跟踪管理，巡查实行巡查到位、重点监控、规范管理、快速反应的巡查原则，采用网格式管理方法，即由各工商所（分局）将所辖区域根据市场主体户数及地域划分为若干网格，责任到人，确保监管到位，使巡查工作细化、量化、工作具体化。一是严格市场准入制度。各边境县工商局在所辖越南籍经营户中推行“经济户口”管理，建立经营户口台帐。因为边民互市的特点，越南边民互市人员流动性大，为实现对市场的全程监管，制作了中越文巡查记录和相关配套文书，建立巡查档案，起到了以制度促巡查，以巡查促管理，以监管促规范，以规范促效率的监管模式。二是以打假打私为突破口，采取有效措施，加强对边境贸易活动的监管。三是建立和完善“12315”申诉举报网络，充

分发挥群众参与和社会监督作用。通过“12315”举报电话，及时妥善处理边贸市场中消费者的投诉举报。四是发挥市场巡查联动作用，加强对重点市场、重点商品整治。实施分级巡查，联动办案，对商场内强买强卖，欺行霸市和宰客等侵害消费者的行为进行严厉打击。五是加大对市场消费者的指导服务，市场开办方在边贸市场门口设立复称台，免费为中外消费者复秤，收到了良好的社会效果。

（三）突出重点，创新监管方式，认真做好边贸市场食品安全监管

1、强化政策法规宣传。由精通越语的监管人员上门定期宣传，并制作中越文黑板宣传栏和悬挂《食品安全消费信息公示栏》，使其了解我国的食品安全法规。同时对固定的食品经营店铺和摊点进行食品安全知识培训，使越南经营人员了解中国食品安全法规和食品安全的重要性，为开展日常监管创造了良好条件。

2、建立经济户口台帐。参照国内个体工商户管理办法，积极做好监管档案，对边贸市场中的越南经营人员、经营时间、地点、经营范围逐一进行登记，对准入资格进行审核后，进行台帐登记，做到基本情况底数清、情况明。

三、工作中存在问题

（一）随着经济的发展和贸易量的增大，越南籍经营户不办营业执照的情况，对已办理营业执照的内资、外资企业、中国籍的个体工商而言存在不公平竞争。由于越南边民经营

户没有纳入个体工商户管理范围（根据现行政策，外国人在我国经营必须发外资执照，而县一级工商部门没有登记发放权限），在实际监管中没法执行统一标准。

（二）越南外资企业发展滞后。对在边贸市场中经营的越商，如以外商投资企业进行登记管理，核发外商投资企业营业执照，其难度较大，原因是越南籍自然人经营规模小，且经营品种比较单一。需提交的手续很多，他们的经营条件都达不到外资企业登记注册的相关要求。

（三）在边贸市场中部分店铺销售越南食品，由于缺少相关合格证明、中文标识。索证索票难，其产品存在一定安全隐患。

（四）由于经费及执法车辆的缺少，使得日常监管困难压力很大。同时因技术力量不足，检测或送检困难，不能及时的查处假冒伪劣食品。

通过几年来的努力，XX工商局在中越边境市场的监管工作中，初步建立了工商监管，经营者自律，社会监督“三位一体”的长效监管机制，取得明显成效。在今后的工作中我们将继续坚持保民生、保增长、保稳定，力求保证边境地区人民的饮食安全，为XX的经济发展作出更大的努力！

二〇一〇年八月二日

篇2：XX年市工商局流通环节食品安全监管工作总结

流通环节食品安全监管工作汇报

近几年来，在县委、县政府和市工商局的正确领导下，在县食安委的具体指导下，我们紧紧围绕工商行政管理工作职能，认真按照岗位目标任务的要求，以食品安全监管工作为重中之重，扎实开展食品安全各项专项整治，为营造人民群众放心满意的食品市场和消费环境做出了积极的努力。

一、2011年食品安全监管工作情况回顾

（一）加强食品安全制度建设 维护食品市场有序运行。截止目前为此，全县流通领域食品经营户共计1700户，其中从事食品批发的有8户，批发兼零售的136户。

为了更好地加强食品市场安全监管，2011，我局共制定下发了各种食品安全工作文件、计划和整治方案22个，转发国家工商总局、省、市局和县食安委有关食品安全工作方面文件86个，有力地规范了市场运行，促进了食品安全监管工作的有序开展。

（二）重点突出食品安全监管 整顿规范市场秩序。1.统筹安排，建立食品安全监管机制。

（1）以规范食品监管行为为核心点，着力强化食品安全监管责任。一是建立领导机制，加强组织保障。建立了一把手亲自挂帅，分管局长靠前指挥，消保股牵头负责，工商所 1 负责食品市场巡查的监管工作机制，并层层签订责任书，责任到人。二是建立工作机制，强化制度保障。严格落实监管人员、监管任务和监管措施，重点监管食品经营主体资格、经营行为和食品质量，按照网格责任区强化日常监管，认真开展“六查六看”，按照“一清、二明、三规范、四到位”的工作思路，强化食品安全监管，保证了全县人民的消费安全严格规范市场监管行为。三是建立食品安全应急机制，有效提升了对突发事件的快速处置能力。

（2）规范食品、食品添加剂经营者索证索票和进货查验记录制度，加强流通环节食品安全监管。认真指导食品经营户落实索证索票制度、进货查验制度、不合格食品退市制度等自律制度；要求食品经营户签订食品质量安全责任书，并向社会公众做出不销售假冒伪劣食品和非法食品添加剂承诺等。

2.加强食品市场主体准入管理，严把食品流通许可关。严格按照《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》和《食品流通许可证管理办法》等相关要求，认真落实食品市场主体准入制度，坚持先证后照，依法规范食品流通许可证和营业执照的核发行为。对不具备准入条件，坚决不予办理准入登记；对不能持续满足准入条件的企业，依法撤销许可。截止目前，共办理食品流通许可证1685户。

3.按照网格责任区要求，加强食品安全日常监管。在日常食品市场巡查工作中，一是严格监督食品经营者建立健全食品进货查验和记录制度、食品安全管理责任制度、食品进货把关、销售和退市等自律机制，督促食品经营者依法查验核实食品生产者提供的证照和食品质量检测的批次报告或证明文件。切实加强对食品包装、标识、生产日期、保质期和有关食品储存条件等的监督检查。二是进一步强化食品质量抽样检验工作，严格按照法定程序开展食品抽样检验，切实做到程序合法、行为规范。对经过抽样检验依法确认的不合格食品和市场检查发现的不合格食品或过期食品及有问题的食品，依法查处，监督经营者及时下架退市，对不主动退市的，依法责令退市或强制退市。对退市后的食品集中销毁，防止再次流入市场。三是建立健全食品抽样检验数据库，进行综合研究和比较分析，并及时将有关情况通报相关职能部门和行业组织，促进源头治理和行业自律。

2011年共抽样检测食品40组，不合格的9组；快速检测食品1935组，不合格的181组。对这些不合格食品都依法责令退市或强制退市，监督食品经营者销毁等。

4.加大食品安全专项整治力度

2011年，全局开展了多项食品安全专项整治行动。一是开展问题乳粉整治。为进一步加强流通环节乳制品监督管理，彻底清查清缴问题乳粉，确保流通环节乳制品质量，3 切实维护乳制品市场秩序，4月份，开展了问题乳粉整治行动，共出动执法人员285人次，检查乳制品经营户952户次。二是开展严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项行动。自5月10日开始到去年底，共出动执法人员866人次，检查食品经营户1927户次，检查食品添加剂经营户71户次，检查经营食品添加剂品种132个，对2户未建立进货台账的食品添加剂经营户责令改正。三是开展餐厨垃圾、废弃物及食用油专项整治。自6月3日开始至11月30日，共出动执法人员621人次，检查食用油经营户1630户次。四是开展酒类专项整治。自8月1日开始至9月底，共出动执法人员512人次，检查酒类经营户303户次，查获假冒五粮液26瓶，假冒水井坊10瓶，假冒国窖（1573）27瓶，货值金额共计62407元。五是开展塑化剂专项整治。自6月3日至9月15日，采取每周上报检查情况制度，共出动执法人员877人次，检查食品经营户1330户次，检查食品添加剂经营户60户次，未发现有关方面通报的含邻苯二甲酸酯类食品和食品添加剂及相关产品。六是开展水产品、鲜肉和肉制品和罗丹明B专项整治。去年9月份以来，开展了水产品、鲜肉和肉制品及罗丹明B专项整治，共出动执法人员351人次，检查集贸市场128个次，检查超市、商场136户次，检查水产品和肉制品经营者181户次，检查食品经营户262户次，检查集贸市场42个次，暂未发现违法添加罗丹明B的食品。七是开展校园周 4

边食品安全整治。9月1日至9月30 日开展了新学年校园及周边食品安全整治工作，共出动执法人员170人次，对校园及周边100多户食品经营户进行了排查整治，共查获问题食品货值3000余元，取缔无照经营户5户。八是开展过期变质三无食品和节日市场专项整治。自9月1日起至10月底，组织开展了流通环节过期变质三无食品专项整治工作，共出动执法人员718人次，检查食品经营户1710户次，立案查处16件，查扣假冒伪劣和不合格食品数量335公斤，货值0.575万元。同时，开展了元旦、春节、五

一、端午、中秋、国庆等节日食品安全整治工作。共出动执法人员1507人次，检查食品经营户3326户次，查处无照经营13户，查缴各种假冒伪劣食品和不合格食品208.5公斤，退市不合格食品80公斤，总货值达2.05万元。

2011年的食品安全整治工作，我局共出动执法人员6913人次，检查食品经营户12695户次，查处流通领域食品安全违法案件46件，罚没款20.568万元。

（三）加强食品安全宣传和能力建设 促进监管工作。一是为进一步提高食品安全执法水平，举办了两期执法人员食品安全培训班，提高了执法人员的执法水平和业务素质。

二是开展食品安全宣传，印制宣传资料2万多张，并举办了食品经营从业人员食品安全培训，使食品安全法律法规 5 深入人心。

三是进一步加大了食品安全经费保障，2011用于食品安全监管工作经费达20余万元，有力地促进了食品安全监管工作的开展。

二、2012年食品安全工作安排

2012，我局将认真贯彻县委、县政府的决策部署和市工商局的总体要求，以制度建设为抓手，切实履行职责，强化专项治理和日常监管，不断提升食品安全监管效能，努力维护食品市场消费安全。

（一）进一步夯实食品安全监管基础。

一是建立健全食品安全信息化监管体系；二是建立建全工商所规范化管理制度；三是健全完善食品信用档案管理制度。四是健全完善市场巡查制度；五是建立健全信用分类监管制度；六是进一步加大对食品的抽样检测力度；七是严把食品经营主体准入关。

（二）持续深化食品安全专项整治。一是开展酒类市场专项整治；二是开展农村食品市场专项整治；三是开展打击流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治；四是开展乳制品市场专项整治；五是开展食用油市场以及打击非法经营“地沟油”专项整治。六是开展对重点食品品种和重点区域、重点场所食品经营以及季节性、节日性食品市场的专项整治。

（三）推进食品经营者诚信自律体系建设。

一是建立健全食品经营者十项诚信自律体系。二是严格监督食品经营者把好食品进货关。三是严格监督食品经营者把好食品销售关。四是严格监督食品经营者把好食品退市关。

（四）加强流通环节食品安全监管效能建设。

一是严格食品安全监管执法的规范管理。二是加大食品安全违法案件查办力度。三是加强与有关部门的协调配合。四是加强舆情处置和信息管理。五是开展食品安全宣传培训。

三、加强食品安全监管工作的建议。

1.鉴于当前食品安全监管的严重形势，需要加强食品安全监管执法力量，增加执法人员，把有素质、懂法律、有能力的干部充实到执法监管一线。

2.根据《食品安全法》的有关规定，添加检测设备、食品抽检等重要工作需要地方政府财政的经费投入，为此，请求县政府拨付经费，以便更好地开展监管工作。

篇3：XX年市工商局流通环节食品安全监管工作总结

目前, 党和政府非常重视食品安全问题, 在党的十八大报告中, 针对当前我国存在的“食品药品安全问题”, 提出了“改革和完善食品药品安全监管体制机制”的要求。并且在十二届全国人大通过的《国务院机构改革和职能转变方案》中, 批准组建国家食品药品监督管理总局, 旨在克服现行监管体制中的弊端, 加强对食品和药品安全的监督管理。

1 食品安全监管概述

1.1 食品安全监管的涵义

“监管”, 是指政府行政机关依据法律的授权, 通过制定颁布规章制度、设定行政许可、实施监督检查、行政处罚及行政裁决等方法, 对社会经济个体的行为所实施的直接控制。

关于食品安全监管, WHO (世界卫生组织) 和FAO (联合国粮农组织) 明确指出:“由国家或地方政府机构实施的强制性管理活动, 旨在为消费者提供保护, 确保从生产、处理、储存、加工直到销售的过程中食品安全、完整并适于人类食用, 同时按照法律规定诚实而准确地贴上标签”。

综上所述, 食品安全监管, 即政府相关行政管理机构对食品安全的各个方面所进行的监督与管理。具体内容就是为保证食品在生产、加工、流通、直至最终食用各个环节都安全、无害, 政府机构所采取的一切必要措施。

1.2 我国现行的食品安全监管模式

我国于2009年颁布了《食品安全法》和《食品安全法实施条例》, 其中确立了食品安全以“分段监管为主、品种监管为辅”的监督管理体制。

具体监管模式为:农业行政管理部门负责生产环节的食用农产品质量安全监管;工商行政管理部门主要负责流通环节的食品安全监管;国家质检总局负责食品生产加工环节和进出口食品安全监管;国家食品药品监督管理局负责餐饮业、食堂等消费环节食品安全监管;卫生行政部门负责牵头建立食品安全综合协调机制, 负责食品安全综合监督、食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故[1]。

1.3 流通环节食品安全监管的内容及方式

根据国家工商总局颁布的《流通环节食品安全监督管理办法》的有关规定, 工商行政管理机构在具体的食品安全监管工作中重点监督经营主体是否能够履行四项法定的义务[2]:食品进货来源的合法性;购入食品的质量证明文件齐全;食品保存等质量管理措施和行为得当;对不合格食品及时做出反应。

目前在流通环节工商部门实施的日常监管方式主要有[3]:日常巡查和检查;受理和处理消费者申诉举报;开展质量检测;开展市场清查和查办案件。

2 我国食品安全问题的特殊性分析及监管中存在的主要问题

2.1 特殊性分析

我国的食品安全问题与发达国家相比, 有其突出的特点, 这与我国的基本国情紧密相关。

2.1.1 小规模食品生产企业比例高

随着我国食品产业的快速发展, 百姓的餐桌日益丰富。然而正当人们充分享受美味带给我们的无限快乐之时, 食品安全问题的阴影不期而至。追溯食品生产的源头, 我们不难发现, 目前我国的食品工业大中型企业偏少, 小微企业和小作坊仍然占全行业的90%左右, “小、散、低”的格局并未根本改变[4]。这些小微企业和小作坊的生产条件和管理水平很难严格达到食品安全的要求, 往往成为食品安全问题的多发区。这也直接导致了我国食品安全基础的薄弱。

2.1.2 食品生产企业和食品经营者的诚信问题

近年来, 诚信问题已成为全社会关注之焦点。究其原因, 是因为太多的由于诚信缺失而发生的触目惊心的问题出现在了我们身边。特别是在食品安全问题上, 诚信问题反映的尤为突出, 某些食品生产、经营者为了获取更大的利润, 违反道德、不讲诚信, 甚至在食品生产中非法使用三聚氰胺、瘦肉精、苏丹红等等非食品添加剂, 危害了消费者的身体健康。由此可见, 经济活动中的诚信水平不高, 也造成了食品安全的隐患。

2.2 监管现状及存在的主要问题

2.2.1 流通环节食品安全监管的法制建设有待完善

中国的法律体系虽然己经形成, 但体系本身远非完美。既存在现行法律需要修改的问题, 也存在配套法规的缺失等问题。论及食品安全的相关领域, 首先, 食品安全法律体系有待完善, 虽然我国的《食品安全法》已于2009年颁布实施, 但与其配套的法规滞后。其次, 法律规定比较笼统, 操作性不强, 给日常监管带来了难度。

2.2.2 流通环节食品安全标准严重不足

在生产和加工环节, 我国与食品安全相关的各类标准数量众多, 而涉及流通环节的相关标准仅有百余项[5], 存在着大量的食品流通安全标准空白, 如食品贮藏标准、冷链标准、包装运输标准等等。在缺乏具体作业标准的状况下, 极易在流通环节出现食品安全问题。

2.2.3 流通环节的食品安全信息系统不健全

现有涉及流通环节的食品安全信息由不同的管理部门进行信息采集和资源开发, 存在标准不统一、方法不规范等问题, 导致食品安全信息难以共享, 不能满足政府决策部门、生产者和消费者对食品安全信息的需求。

2.2.4 食品生产经营者的违法成本过低

一直以来, 我国对制假贩假者的处罚较轻, 制假者付出的风险成本很小。近年来, 一些无良商家之所以敢于肆无忌惮的挑战道德的底线乃至法律的尊严, 一个重要的原因就在于低廉的违法成本。反观美国, 法律规定无论涉案金额大小, 只要制售假冒伪劣商品均属犯罪, 处以二十五万美元以上一百万美元以下的罚款, 并处以五年以上的监禁, 如有制售假冒伪劣商品犯罪前科者, 罚款额可高达五百万美元[6]。

2.2.5 信用监管体系不完备

食品经营户的信用记录不完备, 不能全面反映食品经营者诚信守法的真实情况;一些基层工商部门的数据缺项、漏项、错项多, 数据不准确, 不完整, 更新不及时, 严重影响完整的市场主体信用记录的建立[7]。同时信息平台不能进行有效的衔接, 已有的信息资源不能得到充分利用。

3 强化我国流通环节食品安全监管的主要对策

3.1 完善食品安全法律体系, 加快制订流通环节食品安全标准的步伐

完善的食品安全法律体系和食品安全标准体系不但是保障我国食品生产与流通安全的基础, 同样也决定了食品安全监管的效果。因此, 要从根本上改变我国目前食品安全问题频发的现状, 必须加快立法和修法的进度。在流通环节, 特别是要针对食品安全监管建立一套有效的、可操作性强的法律机制, 为食品流通安全监管提供强有力的法律保障。对于食品流通安全标准缺失严重的问题, 应深入研究、借鉴发达国家先进的食品安全标准体系, 不但要加快制订我国流通环节食品安全标准的步伐, 还应注意与先进国际标准的接轨, 努力构建科学、合理的食品安全标准体系。

3.2 利用现代信息科技, 提升食品安全监管水平

信息科技的飞速发展使人类能够跨越时空的限制, 实现信息的共享。目前, 信息科技被广泛应用于全球的各个行业各个领域。在食品安全监管领域, 现代信息科技能够使监管部门的监管信息实现共享, 由此大大提升了监管部门的实际监管工作水平和监管效率。与此同时, 现代信息科技的应用也能够更好地满足社会各方对食品安全相关信息的需求。

3.3 借鉴国外的成功经验

不可否认, 近几十年来发达国家在解决本国的食品安全问题过程中积累了许多成功的经验。与发达国家相比, 我国在食品安全监管的理念、技术、能力、经验、资金等方面还存在着较大的差距。因此, 我们有必要在解决食品安全监管问题的过程中, 研究、借鉴发达国家的先进监管理念、监管技术及积累的宝贵经验, 探询符合我国具体国情的解决流通环节食品安全问题的途径。

3.4 加大对食品安全违法者的惩治力度

目前我国法律法规对食品安全违法者所采取的惩治力度明显不足, 无法起到应有的震慑和惩戒作用。不法之徒面对制售假冒伪劣食品可以获取的暴利和与之相比低廉的违法成本, 屡屡挑战法律的尊严。由此可见, 违法成本低廉是不法分子之所以不惧怕触犯法律的重要原因之一。因此, 对制售假冒伪劣食品的企业、个人, 必须从严、从重予以坚决打击, 处以高额罚款, 构成犯罪的必须绳之以法, 追究其法律责任。

3.5 加大对快速检测的投入, 提高现场快速检测在监管中的实效

“现场快速检测”以其快速、准确、方便、节约等特点, 越来越受到监督管理部门的青睐, 在日常监测领域发挥了越来越重要的作用。因此, 国家应加大对快速检测的科研、培训和设备资金投入。同时, 还应特别注意要充分发挥现场快速检测在日常食品安全监管中的特殊功效, 使之真正起到保障消费者食品安全, 震慑不法分子的作用。

3.6 健全消费者参与的社会性监管制度, 实现全方位的监管

消费者的参与是食品安全监管不容忽视的重要组成部分。消费者是各种食品安全问题的直接面对者, 食品的安全与否直接关系到他们的健康安全, 消费者有参与食品安全监管的意愿和积极性。消费者参与监管主要包含两方面的内容:一是对食品生产、经营者的活动进行监督;二是对政府执法部门的行为进行监督。离开消费者的参与, 监管体系将失去社会的基础, 失去百姓的支持和信任, 从而导致不法分子的违法行为可能不会被及时发现, 行业组织可能放松自我约束, 行政执法可能误入迷途。因此, 消费者的参与是实现食品安全全方位监管中不可缺少的力量, 在监管体系中能够发挥其独特的作用。

4 结语

近年来, 我国流通环节食品安全事故频繁发生, 不仅暴露了我国社会诚信的缺失、道德的滑坡己经到了十分严重的地步, 而且也反映出我国流通环节食品安全监管存在着种种弊端。因此, 必须完善我国流通环节食品安全法律法规体系和食品安全标准体系;利用现代信息科技提高食品安全监管水平;借鉴发达国家食品安全监管的成功经验;加大对食品安全违法者的惩罚力度, 提高违法成本;加大快速检测的投入, 提高现场快速检测在监管中的实效;同时, 健全消费者参与的社会性监管制度, 实现全方位的监管, 也是强化食品安全监管的有效途径。

摘要：近年来, 我国各地不时发生的食品安全事件, 不但严重侵害了消费者的利益和身体健康, 引发了公众对食品安全问题的忧虑和恐慌, 威胁了社会的和谐与安定, 同时也降低了政府的公信力, 并严重影响了国家的形象。食品安全问题频发, 暴露出我国食品安全监管体制亟需改进。本文重点关注了流通环节的食品安全监管问题, 从阐述我国流通环节现行的食品安全监管模式、内容及方式入手, 分析了现阶段我国食品生产与流通经营者的特殊性, 探讨了流通环节食品安全监管中存在的问题, 并提出了强化我国流通环节食品安全监管的应对措施。

关键词：食品安全,流通环节,监管,对策研究

参考文献

[1]国务院.中华人民共和国食品安全法实施条例[Z].2009.

[2]国家工商行政管理总局.流通环节食品安全监督管理办法[Z].2009.

[3]孙文序.关于流通领域商品质量监督管理的思考[J].工商行政管理, 2009 (14) .

[4]黄锐.食品行业九成为小微企业[N].新京报, 2012-6-12 (B04) .

[5]范世乾.在法治框架内完善流通领域食品安全监管[J].工商行政管理, 2010 (24) .

篇4：如何在流通环节开展食品检验工作

我国在食品流通环节开展检验工作的现状

一直以来，我国在食品流通环节开展检验工作的方式都是采取抽样检验，因为市场上每天流通的食品种类繁多、而且数量非常大，而且对商品的检验项目很多，每件商品都检查显然不可能。为了保证食品质量监管工作的有效性，并且尽量减少监管成本，抽样检验成为了监管部门开展食品检验工作的最佳选择。采用抽样检查的步骤就是从一批同种类的商品中随机抽取出固定比例的商品進行质量检验，检验的内容通常都是与食品质量紧密相关的内外包装、保质期、生产日期、商标、各种物理化学微生物的指标等等，看这些产品的各项指标是否达到了我国对此类产品做出的质量规定。抽样法是数学上常用的一种调查方法，它具有很强的灵活性，而且操作简单合理，而且得出的数据基本可以算是真实可靠的，所以抽样法在社会各个领域都有广泛的应用。

当前我们国家对流通环节的食品安全检查工作都是各级工商管理部门与食品质量检测机构合作开展的。首先，工商部门会对与之合作的食品质量检测机构进行法定授权，得到授权的机构会对需要进行检验的食品制定详细的抽样检查方案，之后由工商部门把在市场上抽样选取出来的食品送到得到授权的检测机构进行检测，检测的结果最终由工商部门告知给广大群众，发布对外消息。同时，对于检验中出现问题的食品工商部门也会立即进行下架、召回、命令厂家停顿整改等后续工作。

我国在食品流通环节开展检验工作存在的问题

随着近些年来我国对食品安全的重视程度在逐渐增加，也出台了很多食品安全相关的法律，对那些非法生产有害食品的不良企业的打击力度也在加大。但是由于市场上流通的食品种类和数量实在是太过庞大，工商管理部门的工作人员不足，很多时候都无法把食品监管工作做的面面俱到。在食品流通环节开展的检验工作也依然存在很多不足之处。

法律法规依然不够健全。到目前为止，我国已经出台了与食品安全有关的法律，但是对食品流通环节检验工作相关的法律法规制定还处在初级阶段，对如何有效开展食品安全的检验工作并没有具体化，已出台的法条也缺乏可操作性。在法律法规的制定和具体实施环节的有效性两个方法，我国还有必要进行进一步的研究。

食品安全的监管队伍建设薄弱。食品安全的监管队伍既包括工商部门开展食品检查工作的专业人员，也包括实施检验的第三方检验机构人员。当前，在食品流通环节开展食品质量检查工作的这两种专业人才的数量都比较缺乏，现有的工作人员很多技术水平都不能达到标准要求，无法准确的发现食品是否真的质量过关。

食品安全检查的技术有限。当前我国对食品安全能够检查的项目并不多，受到技术水平的限制，有很多食品安全相关的指标还无法实现精准检测，而且可以对食品进行快速检查的仪器设备种类也比较少，所以检查的技术限制也是保障食品安全的一大难关。

流通环节食品安全开展检验工作的有效策略

舌尖上的安全是关系着我们每个人人身安全的大事，我们每个人每天都不得不吃到市场上流通的各种种类的食品，对于个人来说食品安全是我们防不上防的大事。所以工商管理部门身上承担的是我们亿万群众的身体健康，可谓责任重大，在食品安全的检验工作上容不得半点马虎。

完善选用食品安全检验机构的制度。食品安全检验机构在整个检验工作中承担着重要角色，是保证食品安全检查工作有效性的核心力量。所以，如何选用第三方食品安全检验机构需要经过慎重的考虑，制定出一套科学完整的选用标准，并严格按照标准来执行。在实际的选用过程中，一定要保证选用的公开公正性，可以先根据普通标准选出具有足够检验能力的一些检验机构，之后明确这些机构所擅长的不同检验指标，取各个机构的技术长处进行结合，这样才能保证最后的检验结果具有专业性、权威性和准确性。

提高检验工作的覆盖面和针对性。要让检验工作具有广泛的覆盖面，首先要做的是使用好食品快速检测方法，对食品安全进行初步检查，因为这种检查方法具有较高的检查效率，但是检查结果并不是十分准确，所以只能作为食品安全检查的初步方法。其次是要对食品经销商进行食品安全知识的普及，让他们对自己的产品进行自检，这样能很大程度上减轻工商部门的工作量，而且真正做到扩大检查的覆盖面。检查工作的针对性是指在检查过程中，要对食品的种类和指标有重点的进行检查，一定要保证对人们必须的食品种类和对人们的健康影响最大的指标进行严格检查。

对食品安全检查的结果充分重视。食品安全检查的结果是以后开展食品安全检查工作的重要依据，工商部门一定要对记过进行仔细研究，总结出容易出现安全问题的食品种类和指标，这些都可以作为下次的工作重点，而且对出现问题比较多的地区还可以进行实时监控，在平时工作中加大监管力度。还有就是对检查结果一定要进行公示，让消费者拥有知情权。

综上所述，在这个经济迅速发展的时代，有很多食品生产企业为了自身的利益而昧着良心生产对人身体有害的产品，他们想尽各种办法来降低生产成本，想要在食品行业赢取暴利，可无数事实证明这样做到结果只能是害人害己。为了我国亿万群众的身体健康，工商管理部门一定要对这些非法生产企业严厉打击，对市场上流通的食品进行严格的质量检验，保证人们吃上安全无害的健康食品。

（作者单位：伊犁哈萨克自治州产品质量检验所）

篇5：XX年市工商局流通环节食品安全监管工作总结

县政府：

按照自治区工商局和市食品安全委员会的工作部署，我局党组高度重视，狠抓流通环节食品安全监管工作。并将此项工作列入各项工作的重中之重和天大的事来抓，切实做到了职责分工明确、责任到人、措施有力的工作格局，构筑了流通环节食品安全监管的坚强防线，使全县的食品市场始终保持了平稳、安全、有序的态势，安全和谐的食品消费环境已初步形成。

一、一、食品安全监管工作的基本情况

按照工商系统新“三定”方案的规定，我局专门成立了食品安全监督管理办公室（简称食品办），全面负责和组织实施全县流通环节食品安全监管工作的各项事宜。负责指导、协调四个基层工商所的日常食品安全监管工作。各工商所又专门指派监管工作人员为辖区各片食品安全监管专职人员，形成了“网定格、格定人”的网格化监管模式。四个基层工商所都配备了快速检测箱，指定了兼职负责快速检测工作人员，按照市局下达的每月检测工作计划和要求进行对食品分类分批次进行快速检测工作。截止目前，全县共有食品经营户586户，其中城关工商所辖区257户，监管工作人员13名，2名兼职快速检测员；金三角工商所辖区230户，监管工作人员11名，2名兼职快速检测员；七号工商所辖区48户，监管工作人员6名，1名兼职快速检测员；朝阳工商所辖区51户，监管工作人员5名，1名兼职快速检测员。全县共创建食品安全示范店59家。

二、具体做法

（一）加强领导，确保实效

按照全市工商系统流通环节食品安全监管工作会议精神，我局就食品安全监管工作专门多次召开党组会并及时安排部署，分管领导带领股室负责人多次深入一线进行督促检查，各工商所更把食品安全监管工作列入到了重要议事日程，所主要领导亲自抓，率先垂范，提档加速，抓进度、抓落实，实现了食品监管“八项制度”的全覆盖，建立起了一套源头可控，去向可查，问题可溯，责任可追的食品安全监管机制。

（二）加大宣传力度，营造良好氛围

结合我县消费者消费常识浅薄、抵御能力差的实际，我局充分利用“3〃15”国际消费者权益日、食品安全宣传月等良机，结合食品安全监管工作实际采取集中宣传、上门宣讲、悬挂横幅、张贴消费警示和温馨提示、制作宣传栏、发放宣传资料等多种方式，广泛开展送法进校园、进集市、进商场、进企业、进社区活动。认真组织学习了《食品安全法》、《流通环节食品安全监管八项制度》、《食品流通许可证管理实施办法》、《内蒙古自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》等相关法律法规。引导广大消费者树立正确、合理、科学消费理念，号召经营者树立“以诚实守信为荣”的理念，营造良好消费和执法氛围。同时加强与新闻媒体的联系，发挥舆论引导、正面宣传和监督的作用，形成全员广泛参与打击制售假冒伪劣食品的违法违规行为的良好氛围。去年以来，我局认真组织全体工商干部和辖区商场、超市、市场开办单位负责人、食品安全管理人员和从业人员对《内蒙古自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》》进行集中学习和培训，共举办 3场次，参加培训人数达580多人次，重点对《食品安全法》、《内蒙古自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》进行了全面系统的培训。去年 10 月15 日我局组织工商执法人员参加了政府关于食品生产加工小作坊和食品摊贩专项整治行动暨“食品安全宣传月”活动宣传，共发放宣传材料5000余份。

（三）取得成效显著

1、抓依法行政，全力把好市场主体准入关

为全面加强流通环节食品生产经营的监督管理工作。我局对全县食品生产加工小作坊和食品摊贩认真开展了拉网式的排查摸底，通过排查，摸清了底数，掌握了详实的情况。按照“先证后照”的原则，对从事食品经营户必须先取得前置许可方可从事经营活动；对从事食品生产加工的小作坊，必须先取得当地质监部门核发的《食品准许生产证》，以及从业人员《健康证》后，方可办理工商注册登记;食品摊贩必须取得从业人员《健康证》和城管部门核发的《占道经营许可证明》，且具备规定的经营条件后方可从事经营活动。同时，结合个体工商户验照工作，规范经营行为。截止目前全县从事食品生产加工的小作坊 36 户，从事经营的食品摊贩20户，2、加强“食品安全示范店”的有效监管，确保群众放心消费。继续加大对“和食品安全示范店”的有效监管，切实将“示范店”打造成产品质量上乘、诚信经营、群众满意度高的集中消费场所，让经营者分享由此带来的经济和社会效益，引领更多经营者走守法经营道路，进一步改善我县农村产品质量和食品市场消费环境。结合市局今年的工作安排，在规范原有的59户食品安全示范店工作的基础上认真落实流通环节“食品安全示范店”的新创建工作。力争完成市局下达的创建任务。

3、狠抓“八项制度”的落实，提升和规范了地产食品市场经营秩序。

按照“地产入筐、穿衣代帽”和因地制宜、分类实施、稳步推进、强化落实、务求实效的原则，在充分摸底调查的基础上，已在馒头、糕点、面条、饼子、酿皮、豆腐、粉条等熟食制品中稳步推行“实名登记制”、“联系电话制”、“一卡一贴”等监管制度，为我县农村食品市场和集贸市场食品零散摊点基本情况不清、进货渠道不明、熟食和散裸装食品质量和卫生条件无法保证等突出问题将得到初步解决。

4、加强食品质量监测，积极开展食品安全快速检测工作。

充分利用快速检测箱的作用，突出抓好群众日常生活必需、市场销售量大，以及消费者反映问题多的食品质量快速监测工作，及时进行消费提示和警示，通过抽检食品，合格率达99％。

5、建立健全预警和应急处置体系，不断提高应对突发实践的处置能力和水平。

制定了《xxx工商行政管理局流通领域重大食品安全事故应急预案》，转发了《自治区工商行政管理局应对突发事件生活必需品供应应急预案》，建立了应急系统的检查制度和应急预案的快速启动制度，确保了应对突发事件时通讯畅通、指挥灵敏、行动迅速、应对及时。

6、食品安全长效监管机制进一步得到完善，执法规范化水平不断提升。

丰富了“网定格、格定责、责定人”的市场巡查机制内涵。绘制和完善食品经营网络分布图及食品配送流程图，层层签订监管责任书，将监管内容、任务划片划段包户，落实到每一个监管人员身上，做到组织领导到位、巡查制度到位、监管措施到位、工作责任到位、有效防止了执法人员在市场巡查中“巡而不查，查而不实”的现象发生。认真落实流通环节食品安全监管“八项制度”，事前防范和事中指导的机制进一步建全，行政执法理念不断充实和更新，行政执法效能不断提升。同时，经营者自律体系进一步得到加固。通过与经营者签订《食品安全责任书》等形式，督促和引导市场开办者和经营者积极开展自查自纠，切实做到不进、不存、不销假冒伪劣食品和不合格食品，为食品安全构筑“防火墙”。聘请食品安全义务监督员，强化社会对食品质量的监管和参与，真正体现“工商监管、行业自律、社会监督”三位一体的监督机制。

7、积极开展食品安全专项整治行动，食品违法行为得到集中整治。

突出消费特点，加强节日食品市场监管。在元旦、春节、清明节、五一等节日期间，为确保市场的繁荣和稳定，确保消费健康，我局高度重视节日期间食品安全专项整治工作，层层成立了领导小组，迅速传达学习文件和区、市工商局会议精神，进一步提高执法人员责任感和紧迫感：一是抓“源头”监管不放松。继续深化创新举措，加强对食品批发仓库、“送货下乡”车的有效监管，确保食品“源头”安全。二是严把市场准入关。结合建立“索证索票”推行工作，对食品经营者证照是否齐全、是否亮照经营、是否落实索证索票制度和进销货台帐制度等进行检查。三是抓重点区域监管不放松。充分发挥基层工商所市场巡查职能，将大中型超市、商场、城乡结合部小食杂门市部、小摊点及农民消费较集中的集贸市场作为重点监管区域，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为，全力以赴抓好市场规范工作。四是抓重点品种监管不放松。根据“两节”消费特点，加大市场巡查力度，严厉打击欺行霸市、囤积居奇、哄抬物价、短斤少两、以次充好、以假充真、坑蒙拐骗等扰乱市场秩序的违法行为。五是深入开展流通环节打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动。以农村和城乡结合部为重点区域，以食品添加剂销售门店为重点行业，以生姜、醋、酒、包子、馒头、烤饼、蛋糕、拉面、面粉、卤肉、油条等为重点食品，严格落实市场区域巡查责任制和食品安全责任追究制，认真组织食品和食品添加剂经营者进行自查自纠，督促经营者完善内部管理制度，建立健全台账、索证索票和进货查验制度，确保有溯可追。根据以往食品安全监督检测和投诉举报等渠道发现的易在食品中非法添加的非食用物质和易滥用的食品添加剂，确定抽检的食品类别和品种，充分发挥食品快速检测箱的作用，有针对性的开展抽检工作，快速检测食品合格率为99％。

三、存在的问题和下一步工作打算

一是各职能部门之间协调配合不够，涉及前置许可不能及时得到有效解决，造成无照经营现象存在。

二是个别经营户的责任意识和合法经营的意识比较淡薄，销售不合格食品经营行为依然存在。

三是食品安全监管工作还有不到位的地方，监管发展不平衡。

四是在农村食品问题主要集中在过期、变质上，量大、品种繁多，检测难，管理难。

五是受农村经济水平和购买能力的限制，消费者对价格低廉，质量无法保证的食品有很大的购买人群，对食品市场的监管带来困难。今后，我局将继续在市食品安全委员会、市工商局以及县委、政府的统一安排部署下，认真履行职责，强化执法责任、加大市场监管力度，努力做好食品安全监管工作。

（一）继续以“一法、一条例、两办法”为主要内容，采取多种方式，坚持“先培训、后上岗”，着力对食品经营单位负责人、从业人员及系统执法人员的培训力度，每年培训不少于40小时。

（二）进一步加强索证索票和“一卡一贴”工作力度，凡地产品和散装、裸装食品不执行“一卡一贴”的一律不得在食品店销售，坚决杜绝废票出现。

（三）要严格监督食品经营者建立健全内部食品安全管理制度，对食品包装、标志、生产日期、保质期和存储条件进行自查自纠，特别是对即将到期的食品，要向消费者作出醒目提示，确保消费安全。同时，加大食品安全宣传，特别是对农村、偏远山区消费者的食品安全宣传；

（四）继续开展食品安全专项整治。重点规范场内经营主体资格、商品质量、经营秩序、经营环境，倡导文明经商、诚实守信，严厉查处违法违规经营行为。加强市场监管、加大市场巡查力度，努力做到食品安全监管不留“死角”。

篇6：XX年市工商局流通环节食品安全监管工作总结

“加强流通环节食品安全监管，维护广大消费者合法权益，是工商机关职责所在、使命所系”。我局2012年将紧紧抓住食品安全专项整治、食品安全日常监管、食品经营者诚信自律体系建设、食品安全监管效能提升四个关键点，标本兼治，确保流通环节食品安全。

一、指导思想和总体目标

深入贯彻落实科学发展观，以构建食品安全防控体系为目标，以转变理念和方式为主题，以保障食品安全为主线，积极推进城乡和农村食品安全一体化水平，着力实施监管推动、示范带动和信息驱动战略，以示范优化食品经营，以监管保障民生，强化法律法规支撑，加快推动食品安全放心工程，努力让城乡居民生活得更加美好，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

二、工作原则

坚持以“提升食品安全监管效能”为抓手。为适应食品安全监管新形势、新情况和新任务的要求，必须加大流通环节食品安全监管机制创新和能力建设力度，着力提升食品安全监管效能。坚持围绕中心，服务大局，紧紧围绕 “十二五”规划总体目标和工商行政管理工作要求，安排和落实全县流通环节食品安全监管各项任务，在加快实现我县跨越式发展中建立新功。

坚持科学发展观。研究新形势下流通环节食品安全监管工作面临的新问题、新任务，把握全社会对工商行政管理的根本需求，转变工作观念，创新工作形式。

坚持从实际出发。各所要结合工作实际，制定本单位流通环节食品安全监管工作计划，提高工作效率。

三、具体工作

（一）加强食品安全监管基础

1.加强流通环节食品流通许可证办理发放工作 一是严格把好食品经营主体准入关。一方面要严格依法核发《食品流通许可证》，坚持先证后照，依法规范营业执照核发行为。另一方面，要建立完善并及时更新流通环节食品经营者“经济户口数据库”，对食品经营主体及时进行特别标注，切实做到食品经营主体底数清、情况明、数字准。

工作目标：严格按照上级局要求，全面开展《食品流通许可证》办理发放工作，加强日常巡查监管，确保流通环节食品经营户证照齐全，经营场所符合要求，把住年检验照工作关口，要求经营者全面审报贮存食品的场地，全面提供食品经营者从业人员健康证明。

完成时限：全年。

责任单位：食品股、工商所。

职责分工：食品股负责从事食品流通的企业的《食品流通许可证》的发放工作，调研、指导、督查和工商所《食品流通许可证》的发放情况；工商所负责《食品流通许可证》的受理、现场核查、审核、发证及注销、变更等工作，完成乳制品特别标注的变更扫尾；建立好食品经营户总台账、流通环节食品经营户台账、乳制品经营户台账、食品流通许可台账、食品流通许可注销台账；履行发证后的日常监管，查处违反《食品流通许可证管理办法》的违法、违章行为。

2.取缔食品无证无照经营违法行为

工作目标：以“工商巡查到位、部门配合到位、查处取缔到位”为目标，以“两个系统”的运用为抓手，组织抓好查处取缔无照经营专项整治工作。明确“查无”工作重点，切实加强对重点区域、重领域、重点对象的无证无照经营主体整治工作。通过开展查处取缔无照经营工作等级达标创建活动，力争实现乡镇政府所在地及县城以上城市食品经营主体持照率、督办率、亮照率分别达到100%。彻底消除食品经营户擅自改变《营业执照》登记事项违法行为；彻底消除有效前置审批许可证登记事项与《营业执照》登记事项中相关登记内容不匹配现象。

完成时限：全年。

责任单位：注册分局、食品股、工商所 职责分工：食品股负责督促各工商所开展食品经营户无照经营查处取缔工作，通过加强督查、考评、通报促进工作落实；工商所负责食品经营户的行政指导，加强日常巡查，查处取缔无证、无照食品经营违法行为。

3、加大食品经营户日常巡查力度 工作目标：严格落实工商所食品安全日常巡查和属地监管责任制，通过划分网格化责任区，切实做到任务到岗到人。通过加强日常巡查，促进我县食品安全监管规范化、制度化建设，防范食品安全监管执法风险。发挥基层工商所在食品安全日常监管中的中坚作用，力争年末建立套触角延伸到乡镇一级的规范的、可操作的、实用的市场巡查制度。一是食品零售商日常巡查按照上级制定的巡查频度，每月至少巡查一次。二是食品集贸市场、食品批发商、食品超市每月巡查频度不得少于二次。

完成时限：全年

职责分工：市场监管部门负责督查、通报日常巡查情况；企业监管部门负责指导信用分级及巡查；辖区工商所按照频度要求，负责食品经营户的日常巡查并做好巡查记录，并及时录入“经济户口”，查处食品违法行为。

4、全面推进食品安全信用分类监管工作

工作目标：按照《湖南省流通环节食品经营者食品安全信用档案管理规定》的要求，进一步完善我局流通环节食品经营者食品安全信用档案管理工作，通过对食品经营户信用分类管理和信用分类、分层监管工作的推进，总结经验、巩固成果，不断深化我局食品安全监管工作，改善食品安全信用环境，培养食品安全信用意识。

工作时限：全年。

责任单位：食品股、工商所。

职责分工：食品股牵头负责组织、协调、指导我局信用分类监管和信用档案工作，加强工作调研、情况收集、经验总结等；工商所负责食品安全信用分类监管工作具体实施，根据商场、超市、批发企业、批发市场、集贸市场、食品店等不同的食品经营场所和特点，有针对性地采取分类监管措施，明确对各类食品经营主体的监管重点、监管方式，切实提高监管效能，建立和完善信用档案，做到市场巡查有痕迹，电脑录入有制度，规档整理有方案。

5、落实流通环节经营户食品电子台账、粘贴式台账“全覆盖、全运行”

建立健全流通环节食品安全电子监管体系，督促食品经营者建立健全食品采购、贮存、运输、销售、退市和食品质量管理等环节的电子监控体系，积极推动有条件的大中型商业企业、超市和批发市场、集贸市场逐步实行计算机网络化管理，并加快工商所与食品经营户信息化网络体系的对接。

工作目标：通过对食品批发企业、超市的电子台账检查，食杂店的粘贴式台账的指导与推广，建立完备可溯源的食品流通环节进销货台帐和索证索票等相关制度，确保流通环节食品电子台账、粘贴式台账的“全覆盖、全运行”。全年力争实现四个100% ：食品批发企业、超市100%建立电子台账；乳制品经营户100%建立电子台账；食杂店100%建立粘贴式台账，所有食品经营户自律制度100%上墙。

工作时限：全年。

责任单位：食品股、工商所。

职责分工：食品股牵头负责组织、协调、指导工作，加强工作调研经验总结等；工商所负责食品经营户自律制度建设工作的具体实施。各所要根据商场、超市、批发企业、批发市场、集贸市场、食品店等不同经营主体的特点和法定义务，有针对性地采取分类指导措施，明确对各类食品经营主体的重点，切实提高我县食品经营户自律水平，负责食品经营户落实台账制度的行政指导，加强日常巡查，查处不落实食品索证索票、台账制度的违法案件。

6、加大流通环节食品抽样检验和快速检测工作力度 不断提高食品监管的科学技术水平，把快速检测作为基层工商部门现场监管执法和发现食品质量问题的技术手段，努力提升流通环节食品抽样检验和快速检测工作的科学性、针对性和实效性。工作目标：一是县局和工商所要分别制订检测工作方案，县局食品股全年组织五次以上集中快速检测，工商所要利用快速检测设备每月开展四次以上、不少20个样品的抽检，全局全年计划检测各类食品计1500个样品以上；二在元旦、春节、五

一、端午、十一、中秋等重大节日、假日期间加大检测频度，重点开展检测活动。三是以集贸市场、冷冻食品销售企业、超市为重点，按照机构、制度、人员、设备“四个落实”的要求，指导、推进、帮助经营者建立自检体系，自觉开展简单的检查自测，逐步落实每日检测公示制度，提高集贸市场、超市等经营者销售散装食品的安全系数。四是专题对城乡食用油批发市场、生鲜超市开展一次抽检。五是县局制订全局食品抽检计划，全年开展食品抽检6次以上，抽检样品120个品种，各工商所要结合实际制定本所食品快速检测工作计划和按照县局的安排上报本所食品抽检计划。

完成时限：全年。

责任单位：食品股、工商所。

职责分工：食品股负责食品检测工作的指导、督查、培训、查处违法案件等工作；工商所负责辖区市场、超市的食品快速检测的指导和检测，建立检测台账。

7、严厉查处流通环节各类食品安全违法案件 工作目标：通过查办流通环节食品违法案件，震慑违法分子，营造良好的执法氛围，促进食品安全监管工作的深入开展。通过行政执法，吊销一批违法性质严重的违法经营主体，曝光一批典型案件，规范一批质量意识淡薄、管理制度不全的经营者。全年查办食品安全立案不少于100起，结案不少于80起，罚款入库总额不低于38万元。

完成时限：全年。

责任单位：食品股、工商所。

职责分工：食品股负责查处食品违法案件的指导、督查、通报，协助和参与查办食品违法大要案件；工商所负责日常巡查监管，查办食品违法案件。

8、启用和充分利用业务软件的巡查监管作用 建立健全流通环节食品安全监管信息化网络体系，强化网络信息技术在流通环节食品经营者许可管理、注册登记、食品质量监管、市场巡查和执法办案等方面的综合应用，努力形成从总局到管理对象六级纵向贯通和横向连接的信息化网络体系，努力实现食品安全网上监管的目标，是今后一段时期食品安全科学监管的方向。我局将在循序渐进地开展这一工作。

工作目标：充分运用业务软件增强局所的联动，提高网上监督网格责任人开展工作的能力，积极开展重要管理对象、重要商品网上备案制度，提高食品市场准入门坎。工商所通过开展日常巡查监管并及时做好数据同步更新，使管理者对管理对象心中有数，明白监管。工商所网上备案食品批发户不少于5家，备案商品不少于15个。

完成时限：全年。

责任单位：食品股、工商所。

职责分工：食品股负责牵头组织，加强督查、信息反馈等；辖区工商所负责食品经营户的日常巡查，通过巡查发现食品违法案源，查处食品假冒伪劣、索证索票等违法案件。

（二）建立食品安全监管长效监管机制

9、加强12315食品安全“群众监督网”建设

工作目标：根据农村食品安全“三网”建设的要求，全面推进12315消费维权网络建设，通过依托县消委一会两站和食品站行政村“食品安全信息员”管理机制，真正设立行政村12315消费维权“站”、“点”，同时，明确并赋予12315消费维权服务“站”、“点”农村食品安全预警、监督、指导职能，促进农村食品安全监管向纵深发展。

责任单位：12315、食品股、工商所。

职责分工：12315、食品股负责12315食品安全“群众监督网”建设指导、认定、规范工作；工商所负责辖区12315食品安全“群众监督网”建设创建活动的具体实施工作。

10、开展食品安全示范店创建活动 工作目标：在年底基本实现城关街道，每个乡、镇区都有一户食品安全示范店，行政村实现示范店零的突破的工作目标。通过开展 “食品安全示范店”创建工作，促进经营主体准入规范、经销商品货正源清、公平交易、诚实守信、制度落实、设施达标、环境整洁、服务优质。同时，建立完善食品安全示范店退出机制，做到创建严格，退出严厉。对检查中发现存在严重违法违规的行为，坚决取消示范店资格；对已经取得示范店资格的，要进行复核，复核合格方可继续使用示范店招牌，做到有进有出、进出有序，从而使示范店真正取到示范带动作用。

责任单位：食品股、工商所。职责分工：食品股负责食品安全示范店创建活动指导、督查、认定、公示等工作；工商所负责辖区食品安全示范店创建活动指导、申报、检查和规范等工作。

11.推行食品安全可追溯示范点创建

工作目标：充分认识流通环节食品安全“倒逼”地位，充分发挥流通环节食品安全“倒逼”功能，用创建流通环节食品安全可追溯体系示范点，促进我局流通环节食品安全“倒逼”的全面启动。今年要在城东、城西两所分别创建两个示范点，其他工商所要分别建立一个示范点。通过开拓创新，高标准地推动示范点建设向纵深发展，打造出一批影响力大、信誉好、管理水平高、有较强影响力的食品质量可追溯体系示范点，完成时限：全年。

责任单位：食品股、工商所。

职责分工：食品股负责食品安全可追溯示范点创建活动指导、督查、工作总结、信息技术保障等工作；工商所负责辖区食品安全可追溯示范点创建申报、检查、规范、信息反馈等工作。

12、加强流通环节临近保质期食品提醒、退市、下架监管 工作目标：通过加强流通环节临近保质期食品提醒、退市、下架监管与行政指导，督促指导食品经营户建立和完善临近保质期食品提醒、退市、下架监管制度，规范超市建立临近保质期食品专柜、食杂店建立临近保质期食品下架制度，形成正向可追溯的临近保质期食品监管模式。

完成时限：全年。

责任单位：食品股、工商所。职责分工：食品股负责流通环节临近保质期食品提醒、退市、下架监管与行政指导指导、督查、工作总结等工作；工商所负责辖区流通环节临近保质期食品提醒、退市、下架监管的检查、规范、信息反馈等工作。

13、完善“食品安全预警和应急处置”机制 工作目标：按照《衡东县工商局流通环节食品安全应急预案》的要求，结合我局季度食品安全专项整治工作实际，有计划、有重点开展1至2次食品安全应急方案进行演练，不断提高我局队伍应对突发事件处置能力。

完成时限：全年。

责任单位：机关各股室、工商所 职责分工：按照《衡东县工商局流通环节食品安全应急预案》职责分工相互配合开展应急演练；食品股牵头负责制定食品安全应急演练方案，落实督查、工作总结、信息反馈等。

14、建立并完善食品安全信息采集、公布制度

工作目标：根据《食品安全信息公布管理办法》的规定，县局要逐步建立流通环节食品安全日常监督管理信息的动态信息收集、报告、甄别、分析、编辑、报送、公布、通报、会商等处理制度，依据本局舆情管理办法，开展舆情处理工作。按照上级安排的报表任务，收集、督促各所准确、准时、真实报送各类食品安全工作报表。工商所指导本辖区食品商场、超市、批发户和集贸市场设立食品安全联络员，及时报送和通知不符合食品安全标准的食品信息，及时收集和电脑录入流通环节食品安全监管数据信息；引导辖区内经营食品的商场、超市、批发户和集贸市场等重点食品经营场所设置“食品安全信息公示栏”。严禁单位或者个人未经政府或有关部门授权，擅自发布食品安全信息。

完成时限：全年。责任单位：食品股、机关其他股室、工商所 职责分工：食品股负责把关流通环节食品安全日常监督管理的信息的制度建立、内部编辑、管理和对外处置，工商所负责流通环节食品安全日常监督管理信息的收集、报送和处理。

15、建立食品安全知识宣传教育培训机制

工作目标：依据《食品安全宣传教育纲要（2011——2015）》的要求，采取宣传发动、经营者自学、集中培训等宣传学习办法，认真组织宣传学习《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《流通环节食品安全监督管理办法》、《食品流通许可证管理办法》和政府食品安全监管有关规定。一是把好《食品流通许可证》核审关，强力推行经营者申请《食品流通许可证》前学习培训制度，食品经营者开业前接受食品安全知识学习培训考试率达到100%；二是把好已开业食品经营户年检验照关，对食品经营户开展年检验照时实现现场检查，法规、管理措施、管理规范宣传，宣传资料发放，学习教育考试四个到位；三是把好节假日、3·

15、食品安全宣传周等宣传活动关，积极推进食品安全宣传“五进”工作，全年各工商所开展食品安全传进学校、进集市、进农村、进社区5次以上；四是把好集中培训关，各所要开展一次以上食品经营户集中培训会，开展一次以上学习书面考试。全年食品经营户食品安全知识学习时间不少于40小时。

完成时限：全年。

责任单位：食品股、机关其他股室、工商所

职责分工：食品股负责食品安全知识宣传学习资料的编辑，学习制度的制订，集中学习的组织、指导。工商所负责具体工作的实施，开展学习培训信息的收集、报表与归档。

（三）继续认真开展食品安全专项整治

我局将继续开展农村食品市场，乳制品市场，打击流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂，食用油市场以及打击非法经营“地沟油”，重点食品品种和重点区域、重点场所食品经营以及季节性、节日性食品市场，酒类市场和问题食品清查等七个专项整治执法行动。职责分工：食品股牵头负责开展专项市场整治方案、数据汇总、督查、工作总结、信息反馈、查处食品违法大要案件、宣传报道、执法车辆调度和后勤保障等；12315负责受理消费者食品申诉举报；消保股依工作职责指导协调基层办案；工商所负责日常巡查，集中检查，查处一般性食品违法案件。

完成时限：全年。

责任单位：食品股、消保股、工商所、、12315

16、加强节日市场食品安全监管工作

工作目标：在元旦、春节、清明、“五一”、端午、中秋、国庆等节日期间，实行驻场监管，集中执法力量，积极开展节日食品市场专项执法检查，确保群众过个健康、安全、放心的节日。

17、开展滥用食品添加剂和使用非食用物质专项整治

工作目标：严格规范食品添加剂经营主体准入行为，依法登记注册食品添加剂经营主体，查处和取缔无证无照经营行为；加强食品添加剂经营户的日常巡查，督促食品添加剂经营户建立完善索证索票、进(销)货台账制度和不合格食品添加剂退市制度；检查食品添加剂标签是否符合《食品安全法》相关规定，查处流通环节食品添加剂违法行为；加强食品添加剂经营活动的监管管理，开展自查自纠活动，严格执行相关的法律法规，依法查处违法销售假冒伪劣食品添加剂的行为。

18、开展流通环节散装食品标签专项整治工作

工作目标：按照《食品安全法》的要求，在2012年3月1日至7月30日期间，开展流通环节散装食品标签专项整治，加强集贸市场、超市、前店后厂食品、特别是散装食用油经营户的行政指导。督促超市、商场、市场和食杂店等食品经营者严格按照《食品安全法》规范散装食品经营、贮存散装食品。加大巡查力度，打击《食品安全法》关于散装食品标签规定的违法行为，确保消费者合法权益和人民群众身体健康和生命安全。

19、开展冷库冷藏食品安全专项整治工作

工作目标：根据职责分工，我局各单位，尤其是各基层工商所要积极探索冷藏食品长效监管机制。从建立冷藏食品批发企业的索证索票、食品检测、电子台账等相关管理制度和落实着手，通过零售环节单据公示检查，确保冷藏食品安全监管工作的落实到位。工商所负责冷藏食品批发经营的行政指导，加强日常巡查，查处各类冷藏食品违法违章行为。

20、开展校园周边食品安全专项整治 工作目标：以保护未成年人合法权益维护校园周边食品消费安全工作为契机，开展校园周边食品安全专项整治行动，加强校园周边食品经营户的日常巡查，坚决取缔无证无照食品经营行为，督促食品经营户落实索证索票、进货台账制度和不合格食品下架退市制度，查处假冒伪劣食品违法行为，确保校园周边市场食品安全。全年于2月5日——2月20日、5月25日——6月1日、6月4日——6月9日、8月25日——9月10日分别开展校园周边食品安全专项集中整治。

21、开展农村食品市场专项整治

工作目标：要突出重点地区、重点市场和重点品种，扎实有效开展农村食品安全专项执法检查。依法严厉打击制售假冒伪劣食品、经销病死畜禽及其制品、过期霉变、有毒有害和不合格食品以及利用连锁配送、“送货下乡”等名义向农村销售假冒伪劣食品；积极参与农村集镇、乡村举办的食品交易会和庙会以及各类食品集贸市场、个体商贩、小商店、小食品店、小摊点等食品经营行为，探索建立健全行政村食品经营市场监管的长效机制。通过专项整治，使制售假冒伪劣食品活动得到有效遏制，农村食品安全状况明显好转，基本实现广大农民群众对农村市场的商品放心安全消费。同时，要将“食品安全经营示范店”向农村拓展，扩大覆盖面，逐步建立和完善村级食品店索票索证、日常巡查，确保农村流通环节食品经营户执行进货查验制度全覆盖。

22、开展进口食品市场专项整治

工作目标：开展大型超市、商场、进口食品经营者自查自纠活动，加强督促食品经营者落实进货查验制度，重点规范进口食品标签标注行为，严厉打击经营无中文标签、无合法来源的进口食品行为，坚决查处假冒进口食品和傍进口食品的违法行为。

23、集中开展夏季饮品市场专项整治

工作目标：针对夏季食品安全的季节性特点，以从事饮料、冷饮产品经营的商业场所和网点：如超市、小食品店、批发网点、市场、校园周边等区域为检查重点，重点检查经营者主体资格、商品来源、索证索票、进销货台帐登记情况，严厉打击销售假冒伪劣、过期变质饮品行为，确保夏季饮品市场食品安全。

24、进一步强化乳制品市场监督管理

工作目标：进一步加强乳制品市场专项整治工作，并将其放在食品安全监管的突出位置。以《乳品质量安全监督管理条例》、《国务院办公厅关于进一步加强乳品质量安全工作的通知》、国家工商总局 商务部《关于切实规范流通环节乳制品经营者履行进货查验和查验记录义务的实施意见》（以后简称实施意见）、省工商局《转发国家工商总局 商务部<关于切实规范流通环节乳制品经营者履行进货查验和查验记录义务的实施意见>的通知》的要求为准绳，乳制品经营户100%实行注册登记特别标注；超市、乳制品批发商、乳制品专卖店100%建立乳制品进货查验和进货查验记录电子台账；其他乳制品经营户100%建立进货查验和进货查验记录书式台账。

25、继续开展食用油专项行动

工作目标：继续加强协调配合，加大查处力度，集中时间，集中力量，以城乡结合部和城市近郊区为重点，仔细排查清理非法生产“地沟油”的黑窝点，摸清“地沟油”原料来源和销售渠道，对非法收集、生产“地沟油”的黑窝点一律取缔，对违法经营、使用“地沟油”的单位依法责令停产停业整顿，直至吊销许可证，涉嫌犯罪的移送公安部门追究刑事责任。重点以城乡结合部、农村和散装食用油为重点，加强对食用油购货记录和票证检查，严防“地沟油”流入食品生产经营单位。要以食用油生产批发户、集贸市场、现榨现卖等单位为重点，严查食用油油源购进渠道，严肃查处生产经营假冒伪劣和来源不明食用油的行为。加大查处和收缴非法收运餐厨废弃物运输工具的力度，严厉打击非法收运餐厨废弃物的行为。

26、进一步将酒类市场整顿推向深入

工作目标：按照《中华人民共和国食品安全法》、《产品质量法》、《商标法》、《消费者权益保护法》和《酒类流通管理办法》等法律法规和国家有关规定，以茅台、五粮液、国窑1573、酒鬼酒等知名品牌的白酒、啤酒、葡萄酒、进口酒等酒类产品为主要品种，以主要销往农村的低档酒为重点对象；以烟酒批发市场、名烟名酒专卖店、商场超市、宾馆酒店、酒吧、歌舞厅为重点场所；以农村地区、城乡结合部、旅游景点、车站码头、居民小区为重点区域；进一步加大对酒类经营者的监管执法力度，确保酒类经营主体资格合法有效，进销货台账、索票索证制度落实到位，酒类质量和安全状况明显好转，酒类市场经营秩序进一步规范。一是清理规范酒类经营主体资格，严厉查处无证无照经营行为。二是监督酒类经营者严格履行进货台账和索证索票等制度。引导监督经营者建立健全进货台帐、索证索票等自律制度，重点加强对合格证、《酒类流通随附单》和进货台账、索票索证的监督检查，使经营者做到不进、不存、不销不合格和假冒伪劣酒类，监督经营者自觉履行法定义务。三是按照“六查六看”的要求，严查酒类的商标、包装、标识,严厉查处经销假冒伪劣、不合格、“傍名牌”酒的违法行为,要积极挖掘案件线索，捣毁社会影响恶劣的制售假冒名酒窝点和网络，对涉嫌假冒的名酒和不能现场提供《酒类流通随附单》的名酒，一律依法查封、扣押，经权威机构鉴定后依法处理，切实维护市场秩序和消费安全。

四、考核督查

27、开展食品经营者履行法定义务和责任情况专项督查。工作目标：督促检查食品经营企业建立健全并落实进货检查验收制度、购销台账制度、质量承诺制度、协议准入制度、食品质量责任制度、食品质量自检制度、食品退市制度、临过期食品监管制度等食品经营管理自律制度，确保食品经营者履行法定义务和责任，树立食品经营者作为食品安全第一责任人意识。

工作时限：4月20日——5月10日 30、食品安全监管交叉检查 工作目标：以工商所为单位，由所长、主管副所长和专干组成七个检查组，通过抽签的形式决定交叉检查对象。检查结果作为半年食品安全工作评定依据。

工作时限：6月10日——6月20日

31、继续实行食品安全单项考核

工作目标：重新修订《衡东县工商行政管理局工商所食品安全监管工作考核办法》，完善单项考核内容，规范考核评分标准，制订日常考核、专项考核、综合考核具体操作办法，逐步建立县局、工商所、网格责任人三级食品安全动态考核评价体系，使考核工作常态化，制度化，实用化。

工作时限：全年

五、工作要求

32、成立领导机构和工作机构。县局成立流通环节食品安全监管工作领导小组，由李磊建局长任组长，向亚辉副局长任副组长，小组成员由办公室、市场规范、公平交易、消保股、食品股、商广股、企个监、工商所等机构的主要负责同志担任。领导小组办公室设在食品股，承担全局流通环节食品安全监管工作总体部署以及日常工作的指导、协调。

33、履职尽责，保障落实。要全面履行法律和国家总局、省局赋予的监管职责，按照《规划》的要求、时限，细化任务分工，落实到具体岗位、人头，统筹兼顾，注重实效。要及时总结推广先进经验，保证上报数据、情况真实、有效。县局将对各工商所完成《规划》情况进行综合评定，年终综合考核将以此为主要指标。

34、广泛宣传。要利用电视、广播、报刊、互联网等媒体开展食品安全监管宣传，在服务大厅等公共场所建立固定和流动的宣传设施，为群众提供便捷的咨询、投诉渠道。

35、根据《食品安全法》、《流通环节食品安全监督管理办法》，结合我局实际，按照食品安全监管相关主要法律、法规、规章和规范性文件规定，以“职权法定、定岗分责、统一部署、有效运行”的工作原则，贯彻执行《规划》的各项具体计划。

衡东县工商行政管理局食品股