学前班安全责任书

关键词：学前班源于入园投入

学前班安全责任书（精选8篇）

篇1：学前班安全责任书

安全责任书

各位家长：

为了确保学生校外、校内的人身安全，请您配合学校签定安全责任书。

一、家长要配合教师做好学生的安全工作，加强对学生安全意识的培养，教育学生校内外不骂人、更不动手打人，不做不安全的游戏，如追逐打闹，滑楼梯，跨越楼梯，攀爬护栏、围墙等。如果发生意外后果自负。

二、家长要按学校规定的时间接送学生，学生应在规定的时间入校、离校，如果学生早到校，晚离校，在学校及校门口发生任何意外，家长自负。

三、禁止学生携带刀具、铁钉、火柴、烟花爆竹、玻璃等危险物品入校，入校前家长应检查学生身上的不安全物品，如因不安全物品造成的意外后果自负。

四、学生在入校后由于特殊原因又要离校，家长必须和班主任打招呼方可离开。

五、学生生病或有特殊情况不到校，必须在上课前和班主任请假，否则发生意外后果自负。

六、家长应注意学生的饮食卫生安全，教育学生不带零食入校，更不能在流动摊点买零食吃，如果学生在吃零食时发生的安全事故，责任自负。

七、家长配合班主任做好晨午检，如果学生患了传染病，家长必须及时通知班主任，以免造成传染病大面积蔓延。

八、家长应定期给学生洗澡，剪指甲，教育学生不乱扔果皮，纸屑，爱护公共财产，培养学生良好的卫生习惯和生活习惯。

九、家长通讯联系方式和家庭住址发生变化的，应及时告知班主任，家长的手机要保持畅通，以便学校及时能和您取得联系。

十、家长监督学生不得骑自行车上下学，课余时间不去游戏厅、网吧等娱乐场所。

十一、家长密切关注学生的心理变化情况，及时对学生做出相应的辅导。教育孩子不和校外闲杂人员来往更不许带入学校，否则发生意外事件后果自负。

十二、学生放学先回家，首先完成家庭作业，书写要整齐，家长要认真辅导并检查家庭作业。

十三、入校离校时间如有变动，另行通知。

如果学生和家长违反以上条款，造成安全责任事故，学校不承担任何责任。

班主任：张亚丽王春霞

学生姓名：

学生家长（监护人）

柳树屯小学2012 年3 月 2 日

篇2：学前班安全责任书

孩子是祖国的未来和希望，为确保孩子的人身安全，做到每个孩子高高兴兴到学校，安安全全回家，是教师、孩子、家长共同的责任。根据上级的有关精神和我校的实际情况，特与学前班教师、家长签订安全目标责任书。

1、学前班要加强安全工作的组织领导，制定安全制度，落实安全目标责任，加强对教室、幼儿活动场地和其他公共设施的安全保卫工作，并在可预见范围内采取必要的安全措施。

2、学前班应采取多种形式加强对幼儿进行教育、并要求各班主任根据本班的实际情况，采取各项安全措施，确保幼儿在园安全。

3、教师要认真组织幼儿学习有关安全常识，讨论注意安全事项，经常了解、发现、查找不安全因素，加强安全教育，制定安全防范措施，严格要求幼儿遵守学前班的安全规章制度，培养幼儿安全意识、自我防范和自救自护能力，力求保证幼儿在园的人身安全。

4、幼儿在园内要时刻增强安全防范意识，坚决不做危险的事情，未经老师允许不能随便离位喝水、上厕所、扔垃圾等，一定按老师要求排队喝水、入厕等，不在厕所内打闹、嬉戏，并按老师要求排队回教室。

5、户外活动时，幼儿要严格按活动要求，在老师的指导下进行活动。

6、家长应了解学前班的作息时间，家长接送幼儿入园离园，请自觉遵守学前班的作息时间表，及时接送幼儿入园离园。（早上8∶30入园，9:00关闭大门，中午11：30放学，下午1∶30开门，2∶00关闭大门，16：40放学，18:30关闭大门。）

7、家长必须将幼儿亲自送到门口，交给老师，离园时从教师手中接走幼儿，不能让幼儿自己到园或将幼儿送到大门口后，不见教师就离开。

8、如有急事需要托他人接送，必须提前打电话告诉老师方可。家长联系方式如有变化的，应及时告知本班教师。

9、如果孩子患有传染性疾病，如水豆等，请在家医治好后方可入园，入园时并将孩子的状况告诉老师。

10、接送幼儿时在路上请自觉遵守交通规则，如果使用车辆接送的，不得超载、超速行驶。如有违规者，后果自负。家长要做好幼儿不在园的安全保护工作，切实保护幼儿的人身安全。

此责任书一式二份，学校与班主任各执一份，自签订之日起生效。

学前班

学校领导：（签字）班主任：（签字）

新林小学

2013年8月31日保安人员工作目标责任书

为确保学校门卫工作落实到位，学校保安确实起到保学校平安的作用，特与学校保安签定《保安人员工作目标责任书》如下：

1、保安轮流值日，确保24小时有人值班、电话畅通，不得出现脱岗、空岗现象。

2、有高度的事业心和责任心，尽职尽责：严把学校大门关，白天大门关闭（学生到校和放学时间除外），3、严禁外来车辆私自进入学校，因业务往来者可请示有关领导（或者被找人员）问明情况并进行登记后，方可放行。

4、对于来校检查或者指导工作的上级领导的车辆问明情况后马上通知学校领导并迅速放行（事后登记）；注意观察领导要离开学校时，应该及时开门送行。

5、注意盘查外来人员和可疑人员，属于探望学生的家长要在门口登记后让他们在值班室门口处等候，不准他们私自进入校园内；对私自入校打球或者滋事生非者劝阻不让其进入学校，并迅速报告学校领导。严禁将不法社会青年放入。

6、学生到校后，非放学时间不准学生私自外出（外出者必须持班主任批假条或由班主任领送）。学生到校和放学时间要在门口附近协助值班教师维持秩序。

7、制止小商小贩进入校园，对在学校门口附近设摊的商贩们要及时劝走，对停留在学校门口附近要及时劝走。

（说明：《保安人员工作目标责任书》学校与保安各执一份，签字后生效。因保安工作疏漏、不负责任、私自脱岗离岗而造成学校（或者师生）财物财产受到损失、师生安全受到威胁或者造成恶劣社会影响的，学校有权扣发工资或予以辞退，并要求保安赔偿损失。严重者可送执法机关进行司法处理。）

学校保安签字：

学校分管领导签字：

新林小学

2014年8月新林小学2014---1---2015学年班级安全目标责任书

一、指导思想：

为了将安全教育落到实处，明确安全职责，增强安全防范意识，确保学校的安全，杜绝重大事故的发生，我校以“谁主管、谁负责”为原则，特与班主任签定责任书如下:

二、责任目标: 每位教师要确立“健康第一”|“安全第一”的思想坚持以预防为主的方针，把学校安全工作，特别是设备设施安全、人为事故安全、卫生安全和传染病防治工作作为学校教育的先导性、基础性和全局性工作抓紧、抓好、抓实,层层落实责任，确保我校无安全事故发生。

三、责任内容：

1、各班要利用班会、队日等对学生进行安全教育。做到安全教育经常讲，安全问题天天提，不断增强学生的安全意识。

2、班主任重点进行防火、防电、防盗、防雷击、防溺水、甲流感的防控和交通安全的常识教育工作。

3、加强饮食卫生安全工作，教育学生注意饮食卫生。不喝生水，不买、不吃过期、变质或不符合卫生标准的食品，防止食物中毒和传染病。

4、进行交通安全教育，教育学生自觉遵守交通规则，注意交通安全。外出路上注意来往车辆，以免发生意外事故。

5、班主任要特别进行安全教育，使学生提高防范意识。成立安全监督小组，进行督促检查，确保学生安全。

6、班主任要认真做好学生中午和下午放学路队护送工作。

7、班主任工作失误，要追究责任，严重失职，造成重大事故，报请上级有关部门给予纪律处分。

学校负责人（签字）：

教

师（签字）：

2014年 8 月

日

新林小学体育教师安全目标责任书

体育教师除履行国家规定的教学计划外，还要履行以下几项安全目标责任：

1、每节体育课必须对学生进行相关项目的安全教育制定保护措施。

2、按照体育课堂常规，体育教师在体育课或训练中必须带领学生先做准备动作，教育学生在练习中要规范技术动作，确保学生在体育活动中不发生人身伤害。

3、教师在做示范动作时，也要注意自身安全。教授每个动作或技术前，先向学生或队员介绍相关项目的安全常识和保护方法。

4、体育锻炼既要教育学生勇敢顽强，又要教育学生小心谨慎。听从教师的安排。

5、体育课和课余训练时，体育教师必须亲自带领、指挥安排好学生和队员，按照课时计划上好每堂课。做好安全防范措施，严防体育事故发生。如果教师无故离开，发生事故由体育教师负责。

6、体育器械使用前，体育教师必须事先检查有无安全隐患，在确保器材场地安全的情况下方可使用。如果因为没有事先检查，发生事故应由体育教师负责。

7、掌握所任班级有特异体质的学生（心脏病、重感冒等不能参加剧烈体育活动的学生）要有记录并安排特异体质学生其力所能机的活动或见习

8、违反以上规定,犯故意、过失、失职或渎职错误,造成学校、师生财产损失或师生伤害的,视情节轻重,将给予责任人通报批评、缓聘、严重影响学校声誉的将给予调离工作岗位。本责任书一式两份，体育教师和学校各保存一份。校长（签字）体育教师（签字）：

2014年2月17日

任课教师目标责任书

为确保学生的安全，保障学生身心健康，学校与课任老师共同担负起学生的安全责任，教育督促学生注意校内外的人身安全，杜绝学生意外伤亡事故的发生。

1、上课时要清点学生人数，对缺席学生要及时询问去向，作好记录，及时报告班主任或学校。

2、针对上课时出现的意外情况，如生病或不可抗拒的自然灾害，教师要及时作出处理，并组织好学生，切实保障好学生的人身安全。

3、维护好学生秩序，避免出现起哄、拥挤、下位等现象，不得让学生随意离开课堂。确有特殊情况的，要及时向班主任或学校汇报。

4、要维护好课堂秩序，防止出现打架、斗殴等伤害学生人身安全的事故。

5、教师要对学生进行心理健康教育，尊重学生的人格尊严，妥善化解各种矛盾，保证课堂教学顺利进行。

6、有实验的教师要严格按照实验操作规程来进行实验，要保证实验过程中学生的人身安全，特别是有危险的化学药品以及注意实验操作过程中的用电安全、防火等一切安全隐患。

7、学校教职工要自觉遵守社会公德、职业道德。严禁体罚或变相体罚学生，对造成学生致伤致残、致死等严重后果的，要依法追究刑事责任。

8、按照值班工作分配，及时、按岗、认真值班，填写好学校安全工作日记。

学校教师应认真履行自己的岗位职责，因工作疏忽导致安全责任事故的，考核、晋级评优均实行“一票否决”制，课任教师将承担相应责任，并给予通报批评，对因玩忽职守、失职、渎职而造成重大事故的，要依法严肃查处。

校长（签字）任课教师（签字）：

新林小学

2013年2月25日门卫工作目标责任书

学校安全工作事关师生个人安全，事关千家万户，事关社会稳定。门卫（学校保安）是学校安全稳定的重中之重，因此，门卫决不能掉以轻心，要坚守岗位、警钟常鸣、常察细看、消除隐患。为进一步强化门卫安全工作意识，有效防止意外事故的发生，保障学校教育教学秩序，学校特与门卫签定此安全目标责任书。

一、目标：

门卫是学校安全工作的重要责任人，负责学校安全与保卫工作，确保学校安全稳定，为我校创平安校园贡献力量。

二、责任要求：

1、认真学习有关法律和治保常识，严格执行学校各项规章制度，积极维护校内秩序，服从学校领导管理，听从指挥，有令即行，有禁就止，做好保卫工作。门卫人员必须监守工作岗位,坚持24小时有人值班,不擅自离工作岗位，认真行岗位职责。按学校要求按时开门,按时关门,做到责任明确。

2、门卫人员上岗执勤要衣冠整齐，要文明执勤，礼貌待人，以理服人；认真填写值班日记，不准脱岗：无关人员不准进入门卫室；门卫人员要自觉爱护公共财物，搞好室内外环境卫生，门卫室不准存放与工作无关的个人物品和他人物品；大门内外5米不得张贴标语、宣传品及广告等。

3、凡本校人员出校门，学生必须凭班主任的证明（请假条）。自行车进出校门一律下车推行，外来机动车辆必须减速、接受检查，未经准许不准进入校门。任何单位和个人，不得在门岗周边摆摊设点、堆放杂物及停放车辆。

4、严格控制外来人员进入校园，对来校有事人员要热情接待，问清来意，及时与办公室联系，并填写来访人员登记单。未经准许外来人员不准进入校门。来访者携带物品进出校，应自觉接受门卫的检查。

5、严格防止个体商贩进校销售物品或在校门口设摊叫卖。严格防止生人进校滋扰，发现扰乱学校治安的现象要挺身而出，并及时报告学校领导，确保学校秩序正常。

6、严禁进入出租车、拖拉机、三轮车、农用车、畜力车、载重车，特殊情况需进入的，必须经学校领导（或分管安全的领导）同意，方可进入校内，且不得影正常的教学秩序；任何私人推销、收购废品未经准许不准进入校园；严禁校外闲杂人员进入校园晨练、晚逛、溜宠物、停放车辆和从事非法活动。

7、凡运输或携带公物出校门必须经学校领导（或分管安全的领导）批准，方可出校园。

8、放学巡视校园，发现异常情况及时报告。加强夜间巡逻，注意防火防盗等意外伤害事故的发生。同时根据指定任务，做好卫生保洁工作。管好学校绿化。完成科室交办的其他工作。

9、坚守岗位，不擅离职守，有事不能上班要及时请假。

三、奖惩措施：

1、玩忽职守，造成学校财物损失的，由门卫按价赔偿。

2、由于工作失职，在当班时间学生出现严重问题的，对门卫人员进行批评、扣发工资等处理。

3、对出现重大责任事故，影响学校安全稳定的，调离工作岗位。情节严重的，交教育行政部门或司法部门处理。

此责任书由学校、后勤处与门卫工作人员一式三份予以签定，签定之日起即生效。校长（签名）：门卫值班人员（签名）：

新林小学 2014年2月31日早到校巡视员工作目标责任书

根据我校实际情况，为了进一步强化师生的安全意识，确保学校正常的教学秩序和各项工作的顺利开展，特制订《新林小学安全巡视员工作目标责任书》。

一、安全巡视员随时对校园安全隐患进行排查，若发现校舍、设施、设备、水、电、气、线路等隐患立即进行相应处置并报告学校。

二、安全巡视员每天早、中、必须坚守在校门口，对接送学生的家长车辆进行指定停放；午间时间对校园进行巡查，放晚学时与保安一道负责疏导学生有秩序地离开学校。

三、安全巡视员随时注意学生的课间活动，发现斗殴学生立即劝解，防止跌伤、摔伤等事故发生；加强课间时间的监管，协助值周教师严格控制学生的楼道通行速度，学生有秩序的上、下楼。

四、安全巡视员在放晚学，应对学校及周边进行安全检查，校园内水、电、气、玻璃、门窗是否关好，若发现问题及时处理。

五、安全巡视员每天必须坚持巡查，做到无盲点、无漏洞、无空白、无死角，检查情况有记载，确保不留下任何安全隐患，若因工作失职发生事故，承担相关责任。

六、安全巡视员在每期结束后，必须对各班桌椅板凳、玻璃门窗、线路修理好后，方可离校。

校长（签名）：

巡视员（签名）：

新林小学 2014年8月31日

幼儿教师目标责任书

幼儿园工作安全第一，安全工作教师先行，为了加强幼儿园安全管理，落实责任，尽量杜绝幼儿园安全事故的发生，我园本着“安全工作，预防为主”的管理方针,特与教师签订安全责任书。

1、各班教师在幼儿入园之时起便对幼儿的安全负责,各班主任是班级安全工作第一责任人,各班幼儿出现安全问题,班主任负主要责任,班主任要高度重视幼儿的安全教育,加强安全管理,认真督促落实好班级各项安全措施,发现问题及时处理。

2、教学活动的安全由组织教师负责,各教师必须重视每个孩子,让每个孩子在自己的视线之内,并及时清点各班人数。

3、各班严格执行接送制度,有不熟悉的家长接孩子，一定要与其家长取得联系，未成年人不允许接送孩子，否则，出现问题，后果自负。

4、户外游戏要确保幼儿安全,教师不得让幼儿“放任自流”,要有计划的组织指导幼儿活动,科学锻炼,确保每一个幼儿活动的安全。

5、各班注意用电安全,严禁幼儿触摸各种电器,并结合实际随机向幼儿进行自救、健康、安全等教育提高幼儿自我保护意识。

6、教师必须严格执行请假制度,不得私自外出,如果私自外出,幼儿出现安全问题,后果自负。

7、在工作中,如果因教师管理不善,失职，在可避免性情况下造成对幼儿伤害,教师要负责幼儿的全部医药费外,造成严重后果的教师自动辞职.8、教师上课期间不准随便离开教室，课堂上除教幼儿知识外，还要负责幼儿上课期间的人身安全，教师对幼儿一定要细心、耐心和爱心，不准体罚和变相体罚幼儿。若在本节课幼儿受到伤害，由本节课教师向家长解释，并根据幼儿受伤程度，扣当事人本月度奖金。

9、下课期间任课教师负责幼儿饮水、上厕所等安全工作，若幼儿受到伤害，由任课教师负责。

10、接车教师要认真负责坐车幼儿的安全，必须把幼儿安全送到家长手中，否则不能离开幼儿。教师要时刻和孩子在一起，组织好从入园到离园的各项活动，任何时候孩子都不能脱离老师的视线，这个过程中，如果因教师的擅离职守和不负责任，而造成意外事故，由当事人负责，如果触犯了法律，由当事人承担一切法律责任。

教师在组织各项活动前，一定首先要检查好场地和环境的安全情况，发现问题及时排除，当确认安全无误时方可进行活动，如果发现大型户外玩具日久失修、螺丝松动脱落；活动场地凹凸不平；建筑物、物品、玩具或桌椅有锋利的棱角；电源插座过低、电线老化；消防设施损坏等安全隐患，要及时维修处理，自己处理不了的，要及时上报园长，如果领导没有及时处理，出现的问题，由幼儿园负责；但是，如果老师没有做到细心排查场地或没有及时上报而发生意外事故，由本班教师负全责。

等待家长安全的接走孩子，如果因教师擅离职守，或不负责任而造成的意外事故，教师负全部责任。

14.孩子带入幼儿园的药品要专橱存放，专人管理，教师一定要按家长的要求和剂量亲自看着并指导和帮助孩子喝药，喝药后的药瓶等及时处理掉，杜绝不

安全事故的发生。如果教师没有做到以上的要求，出现的责任事故有当班教师负全部责任。

15.认真做好晨午检，保证晨午检工作不流于形式，掉以轻心，值班老师要通过看、闻、问、摸等手段了解孩子的身体状况，看清楚口袋、书包等处有没有带着危险的物品，若因为此环节的纰漏而发生危险事故，则由本班老师负责。.就餐后注意好孩子的午睡情况，老师不能睡觉，要准备随时给孩子盖被，照顾大、小便，和随时应付突发性事件，确保孩子安全、健康。、以上规定凡幼儿出现不安全事故，视其情节追究当事人的责任

让幼儿园里人人、处处、事事、时时都把安全放在首位，让每个孩子都安然无恙地渡过童年的美好时光，平安、快乐、健康的成长！此责任书一式两份，签字有效。

校长(签字):

教师(签字):

新林小学

2014年8月31日

食堂人员安全工作目标责任书

为维护新林小学教师与幼儿园正常的保教秩序，确保幼儿人身安全，经本校研究决定，特与食堂人员签订本学期安全工作目标责任书：

1．熟练掌握托幼机构食品卫生知识及要求，严格按食品卫生要求规范地做好食堂工作。

2．每天按食谱购买新鲜的菜、食品等，购买时一定要买有检验合格证的荤蔬菜、食品、调料等，杜绝劣质、变质、过期、有毒、霉烂的菜、食品、调料进入食堂，并做好外购食品的索证和登记工作。

3．购买大米、黄豆、食油、调料、食品等要定点购买，不得随意购买，每次购买的各类食品和食堂用品要由验收人员验收入库。

4．严格按要求做好幼儿用餐的准备工作，严把烹饪过程中的洗、烧工作，做好各类餐具的清洗和消毒工作。

5．每天按要求穿戴好工作衣帽，规范操作。

6．每天必须保持食堂地面干燥，防止人员滑伤。

7．每天按时开饭，不得提前让保育员拿饭菜，保持热饭热菜进教室，汤、牛奶保持温热进教室。

8．经常保持食堂、仓库、熟食间、更衣室及包干区的清洁卫生，不将杂乱的东西放在食堂、仓库和熟食间中，不将洗净的菜随地放，不将烧熟的饭菜等放在熟食间以外。

9．不允许幼儿和闲杂人员进入食堂。

10．严格按要求做到幼儿与教师伙食分开。

11．加强对食堂物品的管理，做到各类物品放置有序，不允许将食堂任何东西借出。加强用水、用电、用气管理，不得用潮湿的手触摸电插头。每天下班前对水、电、煤气进行检查，确保安全。

12．配合学校做好突击性工作，严格按要求做好，确保安全无误。

上述目标如有达不到，发生食物中毒：

1．视情节轻重，追究有关人员责任。

2．视情节扣除当月绩效奖。

3．对玩忽职守人员，予以开除，并赔偿由其所造成的经济损失。

校长（签字）：

灶员（签字）：

新林小学 2014年8月31日

值班巡视目标责任书

为了切实抓好学校安全工作，确保学校安全落到实处，使学校各项工作得以正常开展，根据学校安全工作的实际情况，将学校安全工作分工落实到人，做到“谁主管，谁负责”与“分工负责，相互配合，共同完成”，学校与值班巡视人员签订本安全工作目标责任书。

一、责任目标

1、保卫人员应认真学习有关法律法规、上级关于安全工作指示和学校关于安全工作的具体要求，明确各阶段学校安全工作的任务和重点，主动、细致地做好安全保卫工作。

2、保卫人员应比一般教师具有更高的安全防范意识和及时发现安全隐患的敏锐性。一旦发现事故隐患，应及时处理并报告政教处和分管副校长。

3、安全保卫人员在上班时间内不准擅离职守，应按照学校要求，不折不扣地做好巡查工作，维护正常秩序，保证教室、寝室、实验室、食堂及其他重要场所的安全，做好值班巡查记录。

4、做好门卫值班和校园巡查工作，查询来校访客，及时迅速处理或协助处理偶发事件。

5、禁止社会闲杂人员到校内滋事，禁止校外人员进入校园内做买卖及未经学校同意的招生宣传，维护校园及周边环境的安全稳定，确保学生的人身、财产安全。

6、全面负责学生早、午、晚进出校门及校门前日常管理工作，负责午晚休时间教学楼内和校园内的安全秩序管理，确保学生安全。

7、上班期间（特别是中餐、午休、课外活动、自习），经常巡视校园，发现异常情况应及时查报。要维护学校公共财物的安全管理，对有破坏行为的人和事要坚决制止和处理，并积极做好教育工作，文明办事，依法办事。

8、及时调查和处理偶发事件和违纪事件（打架、斗殴、等），对违规违纪且不听劝阻的人员汇报或扭送政教处，并做出相应的处理。

9、处理违规违纪的学生时，应多方调查，正面教育，不得体罚，罚款。处理事情时，禁止和学生、家长正面冲突，如有棘手的问题，应上报政教处。

10、按时着装上班,忠于职守，24小时保证联系畅通。

11、完成学校布置的临时性任务。

12、接受上级公安部门的领导，参加一些必要的活动。

二、目标考核办法

以上目标任务，由学校进行目标考核，并列入工作考核。凡由于责任不到位，没有完成任务的，对目标责任人相关责任进行处理，并实行评优“一票否决制”；对出现重大事故并造成重大损失和恶劣影响的，将对责任人依照相关规定》进行处罚，触犯法律法规的将依法追究相应的法律责任。

三、责任期限

本责任书有效期自年月日至年月日止。

四、责任书一式两份，甲乙双方各执一份。

校长签名：

篇3：论学前教育的公益性与政府责任

一、学前教育公益性分析

根据我国《教育法》第八条所规定的“教育活动必须符合国家和社会公共利益”。因此, 凡是在我国依法举办的教育机构, 包括学前教育机构, 都应该具有公益性这一属性。然而由于国家政策的改变使得公办幼儿园的份额大幅减少, 学前教育市场化的趋势越来越明显, 无论其产业化的程度还是范围, 都使学前教育的公益性受到了很大的质疑。

首先, 对于基本的教育消费, 学前教育是非竞争性的, 而对于某些有着较高投入和较高成本的学前教育消费而言其是具有竞争性的。消费者想要追求高质量的教育就得负担额外的成本。因此, 学前教育从属性上来看应属于社会产品中的准公共产品。因此, 其公共性是毋庸置疑的;其次, 作为基础性教育事业, 学前教育机构成立了多种类型的教育方式, 可接纳不同水平和层次的儿童, 尽可能的从最大的程度保障教育的公平。同时, 学前教育的普及也有助于一些生活环境不好的儿童得以有效的融入社会。因此, 学前教育的目标包含了追求教育公平的内容;最后, 教育的最根本目的是育人, 是为了促进人与社会的发展, 不具有营利性。尽管办学确实会产生营利, 但是这种营利只能用于教育及其有关机构的建设和发展。学前教育也属于教育的一种, 同样具有非营利性。因此, 学前教育具有有公益性的特征。

二、目前学前教育存在的问题

学前教育虽然以公益性为根本性质, 但是, 就我国目前教育的发展状况来看, 学前教育距离完全实现公益性还有一段距离。主要体现在以下三个方面:

(一) 学前儿童入园困难。

据不完全统计, 截止到2014年, 我国幼儿园入园率仅不到60%, 并且近几年这一现象越来越严重。政府在保证学前教育公益性上方面责任明显缺失。一方面, 政府未承担起办园的责任, 使得公办幼儿园的比例下降。比如, 北京在2000年就有2000左右所幼儿园, 可以保证儿童入学的要求, 但到了09年, 仅剩下不到1300所注册登记的幼儿园, 这一状况不可能满足儿童的入学要求。学前教育供求矛盾日益凸显。另一方面, 我国对于贫困地区儿童学前教育的权利和机会未给予充分的立法保障。

(二) 学前儿童入园贵。

受入园供求关系的影响, 入园贵的状况愈演愈烈。一方面, 公办幼儿园的比例急剧减少, 优质的公办幼儿教育资源短缺, 家长为了抢占优势资源抬升了公办幼儿园的价格。另一方面, 由于我国目前60%以上的幼儿园属于民办幼儿园, 导致上这些幼儿园的家庭要自己承担入学费用。以上这些状况都与学前教育的公益性相背离。导致这一现象出现的原因主要有两个:首先, 政府对学前教育总体投入不足;其次, 资金投入不均衡。多年来政府将有限的学前教育资源投入到了公办园和少量的民办园当中, 这是导致幼儿园收费过高, 家长负担过重的根本原因, 同时也加剧了学前教育的不公平性。

(三) 幼儿园市场化趋势严重。

由于政府对学前教育的有限投入, 使得绝大多数幼儿园只能面向市场, 导致了幼儿园的经营模式和竞争方式市场化, 以营利为主要目的。这一现象的出现使得家长成为了幼儿园市场化的直接承担者, 儿童成了牺牲者, 幼儿园的教学质量难以得到保障。

三、学前教育的政府责任

我国学前教育体制的缺失, 教育公益性未得到充分实现, 这与政府责任的缺失是密不可分的。因此, 要充分明确政府在学前教育中的责任, 努力保障学前教育的公益性。

(一) 政府应加强关于学前教育方面的立法, 从根本上保障学前教育的公益性。

法律是保障学前教育公益性的有效手段。因此, 要想保障学前教育的公益性, 就必须要加强学前教育的立法, 对学前教育的办学方式进行规范, 对学前教育的手段和方式进行规范, 从而确保儿童能够在学前教育中得到规范和科学的教育, 确保学前教育的公益性。我国现有的法律虽然将学前教育定义为学校教育的基础, 但仍缺乏此方面的具体立法, 因此, 相关部门应尽快加强和完善学前教育方面的立法, 保障学前教育的公益性。

(二) 政府应增大学前教育的财政投入, 从根本上保障学前教育的公益性。

增大学前教育的财政投入是实现学前教育公益性的物质保障。政府的相关部门, 首先应增大对学前教育的财政性投入, 保证学前教育能够惠及更多的人。其次要增大对偏远地区弱势儿童的专项投资。最后, 应适当的调整财政的投入比例。适当增大对普通幼儿园和非公办幼儿园的投入比例。

(三) 政府应加强学前教育的质量管理, 从制度上保障学前教育的公益性。

要保障学前教育的健康发展, 就必须建立一套健全的质量管理体系。政府的相关部门, 首先应提出有效的儿童早期的教育方案。其次, 要完善幼师的教育和培养制度, 实现有证上岗。最后, 完善幼儿园办园制度, 形成有效的资格审查体系, 杜绝“黑幼儿园”的存在。

结语

学前教育作为教育事业的基础, 其公益性质是毋庸置疑的。面对目前我国学前教育出现的诸多问题, 政府应明确自己的责任, 不断发挥自身的主导作用, 保障学前教育持续健康的发展。

摘要：随着教育体制的改革, 教育的公益性, 尤其是学前教育的公益性受到的社会的广泛关注。本文首先分析了学前教育公益性的相关内涵, 然后指出了学前教育出现的几个问题, 如入园难、入园贵、市场化趋势严重等。最后, 针对以上几个问题对政府提出了几点意见, 指出政府应明确在学前教育中的责任, 保证学前教育的公益性, 促进学前教育的健康发展。

关键词：学前教育,公益性,政府责任

参考文献

[1]张宪冰.论学前教育的公益性与政府责任[J].东北师大学报 (哲学社会科学版) , 2012, 05.

[2]刘鸿昌, 徐建平.从政府责任的视角看当前我国学前教育的公益性[J].学前教育研究, 2011, 02.

篇4：学前班安全责任书

【关键词】公益性；学前教育；教育性

一、我国法规文件中对学前教育的公益性的规定

学前教育也称幼儿教育，其性质、功能与定位体现了一个国家对学前教育的重视程度和社会的文明与进步程度，体现了一个国家的教育发展水平。在我国的学制体系中，学前教育主要是指对3～ 6 岁儿童实施的保育和教育。学前教育的公益性是指学前教育能为受教育的适龄儿童（及直系亲属）之外的其他社会成员带来经济的和非经济的收益，而且这种教育收益是为大多数甚至全体公民无排他性地享有的。通常通过国家和地方政府对学前教育的财政投入体现出来。

在我国关于学前教育的政策中，早已明确了我国的学前教育具有两个基本性质：是社会主义教育事业的组成部分，也是社会公共福利事业。学前教育是社会主义教育事业的组成部分，具有教育性。《中华人民共和国宪法》规定：国家发展社会主义教育事业，提高全国人民的科学文化水平。国家举办各种学校，普及初等义务教育，发展中等教育、职业教育和高等教育，并且发展学前教育。1997 年，教育部印发的《全国幼儿教育事业“九五”发展目标实施意见》中进一步提出：它既为幼儿入小学做准备，也为九年义务教育的实施奠定基础，发展幼儿教育事业是关系到人口素质的提高和民族未来兴衰的大问题。

尽管从1992 年国有企事业单位体制改革时起，绝大部分幼儿园逐渐从原有的企事业单位中剥离出来，原有的福利性质逐渐减退或消失。但学前教育的福利性和公益性以及不以营利为目的，一直是国家规定的办园指导性思想。

二、学前教育公益性弱化的现状与成因分析

（一）学前教育公益性弱化的现状

我国学前教育的财政性教育经费基本上投向公办幼儿园，但相对于私立幼儿园公办幼儿园还是少数，这就造成了入园率低且各地发展不均衡。在上海，江苏，浙江等地学前三年入园率已达到百分之九十五以上，而中西部农村学前三年入园率还达不到百分之三十五。到2009年全国约共有幼儿园13.4万所，其中民办园8.34万所，公办园2.7万余所，集体办园和企事业单位办园2.3万所。其次，公共财政投入减少，家长负担十分沉重。造成了入园难，入园贵的现状。最主要的是学前优质资源分配不均。首先投入太少，分配不均。学前教育获得的经费仅占总教育经费的1.3﹪，且70﹪被用于极少数示范幼儿园，城镇和农村普通公办幼儿园所获得的财政教育经费不足30﹪。如此一来，导致幼儿园两级分化越来越严重，好的更好，差的更差。其次，地域和城乡学前教育发展差距悬殊。城市幼儿园普遍关心的是让孩子上哪所幼儿园的问题，而广大农村70﹪以上的适龄儿童还没有机会接受学前教育，此外还有，农村学龄前留守儿童和农民工子女接受学前教育的问题，也日趋严重。

（二）学前教育公益性弱化的成因分析

1.政府对学前教育的公益性缺乏正确认识

随着我国企事业单位改革的深入，学前教育民营化和产业化的推行，使得政府对学前教育的管理职能发生转变，计划体制下政府与学前教育机构之间的单一线性关系逐步演变为政府、学前教育机构和市场三者之间的三角关系，很多人误认为学前教育社会化就是将学前教育私有化，幼儿园与社会为依托，不再需要政府投资。

2.各级政府对学前教育的财政投入严重不足

从学前教育投资的外部比例来说，近十年我国财政性幼儿教育经费占GDP的比例在0.03﹪至0.06﹪之间；从学前教育投资的内部比例来说，从2000年至2008年，财政性幼儿教育经费在财政性教育经费中所占的份额一直维持在1.19﹪至1.22﹪之间。这是导致学前教育公益性弱化的根本原因。

3.学前教育公共服务体系尚未建立，补偿功能发挥不够

由于，目前我国尚未建立学前教育公共服务体系，这造成一小部分高端幼儿园实行高收费，而大量民办幼儿园由于缺乏起码的办园条件和人员素质，处于无序发展状态，使得学前教育对广大农村和城市低收入家庭学前儿童的补偿功能无法正常发挥。

4.学前教育及其公益性缺乏制度保证

目前最高的专门法规是1989年颁布的《幼儿园管理条例》，处于教育法律法规体系的第四级，在《教育法》规定的四个独立学段中只有学前教育没有自己专门的法律。法制的缺失，导致很多事情无法可依，人治的成分大，这也使得学前教育的公益性缺失了法律保护。

三、学前教育公益性弱化应对措施

在许多国家，学前教育都被视为是一种准公共产品，具有很强的福利性。在财政上，发达国家对处境，不利群体进行的拨款资助方面的做法可分为三类。一类是高福利国家的做法，由政府提供免费（或大部分免费）的儿童保育和教育，如瑞典。第二类是学前机构采用由国家财政支持和根据父母收入交费并行的方式，如德国和法国。第三类是由政府调节教育资源，为社会中下层、特别是处境不利的儿童提供救助，让他们与那些家庭背景优越的儿童有一个相对一致的起点，例如美英国和加拿大。

学前教育是一项公益性事业，应明确政府在学前教育事业发展中的主导地位与国际通行做法相比，我国政府显然在学前教育发展问题上严重缺位。一是各级政府对学前教育的公益性认识不清。二是法律虽然规定了学前教育在整个国民教育中的地位，但是对于经费投入与保障问题、管理问题、质量监控等问题尚缺乏可操作的合理机制。三是我国的农村幼儿园和大部分民办幼儿园基本上没有纳入公共财政体制，弱势群体的受教育权未能受到有效保护。学前教育的发展重在制度建设。新一轮的教育现代化建设，除了向上延伸，也应逐步向下延伸，提升幼儿教育的地位，考虑适时纳入义务教育。为此，首先，需要加强立法工作，将私立学前教育机构纳入国家统一的教育体制之中，使之成为国家学前教育中的一个必要的组成部分。其次，建立政府主导、社会共同参与，财政投入为主、多渠道投入相结合的学前教育发展机制。政府应在合理规划的前提下，通过政府的资助扶持私立学前教育发展。加大财政投入力度，在广大农村应以政府财政投入为主，建立起以公共财政为支撑的投入保障机制。再次，在政府主导下，创新办园体制、管理机制，对各类学前教育逐步规范管理，逐步建立有中国特色、现代化的学前教育体制。另外，需建立长效机制，支持欠发达地区学前教育事业的发展。

参考文献：

[1]刘占兰. 学前教育必须保持教育性和公益性[ J ]. 西南大学学报，2009，（3）.

[2]冯晓霞，蔡迎旗，严冷. 世界幼教事业发展趋势：国家财政支持幼儿教育[ J ]. 学前教育研究， 2007，（5）.

篇5：XX小学学前班与家长安全责任书

新村小学学前班家校安全责任书

新村小学学前班为了加强与家庭合作，达到学前教育与家庭教育同步，促进学前班学生健康成长，根据新村小学学前班目前的实际情况，特与幼儿家长签订如下协议：

1、早上第一节课时间是8：00，请您早上8：00前帮助孩子准备好学习用具，早餐后送到学校。早上放学时间为9:30，希望您能按时接孩子回家。

2、下午上课时间14:00，放学时间为3:30，希望您的孩子平安回家。在作息时间之外所发生安全事故由家长负责。

3、学生入园时不要带贵重玩具和易造成伤害的玩具，以免丢失或造成伤害。

4、如果您的孩子生病，希望您能及时和老师交待孩子因健康原因等特殊情况需要老师协助的事宜。

5、若遇特殊情况不能坚持上幼儿园，请提前向班主任请假。如无特殊情况，不准随意接孩子离开学校，有特殊情况必须中途接、早接的，应向老师说明原因方可离开。

6、孩子身体有某种特殊情况的必须和老师交待清楚，不得隐瞒，以免造成危险。

7、为减少争端和损失，机构建议家长为学前班学生购买意外伤害保险。

8、学前班的小朋友之间玩耍的过程中，难免有这样那样的争执、矛盾，产生一些小的磨擦也是难免的，家长之间要相互包容。如有特殊情况要尽快找老师反映，不得擅自找孩子解决，如因此造成恶果的，责任自负。

9、为安全起见，请家长不要让孩子携带贵重物品、危险物品、玩具入园。如发现有危险物品（如小刀、药片、铁钉、小颗粒物、钉锥、弹子、碎玻璃、打火机等物品，易堵塞幼儿呼吸道的食品）学校一律没收，并及时对孩子进行教育，若幼儿因携带危险物品入园造成安全事故的，责任由家长负责。

10、国家已于2002年9月1日开始实施《学生伤害事故处理办法》，幼儿在正常活动中出现较大意外事故的，按《学生伤害事故处理办法》处理。

协议自签订之日起生效。

新村小学安全，和谐的教育教学环境，要靠家长和学校共同营造，希望家长能积极配合学校的工作。

校长（签字）或盖章：班主任：

学生姓名：学生家长（签字）

篇6：学前教育学生安全责任书

学前教育学生安全责任书

为了加强管理，确保学生生命安全和身心健康，明确学校、班级、家长（监护人）、学生的责任和义务，特拟定本责任书。

一家长（监护人）职责：

1、督促、接送学生按时到校、回家。（上课时间：春、秋、冬三季：上午8：30--11：20，下午2：10--4：10；夏季：上午8：30--11：30，下午2：30--4：

30。）家长（监护人）必须将学生按时护送到学校校门口和按时到学校校门口接，若因家长（监护人）未按时护送学生到校、回家，学生在上学、放学途中出现的任何安全事故将由家长（监护人）完全承担。

2、教育学生不迟到、早退和旷课，不夜不归宿，不留宿其他学生，不得将闲散人员带入学校、家里。

3、督促学生养成良好的卫生习惯，不准学生吃变质食品，喝生水（可自带开水上学）；不准学生吸烟、酗酒、参与赌博，乱接乱拉电线，触摸电器设备、玩火等。

4、禁止学生带利器、火种上学，拉帮结派，打架斗殴，伙同他人在校内外肇事，损害庄稼。

5、禁止学生在上学、放学的途中私自下河、塘、堰、库洗澡，一经发现应严加管教。禁止学生在上学、放学的途中爬车、吊车、拉车、用石块打车、不按要求横穿公路、违章骑车等。

6、若家长（监护人）安排学生中午不回家，家长（监护人）必须委托午间监护人，以保证学生进行正常的活动，避免出现安全事故。

7、禁止学生看不健康的书籍和进入营业性网吧。

8、禁止学生在双休日或节假日私自外出，到学校或其他地方玩耍。

9、教育学生不得接受陌生人的接送与来访，不得接受、食用陌生人的任何物品。

10、积极协助学校、班主任及时妥善处理学生偶发事件。

二班主任职责

1、对学生加强安全教育，认真组织学生学习《中、小学生日常行为规范》、《中小学生安全守则》、《建设小学校规》，教育学生不在施工场地或危险地方玩耍，教育学生不得攀爬设施及围墙，不吊校门，每天利用朝会课专门对学生进行安全教育不得少于十分钟，上午、下午放学前对学生进行安全教育不得少于五分钟。

2、教育学生爱清洁，讲卫生，不乱扔果皮、纸屑，不在墙壁上乱涂乱画，不接受陌生人给予的食品，不在校外购买零食。

3、加强午休等非课堂时间的管理，禁止学生在校外做不正当的事、进行不正当的活动，私自下河、塘、堰、库洗澡，一经发现应严肃处理。

4、认真组织课外活动，加强对活动的管理。开展活动前要对学生进行必要的安全教育，教育学生不得参与有危险和不健康的活动。

5、对学生的违纪行为，要严格按照《学生违纪处罚意见》进行教育，不得

包庇学生的违纪违规行为，情节严重的必须上报学校，按学校制度进行处理。

6、放学实行路队制，班主任应护送护送学生出校。

三学校职责

1、组织学生认真学习《中小学生安全守则》，提高师生对安全责任的认识，消除麻痹思想和侥幸心理，掌握有关校舍、环境、交通、校外活动、饮食卫生和体育活动等方面的安全常识。

2、建立对学生进行安全教育的制度，根据地理和气候环境，利用每周一集

合时间适时有针对性地确定健康安全教育内容。

3、建立校舍检修制度，对修缮改建的校舍工程，要有严格检查验收制度，及时消除不安全隐患，防止事故的发生。

4、建立健全学校综合治理制度，增强安全防范能力，当发生不安全事故后，安全领导小组成员应及时赶赴事故现场，制止事态的进一步发展，将危害或损失减小到最低限度。

5、学校在组织活动时，要有领导和教师负责安全工作；集合集会结束时，要安排教师在楼梯间负责值班，疏导学生上下楼梯；加强对体育课的监管。

6、聘请法制副校长、消防官兵到学校给师生上法制和安全知识课，提高师

生的防范意识和自救能力。

7、每学期组织学生进行一次安全知识竞赛，办好至少两期以安全知识为主

题的板报。

8、加强对学校饮用水和食堂、小卖部食品的检查监管力度，杜绝“三无”

食品进入校园，杜绝将腐烂变质的食品向学生销售。

9、配合上级有关部门做好学校周边环境的整治工作，禁止“三无”（无从业

人员健康证、无卫生许可证、无营业执照）人员在学校周围向学生出售食品。

10、制订合理的作息时间表。

四对学生的要求

1、学生必须严格遵守《中、小学生日常行为规范》、《中小学生安全守则》、《建设小学校规》，不得参与任何有危险和不健康的活动。

2、学生应自觉接受家长（或监护人）及教师的教育和管理，不得做有损他

人和学校利益或名誉的事情，做一个让人民满意的学生。

3、学生当受到安全威胁或遭到不法侵害时，主动向学校教职工或家长反映。

建设小学电话：6632000 ；赛马派出所：6610012 ；报警：110 ；火警：119 ；急救：120。

4、学生应严格按照学校、共青团、少先队大队部的《安全倡议书》规范自

己的行为。

以上各条，家庭与学校要密切配合，预防意外事故的发生。学生不听教育，违反规定产生的不良后果，概由学生自己负责，并根据情节轻重追究有关责任人的责任。

家长（或监护人）签字：班主任签字：

学生签字：赛马镇建设小学

篇7：学前责任督学督导工作月主题

2019.11

对园务管理、制度执行、科学保教等规范办园行为督查。（才启动责任督学督导工作，要全面了解幼儿园的情况）

2019.12

冬季幼儿园安全管理（防火、防电等，检查各类用房，安全教育活动）；上午或下午的幼儿活动。

2020.01

家园共育工作；教职工年度考核工作；幼儿园迎接县年度考核准备情况。

2020.02—03

幼儿园假期值班与安全管理落实情况；疫情防控工作（物资筹备、人员摸排、各类培训、线上活动等）。

2020.04

疫情防控下的开学工作情况（各类演练活动、进离园流程、幼儿餐点及午休活动等）

2020.05-06 以下根据责任督学经常性督导事项自定督查内容。

2020.07-08

幼儿园暑期值班与安全管理落实情况（疫情防控物资筹备、人员摸排、各类培训、线上活动等）

篇8：学前班安全责任书

关键词：学前教育,公益性,政府主导,投入,管理

一、学前教育回归公益的现状与问题

人生百年, 立于幼学。学前教育是终身教育的最基础阶段, 对于人的一生发展有着十分重要的作用。近年来, 各地的学前教育都有不同程度的发展, 幼儿园遍地开花, 无论是幼儿的入园率, 还是幼教人员的就业率都稳步攀升, 但是在这“ 繁荣”的背后却潜藏着诸多的问题和困难, 整体水平亟待提高。公办少、民办多、办学水平低、办园规模小、布局差、条件陋、师资缺;且普遍存在经营性为主、公益性不足, 市场化为主、公共服务性不足的状况。所有这些问题都通过入园难、入园贵这一“ 窗口”暴露出来, 成为广大民众热议和敏感的话题。

投入与管理, 是学前教育公益性体现、政府主导作用发挥的两个最显性的关键词, 是一个问题的两个方面, 因此两者一并考量有利于问题的厘清与解决。本文试图从投入与管理两方面探讨当前学前教育回归公益和均衡发展问题。

( 一) 投入现状

进入21 世纪以来, 在各项政策方针的鼓励下我国学前教育事业获得较快发展, 学前教育经费投入不断提高, 主要表现在以下几个方面:1.学前教育经费投入总量的绝对量不断提高, 特别是2010 年随着各地学前教育三年行动计划实施以来, 学前教育经费投入大幅上涨, 2011 年总量突破1000 亿。 2.学前教育经费投入的两个相对量不断提高, 一是学前教育经费占教育经费比重不断提高, 2011 年实现历史性的突破, 达到4.27%;二是财政性学前教育经费投入占GDP的比例不断增长。 3.幼儿园数量不断增长, 在园人数和专任教师人数也不断增长, 同时, 公办园数量也呈递增趋势。

但是, 形势喜人的同时也不难发现其中存在的一些问题, 主要表现在以下几个方面:

1.经费投入逐年增加, 但总体水平较低

与国外发达国家甚至是其他发展中国家对各级教育相对均衡的投入相比, 我国对学前教育经费投入总量偏低, 很多地区远远低于全国平均水平。投入不足导致目前我国学前教育入学率偏低, 公办学前教育资源占比低, 且总体供给短缺, 也是造成“ 天价幼儿园”的根源之一, 进而强化了学前教育不公平。

2.经费投入分配不公平, 结构失衡明显

一是不同地区之间财政投入不公平。由于我国学前教育的财政投入主体是地方政府, 预算内学前教育经费主要由县区和乡镇街道投入。因此经济发达程度不同的地区对学前教育的财政投入水平差异巨大。这种低重心的分权制投入格局, 致使学前教育不得不过于依赖地方财政, 最终使得各地经济发展的不平衡直接演变为学前教育发展上的不平衡。二是城乡之间财政投入不公平。优质资源集中于县城, 乡镇中心幼儿园也大多位于人口相对集中的城镇, 而民办幼儿园负责偏远地区的生源, 城乡之间、区域之间学前教育的供给存在明显失衡。城乡二元结构导致的城乡巨大差异在公共服务领域尤为突出。三是不同办园体制之间财政投入不公平。由于当前按照隶属关系分配财政经费, 导致公办幼儿园几乎获得了绝大多数的财政性资金, 而集体办和民办幼儿园获得的财政投入极为有限。不同评估等级也导致幼儿园之间财政投入不平衡。各地在“ 政绩观”的驱使下, 重点向有条件创建示范园的幼儿园倾斜性增加财政投入, 加剧了学前教育财政投入的分配不均。

3.主办机构收费混乱, 衍生入园难等诸多问题

城镇中条件好的公办学前教育机构普遍违规收取赞助费或择园费等额外费用, 名目繁多而且成本不透明。从经费保障来看, 公办幼儿园和教师有国家保障, 而占幼儿教育主体的社会力量幼儿园经费并无任何保障, 全靠从幼儿 ( 家长) 身上收取。民办幼儿园出于对利润的追求, 收费动辄上万, 必然导致“ 入园贵”。政府投入比例偏低, 家庭负担比重过高。民办幼儿园经费无保障直接导致教师的待遇无保障, 教师素质不高, 待遇低下, 流动和流失严重, 其主要原因就是幼儿园教师的编制问题。

( 二) 管理现状

学前教育管理体制有宏观和微观之分, 宏观层面是指学前教育行政管理体制, 微观层面是指学前教育机构 ( 主要是幼儿园) 内部管理体制。本文主要指向宏观的学前教育行政管理体制, 指国家各层级政府、教育行政部门及其他相关行政部门管理学前教育事业的组织机构体系、职权责划分及内外部关系体系的相关机制、制度的总称。对照实际, 当前学前教育行政管理体制存在以下主要问题:

1.政府部门权责定位不明, 责任主体重心过低

尽管2010 年颁布的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》明确提出“ 政府主导”发展学前教育, 但是究竟如何发挥政府的主导作用, 对各级政府的具体职责及其在学前教育管理上的权责划分尚缺乏明确规定。乡镇政府作为我国五级政府体制的最基层单位, 承担着学前教育管理的直接责任, 但是因其层级过低, 事权与财权的严重失衡, 学前教育发展的资金投入和筹措没有保障。正是由于管理部门间职、权、责定位与划分不明, 进一步导致了对农村教育、民办教育的管理不到位。

2.机构及人员设置不完善, 行政管理严重缺位

当前我国学前教育行政管理力量严重不足, 机构设置与人员配置不合理, 专门机构和专职管理人员严重缺位。农村地区只有少数县级行政区设立专门行政机构并配备专职行政管理人员, 多数地区则由其他机构和人员兼管, 往往没有幼教专职干部, 或者专职干部身兼数职。乡镇一级, 往往由乡镇中心小学或乡镇中心园管理当地学前教育。

3.监控机制不健全, 规范办园缺乏保障

目前, 政府与市场关系未理顺, 政府缺乏对学前教育质量的监控, 并且即使有监控也基本上是对公办幼儿园的分级分类评定、验收和督导, 而数量众多的民办幼儿园不在监控之列。由于监管不到位, 民办幼儿园硬件和管理不达标, 存在各种隐患。这就进一步反映出当前的学前教育质量监控范围尚不全面、监控机制有待改进等问题, 各种社会力量办园的条件、权利和行为缺乏应有的规范和保障。

4.幼儿园管理模式单一, 受益主体诉求受阻

当前, 学前教育的管理主要依靠政府力量推动, 导致管理模式单一化, 将家长、社区、民间团体等管理力量排除在外, 难以满足群众对学前教育效率和质量的要求。作为政策直接受益者的家长声音微弱, 诉求也难以得到反馈。实际上, 学前教育政策直接指向于学前儿童的健康成长与快乐生活, 增进儿童福利。收视率很高的电视连续剧《虎妈猫爸》聚焦学前教育, 并且全景式展现当下学前教育中的各种社会热点, 就是一个明证。

综合考察当前学前教育的现状, 与国际通行做法相比, 我们在学前教育发展问题上相对缺位, 对学前教育的重要性认识不足, “ 去公益化”明显;经费投入缺乏保障, 优质学前教育资源明显不足, 弱势群体的受教育权未能受到有效保护等。

二、学前教育回归公益的前景与策略

近年来, 特别是实施学前教育三年行动计划以来, 各级政府高度重视学前教育, 把大力发展学前教育作为推动教育科学发展、改善民生的重要任务, 努力实现学前教育性质从福利性、教育性向公益性、普惠性、科学性方面的转变, 全力推动学前教育持续健康快速发展, 取得了显著成果, 有目共睹。比如浙江省台州市就先后将幼儿园建设、幼儿资助、幼儿园生均经费列入政府民生实事, 构建“ 保基本、广覆盖、有质量”的学前教育公共服务体系, 在学前教育回归公益和均衡发展方面做出了努力。

( 一) 理念与借鉴:政府主导与财政支持

学前教育的公益性, 在国际教育发展中已经是必然趋势。国际经验及相关研究表明, 中央和地方政府主导, 是保障学前教育的性质、功能与定位, 保证学前教育事业持续稳定发展的关键所在。政府主导体现在两个方面。一是中央和地方政府制定政策, 加强管理, 保证学前教育作为教育体系重要组成部分的普及、高质量、高效益。从管理体制和管理方式来看, 主要有中央政府主导、中央和地方政府共同主导、地方政府主导三种模式。但无论哪一种模式, 各国都在通过各种方式越来越多地加强中央政府对于学前教育的管理力度和影响力度, 如制定全国性的质量评估标准、教师资质标准等。地方分权的国家也都在州 ( 省) 政府层面制定政策, 建立完善的督导评估和质量管理监督体制与机制。二是多种形式的国家公共财政支持, 实现学前教育的公益性和公平性。世界各国, 尤其是欧洲国家, 主要通过公共财政来支持学前教育。如国家专项拨款, 面向社会资助处境不利幼儿的早期补偿教育;政府建设一定数量的公立幼儿园, 并保持60%~70%的比例, 实现对市场价格的调控。同时, 对非公立幼儿园给予财政补助。

总之, 世界各国的共同趋势是:政府主导和财政支持学前教育的发展, 每一种学前教育机构, 无论公立还是私立, 每一种学前教育形式, 无论正规还是非正规, 都能得到国家和地方政府不同程度的财政性投入, 每个进入学前教育体系的儿童都能得到政府完全或部分的资助。我国公办园减少或萎缩, 源于投入少, 资金和师资没有保障。学前教育问题的症结, 在于明确其公共服务的性质, 明确各级政府应承担的法律责任和财政投入机制, 促其回归“ 公益性”。因此, 破解学前教育“ 又贵又难”的问题, 必须努力增加公共产品的供给。

( 二) 实践与创新:政府主导与财政支持

在财政支持的主导作用上, 一方面将学前教育经费投入重心上移。公共服务的均等化是保障公民生存权利和发展权利的重要手段, 其实质在于政府要为全体社会成员提供基本而有保障的公共产品和公共服务, 基本公共服务主要应由中央财政支出予以保障, 而不是直接交给政府层级最低的乡镇 ( 街道) , 避免经济发展的不平衡直接演变为学前教育发展上的不平衡。另一方面进行资源互补。欠发达地区的学前教育发展应纳入到省级政府层面的考核, 由省级政府制定具体的操作性指标体系, 在全省范围内进行资源的调配, 以补齐各个省学前教育发展的短板。

以县区为主推进学前教育管理体制改革, 将会是一种积极有效的工作模式。县区作为基本行政单元, 是中央对各项事务进行管理的基层枢纽, 在学前教育管理体制改革中可以发挥突出作用。县区政府要将学前教育发展纳入本县区国民经济和社会发展总体规划和教育事业发展总体规划, 统筹协调学前教育事业的内外部关系, 科学合理规划幼儿园布局, 把投入责任主体从乡镇提升到县区一级, 以县区财政投入为主导, 建立学前教育经费保障制度。明确学前教育在县区财政预算中单项列支, 在教育经费中占据合理比例, 建立学前教育专项经费制度, 并明确新增教育经费要向学前教育倾斜。

在办园格局上, 县区政府要统筹乡镇中心幼儿园和村园的改建、扩建、新建, 重视并充分发挥乡镇中心幼儿园的示范、辐射和业务指导作用。充分利用中小学布局调整后的富余资源和其他富余公共资源改扩建公办性质的幼儿园。鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园或托管薄弱园等改革试验。经济欠发达地区的县区政府更应该承担起办园的主导乃至主体责任, 加快建设一批公办或公办性质幼儿园, 积极引导并逐渐形成公办为主、民办补充、公民办并举的办园格局。

在管理层面上, 县区政府应该承担起辖区内学前教育管理的主要责任, 侧重于社会效益, 实现由“ 建设型政府”向“ 公共服务型政府”的转变。明确县区教育行政部门归口管理制度, 强化政府及其教育行政部门对学前教育的管理责任。除了统筹并制定学前教育事业发展规划, 还包括安排落实专项经费, 审批并管理县区内各类学前教育机构, 指导幼儿园教育教学和科研工作等等, 保障学前教育质量。尤其是学前教育机构师资队伍更要统筹管理。遵循“ 园所有远近, 质量无差异”的原则, 统一聘用幼儿园教师, 在县区园所之间均衡分配。与此同时, 将学前教育的统筹管理、办园条件、保教质量等内容纳入乡镇教育指标体系, 并不断加大考核力度和比重, 切实做好学前教育回归公益与均衡发展。