移民搬迁扶贫

关键词： 注重实效 大省 移民 水库

移民搬迁扶贫（精选十篇）

移民搬迁扶贫 篇1

一、依靠打工、环境恶劣:万安移民扶贫搬迁原因

(一)依靠打工——万安县移民概况

万安县地处吉安市南缘,与赣州接壤。全县国土面积2051平方公里,耕地面积33.75万亩,山林面积214.3万亩。辖9镇7乡1个垦殖场,132个行政村19个居委会1834个村民小组,人口30.2万,其中农业人口26万。该县有移民51459人,主要源于万安水库搬迁移民,是江西省第三大移民县,其移民基本情况呈现出三个特点:一是打工收入高农业收入低。万安县移民人均纯收人为5004元,高于该县4917元的农村人均纯收入,但农业收入较低,为1130元,打工收入较高,为2652元,可见该县移民收入主要源于打工。二是外出打工的劳动力比例过半。万安移民劳动力中54.5%的人口都常年在外务工且大部分人从事技术含量低,附加值低的体力型劳动,而人均耕地不足0.5亩的移民家庭外出务工劳动力人口比例为78.3%,对打工收入的依赖程度更高。三是库区周边生存环境比较恶劣。体现在“一少、一差和五难”首先是耕地少,人均不到0.5亩耕地;其次是农水设施差,抗自然灾害能力弱;再次是耕作难,土地贫瘠野猪侵害严重,无法保证基本口粮;四是行路难,因不通公路,出门靠步行,运输靠脚板,肩挑背磨,马驮船拖五是就医难,因远离医院,很多危重病人因施救不及时一命归天;六是就学难,因远离学校,移民子女就学不便,加上家庭经济困难,干脆就辍学在家;七是娶妻难,不少青年男子已过结婚年龄娶不到妻子,有的不得不抛下老人入赘女方家庭。

(二)靠近城镇——库区移民脱困之路

目前,我省帮助贫困移民脱困的探索有很多,二次搬迁是其中之一。万安县选择移民城镇化无土安置的原因有三:一是解决生存环境恶劣地区基础设施问题投入费效比低,难以从根本上解决问题。比如:弹前乡上洛村晓林坑组共有移民25户,125人,人均耕地不足0.5亩,农水设施落后,粮食难以自给;交通极为不便,水路需1个半小时以上,距离最近的硬化道路6km,距最近乡镇15km,目前的通路为一条2米多宽的小路,处于晴通雨不通的状态,要基本解决交通、农水等基础设施问题至少要投入200万以上的资金,相当于人均近2万元,费效比低,而且难以解决其生存环境容量不足、人均耕地少、土坯房危旧、上学就医困难等问题。这样的村组在万安还有42个。二是土地调剂困难,中央各项支农、惠农政策出台后,安置地居民越来越珍惜手中的耕地,不愿意拿出来调剂给移民户,要实现有土安置成本高昂且受到原住民的抵制,而强行实施将使移民与原住民之间产生很深的隔阂。三是移民收入来源主要靠打工。库区移民的过半收入都来自打工,人均生产资料少的移民户的收入更加依赖打工。如果将这部分移民搬迁至乡镇乃至县城附近,一方面改善了他们的生存环境,提升了他们发展环境。另外一方面也降低了他们打工、上学、就医和培训的成本。

(三)缺钱搬迁——万安困难移民的意愿和人数

截止2011年底,全县仍有26605人生活在库区周边,其中生存环境特别恶劣的有6279人;地质灾害隐患点486个,受灾525户3397人;距硬化道路5公里以上的1201户5173人。调研中,我们发现并非所有困难移民都愿意或能够搬迁。由于受到财力不足、传统观念、畏难情绪和“等、靠、要”思想等多方面因素的影响,有部分贫困移民并不愿意或不能迁出。在弹前乡上洛村座谈时,移民代表肖祥榕、肖发明均表示因无力承担建房或购买房屋的费用,他们无法响应政府的搬迁号召。据调查,万安县生存环境比较恶劣的6279名库区移民中,能够接受搬迁扶贫的有1606人,不愿意接受搬迁扶贫的有736人,愿意但因经济原因无法搬迁的有3937人。

二、高位推动、重点倾斜、严格把关:万安移民搬迁纪实

万安县委、县政府高度重视库区贫困移民问题,为了妥善解决这一问题,书记、县长亲自挂帅紧抓万安列入全省库区深山区移民搬迁扶贫试点县契机,充分打好国家扶贫开发工作重点县、西部大开发政策延伸县、罗霄山区连片特困地区扶贫县和中央苏区县等四张政策资源牌,结合“杨万线美丽乡村综合示范带建设”和“县城人口倍增计划”,探索出一条整合资源、集中安置、助推县城人口倍增的库区移民搬迁安置新路子。

(一)创新思路,高位推动

2003年到2011年,万安县共搬迁“三区”移民3744户15682人。但由于万安库区影响范围广、自然条件制约程度深以及经济基础薄弱等原因,截止2011年底,全县仍有26605人生活在库区周边,而且仍有14849名“三区”移民需要迁出。如何让这部分群众“整体搬得出、长期稳得住、逐步富得起”,新一届县委、县政府班子经过深入调研,提出了“惠民政策要往移民靠、三区移民要往县城靠”的新思路,决定走“三区移民合一”的路子,在县城和工业园区周边,高标准、高起点、高要求打造“三区”移民集中安置点。作出这个决策后,县委、县政府主要领导亲自召开会议研究具体措施,多次深入现场协调解决问题。分管领导负责狠抓落实,做细做好具体工作。从县四套班子领导到乡镇、部门同志,经常深入移民家里听取意见建议,做好搬迁安置到县城和工业园区周边的思想、帮扶等工作。

(二)紧靠城镇,建点带动

往年万安县多采取就近搬迁安置解决“三区”移民脱贫的办法,不仅难度大、成本高、效果差,而且造成已实施就近安置的移民增收致富、自我发展的能力受到严重制约,积贫难返。为真正提高移民的自我发展能力,实现增产增收,脱贫致富,该县在总结以往经验教训的基础上,决定对移民实施城镇化搬迁,贴近靠近城镇,尤其是县城集中建点。结合“县城人口倍增计划”,首先在紧靠县城的杨万线美丽乡村综合示范带的精品点---陈家塘移民集中安置点进行实施。该安置点占地面积49亩,规划建设77栋移民住宅,并配有池塘、亲水木台、绿地、休闲广场、半山凉亭等公共设施,已确定接收移民77户274人,其中库区移民30户127人,深山区移民26户111人,地质灾害避灾移民1 1户36人,并安排扶贫移民基础设施配套资金52.4万元,水库移民项目资金103万元。目前,20栋移民住宅已建成封顶,其余房屋和基础设施正在建设之中,一个高品味、生态好、园林式的移民新村将很快呈现在大家面前。以此为示范带动,该县还将在城区和工业园区周边建设以栋房为安置单元的移民新村,在县城新区与工业园区结合部建设以套房为安置单元的移民小区,并在县城新区规划建设一所移民学校和一所移民医院。

(三)重点倾斜,政策促动

为扩大三区合一建点成效,万安县委、县政府出台了一系列配套政策措施。在用地方面,每年在县城、工业园区及其周边安排50亩以上土地用于建设移民集中安置点。包括在城区和工业园区周边建设移民新村,在县城新区与工业园区结合部建设移民小区以及移民学校、移民医院,用地都优先考虑。其中移民小区的建设,由县政府统一供地,县扶贫移民办负责建设。在资金方面,移民无论是建栋房还是购套房,政府均给予每人3500元的补助。同时,移民新村和移民小区的配套基础设施统一由政府负责筹资建设。在管理方面,凡是库区、深山区、地质灾害频发区的群众,由本人申请,经有关部门核实,均可进入移民新村建房或移民小区购房安置,享受同等待遇。移民新村和移民小区实行社区化管理和服务,移民入住后可落户到社区。移民迁移后,保留他们在迁出地原有的山场、田地等资源,并鼓励流转,助推移民加快致富步伐。

(四)严格把关,程序牵动

由于移民新村的地基价格和移民小区的套房价格大大低于市场价,为杜绝假借移民名义安置搬迁到移民安置点的现象,让优惠政策真正惠及移民群众,该县在具体环节上制定了严格的操作程序。一是在电视媒体和网站上及时发布建点信息,公布接收移民的资格和条件,公开征集符合资格条件的移民户报名,接受媒体和社会大众的监督。二是由县扶贫和移民办会同县纪委组成核查组,与乡镇、村干部一道对申报户逐户进行入户调查,将不符合条件的申报户予以淘汰。三是当申报户过多、安置指标不足时,由县扶贫和移民办组织符合条件的申报户进行现场抽签,县纪委现场监督,县公证处当场公证,最终确定进点名单。四是明确规定任何人不得假借移民名义申报建房或购房,否则不仅要退出所建或所购房屋,而且还要严肃查处;移民新村和移民小区用地保留集体土地性质,移民所建栋房或所购套房只能继承,不得交易。由于整个程序规范严密,充分体现了“公平、公开、公正”原则,因而受到广大移民群众的交口称赞和社会各界的一致好评。

三、资金不足、激励不够、能力不强:库区移民扶贫搬迁的困难

虽然万安县在移民搬迁安置工作中做了一些努力和有益探索,并取得了一定成效,但调研中我们也发现不少困难和问题。突出体现在三不:

(一)资金不足

搬迁资金不足的问题主要体现在两方面:一是困难移民搬迁建房资金不足。以万安一户四口为例,要承担13.5万元/人的房屋建造费用,即便是移民小区购房安置,每人购房的支出也可能会超过2万元,对于年人均收入2-3千元的贫困移民而言,其资金储备远不足以支付这笔费用。二是移民安置点配套建设资金筹集困难。随着目前安置土地越来越难以获得,加上工价及物价的普遍上涨,地方政府安置贫困移民的成本越来越高。以杨万线移民安置点为例,除去扶贫移民项目150万元资金外,万安县政府还投入资金100多万元用于三通一平、环境改造和宅基地建设,平均每个移民投入近万元。万安县如果要妥善安置所有三区移民,必须筹集近亿元配套资金,安置库区移民也需超过6千万,如果不扩大投人渠道,配套建设资金筹集对于贫困县而言是比较困难的。

(二)激励不够

政策激励不足主要表现在三个方面:一是政策优惠幅度不大。对于库区困难移民二次搬迁具有支持、引导和激励作用的优惠政策不多,优惠幅度不大。首先对于地方政府而言,除地质灾害移民外,国家未出台土地优惠政策,造成地方政府调剂和使用土地困难,退而选择无土安置,甚至出现无土地指标安置的问题。其次没有出台对于无土安置移民的优惠政策,比如对移民搬迁工程实施“零税费”管理,鼓励困难移民迁出来;对于移民就业、创业的优先、税收减免政策,帮助迁出的移民安稳致富。二是资金激励力度不够。首先是对贫困地区的政府而言,搬迁资金筹集困难,加之没有相关的资金激励机制,做好做坏一个样,打消了很多政府实施移民搬迁扶贫的积极性。其次是移民每人4000元的建房专项补助资金相对偏低,移民搬迁后负债情况比较普遍。随着近年物价不断攀升,4000元对于移民迁出的激励作用愈发不明显。特别是对于贫困移民,本身家庭资金储备就少,要实现搬迁,仅是搬迁负债就可能压垮他们,4000元/人的补助对于他们的帮助杯水车薪。三是扶持渠道不广。由于缺乏政策推动和激励机制,目前积极融入移民搬迁扶贫工作的部门并不多,导致很多地方仅有扶贫和移民办唱独角戏,移民即便迁出来,也会出现“安稳致富”无人管的现象。

(三)能力不强

能力不强主要体现在两个方面:一是贫困移民户自我发展的能力不强,表现在大多贫困移民或是文化素质不高且因循守旧,或是家庭成员劳动力比例低多数基本丧失劳动,或是“等靠要”等依赖思想严重;即便政府给予大力支持,他们依然难以摆脱贫困。二是政府帮助贫困移民户提升发展能力的能力不强,表现在政府对于帮助困难移民摆脱落后守旧观念,树立奋发向上新文化方面;在帮助劳动力比例低的困难移民家庭减轻负担,谋求发展方面还是鲜有举措,能力不强。

四、“强化拉力、大力支持”:库区移民扶贫搬迁展望

万安调研结束之后,我们明确了要使二次搬迁、科技培训、产业扶持有机结合,不断改善发展环境提升移民发展能力,逐步解决库区移民生存环境恶劣的问题。在此,我们单就移民二次搬迁方面提出一些建议,主要有两个方面:

(一)需要强化拉力,让贫困移民走出困境

所谓强化拉力,就是增加二次搬迁对困难移民的吸引力,变“要我搬”为“我要搬”。我们认为应在四个方面下功夫:首先是在安置形式上下功夫,多形式安置,让移民根据自身情况选择安置形式,做到应迁尽迁,比如愿意务工经商的,可以选择集镇安置;孤寡老人,可以选择敬老院安置。其次是在选点上下功夫,为移民持续发展考虑,尽量选择在“近路、近水、近电、近田、近学校、近医院”,并很少与安置地居民发生土地、水源矛盾的区域,为移民的未来发展留足空间。再次是在出台优惠政策上下功夫,首要是提高补助标准,争取建设、民政等多部门补助,对于移民的综合补助建议不低于1万元/人。并出台针对搬迁移民的土地、产业发展、科技培训、城市务工、税收等多方面的优惠政策,对于个别极端贫困的移民户,实施差别扶贫。最后是在拓宽资金投入渠道上下功夫,给予搬迁移民信贷优惠,让他们建房不差钱,创业经商有底气;在大力争取国家投入的同时,注重整合新农村建设、农业综合开发、农村饮水安全、村组公路、小农水等多渠道的项目资金,支持安置地的基础设施建设;通过建立库区移民困难救助基金等形式帮助移民解决搬迁后遇到的难题。

(二)需要大力支持,让贫困移民放心搬迁

异地扶贫搬迁及生态移民汇报材料 篇2

一、移民搬迁背景

扶贫开发是中国特色社会主义的重要组成部分，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要内容。易地扶贫搬迁是改善贫困群众生产生活条件，消除贫困，提高生产生活水平，实现安居乐业的重要途径；是提高自我发展能力，解决温饱的重要措施；是新世纪新阶段扶贫搬迁战略的重大举措。自《国家“八七”攻坚计划》实施以来，国家不断加大扶贫开发力度，加大资金投入。特别是党的十六大和十七大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕全面建设小康社会的目标，先后提出了加强党的执政能力建设、树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等一系列重大决策和部署，对进一步做好“三农”工作、加强和改进农村基层组织建设提出了新的更高的要求，把扶贫搬迁工作提到重要议事日程。目前，部分农村，特别是边远山区、少数民族地区由于受历史和客观因素的制约和影响，生存环境恶劣，生活条件差，资源缺乏，交通不便，教育卫生落后，靠天吃饭的现象较为突出，缺粮、缺水、缺钱和就医上学问题至今尚未彻底解决。因此，扶贫开发工作任重而道远，实施易地扶贫搬迁迫在眉睫，势在必行。

二、移民搬迁原则及做法

（一）移民搬迁原则

紧紧围绕整村推进的建设目标和任务，坚持以解决温饱为中心，以改善基本生产生活条件和增加贫困群众收入为重点，统筹规划，分步实施，注重实效。

（1）、瞄准对象、科学规划、量力而行的原则。

（2）、因地制宜，讲求实效，统一规划，分级负责的原则。

（3）、坚持集中搬迁、集中安置的原则。

（4）、坚持群众自愿，政府引导，自力更生的原则。

（5）、坚持开发与保护并重，实现迁入地人口、资源、环境良性循环和可持续发展的原则。

（二）、移民搬迁做法

（1）、基础设施建设项目

1、安居工程：安居房按巴渝新农村居民通用图集建房的形式(红漆，灰瓦，白墙)，每户人均宅基地30m2，超过5人的安5人计算宅基地。

2、农田水利建设：

3、人畜饮水工程：

（2）迁入点产业发展方向分析

安置区发展方向：结合安置区的区位优势，以市场为导向连片规划种植、养殖等，并大力发展第三产业。

1、粮食作物：主要以种植蔬菜为主，实行良种良法配套，提高复种指数。

2、经济作物：经济作物以中草药、高产经济作物种植为主。

3、养殖业：以山地鸡养殖为主，采用科学方法进行饲养。

三、下一步工作打算

（一）、加强领导，搞好协调，确保移民搬迁工作顺利进行。易地扶贫搬迁是一个系统工程、综合工程，需多方配合，统一协调，共同努力。今后要结合重点项目建设，继续抓好对移民搬迁工程的组织领导和协调服务。进一步完善专门的领导机构和工作机构，负责土地、建筑用材、用电、用水等协调处理工作，并加强对移民搬迁工作的管理，采取“统一规划设计、统一组织施工、统一资金采购、分户监督管理”方式，加强对资金筹措、材料选购、帐务公开、质量监督等环节的管理，确保每一分钱都用在移民工程上。

（二）、广泛动员，多方配合，加大对移民搬迁工作的支持力度。把移民搬迁工作做为一项社会性事业，组织动员社会各界广泛参与。要把易地扶贫搬迁作为造福于民、荫及子孙的民心工程来抓；要继续落实好中央和市、县的一系列优惠政策，要帮助和支持搬迁群众发展经济，加快扶贫奔小康工作步伐。

（三）、主辅结合，相互补充，采取多种形式搞好移民搬迁。结合实际，改变以往“分散搬迁，插花安置”的方法为以“整体搬迁，集中安置”为主，帮助贫困群众从根本上解决温饱，摆脱贫困。集中安置的总体思路是：要符合城镇建设的需要，有利于最大限度的发挥基础设施的作用，有利于信息的快速传递。同时，继续搞好散居贫困户插花安置。有利于这部分人投亲靠友，搞好协作生产，加快脱贫步伐。采取以上两种方法互相结合、互相补充的方式，改善贫困群众的生产生活条件，为其脱贫致富打好基础。

一个搬迁移民村的精准扶贫之路 篇3

一、摸清状况，查找精准扶贫存在问题

精准扶贫重在“精准”。要实现鸣沙村的精准扶贫，当务之急是找准扶贫工作存在的问题。为此，驻村第一书记与村两委会对鸣沙村的贫困状况和扶贫方式进行了认真调研，摸清了鸣沙村扶贫的症结所在。

（一）脱贫帮扶难度较大。建档立卡户中相当一部分群众因病致贫，虽有社会兜底，但存在造血和输血不平衡，这部分群众帮扶难度较大。

（二）脱贫攻坚内力不足。大多数搬迁移民群众从偏远的海原县山区搬迁到鸣沙村，没有一技之长，技术含量较高的工作没有能力完成，造成贫困问题突出，脱贫攻坚内力不足。

（三）受大病疾病影响。鸣沙村部分群众一病不起而引起返贫，受经济条件所限，“小病拖，大病挨”的现象普遍存在，因“病灾”使原本不殷实的家庭“没落”为贫困户人。

（四）村集体经济基础薄弱。鸣沙村为典型的农业种植村，2015年105亩枣园 5.29万元的承包费，是全村仅有的村集体经济收入，群众反映的村民看病难等问题迟迟不能解决。村集体没有支柱产业，致使脱贫攻坚步伐减慢。

（五）务工农民收入低致贫。村内留守空巢老人有的连生活自理都很困难，养老问题令人堪忧。由于务工子女收入低，又要供养孩子上学，不仅敬奉父母的生活费很少，致使留守老人经济能力非常微弱，同时内心还承受着对子女的思念以及孤独寂寞的煎熬。

（六）上学就读离家远致贫。受教育布局调整影响，高中学生全部在中卫市区就读，教育成本大幅增加。经调查，因供养子女读书而致贫的现象比较明显。

二、对症下药，制定精准扶贫对策

（一）开展科学技能培训。一是举办特色培训。近三年来，鸣沙村先后举办了清真食品、群众餐饮礼仪、妇女刺绣培训。通过政策培训扶持，培养了一批懂礼仪、会烹饪、会特色刺绣的人才，为沙坡头旅游区游客到鸣沙村吃、住、玩增加了底气和优势。二是参加中国传统文化培训班。组织群众83人，参加尊老爱幼、孝敬公婆、遵纪守法等中国传统文化培训，提高了鸣沙村群众思想道德素质，为就业创业打下了坚实的思想基础。三是举办挖掘机培训。市扶贫办联系职业技术学校，到鸣沙村举办挖掘机培训，鸣沙村组织群众50人参加培训，提高鸣沙村群众创业就业能力。通过培训，让困难群众掌握一技之长，增强困难群众增收渠道和抵御再返贫能力。目前累计培训清真烹饪、餐饮礼仪服务、电焊工、刺绣、机械等技能型人才220人，全村现有140人外出经商务工。

（二）大力推进旅游增收。利用靠近沙坡头旅游区一公里的区位优势，鸣沙村大力实施“旅游兴村”战略，立足脱贫摘帽，探索出“三依两靠”的脱贫之路。

“三依”是指，依靠旅游就业，根据每户的不同情况，因户施策，精准到人，组织鸣沙村妇女就近采摘枸杞，对无法长期外出务工的“4050”人员，协调港中旅公司实施旅游服务岗前培训，使87名移民群众分批上岗，月收入达2000元左右，解决了群众就业难的问题；依托旅游增收，通过土地流转，种植枸杞550亩、苹果50亩、庭院经果林60亩，引导农户发展集生态、观光、餐饮、住宿为一体的农家乐15家，引导销售穆斯林刺绣旅游手工艺术品，户均年收入达3000元到10000元不等，人均增收1050元；依靠旅游致富，引导穆斯林群众组建驼队、花儿组合旅游专业合作社，融入沙坡头全域旅游产品开发，培养发展集体经济，建设占地64亩集手工作坊、商业街区、休闲为一体的穆斯林风情园项目，打造鸣沙村穆斯林特色旅游，深度挖掘特色村寨文化底蘊，吸引游客观光购物，实现旅游发展群众增收共赢，增加就业岗位，覆盖贫困地区农民，拉动区域经济的发展。

“两靠”是指，靠支部班子，发挥驻村第一书记、村两委班子的双带作用，小事带头解决，大事集体商量，实施环境整治，协调就业岗位，为旅游致富脱贫打下坚实的组织基础；靠社会力量，积极联系企业捐资13.5万元，打深水井一眼，解决鸣沙村群众厕所用水和庭园经济用水。主动联系结对帮扶单位捐赠6万元，对困难党员、群众进行慰问。

（三）开展分类精准扶贫。对有生产资料和劳动力的贫困户，以帮教式扶贫为重点，着重提高生产技术含量；对无生产资料的贫困户，以解决生产资料，改善生存环境，提高生产技能为重点，进行托底帮扶；对于无劳动能力的孤寡老人、孤儿等，纳入民政供养，进行救济式扶贫。

1.确保扶贫对象精准。底数不够清、指向不够准、针对性不够强，是扶贫开发存在的突出问题。鸣沙村抓住真实识别贫困、实施动态管理、推行挂图作业三个关键环节，把好群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、确认审核关五个关口，做到精确识别贫困户、精确登记造册、精确建档立卡、精确实行动态管理，建立“户有卡、村有册、乡镇有簿、县有档、市有平台”的动态数据库，实现底数清、问题清、对策清、责任清、任务清“五清”，从根本上避免普惠政策代替特惠政策、区域政策代替到户政策的现象，提高扶贫效果。鸣沙村共有151户移民群众，建档立卡20户，对长期居住在鸣沙村的群众，驻村书记和村干部入户摸底，了解群众生活状况，摸清收入支出情况，对症下药，通过技术培训、帮助贷款，帮助困难群众走出困境，确保扶贫精准。

2.确保扶贫措施精准。紧紧抓住转变方式、强化“造血”、加大投入、整合力量四个关键，按照“一户一法”的要求，逐户量身定制帮扶措施。一是依托鸣沙村穆斯林风情园特色旅游项目，引导鸣沙村回汉群众彻底摆脱贫困帽子，帮助群众增收致富。目前，市规划局、市土地局、自治区土地局各项审批手续全部完成，招标代建进入施工阶段。项目建成后，可就近安排151户群众经商做生意，回汉群众通过刺绣、精美食品、回汉文化，拓宽致富门路。二是抓住鸣沙村到沙坡头旅游区较近的区位优势，投资建设占地20亩的马路市场一处，每户都有摊位，出售旅游头巾、纱巾、硒沙瓜等货物，增加旅游收入。以市场经济发展促脱贫，形成了鸣沙村群众日有收入、月有结余的良好局面，一门心思聚焦脱贫摘帽致富。

3.充实完善扶贫建档。结合实际制作《贫困户调查表》，补充到《扶贫台账》中，增加了户数和实际人口数，让更多的贫困户享受惠民政策。驻村第一书记和乡镇包村干部与鸣沙村建档立卡户签订责任书，详细列明帮扶责任人信息、贫困户基本情况、家庭成员基本信息、家庭收支计划、贫困户脱贫计划等。按年确定帮扶成效，达到三不愁（不愁吃、不愁穿、不愁冬季取暖），四保障（保障义务教育、基本医疗、住房和安全）。对精准扶贫户入户摸底，对困难户有无电视机、太阳能淋浴器、电视锅进行登记，对家庭所有成员进行拍照，并将表格登录在册，电子表格录制上报上级部门。同时，鸣沙村制定了2016—2018年扶贫精准作战图，驻村第一书记、迎水桥镇包村干部、村委会干部包3—4家建档立卡户，制定脱贫攻坚措施和办法。

移民搬迁扶贫 篇4

一、贵州省异地扶贫搬迁基本情况介绍

贵州省的异地扶贫搬迁工程是随着新农村建设在边远山区的深入和推进而进一步加强的。自2001年在贵州省试点以来, 已先后在贵阳市、遵义市、安顺市、六盘水市、毕节地区、黔南州、黔东南州、黔西南州和铜仁地区等地区实施并完成了移民搬迁项目。在项目实施的过程中主要采取了以下两种搬迁模式:一种是政府组织搬迁。这是贵州省异地搬迁的主要形式。这种搬迁形式由政府组织实施, 带有一定的强制性;另一种是农民自主搬迁。这种搬迁始于上世纪80年代, 山区许多有一定的经济头脑和生产技能、适应性强的农民千方百计搬出自然环境恶劣、生存条件艰苦的故土, 迁入自然条件相对比较优越的地方求生存、求发展。这种自主搬迁已经成为政府组织搬迁的有效补充形式。

二、异地扶贫搬迁移民的“文化适应”

贵州省异地扶贫搬迁移民的“文化适应”主要体现在以下几个方面:

1、生产、生活方式的适应

(1) 生产方式的变化。贵州省异地扶贫搬迁的移民80%以上在原居地大多主要以农、牧业为生, 原居住地有空闲的圈养或广阔的放牧空间。而他们的迁入地往往不具备这些生产条件, 需要学习圈养等饲养方式;在农业耕作方面, 原住地很少按照现代化技术进行操作, 一般是广种薄收式的粗放式经营。在迁入地人口比较密集, 地少人多, 在土地利用上要求集约式经营, 要通过使用化学、农药等提高土地的利用效率, 因而在农业耕作上要求移民掌握一定的科技。

(2) 生活方式的适应。移居后, 贵州省山区原来的鲜明民族特色的生活方式也发生了适应性的改变。一是服饰:主要是基于生产劳作之便、服饰的价格以及族群的同化而变化服饰, 他们由穿传统民族服饰为主变为基本上以汉族服装为主;二是饮食:饮食由粗变细、由粗变精。过去, 贵州山区的少数民族多以玉米、大米等为主食, 基本上没有吃菜的条件, 只有在逢年过节时才杀猪宰羊, 肉食的烹饪极其简单 (一般只是加点盐) , 人们的饮食生活较为简单, 有碗肉、有壶酒即可。但移民后, 他们学习并适应当地的饮食习惯:到市场买肉、来贵客杀鸡招待、吃肉精烹细调等, 很少有人大碗喝酒、大块吃肉了, 而且多数移民开始种植或买各种蔬菜, 也有了吃新鲜蔬菜的习惯;三是居住:居住地点、住房结构等也发生了适应性的改变。移民几乎不再留恋过去又矮又黑的房屋, 认为现在的房屋宽敞明亮, 水、电都方便。随着民居格局的变化, 火塘的功能也发生了变化:迁到现居地后, 远离山林地区, 取薪极为不便, 加之推广新式节能灶等, 火塘原有的功能已基本消失, 有的移民家里甚至已经没有了火塘。

2、宗教信仰的适应

由忠信宗教变得宗教观念渐趁淡化。贵州山区少数民族的宗教信仰很多, 也很复杂, 一般是这样的:民族不同, 宗教信仰也各有差异。但他们多数信奉万物皆有灵, 以自然崇拜为主, 如有信奉花草树木的, 有尊拜山石的等等, 以求得平安和顺;有的也信奉巫医巫术, 但凡举家不顺必请巫师降魔除妖, 祈求全家平安。因此, 在原居住地, 他们每族有祖先庙宇或祠堂, 家家有神龛。迁入现居地后, 尤其是结合新农村建设的小康村规划, 在住房结构、住房功能等方面都有程度不同的调整或改变, 有的家庭甚至已经没有供奉神灵的场所, 更谈不上完整地保留原来的祭祀了。在这样的环境下, 他们慢慢适应了当地的生活方式, 有些移民甚至也渐渐淡化了原有的宗教信仰活动。而且居住地出入方便, 人们逐渐适应了有病请大夫、看医生等, 渐渐也不再请巫师驱鬼了。

3、由“外来人”到“本地人”的历程

“身份是某人或群体标示自己为其身的标志或某一事物独有的品质。”贵州山区的少数民族通常被外人 (一般都是居住在条件较好的地方的人) 称为“山里人”, 但是这些人搬迁到条件较好的地方后, 他们被当地人称为“外来户”、“搬迁户”或“外来人”。在他们的眼里, 当地人就是与自己有区别, 心理上存在的那种与当地人的隔阂很可能在相当长时间内不能完全消失。而在当地人的心目中, “外来人”的生产方式、生活习惯等也可能在很长时间内不能被他们所接受, 这方面所存在的差别或差异往往会是鄙视或歧视“外来人”的焦点之所在。这种情况的存在, 使得“搬迁户”很难融入当地的社会生活, 需要花费很长的时间与原住民沟通、磨合、消除隔阂等。

三、结束语

从以上对贵州省异地搬迁移民“文化适应”的探讨我们可以看出:贵州异地扶贫搬迁移民的文化适应是一个漫长的过程。在这个过程中, 移民们既有适应的艰辛, 又有收获的快乐。即他们在文化适应过程中一般乐于以克服本民族文化的不足为目的而学习异文化, 从而能够更好地生存, 但是学习的过程也很艰辛, 排斥、歧视等亦是在所难免的, 有时需要付出极大的努力;文化适应也是一个必然的结果。弃异求同是广大移民所追求的适应目标, 情愿或不情愿地放弃原来的一些不利于现在生存的生活方式而融合到当地人当中, 最后变成迁入地的一个居民, 这就是异地搬迁的最终结果。当然, 这种适应往往是过程需要很长时间的, 甚至需要几代人的努力才能真正达到移民和当地人相互适应和融合。在新农村建设背景下, 绝大多数移民的搬迁受到政府的大力扶持和资助, 而且有的搬迁具有一定的强制性, 这在一定意义上起到了固定移民的居住地点、强化他们的身份、增强当地人的接纳意识等作用, 从而大大缩短了移民文化适应的时间, 加速了移民的文化适应进程, 现在一般需要1年左右的时间就可以变成当地人。

参考文献

[1]百度百科.什么是异地扶贫搬迁[EB/OL].http://zhidao.baidu.com/lin k?url=V5WOQVDG6GgJHDIIpOupwJSNIhkSKrel3277ePebm25cT6CsS5TX8bj Cq-7uU6ecCHxyMlSf7xyldq35zsP-RK.

移民搬迁扶贫 篇5

（陕政发〔2011〕13号、2011年3月17日）

各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

《白于山区扶贫移民搬迁规划（2011—2015年）》已经2010年第21次省政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

白于山区是我省主要贫困地区之一，自然条件恶劣，生态环境脆弱，基础设施落后，社会发育程度低，群众生产生活困难。实施白于山区贫困群众移民搬迁，是省委、省政府立足全局、着眼长远作出的重大决策，是贯彻落实科学发展观、改善农村民生的现实选择，是解决贫困群众脱贫致富的有效途径和根本措施，各有关地区和部门要统一思想，提高认识，认真抓好组织实施，从根本上改善贫困群众的生产生活条件，解决他们的生存发展问题，为建设西部强省、构建和谐陕西作出积极贡献。

白于山区扶贫移民搬迁规划（2011—2015年）

为了切实实施好白于山区贫困群众搬迁工程，促进贫困群众持续较快增收，推动城乡统筹发展，针对白于山区的实际情况，特制订本规划。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。

以科学发展观为指导，按照城乡统筹发展的要求，以白于山区贫困群众为主要对象，以改善群众居住条件和基础设施为突破口，将移民搬迁与小城镇建设、现代农业发展和新农村建设相结合，通过城镇吸纳、工农业园区承载、小城镇和中心村集中安置等多种形式，切实搞好贫困群众移民搬迁工程，从根本上解决贫困群众的生存发展问题，在全省率先探索出贫困山区统筹城乡发展、实现脱贫致富的新路子。

（二）基本原则。

1.坚持城乡统筹，全面发展。充分发挥城市对农村的辐射带动作用，改善农村基础设施条件，促进农村经济社会全面快速发展。

2.坚持政府主导，群众自愿。各级政府要加强领导，夯实责任，强化措施，全力推动。同时，要充分尊重群众意愿，积极动员群众参与项目建设、管理和监督等工作。

3.坚持科学规划，分步实施。结合当地经济社会发展规划、土地利用规划和新农村建设规划等，一次规划，分年实施。

4.坚持因地制宜，分类指导。充分考虑当地经济、社会、文化、自然等因素，合理确定安置规模和类型。坚持区别对待的政策，优惠政策优先向贫困户倾斜。5.坚持整村组搬迁，相对集中安置。项目村贫困户全部纳入搬迁范围，相对集中安置，鼓励有条件的农民进城落户。

6.坚持整合资源，联合共建。按照“渠道不乱，用途不变，各尽其力，各记其功”的原则，整合各部门的项目资金，确保移民新村建一个、成一个，使群众搬得出、稳得住、能致富。

二、目标任务和实施范围

（一）搬迁任务。2011－2020年共搬迁安置39.2万人，“十二五”期间搬迁安置6.23万户、26.8万人，其中榆林市20万人，延安市6.8万人，具体为定边县9万人、靖边县5.7万人、横山县3万人、子洲县2.3万人、吴起县1.25万人、志丹县3.25万人、安塞县0.59万人、子长县1.74万人。平均每年搬迁安置5.37万人，其中榆林市每年4万人，延安市每年1.37万人。

（二）实施范围。白于山区移民搬迁项目共涉及8个县90个乡镇，其中榆林市47个乡镇，延安市43个乡镇。

定边县19个乡镇：贺圈、红柳沟、砖井、安边、郝滩、白湾子、油房庄、纪畔、王盘山、姬塬、武峁子、杨井、学庄、黄湾、新安边、张崾先、白马崾先、樊学、冯地坑；

靖边县17个乡镇：东坑、天赐湾、五里湾、席麻湾、大路沟、龙洲、高家沟、新城、青阳岔、小河、镇靖、宁条梁、周河、杨米涧、王渠则、乔沟湾、中山涧；

横山县6个乡镇：高镇、韩岔、南塔、双城、艾好峁、石窑沟；

子洲县5个乡镇：马岔、槐树岔、水地湾、高坪、李孝河；

吴起县12个乡镇：周湾、长城、五谷城、薛岔、白豹、长官庙、庙沟、王洼子、铁边城、新寨、吴仓堡、吴起；

志丹县12个乡镇：永宁、吴堡、杏河、双河、金丁、旦

八、义正、张渠、纸坊、候市、保安、顺宁；

安塞县9个乡镇：化子坪、镰刀湾、王家湾、西河口、沿河湾、招安、真武洞、砖窑湾、高桥；

子长县10个乡镇：史家畔、栾家坪、马家砭、涧峪岔、热寺湾、余家坪、李家岔、南沟岔、寺湾、安定。

（三）具体目标。通过实施移民搬迁项目，努力实现白于山区贫困群众住房有保障、增收有渠道、产业有发展、环境有改善的目标。一是贫困户有安全、经济、实用住房，人均住房面积达到20平方米左右。二是每户有1—2人掌握实用技术，每村有1—2个主导产业，现代农业园区安置的群众每户有1.5-2亩设施农业大棚。三是交通、电力、通信、能源、安全饮水等基础设施完善，达到或超过当地城镇水平。四是生产生活环境明显改善，群众享受义务教育、基本医疗和文化体育等公共服务。五是群众收入水平大幅提高，搬迁到城镇的群众收入力争达到当地城镇居民平均水平，搬迁到中心村或园区群众的收入水平力争高于当地农民收入平均水平。

三、安置方式、安置地选址和建设内容

（一）安置方式。

1.进城落户定居及县城、小城镇集中安置。对有条件进城的搬迁户，鼓励退出承包地和宅基地，进城落户定居，转换农民身份。利用发展县城及小城镇建设，引导农民进入县城、小城镇集镇居住。进城落户及县城、小集镇计划安置7.98万人，占总安置数的30%，主要从事二、三产业等服务业或现代农业。

2.中心村集中安置。选择基础条件相对较好，产业形成一定规模，沿公路或川道地区的村庄，将零星分散的自然村整合归并，建设中心村集中安置。中心村计划安置10.7万人，占安置总数的40%。

3.现代农业园区安置。以榆林现代农业基地和现代农业示范园区为依托，通过土地置换，对北部风沙滩区的国有农林场进行开发，建农业设施大棚，采取群众自建、政府补助或政府、公司建设，搬迁户租用的方式，每户保证1-2个设施大棚。政府在城镇或园区建设公租房由搬迁户租住，或采取搬迁户建房、政府补助的方式解决住房问题。现代农业园区计划安置6.71万人,占安置总数的25%。4.五保户和特殊人群安置。农村五保户采取集中供养与分散供养相结合的方式进行安置。对不符合五保供养条件的特困人员在个人自愿的前提下，由政府建免租金周转房，房屋产权归集体所有，由当地村委会统一集中安置。五保户及特殊人群安置1.44万人，占安置总数的5%。

（二）安置地选址。

水、电、路等基础设施比较完善，教育、医疗条件较好，具备生产生活条件；有较好的资源条件和开发前景，能为搬迁户提供可开发的立地条件；符合抗震设防和防灾减灾要求，无地裂、滑坡，不受洪水、泥石流等自然灾害侵袭。

（三）建设内容。

移民搬迁项目主要建设内容分为农户住房建设、新村基础设施建设、产业开发、贫困户能力建设、生态建设五部分，各项目建设标准按相关行业标准执行。1.农户住房建设项目包括在城镇、中心村、现代农业园区、国有农林场等建设房屋以及旧房改造等。

2.基础设施建设项目包括新村巷道硬化、通村道路、村组道路、人畜饮水、电力、新能源、村容村貌治理、污水垃圾处理等。

3.产业开发项目包括现代农业基地在内的特色产业、设施农业等项目扶持、技术推广和市场体系建设等。

4.贫困户能力建设项目包括农民创业及实用技术培训、雨露计划、建立实用技术培训基地等。

5.生态建设项目包括小流域治理、基本农田改造、封山禁牧、草场改良、植树造林、新村绿化等。

四、投资概算、补助标准及资金筹措

（一）投资概算。“十二五”期间，白于山区移民搬迁规划概算投资139.77亿元。按区域分：榆林市投资117.46亿元，占84%；延安市投资22.31亿元，占16%。按建设内容分：搬迁户住房建设投资57.83亿元，占41.4％；基础设施建设投资35.08亿元，占25.1％；产业开发投资27.81亿元，占19.9％；搬迁户能力培训投资6.85亿元，占4.9％；生态建设投资12.2亿元，占8.7％。

（二）补助标准。参照汶川地震灾后恢复重建政策和现行扶贫移民搬迁补助标准，确定白于山区移民建房补助标准。即每搬迁一个贫困人口省上补助财政扶贫资金3800元，每户宅基地整理费补助1000元，特困户每户再补助1万元，特困户比例控制在搬迁户总数的10%以内。每搬迁一人，市、县财政配套合计不低于1500元。进城落户的搬迁户，享受全省农村居民进城落户相关优惠政策。基础设施配套项目补助标准为每搬迁一个贫困人口省级财政补助2300元。

（三）资金筹措。白于山区移民搬迁计划总投资139.77亿元，其中省上投入财政资金20亿元,市级财政投入22.55亿元,县级财政投入38.54亿元,部门投入资金35.36亿元，群众自筹23.32亿元。2011年，省上和榆林、神木、靖边以及神华集团各安排4亿元，定边县安排2亿元，横山县安排1亿元,子洲县安排0.2亿元,延安市及相关县结合推进城乡统筹发展项目安排资金5.09亿元，从2012年起纳入各级财政预算。

五、具体要求

（一）加强组织领导，落实工作责任。白于山区移民搬迁政策性强，工作量大，时间跨度长，建设任务重，要按照分级负责的原则抓好项目规划实施。省上成立移民搬迁领导小组,负责协调解决移民搬迁工作中的重大问题。省级各相关部门安排项目资金时，要优先向白于山区倾斜。市、县政府作为项目实施的主体，也要成立相应机构，具体负责项目组织实施。各级各有关部门要加大投入力度，加快搬迁进度，鼓励提前完成搬迁任务。要按照统一规划、资源整合的原则，实施综合配套，提高建设水平。

（二）搞好产业开发，加快搬迁户增收步伐。各有关市、县要依托当地资源优势，培育发展移民新村主导产业，优先将信贷资金、实用技术培训资金等用于发展区域特色产业以及提高农户自我发展能力等。特别是要加快榆林现代农业基地建设，积极引导农民依法流转土地，实现集中规模经营，增加搬迁户收入。

（三）落实优惠政策，促进项目建设。各级政府要制订白于山区项目建设优惠政策，减轻群众负担，为工程建设创造有利条件。相关部门要在宅基地审批、新村规划、房屋设计、建材供应、子女上学、户口迁移、社会保障等方面提供方便。同时，要鼓励移民户从事二、三产业等服务行业，拓宽增收渠道，加快移民户脱贫致富步伐。

移民搬迁亟待法律规范 篇6

从今年起，陕西省推出10年移民搬迁计划。在《移民法》空缺的情况下，陕西作为一个先行探索者，如果能适时出台一部地方性法规，不仅能确保移民工作有條不紊地开展，对今后制定《移民法》以及其他地方进行类似的移民工作，都会有一定的借鉴意义。

那么，陕西要不要、能不能出台一个关于移民的地方性法规?带着相关话题，本刊记者日前采访了西北政法大学新农村建设研究中心主任、康达(西安)律师事务所副主任廉高波博士。

《新西部》：陕西是全国第一个如此大规模地开展避险、扶贫移民的省份，在《移民法》缺位的情况下，陕西推出一个地方性移民法规，條件具备吗?

廉高波：我认为陕西省推出一个地方性移民法规的條件是具备的。

首先，有制定地方性移民法规的需求。移民工作本身就是一个复杂的系统工程，而且，陕西省政府常务会议强调，把移民搬迁与城镇建设、新农村建设、推进有條件的农民进城和发展农业产业化有机结合起来，统筹考虑集中安置、城镇布局、配套设施和土地利用等问题，对移民工作提出了更高的要求。在这种情况下，制定一部地方性法规，规范所涉及的政府(部門)间的权力界限、政府(部门)权力与移民权利间的界限，确定移民权利，为可能出现的各种矛盾设置顺畅解决通道，确保移民工作顺利稳定进行，尽可能地少产生后遗症，有着非常积极的作用。

其次，有制定地方性移民法规的现实條件。陕西省委、省政府作出这样的决定，必然是在对需要移民的地区的各种具体情况有较为深入了解的基础上，对移民工作进行了认真思考之后的结果。充分认识了需要移民地区的各种情况，也就使制定地方性移民法规具备了较为充实的现实基础。

第三，有制定地方性移民法规的立法基础。进行如此大的移民工程，即使不进行立法，政府也必然会根据现实情况，预先制定一系列文件对移民工作予以指导和规范。这类文件就是制定地方性移民法规的“法律规范”基础。比如经陕西省政府同意、省政府办公厅印发的《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法(暂行)》，就是一个不错的“法律规范”基础。

第四，有制定地方性移民法规的足够人才储备。陕西省高校众多，人才济济，尤其是有一批熟悉陕西情况的法律、法学研究机构和研究人员。制定地方性移民法规，陕西不缺乏人才。

《新西部》：作为一种探索，如果出台这样一部地方性移民法规，应当包括什么内容?

廉高波：因为陕西是将移民工作和城镇建设、新农村建设、推进有條件的农民进城、发展农业产业化有机结合起来，并要统筹考虑集中安置、城镇布局、配套设施和土地利用等问题，所以该部法规应调整的内容就包括了移民工作本身和与之相衔接的相关问题。不过，相关衔接问题较多，并且较为复杂，这也就决定了该部法规不可能是面面俱到，它仍然需要其他规范文件与之配套，才能构成一个能较为圆满地实现陕西移民初衷的规范体系。

在这种情况下，我认为该部法规应重点调整的内容应当包括：

1、移民的权利义务。陕西移民工作的初衷是避险和扶贫，但移民囿于传统观念、经济條件、对移民后的生活的不确定性的不安或是恐惧等因素，可能出现抗拒心理或行为。确定移民的权利界限和义务界限，有助于减少此种现象和促进移民工作顺利稳定进行。

2、政府的权力界限。指确定在移民工作中上下级政府间的权力界限、同级政府部门间的权力界限、上级政府部门与下级政府间的权力界限，目的是保证政府体系在移民工作上的运转有序进行。

3、政府组建的项目公司的定位。对政府组建的项目公司进行准确定位，目的在于确定其在移民工作中的法律地位。

4、政府权力界限不明时的冲突解决。指对可能发生的政府权力积极>中突和消极冲突设置解决方案，目的在于避免争抢或是推诿，或是无所适从、不作为的现象出现。

5、纠纷解决机制。包括移民与政府(部门)间的纠纷解决机制、移民与项目公司问的纠纷解决机制。目的在于保障各种纠纷有切实有效的解决通道。

对于与移民工作相衔接的问题，在该部法规内作具体规范是不太合适的，比较现实可行的是由该部法规授权某一政府部门起草后经法定程序公布，同时为避免部门立法的固有弊端，还可以对该政府部门起草作出一定的硬性要求。

《新西部》：假如陕西率先出台一部地方性移民法规，其意义何在呢?

贵州省石漠化地区扶贫移民搬迁探讨 篇7

一、现实的抉择

这是一个阳光灿烂的日子, 贵州省六盘水市水城县杨梅乡光明村的村民杨吉学正带着他的一家老小, 抓紧时间修建他在移民新村的新家。六盘水市是贵州省石漠化程度最深的地区之一, 多少年来, 杨吉学一家一直居住在缺乏基本的生存条件的石漠化山区, 和整个村的50多户村民一样, 在极度贫困的生活中煎熬着。而现在, 在政府综合防治石漠化的工作中, 他和其他的村民们都要搬到生活条件十分优越的移民新村了。在贵州一些地区, 强石漠化使一些农民失去生存条件, 出现了“一方水土养不活一方人”的局面。

石漠化是在喀斯特脆弱生态环境下, 人类不合理的社会经济活动, 造成人地矛盾突出、植被破坏、水土流失、岩石逐渐裸露、土地生产力衰退丧失, 地表在视觉上呈现类似于荒漠化景观的演变过程, 这可以说是人地关系严重恶化的结果[2]。在贵州省, 广泛分布的喀斯特地貌成为引发石漠化的自然基础, 潜在石漠化面积占国土面积的19.31%, 占喀斯特面积的31.19%;石漠化面积占国土面积的21.34%, 占喀斯特面积的34.47%。在石漠化山区, 生态环境十分恶劣, 自然灾害频频发生, 使这些生活在石漠化山区的农民连基本的生产生活条件都没有。这些地区地处偏远, 生态失衡, 生产生活条件恶劣, 基本不具备人类生存和发展条件。

研究表明, 脆弱环境与贫困有一定的相关性, 特别在喀斯特石漠化地区, 环境问题与贫困紧密相关。针对居住在边远山区的贫困人口这一特殊群体, 移民搬迁扶贫是稳定解决温饱, 促进持续发展的一种重要手段。作为体现效益最直接, 发挥效果最明显的扶贫工程, 作为帮助边远贫困地区群众实现脱贫致富的根本途径, 移民搬迁扶贫对于解决不适宜生存区贫困人口的脱贫问题具有很高的针对性。据统计, 贵州省50个扶贫开发重点县中, 石漠化占其国土面积20%以上的就有30个县。因强度石漠化失去生存条件, 急需易地移民搬迁的农民约有45万人。

二、扶贫移民搬迁效用

1. 优化效应。

扶贫移民搬迁这对于解决不适宜生存区贫困人口的脱贫问题具有很高的针对性, 同时兼具经济、社会和生态效应。目前贵州石漠化地区绝对贫困群体主要是分布在深山区、石山区的不适宜居住区, 这些地区地处偏远, 生态失衡, 生产生活条件恶劣, 基本不具备人类生存和发展条件。对于这些贫困群体, 依靠传统的扶贫方式不但投资成本大, 而且难以从根本上摆脱贫困, 必须实施易地扶贫搬迁。这样一方面可以减轻迁出区的人口压力, 使生态环境得以休养生息;另一方面在迁入区促进了人口向小城镇集中, 移民融入了现代文明社会, 提高了贫困人口素质, 逐步转变生产经营方式, 加快了脱贫致富的进程, 从而产生优化效应。

2. 整合效应。

移民新村建设是一项系统工程。从移民选址到土地征用, 从新村规划到工程实施, 从基础设施配套到后续产业保障, 从社会事业发展到社区管理, 都需要动员社会多方资源的综合投入。因此移民新村建设中要充分发挥政府在资源整合中的优势和主导地位, 按照“统筹安排、相互配套、科学管理”的原则, 对扶贫、支农、社会帮扶等渠道资源进行有效整合, 将分散的人群集中安置在移民新村, 可以有效减少通水通电、就医就学等基础设施建设数量, 充分发挥基础设施和社会事业项目的使用效率, 从而大大节约贫困地区社会发展成本, 提高资源要素的投入效益。

3. 发展效应。

移民是手段, 致富才是目的。建设移民新村不只是简单地完成房屋建设和“搬迁”任务, 最重要的是要合理确定安置目标, 面向市场, 把产业发展、农民增收作为首要任务, 积极培育迁人区主导产业, 实现贫困人易地脱贫致富。只有农业综合生产能力提高了, 农村经济全面发展了, 才能增强自身的活力, 才能为新农村建设提供雄厚的物质基础, 也才能让移民搬迁从行政驱动转向利益驱动, 真正“落地生根”, 不再追求“落地归根”。

三、扶贫移民搬迁的对策

1. 把移民搬迁作为推进城乡一体化化进程的重要举措。

当前贵州省实施“工业强省战略”加快工业化、城镇化建设。全省城镇化进程明显加速, 城市产业发展对劳动力需求明显增加, 农村劳动力也越来越多进城入镇就业。在实施扶贫移民搬迁中, 必须将扶贫移民搬迁开发融入到城镇化的进程之中。我们要按照“政府引导、农民自愿, 整体规划、分步实施;灵活安置、确保稳定”的原则和“移得出、稳得住、能致富”的要求, 以县城、城郊、中心镇、中心村、工业功能区为主要入迁地点, 科学规划, 精心组织, 严格施工, 加强配套, 逐步建成“布局合理、环境整洁、功能齐全、生活便利、治安良好”的移民新村。推进扶贫移民搬迁正是推进城乡一体化进程的有力抓手和有效载体, 它不仅有利于偏远山区农民从根本上摆脱贫困、实现小康, 也有利于贫困县加快城镇化进程;不仅有利于偏远山区农民更加充分地共享城镇化的进程, 也有利于贫困县政府节约扩大公共服务覆盖的投资;不仅有利于偏远山区农业资源更加合理的利用和开发, 也有利于偏远山区生态环境更加有效的保护和建设, 是顺应自然规律、经济规律和历史发展规律的战略之举。

在加快工业化、城镇化进程中, 始终把农业现代化建设和社会主义新农村建设放在突出重要位置, 推进城乡区域协调发展, 构建城乡一体化发展新格局[1]。我们要按照城乡经济社会发展一体化要求, 把农村和城市、贫困移民乡村和城镇化建设作为一个有机整体, 在统一制定土地利用总体规划的基础上, 明确功能区定位, 统一规划基本农田保护区、移民生活区、工业园区、商贸物流区、文教休闲区、畜牧养殖区、高效种植区、旅游服务区、生态涵养区等, 使移民新村提档升级、城乡发展能够互相衔接、互相促进。移民新村选址要在区位优越、交通便捷、就业方便、产业基础较好的城郊、中心镇和工业功能区。可考虑在开发项目的企业周边新建或扩建移民村, 使移出的农民就地务工。

2. 加大资金投入, 发挥市场作用。

推进移民开发工作, 必须进一步加大扶贫移民的投入力度。一方面, 要提高移民资金的补助标准。近年来, 省财政收入实现快速增长, 2011年贵州省实现财政总收入1 330亿元, 一般预算收入773亿元, 分别增长37%和44.9%[3], 多数贫困市、县的财政收入也有较大幅度增加, 特别是党中央将三农问题作为各项工作的重中之重, 要求加大对农业生产支持和农村基础设施建设的投入, 为进一步提高扶贫移民补助标准提供了政策支持和财力保障。另一方面, 要切实加大对部门资金和社会资源的整合力度, 从管理体制、整合手段和投向重点上寻求创新和突破, 真正做到以扶贫移民搬迁为重点, 有效整合, 相互配套, 发挥资金集中投入的聚合效应, 提高扶贫移民的质量和效果。再则, 要充分利用市场资源配置, 推动市场开发, 引导社会力量参与。统一征地, 政府将部分土地出让房产开发商, 所得收益补助于移民户。

3. 因地制宜, 发展特色规模产业。

后续产业是移民群众生存发展的基础, 要做到因地制宜, 超前谋划移民搬迁农民的转产转业问题。坚持移民搬迁与劳动力培训转移相结合、与产业化发展相结合、与整村推进相结合、与城镇化建设相结合、与生态保护和建设相结合, 将发展后续产业和建设移民工程同步规划、同步实施, 积极帮助移民村选择开发项目, 培育生存和发展产业;切实做到搬迁与开发相结合, 解决温饱与长期发展相结合。特别是要对现有扶贫措施和扶贫资源进行内部自身整合, 以移民搬迁为平台、核心, 将整村推进重点向移民新村转移, 将整村推进项目和资金集中投入搬迁后移民新村, 帮助移民群众因地制宜发展主导产业;加大劳动力培训转移向移民户的倾斜力度, 优先对移民劳动力进行农业实用技术和劳务技能培训, 帮助移民群众增强劳务技能, 掌握一技之长;同时机关定点扶贫和社会力量进一步跟进, 多途径多层次帮助移民建立和开辟产业门路、增加致富渠道。保证移民群众有生产耕地、有劳动技能、有就业门路, 有稳定收入, 为稳定脱贫致富创造条件。组织和发展专业大户、庄园农场、农民专业合作社等规模经营主体;鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制, 着力提高组织化程度;依托当地资源优势、气候条件, 扶持发展特色产业, 多元发展。协调有关部门将后续就业问题纳入整个社会的就业体系中, 要逐步把对城镇失业人员在就业和培训等方面的优惠政策落实到贫困村富余劳动力身上, 免费开展对搬迁农民的技能培训和就业服务, 促进他们到二、三产业、周边企业和城镇转移就业。

参考文献

[1]国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见[Z].2012中央二号文件, 2012-01.

[2]李小建, 等.经济地理学[M].北京:高等教育出版社, 1999.

移民搬迁扶贫 篇8

然而,梦想的实现取决于梦想是否建立在现实的基础上,是梦想还是空想、幻想,同样取决于实现梦想的机会和条件。

近年来,吉安市委、市政府在全市总体发展的不同阶段分别提出了扶贫工作的不同目标,这些目标始终以改善民生和实现人的全面发展为核心,在不同阶段不断赋予扶贫工作新的内涵,既始终得到了干部群众、社会各界的拥护和支持,有效汇聚了方方面面的力量,也把扶贫工作密切融入了全市经济社会总体发展特别是工业化城市化进程之中,使扶贫工作拓展出了广阔的空间,为贫困地区百姓实现脱贫致富的“个人梦”创造了机会和条件,并搭好了平台。

其中把搬迁扶贫作为从根本上解决贫困地区群众生产生活困难最直接、最有效的途径之一;作为加快城镇人口集聚、统筹城乡发展、推进“四化”进程的重要举措。

吉安市市委书记王萍表示,移民搬迁,事关大局,事关稳定,事关民生。扶贫越深入,越要注重以人为本,中国梦,应该属于每一个老百姓,广大干部群众要团结一心,努力用扶贫攻坚的实际成效添彩伟大“中国梦”。

强化领导高位推动

吉安市扶贫和移民办主任巴庚明上任时间虽不长,但因为有多年在基层分管扶贫工作的经验,谈到扶贫工作深有感触。他说,扶贫工作与经济发展息息相关,对老百姓来说是大事,关系切身利益,作为扶贫人,要尽可能为老百姓做好事,做实事。扶贫移民工作者的中国梦就是帮助贫困群众和移民群众脱贫致富,过上小康生活,圆他们的脱贫梦、致富梦、小康梦。

巴庚明介绍,今年吉安市搬迁扶贫工作力度是历年来最大的一年,得到了省扶贫和移民办领导的高度认可,章康华主任作出重要批示,要求全省各地借鉴。市委、市政府主要领导亲自指挥、部署、过问搬迁扶贫工作成为吉安市今年最大的工作亮点。市委书记王萍、市长胡世忠亲自推动搬迁扶贫工作,亲自部署安排县(市、区)负责人赴省内外参观学习整体移民搬迁扶贫和城乡一体发展;市委办和政府办专门下文布置、强调搬迁扶贫工作,并指导市、县搬迁移民进程靠园规划,提出搬迁扶贫工作要求。

据了解,目前吉安各地按照市委、市政府的统一部署,积极推进搬迁扶贫工作。遂川、万安、吉安县等多个县成立了由县委书记为指挥长的移民搬迁扶贫工作指挥部,抽调精兵强将,成立由多个相关部门组成的工作机构,形成部门配合、上下联动的工作格局。

遂川县移民小区建设全面启动,县委书记亲自调度1000万资金启动工业园安置小区建设;规划用地1009亩、安置园区移民5千户2万人。目前已平整土地130亩,计划建设公寓楼房18栋,用于安置今年移民搬迁的2000人。万安县着手全县区域规划移民搬迁工作,采取分期征地实施的办法,规划8年移民安置用地3000亩,安置搬迁移民3万人;今年在工业园区已拿出200套公租房用于搬迁移民安置;在城区黄金地段已经征地100亩,用于建设公寓楼房,计划安置移民2000人。吉安县今年安排建设4个移民集中安置点,已着手规划靠园移民搬迁项目用地200亩,安置搬迁移民2000人;8年规划搬迁移民3万人。井冈山、永新等地也都在抓紧规划和建设进城靠园的移民安置区。

“庐陵之美在于干,思路决定出路,观念决定投入。”在采访中,巴庚明强调,做好搬迁移民工作要认真贯彻王萍书记提出的“积极与稳妥”精神,在高位推动的同时,结合实际,充分尊重群众意愿,让贫困群众充分参与,公平分享,增收脱贫。

遂川县:打造移民搬迁项目试验区

作为今年全省移民进城靠园四个试点县之一,遂川县是记者此次采访的第一站。

遂川县县委书记张平亮告诉记者,扶贫的目标是老百姓脱贫致富,难点重点都在老百姓。由于历史、自然等多方面原因,遂川仍然是吉安市贫困面最广、贫困程度最深、贫困发生率最高的县区之一。扶贫攻坚的任务重、压力大,但加快脱贫致富的机遇多、前景好,群众实现梦想的愿景强、标准高。

眼下,多数贫困地区的基础设施瓶颈得到了很大的缓解,但还是有一些特别偏远的山区、地质灾害隐患区等“贫困死角”,基础设施瓶颈卡住了当地群众脱贫致富的“脖子”。搬迁扶贫是现实的选择。但缺地、缺钱,怎么搬?往哪搬?搬下来后,如何脱贫致富?这些都是遂川县干部群众最关心的问题。

遂川把移民搬迁扶贫试验区建设作为从根本上改变边远山区生产生活条件,深入推进扶贫开发的重大举措,以最优的政策、最好的服务、最快的进度鼓励引导移民进园。移民进园群众在享受原有移民优惠政策的基础上,进一步享受新的优惠政策,如提高补助标准,享受拆迁补偿,享受购房优惠,享受社会保障,给予就业扶持,并提供金融服务等。

7月9日,遂川县召开扶贫攻坚暨移民搬迁扶贫试验区建设千人动员大会,举全县之力,做好移民搬迁工作。遂川县、乡、村三级领导干部参加会议,并邀请了省直2个片区扶贫攻坚帮扶单位、6个定点扶贫单位工作组组长;市直36个定点扶贫单位工作组组长、10位定点扶贫后备干部参加

张平亮表示,要凝聚扶贫攻坚建设小康社会正能量,在新一轮扶贫攻坚战中必须重点抓好“六个结合”,实现“六个促进”:即与加快基础设施建设相结合,促进贫困群众生产生活条件明显改善;与推进新型工业化相结合,促进贫困群众就业创业收入增加;与推进农业现代化相结合,促进贫困乡村富民产业全面覆盖;与推进新型城镇化相结合,促进贫困群众加速向城镇居民转变;与发展现代服务业相结合,促进贫困群众增收渠道不断拓宽;与美丽乡村建设相结合,促进贫困乡村发展统筹推进。

目前,遂川县规划在工业园区东区,从2013年到2017年,利用五年时间,建一个能容纳2万人的移民集中安置区,并配套建设学校、医院、商贸市场等设施,改善移民生活,方便移民就业。

遂川县扶贫和移民办主任郭小华介绍,为大力推进移民搬迁扶贫试验区建设,近日,遂川县县委、县政府研究出台了《遂川县移民搬迁扶贫试验区优惠政策》,共涉及政策扶助、行政管理、房产证办理、土地和山林流转、社会保障、就业扶持和金融服务等7大方面25条优惠政策,这是遂川统筹城乡发展,加快城镇化步伐,做大做强工业园区,真心实意解决移民就业、增加移民收入的重大举措。据初步测算,搬迁进入试验区的移民户若同时享受各种政策补助,直接补助到户资金最多可达4-5万元。

郭小华称,要通过搬迁,让贫困地区的百姓走出“死角”,安居乐业,实现他们的家园梦。

万安县:最好的地段拿给移民搬迁

告别遂川县,记者一行走进了万安县五丰镇横岭背村,一栋栋宽敞明亮,特具庐陵风格的移民新房座落在三面环山的树林之中。村里基础设施完善,通了水、通了电、通了有线电视,移民的住房条件和居住环境发生了翻天覆地的变化。

说起近年来生活的变化,从深山区搬出的移民叶义俚关不住话闸子,脸上写满了笑容。他激动地说,搬迁这条路走的太对了!刚搬出来的时候他心里没底,但搬迁后生活生产条件都明显改善,房子从一层变成三层,不仅搬得出,还住的稳。如今他儿子都买了汽车,几年间,全家的生活从贫困到超县平均水平。

“老百姓最关注什么,就解决什么”,万安县县委书记李伟平的话语掷地有声。李伟平说,作为移民大县,移民搬迁工作和扶贫工作是万安县经济社会转型发展的重要机遇。在实施贫困村建设中,坚持以美丽乡村为标杆,努力把贫困村打造成美丽乡村。李伟平表示,要按照王萍书记要求,全心全意为群众办实事、办好事,让群众得实惠,把移民安置工作做实、做细、做好,给移民营造一个安居乐业的好环境,让移民“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。

在采访中记者了解到,目前万安县已拿出最好的地段吸引移民搬迁。按照“政府引导、群众自愿,整合资源,政策帮扶,梯度转移、稳步推进”的思路,引导居住在交通不便、缺乏发展潜力、自愿要求搬迁并退宅还耕的“三区”农民要基本实现整体移民搬迁。2013年为试点启动年,整体移民搬迁2000人;积累经验后,逐年加大工作力度,到2020年,全县完成移民搬迁30000人。

万安县扶贫和移民办主任郭永光说,中国梦也是个人梦,群众的幸福决定着梦想的“成色”。搬下来只是第一步。万安县把搬迁扶贫当成系统工程来做,力促搬迁农户“稳得住,能致富”。将对整体移民搬迁农民实行“一扶三免一确保”就业扶持政策。即优先扶助每户3万元至5万元小额贴息贷款;子女免费就读万安职校和电子电路板学校;免费创业就业培训;免费职业介绍;确保有就业需求的家庭至少一人实现就业。

青砖黛瓦环绕,翠竹新树映衬。郭永光说,近年来,通过政府的扶持和自身的努力,许多移民都像叶义俚一样走上脱贫致富的道路。生活和城里人没啥两样,这就是移民们的幸福梦想。

采访小结

“中国梦”属于每一个百姓,而百姓最看重的是温饱,是富裕;最期盼的是权力,是公平;最珍惜的是体面,是尊严。

在实施移民搬迁扶贫过程中,吉安市坚持以强化服务为抓手,努力为贫困群众争取优越的搬迁条件,打造良好的生存环境,使广大移民户能“搬得出、稳得住、能致富”。

正是基于对贫困问题的到位认识和对扶贫开发的一贯重视,近年来吉安市减贫成效喜人,2012年贫困人口由59.8万减少到47.5万人,群众生产生活水平不断提高,贫困群众自我发展能力显著增强。越来越多的贫困百姓开启了幸福生活的梦想之门。他们敢做梦,能追梦,也终会圆梦。

漫步在依山傍水的生态移民新村里,目睹着一幢幢漂亮的新居,聆听着移民们一句句朴实的话语,打量着他们一张张幸福的笑脸,不时传来的阵阵爽朗笑声,让我们真切地感到:移民新村已真正成为吉安许多贫困百姓全新生活的出发地,他们美丽的梦想、崭新生活将从这里整装出发,一步一步迈向幸福小康。

移民搬迁扶贫 篇9

一、在新阶段扶贫开发工作中加大移民搬迁扶贫力度必须坚定不移

对地处深山区、库区和地质灾害频发区的贫困群众实施移民搬迁扶贫,是省委、省政府切实解决“三农”问题、高度重视改善民生的重大举措,是坚持立党为公、执政为民宗旨的生动实践,是我省积极适应扶贫开发形势发展要求、根本解决地处生存环境恶劣地区群众贫困问题的开拓创新。实施移民搬迁扶贫的重大意义,决定了我们无论是从过去的实践上看,还是从今后的发展上讲,在新阶段推进移民搬迁扶贫都必须坚定不移。

1、实施移民搬迁扶贫是扶贫开发实践证明的成功之举。

我省的移民搬迁扶贫工作,省委、省政府高度关注和重视,从2003年起,就在全国率先有计划、有组织地部署实施移民搬迁扶贫工程,并一直坚持将其纳入全省民生工程的重要任务加以推进,至今已帮助30多万贫困群众告别了大山、走出了库区、规避了灾害,迈上了共享改革发展成果的康庄大道。贫困移民群众生存、生产和生活条件明显改善,生产增收、自我发展能力明显增强,移民迁出地生态环境明显优化,扶贫开发和行政管理成本明显降低。特别是今年我省遭受的历史罕见洪涝灾害中,已搬迁出来30多万人的原住地都是重灾区,正是我们所实施的移民搬迁扶贫,才使得30多万人规避了这场特大灾害的重创。我省移民搬迁扶贫以其显著的成效,雄辩地证明了省委、省政府实施移民搬迁扶贫决策的英明。也正是移民搬迁扶贫的显著成效,才使得这项惠及民生的德政,成为了深受贫困群众拥护和社会各界赞誉的民心工程,并在全国产生了良好反响,得到了国家的充分肯定。因此,移民搬迁扶贫以其扶持贫困群众脱贫致富成本最低、办法最好、见效最快的实践效果,决定了我们在新阶段扶贫开发工作中必须坚定不移加大力度,奋力推进。

2、推进移民搬迁扶贫是扶贫开发形势任务发展的必然要求。

去年底召开的全国扶贫工作会议,明确部署各省着眼“十二五”制定两个专项规划,一个是整村推进扶贫规划,一个就是移民搬迁扶贫规划。这足以表明在未来一个时期,移民搬迁扶贫已进入了国家新阶段扶贫开发战略和政策体系的重点。从我省情况看,省委、省政府见识早、行动快,从2003年部署实施移民搬迁扶贫以来,先后经历了先行试点、在21个重点县铺开并于2008年扩大到41个比照实施西部大开发政策县,完成了搬迁安置贫困群众30多万人。尽管如此,按照统筹城乡发展、构建和谐社会、共享改革发展成果、全面建设小康社会的目标要求,我省移民搬迁扶贫的任务依然十分繁重而艰巨。据2008年调查统计,仅41个比照实施西部大开发政策县中,离常年通汽车公路距离大于3公里的深山区、库区和地质灾害频发区,还居住有67万余人,其中近47万人有搬迁意愿。特别是今年这场特大洪涝灾害,造成全省240多万人返贫,其中绝大多数灾民居住在抵御灾害能力脆弱的生存条件恶劣地区,灾害致使受灾贫困群众要求移民搬迁的意愿更加强烈,全省需要帮助规避灾害而实施搬迁的人数急剧扩大。因此,适应扶贫开发形势任务发展要求,顺应贫困群众过上美好生活新期待,深入推进扶贫开发并确保成果得到巩固发展,要求我们在新阶段继续加大移民搬迁扶贫力度必须坚定不移。

3、加大移民搬迁扶贫力度是对农村低收入人口全面实施扶贫政策的重要内容。

党的十七届三中全会明确要求对农村低收入人口全面实施扶贫政策,国务院扶贫开发领导小组专门印发了贯彻落实的《意见》。结合江西的实际,可以讲地处生存条件恶劣地区的贫困群众,是新阶段实施扶贫开发的难点对象,也是我省对农村低收入人口全面实施扶贫政策应重点关注和惠及的对象。为此,在坚持将移民纳入省政府民生工程重要任务的基础上,今年省扶贫开发领导小组制定的《关于对农村低收入人口全面实施扶贫政策的实施办法》中,在政策措施上对新阶段加大移民的力度进一步作出了明确规定,目的就是要确保地处生存条件恶劣地区的农村低收入人口得到扶贫政策的全面覆盖和有效扶持。同时,省政府还专门制定了《关于完善库区深山区移民有关政策意见》,根据农村发展的新形势和推进移民面临的新情况,对扶贫移民搬迁、安置和安置点配套基础设施建设、扶持移民后续发展等方面,着眼统筹整合各行业、各部门力量支持,进一步完善了政策规定,明确了部门责任。这些针对农村低收入人口的移民扶持政策,要求我们必须坚定不移地推进移民搬迁扶贫,才能保证各项扶持政策贯彻好、执行好、落实好,进而保证扶贫搬迁对象真正得惠受益,加快脱贫致富。

4、搞好移民搬迁扶贫是服务全省经济社会发展大局的现实需要。

实现全省人民的安居乐业、全面小康,是我们各级、各部门一切工作的出发点和落脚点。省委、省政府立足江西欠发达的基本省情,着眼强省与富民的有机统一,提出了加快江西“科学发展、进位赶超、绿色崛起”的总体目标。特别是紧紧抓住《鄱阳湖生态经济区规划》上升为国家战略的历史机遇,以建设鄱阳湖生态经济区为龙头,作出了保护生态环境、转变发展方式、壮大县域经济、建设新农村、发展绿色产业、集约节约资源、做大园区经济、推进新型城镇化、加强公共服务、大力改善民生等一系列重大部署,全省经济社会发展驶入了快速发展的轨道。搞好移民和安置,有利于实施生态环境的保护和治理,更好地保住江西的青山绿水以实现可持续发展有利于促进人口集聚和优化人口分布,推进全省的新型城镇化建设有利于整合共享基础设施建设和社会事业发展资源,加强全省新农村建设和基本公共服务;有利于根本改善移民群众转移就业和自主创业的自我发展条件,促进提高全省农民整体收入水平;有利于实现扶贫开发的跨越式发展,加快全省人民共享改革发展成果步伐。因此,我们在新阶段必须坚定不移地将移民搬迁扶贫融入全省经济社会发展大局中加以谋划和推进,并在服务大局中整合资源、借势借力搞好移民搬迁扶贫,以更加务实有效的工作,为建设惠及4400万赣鄱儿女的全面小康社会,作出我们应尽的努力和贡献。

二、推进新阶段移民搬迁扶贫必须进一步突出工作重点

全省有计划、有组织地实施移民搬迁扶贫今年已进入第八年,所取得的成效及经验为我们进一步搞好“十二五”的移民搬迁扶贫奠定了良好的基础。但在充分肯定成绩的同时,我们还必须清醒地看到存在的矛盾和问题。概括来讲,主要有这么几个方面。一是任务依然繁重而艰巨。前面讲了,2008年调查反映的情况是在41个比照实施西部大开发政策县就有47万多贫困人口有搬迁的愿望,加之今年遭受特大洪涝灾害后,各地要求搬迁的返贫人口急剧扩大。因此,我们要重新正视我省当前移民面临的形势和任务。二是搬迁安置补助标准低。我省2003年确定每人搬迁安置建房补助3500元的标准一直未变,与经济社会发展至今移民搬迁安置的需要相比,差距越来越大。三是尚未区别对象扶持。因补助标准偏低,又未对特困群众实行倾斜扶持政策,一些地方存在部分特困群众搬不出来的问题。四是安置点配套设施建设不够到位。因扶贫资金主要是扶持移民用于建房补助,安置点的配套基础设施主要依靠当地政府和各行业部门支持,尽管得到了很大支持,但仍然存在力度不够大、渠道不够宽、到位不及时的问题。五是扶持移民后续发展相对薄弱。从各地开展移民搬迁扶贫工作的情况看,更多的精力是集中在移民的搬迁安置上,对扶持移民搬迁后加快增收步伐虽然采取了一些措施,但总体而言还存在考虑不够、办法不多的问题。等等存在的这些问题,有的是客观因素方面的原因,有的也是主观努力不够的问题。我们在新阶段要认真研究,积极工作加以改进,创造条件加以解决。

新阶段推进移民搬迁扶贫总体仍要坚持“整体搬得出、长期稳得住、逐步富得起”的要求,特别是要更加深入地贯彻落实开发式的方针,紧紧围绕新阶段帮助贫困群众解决温饱并实现脱贫致富的首要任务和提高自我发展能力的重点,把扶持贫困群众搬迁、安置、发展更加紧密地统一起来。这里,我着重强调四项重点任务。

1、科学制订移民搬迁扶贫规划。

制订“十二五”移民搬迁扶贫规划,是今年全国、全省扶贫开发部署的一项硬任务,涉及未来五年全省移民扶贫搬迁工作的整体布局和发展走向,必须集中力量科学规划、精心谋划。对此,省级规划已明确要求9月20日前要完成规划的文本,各地也要相应制订本级规划报省。各级制订的规划要立足贫困地区和贫困群众的实际,特别是在今年全省遭受特大洪涝灾害后,要重新认识移民搬迁扶贫面临的形势和任务,通过全面深入的调查,进一步摸清底数,核准对象,分轻重缓急布局好“十二五”移民搬迁扶贫的规模及年度实施计划。规划要准确把握和超前考虑未来全国扶贫开发布局的趋向,把新阶段移民搬迁扶贫与贫困程度最深和生态环境脆弱地区的集中连片开发衔接起来。规划要融入和策应鄱阳湖生态经济区建设的重大部署,在组织移民搬迁、搞好安置点建设、扶持移民后续发展等各个方面,与保护生态环境、推进城镇化、培训转移农民、发展园区经济、加快农业现代化、发展县域经济等全省发展大局工作紧密结合,既解决好移民的燃眉之急,又谋划好移民的长远发展。规划要重点考虑今年遭受洪涝灾害的重灾区,对灾区贫困群众实行重点倾斜政策,抓紧搬迁安置抵御自然灾害能力脆弱地区的贫困群众,把实施移民搬迁扶贫与支持贫困群众抗灾自救、增强防灾抗灾能力有机统一起来,稳固移民搬迁扶贫成果。

2、认真执行移民搬迁扶贫安置的扶持政策。

现行直接支持移民搬迁扶贫的政策主要是从扶贫资金中直接安排用于移民安置建房的补助资金、赣府厅发[2010]32号文件规定有关部门支持移民搬迁安置的优惠政策。这些政策我们要不折不扣地落实好,确保惠及搬迁贫困群众,其中对特困农户还要按照省扶贫开发领导小组今年印发《关于对农村低收入人口全面实施扶贫政策的实施办法》的要求,探索区别对象对特困农户加大扶贫搬迁补助力度的办法,确保最需要搬迁的特困农户搬得出来、安得下来、富得起来。同时,在实施扶贫开发其他政策中,移民贫困群众作为最困难的对象,要将其作为对农村低收入人口全面实施扶贫政策的重点对象。实施“两项制度”有效衔接要重点确保贫困移民得到全面覆盖,开展扶贫产业连片开发要重点吸纳贫困移民参与其中,扶贫到户贷款贴息要对贫困移民重点支持,互助资金组织要重点吸收贫困移民加入,实施“雨露计划”要重点对贫困移民进行转移培训,支持龙头企业要重点督促企业履行帮带贫困移民责任。

3、统筹整合社会力量支持移民搬迁扶贫。

整合各方力量、争取各界支持,既是我们推进新阶段移民搬迁扶贫的一项重要措施,也是我们搞好新阶段移民搬迁扶贫的一项重要任务。近几年,我们在这方面作了一些努力,也取得了一定的成效。比如,去年我们争取将生态移民搬迁、以工代赈异地搬迁移民纳入了全省扶贫移民计划,这样我们才能调剂安排出2000多万元扶贫资金用于移民安置点基础设施建设;同时还争取交通部门安排全省移民扶贫集中安置点公路建设资金900万元。各地在这方面也做了很多努力,比如将移民安置点建设与新农村建设点结合,整合了新农村建设资金支持安置点基础设施建设;将移民安置点布局与工业园区发展相衔接,帮助了移民就近转移就业增收;将移民扶贫搬迁补助与农村危房改造补助相结合,增强了贫困移民的搬迁安置能力;将安置搬迁移民与县城保障性安居工程结合,整合共享了城市基础设施和公共服务资源等。新阶段推进移民搬迁扶贫要构建更加务实有效的“大扶贫”工作格局,把制订和实施移民搬迁扶贫规划与社会扶贫规划紧密结合,以更广的视野、在更宽的领域整合力量推进移民搬迁扶贫。在开展部门定点扶贫、推进行业扶贫、引导非公有制经济参与扶贫、组织党员干部结对帮扶等方面,要把支持移民搬迁扶贫和帮助移民加快发展作为重要任务,进一步健全完善“政府主导、社会参与”的多元化移民搬迁扶贫工作体系,充分挖掘社会资源支持移民搬迁扶贫,壮大推进移民搬迁扶贫力量。

4、切实抓好移民搬迁扶贫典型示范。

抓点示范是一种基本的工作方法,抓点示范的水平一定程度反映的是我们整体工作的水平。今年《工作要点》部署的扶贫和移民工作重点任务“十百千万”工程中,确定移民搬迁扶贫要抓好50个省级集中安置示范点建设,各地也要根据移民搬迁扶贫的任务,搞好本级的抓点示范工作,并作为一项制度坚持下去。抓点示范要在培育工作模式上下功夫,根据不同地区、不同对象的具体情况,从移民扶贫的对象核定、工作程序、搬迁方法、安置途径、后续扶持、成果巩固等各个环节上,培育各具特色、富有实效的工作模式;抓点示范要在创新工作机制上下功夫,认真总结开展移民搬迁扶贫安置行之有效的实践经验,并及时将其制度化,不断提高移民搬迁扶贫安置工作的科学化、规范化水平;抓点示范要在打造工作亮点上下功夫,通过示范点充分反映移民搬迁扶贫的经验及成效,为整体推进移民搬迁扶贫提供可起引路作用的学习借鉴典型,使各地学有榜样、赶有目标。

三、搞好新阶段移民搬迁扶贫必须在工作上谋求新突破

我省实施移民搬迁扶贫八年来,在实践中成功探索确立了“整体搬得出、长期稳得住、逐步富得起”的目标,明确了“政府引导,群众自愿,以县为主,省市支持”的原则,采取了“阳光操作、群众参与,部门支持、形成合力”的方法。这些实践证明的成功经验做法,我们在新阶段要进一步坚持和发扬,并力求取得新的突破。

1、在加强组织领导上力求新突破。

八年移民搬迁扶贫之所以成效斐然,根本得益于省委、省政府和各级党委、政府坚持将其纳入民生工程,移民搬迁扶贫的领导保障坚强有力。新阶段移民搬迁扶贫要进一步着眼统筹城乡发展、构建和谐社会、消除绝对贫困、全面建设小康深刻认识其重要性,着眼加快贫困群众与全体人民一道共享改革发展成果步伐增强紧迫感,着眼服务江西“科学发展、进位赶超、绿色崛起”增强责任感。特别是今年我省这场历史罕见特大洪涝灾害后,移民搬迁扶贫更加繁重而艰巨的任务已经摆在我们面前。对此,各地要积极争取党委、政府把移民搬迁扶贫摆在当地经济社会发展更加突出的位置和改善民生的优先位置,积极争取各行业、各部门对移民搬迁扶贫实行倾斜支持政策,积极争取社会各界力量援助贫困移民发展,积极抓好移民搬迁扶贫各个环节工作的组织实施,从而在推进落实移民搬迁扶贫的政府责任、社会责任、管理责任上取得新突破,以更加坚强有力的组织领导把移民搬迁扶贫这件深得民心的实事办好、好事办实。

2、在创新工作思路上力求新突破。

各地要积极适应形势任务发展的要求,立足实际,放眼全局,科学谋划新阶段移民搬迁扶贫的工作思路。结合我省实际,重点要策应建设鄱阳湖生态经济区,把移民搬迁扶贫融入全省“科学发展、进位赶超、绿色崛起”的总体部署加以推进。比如,在鄱阳湖生态经济区,制订实施移民扶贫整体搬迁和集中安置规划,要与湖体核心保护区、滨湖控制开发带、高效集约开发区的布局相衔接,以利生态环境的保护和治理;在移民集中安置点规划布局上,要与加快当地新型城镇化建设紧密结合,像有的县还采取了补助移民到县城购买保障性住房的做法,既节约了新建安置点基础设施投入,又促进了移民集聚进城共享城市化建设的成果,收到了推进移民搬迁扶贫和加快城市化建设的双赢效果,工作很有创意;在扶持移民后续发展上要广辟途径,确保移民搬迁扶贫成果得到巩固发展,像有的县采取由政府购买公益性岗位解决移民就业、培训转移搬迁移民就近到当地工业园区就业、扶持移民自主创业发展第三产业等,应当积极借鉴推广。还有一个问题,就是把移民搬迁扶贫安置与农垦企业改革相结合的问题,省委、省政府领导对此予以了关注,有条件的地方可以在安置移民搬迁补助货币资金与农垦土地资源置换方面进行一些有益探索。总之,在推进新阶段移民搬迁扶贫和安置的具体思路上,不求千篇一律,但求各具特色,希望各地紧密结合本地实际进行大胆探索。总体要求是在推进移民搬迁扶贫安置上,要把推进当地工业化、城镇化、农业现代化协调发展贯穿始终,把加快经济发展方式转变贯穿始终,把促进经济与生态协调发展贯穿始终,把强县与富民有机统一贯穿始终。

3、在整合多方力量上力求新突破。

前面讲了,整合社会力量搞好移民搬迁扶贫,既是一项重要的任务,也是一项重要的措施。实施移民搬迁扶贫是一项复杂的系统工程,涉及的领域广泛、问题众多,单靠扶贫职能部门单打独斗绝难搞好,必须通过各方力量共同做好。对此,今年省政府专门制定了《关于完善库区深山区移民有关政策意见》,进一步明确了发改、财政、农业、国土、住建、林业、公安、民政、交通、水利、卫生、电力、人保、农业开发、民宗、广电、科技、教育、文化、旅游、体育、通信以及相关金融机构的责任。各地在开展新阶段移民搬迁扶贫工作中,要以此为依据,重点协调各行业部门落实移民搬迁扶贫工作责任,将支持移民搬迁扶贫优先列入行业建设规划。要搞好跟踪问效,按照“渠道不乱、性质不变、各记其功、各尽其力”的原则,跟踪掌握行业部门支持移民搬迁扶贫政策的落实和效果情况,推进行业部门责任落到实处。要充分发挥各级扶贫开发领导小组的协调作用,督促各行业部门把推进移民搬迁扶贫放在突出位置,把加强移民安置点基础设施建设放在优先位置,把促进贫困搬迁移民增收放在重要位置,实现整合行业部门资源推进移民搬迁扶贫的新突破。

4、在服务移民发展上力求新突破。

对贫困群众实施整体搬迁、集中安置都是手段,最终帮助贫困移民实现脱贫致富才是目的。因此,实施移民搬迁扶贫工程对贫困移民不能一搬了之,而要以更加深入细致的工作,集中更大的精力帮助他们发展致富,这样我们的移民搬迁扶贫才能说是达到了目的,工作成果才能说是得到了巩固发展。从一些贫困移民的实际看,因目前的补助标准还比较低,不少贫困农户还需举债搬迁,搬迁后在经济上可能陷入更加困难的境地,迫切需要我们为其提供倾心服务,帮助他们逐步走出困境,迈上脱贫致富的道路。服务贫困移民发展致富,一方面,要按照新阶段帮助贫困群众稳定解决温饱并实现脱贫致富的首要任务,帮助贫困移民找准和拓宽增收门路,重要而现实的途径是要加大产业化扶贫力度,在实施扶贫产业连片开发、安排扶贫贷款贴息资金、建立贫困农户发展产业互助资金、安排党员干部和农村能人结对帮扶、落实扶贫龙头企业帮带责任等方面,重点把贫困移民纳入其中,以产业辐射带动他们实现稳定增收。另一方面,要按照重点提高贫困群众自我发展能力的要求,下大力培训提高贫困移民的综合素质,在开展科技扶贫、实施“雨露计划”、推广农业适用技术、组织劳动力转移就业、帮助贫困移民自主创业等方面,进一步建立健全服务贫困移民的工作机制。无论是发展产业也好、提高能力也好,都要谋划好服务贫困移民的项目,以项目为载体来实施对贫困移民的服务。各地在做好移民搬迁扶贫、安置工作的基础上,要根据当地的实际和贫困移民发展的需求,精心打造一批服务移民增加收入、提高能力的项目并做好规划,在加快贫困移民发展致富步伐上取得新的突破。

5、在加强宣传声势上力求新的突破。

我省移民搬迁扶贫作为省委、省政府的一项德政工程和民心工程,成效显著、影响广泛,并且群众关心、社会关注、全国知名,搞好宣传非常重要。各地在新阶段要进一步及时总结和大力宣传开展移民搬迁扶贫的好做法、好经验、好典型,为推进新阶段移民搬迁扶贫营造更加强劲的声势。既要在县、乡、村进行广泛宣传,使基层干部群众广为了解新阶段实施移民搬迁扶贫的政策措施,增强工作的透明度,为推进移民搬迁扶贫奠定良好的群众基础还要在全社会进行广泛宣传,吸引社会各个方面更深程度的关注和更大力度的支持,在进一步营造全社会关心、重视、支持移民搬迁扶贫的氛围上取得新突破。特别今年是“十一五”收官之年,各地要全面回顾总结实施移民搬迁扶贫八年来的工作,全方位宣传展示八年来移民搬迁扶贫取得的成就。

全省移民搬迁扶贫的成就,凝聚了各级扶贫和移民部门的艰辛努力,也取得了值得庆贺的阶段性显著成效。但成绩只意味着过去,全面推进我省新阶段的移民搬迁扶贫,我们还任重道远,有大量艰苦细致的工作要做。各级扶贫和移民部门要以已取得的成绩为新的起点,以更加务实创新的工作,奋力创造新阶段移民搬迁扶贫的新辉煌。

移民搬迁扶贫 篇10

一、提高思想认识,增强做好地质灾害避灾移民搬迁工作的责任感和紧迫感

我省扶贫开发自2003年开始实施移民搬迁以来已完成搬迁安置37万人,移民扶贫搬迁一直是省政府民生工程的重要任务之一。因此,做好地质灾害避灾移民搬迁工作,本身就是我们落实民生工程实施移民扶贫搬迁的重要任务。各级扶贫和移民部门要统一思想,认真领会省委、省政府实施地质灾害避灾移民搬迁决策部署的重大意义,深刻认识到地质灾害频发是造成我省农民群众致贫和返贫的重要原因,实施地质灾害避灾移民搬迁,是贯彻落实以人为本、执政为民理念的具体实践,是根本解决危及人民群众生命和财产安全问题的治本之策,是保障和改善民生的紧迫任务,是扶贫和移民部门义不容辞的艰巨使命,从而以强烈的责任感和紧迫感贯彻落实好省委、省政府的决策部署,坚决打好实施地质灾害避灾移民搬迁攻坚战。

二、深入调查摸底,全面掌握实施地质灾害避灾移民搬迁对象准确情况

根据省政府研究意见,避灾移民搬迁由扶贫和移民部门牵头负责组织实施。各级扶贫和移民部门要在国土部门核定避灾搬迁对象的基础上,进一步深入调查摸底,掌握准确情况,扎实做好基础工作,根据地质灾害隐患危害缓急程度,摸清急需避灾搬迁、自愿避灾搬迁、急需并自愿避灾搬迁的户数及人数情况,将避灾移民搬迁核准到点、核实到户、核定到人,并于7月20日前以设区市为单位将调查摸底情况汇总报省。同时,根据国土部门核定的需要搬迁对象情况和发改、住建部门农村危房改造计划安排,抓紧确定今年避灾移民搬迁4万人对象,按照经省政府同意并由省扶贫和移民办、省发改委、省财政厅、省国土厅、省住建厅联合下达各地今年避灾移民搬迁计划任务,将41个重点县和西部政策延伸县扶贫移民搬迁计划安排1万人、41个县以外试点安排1万人和农村危房改造安排2万人避灾移民搬迁对象落实到人。

三、统筹制定规划,周密安排地质灾害移民搬迁工作任务

各级扶贫和移民部门要认真贯彻执行省政府办公厅《关于在全省开展地质灾害避灾移民搬迁工作的通知》(赣府厅字[2011]92号)的部署,在各级党委、政府的统一领导下,协调相关部门共同制定好本地避灾移民搬迁规划。各地规划要根据调查摸底掌握的准确情况,明确避灾移民搬迁的工作目标、进度安排、落实措施、政策保障、组织领导,以及搬迁移民避灾安置选点、安置点基础设施建设、移民后续发展扶持措施等方面内容。鉴于实施避灾移民搬迁时间紧、任务重,各级规划工作可结合调查摸底工作同步进行。县级规划于7月30日前上报设区市审批,设区市审批汇总后于8月20日前报省备案。同时,各级扶贫和移民部门要抓紧今年计划实施进度,确保完成当年任务,为明年全省顺利铺开和基本完成避灾移民搬迁任务打下良好基础。

四、落实扶持政策,保障地质灾害避灾移民搬迁工作顺利实施

省政府研究决定,实施地质灾害避灾移民搬迁与实施移民搬迁建房补助统一标准并适当提高至每人补助4000元,避灾搬迁移民扶持政策也与移民扶贫搬迁优惠政策统一起来。对此,赣府厅字[2011]92号《通知》以及省扶贫和移民办、省发改委、省财政厅、省国土厅、省住建厅联合下发今年避灾搬迁计划的通知,已明确规定了补助资金落实渠道、搬迁扶持优惠政策和相关部门责任。各级扶贫和移民部门要积极主动开展工作,在各级政府的领导下协调落实避灾移民搬迁补助资金,并加强与相关部门的沟通,在安置点建设用地、移民建房规划以及安置点交通、水利、通电等基础设施建设方面,协调有关部门落实扶持政策,齐心协力保障地质灾害避灾移民搬迁顺利实施。

五、精心组织实施,确保地质灾害避灾移民搬迁任务全面落实

根据赣府厅字[2011]92号《通知》明确的职责分工,扶贫和移民部门负责避灾移民搬迁的日常组织和协调。各级扶贫和移民部门在履行职责中,要坚持政府主导的原则,在各级政府领导下协调整合各方面力量开展工作,共同完成地质灾害避灾移民搬迁任务要贯彻群众自愿的原则,深入做好政策宣传和搬迁发动工作,增强群众避灾意识,确保在自愿基础上实施避灾搬迁;落实整体搬迁的原则,围绕根本“解危”目标,以整体搬迁帮助地质灾害严重地方群众规避地质灾害的危害,最大限度地保障人民群众生命和财产安全;执行公开透明的原则,严格参照《江西省扶贫移民搬迁工作操作规程》实施避灾移民搬迁,确保避灾移民搬迁各个环节的工作在阳光下运行。同时,要边实践、边探索、边总结,注意发现、排查和解决存在的问题,及时总结推广实施避灾移民搬迁的好做法、好经验。要大力宣传实施避灾移民搬迁的政策、典型和成效,扩大避灾移民搬迁惠民德政的社会影响,为实施避灾移民搬迁营造良好的社会氛围。

总之,各级扶贫和移民部门要把抓好避灾移民搬迁,作为贯彻落实今年中共10号文件精神的重大举措,作为深化移民扶贫搬迁新的突破,作为实现“十二五”扶贫开发良好开局的重要体现。我们坚信,有省委、省政府的高度重视和坚强领导,有各级相关部门的共同努力,有社会各界的大力支持,我们一定能把实施地质灾害避灾移民搬迁这件得民心、顺民意、惠民生的好事办实、实事办好。