保健食品市场监管工作亟待加强

关键词： 专户 非税 分离 管理

保健食品市场监管工作亟待加强（共15篇）

篇1：保健食品市场监管工作亟待加强

基层反映：农村食品安全监管亟待加强

食品安全是民生之本、安国之策、和谐之基。当前，随着农民饮食消费需求不断提高，农村食品安全形势较为严峻。做好农村食品安全监管工作，已成为人民群众普遍关心的突出问题。

农村食品安全存在的问题有以下几个方面：

食品安全意识淡薄。多数消费者安全常识缺乏，在购买商品时只看包装，计较价格，忽视质量，尤其是一些儿童，看外形、重口感，辨识能力差。

无证经营现象突出。一些食品小贩利用逢集日，摆摊设点制作销售凉粉、油糕、麻花、面皮等小吃，没有固定的经营门店，流动性大，卫生部门无法核发“健康证”，市场管理部门无法核发“食品摊贩备案登记证”，普遍存在无证经营现象。

食品安全监管难度较大。很多农户都是利用自家一两间房屋，随意搭几张桌子就是一个小餐馆，摆几十包小食品、几包糖果、几样日用杂货就是一个小卖部，职能部门监管难度较大。

食品安全监管力量薄弱。目前，乡镇食品药品监督管理所只有监督职责，没有执法权力，加之人员配备少，专业人员更少，他们除了监管辖区食品安全外，还需承担乡镇其他日常工作，监管力量明显不足。

加强农村食品安全监管的建议：

加大宣传力度，增强群众食品安全意识。各级食品监督管理部门应组织专业技术人员采用灵活有效、针对性强的措施，经常深入农村开展各种食品法律法规、卫生安全知识讲座，运用电视、农村广播等宣传途径，大力宣传食品安全知识，引导群众增强食品安全意识。

加大整治力度，严格规范食品经营行为。要建立派出所与市场管理所联合执法机制，加大联合巡查整治力度，彻底整治食品行业违规生产经营行为，严厉打击制假、掺假、贴牌等违法活动，规范市场秩序，杜绝无证经营，严查重处违法经营行为。

畅通投诉渠道，建立健全食品监督网络。在乡镇设立举报投诉站，公布投诉电话，鼓励群众对购买食品及用餐过程中发现的违法行为予以举报。各级新闻媒体要对违法经营户定期公布，把问题经营者、问题食品晒在“阳光”下，形成全社会共同监督食品安全的氛围和态势。

加强监管队伍建设，打造专业管理队伍。政府职能部门要进一步充实基层执法队伍，为基层食药所配备专业管理人员。在各村配备食品协管员，承担协助执法、隐患排查、信息报告、宣传引导等职责。要加大培训力度，提高基层食品监管人员业务素质，着力打造一支专业素质过硬的监管队伍。

（唐村镇 韩涛）

篇2：保健食品市场监管工作亟待加强

一、工作开展情况

(一)加大打击力度，全面整顿规范农村食品市场。加强食品流通环节整治。加大对农村食品市场的检查力度，严厉打击销售假劣食品的违法行为。一是严把农村食品市场经营主体准入。全面清理农村食品批发、零售者的经营主体资格，严厉依法查处无照经营食品的违法行为。二是严格落实食品经营主体责任。监督食品批发商、零售商严把进货关，督促其切实做到不进、不存、不销假冒、仿冒和劣质食品。三是集中执法力量开展农村食品市场排查。对销售假冒、仿冒和伪劣食品的.，要查清进货渠道和生产源头，依法严厉查处责任单位。四是突出监管重点。以农村集贸市场、农村小卖部、城乡结合部、学校周边等为重点区域，以法定节假日、农村集市为重点时段，以特殊人群食品、节日性食品等为重点品种，突出重点管控范围，加强监管，提高监管执法效能。

(二)是突出重点、抓住薄弱环节和突出问题，有针对性地开展专项整治。一是加强对重点地区的食品市场监管。把集镇、旅游景区景点等区域的食品经营作为监管重点，突出抓好城乡结合部，以规范农村食品市场经营秩序。二是加强对重点食品市场的监管。对农村集贸市场、个体商贩、小作坊、小商店、小食品店、小摊点等作为工作重点，以规范农村食品市场经营行为。三是加强对重点食品品种的监管。把与广大人民群众日常生活消费、节日消费关系密切的`食品品种作为检查重点，突出抓好粮、油、肉、酱油、食醋及其制品、饮料、糕点、酒类、水产类、豆制类、奶制类及儿童食品、保健食品等品种的检查，严把市场准入关，切实保障商品质量。四是加强对重大节日的食品市场监管。以“中秋”、“国庆”等节日为重点监管时段，加强对农村节日食品市场的检查，重点检查过度包装、搭售商品、假冒伪劣、虚假宣传及欺诈消费者等行为，切实保障广大农村人民群众食品安全。五是针对中小学周边以及农村集贸市场食品安全存在的突出问题，集中开展专项整治活动，着力解决假冒伪劣食品、以次充好、滥用食品添加剂等群众反映强烈的问题，促进农村食品安全长效监管机制的进一步完善。六是加大了对特殊食品的监管力度，特别是对广大农村群众关注的奶制品、水发产品、肉制品等重要食品进行严厉监管并及时上报开展整治工作情况。

(三)按照上级部门统一安排，以增强农村群众食品安全意识和提高自我防范能力为重点，设立咨询点、散发相关宣传资料，深入开展了食品安全知识宣传活动，营造了多层次、全方位的宣传教育氛围，进一步增强广大农村群众的食品安全意识。

二、取得成效

6月份以来，共出动执法人员66人次，车辆66台次，先后在全县农村及镇村结合部开展专项检查，共检查食品经营户66户次，立案6宗，结案6宗，共查获假冒伪劣食品货值66.6元，罚没金额6.6万元，没收各类假冒伪劣食品共6.666公斤。通过专项整治，有效消除了农村食品安全隐患，进一步确保了全县农村广大消费者饮食安全。

三、存在的问题

一是农村食品市场经营者知识匮乏，唯利是图。食品经营者文化程度普遍不高，食品安全知识匮乏，对如何把好进货关、鉴别食品、保管食品、处置食品的专业知识了解、掌握不多。二是消费者观念落后，自我保护意识差。大部分农村消费者消费观念比较落后，受收入水平限制，消费只注重价低，忽略质优，不注意食品的卫生条件，营养成份，特别是农村小学生，缺少鉴别能力，直接成为伪劣食品的受害者。三是自去年底的机构改革以来，就相关职能部门的食品安全监管责任作了相应调整，但由于机构改革后还存在诸多困难和问题，在一定程度上影响了对农村市场的执法监管工作。

四、下阶段的工作打算

篇3：基层监管亟待加强

食品安全监管, 难就难在基层。尤其在小城镇和基层农村, 食品安全要做到全过程无缝隙监管, 还有待时日。两会上有代表委员提到, 目前基层管理体系建设中还面临不少困难和问题, 一是工作人员配备和监管能力跟不上;二是办公场所和执法装备亟待解决;三是工作协作机制还未有效建立。

事实上, 我们的食品安全监管就是在大城市, 也只能是对重点区域、大市场、大企业做到监管严格, 而在分散各处的小作坊、小商店、小摊贩, 监管就难以十分严格。至于小县城、小乡镇、小企业、农村集市、乡村商业网点等基层的食安监管, 就更有难度了。我们国家地域广大, 基层监管力量还比较薄弱, 所以对一些地方鞭长莫及, 监管难以到位, 让问题食品有了藏身之处, 甚至一些明知是不合格的食品, 生产者却认为拿到农村卖就没事。因此, 充实监管人员编制, 加强基层监管力量, 给基层监管人员配备必要的监管装备, 是亟待实施的事情。

加强基层监管一方面要靠国家加强基层监管队伍的建设, 另一方面基层的消费者也要加强食品安全意识, 对非正规市场出售、非正规企业生产的食品, 购买时都要当心。只有包括基层消费者在内的全体社会成员都加强食品安全意识, 自觉抵制问题食品, 对问题食品做到不生产、不加工、不销售、不购买, 使问题食品不仅在大城市、大市场难以立足, 在基层也无藏身之处, 基层监管才能持续有效。否则, 今天监管人员来了食品就安全一点, 明天监管人员去另一个地方了, 问题食品又会堂而皇之登上基层消费者的餐桌。

在两会上, 有代表委员为加强基层食品安全监管建言支招, 认为目前在基层的食品安全监管方面, 监管的各部门之间还存在很多空白地带, 因此建立统一的基层管理体系十分必要。例如在每个乡镇 (街道) 设立食品药品监管所, 承担食品药品安全监管职责, 在每个农村行政村和城镇社区配备1名以上食品药品监管协管员。

如今, 李克强总理在政府工作报告中强调, 要健全从中央到地方直至基层的食品药品安全监管体制, 说明我们国家已经把基层监管问题纳入了议事日程。我们相信, 在进一步加强大企业、大商场、重点区域的食品安全监管的同时, 基层食品安全的监管一定会逐步有所加强。

篇4：保健食品市场监管工作亟待加强

保健品市场是监管重点

据上海市食品药品监督管理局闸北分局蒋国华副调研员介绍，闸北现有保健食品批发市场1户——维韩保健品市场，市场内有保健食品经营单位39户。该市场共有4个楼层，商铺主要经营保健食品和一些食药同源类中药材。长期以来，维韩保健品市场一直是食品药品监管部门的监管重点。市场内所有销售食品的商铺都持有食品流通许可证。上海市食品药品监督管理局闸北分局要求经营户将许可证照、告知承诺书和营业执照等张贴在店铺的醒目位置，供消费者查阅。

为了能更好地管理保健品市场，从2012年5月起，上海市食品药品监督管理局闸北分局在维韩保健品市场长期派驻监管工作组，由3名业务骨干组成，在市场内常设办公室，开展日常监管、指导服务、稽查办案、业务咨询等管理工作。今年5月以来，集中开展了打击保健食品“四非”专项整治行动，重点打击保健食品领域非法生产、非法经营、非法添加、非法宣传等违法行为 。

市场内提供免费快速检测

蒋国华告诉记者，目前市场上一些保健食品存在非法添加等问题，如在减肥功能产品中非法添加西布曲明、酚酞等药物，危害人体健康。食药监部门运用科技手段，充分发挥快速检测技术在保健食品日常监管中的快速筛查作用，针对减肥、降压、降糖、抗疲劳、提高免疫力类等保健食品，开展“西布曲明”、“酚酞”、“他达那非”、“西地那非”等项目的快速检测，10分钟内便知结果，大大提高了处置效率。

早在2011年，闸北分局就在维韩保健品市场一楼设立了保健食品快速检测服务台，每月10日对消费者开放。消费者在维韩保健品市场购买保健食品时，如对买到的保健食品不放心，可进行免费快速检测。自2012年5月派驻工作组进驻市场后，消费者随时都可以向监管人员提出对购买的保健食品进行快速检测的要求。

加强信息公开

为了让消费者和经营户能及时了解假冒伪劣保健食品的信息，市场内专门设置了信息公告栏，定期公布违法产品、违法行为、监管动态等信息。公告栏下方还有一个假冒伪劣保健食品的展示台，消费者可以一睹假冒伪劣保健食品的“真容”，在购买时提高警惕和鉴别力。

市场门口设有服务台，消费者遇到问题时可向服务台咨询。近期服务台还增设了一台查询电脑，可以直接进入国家食品药品监督管理总局的网上信息库，消费者可以自助查询所购买或想购买的保健食品的批准文号等相关信息。

蒋国华坦言，随着近年来食药监部门对保健食品监管的力度不断加大，一些违法经营者为了逃避法律制裁，逐渐将交易行为转为场外交易、地下交易、网上交易，违法手段也在不断更新。消费者千万不要为了贪图便宜而进行场外交易，以防上当受骗，损失金钱还赔了健康。食药监部门也将继续加大对保健食品市场的监管力度，让广大消费者吃得放心。

篇5：保健食品市场监管工作亟待加强

各市、县（市、区）工商行政管理局：

《中华人民共和国食品安全法》和《中华人民共和国食品安全法实施条例》已正式颁布实施。为深入学习贯彻《食品安全法》及相关法律法规，进一步加强商品交易市场食品安全监管工作，现结合本省实际，提出如下实施意见：

一、提高思想认识，增强食品安全监管责任感 食品安全事关人民群众的身体健康与生命安全，各级工商行政管理机关要从贯彻落实科学发展观的高度，本着对党和人民负责的精神，切实提高加强食品安全监管重要性和紧迫性的认识，增强履行职责的自觉性。要认真学习《食品安全法》、《食品安全法实施条例》，以及《农产品质量安全法》和《浙江省商品交易市场管理条例》等法律法规，尽快熟悉和掌握其精神实质和基本内容，明确食品安全监管职责，提高各级监管人员的依法行政能力和执法水平。要进一步增强做好市场食品安全监管工作的紧迫感、责任感和使命感，牢固树立大局意识、责任意识和服务意识，勇挑重担，积极作为，为保障人民生命健康尽心尽责。

二、严把准入关口，强化食品安全防范机制 食品准入工作是确保食品质量安全的首要环节，主要工作：一是推进副食品批发市场准入，把好食品流通的供货源头。各地要根据《食品安全法》等法律法规规定，进一步完善索证索票与供卡供票制度。各市场应继续坚持索证索票的审验卡制度，加快推行“一票通”制度，年内全省食品批发市场应做到全部建立完善的供卡供票制度。二是完善农产品批发市场准入，净化老百姓菜篮子供应的主渠道。努力实现农产品流通准入的全记录、全供票。全记录，即对所有进场交易农产品的产地与供货者等基本信息有记录。有产地证明或产品进口证明的应当索取留存备查；无相关证明的，应记录进场交易者的身份证件或驾驶证件、车辆牌照等信息；对本地菜农，市场主办方应进行实名制登记备案。全供票，即要求从农批市场销售出的所有农产品应有销售发票或供货凭证。同时，要大力推广农批市场电子结算系统建设，以提高供票工作效率与规范性。三是强化农贸市场准入，管牢食品准入的末端。各地要针对经营户数量多、文化水平低等特性，推行简便易行的方法，督促市场主办方和经营户把供货方提供的销售发票或供货凭证统一保存备查。对自产自销户由市场主办方进行实名备案。

三、提升速检效能，强化问题食品发现机制 快速检测体系是工商系统监管食用农产品安全的重要手段。各地要抓住《食品安全法》实施之机，进一步加强快速检测体系建设，提高检测效能。一是积极争取当地财政支持和主办单位重视，逐步购置一些具有半定量检测功能的检测仪器，淘汰试纸或测试卡等落后检测手段，提升技术检测能力。充分发挥检测车和检测箱的流动性优势，提高检测频率，扩大检测覆盖面。要加强对农村小菜场的检测，维护农村食品安全。二是建立市场检测点工作考核机制，把发现问题食品作为主要考核指标，增强检测针对性，提高检测效果。各级工商机关局要根据不同季节，制订检测计划，指导检测点检测工作。三是严格程序与手续，依法处理问题食品，坚决杜绝快速检测发现的问题食品再次进入流通。四是加快推进检测工作信息化建设，年内应在检测中心、检测室和三星级以上的市场中推广使用省局统一开发的检测监管预警软件，提升监管效率。

四、坚持追根溯源，强化问题食品查处机制 各地要抓住快速检测发现的问题食品线索，追根溯源，一查到底，从源头上解决食品安全问题。要有计划、有针对性的选择一些在当地问题比较突出的食品，会同有关部门，采取生产加工与流通环节联动的方法，组织开展专项治理，从根本上根治一批老大难问题。对问题食品，特别是大案要案，要出重拳，用重典，加大处罚力度，增强法律的威慑力和约束力。

五、推进信用监管，强化食品经营约束机制 按照《食品安全法》规定，各县级以上工商部门应当建立食品经营者食品安全信用档案，并对不良信用者加强监督检查，进一步加强对食品经营者的信用监管工作。对市场内符合食品流通许可的经营者，必须严格依照《食品安全法》的规定，运用省局和总局信用分类监管软件，建立和完善市场及其经营户信用信息的采集、记录和监管制度，激励守信者，惩戒失信者，促进市场信用水平的提升。对市场内经营鲜活农产品等不须办理食品流通许可的经营户，各地要结合当地实际，采用简便易行的方法，尽快推进农批市场和农贸市场经营户信用监管制度的建设。

六、严格依法行政，强化食品监管责任机制 全面落实监管责任。把两法两规赋予我们的监管职责，结合责任区监管，层层落实到基层，落实到人，做到不缺位、不越位。要用足用好监管措施，对经营户不履行食品进货查验记录义务的，工商部门要严格按照法律规定予以处罚。情节重或拒不改正的，要吊销许可证。要严格规范监管程序。对法律中有原则规定的程序，要通过制订规章制度予以细化，增强可操作性，切实做到监管程序合法。各级工商机关要重视发挥目标责任考核的杠杆作用，进一步完善责任考核机制，激励先进、鞭策与惩戒后进，确保食品安全监管责任的全面到位。

七、加强配合协作，强化食品监管联动机制 各级工商机关要在当地政府的统一领导下，恪尽职守，准确定位，做到不缺位、不错位、不越位。对属于本部门职责的食品安全咨询、投诉、举报等，要及时答复、核实和处理。对涉及职能交叉问题，不相互推诿，齐心协力联手解决。对权属责任清晰，非本部门职权范围的食品安全问题，接到举报或一经发现，应尽快书面通知并移交有权处理的部门处置，确保食品安全工作的连续性，防止监管空白。要加强信息报告，严格按照《食品安全法》规定的信息公开制度，进行信息披露和报告。同时要相互通报情况，实现监管信息资源共享，提高监管效能。

篇6：保健食品市场监管工作亟待加强

为保障消费者在旅游区的消费安全，配合龙门旅游度假区旅游经济发展，根据瓦房店市工商局《关于加强旅游市场食品安全监管专项整治方案》要求，李官分局积极部署，加强监控，结合实际制定方案，根据方案要求，现已圆满完成任务：

1、部署食品方案，构建临时监管网格

构建旅游区临时监管网格，根据方案要求责任到人，针对以下四个网格把干部分为四个小组开展工作：

一、旅游景区周边的食杂店、超市等食品经营者；

二、经营海鲜、水果等在公共场所摆摊的食品经营者；

三、农家乐、旅游度假村等餐饮经营者；

四、食品制度宣传指导，消费者维权服务站。

根据分工，每个小组针对具体情况制定工作方案，做好巡查、指导、维权信息记录，定期进行工作总结，各小组相互监督配合，科学有序的完成旅游区管理期间各项工作。

2、清理食品隐患，制定食品行业标准

根据方案要求，李官分局，经过实地调查，积极开展旅游区食品无照经营取缔工作，对临时食品经营业户进行登记，并指导办理《食品流通许可证》，同时对食品经营业户、餐饮旅店进行检查，纠正检查发现的违规行为，对个别违法行为进行处罚。6月至10月份，李官分局共清理旅游区无照经营业户20户，指导办理《食品流通许可证》10户，指导食品业户建立台帐20家，未发现商标侵权，销售不合格或过期食品行为。

3、加强调研指导，安排专人食品宣传

由分局长带队走访旅游区管委会、旅游区所在各村委会以及旅游区经营管理较好的业户，深入调研工商部门本职工作和地区发展实际需要，结合旅游区管理积累的大量经验，配合龙门旅游度假区管委会把监管和发展、服务、维权、执法有效的结合起来，巩固旅游区发展成果。

安排专人进行食品安全消费销售知识宣传，发放食品安全经营宣传单，指导食品、餐饮、住宿经营者做大做强，积极宣传商广知识，指导经营者合理运用商标广告进行发展。李官分局共发放食品安全标准和食品经验业户发展手册500册，设立宣传栏4处，条幅5处。

4、巩固消保工程，设立消保维权站点

旅游区由于消费者流动性强、经营者服务意识不足等原因，一直是消费纠纷的集中地区，李官分局从2005年开始逐步完善旅游市场消费者保护维权工程建设，早已经建立起一套行之有效的制度，为了继续维护旅游区消费者消费安全，杜绝食品市场销售伪劣食品、缺斤短两等行为，巩固消保工程建设成功，李官分局加大人员投入力度，在旅游区设立投诉站专门成立消保工作小组对欺诈消费者等违法行为进行处理。截止10月15日，李官分局共调解旅游区投诉12起，为消费者挽回损失2300元，回访满意率均达到100%。

篇7：网络募捐质疑缠身亟待加强监管

一是募捐信息存在作假的嫌疑。很多时候，捐赠人只能通过求助人在网络上所发表的求助事实的表面现象进行判断，由于网络的虚拟性特点，大多数人无法对事件的真实性进行考证。据2017年12月26日“搜狐网”报道，2017年12月底，“同一天出生的你”众筹项目刷屏朋友圈。按照项目设计，网友输入自己的生日信息后，系统会出现一位与自己同一天生日的贫困儿童。此时，网页会鼓励网友向这位贫困儿童捐款1元。不过，有网友发现，一些贫困儿童的资料互相矛盾，有的生日日期不存在，有的生日有好几个，甚至大多数小朋友的理想都一模一样。后经民政部门调查，此次募捐活动涉嫌违反了慈善法有关募捐信息发布的规定。另据2017年9月8日“搜狐网”报道，2017年8月29日，微信朋友圈被一个名为“小朋友画廊”的活动刷屏。网友每购买一幅画，就向活动组织平台上的“用艺术点亮生命”公益项目捐赠1元钱。活动在吸引点赞的同时，也引发了种种争议：一是质疑活动的性质，称其背后存在“分成”，担心慈善公益被商业所利用；

二是质疑自闭症这个特殊群体是否具有独立创作能力，画作会不会是有人代笔。

二是平台信息审核不严格。大部分慈善募捐平台都会声明：求助信息不属于慈善公开募捐，真实性由信息发布者负责。导致募捐发起人只要提交平台需要的资料就可以通过审核，平台不会去实地审核情况是否属实。据2018年5月31日“南方都市报”报道，近日，南都记者以自己的身份实测水滴筹、爱心筹、轻松筹三大网络募捐平台，发现用虚假诊断证明及住院证明，即可轻松通过三家平台的身份证明审核、医疗证明审核，对外发起筹款求助。为测试项目完成后能否提现，南都记者将项目链接转发给了几位同事，同事们分别进行了小额捐助。此后，南都记者在三家平台上均提现成功。另据2017年2月16日“新华社”报道，2017年2月，“轻松筹”平台出现为不具有公开募捐资格的组织或个人提供公开募捐信息发布服务、对个人求助信息审核把关不严、对信息真实客观和完整性甄别不够等问题而被民政部约谈。

三是善款的使用去向不透明。网络募捐所得善款要专款专用。然而，如何保证网络募捐的善款专款专用，如何保证善款余额的使用不违背捐赠人的意志，在当下的网络募捐监管体系下很难找到明确的答案。据2018年5月25日“齐鲁网”报道，近几日，河南周口市太康3岁女童小雅去世的消息备受关注。小雅的离世引发一些网友针对其家人的质疑，其中包括小雅家属是否利用小雅病情筹集善款后放弃对她的治疗，是否将筹集资金用于小雅弟弟的唇腭裂手术，以及筹集善款去向等。另据2018年4月17日“法制网”报道，2018年3月份，河南省周口市一对夫妻以3岁女儿患疾病为由发起网络募捐，这对夫妻拿到捐款后并未及时送孩子就医，然而医院给出的建议是：孩子还有救、请立即住院。因未见父母带孩子就医，几天后，孩子不幸死亡。

篇8：非税收入监管亟待加强

自国务院1986年下发第一个加强预算外资金管理的规范性文件以来，管理非税收入已走过了20多个年头，其间经历了财政专户储存、财政专户管理、“收支两条线”管理到现在的“票款分离”、“罚缴分离”等，无论哪种方式，都对当时的社会经济发展起到了积极推动作用，为政府实现调控提供了财力支持。随着社会主义市场经济的深入发展，财政体制改革的不断深化，过去行之有效的非税收入管理模式和征管方式已不能适应经济发展的要求，管理内容及范围上也发生了很大的变化。随之，“非税收入”这一概念的提出，无论从范围上还是内涵上，都较过去的“收费收入”、”预算外资金”等概念更科学，更有概括性，更能适应现实的要求。尽管我们对非税收已管了这么多年，在源头控制、资金的收缴、资金使用效益、治理“三乱”、惩治腐败、减轻人民群众负担等方面取得了很大的成效，也积累了不少宝贵的经验；征管方式、监管模式不断推陈出新，不断地补充完善，但到目前，非税收入监管过程中仍然还存在诸多问题和矛盾，没有得到彻底解决。因此，当前加强和规范非税收入的监管尤为迫切和具有现实意义。

二、非税收入监管过程中存在的问题

多年来我们也积极认真地研究和探讨规范非税收入监管的办法和措施，并付诸实践，并且取得了一定的效果，但并没有完全解决监管过程中存在的问题和矛盾，没有形成一套完整的、完善的、科学的监管体系，所以在监管过程中，总觉得乏力和无奈。

（一）各种利益分配关系交织是导致非税收入监管不力的最直接原因和关键所在。非税收入的最早出现，相当一部分是为了用来养人，缓解财政支出压力。随着时间的推移，特别是在体制转轨和财政分权改革的过程中，非税收入迅速膨胀，非税收入在整个政府收入体系中的地位已不可或缺，甚至成为与预算内、税收收入并驾齐驱的财力，政府财政部门为了行使职责，把它当成一块可以做大的蛋糕，对各部门和单位来说也是一种极大的利益诱惑。一是财政资金与部门利益的关系。非税收入不像税收一样是法定的财力，但在一定的情况下，也是必要的和补充的财力，既然政府界定其为财政资金，财政肯定要义不容辞地积极管好用好这部分资金；同样各执收部门、单位，也把这块资金视为自有资金，用于弥补经费不足，改善办公条件，提高福利待遇。想方设法坐收坐支、截留、挪用。私设“小金库”，甚至贪污、私分。二是特权行为与整体利益的关系。一些特权部门、人员由于各自都掌控着特殊权力，往往为了保护自己的局部利益，将政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化。为此，有时不惜舍弃原则，为一些单位的违法违纪行为说情，掩盖事实，推卸责任，逃避监督。三是政府各执收主体之间的利益关系。随着“收支两条线”管理改革的不断深入，必然会触及各部门相关利益的调整，虽然综合预算，部门预算已推行多年，但效果并不能够令人满意。“谁收谁用”模式没有根本改变，从而导致各部门存在“多收多用、多罚多返”的现象，各部门政策外待遇相差悬殊，苦乐不均也是必然的。由此造成了单位之间相互攀比，想尽千方百计，使用各种手段为自己敛财，由此造成了乱收费、乱罚款、乱摊派。

（二）法制建设滞后，监管缺乏约束力，也是导致监管不力的主要因素之一。一直以来，非税收入管理从中央到地方，始终没有建立一套完整、统一、规范、系统、科学的法律规范。一方面，使政府非税收入缺乏完整性，流失严重，非税收入监管部门缺乏有效的监管手段；另一方面非税收入的所有权、使用权和管理权虽然已经界定，但在实际执行过程中，尚未达到真正归位，给政府非税收入监管工作带来不便和困难。虽然近年来有些省份出台了一些办法、措施及一些地方性法规，但只是从理论上进行规范，缺乏具体的操作性，解决不了现实中出现的问题，在实际工作中经常面临无章可循、无法可依的局面。

（三）票据管理存在漏洞，源头控制弱化，也是影响监管的直接原因。票据管理是非税收入管理的源头，源头作用控制好坏直接影响到非税收入监管的效果。过去，我们虽然为执收单位提供了票据，也进行了审验，但由于票据种类繁多，加之人员力量不够等各种原因，票据管理方面还存在着许多漏洞。在单位领购票据数量、种类、具体使用方法等方面我们还没有一套完善的科学管理办法，加之监管措施跟不上，源头控制力弱化，就出现了票据混用，乱收费，使用过期作废票据收费，使用过渡性票据收费的现象，这导致了非税收入征缴过程中许多问题的出现。如：使用过期作废票据乱收费，使用过渡性票据收费，不缴专户、国库，形成坐支、截留、挪用、私设“小金库”，甚至贪污、私分等现象，特别是一些权力部门使用往来结算票据收费比较普遍。结果给非税收入监督部门的管理带来了更大的困难。

（四）监督乏力，除制度外，人情关系干扰也是监管不力的主要原因。实施非税收入管理这么多年，虽然各地相继出台了不少办法、措施，每年相关部门都组织对非税收入管理进行检查、年审，但非税收入监督过程中诸多问题仍然存在，而且年年查年年有。乱收费、乱使用票据、坐支、截留、挪用、私设“小金库”等等，始终没有杜绝。对检查中发现的这些违规违纪问题及责任人在处罚上，一是法律、法规不健全，二是人情关系在很大程度上阻碍了监管措施的实施。

三、规范非税收入监管的建议

尽管非税收入监管过程中还存在许多问题和矛盾，我认为，只要妥善处理好各种利益分配主体之间的关系，大力加强源头控制，健全、完善法律保障体系，采取强有力的监督手段，非税收入管理定会走上健康的发展轨道。

（一）正确处理好各种利益主体之间的分配关系。首先要真正把各级领导的思想认识统一到非税收入的“所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政”上来，树立全局观念，党性观念，大局意识，把非税收入管理与加强税收征管置于同等重要地位；把非税收入改革同财政改革与经济发展的全局来衡量，摒弃旧有观念、摒弃地方主义、本位主义和官僚主义；其次摆正政府、市场、财政、执收主体、企业等各利益体之间的关系，处理好整体利益与局部利益的关系；三是财政内部要加强协调与配合、分工与协作，做到内外结合；四是处理好不同执收主体关系之间的苦乐不均问题。

（二）建立健全科学完善的法律法规体系。法律法规是制度的保障。当前非税收入管理已引起国家及各级领导的高度关注，如何管好用好非税收入这块资金，是摆在各级领导面前的一件大事。非税收入征管过程中无法可依问题得不到解决，管好用好非税收入的问题也就无从谈起。因此建议国家尽快制定非税收入管理的相关法律法规，管理办法。同时各级地方政府及财政部门也要在国家有关非税收入管理政策的指导下，加强非税收入管理相关问题的研究，根据各地实际制定和完善地方性政府非税收入管理相配套的法规制度，加快政府非税收入管理的法制化进程。

（三）严格票据管理，加强源头控制。票据管理是非税收入管理的关键环节，加强票据管理，首先要做到票据的领发、保管、审验、核销和监督的统一；其次要做到限量發放，依票控费，定期检查；三是继续加大清理以前年度废旧的票据，杜绝单位违法使用废旧票据；四是加大非税收入票据检查和处理力度，一旦发现违规使用票据，要严肃处理。通过加大非税收入票据管理稽查力度，充分发挥源头控制地作用，保证非税收入能够及时足额上缴国库和专户。

篇9：保健食品市场监管工作亟待加强

基层反映农村丧事服务亟待加强监管

随着近年来经济的持续稳步发展和人民生活水平的逐渐提高，丧事活动死灰复燃，丧事服务异军突起，成为活跃在广袤农村消费市场上一支“生力军”，其炙手可热的发展势头和方兴未艾的消费势头将丧事消费市场进一步拉大，但也存在着一些问题亟待监管，主要表现为：一是一些丧事旧习陋规重新抬头，封建迷信等腐朽思想重新占领人们的意识形态领域，与社会主义倡导的价值主流，与我们的精神文明建设大相违背。二是名目繁多的各种丧葬用品和丧事配套服务，更是造成大量不必要的浪费。三是丧事服务收费监管乏力，广大人民群众反映强烈。为此，基层建议：一是加大丧事从简和“厚养轻葬”观念的宣传教育引导力度，依托电视、电台、宣传车、宣传单、院坝会等媒体和平台，大倡移风易俗之风，大讲勤俭节约之利。二是市、区物价部门应就丧事服务的收费标准进行专题调研和测算，出台符合当地消费水准的统一收费标准，就提供的各项服务明码标价，增加收费的透明度。三是民政、工商、物价、城管等职能部门应明确分工，整合力量，加强监管，从严、从重打击制售宣传散播封建迷信葬品和漫天要价的暴利行为，净化社会空气，维护社会正常秩序。

篇10：保健食品市场监管工作亟待加强

各县（市、区）食品药品监督管理局：

近段时间，吉安电视台、各县市区有线电视台等市、县媒体播放了如美国奥复康、艾克口服液等大量保健食品广告，特别是一些性保健品违法广告的大肆播放，既误导了消费者，又污染了社会风气，使许多消费者遭受了财产人身的双重损害。为保障公众消费安全、维护社会稳定，严厉打击违法药品广告发布行为，有效遏制发布违法药品广告的势头，根据省卫生厅、省食品药品监管局联合下发的《关于做好2010年保健食品整顿工作的通知》精神，现就进一步加强我市保健食品广告发布日常监管工作有关事宜通知如下：

一、提高认识，明确职责。

各县市区食品药品监督管理部门要以对人民群众身体健康高度负责的精神，切实提高对违法保健食品广告社会危害性的认识，把加强对保健食品广告日常监管工作作为一项重要工作，明确职责，指定专人具体负责保健食品广告日常监测工作，有效整治保健食品广告市场，规范保健食品广告发布行为。

二、重点监测，务求实效。

重点监测的违法广告：一是以保健食品名义宣传的食品；二是保健食品广告中下列违法行为：未经审查擅自发布的、篡改审批内容的、使用过期文号的、假冒广告批文的；利用患者、公众人物、专家名义作疗效证明的；夸大功能、宣传疗效和保证治愈的；任意夸大产品保健功能，或含有不科学地表示功效断言、保证的行为。重点监测的对象：各地有线电视台、宣讲保健养生知识的集中场所、保健食品经营企业店堂等。

三、加强协作，密切配合。

各县市区局要把日常检查与阶段性集中检查结合起来，加强配合协作，提高保健食品广告监管效率。要积极主动地配合有关部门认真搞好保健食品广告的专项整治工作。近一段时间要加大对违法保健食品广告检查的频率，做好日常检查记录，对违法发布的保健食品广告要注意收集证据，及时移送工商行政管理部门处理。要利用与工商行政管理部门建立的违法药械广告协查机制，及时沟通情况，加强工作中的协作与配合，形成打击违法保健食品广告的合力。对当地工商行政管理部门要求认定含有虚假内容的违法保健食品广告，各县市区局要以国家局和省局政务网站上公告的广告内容为准，积极予以配合确认；对监督检查中发现的违法保健食品广告，要及时移送当地工商行政管理部门处理。要加强与宣传、新闻、广播电视主管部门的联系和沟通，定期通报保健食品广告检查情况。

四、及时上报，纳入考核。

篇11：为加强学校食堂食品安全监管工作

我局和教育行政主管部门联合，集中人员对辖区内学校食堂进行了食品安全专项检查，重点检查学校食堂资质证明、食品安全管理制度落实情况、从业人员体检培训、环境卫生、设备设施、原料采购、食物储存、加工制作、食品添加剂使用、餐用具清洗消毒、留样管理等内容，通过现场查看、调阅资料、询问个人等形式，对照《餐饮服务食品安全监督动态等级评定表》逐家进行量化评分，确定了餐饮监管量化等级和动态等次；对检查中发现的问题，有条件当场整改的，督促学校立即整改，消除食堂食品安全隐患；无条件当场整改的，责令其限期整改，并加强食品安全管理；对学校食堂存有较大食品安全隐患或违法违规行为的，在跟踪整改的同时，对学校食堂的违法行为予以立案查处。

从整个检查情况来看,全区学校食品安全意识不断增强，食堂硬件条件明显改善，管理水平显著提高,较好的单位有：游府西街小学、五老村小学、梅花山庄幼儿园、重竞技运动学校、聋人学校、中华路幼儿园、秦淮区第一中心小学、秦淮区第二实验小学、小西湖幼儿园东水关分园，中华中学、太平巷幼儿园、南京市第一幼儿园、南航附中初中部、公安局幼儿园、府西街小学附属幼儿园。其主要表现在：一是大部分学校校长能够牢固树立“安全第一”的指导思想，不断强化食品安全意识，成立了食品安全管理组织，配备了专职或兼职管理人员；二是认真贯彻落实《餐饮服务食品安全操作规范》，学校食堂食品安全管理正规，严把食堂环境卫生、食品原料采购质量、索证索票关，自觉落实各种食品安全管理制度；三是中小学食堂硬件标准明显提高，食堂选址符合卫生要求，功能布局科学合理，食品安全风险较以前有所降低；四是多数学校重视食堂从业人员体检工作，从业人员持有效健康证上岗。

三、存在问题：

1、学校食堂硬件设施有待改善。部分学校食堂面积狭小、功能间不全，在校幼儿与实际食堂面积比相差较多，存在较大食品安全隐患；有部分学校设施设备严重老化，食品安全设施不全或运转不正常，缺防蝇防尘设施，油烟排放不通畅，售饭间紫外线消毒灯损坏，达不到食品安全最基本要求。

2、学校食堂食品采购、贮存和使用不规范。一是大部分学校食品添加剂未设专柜存放、专人保管，未建立使用记录；二是主、副食库东西摆放混乱，标识不清，摆放不符合要求。如大米、面粉未离地隔墙存放，副食未存放在副食架上等；三是部分学校食堂索证索票不全，验收走形式，记录不规范，只知道索取相关资质，不知道索取该批产品的检验报告书，或是检验报告书与产品不相符。

3、学校食堂食品安全管理不到位。一是个别学校食堂《餐饮服务许可证》已过期，未进行及时办理，有的从业人员无健康证或过期；二是学校管理人员缺乏必要的食品安全管理知识，有的食品安全管理制度不健全、落实不到位；三是部分学校冷藏设备，食品、餐具清洗消毒不彻底；四是有的从业人员不按操作规程办事，有的个人卫生习惯较差，工作期间不穿戴工作衣帽等行为。针对现场检查情况，我局对“问题单位”均出具《监督意见书》要求其立即整改或立案查处，并跟踪其整改落实。

四、工作要求及建议：

1、严格执行食品安全责任制。校长是学校食品安全第一责任人，要对全校食品安全工作负总责，学校食堂食品安全管理人员要认真落实食堂食品安全各项管理制度，要调动就餐学生参与食品安全监督的积极性。

2、不断完善学校食品安全设施设备。要加大投入，健全学校食堂各项功能，严格执行《餐饮服务食品安全操作规范》，严把食品采购、加工、消毒等环节，有效防范食物中毒事件的发生。

3、定期开展食堂食品安全自查自纠。除了业务主管部门开展春、秋学校食堂专项检查和日常检查外，学校还要自行组织食堂食品安全自查自纠，及时发现并纠正食品加工操作不规范等行为，及时排除餐饮食品安全隐患。

篇12：乡村财政资金监管亟待进一步加强

一、乡村财政资金监管存在的问题

（一）基层监管队伍有待加强。目前冷水江市16个乡镇办财政所，核定编制72人，实际在岗只有56人，人员不足，每个财政所最多的4人，而且其中一部分人员没有经过系统的专业学习，业务素质、政策水平不高，与基层乡镇财政繁杂的业务工作不相适应，更无暇严格审核监管每笔项目资金。村级财务人员包括报账员、理财小组人员变动频繁（一般二、三年一更换）、没有经过专业培训学习，没有取得会计从业资格，业务素质较低，特别是少数人工作原则性不强，法制观念淡薄，容易造成资金管理漏洞。

（二）村级财务制度不健全。目前在村级财务运行上还没有一个比较健全规范的财务管理制度，在村级财务运行中，诸如村内备用金由谁管、保管限额是多少，公务接待费、会议费、差旅费的开支范围和开支标准、租车费报销范围、村级集体资产管理、债务控制等，都没有明确规定，致使村级财务管理比较混乱，财务开支漏洞时有出现。比如：接待费开支大，有的村一年接待费开支多达近10万元;有的村借新农村建设之名，盲目追求高速度、政绩工程，不顾村级偿还能力搞负债建设，导致村级债务失控，包袱越背越重;有的村虽然账面无欠债，但项目工程建设完成后长期不入账，形成大量隐性债务。

（三）乡村资金监管不到位。一是乡级政府的财政授权支付资金部分监管难以到位。目前冷水江市财政资金支付方式实行财政直接支付和财政授权支付两种方式，其中40%采取财政授权支付。由于会计凭证不向市局（乡财局）送审，财政授权支付部分缺乏事前、事中的控制，而事后检查监督效果并不理想。二是村级资金监管不到位。村级财务虽然实行了“村账乡代理”制度，代理机构是乡经管站，但由于经管站人手少、业务多、日常工作繁杂，在行使财务监督职能上往往显得力不从心，更谈不上对资金跟踪监管。财政部门虽然对村级财务有监管职能，但是由于财政与经管部门属平行机构，不便于参与村级资金的跟踪监管。在村级财政资金监管上，形成了多头监管、其实谁也没有真正监管的局面。

（四）项目资金管理不规范。一是项目建设程序不规范。项目建设一般应遵循预算、招标、签订合同、施工、验收、结算、决算、付款等程序，但在乡村项目建设中，为数不少的项目建设无预算、无招标投标、无合同。有的虽然有项目预算表，但其内容笼统，流于形式，其目的是应付上级检查;有的工程项目建设施工无书面合同，任凭口说;有的工程项目虽然签订了书面合同，但合同要素不全、条款不明、权利与义务不清，起不到经济合同应有的约束作用。二是项目验收把关不严。项目验收本是项目建设的关键，它既是工程项目质量保证的关键，也是结算付款控制的关键。但在部分村级项目建设中，有的根本没有验收环节，没有任何验收依据;有的验收环节流于形式，没有验收标准，没有专业技术人员参与，仅由村领导或村财管中心负责人签字了事;有的项目验收后，不将项目工程验收情况按规定公示，因群众不了解项目建设情况而产生不必要的矛盾。三是结算付款把关不严。一方面，付款凭据不合规，不少项目工程的付款没有取得合法有效的工程发票，工程材料采购也没有取得正式的材料发票，大部分以白条、领据、收据入账，而且项目工程合同、招投标会议记录、验收单、结算单等内部控制凭证不完整;另一方面，付款控制不到位。由于村级组织的经费开支没有纳入政府采购范围，村级项目工程款的支付除了少部分承包（包工包料）项目直接支付给第三方外，大部分是由村级组织自主付款;对于只包工不包料方式的工程项目，由村自行采购的材料部分，由于采购方式零散、供货门店规模小，除了材料质量难以保证外，更没有正规的报销凭证。

二、进一步加强乡村财政资金监管的建议

（一）加强基层财会队伍建设。一支具备高素质的基层财会人员队伍，是搞好基层财务监督管理的基本条件。要按乡镇财政所定员编制要求配齐财会人员;要引进高素质的财会人员，建议严格按公务员选拔条件和方式从高校财会专业毕业生中引进财会人才，村级报账员更换时应优先选择取得了会计从业资格证的人员，鼓励在职村级报账员参加会计从业资格考试;市（县）级财政部门要加强基层财会人员的培训工作，培训范围应包括乡镇财会人员、乡镇代理会计和村级报账员等，培训内容应包括财务知识、会计知识、计算机知识和财政支农惠农政策等，每年应至少培训一次，每次3至5天。

（二）加快村级财务制度建设。完善的财务制度是加强村级资金管理的保证，市（县）级财政部门应会同经管部门在充分调查研究的基础上，制定出台“村级财务管理制度”，并监督实施。村级财务管理制度的内容，应明确村理财小组人员和报账员的工作职责范围;明确村级公务接待、差旅费、会议费、办公费等开支范围和报销标准;明确村级组织干部的工资及福利待遇的范围和标准;明确村级预算的编制方法和审批程序;明确村级组织资产的管理及责任归属;明确村级组织各项费用报销的审批程序和方式;明确费用的报销必须使用合法有效的报销凭证，禁止使用白条等非法凭证报销;明确村级项目资金申报的程序和方式，明确村级财务公开的范围、时间和方式;明确会计档案的范围、保管期限等。

（三）强化村级项目资金监管。一是规范对外承包工程项目的操作流程。对村级组织实施的对外承包的工程项目，必须做到先有工程预算，后有招投标原始记录，再有工程承包合同，还有竣工验收报告。对工程预算，要报经乡镇财政部门审查批准;对工程承包合同，应做到要素齐全，双方权利与义务关系明确，能保护村级组织的合法权益;对工程竣工验收，应有专业技术人员或有验收资质的人员参加并在验收报告上签名，以示承担责任。二是加大乡镇对村级项目的监管力度。对工程项目预算达到或超过30万元的项目，在项目招投标、合同签订、项目实施、竣工验收等环节，必须有乡镇财政所和经管站人员到现场监管。三是规范项目资金报账手续。对外承包的工程项目结账付款时，除了有正式发票外，还应附有预决算清单、会议记录、施工合同等原始单据，以及村领导、理财小组成员审核审批签名。

（四）严格控制村级债务。要全面开展村级债务清理，摸清村级债务的底子，将所有村级债务登记入账，并将债务清理结果采取一定的方式在全村公开，接受群众监督;要采取多措并举化债，如村级组织通过盘活资产偿债，清理账目卸债，村组织增收节支化债，清收欠款还债等;市（县）应在充分调查研究的基础上制定出台村级债务管理制度，严格控制村级借债的范围和规模。

（作者单位：湖南省冷水江市财政局）

责任编辑：欣闻

篇13：保健食品市场监管工作亟待加强

建议规范偶像产业倡导理性追星

到2020年底，中国偶像市场总产业规模将达1000亿元。专家认为，在快速增长的产业规模下亟待加强对“饭圈”“借货追星”“集资”等不良行为的监管力度，倡导健康理性、有度的追星文化。

一是探索行业公约规范，传递理性追星理念。专家认为，明星作为公共人物，对于粉丝不理智的“打榜”“集资”行为不仅不应“睁一只眼闭一只眼”，更应主动引导粉丝理性。西南政法大学民商法学院教授侯国跃建议，娱乐、影音等行业的相关行业协会需进一步发挥作用，用行业公约规范“饭圈”文化，向社会传递健康、理性、有度的追星理念。

二是加强“饭圈”“集资"行为监管,防范金融风险。山东辰静律师事务所主任陈静说，“饭圈”组织自发“集资”行为处在监管灰色地带，建议金融、文化、公安等多部门形成联动机制,加强对这类组织大规模集资行为的监管，以免发生挪用、跑路等风险隐患,促进偶像产业市场有序发展。

篇14：保健食品市场监管工作亟待加强

蔡佩雪

一、食品安全 ── 关乎民生无小事

食品安全监管工作，事关人民群众生命安全和身体健康，事关发展和稳定的大局，保障食品安全，是关系人民群众切身利益、关系我国社会主义现代化建设全局的重大任务。我们要从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度，以对人民群众高度负责的精神，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

二、我区食品安全监管存在的薄弱环节

我区高度重视食品安全监管工作，多次开展产品质量和食品安全的专项整治，近年未发生重大食物中毒事件，但食品安全监管面临点多、线长、面广的难题，远非高枕无忧，主要表现在：

1、农村和城乡结合部存在监管死角。农村集贸市场销售人员流动性大，加工场所大多不固定，很难达到卫生标准。一些加工点雇用的临时工人没有健康证，场所异味熏人，露天制作的油炸食品却没有防蝇、防尘设施。一些不法经营者甚至以假充真，以次充好。

2、小企业、小作坊隐患依然较多。小作坊的存在，客观上方便了城乡居民生活，促进了就业，但也存在小、散、差等问题，其加工的食品质量很难得到保证，对城乡居民的身体健康和饮食安全带来了很大的隐患。如有些企业生产技术落后，生产条件简陋，检测检验技术手段欠缺。

3、部分餐馆食品卫生状况令人堪忧。有些餐饮店进货渠道混乱，甚至用变质的原材料加工食品，卫生设施投入不足，缺少清洗、消毒设备，从业人员培训不到位，体检率低，着装戴帽不规范，生熟食品混杂，食品采购台账记录不全。部分单位食堂因不对外营业，不用办工商执照和许可证，成为新的食品安全隐患。许多酒店、排档、食堂均不同程度使用来历不明的散装食用油。

4、监督保障投入明显不足。一是人员编制不足。目前卫生监督所编制人员还未完全到位。二是专业技术人员数量较少。食品安全专业技术人员数量少，承担本区域安全监督检测工作能力较弱。特别是地处偏远的农村更是由于卫生监督力量薄弱，成为监督盲区，不少伪劣食品流入农村。三是检验检测设备缺乏。食品卫生监督专项经费也不足，监测仪器和监督取证设备陈旧落后，对关系食品安全的一些农药兽药残留、添加剂含量指标等关键项目就出现检不了、检不全的问题。

5、执法部门监管还需到位。由于目前监管体制原因，针对食品制售企业的生产、加工、运输、储存、销售等各个环节，农业负责农产品种植养殖，质检部门负责生产加工，工商部门负责食品流通，卫生部门负责食品消费，食品药品负责食品工作的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。食品监管体制的多头性，使众多执法主体难以形成紧密的监管链条。尤其是早市、夜市和流动小吃摊点无证经营，不具备消毒和卫生条件，食品卫生安全隐患突出。一些学校门口小吃摊点云集，危害学生健康，群众反映十分强烈。

6、食品的安全信息渠道不通畅。一些地方开展食品、农产品抽样监督检测，食品生产加工企业的安全生产销售等情况，没有进行信息公开。日常监督检测或专项整治的结果，仅供领导和有关部门决策参考，没有固定的渠道向社会公开。执法部门联合执法、相关信息通报等方面，也存在缺漏。

三、对策建议

1、强化责任意识，健全食品安全工作问责制

首先，要把食品安全工作纳入重要议事日程。以责任追究为重点，引导和督促各乡镇、各部门不断加强食品安全工作力度，切实担负起保障本地区食品安全的责任。其次，要落实部门监管责任。“古今兴盛皆在于实，天下大事必作于细。”强化责任意识，关键是要细化责任，科学合理划分监管责任，建立食品安全定期评估分析体系和制度，加强食品安全监测，逐年加大对食品安全工作的投入，提高本地区食品检测合格率。第三，要落实企业主体生产者的责任。规范企业生产经营行为，落实食品安全事故责任追究制度，杜绝重大食品安全事故的发生。

2、加强监管能力建设，从“被动应付型”转向“主动保障型”

一是要加大经费投入。加强执法队伍建设，充分专业技术人员，解决好食品安全执法交通工具、快速检测装备、取证工具和信息化设备的配备。

二是合理利用社会检测资源。制定鼓励措施和相关政策，充分利用有关企业的检验检测设备和人才力量，为食品安全检验检测提供服务

三是转变监管思路。由重事前审批、轻事后监管，向审批与监管并重转变。由重集中整治、轻日常监管，向经常化、制度化监管转变。明查与暗访相结合，加大执法处罚力度，不让黑心经营者有可乘之机，尤其要全面禁止散装食用油在我区流通。

四是强化薄弱环节监管。加大联合执法检查力度，重点加强对小作坊、小加工厂、小餐饮店、熟食品加工厂使用生产原料、添加剂的检查，采取切实措施加强农村食品卫生监督力量，关注乡镇、农村的食品安全薄弱环节，特别是城乡结合部位，避免部门间执法交叉或出现监管盲区。

3、完善监管机制，实现“从田头到餐桌”的食品安全

一是严格实施食品安全市场准入门槛。要将无公害农产品、绿色食品、有机食品的认证工作纳入制度化轨道，深入开展农药残留、畜禽产品违禁药物滥用、水产品药物残留等专项整治，严格审核企业生产条件和餐馆卫生条件，严格现场核查、发证检验、审批发证，将食品的生产、加工、包装、运输、贮藏、销售等一系列环节处于完全监控之下。

二是建立企业食品安全信用监管体系。要把食品安全问题作为构建社会信用体系的一个重要方面，建立企业诚信档案，对所有食品生产企业进行信用等级考评并进行公布。建立不良企业登记制度，对达不到生产条件和卫生标准的企业，坚决不允许其从事食品生产经营活动。设立专门的举报电话，鼓励群众对食品生产企业进行举报和监督。支持行业协会充分发挥自律作用，引导和约束企业诚信经营。

三是做好食品安全突发事件的应急处理。充分利用电子化、信息化、网络化的现代化办公手段，完善突发事件应急平台建设，建立食品安全重大公共突发事件应急预案，提升食品安全突发事件的应急处理能力和水平，形成协调统一、反应灵敏的应急处理机制。

4、健全信息公开与通报制度，引导公众趋利避害

篇15：保健食品市场监管工作亟待加强

左玉霞

2011年10月*日

各位委员、各界人士：

食品药品安全不仅关系人民群众的身体健康和生命安全，而且关系社会和谐与经济发展，更是社会公共安全体系建设的重要内容。当前，我国的食品药品安全仍处于风险高发期和矛盾凸显期，食品药品安全问题仍是人民群众和社会各界高度关注的热点难点问题，也是党和政府高度重视、着力解决的重要问题。

一、近年来我局所作的工作和取得的成效 2010年以来，我局在仅有8个工作人员和新增加了餐饮服务食品、保健品、化妆品、监管职能的情况下，紧紧围绕“抓规范、强监管、保安全”的工作方针，以干克难，努力克服在编人员少、工作量大面宽等各项困难，在县委、县政府的正确领导和大力关心、支持下，食品药品监管工作机制顺利启动，使我县食品药品监管事业有了良好的开局。特别是今年以来，县食品药品监督管理局在县委、县人大、县政府、县政协的关怀和重视下，通过重新再增加编制8个，充 1

实人员10人，目前我局人数16人，进一步夯实了工作基础。我们以餐饮食品安全、基本药物质量监督、中药材及饮片的规范为重点，深入开展了基本药品、中药材及饮片、餐饮食品安全专项整治。大力整顿和规范食品药品市场秩序，积极开展农村药品“两网”建设和农村食品“一专三员”体系建设，大力推进各项工作，努力营造一个良好的食品、药品经济发展环境，为维护全县人民群众饮食用药安全和推动食

品、医药经济健康发展做出了积极地努力，取得了一定成效。

一、目前食品药品安全存在的主要问题

通过对全县辖区内涉药主体和餐饮经营企业、门店的摸底检查，全县这些监管对象都不同程度的存在着一些问题，诸如管理制度不健全、管理不规范、无证经营、法律意识淡薄等。同时监管环节多、监管部门多，在监管过程中也存在许多问题，归纳下来，主要体现在以下几个方面。

一、监管环节多、监管部门多，监管职能交叉，存在错

位、越位、缺位的问题。食品他要经过加工、生产、流通等环节才流入我们餐桌二是监管机制不健全，监管不力现象时有发生；三是监管能力不强，监管

技术力量不足，监管效率低下；四是食品医药产业

发展水平参差不齐，部分企业缺乏诚信，不能保证

所生产经营产品的质量安全；五是部分消费者食品药品安全素质较低、自我防范能力不强。有效解决上述问题的关键在于创新食品药品安全监管机制。一是综合协调机制。县乡政府要加强对食品药品安全工作的组织领导，健全综合协调机制，进一步形成食品药品安全监管工作合力，统筹推进食品监管和药品监管、综合监管和具体监管、城市监管和农村监管、专项整顿与示范创建，逐步建立起以预防为主、有效干预、快速反应为核心，以政府监管、行业自律、社会监督相结合的食品药品安全监管新模式。

二是科学发展机制。要加强食品药品监管队伍建设，合理增加食品药品监管人员编制，不断提升监管人员素质，切实解决食品药品监管人员少、能力不强的问题。要进一步加大对食品药品监管部门的投入，加强基础设施建设，配备必要的执法装备和检验监测设备，提升监管能力和水平，为食品药品安全监管提供强有力的技术支撑，促进食品药品监管工作科学发展。

三是科学评估机制。建立健全食品药品安全风险监测评估体系，加强对食品药品中有害因素的检测和风险交流，对食品药品安全隐患和风险做到早发现、早预防、早整治、早解决，防患于未然；建立食品药品安全监管综合评估体系，客观评估各级政府及监管部门的工作绩效，促进政府及其有关部门监管责任的落实。

四是责任追究机制。进一步完善食品药品安全“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业负首责”的责任体系，严格落实责任追究制。各有关监管部门要做到各司其职、各负其责、守土有责、尽职尽责。尤其要真正落实企业作为食品药品安全第一责任人的责任，依法惩处违法违规行为。对严重违法违规的，要按照新的刑法修正案，加大对食品药品安全犯罪的刑罚力度。

五是应急处置机制。制定完善食品药品安全事故应急预案，并切实加强监测预警系统、应急处置系统、应急处置队伍、应急保障能力、应急管理示范、应急科技支撑体系等方面的重点建设，开展应急处置演练，切实提高应急处置和快速反应能力，保证在发生重大食品药品安全事故时，应急处置工作能有序开展、有效组织、高效运转，最大限度地减少事故造成的危害。