城市管理监督指挥中心职能

关键词：管理水平超过城市突发

城市管理监督指挥中心职能（精选10篇）

篇1：城市管理监督指挥中心职能

平房区数字城管监督指挥中心工作职能

1．负责受理巡查员队伍、社会公众及媒体等反映的城市管理信息。

2．负责对各类城市管理问题进行分析，确定终端部门及时进行派遣，协调重点、难点的综合治理问题。

3．负责组织城市管理信息传递系统、处理系统的日常维护与管理，建立城市管理工作电子档案。

4．负责12319、行政执法举报电话的日常管理工作。

5．承办上级领导交办的其他事项。

二、城市管理监督指挥中心定位

1．为终端部门服务。通过对全区的城市管理实施全方位、全时段的动态监控，为终端部门当好发现问题的“眼睛”和收集准确情报的“耳朵”，建设信息化数字城管。

2．为开发区城市发展服务，推动城市管理事业持续、健康、快速发展。通过对各终端部门处理城市管理相关工作事项的情况进行核查和综合考核评价，促进燕郊开发区城市管理手段和运行向精细化转变。

3．为全区人民服务，通过对各类城市管理问题的及时发现、及时处理，达到改善全区人民生活和工作环境，提升城市整体形象的目的。同时树立“以人为本，以城市管理问题为导向，以群众满意为标准，以城市和谐发展为己任”的观念，构建数字城管系统。

三、城市管理监督指挥中心职责

1．做好数字化城市管理信息系统的建设和管理工作以及安全保密等工作。

2．负责对分类应办的案卷，依据数字化城市管理事件、部件指挥手册进行派遣、协调和督办。

3．负责对责任主体问题的处置情况进行分析，及时做好与各终端部门的沟通处置工作。

4．负责各类城市管理信息的整理、分析，对城市管理现状及各区域责任人履行城市管理职责的情况进行监督考核。

5．负责对我区城市管理监督员队伍及数字化城市管理系统进行管理。

6．完成上级领导交办的其他事项。

篇2：城市管理监督指挥中心职能

——数字化城市管理监督指挥中心

2009工作总结

2009年，在开发区党工委、管委会的正确领导下，在部分市人大代表的热切关怀下，数字化城市管理监督指挥中心全面投入运行。中心以全面贯彻落实科学发展观为基础，突出抓好“建设、服务、监督、创新”等方面的工作，积极响应市委、市政府“建设精神文明，加强城市管理文明创建”的号召，深刻把握建设我市和谐文明首善之区的定位，加强数字化城市管理问题的监督和指挥，充分发挥数字化城管系统在我区城市管理中的重要作用，使我区城市管理水平跃上了新台阶。

根据蚌埠市十四届人大二次会议和《蚌埠市人民政府关于加强城市长效综合管理的意见（试行）》文件精神，管委会成立了数字化城市管理工作领导小组，按照高标准、高品质的要求，建成了覆盖全区、具有开发区特色的数字城管系统和视频监控系统，并于2009年6月进入正式运行阶段。数字城管中心具体负责区内有关城市管理的综合协调、监督指挥工作，充分发挥了问题发现、协调指挥、协调监督及科学评价的重要职能。截至到2009年12月……日，监督员共上报案件……件，立案……件，已经结案……件，结案率为……％。在全区范围内全面推行数字化城市管理模式，已初步取得成效。

一、2009主要工作情况

（一）强化组织机构建设，完善管理体制

中心筹备伊始按照数字化城市管理系统要求配臵资源，完善办公场所建设，在坚持厉行节约的原则下，建立了符合我区快速发展实际和创新性工作模式要求的高标准的办公环境，为工作顺利开展提供了物质保障。

参照其他地市成熟的工作模式和我区的工作方案，在中心内设综合部、监督部和指挥部三个部门，确定了各部门负责同志，主持部门日常工作。按照实际需要聘用了12名信息处理员，负责群众电话举报、监督员上报案件的受理、核实、立案、核查等工作；通过招聘建立了15人的城管监督员队伍，负责城市事（部）件专业信息采集。合理分配布臵工作，充分调动大家的积极性和能动性，确保各项工作有序运转。

积极加强制度建设。根据本单位工作性质和有关要求，起草了各项规章制度，如《蚌埠经济开发区数字化城市管理监督指挥中心工作守则》、《数字化城市管理监督指挥中心工作职责及各部门工作职责》、《蚌埠经济开发区数字化城市管理工作实施方案》、《蚌埠经济开发区数字化城市管理工作管理标准及责任单位》、《城管监督员工作考核试行办法》等，形成了用制度管人，用制度管事的工作局面。建立起了较为完善的城市管理信息发现机制、问题处臵机制、综合评价机制以及管理规范、运转高效的城市管理长效机制，为中心的正规化管理和制度化运作奠定了基础，并在日常工作中注重制度的有效执行和落实，取得了较好的效果。

（二）推进数字城管体系建设，实现数字化管理

为达到数字城管体系建设的总体目标，中心稳步推进运行环境建设、应用系统建设、数据建设和管理模式建设。建立了科学的数字化城市管理运行平台，制定了合理的运行程序，切实实施数字化城市管理模式。

中心着力打造新的城市管理流程, 以城管通系统为抓手，力争实现监督员“天天监督”，公共服务机构和责任主体“天天维护”, 城市管理职能部门、社区、街道办事处等组织“天天管理”, 行政执法部门“天天执法”, 系统平台对各类管理主体“天天评价”,系统内网“天天公布”。

视频监控系统设臵了109路监控摄像头，并可以进行360度旋转拍摄。对城市管理问题进行日常监控，在重大活动期间，中心将全部摄像头调至全区各重点路段和公共场所，并安排专人负责，通过终端显示屏幕，实现24小时全方位动态监控。

创新性的引入导听系统，实现数字城管既能看又能听。做到“地面有人、空中有声音”。对违规占道经营等进行劝导、指挥，向监督员发布语音指令。日常则进行区情及城市管理政策法规宣传等，逐步探索出具有地方特色的数字城管新路子。

中心依托城管通系统、视频监控系统、城市事件部件管理法、数字城管热线等多渠道、多层次的数字城管体系，从城市管理和治安防范等多角度、多渠道增强社会管理和公共服务，营造良好的治安环境、投资环境和社会环境，数字城管系统与平安网建设资源共享，已取得显著成效，对治安防范和及时有效处理各类刑事上发挥着重要作用。

（三）加强人员队伍建设，夯实工作基础

中心以提高素质为目标，加强队伍政治、业务培训，不断提高工作人员的政治理论业务工作水平。要求干部、职工学以致用，勤思考，勤锻炼。抓作风建设，以敬业爱岗、团结奉献为主旋律。每位员工尽职尽责，认真做好本职工作，全中心员工的工作作风、工作态度、工作质量得到了较好的提升。

强化信息处理员队伍建设。按照“懂规章、专业务、精管理”的要求，采取组织轮训、座谈交流、小组研讨、演练试讲等多种方式定期对信息处理员进行业务培训，使其熟悉、掌握城市管理相关法律法规和操作流程，不断提高案件派遣的准确率。每名信息处理员都能够熟练操作大屏幕演示系统、城管通系统和视频监控系统，为数字城管工作的顺利开展奠定了坚实的基础。

充分发挥城管监督员的作用。监督员工作在第一线，日常在大街小巷巡查，实现了主动发现问题、实地核查监督办理结果等跟踪服务，是中心面向社会、面向群众的触角，直接代表着政府的形象。为此，中心通过定期召开城管巡查员工作会议，不定期地个别谈话交流以及月度、考核考评，就巡查环节进行讨论研究，总结经验，布臵阶段性任务，充分发挥队长、组长带头作用，带领整支队伍做好巡查工作。

重大活动期间，中心要求信息处理员和城管监督员严阵以待，发现问题及时上报，严格落实各项工作任务，同时建立应急小分队，制定应急预案，快速解决各类城市管理问题，为保障重大活动的顺利进行打下基础。

（四）推动信息服务建设，提升中心宣传水平

中心紧紧围绕区文明创建和城市管理工作，统一认识，明确信息服务和宣传工作的重要性。着重在文明创建、城市管理及数字城管模式上下功夫。

抓好信息服务，结合数字城管运转和区城市管理过程中遇到的一些实际问题，本着进一步提高处臵办结效率，不断深化拓展数字城管功能的目的，先后组织力量对“区雨水井盖问题”、“区占道晾晒谷物问题”、“区内垃圾桶问题”、“数字化城管部事件权属不明和边界不清问题”、“部分道路市政公用设施权属管理问题”等众多涉及城市管理各个方面的课题展开深入细致的普查和调研。对这些存在已久，难以解决而又亟待解决的城管问题进行分析，从产生问题的根源入手，提出可行性建议和措施，以专题信息的形式报送区管委会及相关责任部门，并积极督促落实，充分发挥中心信息服务、综合协调的职能。

中心深入社区、背街小巷，深入城乡结合部，深入桥边、路边、河边，将原来的一些历年积存堆积的建筑垃圾、生活垃圾、工业垃圾，将隐蔽在阴暗处的一些卫生死角及时上报，并将发现的问题汇总抄送区管委会，使得过去忽视的城管问题一一予以清理、清查，市区卫生保洁状况有了明显改善，原来较普遍的卫生死角、垃圾桶满溢、桥下废弃物等得到清理，乱设摊、乱张贴、乱停放等“三乱”问题也得到有效遏制。

利用简报、通报的形式反馈信息，及时联系上下、沟通左右，服务领导决策。通过录播制音频资料的形式，拓展宣传渠道。加强与电视、广播以及报社等媒体的联络，突出重点，全力抓宣传，进一步提高宣传力度和深度。自中心运行以来，累计共编发36期《数字城管简报》，16期《数字城管通报》，音频资料5篇。经济开发区管委会采用10篇，本市电视新闻媒体采用15篇。通过多渠道的宣传，提高了广大市民对数字城管的认知度和参与度，为形成全区动员、全民动手、人人参与文明创建和城市管理工作，营造了良好的氛围，较好的完成了对数字城管中心的宣传工作。

二、目前存在的问题

虽然中心工作取得了一些成绩，但离领导与广大群众的要求还有一定的距离。离国家制定的“数字城管”行业标准还有很大的差距。主要表现为：

一是“数字城管”网络建设不够完善。一期开发网络运行安全性还不高，有时还会发生故障，影响处臵效率。二是目前与各职能部门沟通协调难度较大，案卷派遣时效性不强。当前工作中主要依靠电话派遣案卷，案件的地点、问题等汇报不够直观，有时还出现协调单位第一责任人不在，多次交接造成时效性差。

三是部分案卷责权不清。中心在具体案卷派遣中，有些部件、事件责任单位不明确，造成派遣有难度，不能及时处理。

四是考核评价体系还没有完全到位。责任单位处臵效能缺乏有效的科学评价体系，直接影响事部件的及时处臵工作，特别是动态的事件处臵。

五是数字城管宣传工作有待加强。个别部门和单位对推进数字化城市管理工作的重要性和必要性认识还不到位，市民群众对数字城管工作不了解，通过热线电话举报的案卷数量太少。

三、2010主要工作思路

中心将切实加强数字城管平台建设和机制建设，围绕“第一时间发现问题，第一时间处臵问题，第一时间解决问题”这一目标，创新工作方法，推进长效管理，实现“管理精细化、手段数字化、评价科学化”。进一步提升城市管理水平。

（一）明确部门工作职责，强化相互协作配合

进一步明确相关各部门的工作职责，加强相互间的联系、沟通、协调、配合，着力消除工作中推诿现象，做到责任到人，定位准确，形成强大的工作合力，为系统高效运行提供强有力的保障。

（二）加大考核督查力度，完善快速处理机制

结合数字城管体系运行工作实际，修改、完善各单位案件处理考核办法，严格对各单位案件处理率、按期处理率进行考核督查，进一步提高各单位对数字城管系统平台派遣案件的重视程度，促使其采取切实有效的措施认真抓好案件的处理和反馈，确保案件处理率、按期处理率有新的提高。

（三）拓展系统覆盖领域，延伸信息采集触角

积极拓展数字城管系统在绿化、环卫、渣土等领域的作用，实现对城市的实时有效监控，促进城市管理的数字化、网络化。同时，将信息采集的触角向社区、背街小巷、城乡结合部等薄弱区域延伸，扩大信息采集的范围，及时发现、处臵、解决辖区内各类城市管理问题。

（四）加强队伍教育培训，提高平台工作效率

加强对信息处理员业务知识的培训，使其进一步熟悉、掌握城市管理相关法律法规和操作流程，定期分析、研究上报信息的质量，查找问题存在的根源并积极寻找相应对策，逐步整理出一套规范信息上报和案件核查工作的指导性办法，提高信息采集和案件派遣的准确率，切实提高数字城管系统平台的运行效率。

（五）主动查找解决问题，提高系统的实用性

针对系统设备由多个部门共同管理的实际，主动加强与其他几个单位之间的联系、沟通，及时发现、研究、解决系统运行中出现的各种问题，保持系统的稳定性。同时，中心将依据系统运行的实际情况，有前瞻性地提出系统建设性意见，供管委会和系统开发单位参考，以不断改进、完善、提高系统的实用性。

（六）提升宣传服务水平，提高市民的参与度

篇3：城市管理监督指挥中心职能

一、财务档案管理工作的现状

梅河口城市监督管理中心是隶属市委市政府的对城市管理进行综合处理的一个新兴部门, 成立后几年来档案管理水平有了一定的发展, 但是作为档案管理重要组成部分的财务档案管理工作却没有取得相应的进步。缺乏对财务档案管理工作的重视和正确认识, 从而使得财务档案管理杂乱无章不能得到及时的归档和鉴定, 造成了档案资源的严重浪费。

二、财务档案管理中存在的问题

(一) 财务档案立卷不规范

会计凭证装订后没有封粘, 或者已封粘但会计人员签章不全, 项目填写不全;每个月的会计凭证、会计账簿、会计报表混乱放置。没有按照永久、定期两类分别保管, 需要查找原始凭证时非常困难, 不合乎档案管理要求。

(二) 财务档案保管不规范

由于档案室面积小, 档案柜不足, 财务档案未按要求归入中心档案室保管, 而是由财务科自行保管;中心虽设有专职档案管理人员, 但未设专职财务档案管理人员, 导致历年财务档案被财务科装入纸箱中, 堆放柜顶。

(三) 财务档案管理及销毁不规范

中心财务档案管理不科学, 存放没有按年、月顺序、查找不方便。借阅登记制度不健全。会计档案销毁也不及时, 到期该销毁的没有销毁。财务科柜顶满满堆的都是历年的财务档案。

(四) 财务档案制度不健全

作为财务档案管理工作而言, 现在的制度化建设处于初级阶段, 从而造成了中心财务档案管理工作无章可循, 这样就容易破坏档案管理工作的完整性。

(五) 财务档案管理人员不专业

现阶段中心没有专职财务档案管理工作人员, 专职档案管理工作人员只懂专业的档案知识, 没有具备财务知识, 这就使得他们的财务档案管理能力低下, 容易在财务档案管理工作中出现错误。

三、解决单位财务档案管理存在问题的措施

(一) 提高对中心财务档案管理工作重要性的认识

要提高中心的财务档案管理工作质量, 首先应该从认识上着手, 向城市监督管理中心主任申明财务档案的重要性, 进而能够将财务档案的管理工作纳入到档案管理工作的日常工作当中。要使中心主任深刻的认识到财务档案管理人员不仅仅是档案的管理者, 更应该成为财务工作的监督者, 从而真正的发挥好财务档案管理的职能。

(二) 提高对中心财务档案管理人员的要求

中心应设一名专职财务档案管理人员, 对财务档案管理做出合理的规划。专职财务档案管理人员要具备财务人员从业资格和档案人员从业资格的双重标准, 这样才会具备管理财务档案的能力。

(三) 逐步实现中心财务档案管理的数字化、信息化

推动财务档案管理工作的不断进步可以从改善财务档案管理的硬件基础开始, 利用现代化科技手段加强财务档案管理工作, 从而提高财务档案工作者的工作效率, 同时还将会有助于改善财务档案实用的便捷性。

(四) 完善相关的财务档案管理制度

我国的《会计法》和《档案法》等法律法规对于依法加强事业单位的财务档案管理工作提出了明确的目标和要求。为了做好财务档案的管理工作, 中心要建立和完善财务档案管理的各项规章制度, 将财务档案管理纳入到整个档案管理工作中去, 确保财务档案管理的专职工作人员在实际工作中能够严格的按照有关的制度来进行工作, 确保财务档案管理工作有章可循。

(五) 规范财务档案的保管期限和销毁工作

我单位财务档案的保管期限要严格按照《会计档案管理办法》的规定执行。会计档案保管期满需销毁时, 由档案室提出销毁意见, 会同财会科鉴定后, 编制财务档案销毁清册。销毁财务档案时, 应由档案室和财会科共同派人监销。销毁后, 应在销毁清册上签名盖章, 并将监销情况报告城市监督管理中心主任。

财务档案管理是一项系统化、专业性程度很高的工作。既需要财务知识又需要档案知识。财务档案管理工作已成为我中心经济活动和档案管理工作不可或缺的重要组成部分。因此在实际工作中, 加强对财务档案的管理不仅是档案管理工作的重点, 更是中心财务工作不断取得进步的有力保证。要高度重视、积极行动, 从财务档案管理工作人员每天的基础工作做起, 切实提高财务档案管理工作水平, 更好地完成中心的档案管理工作。

摘要：本文结合城市监督管理工作实际, 论述了财务档案管理工作的现状、存在的问题, 以及应对策略。

篇4：城市社会服务管理指挥模式研究

【关键词】信息化网格化创新社会服务管理

在当前群岛新区的大背景下，舟山正经历一次史无前例的经济变速和社会变革，大开发、大开放、大发展，经济的快速发展要求政府的执政理念与时俱进。当前，公共行政在职能分工越来越细化、资源配置越来越紧密、顶层管理越来越便利的同时，也出现了一些行政组织管理职能的交叉与模糊。这种重叠交叉或者边缘地带的公共资源分配以及权力纷争，是一个亟待破解的社会管理新课题。舟山市定海区委区政府基于这样一个理念，于2012年年底，成立区级社会服务管理指挥中心，借助数字时代信息技术，通过网络治理结构，跨越政府组织的边界，整合政府部门各自独立的专有资源和比较优势，如区（市）长热线平台、81890便民服务平台以及其它民情民意手机平台和诉求渠道，把紧急与非紧急救助一体化，代表区委区政府行使全区紧急救助和非紧急救助工作，承担全区社会服务的管理和应急联动的受理、协调和指挥。2013年3月8日，中心经过全面整合正式上线运行。

一、服务内容

社会服务管理指挥中心所承担的服务内容主要包括社会与政务两个主要方面，具体主要包含了以下各项服务。

（一）信息服务

主要提供与公民日常生活息息相关的各方面信息，水、电、煤、低保、社保、交通、违章等。此外，“12345”热线还针对民生焦点和社会热点，为市民提供各方面的即时服务。如幼儿入托、小学入学、高考、新医保政策出台、经济适用房摇号、长假出行的交通情况等最热点的信息，第一时间为市民服务。

（二）落地服务

中心共计招募70多家各类企业，范围几乎涵盖了定海的整个所有区域，并自主筹建了规范全面的家政服务联盟，企业在签订加盟协议之后统一挂牌为市民提供各类专业的便民服务。自3月8日中心正式运行至2014年3月31日，已为居民提供家政类服务19750次。

二、机构建设

（一）中心整体功能

中心在功能上分成二大块，一块是集呼叫、受理、派单、承办一体化的社会服务和应急管理，采用“统一平台，分类处置、监督反馈”的管理运行模式。第二块为应急指挥，负责紧急情况下的应急指挥和协调。同时，公安、海洋、水利、环保、农林等视频监控和三防会商系统也在中心实现了集成和数据的共享，在全区三防指挥、重大突发事件处置上能方便领导会商决策，靠前指挥，真正实现社会管理的一触即发、一呼百应和一网打尽。

（二）中心信息平台

中心建成了三个信息化管理平台，分别是社会服务受理平台、应急指挥管理平台、视频监控集成平台。在设计上以中心实际工作需要为基础，置顶设计，整体封装，交换联动，具有一定的智能化和前瞻性。平台能够通过数据交换，与其它有需要的信息化平台实现无缝对接，如网格化平台、政府门户网站等，是一个集各类常态、战态社会事件处置、应急联动、可视化指挥为一体的信息化平台。

（三）中心主要职责

一是负责受理咨询问答，为民众提供各方面的社会公共服务与政务服务;同时可以认真听取社情民意和社会动态，以方便党委、政府领导作出更加合理、更加亲民的服务。

二是负责受理民众对党委、政府工作和公共服务部门提出的求助、投诉及意见建议，并协调指挥相关部门及时处理相关事宜。

三是负责受理全区各类社会应急求助，开展社会应急联合行动，充分调动社会力量参与应急处置，协调、指挥重大应急救助事项的处置，负责非工作时间各类紧急信息的汇集、审核、编辑和报送工作。

四是负责全区突发公共事件应急预案体系及应急体制机制的制定和完善，协调突发公共事件的预防预警工作、事件调查、事后评估和信息发布等工作。

（四）中心工作流程

根据业务分类，中心的工作流程和模式分为非紧急救助服务管理和应急指挥管理。

1.非紧急救助服务管理。工作流程：受理——交办——办理——反馈——评价。A.受理。中心以信息采集和信息接收两种方式汇集信息。B.交办。中心对需处置的任务进行建单，并依照职责分工进行交办。C.办理。各成员单位接到中心交办的任务后，按照事件处置难易程度分等级和不同处理时限对中心交办件进行办理。D.反馈。各成员单位在时限内处置任务，将办理结果反馈至中心，对不属于本部门职能的应及时将工单回退中心并说明理由，提供依据，未达到办结标准的进行再次派遣。E.评价。中心对问题的办理结果进行回访，将相关情况纳入评价考核。

2.应急指挥管理。工作流程：受理——应急指挥调度。A.受理。中心通过各种渠道诸如热线电话、微信微博、网络反馈、电子邮件以及联网的视频监控等及时发现掌握突发重大事件的全面信息，整理各系统反馈来的信息，然后上报区政府及时作出决策。B.应急指挥调度。中心将突发、重大事件信息上报区委、区政府后，由区委、区政府按照标准启动相关应急预案，通过指挥中心平台对突发、重大事件进行应急联动指挥。若涉及到两个及以上有权处置单位，中心会将该事件的具体详细信息同时送达相关部门，然后协调指挥相关部门及时作出回应，并采取行之有效的应对之策。

三、工作特色和主要做法

（一）三次整合，确保服务管理合力深化拓展

1.进行资源大整合。整合全区各类政务、社会便民服务热线、区长信箱、区应急值班等常态和应急管理资源，优化各类政府资源、社会资源和市场资源，通过信息网络互联，实现个相关部门之间基本数据和信息的相互共享利用，通过中心的统一协调指挥，充分发挥各类资源的最大功效。

2.进行系统大整合。以中心实际工作需要为基础，建立起受理中心、应急指挥调度中心、监控视频集成中心于一体的中心系统化管理平台。

3.进行信息大整合。将各镇街道、各镇街道社会服务管理中心及区属各职能单位、中心加盟企业作为信息终端，通过系统联网。知识库共享，建设一个全面覆盖、无缝链接的社会服务管理指挥综合信息平台。在此基础上，以社会管理和民生服务为重点，以中心“12345”信息为主要来源，同时主动采集网格信息、微博等新媒体和传统媒体信息、各系统视频监控信息等，以此建立更加多元化的信息采集渠道以及更加高效的问题发现机制。

（二）三项机制，加强服务管理平台联动运作

1.健全“上下联动、双重交办”的工作机制。加强和上一级应急联动中心的工作衔接和上下协同，明确了市、区两级联动中心的职责和权限，理顺了工作关系，建立了相关事件的预警机制，做到了上情下达，下情上报，畅通渠道形成合力，高效、迅捷处理相关事件。要求下属79家成员服务单位建立本单位的受理机制，规范办理环节，按照处置难易程度分不同等级和不同处理时限对中心交办件进行办理、反馈。发现有突发重大应急事件，第一时间启动中心应急指挥调度系统，通过指挥中心平台进行应急联动指挥。

2.健全“三级联动、三层联网”的工作机制。在机构一体化的基础上，实现管理一体化，把司法便民大调解中心、综治便民服务中心、社区服务中心纳入中心二级联动体系。中心把具有应急处置和紧急救援职能的政务服务单位全部纳入中心应急管理体系，加强应急联动处置的能力。

3.健全“责任裁定、现场协调”的工作机制。对涉及多个部门或职责处置权限不清晰的问题处置由中心牵头，经相关部门依法裁定后确定参与处置的职能部门。对重大问题且涉及多部门需共同参与处置的，由中心行使指定权，按照行政职能首问责任制和属地管理原则，指定相关部门赴现场联合处置。

（三）三项建设，确保服务管理质量高效提升

1.加强系统建设。依托中心系统内网对外网平台进行了重构，以星级打分制推出社会服务明星企业亮相台，依据办理件数、难度、群众满意率等综合指挥打造政务服务实时排名榜。全方位提供一站式网上受理服务，规范案件分类、业务流程、办结标准。及时更新知识库，制定标准化答复格式，形成前台网页展示、后台电话支撑的“电网合一、网库联动”服务格局。

2.加强队伍建设。组建了一支由技术支撑人员、内部受理人员、成员单位联络员三位一体的工作队伍，使中心工作从三个层面得到保障步入正规。利用受理员QQ群、加盟企业QQ群、成员单位QQ群，三群一体开展及时互动，第一时间发现问题，解决问题，提高系统完善性和接听、办理的合理化、科学化、有序化。加强前台受理员队伍建设。通过市“110”指挥中心挂职锻炼、技能比武、邀请学者专家讲授心理疏导、接电技艺、语言沟通艺术，开展受理员讲坛、团队拓展训练等方式，不断提高接线员队伍的综合素质。不定期地“走出去，请进来”，全方位地提高受理员的综合素质。

3.加强舆情建设。加强收集社情民意和社会动态，对社情舆情进行综合分析研判，以中心简报、专报、每日简情形式将近期的热点、难点问题及时上报区领导，已编写15期简报、3期专报、176期每日简情、12期每周简讯，为区委、区政府领导统筹社会管理和社会建设提供辅助决策服务的能力。

四、主要作用和工作成效

社会服务管理指挥中心是全省第一个集紧急与非紧急救助一体化的实体化运行机构，这一机构体制的设立，是对社会管理从治安向管理转化的一个跨越性发展，是对社会服务管理模式的创新和尝试。中心成立的一年多来，不管是社会公共服务还是政务方面服务，都得到了广大民众和政府部门及领导的积极赞赏。主要体现在：

（一）为区域政府合作提供了一种崭新的执政理念和思路

中心从大局出发，着眼于整体利益的最大化，在此前提下联合各政府部门和各类企业，组建了一个高效快捷的便民服务机构，并摸索出一套有序有效的运行机制。

（二）克服区域合作中某些部门“搭便车”和不合作等问题

中心运行后，定海从农村到城区，完全“笼罩”在纵横交错、上下互联互通的网络之中，所有事件均在中心的视线内一触一发，大至突发性公共事件，小至群众一地鸡毛的琐事，无一例外。市民如对定海区域内存在的任何问题和困难需要投诉、举报、建议或救助的，均可拨打热线电话“12345”，即可由中心通过信息化系统，指挥相应的责任部门及时处理民众上报的问题。中心作为全区的信息情报中心，还较好地扮演了党委政府的参谋角色。

2013年3月8日至2014年3月31日，中心共受理来电40802件，其中社会服务类19750件，政务服务类11589件，其它类9463件。政务服务类中，直接答复7122件，交成员单位办理4467件。社会服务类受理量与上年（21456件）基本持平，而政务服务类较之上年同期的986件上升了1075%。经过中心一段时间以来进行的回访工作来看，总共4467件交办件中的按期反馈率为98%，群众对处理结果的满意率为95.6%。

（三）社会服务功能多样化

随着居民生活水平提高及新区建设背景下居民消费观念的转变，我区居民对家庭服务业的需求日益增加，各种新型社会服务诉求层出不穷，中心的成立最大限度地提升了社会服务的多样化需求，服务领域的广度与深度得到了进团不拓深。建立了专业的便民服务网站，网站内容与市民日常生活息息相关，方便市民上网查询、咨询;开展了公益服务，便民服务进社区;建立了义工和志愿者团队，为群众服务。与舟山晚报合作推出了定海12345民情专版，进一步提高中心解决民生问题的能力。开通定海“12345”新浪微博和腾讯微博，及时推出跟进中心热点工作，提升社会服务功能。

（四）决策参谋作用凸显

中心通过对信息的收集、汇总和研判，为领导做好决策参谋。如公共自行车租赁站点于今年1月1日开通至3月3日，中心共接到各类有关公共自行车租赁电话1596件。中心及时梳理分析群众舆情，研判信息，汇总了公共自行车租赁站点工作目前亟待引起重视的问题，并上报了下一步如何完善公共自行车租赁工作的建议，为政府领导参谋献策。

五、完善之策

（一）做稳做实，政务服务规范化、联动化

一是提高政务服务的权威性、及时性、有效性，打造一体化知识库，实现双方信息资源共享。二是动态化界定应急联动范畴，明确三级联动单位，落实应急联动值班值守制，确保应急联动救助及时规范，三是规范重大问题的处置方式，对涉及多个部门或职责处置权限不清晰的问题或需到现场进行多方协调的，实行行政职能首问责任和属地管理原则。

（二）做大做强，社会服务精细化、集约化

一是建设开发社会服务抚助平台，做好社会弱势群体、外来务工人员等特殊人群服务，以政府为支撑、整合资源，成立养老服务信息处理中心，让更多困难老人享受到温暖的居家养老服务，使社会服务进一步规范。二是有效整合社会闲散资源，挖掘义工队伍，打造各类特色团队，提升社会服务的辐射效应。三是进一步拓深服务领域的广度与深度，做大做强家政服务市场，规范家政服务标准，全方位打造网上综合便民服务网站。

（三）做深做广，群众影响深度化、广泛化

为使区社会服务管理指挥中心真正走进群众，家喻户晓，我们将全方位扩大宣传力度，打造“12345”政府品牌。一是广联媒体，推动社会各界积极参与，多种方式提升“12345”的辐射程度和广度，进一步提高区社会服务管理指挥中心解决民生问题的能力。二是多途径滚动宣传造势。利用各种宣传手段大幅度推出区社会服务管理指挥中心“服务于民、方便为民”的主旨。利用电信、移动、联通各营业厅LED、公用电话亭宽频、网媒、公益短信、报缝夹层等多手段、多途径扩大区社会服务管理指挥中心服务效应。三是依托社区宣传入基层。利用社区宣传栏、宣传小册子让区社会服务管理指挥中心走入基层，扩大群众知晓面，走入千家万户。

参考文献

[1]高建华，秦竟芝.论区域公共管理政府合作整体性治理之合作监督机制构建.《广西社会科学》，2011.

[2]高建华.论区域公共管理政府合作整体性治理的政府信任机制构建.《商业时代》，2010轨道.

[3]秦勇，王卓，贾利民.交通应急管理系统体系框架及应用研究.中国安全科学学报》，2007.

[4]栾盈菊.俯瞰我国省级政府突发公共事件总体应急预案.《天水行政学院学报》，2009.

[5]胡佳.整体性治理：地方公共服务改革的新趋向.《国家行政学院学报》，2009.

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[7]“12345”热线满意率99.2%让定海群众解决烦心事-定海|12345热线，互联网数据，2013.

[8]青海省首个区级社会服务管理信息化指挥平台在城北区建成，互联网数据，2012.

篇5：城市管理监督指挥中心职能

答:数字化城市综合管理与指挥系统是综合运用了计算机技术,无线网络技术,人工智能技术和基础地理信息系统,全球定位系统等先进的信息化技术,采用了“万米单元网格管理法”,“城市部件管理法”,“城市事件管理法”,形成监督和指挥职能分离的“两个轴心”,建立城市管理和运行新体制.二,市委,市政府对数字化城市综合管理与指挥系统建设提出的建设模式和总目标是什么答:市委,市政府对系统的建设提出了按照“统一领导,分级管理,条块结合,以块为主”的城市管理体制,以“资源整合,信息共享;统一监督,两级指挥;重心下移,四级联动;综合执法,全面覆盖”的数字化“大城管”为总体目标和建设模式.三,市委,市政府对数字化城市综合管理与指挥系统建设提出的32个字的具体内容是什么

答:32个字是“资源整合,信息共享;统一监督,两级指挥;重心下移,四级联动;综合执法,全面覆盖”.资源整合,信息共享——整合全市现有公安,交警,市政等部门电子视频监控图像信息资源,整合利用了公安打防控133路,交警道路交通215路,市政管理27路,新建42路数字城管监控点.整合城市应急联动系统,政府公共服务呼叫中心12345市长热线,12319城市管理热线等语音呼叫系统资源.整合电子政务等网络资源,系统连接59个市属部门,单位和17个县,区(开发区),实现网络互联互通,信息共享.统一监督,两级指挥——建立全市统一的数字化城市管理监督中心,对全市城市管理方面的案件进行统一受理,立案,核查,评价.建立市级数字化城市管理指挥中心,将监督中心立案的案件派遣到市属责任单位和二级指挥中心进行处置.建设17个县,区(开发区)数字化城市管理二级指挥中心,将市级指挥中心派遣的案件派遣到所属的责任部门,街道办,乡镇,社区等单位进行快速处置,并反馈市级指挥中心.重心下移,四级联动——以监督中心和指挥中心为核心,将城市管理与执法权力的工作重心下移到城区(开发区)/县,形成市,城区(开发区)/县,街道办/乡镇(办事处),社区/居委会(村屯)四级联动的数字化城市综合管理与指挥体系.综合执法,全面覆盖——建设覆盖全市各部门,城区(开发区)/县,街道办/乡镇(办事处),社区/居委会(村屯)的集城市管理,行政综合执法,应急指挥,市民服务和行政效能电子监察等功能为一体的统一的数字化城市综合管理与指挥系统,形成数字化“大城管”新格局.四,城市管理部件和事件各有多少大类和多少小类

答:城市管理部件有公共设施,道路交通,市容环境,园林绿化,房屋土地,其它设施,扩展部件共7大类,96小类.城市管理事件有市容环境,宣传广告,施工管理,突发事件,街面秩序,公用设施,房屋建设,其它共8大类,74小类.五,何为城市管理部件何为城市管理事件

答:城市管理部件是指城市管理公共区域内的各项设施,包括公用设施类,道路交通类,市容环境类,园林绿化类,房屋土地类等市政工程设施和市政公用设施.城市管理事件是指人为或自然因素导致城市市容环境和环境秩序受到影响或破坏,需要负有城市管理责任的部门处理并使之恢复正常的事情和行为的统称.六,何为城市部件管理法

答:城市部件管理法就是把物化的城市管理对象作为城市部件进行管理,运用地理编码技术,将城市部件按照地理坐标定位到万米单元网格地图上,通过网格化城市管理信息平台对其进行分类管理的方法.对每个部件都赋予代码,标注在相应的万米单元网格图中.这些代码相当城市部件的“身份证”,输入任意一个代码,都可以通过信息平台找到它的名称,现状,归属部门和准确位置等有关信息.七,何为事件管理法

答:城市事件管理法是指以各种城市管理突发事件为管理对象,把各种城市管理突发事件定义为城市事件,对每一种事件按统一的规范标准进行编码和基本属性定义,建立城市事件数据库,实现对城市管理突发事件的精确定位,及时处置和精确管理.八,何为万米单元网格

答:所谓“万米单元网格”是根据属地管理,地理布局,现状管理,方便管理等原则,为实现精确,敏捷管理而划分的基本管理单元.九,何为万米单元网格管理法

答:网格管理法在城市管理中运用网格地图的技术,以大体相当于1万平方米的面积为一个独立的管理单元,各个单元互相连接,形成不规则边界线的网格管理区域;对网格中的数据资源,信息资源,管理资源,服务资源进行整合,实现共享;由城市管理监督员对所分管的网格实施全时段监控,同时明确各级地域责任人为该辖区城市管理责任人,从而在纵向上实现对管理空间的分层,分级,全区域管理.对辖区实施分层,分级全区域管理.这个管理法创建了现代城市管理最基本单元网格划分的标准,为城市管理新模式实施精确管理奠定了基础,还为城市管理对象定位到单元网格中提供了载体,为实施城市精确管理提供了可能.十,何为监督和指挥职能分离的两个轴心

答:监督和指挥职能分离的两个轴心是指建立数字化城市管理监督中心和指挥中心两轴为核心的新管理体制.监督中心对来源于监督员上报,社会公众举报,新闻媒体曝光,领导督办的城市管理案件进行统一受理和立案,并将案件移交给指挥中心,对职能部门处置城市管理方面的问题进行全程监督,考核,评价和结案;指挥中心对监督中心移送的案件根据“部件先属主后属地,事件先属地后属主”的原则,将任务派遣到市属主管部门和城区二级指挥中心,将各市部门和二级指挥中心处理案件情况反馈到监督中心.十一,数字化城市综合管理与指挥系统工作环节是什么

答:信息收集,案件建立,任务派遣,任务处置,处置反馈,核实结案,综合评价.十二,数字化管理工作流程是怎样的

答:城市管理监督员(或有关部门发现,社会公众举报,新闻媒体曝光,领导督办等)上报城市管理方面的问题→监督中心受理,立案,移送→指挥中心按“部件先属主后属地,事件先属地后属主”的原则派遣任务→市属责任单位处置和城区二级指挥中心受理,派遣任务→街道办或社区受理并处置城市管理问题,然后逐级上报,最后由监督中心派遣监督员核查,确认后结案,并对市属或城区责任单位的处置情况进行评价.十三,数字化城市综合管理与指挥系统中有多少个应用软件系统分别是什么

答:有17个应用子系统.分别是,基础数据资源管理系统,资源管理和服务及共享交换系统,视频监控及服务系统,GPS位置定位信息及服务系统,GIS地理信息服务系统,协同工作服务系统,应用维护系统,立体监督指挥中心系统,城市管理案件执法系统,城市广场管理系统,市政设施管理系统,城市户外广告管理系统,城市管理综合评价系统,城市监督管理系统,“门前三包”和城市商业门店管理系统,行政审批信息共享系统,城市路灯灯杆编码定位系统.十四,监督员的职责是什么

答:1,负责工作区域内城市管理事件和部件的巡查工作,并将发现的城市管理事件或部件问题及时上报监督中心;2,负责对社会公众等渠道举报的城市管理事件或部件问题进行现场核实;3,负责对城市管理事件或部件处理结果进行现场核查确认;4,根据巡查现场实际情况,按照管理要求和程序,处理城市管理事件或部件问题.十五,指挥中心座席员的工作职责是什么

答:1,熟悉并掌握《数字化城市管理指挥手册》;2,受理处置市数字化城市管理监督中心转来的各类城市管理问题.确定处置的责任单位,按程序规定及时派遣;3,向相关部门了解指挥中心派遣的事件,部件处理情况及办理的结果;4,及时督促相关职能部门,单位在规定时限内完成中心派遣的处置任务;5,完成上级领导交办的其他工作事项;6,做好派遣任务的整理汇总,分级统计案件受理数,派遣数和处置数,办结率;7,熟练使用计算机,始终使之处于良好的工作状态.十六,监督中心座席员的工作职责是什么

篇6：城市管理监督指挥中心职能

为实现机关公务员管理工作经常化，全面、科学的评价公务员平时“德、能、勤、绩、廉”的表现，为公务员考核奠定基础，提供依据，根据《西城区城管监督指挥中心机关公务员考核办法》，制定本细则。

一、考核基本原则

考核工作坚持“客观公平、民主公开和注重实绩”的原则。将日常考核内容进行量化处理，每半年进行一次综合测评，测评内容采取百分制，全年共进行两次测评，测评所得平均数值作为干部考核的重要依据。

二、考核具体内容

主要从“德、能、勤、绩、廉”五个方面进行，每项内容所占分值分别为，德15分、能25分、勤15分、绩30分、廉15分，每个项目又细分为以下具体内容：

1、贯彻执行党的路线、方针、政策，执行上级的指示和命令，遵纪守法，奉守社会公德和职业道德方面的情况；

2、遵守各项规章制度，在履行公务中坚持原则、秉公办事、为政清廉等方面的情况；

3、工作中表现出来的学识水平、业务技术和组织、管理能 1 力；

4、工作的责任感、事业心、尽职尽责及团结协作精神；

5、勤奋程度及出勤情况；

6、所承担工作任务的难易程度；

7、完成工作任务的数量；

8、完成工作任务的质量；

9、完成工作任务的效率；

10、工作中的创新意识及情况。

三、综合得分档次确定

测评综合得分分数可分为“好、较好、一般、较差”四个档次，对应分值和基本标准分别是：

1、“好”为90—100分。模范遵守国家法律、法规和各项规章制度，全面、正确地执行党和国家的路线、方针和政策，廉洁自律，不以权谋私，积极参加政治理论和业务知识的学习，工作方法得当，成效显著，具有开拓创新意识，工作责任心强，全面完成工作任务，工作的质量好、效率高、贡献大，没有出现任何差错和失误，忠于职守，出全勤（由西监管办发【2006】1号文规定，符合各种病事假的假期不在统计范围）。

2、“较好”为75—89分。遵守国家法律、法规和各项规章制度，正确地执行党和国家的路线、方针和政策，廉洁自律，不以权谋私，注重政治理论和业务知识的学习，工作方法得当，有一定成效，具有开拓创新意识，工作责任心强，完成工作任务，2 工作的质量较好、效率较高，没有明显地差错和失误，忠于职守，病、事假按月不超过五天。

3、“一般”为60—74分。遵守国家法律、法规和各项规章制度，正确地执行党和国家的路线、方针和政策，廉洁自律，不以权谋私，能够参加政治理论和业务知识的学习，注重工作方法，有一定成效，工作责任心较强，能够完成工作任务，工作的质量较好，没有出现大的差错和失误。

4、“较差”为59分以下。政治、业务素质较差，不按时参加政治理论和业务知识的学习，工作责任心差，没有按时完成工作任务，工作的质量较差，出现有明显的差错或失误，不按时上、下班，有旷工现象。

四、测评方法和计算公式

分为科长测评（含正、副调研员）和干部测评两种方式，为保证评价数据的公平合理，机关全体干部测评得分数值中去掉2个最高分和2个最低分，其它测评得分合并计算列入有效分值。处级领导干部考核工作按照区委组织部安排进行。

1、科长测评主要包括：机关全体干部测评、科室内部测评、科长之间互评和领导评价四个方面。考核权重分配原则是：机关全体干部测评占20%、科室内部测评占30%、科长之间互评占30%和领导评价占20%，综合得分见计算公式。

计算公式=（全体干部测评有效分数之合÷有效人数）×20% ＋（科内干部测评分数之合÷人数）×30%＋（科长之间测评分 3 数之合÷人数）×30%＋（领导评价得分之合÷人数）×20%。

2、干部测评主要包括：机关全体干部测评、科室内部测评、正、副科长评分三个方面。考核权重分配原则是：机关全体干部测评占30%、科室内部测评占50%、正副科长评分占20%，综合得分见计算公式。

计算公式=（全体干部测评有效分数之合÷有效人数）×30% ＋（科内干部测评分数之合÷人数）×50%＋（正副科长评分之合÷人数）×20%。

五、考核工作的管理

本单位行政领导是机关干部考核工作的负责人，在认真履行职责，接受主管领导考核的同时，要对本部门公务员考核工作进行督促、检查。

考核工作的日常管理工作由中心办公室具体负责。定期检查公务员工作日志、周志填写情况，并建立信息反馈制度；组织对公务员按季度填报考核登记表和考核登记表，按照分级管理的原则，对公务员的平时表现做出客观、公正的评价；按照有关要求做好半年、工作总结和考核测评工作，并及时审核备案。

考核结果的确定由考核领导小组统一组织实施。

篇7：城市管理监督指挥中心职能

情况介绍

****数字化城管指挥中心（应急指挥中心）建设是落实市委、市政府要求，坚持以创新社会管理和紧贴实际需要为导向，按照统一领导、部门协作、资源整合、需求共享、平急结合、有效应对的工作原则，将全区涉及常态社会管理和非常态应急处突部门、单位的有效资源，统一整合，集预测预警、信息总汇、通信指挥、应急处置四位于一体，形成平时能管理、急时能处置的多功能指挥中心。

我区数字化城管中心（应急指挥中心）在市有关部门的业务指导下，以科学发展观为指导，认真落实数字化城市管理体系的目标任务，在全区各单位大力支持和配合下，城市管理案卷受理质量不断提高,案卷派遣水平不断提升,数字化城市管理模式发展渐趋成熟。

****数字化城市管理中心（应急指挥中心）于2010年3月建成，同时投入试运行，2010年6月正式运行。管理中心依托数字化城市管理信息平台，接入应急指挥３Ｇ视频联动系统、公安技防视频监控系统、城管热线呼叫系统、ＤＬＰ多媒体显示系统、人防联动会议系统和北辰在线视频编录系统实施统一整合，全部接入到了指挥中心，实现了对全区网格化、精细化、多角度全方位的监控管理，形成了功能完善的数字化城市综合管理信息平台（应急指挥平台）。

该指挥中心总面积为860平方米，按功能分为“数字化城管工作厅、小型会议厅、视频会议厅”。数字化城管工作厅主要功能是把常态的城市管理与突发事件监测预警紧密结合，并能实现对突发事件的监控管理、应急指挥、有效处置及通信保障。小型会议厅主要功能是研究城市化管理和应急管理工作，召开小型会议和出现突发事件时保障领导指挥使用。视频会议厅，主要功能是接收和召开紧急视频工作会议和发布预警信息。实现了有限资源的有效整合、使用空间的充分利用以及城市应急管理与常态管理的迅速转换。****数字化平台（应急指挥平台）日常管理由区政府考核办负责，编制主任1人（由政府办副主任兼任）三个科室分别为网络管理科、综合科、指挥考核科。三个科室编制公务员编8人，事业编工人16人（3名值班长、12名坐席员、1名维护管理员），社会招募信息采集员20人。

篇8：城市管理监督指挥中心职能

1 我国城市消防指挥中心应急救援现状与问题

1.1 现状

当前, 我国城市消防指挥中心普遍借鉴军队管理, 采用作战式指挥, 以统筹为主要实现形式, 以提升资源利用效率为主要目的, 追求时间、效率。近年来, 城市消防基础设备不断增多, 与此同时相关机构也不断扩大, 扩编情况非常普遍, 消防工作涉及的领域也越来越多, 包括火灾、爆炸、危房处理、洪水、煤气泄漏等, 几乎所有的突发公共灾害都是消防工作的范围。

1.2 存在问题

1.2.1 指挥体系不健全

在我国, 体制问题一直困扰公共事业的建设发展, 消防事业也不例外。消防指挥中心在应急救援中的职责一直缺乏界定标准, 从国家层面上说, 国务院应急管理办公室是主要复杂机构, 从城市层面上也往往有应急管理委员会。在现行的应急管理体制中, 领导小组、消防指挥中心的关系缺乏明确的规定, 工作关系没有理顺。消防指挥涉及领域、人员、设施设备繁多, 各个主体之间关系是否复杂, 消防应急工作追求效率, 灾害事件往往具有突然性、不可预见性、未知性, 明确指挥中心的权责便成为关键, 可第一时间集中资源, 提高其掌控能力, 实现现场沟通、资源调用等工作[2]。

1.2.2 指挥效率有待提高

消防指挥往往也采用层级化管理, 层级性强, 发生应急事件后往往需要逐层上报、请示、通报, 程序复杂。消防部门在应急救援过程中, 往往需向当地的管理综合协调部门发出请求, 取得配合, 获得调度指挥权利, 反馈与调度程序繁琐。消防指挥中心出于种种主客观原因, 针对如何处置、派遣多少警力与设施设备、与哪些相关单位建立联系、争取什么内容的协助等都成为困扰指挥中心的问题。

1.2.3 与其他系统协调问题

我国各类突发事件应急救援集权但不集中情况较明显, 如, 消防、安监、矿山、环保等部位都有相应的救援队伍, 各部缺乏统一的领导。公众对“110”“119”等报警电话认可程度高, 消防队伍往往是重大事件“最先接报”“最先出警”的力量, 天然上有必要一定程度集权, 能够及时有效地调度社会应急救援力量, 避免延误战机。

1.2.4 指挥硬软件支持

消防应急救援管理是一项科学的管理过程, 要想有效地调度救援资源则需要庞大的数据支持, 而收集、处理这些数据便需要硬软件支持。国内外都大力发展应急救援信息网络, 辅助指挥决策, 使指挥者能够在启动应急救援方案后, 第一时间获得现场资料, 掌握附近应急资源, 实现动态调度。但现实情况是, 许多城市的消防指挥中心信息化建设明显不足或系统不完善, 如, 在高速公路出现危险化学罐车车祸后, 指挥中心往往无法及时了解化学物质的成分。实际上安监中心对于各种类型的危险化学品应有详细的备案, 指挥中心应能够第一时间取得安监系统的联系, 了解罐车运载的化学品种类, 指导应急救援。此外, GPS定位设备、稳定的通讯网络、完善的数据库、智能决策系统等对于指挥都具有重要的意义。

2 改进对策

针对以上问题, 消防指挥中心需要从以下几个方面进行改进: (1) 健全指挥体系上的不健全, 明确应急救援中的职责, 采用文件甚至法律作为依据, 明确各部门的权责, 建立应急预案, 制定发展规划与年度工作要点; (2) 简化应急处置的程序, 制定突发事件信息接报程序、应急处置规范程序、应急救援调度程序的规范程序, 提高指挥效率; (3) 建立更高效的指挥系统, 进行实战训练, 不断优化; (4) 配备应急设备; (5) 彻底摸清应急队伍情况, 制定专业的培训内容、培训计划, 将半专业、社会救援力量纳入到指挥中心应急救援中心管理范畴, 实现统一管理; (6) 建立应急指挥员奖惩制度, 激励管理员, 提高其能动性, 提高调动效率; (7) 引入先进的硬软件设备, 如, 模拟训练设备、GPS设备、视频监控系统、城市基础设备信息系统等, 积极研发消防相关设备、技术, 加强“三基建设”和“信息化建设”[3,4]。

3 结语

消防工作无小事, 在我国因历史原因, 消防指挥工作管理水平仍较低, 亟待改进, 特别是近年来各类突发重大公共安全事件越来越多, 消防工作的任务越来越重。管理者应用于开拓, 打破桎梏, 充分分配指挥权利, 划分岗位职责, 简化流程。

摘要：城市消防指挥中心在应急救援中发挥的作用越来越重要, 承担的工作也越来越繁琐, 但指挥中心存在指挥体系不健全、效率低、与其他系统协调不足、硬软件支持不足等问题, 已无法满足需要, 需针对性地进行改进。

关键词：城市消防指挥中心,应急救援,中枢

参考文献

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[2]郭其云, 赵桂民, 夏一雪, 等.依托消防部队构建应急救援力量体系研究[J].消防科学与技术, 2011, 30 (9) :829-833.

[3]李林壁, 周清宇.浅议消防作战指挥中心扁平化指挥体系建设[J].科技风, 2013 (21) :82.

篇9：城市管理监督指挥中心职能

关键词：指挥调度系统；城市照明；动态跟踪

中图分类号：TP39 文献标识码：A 文章编号：1674-7712 (2012) 10-0034-01

以城市照明指挥调度中心为核心，依托城市智能照明监控管理、城市照明地理信息等系统，提供全方位、多层次的信息服务和多种支持手段的应急指挥和辅助决策系统，以基础空间地理数据及各类照明专题数据、支配和调度的资源数据为基础，通过建立预测预警指标数据库、应急指挥历史数据库、应急指挥预案库，建立动态实时、反应迅速、安全可靠的全过程管理的生产调度指挥，来提高事件的应急处理和指挥调度能力，为城市公共照明决策提供科学依据和技术支撑。

一、城市照明指挥调度系统主要作用

1.对内指挥。监控调度指挥中心可以合理调度指挥本单位内部的各生产单位。

2.对外指挥。监控调度指挥中心可以调度指挥外包施工队伍，各施工队伍对设备进行施工改造要听从值班员的统一调度和指挥，从而有效地掌握负荷改变情况。

3.重大事件指挥。设立电视电话会议室，在政治保电或发生各种紧急事件时相关领导及负责人集中办公，通过电视电话会议系统和上级部门联络，实施调度指挥。

二、城市照明指挥调度系统特点

1.通过固化应急人员的组织体系、物资调配、车辆保障、方案落实等一系列内容，与照明监控平台完整结合，实时监控突发事件的发展和处理过程，动态跟踪事故现场的设备参数和抢修人员的部署情况，实时提供应急决策支持。

2.以故障信息为起点，对整个生产过程和故障处理实施流程化闭环控制，形成流程驱动的调度平台；

3.通过客服支持系统与遥信故障的结合，形成照明系统故障的数据来源；

4.通过短信通知和工单派送完成任务的快递下发；

5.通过对移动PDA终端的轨迹监控，实时掌握抢修人员的到位情况；

6.通过移动终端与监控中心的数据互动，实时掌握抢修工作的进程，直到故障的排除。

三、城市照明指挥调度系统功能

（一）故障应急预警系统。本功能构成整个应急指挥系统的故障应急状态启动依据。常态时密切监视整个路灯网、自然、公共灾害的所有预警资源，当应急事件达到相应的启动级别时，将通过应急指挥值班人员及相关负责人的判断后，完成故障应急状态的启动。

1.市政设施设备工况预警。收集来源于整个市政设备、路灯系统的实时信息，包括遥控、遥信、遥视，以及来自其他系统的故障信息，结合人工和系统自动辅助的手段，判断出路灯设备的运行趋势：是正常运行还是向坏的趋势发展，对于后者，做出预警。

2.自然灾害预警。对来源于气象部门、地震部门等专业部门的天气、地震等预警信息进行处理，包括概貌、详情的显示和辅助自动分级处理，采用人工和自动辅助的方式给出自然事件对路灯系统正常运行的影响程度。

3.公共事件预警。对来源于市政部门的公共事件进行处理，包括地点、范围、规模、性质等，采用人工和自动辅助的方式给出该事件可能对路灯系统造成的影响和带来的压力。

（二）应急过程指挥。应急过程指挥系统是当应急预警系统中的路灯故障、电网事件、自然灾害、公共灾害被应急指挥部确认为突发应急事件时，整个应急系统开始启动运转，进行应急相应指挥的全过程处理系统。

1.应急指挥启动系统。对于突发事件，快速启动是整个应急系统能否在突发事件爆发的过程中形成有效的反应能力的关键环节。传统的电话和手机的通知，由于采用的是点对点的模式，影响整个应急体系的启动效率。因此，中心将首先利用短信群发的功能进行系统的快速启动通知和对应急人员到位情况的快速确认。

2.应急过程管理系统。应急过程管理系统旨在管理针对具体的突发事件而形成的从事件始发到事件消除的整个过程。主要功能包括：应急事件详细情况、指挥部到位情况、应急专家组建议情况、抢修人员到位情况、抢修过程处理情况、抢修物质调用情况、恢复照明情况等。

3.应急事件详细情况。记录突发事件的详细情况。内容包括事故简题、事故的具体位置（地理信息标注）、受影响范围等。通过获取预警系统的事故内容，方便准确定位事故范围及影响，并进行明确的地理位置标注。同时通过资源支持系统中的重要区域信息，搜索出相应事件影响的重要区域。

4.应急指挥部到位情况。根据各级指挥部运转的实际情况，记录从突发事件应急启动开始的通知情况和指挥相关人员的到位情况，并记录相关指挥部对应急事件的处理指令。

5.抢修人员到位情况。通过与故障抢修GPS定位系统进行对接，显示所有抢修车辆和抢修人员的位置，同时确定相应的奔赴抢修地点的抢修队伍。同时根据抢修定位系统的实时跟踪情况记录相应的抢修人员的到位情况和相应速度。

6.抢修过程处理情况。通过前端开发的抢修现场记录系统将抢修现场的事故情况、事故图片传递到连接外网的服务器中，本功能可以针对不同的应急事件进行组织。

四、结论

指挥调度系统将社会公众通过客服举报或监控管理系统自动报警信息如事件（事故）时间、地点上报给指挥中心，指挥调度系统综合应用GIS空间分析功能，依据故障路灯设施的功能、线路布局、供电设置等信息，显示系统的电子地图上即时反应出事件（事故）的影响范围、发展趋势等，判断事件性质、级别，进行分析、决策，指挥调度相关人员、相关队伍、相关物资，来指挥调度相关车辆等一系列措施，动态跟踪事故现场的视频、图像、设备参数状态，实时做出准确的决策。

参考文献：