淮安城乡一体化（精选七篇）
淮安城乡一体化 篇1
一、淮安城乡一体化对农村中等职业教育的要求
1.提高农民的职业技能, 以适应农村多元产业结构的发展。
农业剩余劳动力由农业转移到劳动边际生产率相对更高的非农业部门中就业, 对经济社会发展具有积极推动效应。这就要求农民接受职业教育, 具备定的职业技能, 增强在农村第二三产业的就业和创业能力, 培养创业型人才。
2.加快农村剩余劳动力向城市第二三产业转移。
劳动力转移是解决剩余劳动力、提高农村劳动生产率的重要途径。要加大对农民工的培训力度, 使他们掌握必要的务工技术和从商知识, 尽快成为有专长、有技能的各类产业工人, 增加他们的就业机会和提升他们的就业层次, 以实现农村剩余劳动力顺利向城市转移。
二、淮安农村中等职业教育的现状及问题
淮安农村中等职业不断发展, 为我市农村培养了大批留得住、用得上的实用型人才。但淮安的农村中等职业教育仍存在如下许多问题:
1.专业设置不灵活, 不能适应城乡体化的发展。
中等职业学校的专业设置不够灵活, 专业老化, 原地踏步的现象较为普遍, 无法适应新形势下二三产业发展的要。
2.培训效果不显著。
农村中等职业学校中的培训项目虽然在不断展, 但培训的实际效果则不可得知。培训的实施过程中有不少弄虚作假的问题, 培训的过程缺乏监督, 培训的结果更无反馈, 培训的实际效果可想而知。
三、在淮安城乡发展体化战略指导下对农村中等职业教 育改革的思考
随着城乡体化的不断发展, 农村劳动力不管是“进城”还是“务农”都要较高的素质和较专业的技术。如何解决职业教育发展的问题是满足淮安经济发展技能型人才要的关 键问题。
1.明确办学定位。
农村中等职业学校必须“以服务为宗旨, 以就业为导向”, 以培养适应新形势下经济发展的技能型人才为目标, 明确方向, 准确定位。不能仅迫于招生压力, 而顺应学生和家长的要求, 控制好参与对口单招学生的比例, 择优录取, 否则过于重视升学, 职业学校不仅难以办出特色, 反而会使“升学”、“就业”双双陷入困难的境地。
2.变“就业”为“创业”。
转变学生的就业观念, 鼓励学生利用农村现有资源, 施展自己的才华, 为建设新农村, 促进城乡体化发展作出贡献。例如, 淮阴区职教中心02届毕业生李剑锋利用专长与其堂兄合办蔬菜大棚, 并在淮阴区设绿原农产品直点, 成为农学专业学生立足农村并创业的典型。
3.调整专业设置。
随着城乡体化的发展, 第二产业与第三产业必将加快发展速度, 适应第二三产业岗位人才的求将大幅度增加。为顺应城乡体化发展的趋势, 中等职业学校的专业设置应增设服务于二三产业的专业, 如除了电子技术应用、数控技术应用、机电技术应用等专业外, 更应着力发展室内装潢设计、市场营、餐饮与服务、旅游、服装设计与制作、计算机应用与维修、汽车修理、电子产品维修等专业。
当然, 农村中等职业学校也要根据当地的特色确立专业方向, 例如将水产养殖、瓜果生产技术、中药材生产技术、无公害蔬菜生产技术、花卉养殖等列入农学专业课程, 为学生毕业后立足农村、服务当地经济, 促进地方特色农业的发展培养合适的技术人才。
4.切实做好农民工培训工作。
加强对农村劳动力的培训, 使劳动力转移由体力型向技能型转变。是从根本上解决“三农”问题的关键所在, 是转移农村剩余劳动力、推进城镇化建设的重要途径。
(1) 扩大培训范围。做好各类培训的组织工作, 广泛动员农民工参加培训。增强培训针对性。建立培训与就业紧密衔接的机制, 适应经济结构调整和企业岗位求, 及时调整培训课程和内容。重点加强建筑业、制造业、服务业等吸纳就业能力强、市场容量大的行业的农民工培训。
(2) 加强绩效评估。建立农民工培训质量效益评估指标体系, 统培训考核指标、考核程序和考核办法。积极探索第三方监督机制, 委托有资质的社会中介组织对培训机构的培训质量及资金使用情况进行评估。规范培训工作管理流程, 加强对培训工作全程的监管考评, 做到培训信息公、审核结果公示、培训过程透明、社会参与监管。
总之, 在淮安城乡一体化发展的背景下, 农村中等职业教育只有找准自己的办学方向和定位, 及时调整专诸业和课程设置, 立足于本地支柱、特色产业, 以就业为导向, 服务地方经济, 使农村中等职业教育与本地区经济社会发展的需要相适应, 才能促进农村中等职业教育的良性发展, 最终实现城乡一体化, 乃至于教育的良性互动。
参考文献
[1]马剑.城乡一体化探析——以淮安市城乡一体化实施为例[J].中国市场, 2011 (48) .
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[3]彭尚平, 周俊丹, 陈玉梅.城乡一体化背景下职业教育发展对策研究[J].中国成人教育, 2010 (8) .
淮安城乡一体化 篇2
在区域旅游发展过程中, 区域旅游一体化是旅游流空间结构优化和旅游发展的核心目标之一, 区域旅游一体化不仅意味着如游客、资金、人才、基础服务和设施等显性要素的共享与整合, 另一方面也意味着旅游发展中整体的规划设计、统一品牌打造、整体竞争力等隐形因素的区域整合。旅游空间一体化需要有效强化旅游对服务业等第三产业发展的促进作用, 在有效提升旅游发展水平的同时, 带动区域产业结构的调整与升级。区域旅游一体化的旅游发展模式必须有效提升整个区域中旅游产品的整体内涵, 发挥区域中旅游资源及产品的整合优势, 打造一体化旅游区品牌形象, 进而有效发挥一体化旅游区的集聚与辐散功能, 为旅游发展的提升提供新的契机。
在资源的整合配置上, 提出基于主题、类型以及空间的旅游资源整合策略, 打造具有鲜明主题特色、包含相同或不同类型旅游资源并在空间有效、合理布局的系列旅游产品。在精品工程打造层面上, 提出精品景区、精品路线和精品品牌的三大精品战略。从不同层次, 不同尺度上打造具有丰富层次结构、可有效吸引各类游客的精品产品;在旅游线路设计上, 提出基于时间、主题以及资源约束的多目标约束的旅游线路优化设计方案, 打造可适用于不同旅游者的路线设计。
在品牌战略实施上, 通过挖掘旅游产品的自身特征与地域文化特征, 构建具有鲜明文化特征的文化品牌, 打造知名的旅游企业品牌, 并不断凸显和加强旅游品牌的综合效应, 打造具有品牌效应的区域品牌。将上述策略融入旅游空间结构优化中, 凸显资源导向、主题导向以及合作导向, 从而实现具有明确目标导向的, 以空间结构理论为背景, 多目标、多方法集成的区域旅游一体化发展模式。
2 淮安市旅游发展现状分析
2.1 淮安市旅游发展概况
江苏省淮安市地处苏北腹地, 下辖8个县 (区) 。淮安交通便利, 京杭大运河贯通南北, 同三、京沪、宁连、宁徐、徐淮盐等多条高速公路在境内交汇。京沪高速、宁淮连高速、宁宿徐高速的交汇融通, 新长铁路纵贯全境, 有效连接了淮安与北京、青岛、哈尔滨、成都等大中城市, 奠定了淮安交通在苏北的枢纽地位, 随着淮安民航机场的建设, 铁路和高速公路网的拓展, 这一优势将更为显著。淮河作为中国南方北方的分界线, 使中国南北文化汇聚淮安, 悠久的历史文化, 众多的名人故居、历史遗迹;美味的淮扬菜、密布的河湖网络再现了浓郁的水乡风情, 丰富的物产资源承托着优良的生态环境。“淮安红色之旅”、“名人故里游”、“康熙运河水上游”、“洪泽湖水上风情游”、“盱眙山水风光游”、“金湖生态农业观光游”等一批特色旅游线路的开发使得淮安的旅游日渐成熟。
淮安市旅游资源以人文景系历史遗产景类为主, 并有相当一部分的自然景系, 现代人文吸引物也占一定比例。其中淮安市区以人文旅游资源为主, 洪泽、金湖以自然旅游资源为主, 而盱眙、涟水则是人文和自然旅游资源并重的区域。自然旅游资源以湖泊河流及生态林为主要特色。历史人文旅游资源以名城名人文化为特色, 名人古迹相对集中的楚州区, 周恩来、吴承恩等名人产品系列, 盱眙国家级文保单位明祖陵, 构成了淮安核心旅游资源和文化内涵。现代人文旅游资源以现代城市公园、现代水利工程、博物馆/展览馆等3个景型较为典型。
2.2 淮安旅游发展的优势与挑战
淮安的旅游发展具有显著的优势: (1) 拥有较好的交通及区位环境, 具备成为苏北地区以旅游发展的门户; (2) 旅游资源丰富、不同类型旅游资源分布较为均匀; (3) 社会经济发展增速较快, 整体竞争力日渐变强; (4) 受南京都市圈和徐州都市圈建设的辐射, 区域旅游合作条件良好; (5) 旅游市场开发逐年成熟, 产业规模和市场开发额度日益增强。已成功举办的几次重大节庆活动, 具备了打造区域乃至全国尺度上旅游品牌。
在具备上述发展优势的同时, 淮安旅游的发展也面临着较大的挑战。 (1) 淮安境内旅游景点规模一般均相对较小, 其内容相对也较为单薄。淮安旅游资源的分布中水多山少;环境易受污染;不同旅游景点间缺乏统一的整合, 因而较难形成具有显著影响力的区域旅游品牌; (2) 集参与性、知识性、娱乐性为一体的综合景区少, 游客停留时间短; (3) 旅游景点与周围城市空间竞争强烈, 尚缺乏有效的整合与应对机制。
3 淮安区域旅游一体化发展策略
针对淮安旅游资源情况, 基于区域旅游空间结构优化的淮安区域旅游一体化发展策略如下:
3.1 淮安旅游发展的空间结构优化策略
淮安旅游发展的空间结构优化主要要把握好与城市内部空间和整个苏北板块整体结构两个层面上的空间结构特征及关系, 进而构建有效的富有针对性的空间结构优化策略。
淮安旅游空间结构的优化首先要立足自身旅游资源的特点, 结合其空间分布格局, 对城市内部旅游资源进行空间整合与优化, 使得淮安“文化名城、伟人故里、运河之都、美食之乡、生态家园”等特色要素得到最大的凸显, 从而提升整个城市的整体竞争力。
淮安所在的苏北地区无论在社会发展水平、与外界的联系程度以及旅游发展水平上均不及苏南地区, 但苏北地区的旅游资源整体与苏南地区相比差异性强, 具有错位发展的比较优势。加强与周围城市尤其是加强与徐州、连云港、宿迁三市的旅游合作, 利用区域整合与聚集优势, 在提升自身竞争力的同时, 增强苏北区域旅游的市场影响力和竞争力。
3.2 淮安旅游品牌战略的实施
就淮安旅游品牌建设的核心看, 淮安旅游具有四大优势品牌: (1) 名人故里品牌。主要是世界重量级三位伟人:汉代大军事家韩信、《西游记》作者吴承恩、新中国开国总理周恩来。 (2) 运河之都品牌。淮安的一切都离不开大运河这一母亲河的孕育和哺育, 名河出名城、名城出名人、名人出名著、名著载美食。作为历史上大运河沿线四大都市之一的淮安, 古有漕运总督府、河道总督府、河下古镇, 那是皇帝南下巡游的重要驿站;今有水利枢纽、入海水道立交, 这里聚集了人类水利史上的众多全国第一、亚洲第一、世界第一;古是全国盐运中心, 今是世界岩盐之都。 (3) 名湖洪泽湖品牌。淮安濒临洪泽湖, 洪泽湖地处淮河下游、苏北平原中部, 西纳淮河巨浪, 东泄长江、黄海。洪泽湖是我国著名的五大淡水湖之一, 是江苏省第二大淡水湖, 滨湖风景优美, 湖产丰富。 (4) 淮扬美食品牌。作为淮扬菜发源地和中国淮扬菜之乡的淮安, 可定位为“东方美食之都”。淮扬菜选料严谨, 制作精细, 注重本味, 讲究火工, 清鲜平和, 浓纯兼备, 咸甜适中, 南北皆宜。
3.3 淮安旅游资源整合与线路设计
根据淮安现有的旅游资源特点、空间分布、旅游基础设施状况, 以及不同层次旅游者对旅游产品的需求, 线路设计主要突出淮安的名人名城之旅、古运河之旅、苏北水乡之旅、洪泽湖风情之旅、绿色生态之旅、淮扬美食之旅、盱眙山水——天文科普之旅等特色旅游。结合淮安旅游资源空间布局及基于不同主题不同类型的旅游资源的整合, 构建如下旅游路线:淮安历史精品一日游、淮扬美食之旅五日游、淮安楚州、盱眙二日游、淮宿历史文化一日游 (宿迁—淮安) 周恩来纪念馆—淮安府署—周恩来故居—吴承恩故居—淮安市博物馆—清宴园、淮连自然风光一日游 (淮安—连云港) 孔望山景区—渔湾景区—连岛海滨旅游度假区。
在上述线路设计的基础上, 还可以根据旅游区域联动线路的设计, 进行区域旅游的合作开发路线。如可开辟淮阴韩侯系列产品——徐州汉城等楚汉文化旅游线路;淮安吴承恩故居——连云港花果山“西游记寻根”旅游线路;盱眙明祖陵——南京明孝陵、明故宫——安徽凤阳明皇陵等明文化旅游联动线路;淮安——安徽淮南淮河文化旅游线路;淮安盱眙黄花塘、铁山寺——安徽半塔 (新四军纪念地) 等红色旅游专线;淮安——绍兴、铁岭、北京等恩来文化旅游线路等。
参考文献
[1]丁正山.2004.南京国内旅游流时空演变研究[J].旅游学刊.
淮安城乡一体化 篇3
关键词：二元经济结构,城乡一体化,城乡差距
城乡一体化是城市化进程中的一个新阶段, 是把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体, 统筹谋划、综合研究, 通过体制改革和政策调整, 促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化, 改变长期形成的城乡二元经济结构, 实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致, 让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠, 使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。城乡一体化, 是一项重大而深刻的社会变革。城乡一体化的根本应该废除原有的城乡二元体制制度。
一、中国的双重二元经济结构特点及其发展现状
改革开放以来, 中国经济正经历着双重的过渡:从经济发展阶段上看, 正从低收入国家向中下收入国家过渡;从经济体制上看, 正从计划经济体制向市场经济体制过渡。经济体制改革使得推动二元经济结构转换的主导力量逐渐由政府让位与市场, 它给中国经济注入了强大的活力, 同时也使中国二元经济结构发生了很大的变化, 从两部门经济转变为三部门经济 (城市非农业经济、乡村非农业经济、乡村农业经济) , 三部门经济从二元经济的角度看, 可概况为双重二元经济。
在双重二元经济中, 中国整体二元经济由于农业的巨大发展, 以乡镇企业为核心的乡村非农业的飞速发展以及轻工业的发展与城市的第一次产业结构升级的影响, 得到了一定的改善。但由于农业发展的停滞, 乡镇企业的增长趋势缓慢和城市第二次产业结构升级的影响又出现了加剧的趋势。而农村二元经济基本上处于二元程度加剧的阶段。
受二元程度加剧的影响, 中国城乡一直存在巨大差距, 并且这种差距有不断拉大的趋势。最明显的就是城镇居民家庭人均可支配收入大大高于农村居民家庭人均纯收入。加之城市居民享受的住房补贴、物价补贴等各种补贴, 以及各种社会保险, 绝大多数农民都不能享受。因此, 城乡居民实际收入差距应比统计上的收入差距还要大。
二、影响中国二元经济发展的主要因素
改革虽然使中国的二元结构有了很大的改善, 但依然存在着种种阻碍中国顺利实现二元转换的因素, 具体包括以下几个方面。
1. 农业发展相对落后, 导致轻重工业不能长足发展。
中国的农业从20世纪80年代中期陷入了停滞的状态, 农业增长停滞使得农民收入增长缓慢, 消费结构不能升级, 造成了长期的消费市场疲软和产品积压, 从而导致了轻工业增长的停滞。进而由重工业带动的产业结构升级也会由于积累来源的不足而举步维艰。在这种形势下, 工业部门不可能无限的扩张, 因而不可能持续对农村剩余劳动力有较大的需求, 这也成为农村人口向城市非农产业转移的障碍。
2. 城乡就业压力普遍存在, 制约城乡产业结构的升级。
中国一直面临着城乡两方面的人口过剩的压力, 在经济转轨过程中, 部分企业特别是老公有制性质的中小型企业, 经营困难, 资不抵债, 甚至名存实亡, 这些企业将部分或全部员工打发回家, 这些人失去了工作岗位却没有被认定为失业, 形成了相当规模的隐形失业人口。加之农村剩余劳动力不断向城市涌入, 城市面临巨大的就业压力, 使得中国城市和农村均面临解决就业和实现产业结构升级的两难选择。
3. 大城市发展过于饱和, 中小城市及城镇相对发展不健全。
长期以来, 中国城市的发展过分偏重于大型城市, 使得大城市在工业、人口等各方面都处于过饱和状态。农村的剩余劳动力在城市中没有发展空间。相对而言, 中小城市特别是小城市和城镇的发展落后。这些城市和城镇与农村临近, 发展的落后导致他们无法发挥带动农村经济发展的直接作用, 给城乡一体化建设带来一定的困难。
4. 城乡各种制度约束和限制了农村劳动力向城市的转移。
中国现在存在大量导致城乡二元结构产生的规章制度, 如住房、医疗、子女教育、社会保障等。这些不公平的制度导致了农村居民和城市居民的身份和地位差异, 即便农民进城务工, 但农民的身份没有变, 没能够在城市获得合法的市民资格、平等的待遇和实现安居乐业。而且, 随着新农村建设的不断深入, 农村土地流转的现象越来越频繁, 而相关的土地流转制度没有跟上当今农业和农村发展的形势, 不仅农村的产业化、规模化经营没有制度保障, 而且也成为制约农村劳动力流动的又一重要因素。
5. 中国面临就业的劳动力整体素质不高, 尤其是农村剩余劳动力更为突出。
农村教育水平落后决定了向城市转移的劳动力对职业的低竞争力和对环境的低适应力。这限制了一大部分农村劳动力无法到城市非农产业就业, 即使转移也是低水平的产业转移, 从事劳动强度大的体力劳动。而且, 农民对市场经济运行规律的了解程度不够, 尤其是一家一户分散经营的封闭性与大市场开放性的矛盾, 更使没有市场意识的农民在市场竞争中处于不利地位。
6. 农村人口增长过快, 导致农村劳动力长期剩余。
一方面, 由于中国目前农村人口仍占绝大多数, 而农村居民消费具有很强的自给性, 因此农村人口规模过于庞大, 第三产业的发展将由此受到限制, 进而极大地影响了中国工业化过程中对农业剩余劳动力的吸纳能力, 使无法被工业部门吸收的农业剩余劳动力只能滞留在农业部门, 延缓了农业剩余劳动力向非农业部门转移的进程。另一方面, 从事农业生产的人口过多, 使得农业现代化的进程缓慢, 这也直接影响了农民收入的增加。
三、解决城乡二元结构危害, 加快城乡一体化建设的途径
解决和突破这一矛盾的根本出路应是在发展农村经济的基础上走农村城市化道路, 实现城乡良性互动, 逐步减少农村人口, 转移农村剩余劳动力, 增加城镇人口, 转变生产增长方式, 提高劳动生产率, 优化第一产业结构, 促进第二、三产业的发展, 从而提高农村整体的经济效益和社会效益。
1. 繁荣农村经济, 缩小城乡差距。
改变城乡二元经济结构的一个重要途径是繁荣农村经济。要架起农户和市场之间的桥梁, 提高农产品质量, 增强中国农产品的竞争力。农村家庭联产承包责任制极大地调动了农民的生产积极性, 但也带来了上亿农民如何与市场接轨的问题。农业产业化经营能够有效地将农产品生产、加工和销售连接起来, 是将农民和市场连接起来的有效途径。
2. 对农业结构进行战略性调整, 深入挖掘农业内部增收潜力, 弥补城乡市场差异;增强农民的购买力。
目前, 中国农业发展新阶段的农产品产量、质量, 农村非农产业等对农民增收均构成了制约, 因此, 要着手进行农业结构调整, 切实促进农民增收。通过产业扩张, 也带动了农村劳动力就业结构的调整, 使农民从有限的土地中, 从单纯的生产环节中分离出去。
3. 加快城镇化进程, 稳步推进城市化。
中国承受着数量越来越多但素质较低的农村剩余劳动力的巨大压力, 而城市吸纳能力有限, 因此, 必须重新审定中国城市化的发展方针与发展道路。中国城市化模式应从城乡两方面共同努力, 在条件成熟时, 将“离土不离乡”的人口转化为“离土又离乡”、“进厂又进城”。在城市建设投资和发展动力上, 把自上而下的国家投资与自下而上的地方投资、集体投资、外资和个人投资等结合起来。同时在城市规模等级上, 要发挥各级城市对产业和人口的集聚作用, 不能将发展大中城市和发展小城镇对立起来。各级政府要进行科学规划和加强引导, 把城市化的立足点放在国民经济结构和农业产业结构的调整和升级、农村剩余劳动力的有效转移上。
4. 致力于政策调整和制度创新, 建立和完善相关制度供给机制。
要彻底取消现有的一切导致二元社会结构产生的各项规章制度, 如劳动就业制度、分割的教育体系、医疗制度、社会保障制度等。这样在清除了这些人为地导致二元社会结构存在的障碍, 就为城乡社会结构的一体化奠定了坚实的基础。要加大财政支农、金融支农的力度, 扩大国家和各级财政对农村基础设施建设的投入, 支持农村各种要素市场发育、建设和发展, 尤其是要加强资金、技术、人才等农村发展所紧缺的生产要素市场的快速发展, 以尽快将农村的要素和产品市场都纳人国家统一的大市场之中。
5. 积极转变思想观念, 大力培育农民的现代意识, 重点是求知意识、开放意识、竞争意识、规则意识和市场意识, 从意识形态上消除二元结构, 帮助农民完成从传统向现代的转化。
通过教育灌输社会要求, 提高个人认知水平, 使农民认识、理解和掌握社会的规范, 并内化为个人意识, 这是培育农民现代意识的最直接的途径。
6. 要切实贯彻执行计划生育政策, 特别是针对当今农村的计划生育政策应该有所调整。
目前农村的生育政策是第一胎为女孩, 两年之后可获得再生一胎的“指标”。此政策的实行主要是为了保证农村有足够的男劳动力, 以及照顾农村的思想观念。而从马克思的整体观点出发, 第一胎和第二胎在生男生女上的概率是完全相等的。另外, 随着农业现代化进程的不断深入, 农业科技的发展, 机械化劳作的不断普及以及人们思想感念的进步, 从事第一产业的人越来越与性别无关, 男劳动力在农业生产中的地位已经不像以往那么突出。因此, 结合当今的情况来看, 此政策应当有所改变。这样以来, 不仅可以缓解农村劳动力存在大量剩余的现象, 而且可以解决农村子女的教育成本问题, 从而从一定程度上减轻农民的负担。
参考文献
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淮安城乡一体化 篇4
真正意义上的社区应具备的功能既是现在我县的乡镇驻地发挥的作用, 因此, 建议采取一点突破、树立典型的方式全力打造“小城镇大社区”经典模式:全乡镇即为一个社区 (或者作为过渡阶段建设数量尽可能少的社区) 。城乡一体化建设, 实质上就是使乡村经济社会发展进入快车道, 实现农村各生产要素的使用价值最大化 (土地、劳动力等) , 从而消除城乡差别;就是要变农民为新城镇居民, 但仍长期享有土地收益;使分散的土地集约起来, 最大限度的创造出使用价值, 从而实现农民的利益最大化。在推进城乡一体化建设的措施上, 其实质就是要实现农民、村集体、企业、政府四者的利益最大化。城乡一体化建设最大的收益者是农民。如何加速推进城乡一体化建设, 建议如下:
一、乡镇一级政府的改革:向服务型政府转变
十八届三中全会中指出, “加强顶层设计和摸着石头过河相结合, 整体推进和重点突破相结合”。县级政府需要成立统筹城乡发展协调小组, 在乡镇一级政府成立统筹城乡规划部门, 并重新定位乡镇政府职能。
政府需要加大宣传工作, 加强基层党组织建设, 教育干部, 教育人民。大力宣传试点工作, 制定全镇村居向乡镇驻地或已经建设的少数条件优越的新型小区周围的大转移计划, 包括详细的惠民政策 (农转非后统一办理城镇居民医疗保险和社会保障、农转非后的居民的职业技能培训、子女进城入学、土地流转后长期可以获得更大的土地收益等) 、村集体取消后原有利益分摊到个人 (即原村集体的自留土地收益处置问题) 、企业投资优惠政策等。政府在推进城乡一体化建设中, 要始终成为发挥主导改革、宣传和落实政策、保障各方利益的坚强后盾。逐步取消原有行政村, 原有优秀的村级“两委班子”成员可以吸收到“小城镇大社区”管理委员会中, 确保使一个乡镇所有农民全部纳入到尽可能少的几个社区中, 以最大限度的实现土地规模化。
按照十八届三中全会的要求, 加快“建设城乡统一的建设用地市场, 允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股, 实行与国有土地同等入市, 同权同价。”在城乡一体化社区规划下, 推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行, 保障“小城镇大社区”居民利益最大化。
二、农民是改革的主体:变农民为城镇居民是基本要求
城乡一体化建设, 是一场农民运动。农民是这场运动的主体, 因此放手发动群众才能根本上实现这场变革。群众的积极性来自于追求自身利益的最大化, 要让群众感受到城乡一体化社区建成后的优越性。让基层干部和群众了解大规划思路, 理解政府、支持政府, 从而实现城乡一体化社区建设的运动为群众自身求变革、求发展的行动。群众的支持离不开政府针对农民身份的转型的具体政策, 因此, 政府对农民身份转型及未来城乡一体化应该有详细的制度, 包括农民的就业、医疗保险、子女入学、土地流转后的长期土地增值收益等。能否解决农民的后顾之忧, 关系到农民的强有力支持。
城乡一体化建设对群众具有长远的利益, 不改革则不能消除城乡二元结构的弊端;不改变现状, 就不能充分发挥各种生产要素的作用。不仅要让群众理解“小城镇大社区”建设的意义, 还要明确其建设的紧迫性。让群众在获得直接利益的同时, 也要让群众识大局, 在追求长远利益的同时也要有眼前的必要的奉献精神。“人民群众是真正的英雄”, 群众追求的绝不仅仅只是眼前的利益, 群众对党和政府是信任的、支持的。农民具有勤劳善良朴实的特质、具有求发展求变革的理念、具有坚定信念跟党走的执著, 这在近年来我国农村小区建设中充分体现了出来。农村小区建设, 教育了干部, 也教育了群众, 农村小区建设的价值不可否认。但在城乡一体化建设的长远规划上还有所欠缺, 当前农村小区建设依旧分散, 农村土地依旧条块分割, 农民依旧是农民, 城乡二元结构依旧存在。建议立即停止一切没有整体规划的小区建设, 对于农村危房改造也应该停止, 鼓励农民以宅基地换“小城镇大社区”居民楼房。建议加快对当前农村住房进行依法登记、拍照、确权, 在确权完成后, 推进土地流转 (包括农村宅基地) , 农民不得重新在原址上修建房子, 逐步转移到社区居民房。诚然, 政府需要与农民认真的交流, 尽力支持群众在身份转变上的一切合理的建议, 把这场变革变成为群众自发性的运动, 那么城乡一体化建设必将圆满完成。
三、行政村的改革:撤村并社区是突破口
党的十八届三中全会指出, 建立农村产权流转交易市场, 推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行;稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。因此, 我县应积极抓住时机, 加速推动农村土地、农村住房的确权和流转工作。土地的流转, 只是使用权的流转, 并非让农民永远失去土地, 而是让农民在土地流转之后, 仍然享有土地增值的收益, 以保障长期的生活, 并取得更大的收益。要让村集体理解、支持政府工作, 明确意识到政府主导的“小城镇大社区”建设就是为了群众享有城乡均等的公共服务。
“小城镇大社区”建设需要进一步合并全乡镇的行政村, 将原有的行政村继续逐步合并到“小城镇大社区”中, 开展“撤村并社区”大战略转移。“小城镇大社区”建设离不开村“两委班子”的积极参与, 提倡的“小城镇大社区”建设最终将解散现有的大多数行政村, 因此要防止现有行政村成为障碍, 要使现有的行政村的“两委班子”在完成其使命的同时完美转型。按照山东省临沂市在全市选派“第一书记”的做法, 可以选派“第一书记”到试点镇基层党组织任职或选派驻村工作组, 协助完成撤村任务。要完成这样一个“破茧成蝶”的转变, 需要勇气、智慧与决心。要不断的优化对村级党组织的建设及群众代表制建设, 使村级党组织担当起这一历史使命。
建议集中各方面的资源针对一个试点镇或一个“农村社区”开展一步到位式的城乡一体化建设, 建议针对工业发展相对优势且离县城距离适中的镇作为试点, 例如店头镇、蛟龙镇等。现有的村居是适应小农业经济时期的发展规划的, 已经极其不适应现代工农业快速发展的时代, 严重阻碍了广大农村地区的快速发展。十八届三中全会指出, 要选择试点, “改革完善农村宅基地制度”, 这就给我们统筹城乡发展提出了明确的改革路径。“解放思想永无止境, 改革创新永无止境。”加快城乡一体化建设, 以“小城镇大社区”建设为突破口, 改革农村宅基地制度, 可以破解城乡二元结构, 消除城乡差别, 实现群众利益最大化。推进“小城镇大社区”建设, 破解城乡二元结构, 这是一个大战略。因此, 作为基层党的组织要高度重视并积极响应政府的政策, 全力支持政府工作。基层党员必须发扬五加二、白加黑的奉献精神, 推进“小城镇大社区”建设, 实现城乡一体化, 全面奔向小康生活。
四、企业、社会组织的转型:资金、技术与人才的引入是动力
淮安城乡一体化 篇5
关键词：城乡总体规划,一体化模型,应用
城乡二元经济结构是一个世界性的问题, 在各国城市建设中普遍存在。我国城乡二元经济结构普遍存在, 并且在经济与社会中同时存在, 使我国城市发展中面临社会、经济二元结构双重矛盾。随着我国改革开放以来, 社会经济发展迅速, 但城乡经济差异性大, 影响我国全面、均衡、和谐发展。
1 城乡一体化理念概述
早在16世纪, 英国一位学者就提出了城乡一体化的设想, 同时这也是史料记载中城乡一体化发展的雏形。上世纪, 我国城乡一体化思想逐渐形成, 特别是改革开放后, 由于历史等客观因素的影响, 我国城市与农村向着隔离发展, 社会经济矛盾日益突出, 政府为了平衡社会发展, 使得城乡一体化理念得到了进一步扩充与发展。
有关学者认为, 城乡一体化是人类社会发展的最终目标, 也是国家城市发展的最高级阶段。具有关研究结果表示, 城市群地域范围内, 城市群与外部环境之间具备持久的社会、科技、经济、资源、环境等方面高密度和高强度的内在关联, 城市间及城乡间各种设施网络是联系发生的物质载体, 负载的人流、能流、物流、资金流、信息流等是联系的具体体现。城市群除了保持强劲的集聚效应和通达效应外, 还以其网络效应为特点扩大了区域之间的交流规模和联动深度。
根据我国的基本国情以及社会城市发展实际情况, 决定了我国城乡一体化发展的模式, 现阶段我国城乡一体化发展形式主要包括“政府推动型”、“乡村推动型”两种。早期推行政府推进型城乡一体化发展, 导致城乡商品交易隔绝, 农村逆城市化发展, 拉大了城乡经济差距;改革开放后, 逐渐推行乡村推动型城乡一体化发展, 乡村企业、工业得到了全面的发展, 但同时也导致了城市人口与非农产业人口的分离, 乡镇人口规模下降、工业污染、工业成本高等一系列问题。
面对如此严重的城乡发展矛盾, 在城乡总体规划中, 就应该将农村发展纳入其中, 全方位协调城乡发展, 使之实现城乡一体化均衡发展。
2 城乡一体化在城乡总体规划中的实践策略
2.1 重视城乡一体化基础发展
我国是农业大国, 农业是国民经济的基础, 只有加强农业发展, 促进农业现代化发展进程, 才能为城乡一体化建设打下坚实的基础。根据国家相关文件意见, 推进农业发展具体举措体现在以下几个方面: (1) 优化农产业结构, 重视粮食生产产业发展, 加强建设粮食功能区; (2) 对专业大户、农民合作社、农村龙头企业加大扶持力度, 这是我国现代农业产业发展的中坚力量, 以此为基础, 逐渐构建完善的农业社会服务化体系; (3) 加强农产品安全体系建设以及流通体系建设, 加强农产品的质量检测, 推行标准化农业生产, 加大对于农技成果转化的扶持, 提高农业生产的科技含量, 全面推进现代化农业生产进程; (4) 加大农业基础设施建设, 包括小型农田水利工程建设等, 对江河流域进行重点治理, 以建立特色农业产业基地、粮食功能区、农业科技园地为主, 提高农业装备的整体水平。
2.2 突出城乡一体化发展重点
我国城乡一体化建设, 需要突出重点, 其重点主要体现在城乡基础设施统筹建设以及城乡公共服务均等化建设两个方面。
统筹城乡基础设施建设, 将公共基础设施建设作为城乡一体化发展的切入点, 能够逐步缩小城乡差距, 是促进城乡协调发展的有效措施。加强城乡基础设施统筹建设主要体现在以下几个方面: (1) 加强城乡统筹规划, 优化城乡规划体系, 合理进行城乡空间布局, 做好城乡总体规划的土地规划、专项规划以及配套衔接; (2) 加强农村基础设施建设, 加大农村整顿力度, 特别是加快城乡一体电网、路网、供水网、信息网、污水处理网的基建工作, 建立长效管理机制, 对农村农业产业污水、生活污水、河道等综合治理; (3) 推进农村社区建设, 对新型农村社区资源进行合理配置, 开展与之配套的各项服务行业。不断深入农村住房制度改革, 推动新农村建设; (4) 促进农民向城镇化转移, 强化当地政府对城乡总体规划的引导能力, 开展城乡一体化试点建设, 不断的积累城乡一体化建设经验, 起到模范带头的积极作用。
在城乡公共服务均等化发展方面, 让广大农民真正感受到城镇化的公共服务设施, 同时实现城乡公共服务也是城乡一体化发展的重要标志, 也是加快城乡一体化规划的重要举措。根据中央城乡一体化相关文件意见, 促进城乡公共服务均等化发展具体措施包括: (1) 不断完善农村社会保障, 扩大社会保障在农村的覆盖面, 积极探索城乡社会保障制度的均衡与衔接; (2) 全面发展农村医疗、卫生等公共服务行业, 逐渐缩小农村医疗卫生环境、文化建设水平与城镇的差距。开拓创新, 提升农村公共服务体系建设的效率; (3) 政府加大对欠发达地区的财政扶持力度, 开展各项扶贫项目, 并落实相关扶贫政策。
2.3 为城乡一体化发展提供有力的保障
我国城乡一体化建设, 以全面建设小康社会为基本目标, 但目前农村经济相对落后, 所以在城乡一体化发展过程中, 应该将农村作为重点与基础。坚持党的领导, 全面推进农村改革, 落实相关政策, 增强农村的凝聚力。为了落实城乡一体化建设的具体要求, 也为了发挥城乡一体化在城乡总体规划中的作用, 需要落实“四个保证”, 具体表现为: (1) 完善党领导“三农”工作的体制机制。强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。各级党委和政府要坚持把农村工作摆上重要议事日程, 切实体现全党工作重中之重的战略思想。 (2) 加强农村基层组织建设。充分发挥乡镇党委在农村工作中的领导核心作用, 抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设; (3) 加强农村基层干部和党员队伍建设。多渠道选拔村干部, 优化提升基层干部队伍结构, 广泛开展农村基层干部培训, 发挥党员先锋作用。 (4) 健全基层党组织领导下的充满活力的村民自治机制。深入开展社会治安综合治理, 加强农村信访工作, 确保农民群众安居乐业、农村社会和谐稳定。
3 总结
城乡一体化建设不是急功近利的政绩工程, 需要付出长时间的探索与实践。在城乡总体规划过程中, 需要从构建和谐社会的大局出发, 统筹城乡发展, 着眼与城乡长远发展, 立足与当下, 全面推进城乡一体化进程, 实现“村村新”的建设目标。
参考文献
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淮安城乡一体化 篇6
对于城乡结合部的拆迁改造工作, 其实很多地方政府一直在不断推进, 只是这个过程相对比较缓慢而已, 自从中央政府明确要逐步推进城乡一体化, 不断提高我国的城镇化水平, 这也就使得各地方政府对于城乡结合部的拆迁改造工作逐渐提速, 工程质量也得到不断改善。但是不可避免的就是, 在对于城乡结合部的拆迁改造过程中, 确实还是存在一定的问题需要解决, 不仅是城乡结合部原有住户对于故土的留恋, 也有一些具体施工的问题, 这些纷繁复杂的问题都必须得到切实的解决, 以便继续开展城乡结合部的拆迁改造工作, 逐步推进城乡一体化的进程。
1 城乡结合部拆迁改造的必要性
1.1 城乡结合部基础设施较差
对于城乡结合部来说, 不仅是地理位置上比较尴尬, 在基础设施的条件上也较为不足, 城乡结合部不属于农村自然不会有土地可供耕种, 但是严格来说城乡结合部也就是城市的郊区, 但是郊区地带一般会比较荒凉, 人口也会相对稀少, 这也就导致城乡结合部的基础设施投资必然较少, 条件自然好不了。但是随着城市的房价不断上涨和城市建设汇集了较多的农民工, 这些因素都导致很多城乡结合部的居住人口不断攀升, 但是城乡结合部的基础设施却并未与之配套, 这就导致了一系列的问题, 城乡结合部的住户面临着看病难、学生上学难的诸多社会问题。
1.2 城乡结合部的社会管理混乱
除了存在基础设施的建设不足, 城乡结合部还存在着社会管理混乱的问题。随着大量的人口涌入, 城乡结合部就需要增加大量的住房, 但是这部分后来增加的住房大部分缺乏合理的规划, 乱搭乱建随处可见, 这也就加剧了社会管理的难度。同时, 随着大量流动人口的涌入, 城乡结合部的社会治安也随之恶化, 寻衅滋事者层出不穷, 但是又由于城乡结合部缺乏足够数量的社会管理力量, 很多事件都只能被陈压在卷宗中, 不利于维护城乡结合部住户的合法利益。这些问题也成为了阻碍社会进一步发展的障碍, 必须要得到清除, 以便进一步推动经济和社会生活的发展进步。
2 目前城乡结合部拆迁改造存在的问题
2.1 城乡结合部原有住户的不理解
对于很多在城乡结合部居住了几十年的好住户而言, 城乡结合部就是他们的故土, 很多城乡结合部的原有住户不愿意离开这片故土也就对于城乡结合部的拆迁改造存在一定程度的抵触情绪, 很多人不仅不积极配合地方政府的工作, 甚至于会公然阻碍施工进程, 不利于城乡结合部的整体拆迁改造。
2.2 个别地方政府拆迁改造的不合理
对于城乡结合部的拆迁改造, 在很多地方政府的官员看来就是行政任务, 他们会想尽一切办法推进城乡结合部的拆迁改造工作, 但是在有些情况下他们的办法可能会侵犯城乡结合部原有住户的利益, 甚至于在个别地区存在强拆的现象。这些内容都在充分说明很多地方政府在推进城乡结合部拆迁改造过程中的不合理之处、不当之处。例如2015年在某些地区的拆迁建设过程中就出现了拆迁机构雇佣社会人员纵火烧死村民的事件, 后来涉事区镇的个别领导被撤职, 相关人员也被追究法律责任。
3 城乡结合部拆迁改造工作的措施建议
3.1 城乡结合部的住户应充分理解拆迁改造工作
对于城乡结合部的原有住户而言, 虽然故土被拆迁改造了, 但是这并不意味着他们就一定要被迫离开这个地方, 而且对于城乡结合部的拆迁改造只是为了对城乡结合部进行统一的规划, 更好的建设城乡结合部, 推进城乡一体化进程而已。这确实也需要城乡结合部住户的理解, 只有得到民众的理解和支持, 城乡结合部的拆迁改造工作才能更加顺利的开展, 减小施工难度, 更好的建设城乡结合部, 加快推进城乡一体化进程。
3.2 地方政府需要改变工作方式, 循序渐进
中央政府的果断决策需要各个地方政府的积极执行才能达到预期的效果, 对于城乡结合部的拆迁改造只是为了更好的建设城乡结合部, 逐步缩小农村和城市的差距, 实现城乡一体化。这就要求地方政府在城乡结合部的拆迁改造中采取更加积极的态度, 采用更加切合实际的具体措施, 既要得到广大住户的充分理解, 又要保证拆迁改造工作的顺利开展, 这就需要地方政府在实际的工作过程中循序渐进, 积极进取, 逐步开展对于城乡结合部的拆迁改造工作。每年国家的扶贫资金都是以亿元为单位, 但是不难发现西南地区和西北地区还是有着很多贫困人口, 或许贫困的原因是多种多样的, 但是势必涉及到部分地方政府的不作为。
3.3 合理规划建设, 实现城乡发展的对接
对于城乡结合部的拆迁改造工作一定要有着切实可行的规划, 因为城乡结合部的居住人口较多, 其中大部分又是流动人口, 这就要求地方政府在拆迁改造过程中一定要切实做好城乡结合部居住人口的安置工作, 不仅是永远安置, 更要处理好部分人口临时安置的工作。这些问题都需要在城乡结合部的拆迁改造规划中做出合理的说明, 反对突发问题的出现, 处理好城乡结合部的拆迁改造工作, 逐步推进城乡一体化进程。
3.4 完善城乡结合部的基础设施建设
对于城乡结合部的拆迁改造工作不能仅仅停留在对于老旧房屋的拆除以及新住房的建设上, 更多的是要建立与城乡结合部未来发展有关基础设施, 既要解决好住户的看病医疗问题、交通出行问题, 也要处理好学生的受教育问题。这些基础设施的建设都应该在城乡结合部的拆迁改造中得到合理解决。完善城乡结合部的基础设施建设不仅仅是为了服务城乡结合部的住户, 更多的是要为城乡一体化进程的推进打好基础, 实现农村与城市发展的衔接, 更好的利用城市的发展优势带动农村经济和社会生活的不断发展。
4 结语
对于城乡结合部的拆迁改造工作, 必须要充分重视, 推进城乡一体化不仅是政府建设的重点, 也是未来一段时间中国经济和社会生活发展的重中之重。只有做好城乡结合部的拆迁改造工作, 才能顺利推进城乡一体化进程, 这会成为做好民生工作, 让普通民众感受改革开放发展成果的良好契机, 这不仅是对于我国改革开放以来发展成果的肯定, 更是我国进一步加快发展的新动力, 也是实现全面建成小康社会的有力措施。实现中华民族伟大复兴中国梦, 也切实需要实现城乡发展的一体化, 更好的维护社会公平, 让全社会都能够享受到发展的成果, 让发展的成就惠及千家万户。
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淮安城乡一体化 篇7
一、发展中心镇是推动城乡一体化的载体
1. 发展中心镇能提高城镇的集聚功能, 促进城乡一体化的发展。
农村城镇化是一个各种要素不断向城镇集聚的过程。工业集聚是要素向城镇集聚的一个重要内容。工业集聚在很大程度上依赖于城镇公共基础设施的建设水平及其完备程度。20世纪80年代以来, 中国农村工业在空间布局上呈现“村村点火、户户冒烟”的高度离散状态。这与“遍地开花”的小城镇发展模式密切相关。宏观投资分散、微观投入不足造成中心镇基础设施严重滞后, 对农村工业缺乏吸引力。按建设部标准, 城镇建设达到“七通”要求, 1平方公里大约需要1.6亿元的成本。目前, 中国镇域人口平均3万、镇区人口5 216人、平均年财政收入510万元的。这个投资规模对大多数非县城镇来说是难以达到的。另外, 城镇规模过小, 基础设施难以配套。配套则不经济, 无法维持正常运转, 不配套又影响生产、生活, 破坏生态环境。发展中心镇, 既可避免以往小城镇建设低水平条件下的重复和浪费现象, 又能确保社会资金的集中使用, 不断提高中心镇的基础设施建设水平和集聚功能, 促进农村工业的集中发展, 促进城乡一体化的发展。
2. 发展中心镇有利于实现农业剩余劳动力转移, 促进城乡一体化的发展。
发展中心镇能够促进城镇第三产业的发展。城镇第三产业的发展有赖于第二产业的集聚和人口的集中。第二产业的集聚带来外部生产规模的扩大和社会分工的加强, 促进各种要素市场的发育, 并为生产性服务业的发展开拓出广阔的空间。改革开放以来“离土不离乡, 进厂不进城”的农村工业化道路, 严重束缚了农村第三产业的发展。据统计, 从1978—2010年的三十多年间, 中国农村第二产业的产值比重由26.1%提高到73.6%, 上升了47.5个百分点。而同期第三产业的产值比重只由5.3%提高到24.1%, 仅上升了18.8个百分点。从第三产业的就业比重来看, 农村亦远低于全国平均水平。分散布局的乡镇工业对第三产业无法形成有效的需求拉动, 大大限制了小城镇对农业剩余劳动力的吸纳能力。积极发展中心镇, 通过其集聚功能的提高, 乡镇企业的集中布局, 可以带动第三产业的相应发展, 加快农村剩余劳动力向非农产业的转移速度, 推动城乡一体化发展。
3. 发展中心镇有利于土地资源的集约利用, 促进城乡一体化发展。
优先发展中心镇, 通过乡镇企业的集中布局可以节省大量的企业用地。据1992年的调查, 全国乡镇企业中, 集中在县城的仅占1%, 在建制镇的占7%, 其余的92%散布于各自然村, 这种状况至今仍无多大改变。乡镇企业的这种分散布局形态在很大程度上与其社区属性下的农村土地无偿或廉价使用有关。过低的土地使用价格, 难以形成对土地资源集约利用, 导致乡镇企业的平均用地规模远大于城镇企业标准。随着乡镇企业的集中和人口集聚, 中心镇规模不断扩大, 城镇建设用地的集约度随之提高。积极发展中心镇, 将县域城镇发展的土地利用指标集中优先用于中心镇的开发建设, 可以有效解决土地资源的浪费问题。
4. 发展中心镇有利于农村工业污染治理, 实现城乡环境改善。
分散布局的农村工业在推动农村产业结构调整、促进农村社会、经济发展的同时, 亦带来了严重的环境污染问题。国家环保局资料显示, 乡镇企业已经成为中国环境污染的重要源头。“最低经济规模”决定了治污设施的不可分性, 这使得点多面广、布局分散的农村工业较之于城市工业的污染治理难度更大、成本更高。积极发展中心镇, 通过中心镇公共基础设施功能的完善, 能够大幅度降低治污设施的单位建设成本及运营成本, 实现乡镇企业经济效益和生态效益的双赢。
二、中心镇发展中需要解决的几个问题
1. 土地、资源、环境、能源等外部因素制约, 使中心镇粗放发展模式不可持续。
中国人多地少的国情决定了必须要走集约发展的道路。而从实际情况看, 由短缺经济时代发展起来的中心镇普遍缺乏外部约束环境和内部集中机制。形成了中心镇的人均用地面积都大大高于大中城市, 建设用地利用率不高, 功能布局分散的现象。中心镇达不到门槛规模, 发挥不出应有的效益, 存在着巨大的浪费。
2. 中心镇对农村人口的城镇化转化能力与大、中城市相比先天劣势。
中心镇的人口就业结构中, 半工半农人口占有相当比例, 按中小城市的规模, 无法提供足够的城镇就业岗位来接纳这些人完全进入城市。问题的核心是中心镇的第三产业发展相当时期还处于落后状态。
3. 镇与镇之间的同层次竞争异常激烈。
在同一区域内, 往往存在多个中心镇, 彼此产业同构, 地理位置相近, 行政级别相当, 规模亦相差不大, 在政府主导的经济发展模式下, 导致相互之间的产业竞争异常激烈, 结果使竞争内耗十分严重, 经济发展成果有相当部分被抵消, 使每个镇都长不大, 但各镇的公共服务设施各自配套, 利用率难以提高, 造成较大的浪费。
4. 土地制度影响下, 工业化的空间布局均质化、零散化。
以村集体所有的土地制度, 影响并决定了农村工业化以村为单位的分散布局, 使中心镇为工业服务的第三产业发展萎缩, 工业化对三产的带动能力受到极大限制, 无法吸纳更多的人口进入中心镇, 并且, 由于工业布局的分散, 各种为工业配套的基础设施的投入与产出效益低下, 例如对污水的治理设施投入, 由于很不经济, 基本上不加处理直接排放, 导致对环境的严重影响, 最终影响到中心镇的城镇化效率低下。
5. 缺乏基础设施与公共服务设施建设投入资金与机制。
中心镇的发展壮大, 向中小城市培育, 需要有大量的资金投入城市基础设施建设与公共服务设施建设。从目前来看, 普遍缺乏这方面的投入, 主要原因在于还没有形成这方面投入产出的良性循环机制。财政资金如杯水车薪, 远不能满足需要, 而社会资金则因无利可图, 回避投入。
三、欠发达地区的中心镇发展的建议
1. 以规划创新促进中心镇发展。
统筹城乡规划布局, 是促进中心镇发展, 推进城乡一体化的前提头。编制好城乡一体化发展规划, 科学整合城乡资源, 提高区域经济的整体竞争力, 是促进中心镇发展的现实途径。要完善村庄体系规划, 形成布局合理、功能优化、特色鲜明的城乡发展体系。要编制好产业发展、土地利用、交通道路及其他基础设施建设的专项规划。要加强对新农村建设的规划指导, 调整和完善农村公共产品的投人和管理体制, 积极引导社会资本投资于农村基础设施和公共事业, 加快布局合理、交通便捷、设施完善、环境优美的农村新社区建设, 提高城乡基础设施的利用率。要正确把握经济发展与生态环境保护的关系, 充分考虑产业发展、人口集聚后的商贸、居住与生态用地的平衡和合理布局, 实现经济社会与生态环境的可持续发展。
2. 以产业发展体制创新实现中心镇发展。
按照统筹产业发展思路, 引导分散的农村工业向园区集中, 大力发展资源主导型的支柱产业, 形成区域化、规模化的特色产业基地。大力发展农村专业合作经济组织和劳动密集型的特色产业。大力提高农民的组织化程度, 积极培育和发展农村专业合作经济组织和农业专业协会, 做大做强农业龙头企业, 带动产品基地建设, 形成贸工农一体化的农业产业化经营格局。立足于本地的资源优势, 大力发展特色农产品的精深加工业, 通过产业链的延伸, 提高农产品的附加值, 增强产品的市场拓展力, 创造更多的就业岗位, 增加农民收入。深化和完善农村土地制度改革, 按照“依法、自愿、有偿”的原则, 推进土地流转, 进一步发展适度规模经营。积极探索农村集体非农建设用地及农民宅基地进人市场的有效方式和途径, 维护农民权益, 优化城乡土地资源的配置。
3. 以就业体制创新实现中心镇发展。
打破城乡分割的二元就业体制, 以统一就业政策、统一劳动力市场、统一管理服务, 促进农村劳动力的非农化转移。建立城乡统一的就业制度, 取消对农村劳动力进入城镇就业的不合理限制政策。充分发挥劳动力市场的主导作用, 鼓励发展合法的民办职业中介组织, 健全就业和社会保障服务组织, 逐步建立与市、县劳动力市场联网的就业市场信息网络。制定农村劳动力开发就业的规划, 加强对农村劳动力的职业培训。大力整合农村的教育资源, 积极发展农村职业技术教育和成人教育, 建立农民职业培训体系, 把市场需求与农民就业需要相结合, 提高农民生产技能和文化素质, 增强农村劳动力的市场竞争就业能力。
4. 以社会保障体制创新实现中心镇发展。
逐步在广大农村地区建立和健全基本的社会保障体系, 为最广大的人民群众谋利益。加快构建和完善与我市生产力发展水平相适应的农村社会保障体系, 使农村居民也能分享经济社会发展的成果。完善被征地农民和非农就业人员的养老保险。加大新型农村合作医疗的覆盖面。建立由大病统筹、医疗救助和医疗服务三大体系组成的新型农村合作医疗制度, 切实解决农民看病难的问题。保障弱势群体的基本生活, 以完善最低生活保障制度为突破口, 探索建立同一行政区域内城乡统筹的最低生活保障体制, 逐步统一镇域内城乡最低生活保障标准和补助额度, 加快农村五保户和城镇“三无”对象的集中供养进度, 积极鼓励社会资本投资建设养老院等社会福利事业, 认真应对人口老龄化的挑战。建立社会救助机制, 切实做好赈灾救济和扶贫帮困工作, 保障困难人员的基本生活。
参考文献
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