浅谈煤矿企业安全生产主体责任的落实

关键词： 主体 浅谈 责任 生产

浅谈煤矿企业安全生产主体责任的落实（精选8篇）

篇1：浅谈煤矿企业安全生产主体责任的落实

浅谈煤矿企业安全生产主体责任的落实

2010年7月《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》下发以来，要求企业“坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进我国安全生产形势实现根本好转”。同时明确指出要强化企业安全生产主体责任的落实，使企业安全生产形势得到根本好转。现就结合煤矿的安全生产现状，淡谈煤矿企业如何落实安全生产主体责任之问题。

大家知道，自进入21世纪以来，我们国家对煤矿安全生产的准入条件是一年比一年高，安全监察监管的力度也一年比一年大，安全处罚的力度也一年比一年大。在安全处罚上不仅涉及到煤矿企业的相关责任人，而且还牵涉到地方政府的主管领导，煤矿安全监察监管部门的相关负责人。近年来虽然煤矿事故得到了有效控制，就全国而言百万吨死亡率由20世纪末的4左右，下降到2010年的1以内。但重特大事故仍时有发生，在发生事故的煤矿中，低瓦斯矿井和小煤矿发生事故的概率相当大，约占事故总量的70%左右。

为什么低瓦斯矿井和小煤矿发生事故的概率，远远超过国有大中型煤矿呢？通过对煤矿安全生产事故的统计分析来看，就其 1

根本原因是小煤矿安全生产主体责任落实不到位所造成的。正因为如此2010年国务院下发了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》。《通知》切实增强了落实企业的主体责任的责任，加大了推行安全责任制和追究制的力度。再次明确了企业的主要负责人是本企业安全生产的第一责任人，不仅抓生产经营是第一责任人，而且抓安全生产也是第一责任人。既要对企业的生产经营负责，又要对企业的安全生产负责。

那么要搞好煤矿安全生产，落实煤矿企业安全生产主体责任，我们认为：作为煤矿首先必须不折不扣的执行“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，在此基础上还必须全面落实各级管理人员安全生产责任制和责任追究制，做到任何部门、任何地方不留死角。把煤矿安全生产工作纳入矿井、车间、班组工作的议事日程。按照不同岗位层层制定安全生产责任制，落实安全生产目标，真正做到一级抓一级。同时还要坚持做到“抓住不落实的事，追究不落实的人”，把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人，从而进一步增强从企业各级负责人到每一位员工抓好安全工作的责任感、压力感和紧迫感。企业内部还应建立和完善安全管理的长效机制，由于煤矿安全生产属动态的，因此要建立安全评估体系，定期或不定期对矿井安全生产现状进行评估。将安全评估体系与有安全责任的各个部门捆起

来，使之在安全工作中承担一定的安全责任。与此同时对那些在安全工作上不尽职、不尽责的人进行严格考核处罚。

其次是企业全安全生产管理机构设置要到位，安全生产监管人员配置要落实，安全检查要到位。要把自己的岗位纳入到安全工作管理与监管中去，不能把自己当作一个旁观者，当成局外人，认为安全工作与己无关。其实在煤矿里，所有的管理者、所有的管理部门，所有的员工都不是旁观者，都不是局外人，在安全工作中都承担着极其重要的安全责任和义务，都承担着一定的安全风险。因此都必须按照自己的职责，来完成安全工作中所担负的责任和义务。这就要求我们要认真检查在设备、技术、质量、工作环境、员工技能素质等方面存在的不安全隐患，及时发现和整治安全隐患，制定的隐患整改措施，隐患整治是否按照“五落实”去落实了，所以狠抓落实是是否落实安全主体责任的关键所在。

如何落实安全主体责任的另一体现和标志，根据小煤矿发生事故情况来看，主要还是安全投入不够，煤矿机械化程度低。所以加大安全投入的力度，提高煤矿机械化开采程度是保障安全生产的先决条件。因此按规定足额提取安全投入费用是保障煤矿安全生产的重要保证。安全需要投入，安全也要付出成本的。对煤矿企业来说：安全投入，就是煤矿企业的长期效益。另一方面，随着煤矿招工越来越困难，提高煤矿机械化开采程度，减少井下

员工作业人数，这也是有效遏制煤矿安全生产事故最有效、最佳的途径。因此加强安全设施以及采、掘设备的更新换代是杜绝煤矿事故发生的先决条件之一。这就要求企业不仅要足额提取安全费用、工伤保险也要足额提取，按规定为职工购买各种保险。不能保证安全投入，舍不得事先支付，一旦出事就会付出更为沉重的代价。实践证明，通过事先的安全投资，把事故消灭在萌芽之前，是最经济、最可行、最有效的安全生产建设之路。

全方位落实煤矿安全技术措施，也是全面落实煤矿企业安全生产主体责任的重要表现。加强技术创新，有一个很重要的内容，就是要通过技术创新求生产工艺的可靠、求生产作业过程中的安全。煤矿的任何一项工程，在施工之前，都要制定详细的、切实可行的安全技术操作规程，为安全生产提供技术保证。同时在施工过程中，要求作业人员必须认真执行并且落实制定的“三大规程”，这里重在“落实”上下功夫。在工程施工中，还要针对不同的采掘工作面岩性，煤层变化情况，及时的修改、补充与完善所制定的安全生产技术措施。煤矿在生产中还要不断引进高科技、新技术，提高科技保全的含量。

煤矿要落实安全生产主体责任，日常工作中必须认真落实“管理、装备、培训”的安全管理原则。安全管理的重点也应放在职工培训上，只有职工人人讲安全、人人重视安全了，煤矿的安

全事故才能得到有效遏制。所以大力开展企业安全文化建设，普及安全法律法规和安全知识，强化各级管理人员和员工的安全责任与安全意识刻不容缓。加强从业人员的教育培训工作，坚持做到职工上岗前培训不低于72小时，在岗职工每年培训学习不低于20小时，特种作业人员持证上岗操作的原则势在必行。因此企业要不断增加安全生产宣传教育投入经费，加强宣传、逐步建立自己的培训基础设施，完善培训教育机制。要充分发挥企业群众组织的作用，维护广大员工的合法权益。同时企业要组织职工参加安全知识、劳动技能等竞赛等活动。通过这些活动，提高员工的安全意识和自我防护能力。不仅如此还要广泛宣传和认真贯彻执行国家关于安全生产的一系列规范性文件，尤其是对于一些新颁布实施的法律法规，要认真贯彻传达到职工中去，以免职工及时了解与掌握，以减少安全生产事故的发生。

综上所述，如何落实煤矿企业安全生产主体责任，我们认为应该从以下几个方面入手和抓起：一是建立健全全员性的安全目标责任制和责任追究制；二是建立矿井常态化的安全评估体系，根据评估矿井现状适时调整安全管理的思路与重点；三是建立健全安全管理机构，足额配备安全监察监管人员；四是提高矿井科技含量与机械化开采率，减少矿井作业人员；五是强化全员职工培训，提高煤矿职工自主保安和互助保安意识，自觉反“三违”

与反“习惯性”违章。只有坚持做好上述几个方面的事情，我们认为煤矿企业安全生产的主体责任才算是落实了，安全生产事故才能得到有效遏制，煤炭行业的安全生产形势才能实现根本好转。

篇2：浅谈煤矿企业安全生产主体责任的落实

兴仁县四联乡顺发煤矿党委书记 矿长 张同森

摘要：落实煤矿企业安全生产主体责任是搞好煤矿生产、建设，实现煤矿安全的根本措施，是实现煤矿安全生产的前提。煤矿通过健全安全生产管理机构，强化业务保安，健全基本制度，加强培训教育，狠抓技术管理，强化队伍建设，严格质量标准等措施，切实把煤矿企业主体责任落到实处，从而实现煤矿的长治久安。关键词：煤矿企业；落实；安全生产；主体责任

落实煤矿企业安全生产主体责任是搞好煤矿生产、建设，实现煤矿安全的根本措施。

一、落实主体企业管理责任：

为全面深化贯彻党的十九大和十九届一中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，以《安全生产法》、《关于推进安全生产领域改革发展的意见》为指导：全面落实企业安全生产主体责任是实现煤矿安全生产的前提。

主体企业必须设立安全生产责任体系、完善技术管理体系等，配备专职安全管理人员，遴选有丰富经验的工程技术人员，起到宏观决策和安全管理两个作用。认真履行三项职能：

1、选好一个矿长，遴选配备其他五职矿长；

2、结合矿井实际制定生产建设目标，签订责任书；

3、考核任务完成情况，奖惩兑现。

二、落实煤矿安全责任

煤矿必须是相对独立的法人经营企业。煤矿必须建立以矿长为核心的生产建设和安全管理体制及责任权利相统一的安全机制。煤矿应做好以下十项工作：

1、建立健全企业安全生产责任体系，要严格按照“五落实五到位”的要求建立健全安全生产责任体系，突出主要负责人责任，实现自觉、自愿、自律落实主体责任。切实做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应救援到位。这就要求煤矿企业必须健全安全生产管理机构，配足专业人员。达到工作有人抓，事事有人管。至少要设置安全科、技术科、通风科、机电科、地测防治水科、监控室、调度室、掘进队、采煤队、运输队、通风队、探水队、抽放队（高瓦斯矿井）。安全科要配足专职安全员，确保每采掘工作面每班有一名安全员；探放水队要独立设置与掘进队分离。配足专业骨干技术力量，特殊工种人员按规定配备到位，完善技术管理体系。

2、强化企业内部安全管理，煤矿企业要建立高效、实用的内部安全管理体制。煤矿安全工作是一项系统工程，煤矿企业的安全、生产、通风、机电、地测、调度、监控等科室要搞好业务保安，要压责任、查问题、除隐患，各岗位人员要做到自主保安，切实解决存在的安全生产问题，强化业务保安，形成齐抓共管、互保联保机制。

3、建立安全责任清单，实行对单履职。健全基本制度，强化日常

管理。煤矿必须完善区队班组与专业科室的整章建制，开展强化培训，对不熟知各自安全生产责任清单内容的人员，不得安排上岗，做到人岗相适。

4、加强培训教育，提升全员素质。要强化培训、教育工作，全面提升从业人员的业务素质和安全生产意识。煤矿企业必须按规定组织对企业职工进行安全教育和培训，保证井下作业人员具备本岗位的安全操作技能，掌握基本的安全生产知识。

5、狠抓技术管理，夯实安全基础。建立以总工程师为核心的安全技术管理体系，向技术要安全。作业规程、操作规程必须由总工程师组织会审；重大安全技术措施及变更，必须由总工程师审批；采区设计、采掘计划、灾害预防处理计划、图纸必须由总工程师把关；一通三防、防治水工作由总工程师直接管理。

6、抓好两面管理，加强两点治理，严格落实五项重点防范。煤矿企业在抓好采掘两面基础管理的同时，要重点加强水害和瓦斯治理，向现场管理要安全。在防治水方面，要做到预测预报、有掘必探、先探后掘、先治后采；在瓦斯治理方面，要做到采掘正规、通风可靠、抽放到位、监控有效。

7、强化队伍建设，保持职工稳定。用统一思想管理人，用百分百的满意稳住人，用优美的环境留住人，用事业的发展激励人。

8、安全效益挂钩，严格考核奖惩。煤矿企业要统筹兼顾职工的责任、权利和义务，制定明确奖罚标准和考核办法，将安全与职工收益挂钩，严格考核，做到奖罚分明。

9、强化生产过程管理领导责任。建立矿长负总责，分管矿长各负其责的生产过程管理领导责任制。严格落实领导带班下井制度，明确带班领导职责、权力和任务，煤矿领导带班下井要加强对重点部位、关键环节的检查巡视，全面掌握当班井下的安全状况，及时发现和消除事故隐患及险情，及时制止违章违纪行为，遇到险情时，立即停产撤人，组织涉险区域人员及时、有序撤离险区。

10、严格安全生产标准化，提升安全水平。煤矿企业要开展学习标准、贯彻标准活动，说标准话、干标准活、做标准事，做到岗位达标、专业达标、企业达标，用安全质量标准化确保煤矿安全生产。

三、结语

篇3：探索落实企业主体责任的有效途径

安全科学的预防理论表明:本质安全是系统根本上具有保障安全和预防事故的功能和条件。这一理论的通俗诠释是:安全生产的根本是要求生产技术系统运行条件安全, 企业生产过程安全, 员工作业岗位安全。因此, 国家安全法规的颁布和安全技术标准与规范的制定, 各级政府的行政许可和执法监督, 主管部门的安全监察和行业安全检查等措施, 归根结底是实现企业生产经营各过程环节的安全规范、现场单元作业的安全运行、岗位员工的安全健康。所以, 企业是安全生产保障和事故预防的最终归宿, 是决定生产过程安全、单元作业安全、员工岗位安全的根本和基础, 因此, 安全生产的责任主体必然是, 也必须是企业。

主体责任

责任 (duty;responsibility) 的涵义有两种:一是指份内应该做好的事, 如履行职责、尽到责任、完成任务等。二是指如果没有做好自己工作, 而应承担的不利后果或强制性义务, 如担负责任、承担后果等。前一种责任称为积极责任, 后一种责任称为消极责任。

主体 (subject;main part;principal part) 从哲学上指对客体有认识和实践能力的人, 是客体的存在意义的决定者。从法学上指权利义务的承受者, 民法中指享受权利和负担义务的公民或法人。企业安全生产主体责任是指企业依照法律、法规规定, 应当履行的安全生产法定职责和义务。企业承担安全生产主体责任, 就需要企业在生产经营活动全过程中, 必须按照安全生产法规规定履行义务和承担责任, 否则要接受未尽责的追究。

第一责任主体 (responsibility at first) 是指在诸多安全生产相关方的因素中, 放在首要和重要位置上的要素。显然安全生产保障目标的实现, 事故预防措施的落实, 放在首要和重要位置的因素是企业, 只有企业的落实和保障, 才能实现安全生产目标。

主体责任与责任体系的构建

由于安全生产是一个复杂的系统, 涉及诸多的因素, 因此, 从社会宏观整体的层面, 安全生产的责任应该是一个全面的体系。

根据《安全生产法》明确的相关方概念, 安全生产责任体系包括4个方面:生产经营单位安全生产保障的落实责任;政府及部门安全的监管责任;中介咨询技术服务的责任;社会组织及工会的监督责任。

根据我国《特种设备安全监察条例》明确的特种设备专项监管的体制, 特种设备安全涉及4方责任体系:生产单位的质量保证责任;使用单位的运行保障责任;政府监察职能的监察监督责任;检验机构方面的技术保障责任。

根据我国《建筑安全管理条例》, 建设安全需要构建5方责任体系:建设单位的建设环境条件保障责任;施工单位的施工质量保证责任;设计单位的技术方案保证责任;勘察单位的基础信息保证责任;工程监理单位的过程质量保障责任。

从负面角度, 需要构建安全生产事故的3大法律责任追究体系, 包括刑事责任追究, 行政责任追究, 民事责任追究。并在法律责任追究的基础上, 强调社会责任意识的建立, 即一是建立高于组织自身目标的社会义务和公责;二是构建对全社会有利的长期目标和正义责任;三是建立以社会良知为基准的行为准则、行为规范和价值观, 以及回报社会的道义之责。

落实企业第一主体责任的措施

建立现代责任理念, 讲求科学责任原则

企业的决策者、管理者和每一个员工, 都应从思想认识上建立起符合时代发展和现代社会要求的安全责任理念:领导决策者应该建立“责任重于泰山”的“第一责任”理念;各级管理者应该建立“向上级负责, 向下级负责, 向自己负责”的“勇于负责”责任理念;每一个员工应该建立“我的安全我负责, 他人安全我有责, 企业安全我尽责”的“主动尽责”责任理念。

要保证落实企业安全生产主体责任的有效性, 需要遵循如下安全生产的责任原则, 即:安全生产人人有责的原则;谁主管谁负责的原则;一岗双责的原则;管生产必须管安全的原则。

全面建立企业内部管理责任体系

安全生产责任制的基本原则是:安全生产, 人人有责。企业首先需要构建各级管理者的责任体系。包括:企业法人代表作为第一责任人在安全生产的规划、协调、督促、决策等方面的责任。业务管理副职, 在落实安全生产五同时 (即在处理安全与生产的关系上, 应坚持“同时计划、同时布置、同时检查、同时总结、同时评比”的原则) 、生产经营全过程管理、各项事故预防保障措施落实等方面的责任。安全分管副职在三同时、生产监督、过程检查、技术监测、风险管理、安技指导等方面的责任。

落实《安全生产法》相关责任要求

安全生产法规对企业的安全生产责任首先涉及组织行为责任, 其次是个人行为责任。《安全生产法》对企业组织行为明确的要求是:具备法定的安全生产条件;保障安全生产资金投入;确保安全组织机构健全;人员配备到位;加强安全生产培训;做好安全生产现场管理;落实好企业主要负责人的安全责任。

对生产经营单位负责人的个人行为提出的责任要求是:建立健全安全生产责任制;组织制定安全生产规章制度和操作规程;保证安全生产投入;督促检查安全生产工作, 及时消除生产安全事故隐患;组织制定并实施生产安全事故应急救援预案;及时如实报告生产安全事故。

把握企业安全生产主体责任的主要内容

根据《安全生产法》和《安全生产许可证条例》的相关规定, 企业的基本安全生产责任包括如下方面:依法建立安全生产管理机构;建立健全安全生产责任制和各项管理制度;持续具备法律、法规、规章、国家标准和行业标准规定的安全生产条件;确保资金投入满足安全生产条件需要;依法组织从业人员参加安全生产教育和培训;如实告知从业人员作业场所和工作岗位存在的危险危害因素、防范措施和事故应急措施, 教育职工自觉承担安全生产义务;为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品, 并监督教育从业人员按照规定佩戴使用;对重大危险源实施有效的检测、监控;预防和减少作业场所职业危害;安全设施、设备 (包括特种设备) 符合安全管理的有关要求, 按规定定期检测检验;依法制定生产安全事故应急救援预案, 落实操作岗位应急措施;及时发现、治理和消除本单位安全事故隐患;积极采取先进的安全生产技术、设备和工艺, 提高安全生产科技保障水平;确保所使用的工艺装备及相关劳动工具符合安全生产要求;保证新建、改建、扩建工程项目 (以下简称建设项目) 依法实施安全设施“三同时”;统一协调管理承包、承租单位安全生产工作;依法参加工伤社会保险, 为从业人员缴纳保险费;按要求上报生产安全事故, 做好事故抢险救援, 妥善处理对事故伤亡人员依法赔偿等事故善后工作;法律、法规规定的其他安全生产责任。

依据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》 (国发[2010]23号) 相关要求, 企业安全生产的责任内容是:进一步规范企业生产经营行为;及时排查治理安全隐患;强化生产过程管理的领导责任;强化职工安全培训;全面开展安全达标;加强企业生产技术管理;强制推行先进适用的技术装备;加快安全生产技术研发。

一些地方政府发布的落实企业安全生产主体责任的规定明确的安全生产主体责任包括:物质保障责任;资金投入责任;机构设置和人员配备责任;规章制度制定责任;教育培训责任;安全管理责任;事故报告和应急救援的责任等。

有效途径

基于安全科学原理落实安全主体责任

安全对策理论告知我们:应用安全工具理性原理, 安全生产的保障需要技术对策 (Engineering) 、管理对策 (Enforcement) 和文化对策 (Education) ;基于事故的过程控制原理, 安全对策的层次逻辑要求事前预防 (Prevention先其未然) 、事中应急 (Pacification发而止之) 和事后惩戒 (Penalty行而责之) , 即所谓的“3E3P理论”。应用安全基本原理指导落实安全生产主体责任, 简明、科学、有效。

建立企业安全责任制度

安全责任制的本质是安全生产, 人人有责。基本原则是全面全员原则;体现预防原则;过程保障原则;谁主管、谁负责、一岗双责、管生产管安全的原则等。责任制实施的过程:明确责任——履行责任——落实责任——检查监督——奖惩激励。责任制的运行机制需要有完善机制、考核机制、奖惩机制。责任的作用是制约功能、监督功能、评价功能、激励功能。

安全责任制度文件化

1.明确个人安全责任。企业安全责任人主要包括:主要负责人, 领导班子其他负责人, 中层管理人员, 职能部门及其负责人, 车间、班组及其负责人, 各岗位及从业人员, 各专项工作部门和人员。

2.完善企业规章制度。“无规矩何以成方圆”, 一套行之有效的安全生产管理制度能够规范企业干部职工的行为, 是实现“要我安全”向“我要安全”转变的桥梁。企业是否制定了“凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督、凡事有人负责”的安全管理制度是衡量一个企业安全基础管理是否夯实的具体标志。

3.安全管理文件规范化。实践表明, 没有健全的责任体系, 安全责任落实不到位, 必将带来企业人员安全意识的淡薄, 导致企业安全投入不足、教育培训不到位、隐患整改不到位等可能酿成生产安全事故的隐患存在。因此, 建立健全安全生产责任体系, 实现安全生产责任制度, 落实安全生产责任是安全生产的客观要求。

明确各部门安全职责

1.结合安全生产法规, 主要负责人应当履行的职责有:建立健全本单位安全生产责任制;组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程;保证本单位安全生产投入的有效实施;定期研究安全生产问题, 向职工代表大会、股东大会报告安全生产情况;督促、检查本单位的安全生产工作, 认真监控, 及时消除生产安全事故隐患;组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案;及时、准确、完整报告生产安全事故, 有效组织事故救援工作;法律、法规、规章规定的其他职责。

2.安监部门主要责任是:监督管理、综合协调、专项审定、安技服务、检测检验、专业指导等。

3.业务部门的安全责任是:在生产调度安排、发展规划设计、设备采购质量、设施建设工程、现场施工组织、项目实施协调、作业过程管理等环节, 做到安全生产五同时、实现全过程安全管理、落实各项事故预防保障措施等。

建立安全生产管理责任权重体系

篇4：浅谈煤矿企业安全生产主体责任的落实

[关键词]煤矿企业;安全生产;主体责任;管理;思路

案例：2013年河南省某市有一个一级质量标准化矿井达标任务，市里经过充分的调研、了解，多方权衡之后决定让该市一个15万吨矿井来完成。该矿井现在已是二级质量标准化矿井，优势突出表现为该矿井系统简单，基础较好，井下质量标准化整改任务量很小，达到一级质量标准化标准省时、省力、花钱少。只需要调整下副斜井筒的轨道，把主斜井筒的照明设施安装上（灯具矿方已购买），井下管线编号管理，井上下机房硐室管理牌版规范化整改一下，管理制度、图纸资料和各种记录按照标准整改一遍。所需整改的工程量较少，花费也不高，大约在五万元左右。市里已对该矿井说明这是一项政治任务，务必要在年底前完成，且市里会协助整改，在内业资料整理和现场整改等方面提供技术和人员帮助，但最终煤矿的实际控制人以资金紧张为由，拒绝了这项任务。

扩展和反思：这件事引起我们的思考，发现地方煤矿普遍存在诸多较大的安全隐患和问题，并且长期得不到解决，又联想到有些优秀的国有或国有控股煤炭企业（以下统称优势煤矿企业）在安全生产管理方面比较到位，安全检查中基本没有大的安全隐患和问题。这些优势煤矿企业在安全生产方面进行科学管理，主要是来自于企业自身对安全生产管理主体责任重视高，对政策贯彻落实较好，并结合国内外先进经验，依据企业自身发展现状，构建适合企业发展的安全生产管理体系，在工作中不断整改和完善安全管理意见，不断的培训和学习，打造专业的管理团队。

通过这两种企业的鲜明对比不难发现，地方煤矿企业存在的安全隐患和问题多，且明知不足却长期不去解决的根源是煤矿安全生产管理的主体责任没有得到落实。我们要冷静分析现有的不足和问题，勇于探讨改进的策略和方法，方能行之于管理，得之于成效。

一、查原因，知不足

1.地方煤矿企业落实度差。在安全生产管理方面，多数地方煤矿企业没有能力落实安全生产管理主体责任。煤矿企业极度缺乏各级各类安全生产管理人员自身不能很好落实煤矿安全生产主体责任。

2.地方煤矿企业缺乏思想动力和行动支持。2013年以来，受市场以及其它多方面因素影响，煤矿行业有些动荡和浮动，地方煤矿企业基本上没有正常投入生产，多数企业没有盈利。

3.受到兼并重组的影响。当前，兼并重组正处在初步实施过程当中，煤矿企业前景不明朗，发展方向不明确，故地方煤矿老板多在观望等待，对煤矿存在的安全隐患和问题宁愿停产整顿也不积极配合整改，因为煤价低迷，组织生产无利可图，这对于较为看重经济利益的煤矿老板来说，无疑是又一重要原因。

二、多方调研，查明问题

1.集团公司层面。（1）集团公司管理层薄弱。集团公司管理层缺乏煤矿专业管理人员，现有的管理者不懂煤矿安全生产管理，对煤矿的安全、生产、技术、管理等缺少行之有效的管控手段及办法。（2）股权结构复杂。其二集团公司股权结构复杂，在必要的安全、生产、人员、设备设施等投入方面很难形成一致意见，投入不到位。

2.矿井层面。（1）矿井管理层管控能力差，缺乏专业技术性人才。（2）矿长更换频繁，没有实权。

从以上的主要问题中可以发现，导致煤矿安全生产管理中出现诸多漏洞和问题的因素是多方面的，如管理不到位、安全生产管理体系不健全、矿井质量标准化水平低下，现场文明施工差，安全隐患不能及时消除，各大系统存在缺陷，设备、设施不完善等等问题的出现，造成煤矿安全生产管理主体责任得不到确切的落实，知错而不能改，明过而没有解决。

三、思改进、找策略、重方法，求成效。

1.集团公司：围绕大局 同频共振。

（1）杜绝拉郎配，借鉴优势资源，构建现代化管理体系。

（2）考察引进优势煤炭企业集团，改变现有集团公司现状。

（3）以优惠政策扶持来引进优势煤炭企业集团公司。

2.矿井层面：内外兼修 强筋壮骨。

（1）首先解决矿井目前安全生产存在问题。

（2）解决“五职”矿长素质低下问题。

（3）创新人才引进和培养机制，建设高素质队伍。

（4）加强员工培训，提高员工队伍整体素质。

（5）完善安全生产大系统，抓大系统、查大隐患、防大事故。

（6）建立健全安全生产管理体系，配齐安全生产管理人员。

（7）加强日常安全生产管理工作。

四、结语

《礼纪·学记》中说：“知不足然后能自反也，知困然后能自强也。”我们要深刻认识到安全生产的重要性，明查地方煤矿安全生产主体责任没有得到落实的原因及存在的问题，然后自我反省和完善，寻求解决的思路和方法，以求得到社会效益和经济效益的双赢双丰收，企业得到科学的可持续发展。

有人将煤矿安全生产过程形象比喻成是一场球赛，煤矿企业是球员，煤矿行业主管部门是教练，安全生产监督部门是裁判，打好一场球赛缺一不可，但输赢的关键在球员的素质，球员要运用智慧、统揽全局，用科学的发展的眼光看问题，方能百战百胜，取得长长久久的胜利。煤矿安全生产管理是一个庞大、复杂的管控过程，牵涉很多部门和方面，但搞好煤矿安全生产的关键在煤矿企业，煤矿企业只有真正落实了安全生产主体责任，强化安全生产管理，提高矿井防灾抗灾能力，方可确保煤矿安全生产、长治久安！

作者简介：王聪聪（1987—），男，籍贯：河南焦作，职称：助理讲师，学历：本科，研究方向：煤矿安全管理教学和培训。

篇5：浅谈煤矿企业安全生产主体责任的落实

方法

一、引言

企业安全生产的实践表明，明确各级安全管理主体责任，落实安全生产的各项规章制度是搞好安全生产工作的关键。但是，在我国企业的生产经营活动中存在的一个突出问题，就是部分企业包括企业经营管理者在内的企业员工法律意识和法制观念淡薄，没有健全的安全生产责任体系，安全生产主体责任落实不到位，造成企业片面追求经济效益，千方百计降低生产成本和减少安全生产的投入；放松对职工的安全培训教育，使企业存在较多的安全隐患，以致事故接连不断。

由此可见，安全责任制不落实，确保安全生产就是一句空话，企业就根本无法在和谐稳定的环境中发展壮大。要建立健全安全生产责任体系，更好地落实安全生产主体责任，应从三方面下功夫：一是思想重视，二是措施可行，三是执行严格。

二、安全生产主体责任在企业

安全生产主体责任在企业，主要体现在以下几个方面：（1）体现在企业依法经营的根本要求上。《安全生产法》明确规定，企业必须完善安全生产条件，确保安全生产；企业主要负责人对本单位安全生产工作全面负责。这些规定和要求，集中反映了企业与安全生产的密切关系，反映了企业在安全生产方面的主体地位和主体责任。

（2）体现在以人为本的基本要求上。党中央、国务院高度重视安全发展，党的十六届五中全会把安全发展的理念纳入现代化建设的总体战略，胡总书记在党的十七大报告中提出：“坚持以人为本，牢固树立科学发展观，着力构建和谐社会，实现经济社会又好又快发展”。以人为本首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，构建和谐社会首先要关爱生命。企业是集体劳动场所，如管理不好，极易发生群死群伤事故。因此，作为企业，特别是企业主要负责人要从关爰生命，关心职工健康安全的高度，始终把安全生产放在第一位，注重员工安全教育培训努力增强全体员工安全生产自律意识，让员工真正确立安全就是幸福，安全就是财富的观点，从而形成企业上下人人关心安全，事事注意安全，齐心协力保安全的良好氛围。只有全体员工自警、自律、自防、自救能力增强了，安全生产才有可靠的保障。

（3）体现在企业自身生存发展的内在要求上。从巳发生的各类安全生产事故看，绝大部分是责任事故。责任事故中绝大部分是违章指挥、违规操作、违反劳动纪律造成的。一次次给人民群众生命财产造成巨大损失的事故事例很多一次次责任事故背后反映出企业管理者安全意识单薄，企业管理基础薄弱、甚至混乱的现象。从现有企业的现实状况看，有部分企业，或者说相当部分企业管理者缺乏现代企业管理知识和经验，不懂安全生产管理，企业安全管理人员不明确，制度不健全责任不落实；有的生产经营者心存侥幸，一味追逐利润，忽视安全；更有少数企业负责人无视国法，无视政府监管，未批先建，违法生产，以致造成重特大事故，令人痛心疾首。全面落实企业安全生产主体责任，主要还是靠企业自身的努力，靠生产经营者的安全责任意识和素质。确立安全就是效益理念，做到资金安排以安全为首，时间安排安全为先，精力安排安全为重，人员安排以安佥为需。

全面落实企业安全生产主体责任，作为企业，尤其是企业主要负责人首先要有强烈的安全意识，因为意识决定行为，被动应付是干不好工作的，只有积极主动，变要我安全为我要安全，坚持安全为天、安全为大，才能把安全工作落实到企业生产经营全过程，干出成效。

三、推进企业安全生产主体责任落实的方法

落实企业安全生产主体责任是做好安全生产监管工作的核心问题，应多措并举，下功夫研究和解决。本文提出以下方面来推进企业安全生产主体责任的落实：

（1）加大宣传力度，增强企业安全生产“主体责任”意识。要加强对安全生产法律法规的宣传，增强企业法人“依法经营”意识。要通过各种媒体加大宣传力度，特别是要加强《国务院坚持科学发展安全发展促进安全生产形式持续稳定好转的意见》（国发[2011]40号）、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）和《辽宁省企业安全生产主体责任规定》（辽宁省人民政府令第264号）的宣传力度。

（2）搞好安全生产管理工作必须抓安全教育培训。企业必须严格执行三级安全教育，按照要求对全体员工有针对性地进行培训，提高全体员工的安全意识、操作技能、增强自我保护能力和事故预防能力。其次就是抓危险源辨识和监控，危险源是导致事故发生的根源企业安全管理部门应每年或每个项目施工开始前进行重大危险源辨识，定期对辨识结果进行检测、检验、安全评估同时，要加强现场应急预案体系管理，并组织开展有针对性的应急预案演练，不断提高快速反应、协调应对和应急处臵能力。

（3）创新监管方式，提高监管效能。在现有的体制下，促进落实企业安全生产主体责任，政府监管部门实施有效的监督是十分必要的。为此，在工作中要积极探索加强监管的方式方法，制定、完善安全监管执法计划。实行安全生产承诺制的关键环节是依据《辽宁省企业安全生产主体责任规定》以及相关行业的标准、规程，结合不同企业的特点制定安全生产承诺书的文本，由企业认可、签字后，按照“属地监管”的原则，向安全监管部门递交。安全监管部门通过制定安全监管执法检查计划，提请当地政府批准后，制定检查方案，并确定每次检查企业时的必检项目和抽检项目，从而促进企业践行承诺。

（4）严格执法，加大处罚力度。在企业没有建立起自我约束、自我发展安全生产工作机制的情况下，政府安全监管部门只能通过加强监管、严格执法来促进企业落实安全生产的主体责任。具体抓好以下几个方而的执法：一是加大对规章制度小健全企业的处罚力度，各级安全监管部门在日常监管、执法过程中要把生产经营单位的安全生产主体责任作为重点检查内容；二是加大对小执行安全设施“二同时”和安全生产行政许可证制度的处罚力度；三是加大对生产安全责任事故的处罚力度。企业发生事故，绝大多数是因“二违”造成的，必须严格执行事故处理的“四不放过”原则。

（5）建立安全生产责任制的考核制度和奖惩办法。有了好的制度如果得不到执行，不会取得任何效果。只是通过建立了这样一种制度，把安全生产目标分解到了不同的人和岗位，对安全目标进行了细化。为了保证安全生产责任制的贯彻执行，施工企业必须制定出配套的行之有效的考核制度和奖惩办法，对制度的执行进行监督和考核，以最终达到安全管理目标和要求。企业负责安全生产责任制的管理部门要经常性地对企业各职能部门和责任人执行安全生产责任制的情况进行考核，并把责任制的落实情况与经济挂钩，对认真落实责任制、效果明显的或避免较大事故的个人要给予奖励，对不认真落实本部门、本岗位安全生产责任制、出现重大隐患或造成事故的要给予经济处罚。通过奖惩可以提醒各级领导和各职能部门和各岗位人员牢记自己的安全生产责任，并认真执行，通过全员对安全生产的高度重视和积极参与，达到降低事故频率，减少经济损失的目的，保证安全生产。

（6）全面加强安全生产标准化建设，促进企业安全生产主体责任的有效落实。全面推进企业安全生产标准化创建工作是政府推动企业安全生产主体责任落实的重要手段，从目前辽宁省情况看，应继续加大力度，加快推进安全标准化创建工作。

（7）加强企业安全管理工作。在企业中推行ABC分级管理机制是加强企业安全管理工作的有效措施之一，也是落实政府监管责任和企业安全生产主体责任，提高政府监管水平及企业安全生产自我管理能力的一项新思路。方法有效性体现在以下几个方面：

一、将企业进行ABC类分级监管，将有限的执法力量进行“有目的、有重点、有力度”的针对性监管，提高执法效率的同时，也加强对企业的执法监管力度；

二、可以确实提高企业自我管理意识，将企业安全生产状况分为A、B、C三个等级，对被评为C级的企业，通过行政、经济和法律的手段予以多方面制约，通知相关部门暂缓其新建、改建、扩建和技改项目审批（核准和备案）及财政专项资金的审批；暂停其劳模评选资格；取消其安全管理各种评选资格等，由于这些措施触动了企业的利益，有效促进了企业安全生产主体责任的落实。

三、可以进一步减轻企业负担，实行ABC企业分级监管，政府将对A类企业实行为其开设服务绿色通道、采用工伤保险最优惠浮动费率征收工伤保险费等一系列优惠措施，在推动企业进行自我管理、有效管理的同时，可以进一步减轻企业负担。

四、结论

在生产中，要使企业履行好安全生产职责，就要采取法律、政策和行政等多种手段，既利用国家法律的威慑作用，惩治那些无视国家法律、盲目蛮干的不法分子，又要采取经济鼓励政策，引导绝大多数遵纪守法的经营者，执行国家的各项法律法规，发展经济。同时，对那些违法违纪的经营者要给子严厉的法律和经济制裁，不断提高人们的安全生产意识，提高整个国家的安全生产水平。

个人信息

姓 名：王艳

工作单位：煤炭科学研究总院沈阳研究院 所属部门：安全评价研究所 职 务：安全评价师联系电话：联系地址：辽宁省抚顺市李石开发区滨河路邮 编：电子信箱：

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篇6：浅谈煤矿企业安全生产主体责任的落实

自新《安全生产法》颁布以来，落实企业安全生产主体责任是政府和相关行业监管部门对企业的核心监督内容，也是企业本身做好安全生产工作的出发点和落脚点，是促进企业安全发展的重要保证。现就目前企业在落实安全生产主体责任可能存在的问题和结合我公司在如何落实企业安全生产主体责任方面的一些相关措施，谈谈个人的一些想法。

1、企业落实安全生产主体责任存在的问题 1.1主观意识培养不到位

（1）安全意识淡薄

领导对安全生产工作重视不够，重生产、轻安全；企业员工和外包单位劳务工安全意识淡薄，违章操作、违反劳动纪律等不安全行为时有发生。

（2）安全培训不到位

目前企业安全培训的问题主要表现在安全培训内容空洞、针对性不强，安全培训走过场、流于形式，大部分企业没有建立培训效果评估机制，无法合理判断培训效果。

（3）隐患排查意识不强

领导对隐患排查治理重视不足，消极应付政府检查，极少自觉开展隐患排查治理工作；以至于员工经常对存在的隐患视而不见，缺乏积极主动排查隐患的意识。1.2制度不健全，主体责任不清晰

存在安全管理制度、岗位安全操作规程不全，缺乏安全监督、考核机制。有的企业甚至没有健全的安全责任网络，经常出现“责任模糊”、“责任交叉”和“责任空白”现象。1.3安全管理基础不到位

未按要求配备安全管理机构或管理人员，其中部分企业安全管理人员素质低，安全知识匮乏，不具备要求的安全管理能力，在日常安全监督管理中流于行式、墨守成规，不愿集思广益，没有创新管理的思路，很多安全管理只停留在纸面上，未能落实到具体行动中。导致安全管理基础薄弱。

2、我公司在落实安全生产主体责任的措施

落实企业安全生产主体责任，应从“树立安全意识、责任意识和隐患意识”出发，以“建立健全安全生产责任体系”为核心，以“浓郁的安全文化氛围、全面的标准化建设、完善的应急救援体系”为保障，充分挖掘全员安全能动性管理等多种手段，来构建多重防护保障，夯实安全工作基础。我公司从建厂以来，在落实安全生产主体责任方面主要采取的几项措施：

2.1创新方法，培养员工正确安全意识 “安全工作，意识先行。”加强思想教育引导和安全生产、法制宣传，使正确的价值观入脑、入心。我公司从2014年开始，在正常开展各项安全、技术培训外，创新培训方式：一是，编制安全题库、教学PPT和视频发送到公司内部网站以供大家学习；二是，将安全法律法规、事故案例、安全知识等学习内容，在公司内部安全交流微信群进行平台推送培训，以提高公司全员的安全素质；三是，依托省新能源总公司安全交流小组为平台，以“走出去、拿进来、取长补短”理念，定期开展兄弟电厂安全交流活动；四是，将外包单位人员纳入公司培训范畴，定期开展安全知识培训，将外包单位人员培训、考试、奖罚等情况纳入个人档案，实行一人一档，不断巩固和提升公司全员正确安全意识。2.2充分挖掘违章监督能动性，深入开展隐患排查治理

建立健全隐患排查治理制度，确保工作深层次、全方位开展，其次要落实责任，狠抓整改，对隐患进行记录建档，制定整改措施，严格整改措施的落实，最后，开展多样化违章监督和隐患排查活动，充分挖掘违章监督和隐患排查资源。近年以来，公司开展了每日安全曝

光栏、红马夹安全流动哨、“不安全，违章随手拍”、“ 安全违章举报”、“每日一小查、每周一大查”、“视频记录仪流动检查”等多项违章监督和隐患排查活动，同时开通了“居安思危”QQ和微信交流群，很大程度的提高了全员参与安全监督和隐患排查的能动性。各项违章和隐患得到很大程度的控制，安全生产也得到进一步提升。2.3建立各项规章制度，健全安全生产责任体系

建立健全以“安全生产责任制”为核心的安全管理制度和安全操作规程，建立科学的安全责任体系，遵守“横向到边，纵向到底”和“一岗双责”的原则，实行一级抓一级，层层抓落实。同时，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确各层级责任人，层层签订安全生产责任书，把安全责任落实到每个人，建立全员安全生产责任考核机制，严格考核及责任追究，贯彻依章从严治理，实行安全与绩效、薪酬、晋升挂钩，全面落实安全生产奖惩措施。

建厂以来，公司安全的“保证”“监督”两个体系相互协调配合，日趋成熟，各项隐患能及时发现并整改闭环，每月初召开的安委会作为保证体系会议，针对典型安全问题，进行讨论分析，制定防范措施；每月底召开安全监督网络会议，总结安全监督情况，向保证体系提出监督整改意见。目前，公司安全“保证”“监督”两个体系健全，运作正常。2.4构建多重防护保障，夯实安全工作基础

企业安全文化、标准化建设和应急组织保障能力是企业安全管理的“软环境”，创造良好的“软环境”是企业落实安全生产主体责任的重要防护。

（1）突出“以人为本”安全理念，开展安全文化示范创建 企业安全文化建设要突出“以人为本”，充分利用人们在企业安全工作中的价值、道德、信念、情感等精神力量，激发员工安全生产的积极性和创造性。公司在2015年提出以“提升安全理念，转变安全行为，掌握基本方法，创建本安型企业”为安全文化建设总体模式，以“让安全成为一种习惯，让习惯变得更规范！”为安全愿景，制定全体员工和相关方所理解的安全方针、目标、理念，并通过广播、展板、简报、微信平台、利用骨干、模范带动等多种途径进行传播和宣传；设立安全文化廊、安全角、黑板报等安全文化阵地；大力开展演讲、展览、征文、书画等活动，通过全体员工的共同努力，同年获得南通市安全文化示范单位称号。

下一阶段，公司将不断深入开展安全文化的建设，将紧紧围绕“一个中心”（突出“以人为本”这个中心）“两个基本点”（安全理念渗透和安全行为养成），进一步巩固企业安全文化创建成果、深化交流，及时借鉴国内外安全文化建设的先进经验，内化思想，外化行为，全方位提升每一位员工的自觉行为，逐步形成全员参与、群策群力的安全互联互通系统，持续不断的培育出：安全特点适合自身的、安全理论高度认同的、安全行为自觉践行的、安全要求行业领先的企业安全文化。（2）开展安全生产标准化达标创建 强化安全生产标准建设，建立安全生产标准化规范，从组织机构、安全投入、教育培训、装备设施、现场管理、重大危险源监控、职业健康、应急管理及绩效评定等方面制定完善实施方案，加强安全生产标准化建设的监督。2012年，公司顺利通过南通市“三级安全标准化”验收，为如东县首家获得三级安全标准化企业。2014在已通过的南通市“三级安全标准化”的基础上，采取标准化“回头看”，进一步规范安全生产管理，大力开展“标准化绩效评定和持续改进”活动，同年，通过省能监办“三级安全标准化”验收。（3）强化“平战结合、快速应对”理念，提高应急管理能力

加强事故应急体系的建设，加大应急队伍物资、装备等资源的资金投入，定期修编应急救援预案，注重预案的可持续和实用性。公司在2013重新修订颁布《突发事件综合应急预案》和18个《专项应急预案》，并经过评审后在县安监部门备案；同时，根据预案的培训、演练计划开展各类桌面演练和实战演练。为检验预案与当地政府应急预案衔接性，在2015

年、2016年与当地消防大队、县环保局、县能源局开展了四次联合演练。目前，根据《转发国家能聚综合司关于印发<电力企业应急预案评审与备案细则>的通知》（苏监能安全[2015]23 号文）及国家能源局《电力企业应急预案管理办法》的要求，公司成立了应急预案修订工作组，对公司应急预案进行新一轮的修订、补充和完善，以保证应急预案预防突发事件和指导处置突发事件的实用性。

篇7：浅谈煤矿企业安全生产主体责任的落实

总书记曾多次强调：要抓紧建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，把安全生产责任落实到岗位、落实到人头。

在全国人大五次会议中，国务院总理李克强尤其强调了安全生产责任的落实。2017年6月全国安全生产月活动主题为:全面落实企业安全生产主体责任。那么，什么是企业安全生产主体责任？企业安全生产主体责任主要包括以下8个方面的内容：

1、物质保障责任；

2、资金投入责任；

3、机构设置和人员配备责任；

4、规章制度制定责任；

5、教育培训责任；

6、安全管理责任；

7、事故报告和应急救援的责任；

8、法律、法规、规章规定的其他安全生产责任。

我记得国家安监局局长曾说过：责任是安全生产的灵魂。灵魂是什么？人没有灵魂，就不能称其为生命。安全生产管理也是一样，没有安全生产责任就谈不上安全管理。

那么我们如何有效的落实安全生产主体责任呢？我个人认为应该从以下几个方面做起：

第一、切实提高全员的安全生产责任意识和法制观念。

只有全员的安全责任意识增强了，对安全生产法律、法规充分了解了，才能把安全生产工作作为一项重要工作来做；才能确保各项安全管理制度的严格执行；才能真正的在思想上形成从“要我安全”到“我要安全”的转变；才能实现由被动承担到主动承担安全生产责任的转变，从而实现企业的安全发展。

第二、提高各级管理人员的主体责任意识，增强责任心。

什么叫做责任？字典上解释是：完成份内应做的事情，比如家长抚养孩子，老师教育学生，子女赡养老人等，都是我们应尽的责任，应尽的义务。落实安全生产责任也是在做分内工作，决不是额外负担，我们不应该讲条件、讲代价，要做到在其位，谋其政，尽其职，负其责。也就是说你是这个部门的领导，就必须负起这个部门生产、设备、人员的全部安全生产责任，切实的落实好谁主管、谁负责。各级管理人员是企业各项安全工作的执行者，起着承上启下的作用，责任心的好坏，工作能力的高低，将直接影响企业的安全管理水平。因此，作为管理人员，要不断加强自身的学习，不断的增强责任感、使命感；不断提高自身素质，提升管理水平，从而推动企业的安全管理水平向更高层次发展。

第三、提高职工安全生产责任意识。

职工是企业的生产者，设备的操作者，能够在第一时间发现并排除安全隐患，及时把事故消除在萌芽状态。因此，培养职工的安全生产责任意识显得尤为重要。

通过开展教育、培训、演练等活动，不断的增强职工的安全意识，让职工时时刻刻绷紧安全生产这根弦，牢记安全第一的工作原则。

通过开展教育、培训、演练等活动，让职工充分了解所在岗位的危险因素、危害程度、预防措施及处置方法，使职工真正的感受到严格遵守操作规程、规章制度和正确使用劳动防护用品的重要性。

通过开展教育、培训、演练等活动，切实的把安全生产责任融入到每一个岗位，落实到每一名职工。使职工真正的做到“我不伤害自己、我不伤害他人、我不被他人伤害、我保护他人不受伤害”。

篇8：浅谈煤矿企业安全生产主体责任的落实

企业安全生产的实践表明, 明确各级安全管理主体责任, 落实安全生产的各项规章制度是搞好安全生产工作的关键。但是, 在我国企业的生产经营活动中存在的一个突出问题, 就是部分企业包括企业经营管理者在内的企业员工法律意识和法制观念淡薄, 没有健全的安全生产责任体系, 安全生产主体责任落实不到位, 造成企业片面追求经济效益, 千方百计降低生产成本和减少安全生产的投入;放松对职工的安全培训教育, 使企业存在较多的安全隐患, 以致事故接连不断。由此可见, 安全责任制不落实, 确保安全生产就是一句空话, 企业就根本无法在和谐稳定的环境中发展壮大。笔者认为, 要建立健全安全生产责任体系, 更好地落实安全生产主体责任, 应从三方面下功夫:一是思想重视, 二是措施可行, 三是执行严格。

1 充分认识落实安全生产主体责任的重要性和必要性

实行安全生产责任制度, 落实安全生产主体责任, 是安全生产工作客观规律的要求。江泽民同志关于“隐患险于明火, 防范胜于救灾, 责任重于泰山”等关于安全生产的一系列重要指示, 不仅指明了安全生产工作的根源在于消除隐患;还表明了抓安全生产的科学方法是预防为主;更指出了安全生产的关键环节是强化责任落实。消除隐患是根本, 加强防范是重点, 落实责任是关键。只有从企业主要负责人到每一个部门、每一个区队班组、每一个岗位操作人员, 都有明确的安全生产责任, 并严格落实各个环节主体的责任, 严格按照岗位责任制的规定上标准岗、干标准活, 做好每一项工作, 才能使安全生产工作真正落到实处, 安全生产才能得到保障。

落实安全生产责任是解决当前安全生产中存在的“严不起来, 落实不下去”现象的重要措施。“严不起来”包括了安全生产内部管理、外部监督、行政执法、事故查处、责任追究等各个环节, “落实不下去”也包括了安全生产责任制、安全生产工作任务、隐患监控和整改措施等方面。通过实行安全生产责任制度来对生产负责人、生产管理者、生产操作人的行为提供动力和约束, 强制企业建立健全上至企业法人, 下至区队班组长、普通职工的安全生产责任体系、安全规章制度, 层层落实安全生产主体责任, 形成上下互保的安全生产责任体系, 按照“谁主管谁负责”原则, 实行事故连带, 从而解决“三违”事故居高不下的问题, 这样才能促使企业安全生产实现根本好转。

2 建立健全行之有效安全生产责任体系

建立安全生产责任体系, 明确各级安全生产主体责任, 做到单位部门层层有责任, 岗位职工人人有职责, 这是做好安全生产的基本前提。

一是建立覆盖全方位全过程安全生产责任体系。按照“横向到边, 纵向到底”原则, 明确各级安全生产责任, 实行职工对班组、班组对区队、区队对矿处、矿处对集团公司负责的管理体系, 一级抓一级, 层层抓落实。按照“谁主管、谁负责”原则, 建立领导体系。明确集团公司主要领导是全集团安全生产的第一责任人, 分管领导对分管范围安全负第一责任;二级单位行政一把手为本单位安全生产的第一责任人;各单位的基层单位和职能部门负责人为本单位、部门安全生产的第一责任人。职工在自己的工作职责范围内, 对安全生产负责。

二是层层签订安全责任书, 认真执行“一岗一责制”。集团公司与各单位主要负责人、各单位主要负责人与基层单位主要负责人每年通过签订安全生产目标责任书的形式, 将安全生产列为重要的管理指标之一。各单位内部也要于每年年初以签订责任书的形式将安全生产责任分解落实到基层单位和部门, 基层单位、部门再以责任书形式落实到班组;班组落实到岗位和职工个人, 真正做到一岗一责。签订责任书时, 必须做到“三个结合”:一要结合岗位责任制等有关制度对安全责任制进行细化, 既有共性要求, 又有个性条款;二要结合实际开展一次专题安全教育, 进一步增强职工安全意识;三要结合实际组织一次考试, 使全体职工都熟知自己的安全责任, 懂得干什么和怎么干。通过签订安全责任书, 在全集团形成岗位 (个人) 保班组、班组保区队、区队保矿处, 基层保集团的强有力的安全责任体系。

三是以安全生产法规为依据制定各项制度, 增强执行和落实制度的法律意识。《安全生产法》、《矿山安全法》等法律法规全面规定了在企业生产工作中单位的主要负责人、从业人员等人员的安全生产责任, 详细规定了违反法律规定应承担的民事责任和刑事责任。这对于依法落实安全生产责任, 规范生产经营单位的安全生产工作, 促进各部门、企事业单位建立健全安全生产责任体系, 提高企业的本质安全水平具有重要意义。为追究违法人员的法律责任, 遏制和制裁各类安全生产的违法行为提供了有力的法律武器。同时《安全生产法》的实施, 也为企业的安全管理工作提供了法律武器, 它能够通过法律的强制约束力, 从根本上解决当前部分领导干部和从业人员在安全生产中存在的麻痹松懈思想和侥幸心理。因此, 要把《安全生产法》等法律法规作为制定和落实安全生产责任制的重要依据和措施, 要把《安全生产法》等法律法规中的权利、义务和法律责任作为安全教育重点内容, 通过深入组织学习使各级领导干部和从业人员认识到安全生产责任制是《安全生产法》等法律法规的进一步的延续和细化, 促使他们从法律的角度, 树立安全第一的思想防线, 做到在任何时候、任何情况下, “安全第一”的思想不动摇。

2 建立责任考核体系, 严格落实安全生产主体责任

一是突出“一把手”抓安全, 进一步强化安全目标责任制。在安全生产管理工作中, 我们已经深刻地认识到做好安全生产工作, 必须行政一把手亲自抓、亲自管, 才能把这项工作做好。因此, 在日常安全管理过程中不仅要求各级主要领导要签订安全生产承包责任书, 承包本单位的风险要害部位, 而且必须把安全责任制的落实作为日常安全检查和考核的重要内容, 与收入、业绩、升迁挂钩。对检查中发现的问题, 要求单位主要领导当场拍板, 能当场整改的, 要立即拿出资金进行整改, 不能立即整改的, 下达《隐患整改通知书》, 由主要领导签字确认, 限期整改, 限期完不成, 则按规定给予处罚。从而进一步促进各级主要领导对安全生产的关注和了解, 隐患整改资金和人力的准备工作就顺利多了, 工作中少了推诿扯皮现象, 整改力度也就大大加强了。

二是实行事故隐患及违章连带责任制度, 严肃责任追究。制定安全事故隐患及违章连带责任制度, 在鼓励安全第一责任者、分管领导、安全员、安全检查人员纠正违章, 及时整改隐患的同时, 对被检查单位重复发生类似事故隐患和违章的情况, 要连带追究所在单位的安全第一责任者、分管领导、安全员和安全检查人员的管理责任, 并进行相应的处罚, 把安全责任与个人经济利益挂起钩来, 加大安全管理人员的责任心, 促进安全生产责任制的全面落实。

三是积极推行安全生产承诺制度。根据安全工作的实际情况和不同岗位职责在全体员工中推行安全生产承诺制度, 根据不同时期的安全重点让所有职工从自己岗位安全职责的实际出发填写《安全承诺书》, 明确自己在安全生产活动中应享有的权利和应担负的义务。同时将落实安全承诺制度和“一岗一责制”情况作为开展“安全生产活动”、日常安全检查的主要内容, 把职工签订安全承诺书的情况作为各单位行政一把手年终考核的硬性指标, 进一步促进安全责任制度的落实。