加强深化改革

关键词： 民政部门 民政 三中 自治区

加强深化改革（精选6篇）

篇1：加强深化改革

加强教研力度 深化教育改革

---------2007-2008学上期体音美教研成果总结

素质教育是呈现多元化的，提高素质教育，从我做起，从现在做起。一个人发展，艺术与体育教育的重要性，对于我们目前的教育来说，已经摆上了议程。务实、特色、自主、创新是我们追求的目标，敢于挑战自我、开拓进取是我们前进的动力。本学期，在校领导的大力支持下，经过全体教师的努力，取得了令人瞩目的成果。具体归纳起来有以下几大特色：

一、坚持特色教研

1、网络教研探究

网络教研可以说是我们体、音、美组的最大特色之一。尤其是网络博客建设，更是显现出其特有的魅力。我们力求务实、高效，不流于形式，将教学反思、学习心得、教学困惑及时写出来和各地的教师进行真诚交流，共享教育资源。一年多来，我们组的陈瑞清、李坤申、林木清、李晓伟、薛智华等老师在这些方面可以说走在了前列，共写了教学日志超过400多篇，发表学生作品超过100多幅，推荐收藏作品200多篇幅，引起了中国课堂教学网专家教授们以及网友们的高度关注。其中，体育组的青年教师李坤申表现特别出色，仅仅一年的教学实践，就写了100多篇高质量的教育反思日志，并且他执著探究，谦虚好学，积极互动，本学期在中国课堂教学网和教育部福建师大基础教育课程研究中心举办的“首届课堂博客大赛活动”中被评为优秀教师博客；薛智华老师荣获最佳个性博客奖；林木清老师荣获提名奖；陈金柏老师荣获提名奖。

陈瑞清老师本学期四月参加了教育部春季远程教师继续教育网络培训指导工作。他的教育博客“一丘平台”被生命化教育专家张文质先生主编《成长博客周刊》第38期推荐为“博客之星”，引起很大的反响。陈瑞清老师撰写的文章《打造起飞的机场----我的博客与专业成长》入编《教育博客--教师专业成长的航程》一书，由福建教育出版社出版。

2、观摩教学探究

本学期，课堂教学的观摩教研活动也是我们的一个重头戏。林木清、李坤申、薛智华、李晓伟、肖莉等老师的公开教学观摩课，立足了新课程的理念，勇于探究，敢于创新，他们结合本学科的教学特色和课题研究的实际，关注学生的艺术与体育的发展，上出了特色，上出了水平，得到了大家的好评。

小学美术教坛新秀薛智华老师勇挑重担，本学期5月应宁德市教育局的邀请，到柘荣、福鼎、霞浦三县进行送课下乡活动，由于表现出色，受到了好评，为我校争得了荣誉。其录象课《我们来下棋》已经被拍摄成功，代表我校再次参加全国第五届音乐美术录象课评选活动。

3、以课题促发展

教研理论学习和探究，是我们教学实践是很有指导意义的。本学期，经过大家的努力，体育、美术、音乐组的全组教师结合自己的课题进行理论学习和探究实践，取得了较为丰硕的成果。

其中，陈瑞清老师应宁德市教育局的邀请，作为宁德市唯一的艺术教师代

表赴深圳参加第二届全国中小学艺术展演及理论研讨活动，与教育部领导、艺术教育专家进行了广泛而深入的交流。2007年5月，陈瑞清老师应邀参加宁德市小学教育研究会，并代表宁德市小学艺术教育学科委员会在大会上作了题为《加强艺术教研推进课程改革》的发言。在这次大会上，被评为“宁德市小学教育研究会先进个人”。另外，他撰写的文章《图文整合 相得益彰》发表CN杂志《少儿美术》，教育成长历程被福建省教育厅网站转载发表，并将发表《福建教育》

7、8月暑期合刊上。

在2007年福安市小学体育教育年会上，林木清老师撰写的教学论文《新课程下对小学体育课堂教学创新的初探》，荣获一等奖；李坤申老师撰写的教学论文《有效性学习与小学体育现状的对比分析》，荣获二等奖；

二、活跃校园文化

我们知道，艺术与体育教育的目的不是仅仅培养少数的尖子生，而是在于普及、推广、提高，做到点面结合，全面开花。因此，营造一个浓厚的艺术和体育

锻炼的学习氛围，培养学生的学习兴趣，陶冶学生的情操始终成了我们努力的方向。正如我们黄校长所倡导的那样：既要有面的普及，也要有点的突破。

其中，构建具有浓厚特色的校园文化，是我们体育、音、美组教师义不容辞的任务。本学期，美术组的陈瑞清、薛智华、陈金柏等老师利用业余时间进行辅导学生进行作品创作，经常加班加点，积极参与布置校园环境，协助学校布置卡拉OK比赛、相声小品比赛、庆祝六一活动舞台背景等等。其中，与学校德育组联合举办了一场“安全教育漫画、警语设计大赛”，举办了一场庆祝“六一”活动的专题画展，一场校园文化艺术节现场比赛活动，抽选优秀小书画家参加福安市艺术节现场书画表演，取得了非常好的效果。

这一年来，我校体育组的成绩有目共睹。上学期，我们取得了福安市小学生运动会总分第二名的好成绩之后，体育组的全体老师风雨无阻地训练学校田径队。值得一提的是林木清和李坤申老师，他们牺牲了大量的休息时间，事业心强，不断摸索探究有效的训练方法，取得了很大的突破。本学期，体育组训练的《阳光伙伴》全国电视体育竞赛活动福建赛区宁德市比赛，可以说更是一大亮点。在缪少华、郑丽月、林木清、李坤申老师的精心指导下，克服了重重困难，以8秒61的荣获宁德市三等奖的好成绩。在宁德市基地田径比赛项目之中，我校的田径队员表现也很出色（成绩在后面列出）。

音乐组，在校园文化艺术节的活动之中，始终唱起了主角。经过全组老师的努力，成功了举办了一场卡拉OK比赛活动、一场庆祝“六一”文艺演出。特别是今年的这场演出，艺术形式多样，内容丰富，充分展示了我校音乐教学风采。音乐教师李晓伟、朱陈雯、黄欣、肖莉、朱鸿等老师尽职尽责，牺牲了大量的节假日业余休息时间，全身心投入排练（老教师郭洪虽然快要退休请假了，可始终心系学校荣誉，几次从泉州赶回帮助指导排练）。特别值得一提的是朱陈雯和代课的朱鸿老师，她们为了舞蹈《畲家乌饭乐》的成功演出，全力以赴，乐于奉献，发挥了艺术教育智慧，终于不负众望，超越了自我，获得了福建省第二届“小荷风采”创作金奖的可喜成绩。

三、艺术体育 喜结硕果

音乐科

2007.6在第三届福建省少儿舞蹈大赛暨第四届“小荷风采”全国少儿舞蹈

展演福建赛区选拔赛中，我校郭洪、朱陈雯、朱虹老师创作指导的舞蹈作品《畲家乌饭乐》荣获创作金奖；缪丽容、朱陈雯等老师指导的舞蹈《嗨，我的梦！》荣获表演一等奖。（前面已经提过）

李晓伟老师荣获2006全国社会艺术水平考级优秀指导教师。2007、4在第二届全国校园文艺汇演暨第七届全国校园春节联欢晚会中，刘晋丹老师编排的舞蹈《金门、厦门门对门》荣获录象评选优秀节目二等奖。

2007、4在第二届全国校园文艺汇演暨第七届全国校园春节联欢晚会中，郭洪、朱陈雯老师编排的舞蹈《畲家乌饭乐》荣获录象评选优秀节目三等奖。（改编前的录象）

2007、4在第二届全国校园文艺汇演暨第七届全国校园春节联欢晚会中，肖莉老师指导的独唱《猜猜我是谁》荣获录象评选优秀节目三等奖。

美术科

2007.2在国家教育部主办的全国第二届艺术展演活动中,我校张汝昊同学创

作的连环画作品《我爱闽东》荣获福建省一等奖、全国二等奖。同时，指导教师陈瑞清老师荣获省指导一等奖、全国指导二等奖。

2007.4陈瑞清老师创作的美术作品《秋之韵》参加省民盟书画作品展。2007.3陈瑞清老师指导的王宇同学创作的电脑连环画作品《勤俭节约 从

我做起》荣获福建省一等奖，全国三等奖。

2007.4陈瑞清指导学生陈紫薇同学创作的科学幻想连环画作品《未来的动

力气》再次荣获第22届全国青少年科技创新大赛福建省一等奖（三连冠）；薛智华老师指导学生何小武的作品《智能多普勒》获省二等奖；陈金柏老师指导学生陈文婷创作的作品《未来生态楼》荣获二等奖，薛智华老师指导的黄鑫《未来新能源》获得三等奖，受到福安市政府的科技创新成果嘉奖。

2007.5陈瑞清老师创作的美术作品《红顶屋》、陈金柏老师创作的硬笔书

法作品荣获全国教师书画摄影作品比赛专业组三等奖，李坤申老师创作的书法作品荣获业余组三等奖。

体育科

2007年5月10日参加福安市小学生乒乓球比赛，六（4）班的杨欣同学和

三（1）班的雷璐华同学分别荣获A组女子单打的第一名和第二名的好成绩。2007年5月27日参加《阳光伙伴》全国电视体育竞赛活动福建赛区宁德

市比赛，以8秒61的好成绩荣获三等奖。（前面已提过）

2007年6月参加宁德市小学基地学校田径比赛，荣获团体总分第四名。单

项上：三（2）班的林陈建同学在综合素质上获得男子组第一名；四（4）班的陈钰冰在60米和跳远中连续获得女子组第一名；五（1）的林权同学在200米中获得男子组第一名；五（1）班的赵千慧同学在60米中获得女子组第一名；五（6）的谢宜达同学在200米中获得男子组第二名；五（1）的郑良斌同学在跳远中获得男子组第二名；四（1）班的刘烨同学在跳高中获得女子组第二名等等。

2007年6月林木清老师被评为宁德市田径优秀教练员。

2007年6月参加宁德市小学生乒乓球选拔比赛，三（1）班的雷璐华和陈

晓雨同学分别荣获10岁组女子单打的第一名和第二名的好成绩。

篇2：加强深化改革

实现学校发展目标，必须进一步解放思想，更新教育观念。目前，学校教育教学工作中还存在一些不合时宜或者不能完全适应科学发展需要的观念，因此，我们必须深入分析全国乃至世界高等医学教育发展趋势，研究教育规律和人才成长成才规律，学习先进的现代教育思想，紧紧围绕党代会提出的奋斗目标，牢固树立育人为本、教学中心、质量立校、特色办学等科学发展理念，以党代会精神统一全校思想，凝心聚力，锐意进取，全面深化教学改革，不断提高教学质量和人才培养质量。

实现学校发展目标，必须进一步加强专业内涵和特色建设。面对经济社会发展需要、高等教育发展趋势和医学教育标准、专业认证要求，我们必须调整优化专业结构，改革人才培养模式，优化人才培养方案，强化专业内涵建设，进一步突出专业特色和优势，提升专业的社会影响力、竞争力和生源质量，走“内涵发展、特色发展”之路，构建具有我校特色、能够支撑学校现代医科大学的专业教育基本框架。

篇3：加强深化改革

一、事业单位改革中存在的问题

由于“事业单位”是中国特有的组织, 其他国家没有相似的组织模式, 相应的也就没有经验可以吸取, 我们只能靠自己的力量完成这项艰巨的任务, 因此, 在对事业单位进行改革的过程中, 我们走了很多弯路, 出现了一些问题, 下面将分别对这些问题进行阐释。

(一) 强烈的创收动机

过去的改革在把事业单位“推向市场”的同时, 也使得事业单位有了很高的创收积极性。改革削减了事业单位的预算拨款, 赋予了事业单位更大的管理自主权, 允许其扩大服务范围, 而且把管理层和职工的收入与创收联系起来, 这样就把管理者和职工置于一种“剩余索取者”的位置。随着时间的推移, “工资外收入”已经制度化并成为报酬结构的一部分, 这就提高了事业单位追求创收的积极性。事业单位自己创造的收入, 也开始扮演着与市场环境下私营企业利润相类似的角色。第一, 在管理者和职工的报酬中, “灵活”的奖金和补助 (非固定工资) 所占的份额越来越大, 几乎占到总报酬的一半。第二, 事业单位职工报酬中“灵活”成分的多少和事业单位的创收收入之间存在较强的相关性。为了激励职工创收, 事业单位的管理者常常把职工的报酬水平和可观察到的硬指标挂钩, 比如他们创收的数额。据报道, 某中医院的“绩效考核分配”制度中规定, 医生们平均工资的30%为基础工资, 其余部分则根据“业绩”灵活发放。一个“业绩”不好的科室的医生每月拿700元, 而那些“业绩”较好的科室的医生可以拿到10000元。在医生的报酬结构中, 有一部分与他们开出的药品和检查费用是联系在一起的, 比如, 中药提成11%, 西药提成2%, 给患者开一个CT提17元, 开一个彩超提10元。强烈的创收动机也导致了事业单位的腐败。成都市检察院侦查发现, 大学图书购销中的回扣普遍数额较大, 无论是否通过招投标均有回扣, 比例为图书标价的15%-25%, 有的甚至高达30%, 这让我们震惊之余, 也让我们开始意识到:我国部分事业单位已经逐渐蜕变为一个对社会和消费者存在很大危害的部门。

(二) 薄弱的约束机制

强烈的创收动机只有在遇到同样强烈的市场约束和监管约束时, 才能真正带来服务结果的改善。对我国的事业单位来说, 与强烈的创收动机相比, 来自政府和市场的约束软弱无力。

1. 高度扭曲的市场。

过去的改革确实把大多数事业单位“推向了市场”, 但这个“市场”本身是一个高度扭曲的市场。市场约束薄弱主要是因为存在制度性缺陷:消费者没有足够的权利;监管体制仍不健全;市场竞争仍不完全且常常被扭曲。拿医疗卫生领域举例。虽然医院的管理者和医生们已经在高收入驱动下有了强烈的创收动机, 但要通过改善服务来实现他们的创收目的要更困难一些, 因此, 高收入驱动把他们推向了另一个极端, 即高价出售更多的药品来创收或在可行的情况下牺牲质量 (尤其是那些不可观测和不可度量的质量指标) 节约成本。

2. 政府部门“管办不分”。

市场约束薄弱的同时来自政府的约束同样薄弱, 这在很大程度上是由于绩效管理制度不健全。在现行制度下, 某一政府部门常常既是政策制订者和绩效考核者, 又是服务提供者, 这就是所谓的“管办不分”。服务提供者职能俘获政策制订者职能的风险很高, 也很现实。总体而言, 在对服务提供的结果以及公民或消费者的满意度进行监督和评估方面, 还没有充分的制度化努力。在这样的制度下, 服务提供者更多地关心它们的“上级主管部门”是否满意, 而不太在乎公民或消费者是否满意。

(三) 在人事制度方面, 虽然进行了一些改革, 但是仍存在不少问题

从1995年起, 国家开始启动事业单位人事制度改革的试点工作, 如今已经走过了十余年的历程。如果把前几年的改革比作“试水”, 现在则是在“过河”, 而且已经进入了“深水区”。“深水区”的特点在于, 我们遇到的问题和困难都是深层次的矛盾, 更加复杂。首先是事业单位转换用人机制的任务还很艰巨。比如说, 在进人方面, 存在着进人不公开不透明、向事业单位乱塞人的问题。在管理上, 聘用合同还没有真正成为确定人事关系的依据。岗位管理也缺乏具体政策。在出口上, 事业单位社会保障制度不健全, 相关政策不完善, 致使出口不畅。在人事监管上, 缺乏对事业单位用人的监督管理手段。其次, 事业单位人事法制建设亟待加强。目前, 行政机关有《国家公务员法》, 企业有《劳动法》, 惟独事业单位没有一套整体的人事管理法律法规, 人事管理的单项政策规定也不健全。再次, 改革发展不平衡。有的省、市聘用制度已经全面推开, 像北京、上海、重庆、河南等地已超过80%, 有的还处在试点阶段, 还有的地方由于各方面的困难和压力, 改革“醒得早, 起得晚”。同一地区也不平衡, 机关直属事业单位、地处偏远的事业单位和乡镇所属的事业单位改革相对滞后。最后, 整体改革需要配套推进。事业单位管理体制、机构编制和社会保障等领域的改革影响着人事制度改革的进程。

(四) 财务管理方面问题突出

由于事业单位存在强烈的创收动机, 大量的工资外收入是财务管理出现问题的主要原因。

1.事业单位财务管理存在的主要问题。就目前管理体制来看, 一是绝大多数事业单位从属于行政部门, 财政财务收支活动的监管主要依赖主管部门, 加之事业单位多、分布散、资金规模不一, 财政等外部监管鞭长莫及。二是基于从属关系, 事业单位与行政部门间的收支活动有内在联系, 有些主管部门为了部门利益, 将应上缴财政或应在本部门核算的预算外及其他财政收入在下属单位核算, 造成收入不实。三是事业单位收入结构发生变化且来源复杂。近年来, 随着经济体制改革的深入, 全额或差额事业单位除上级拨款、执收所得等财政收入外, 不同程度的存在着国有资产出租或其他经营性收入, 对此, 财政不易掌握, 控制更难。

2.相关政策与制度存在缺陷。 (1) 基金分配制度不尽合理。事业基金和福利基金是事业单位收支相抵后的结余分配。其收入来源包括财政拨款、预算外资金以及其他资金。就预算外资金而言, 法律明确规定其不得用于个人福利支出, 但根据基金分配制度, 此类资金结余参与分配, 其结果不仅扩大基金规模, 而且改变资金使用性质, 影响法规执行的严肃性, 并造成财政性资金支出向个人倾斜。 (2) 预算外资金支出管理政策滞后。多年来, 预算外资金支出所采取的“专户存储”并编入单位部门预算的管理政策, 是为了加强预算外资金收入管理, 有效调动部门积极性, 缓解部门经费不足所提出来的。随着预算外资金的增加以及收入管理的不断规范, 特别是部门预算改革提出了加大综合预算管理的要求, 这种实为部门所有的预算外资金支出管理模式已显滞后, 不仅给财政资金统筹管理与使用带来不利, 也为部门结存资金提供了空间。

事业单位的工作人员不是公务员, 脱离了国家对公务员的监督体系;而他们有一定的“经营权”, 因而在某些方面采取市场化、企业化操作是值得鼓励的。但是如果他们打着政府的旗号、利用国家的投资、优惠政策和信誉等大肆捞钱则是不允许的, 因此, 加强事业单位监管是一项紧迫而艰巨的任务。

二、事业单位改革要注重监管

事业单位往往拥有重要的公共权力、特许经营权利, 承担着与公众直接相关的社会服务, 有必要对其依法进行严格的监督, 达到规范其行为的目的。因此, 应该设立科学合理的专门监管机构, 建立新型法人治理结构, 确立有效的问责机制以及健全法律制度, 从内到外, 对事业单位的运行进行监督。

(一) 设立专门的监管机构

建立专门的监督机构, 可以从外部对事业单位的运行进行监督。专门监督机构的主要职责是:制定具有法律效力的行为规则和管制标准;颁发和修改事业单位服务准入许可;对相关事业单位的服务内容、质量、价格等进行监督和依法依规处罚;调查事业单位的运行状况并合理公开相关信息;听取专家和社会人士对相关事业单位提供服务情况的意见并适时提出改进意见等。专门监管机构的建立是对事业单位进行有效监管的外部保障。

(二) 建立新型的法人治理结构

原则上, 对财政全额拨款的事业单位, 实行理事会领导下的执行人日常负责的制度。考虑到财政全额拨款事业单位资产关系的特殊性, 其理事会成员应通过竞争方式选出, 由包括出资者、业内专家等在内的若干有代表性的人士组成。日常运营由执行人负责。执行人由理事会向社会公开招聘选出, 并向理事会负责。建立科学的效绩评估制度, 由事业单位监管机构依据对全额拨款事业单位的具体评估状况, 会同有关部门决定是否对其持续进行财政拨款和是否增加财政拨款数额, 以及决定理事会成员的更换和奖惩。这样一来就形成了事业单位监管机构、理事会和执行人三者间的制衡机制。由多元投资形成的事业单位, 可以参照企业的董事会及其领导下的总经理负责制, 建立法人治理结构。

(三) 问责机制的建立

事业单位在预算拨款减少的同时获得了很大的自主权这就需要有相应的问责机制与之相匹配, 问责机制的作用是监督事业单位公共资源的使用以及使用这些资源所取得的绩效。针对我国的具体国情, 事业单位改革可以通过以下措施, 达到加强问责的目的。

1. 建立绩效管理合约。

通过与中央政府部门、地方部门以及事业单位建立并有效实施绩效管理合约, 可以建立更好的问责制度。在政府内部, 中央政府可以为各有关部门、地方政府和单个事业单位建立服务标准, 包括明确每一级政府在公共服务中的作用和最低服务标准。在事业单位和负责监督事业单位绩效的政府部门之间建立协议, 明确绩效标准, 明确预算和自筹资金的使用规则, 包括预算和财务管理。

2. 赋予客户权利。

使公众参与到事业单位的监督评估过程中来, 是赋予客户权利的主要方式。客户评估的展开, 促使服务提供者之间相互竞争, 从而提高服务质量和降低成本。其他国家使用过“公民表”、“记分卡”、“排名表”等工具来对服务提供者进行比较。通过改变付费方式, 由直接补助服务提供者转向补助用户, 并允许他们选择提供者, 在提供者中引入竞争。例如, 政府建立一个专门针对某一特定群体的儿童 (如农民工子女) 的基金, 按学校接收这些儿童的人数付给其补助, 从而在学校之间展开竞争, 家长有自由选择学校的权利。

3. 人事和薪酬制度方面。

事业单位人事和薪酬制度方面的改革主要从两个方面进行:一是建立竞争性的劳动人事制度。取消事业单位的行政级别和管理者的干部身份。全面实行管理者聘任制和全体职员竞争上岗、优胜劣汰的制度。二是建立有效的激励和约束制度。实行区别于政府部门的薪酬制度和奖励制度, 根据事业单位完成任务的总体情况和具体业绩, 实施对理事会、执行人的奖励和惩罚。具体来说就是:在人员进口上, 实行公开招聘。要规范程序, 明确权限, 保证公开透明。在人员管理上, 推行岗位管理。规范岗位设置, 实施竞聘上岗, 完善考核奖惩, 实施合同管理。在人员出口上, 完善制度畅通出口。建立与聘用制度相配套的、保证人员正常流动的解聘辞聘制度, 在解决社会保障基础上形成人员退出机制。在人事监管上, 建立起人员总量、结构比例、收入分配的宏观调控体系, 建立起宏观管理、政策监管和个案争议处理相结合的监管机制。在深化事业单位人事制度改革过程中, 要特别注意有步骤、分阶段进行, 处理好改革发展稳定的关系, 把握好改革的力度和群众承受能力之间的关系, 单位的改革方案要广泛听取广大职工的意见, 使整个改革平稳推进。

4. 把全成本核算概念引入财务制度, 加强财务管理。

篇4：加强学科统筹 深化课程改革

一是把握好全科育人与德育、语文、历史、体育、艺术等学科统筹的关系。这些学科与其他各个学科在育人的目标、价值、意义上是高度一致的，也是各有优势的。在落实立德树人根本任务过程中，既要推进这些学科统筹，更要重视全科育人、全程育人、全员育人，充分发挥各学科的综合育人功能。重点加强这些学科统筹，一方面是因为德育、语文、历史等学科在帮助学生形成正确的人生观、世界观、价值观，培育和践行社会主义核心价值观方面具有特殊意义。另一方面，长期以来，重智育，轻德育、体育、艺术教育的现象没有得到根本改变，必须切实扭转。

二是切实加强学科的横向配合和纵向衔接。为此，此次深化课程改革，统筹各学科课程教材建设工作，将把跨学段整体育人、跨学科综合育人作为重要工作任务，努力建成高校、中小学各学段上下贯通、有机衔接、相互协调、科学合理的课程教材体系，从而使各学段、相关学科的育人目标和要求依次递进、有序过渡，教材内容上下衔接、横向配合。

三是认真做好课程教材的顶层设计。首先是要统筹规划、整体设计高校、中小学和中等职业学校的相关课程设置及课程标准。当前在义务教育阶段课程标准已全面修订的基础上，应结合学生核心素养和学业质量标准的制订，加快修订完善普通高中课程标准，制订（修订）中等职业学校相关课程教学大纲，研究提出高等学校相关教材编写、修订和使用意见。其次，要依据课程标准积极推进各科教材的编写修订工作，切实推进各学科课程教材建设工作。

四是系统开展各学科相关内容的基础性研究。为此，教育部将先期建立德育、语文、历史、体育、艺术等学科教育教学研究基地，纳入教育部人文社科重点研究基地建设计划。通过集聚和培育一支专业团队，对各科的学科教育基础理论、教学内容、教学方法等进行长期专门研究，对国外课程改革进行系统的比较研究，对有关学科课程实施开展跟踪调研，提出改进的意见和建议。同时，还要充分发挥专业研究机构、大中小学教师、教研人员在各学科建设及研究中的主体作用，合力提升各学科建设水平。

五是扎实推进课程的有效实施。首先要全面落实基础教育课程方案和学科课程标准，开齐开好各科课程。其次要结合育人思想和方法研讨活动，进一步转变教育思想，充分认识各学科独特育人作用和综合育人功能；同时，探索把课堂教学与社区服务、研究性学习与社会实践相结合的途径和方法，强化教学的实践育人功能。再其次，要深化教学改革，改进教学管理方式，进一步落实学校在教学进度安排、教学方式运用和教学评价实施等方面的自主权，注重发挥现代信息技术在学科教学中的作用，激发教师创新育人方式方法，为教师因材施教创造条件，为满足学生个性化学习需求提供便利。

六是着力抓好师资的培训工作。强化师资培训，特别是加强体育、艺术学科师资的培养培训，着力解决师资短缺问题。不断提高教师队伍的整体建设水平，是提高教育教学质量的关键。各级教师培训在以本学科为主的基础上，要适当开展相关学科课程标准基本内容的跨学科培训，提升综合育人能力。

七是充分开发利用优质教学资源和社会各方资源。要建立教学资源网络共享平台，汇集高水平、有特色的教学案例，供广大师生使用。要注意整合社会各方资源，充分利用现有专业组织的力量。在工作的每一个重要阶段和环节，要充分调动社会各方力量特别是学科教育专家、教研员、大中小学优秀教师、社会专业人士等方面的积极性，共同参与有关工作。

篇5：加强民主管理深化国企改革

一、充分发扬民主。支持广大职工积极参与企业改革的全过程

国有企业改革涉及广大职工切身利益，要在改革中切实维护好职工的合法权益，保证改革的正确方向，必须支持和鼓励广大职工积极参与改革的全过程。各企业要坚持把职工作为推进企业改革的重要力量，广泛宣传改革的有关政策规定，认真做好思想政治工作，充分调动职工参与改革的积极性，夯实企业改革工作的群众基础。

二、健全职工(代表)大会制度并保证其正常运行

职工(代表)大会是企业实行民主管理的基本形式。企业

党组织要发挥政治领导核心作用，以职工(代表)大会为基本形式，党、政、工等部门分工负责，齐抓共管，切实加强改革企业的职工民主管理。各企业要依照有关法律、法规，健全职工(代表)大会制度，提供必要的经费和工作条件，保证其正常运行并充分履行法定职能。企业要贯彻“企务公开”原则，决定重大事项必须公开、透明，实行阳光操作。

三、高度重视和充分发挥企业工会的作用

企业工会委员会是职工(代表)大会的工作机构，负责其日常工作，检查、督促大会决议的执行。各企业党委、行政要支持和保证工会正常开展工作，工会主要负责人要进入企业改革领导班子，并有专人参加企业改革工作机构，使职工的合理意见在改革方案中得到体现。

四、维护职工权益。关心困难职工的生产生活问题

在深化国有企业改革改制中，要坚持群众路线，全心全意依靠广大职工推进改革。在改革中要关心和尽力帮助解决职工的实际困难和问题，妥善解决员工分流安置、社保关系接续、清偿拖欠职工的工资、生活费、医疗费、伤残补助、抚恤金和生产性集资款等等。企业改制重组关闭破产中，工会要督促企业将转让国有产权的价款优先用于支付职工的经济补偿金、偿还拖欠职工工资等多项债务，补缴欠缴职工的各项社会保险费，做好职工劳动合同的变更、解除和重新签订工作，及时为职工接续各项社会保险关系，做好职工安

篇6：加强国有资产监管与深化财政改革

一、加强国有资产监管关键在于完善出资人制度，从制度上切实保证出资人到位，维护所有者权益

国有资产监督管理新体制最基本的一点，就是成立统一履行出资人职责的国有资产监管机构。这不是把原来各部门管理国有企业的机构、职能和管理手段简单地合并，而是要实现从直接管理国有企业向履行出资人职责、注重国有资产运行效益的根本转变。

这就要求建立和完善管资产与管人、管事相统一的国有资产出资人制度。国有资产出资人制度是一系列制度安排的有机集合，包括投资决策制度、资本投入产出制度、经营者选拔任用制度、收入分配制度、考核评价制度、公司法人治理结构、监督管理制度等等。因此，国资委必须在职能界定、人员构成、决策机制、议事方法、管理方法、运行规则、法律制定等方面，进行全面的制度创新。

(一)从组织制度上保证国资委管资产和管人、管事相结合。

在国资委组建和今后的实践中，必须明确国资委的定位。国资委是政府直属的特设机构，不承担一般政府行政部门的社会公共管理职能。国资委受政府委托、代表政府履行出资人职责，扮演的是企业中国有资产“老板”的角色。

在职责界定上，要明确国资委必须在法律的框架内履行出资人职责，以股东方式行使权利，它不应该也没有权力用行政手段和方式管理企业。出资人到位的实质就是股东权利到位。股东权利的行使，《公司法》有明确清楚的规定，当国资委履行国有股东权利时，也要按照同股同权的原理，享有资产受益、重大决策和选择管理者等出资人权益。

(二)从内部管理制度上促使国资委权利、义务和责任相统一落到实处。

首先，在工作人员选聘方面，不能再单纯沿用以往的行政手段和行政方式。要强调专业性、技术性和社会性的特征，实行符合市场经济要求的人员选聘制度。其次，在议事规则上，不能照抄照搬现在行政部门的“议决制”，应当引入和实行“票决制”，像董事会议事决策一样，建立和完善一人一票、投票表决、记录在案的议事规则，实行权利与责任一致的个人责任追究制度，保证其科学合理行使出资人职责。另外，在薪酬制度上，国资委不是政府行政部门，其工作人员不是公务员，可以采用更为灵活的薪酬制度。除了加强监督约束，也要给予足够的激励，其自身的新酬也要与履行出资人职责的情况挂钩。

(三)建立监督监管者的制度。

国资委是受政府委托行使国有资产出资人职责的代理人，因此，必须对国资委进行有效的监督，避免国资委失去监督而滥用权力。

对国资委的监督，一方面来自人民代表大会。全国人民代表大会和地方人民代表大会可以对同级的国资委运作情况进行监督，主要通过立法形式，比如制定并颁布《国有资产法》，通过该法规定国资委的权利和义务。另一方面来自政府，这是现阶段监督的主要方面。主要的监督方式，应该是政府各部门各尽监督之责，特别是可以考虑委派国家审计机关，对国资委的监督管理进行经济责任审计。

二、国有资产监督管理新体制对财政改革和发展的影响

在1992年确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标后，就逐步明确了财政体制改革的目标是建立公共财政体制。但在实践中，从经济建设型财政向公共服务型财政转变离改革目标还有很大差距。这与国有资产管理体制改革滞后、国有资产管理与财政的关系还没有理顺有很大的关系。十六大、十六届三中全会所确定的国有资产管理体制改革和财政体制改革，将会从根本上加快公共财政体制的建立。

(一)国有资产管理新体制要求国有资产营运独立于政府公共财政，真正实现税利分流、分管、分用。

国有资产营运(这里主要指的是经营性国有资产，也就是国有资本)究竟要不要独立干财政，在财政理论上一直是一个存在争议的问题。对财政的本质理解认识不同，对这个问题的回答也不同。持财政国家分配论的认为，财政的本质是以国家为主体的.分配关系。因此，财政与国有资产管理是整体与局部、主体与“两翼”的关系(其中另一翼是税收)，不应该将国有资产营运从财政中分离出去，影响财政的完整性。持公共财政论观点的则一般主张：国有资产管理与财政是两个性质不间的经济范畴，政府作为社会管理者和国有资产所有者的目标是不同的，有时会发生冲突，很难由同一部门(如财政)来同时实现。

在计划经济时期，国家财政统收统支，政府几乎统揽了一切经济活动。国有企业就是执行国家计划的一个生产车间，国有企业与政府财政活动密不可分。随着经济体制改革的深入进行和国企改革的不断推进，国有企业与财政的关系也在不断地调整。1987年开始了税利分流的试点工作，并于1988年成立专门管理国有资产的职能机构--国有资产管理局。但是各级国资局被设置为各级财政部门的下属职能机构，这仍然是将国有资产营运作为政府财政整体职能的一个组成部分来看待。由于在制度设计上没有将国有资产营运从财政中独立出来，所以就没能真正做到“税利分流、分管、分用”，不可避免地产生了诸如混淆税收和国有资产收益的界限，财政资金与国有资本金之间的相互挤占等问题。这是造成国有资产运营效率低下和流失严重的重要制度原因。

理论上对财政本质及职能认识的不断深入，实践中国企改革的不断深化，使我们清醒地认识到，政府公共管理职能和国有资产出资人职能确实是两种性质不同的活动，其活动范围、管理目标、管理方式和绩效评价机制都是不同的。前者的主要目标是社会效益，作用于市场失效的范围;后者的主要目标是经济效益，是一种市场行为。因此，建立独立的国有资产管理、营运和监督体系，将国有资产管理从财政职能中逐步分离出来，纳入不同的管理范畴，由不同的机构去实施，是规范社会主义市场经济下国有资产管理与财政二者关系的最佳选择。

在新的国有资产管理体制下，相应地财政与国有企业的关系也要发生变化，国有企业与财政就是规范的税收法律关系。即使政府财政要对其进行支持，也是依据国家宏观调控和产业政策对所有企业一视同仁，而不是因为所有制性质的不同就区别对待。

(二)国有资产监管新体制对财政收入的影响。

毫无疑问，在新的国有资产管理体制下国有企业与其他性质的企业一样，也必须依法纳税。虽然，将来国有经济主要发挥的是控制力、影响力、带动力，不一定作为国家税收收入的主要来源，但就现阶段而言，国有企业税收收入仍然是国家财政收入的重要来源，占了近50%。国有或国有控股大中型骨干企业的发展，仍然是财源建设的关键。但在新的体制下，要改变财源建设的思路，政府一般不应再通过新办竞争性领域的国企纳税大户来获取财源。财政主要是满足公共需要，通过为各类经济活动主体服务和创造良好的发展环境，提高它们

的经营绩效来增加财政收入。

经营性国有资产交由国资委后，一个新的问题是这些国有企业经营的利润应如何处置，是继续留给国有企业，还是上交给财政部或者充实到社保基金中，还是上交给国资委。

1994年实行分税制改革后，国家暂时没有要求国有企业上交国有资产收益。当时的目的主要是“放水养鱼”，减轻国有企业负担，促进国有企业的改革和发展。但在实践中，由于各个国企情况不同，苦乐不均，造成了分配秩序的混乱。特别是一些垄断行业收入过高，使得收入分配关系更加难以理顺。究其原因就在于国有资产出资人缺位，国有资产的收益权谁来行使是不清楚的。一方面，国家基本放弃了国有资产经营收益，没有收取投资回报。这部分收益变成了国有企业内部职工的福利。另一方面，一些行业主管部门采用各种方式，如征收行政管理费用、摊派等方式占用国有企业的这部分收益，实际上将出资人的权力扭曲了。行业主管部门作为政府的行政部门，其办公事业经费已经纳入了财政预算，没有资格作为出资人向企业行使收益权。

笔者认为，既然新体制已经明确了由国资委统一履行出资人职责，那么国有资产的收益权就应该交由国资委。出资人进行投资就是为了获取投资回报，这是出资人天经地义的权力。《公司法》很明确地规定了出资人享有受益权。国资委应该享有它所占有的那部分国有股权所应得的收益的处置权。这部分收益如何使用，是用来给国有股东分红，还是继续用于投资，都应该由国资委来拟定。当然，由于国资委并不是真正的出资人，只是受政府委托行使出资人职责，因此它对收益权的行使要经过法定程序，主要应该通过编制和执行国有资本经营预算来实现。

(三)国有资产监管新体制对财政支出的影响。

在新的国有资产监管体制下，国有资产出资人职责由国资委行使了，那么财政就应该主要为政府“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”职能的履行提供财力保证。财政支出要围绕这个目标，从“越位”的领域退出来，进入“缺位”的领域。财政支出安排的重点是满足社会公共需要，提供公共产品和公共服务。改变过去财政支出多用来建立、补贴和扶持一般竞争性领域的国有企业，而使国防、基础教育、医疗卫生、基础设施、社会服务等公共需要得不到满足(农村义务教育、SARS都是典型的例子)。

现在的突出问题是对一般竞争性领域，财政还要不要投入。从原则上讲，财政的目标既然是满足社会公共需要，就应严格限制政府公共预算资金投向赢利性项目。财政支出不应该再投资建立新的竞争性领域的国有企业，原则上不与民争利。但是，也要正视现实情况，充分考虑目前在一般竞争性领域存在着大量国有企业和国有资产的现实。分布在一般竞争性行业的国有资产总量为26809.8亿元，占全部国有工商企业占用国有资产的40.9%。虽然，这些国有资产的营运应该纳入市场运作，在市场经济中优胜劣汰，不应该再占用公共资源。但是这些国有企业是传统体制的产物，有许多历史遗留问题是国家应该支付的改革成本，完全不管不顾、甩包袱既不合理也不现实。因此，财政还要对这些一般竞争性领域的国有企业有一些支持。但是，笔者认为这种财政支持应该立足于解决历史遗留问题、支付转轨成本，帮助其顺利改制来安排财政支出，给予财政支持。比如，国有企业主辅分流改制中，如果破产企业的财产全部卖掉都安置不了富余人员，财政应该将差额补上。再比如各地国有资产数量与质量差异很大，新体制下可能发生苦乐不均问题，需由中央统筹和协调，尤其是中央财政应加强转移支付力度。

这方面目前还有一个突出的问题就是老职工社会保障基金欠账问题。估计目前国家的这部分隐性负债约为2万亿元。如此巨大的数额，、单靠财政支出是无法解决的。在新的国有资产监管体制建立后，国有产权制度改革进程将会大大加快，特别是新的国有资产管理体制赋予了地方政府对一部分国有资产的处置权，很多地方都已经明确规划了几年内国有资本退出的目标。因此，如果不尽快明确国有产权退出后这笔资金的去向问题，由各地自行处理，既不利于建立统一的社会保障体系，也可能造成不会再有足够资源来处理对老职工的社会保障隐性债务问题，这将给未来留下巨大的金融风险和妨碍社会安定。

三、从综合财政预算中分离出国有资本经营预算，实现“税养国家财政，利活国有经济”，从制度上理顺国有资产管理与财政的关系

建立国有资本经营预算的必要性，财经界很早就认识到了。党的十四届三中全会根据改革实践的要求，明确提出了：“改革和规范复式预算制度，建立政府公共预算和国有资产经营预算。”但当时还主要是从财政体制改革的角度将两种预算分开，希望建立一种满足政府既是社会经济管理者又是国有资产出资人的财政制度，还没有完全意识到从制度设计上将两种职能彻底分开的必要性。

国有资本经营预算是对经营性国有资产的收支进行的预算。国有资本经营预算不同于公共财政预算，准确地说属于财务预算的范畴。公共财政预算资金表现为一收一支，平衡使用，追求社会效益;国有资本预算资金表现为周转循环，保值增值，追求经济效益。建立独立运行的国有资本经营预算，将使国有资本的投资得利、收益分配，以及再投资，形成独立的运转体系，形成国有资本将本求利、有效运转的机制，从而进一步落实税收和利润的分收、分管和分用工作。因此，在新的国有资产监管体制下，要理顺国有资产管理与财政的关系，重要的途径之一就是创新国家预算体制，将各级政府预算由原有的经常性预算和建设性预算改为政府公共预算、国有资本经营预算、社会保障预算和其他预算。对政府以不同身份进行的收支活动加以区分，反映不同性质预算资金的来源和使用情况，对于不同的预算资金采取不同的管理办法。

以组建国资委为重点的国有资产管理新体制的初步建立，为国有资本经营预算的建立提供了组织基础和权力保障。党的十六届三中全会的《决定》又一次明确提出：“建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系。”在新体制下，国资委是受政府委托履行国有资产出资人的机构，编制资产经营预算是出资人应该享有的权利。编制预算可以起到明确目标、协调工作和便于事后考核评价业绩的作用。编制国有资本经营预算，能够全面反映国有资本经营收支状况，是对国有资本营运情况进行评价考核的重要手段，是市场经济条件下实现出资人职责、确保出资人到位的重要方式。通过预算的形式对所出资企业的财务行为进行约束和控制，避免了沿用过去用行政命令干预企业生产经营活动的弊病，有利于完善公司的法人治理结构。

在具体操作时，国有资本经营预算的制定和执行要按照市场机制来进行，应该根据财务运行的规律和财务的原则编制。当然，国有资本经营预算不同于一般的企业财务预算可以根据需要自由编制，应该建立统一的国有资产预算的格式和程序，大力提高预算的透明度，主要是做到预算细化和信息公开。国有资产的收益预算草案和决算草案，由相应的国资委编制，于每年的第一季度报同级政府审查批准。经审议后，由国资委组织实施。国资委应向同级政府报告上一年度的国有资产预算执行情况，接受政府的监督;政府应于每年的第一季度向同级人民代表大会或其常务委员会报告上一年度的国有资产收益预算执行情况，接受人大的监督。

进一步完善社会主义市场经济体制是新世纪新阶段每一个改革工作者面临的新挑战。旧体制遗留的深层矛盾，很大一部分集中在国有经济与财政领域。因此，深