《河南省黄河工程管理条例》

关键词： 水利工程 维修 黄河 养护

《河南省黄河工程管理条例》（共10篇）

篇1：《河南省黄河工程管理条例》

河南黄河河道管理范围内非防洪工程建设项目

技术审查规定（试行）

第一章 总 则

第一条 为加强河南黄河河道管理范围内非防洪工程建设项目管理，规范建设项目技术审查工作，依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《河道管理范围内建设项目防洪评价报告编制导则》和《黄河河道管理范围内建设项目技术审查标准》等有关法律、法规和规定，制定本规定。

第二条 本规定的指导思想是，在确保黄河防洪安全的前提下，按照惠民富民安民的原则，科学、有序地开发和利用黄河滩区土地资源，支持沿黄经济发展，提高滩区群众生产生活水平。

第三条 本规定适用于河南黄河河道管理范围内新建、扩建、改建的桥梁管线、旅游生态、新农村建设、养殖及高效农业等非防洪工程建设项目的技术审查。

第二章 一般要求

第四条 《河南黄河滩区非防洪工程建设项目防洪评价报告》（以下简称《防洪评价报告》）应在建设项目建议书或预可行性研究报告审查批准后、可行性研究报告审查批准前，由建设单位委托具有相应资质、一般应有编制黄河防洪评价经历及业绩的单位进行编制。

第五条 《防洪评价报告》应对建设项目规划、项目位臵、平面布臵、建筑物结构以及项目预算等进行详细说明，并提供相应资料。

第六条 《防洪评价报告》需考虑顺水流方向项目区上下游各1km或叠加影响范围内、垂直水流方向两岸大堤之间所有项目对防洪安全的叠加影响进行防洪影响综合评价。

第七条 《防洪评价报告》应对项目自身安全风险进行评价，并对项目防洪、避洪措施的适宜性进行分析评价。

《防洪评价报告》应针对建设项目的个体性、特殊性问题进行分析评价。

第八条 为确保河道排洪和项目自身安全，项目区临主槽侧边界应在规划排洪河宽以外。

第九条 项目区外边界间距：旅游生态园、养殖及高效农业园区项目间距一般不小于1km；桥梁间距一般不小于桥梁壅水长度的1.5-2倍，孟津至桃花峪河段容许间距为3km，桃花峪至高村河段容许间距为4km，高村至陶城铺河段容许间距为5km；新农村建设项目间距一般不小于3km。

第十条 为保障大洪水过洪宽度，垂直水流方向的同一断面两岸所有项目的建筑物阻水宽度相对河道宽度的比例一般应控制在：高村以上河段不大于8%，高村以下河段不大于5%。

第十一条 项目区及区内建筑物一般应顺水流方向布臵。项目区内严禁种植阻水片林和高杆作物。项目区围墙应为透水结构。

第十二条 《防洪评价报告》应对项目建设及运营期污水（或垃圾）处理措施进行评价。

第十三条 建设项目应依法办理取水许可证。

第三章 桥梁管线类

第十四条 由于建设桥梁等非防洪工程造成壅水的，需按壅水高度加高堤防，已经完成放淤固堤的堤段，原则上淤区也应相应加高。确因树木生长等原因无法采用碾压施工加高的，可采用人工辅助机械加高，或采取备土方式进行，但应计入施工期相关费用。

第十五条 对于壅水高度不超过10cm，暂时无法加高堤防和淤区的，原则上可采取备土方式进行，并计入施工相关费用，待后续防洪建设任务下达后一并加高加固。

第十六条 确需爬越堤防的管线工程，管线处堤顶纵向水平长度，从管线处外边缘起，每侧净长不小于5m，总长不得少于20m，两端以不小于1：100的纵坡与原堤顶连接。管顶上部覆土厚度（包括硬化厚度），原则上不小于1m，采用其他防护措施的，其管顶防护厚度应根据管道的安全性分析确定。需要加高堤顶的堤段，顶宽应满足有关规范、规定要求，淤区、护堤地应按规定顺延。

第十七条 因非防洪工程项目建设引起河势改变、流速集中等，致使防洪工程受到冲刷需要防护的，应对其防护部位进行设计，坝垛根石加固量应依据增加的冲刷深度进行分析计算。

第十八条 由于壅水或冲刷影响，需要对河道控导和险工加高加固的应采取相应的补救措施；加高不足30cm、无法直接加高加固的，原则上可采用备石备料方式进行，但应进行后续施工设计。

第十九条 由于建设非防洪工程的补救措施所增加的工程，造成维修养护工程费用的增加，其维修养护费用计算年限按照项目的使用期限进行分类，使用年限不足20年的，按照使用年限计算，使用年限超过20年的暂按20年考虑，超出部分签订协议至工程寿命结束。

第二十条 穿越河道的管线，应布臵在设防洪水冲刷线以下，并在管顶留有一定安全厚度。滩岸边角位臵局部确需防护的，应作专项设计，并对河道泄洪影响进行论证。

第二十一条 新建的非防洪工程建设项目，建设单位应按要求设臵醒目的工程和安全警示标志。

第二十二条 防护和补救措施设计应按规定计入质量监督等费用。

第二十三条 其他相关要求按照《黄河河道管理范围内建设项目技术审查标准》（黄建管[2007]48号）执行。

第四章 旅游生态类

第二十四条 旅游生态类建设项目主要是指以种植、休闲娱乐等为一体的园区。

第二十五条 旅游生态类建筑物结构型式一般应为可拆卸的木、钢或钢木混合临时拼装结构。建筑物最高不得超过三层，底层应为透水结构。建筑物的建筑密度一般不得超过5%。

第二十六条 旅游生态类建设项目，建设单位应提供详尽的项目区阻水建筑物拆除预案，包括拆除时机、所用时间、拆除后安臵位臵及人员、设备落实情况;出具洪水到来前，规定时间内拆除完毕的承诺。

第二十七条 旅游生态类建设项目应采取必要的垃圾、污水处理措施，不得对黄河水质造成污染。

第二十八条 旅游生态类建设项目需要采取补救措施的，应参照执行第三章的相关要求。

第五章 新农村建设项目

第二十九条 新农村建设项目是在拆除原有村庄的基础上集中建设的新型农村社区，不得进行商业性房地产开发等行为。

第三十条 新农村建设项目必须在县级（含）政府批准的《县域村镇体系规划》范围内，或者有县级（含）以上人民政府相关部门的建设批准文件。

第三十一条 新农村建设项目住宅建筑底层应架空，底层架空高度按照2000年设防水位超高1米确定。架空部分不得填充或封闭，架空部分以上建筑最高不超过五层。

第三十二条 新农村建设项目的规划总人数按照原村庄现有人数，考虑当地十年人口自然增长率控制，禁止向滩区新迁移住户、人口。当地十年人口自然增长率应由县级及以上计生主管部门提供。

新农村建设项目原村庄现有人数应提供由所在乡（镇）政府、乡（镇）派出所及村委会加盖公章的人口花名册。

第三十三条 新农村建设项目人均建设用地标准最大不超150m，人均住宅建筑面积最大不超100m，不得擅自扩大建设规模。

第三十四条 新农村建设项目，所在乡（镇）政府需出具不向滩区新迁住户、人口，不扩大建筑面积、不进行房地产开发的承诺书;出具原村庄限期拆除的承诺书及拆迁安臵方案等，22保证及时拆除。

第三十五条 新农村建设项目建设单位应提供能够反映项目区建筑物走向、位臵等内容的总体规划图、区域布臵图等资料。

第三十六条 新农村建设项目需要采取补救措施的，应参照执行第三章的相关要求。

第六章 养殖及高效农业类

第三十七条 养殖类包括畜牧养殖、水产养殖等。畜牧养殖类建设项目主要是指以圈养、放牧或者二者结合的方式，饲养畜禽，包括牲畜饲牧、家禽饲养、经济兽类驯养等项目；水产养殖类建设项目主要是指以坑塘等方式进行水产品人工饲养的项目。

高效农业类建设项目主要是指为达到农业生产规模化、产业化、高效化，利用大棚温室等设施种植农作物的项目。

第三十八条 养殖类及高效农业类建设项目的建筑物结构型式应为单层可拆卸的临时拼装结构。

第三十九条 水产养殖类建设项目坑塘围堤高度不超过当地平均滩面0.5米。开挖弃土不得形成阻水障碍。

第四十条 养殖类建设项目应具有污、废物的净化处理系统，不得对黄河水质造成污染。第四十一条 建设项目需要采取补救措施的，应参照执行第三章的相关要求。

第七章 监督管理

第四十二条 项目建设及运营期间，建设单位每年应编制防洪预案，包括建筑物拆除预案、迁安救护预案等，报地方主管部门和当地河务部门审核备案。

第四十三条 项目建设及运营期间，建设单位应加强管理，服从地方主管部门及当地河务部门监管，如因洪水等各类原因造成的损失，由建设单位负责。

第八章 附 则

第四十四条 本规定由河南河务局负责解释。第四十五条 本规定自颁布之日起实施。

篇2：《河南省黄河工程管理条例》

尊敬的李书记及各位领导，你们好！

首先我代表黄河建工集团有限公司南水北调淅川5标项目部向各位领导的莅临指导表示热烈欢迎。下面我从以下几个方面进行汇报：

一、工程概况

淅川5标是目前建工集团最大的自建项目，合同价为3.912亿元，渠道全长7.489km，其中6.7km为填方渠道，填高6~17m。

本标段内主要建筑物11座，其中倒虹吸1座，左岸排水涵洞2座，跨渠桥梁8座。

本标段主要工程量如下：土方开挖124万方，土方回填733万方，混凝土11万方，钢筋制安5600t，复合土工膜48.4万平方。

工程开工日期为2011年3月6日，完工日期为2013年6月30日。

该工程最大的难点是膨胀土和高填方，是前期困扰我项目部施工进度的重要因素，也是国调办关注的重点项目之一，在整个中线唯独在我们标段安装了GPS智能监控系统对施工全过程进行监督。

二、人员及设备到位情况

目前人员到位392人，设备进场120台套，其余设备正在陆续进场。

三、项目进展情况

截止目前，已经完成的工程量如下： 1）2）3）临时道路：沿渠及取土场13km临时道路已全部完成。10kv供电线路及变压器架设完毕；

施工营地建设方面：1号、2号营地已经全部建成，营地设施具备生产、生活条件。4）主体工程：渠道清表和土场清表工作完成90万方；渠道土方开挖和土场黑土剥离完成36万方；渠道土方填筑完成30万方；桩基完成25根。

目前完成施工产值2680万元。

四、项目管理情况

本标段土方回填量大，构筑物多，技术要求严，工作标准高。因此，我们一定要按照建工集团党委的统一部署，超前谋划，未雨绸缪，坚持以效益最大化为管理目标，进一步加强管理，强化分工、落实责任，确保工程进度、质量、安全和项目效益。

1、分工明确，加强内部信息交流。在该项目领导班子中专设土方经理、构筑物经理、计划合同经理、协调经理，以及总工和总质检师，并分管具体的业务部门。本项目部坚持生产例会制度和每日管理班子碰头会制度，各分管领导除布置所辖工作的同时及时了解其他人员所辖工作和业主、监理的最新指示和要求，以便各项工作的协调推进。

2、加大成本核算和控制力度。首先，做好成本核算，在市场调查的基础上，进行细致的成本分析，确定项目效益内控目标，力争使

项目成本最小化、利润最大化；其次，想方设法控制成本。在油料管理方面，采取与石油公司直接签订协议，走大客户批发价；在地材方面，砂子、石子和水泥在调查市场和了解相邻标段价格的基础上进行砍价，实现了我方合同签订价在相邻标段中最低的目标。

3、严格财务和材料管理。财务支付要同时具备协议，结算和发票三配套，方可进行支付。发票和结算手续严格按照多人签字程序办理。一般材料采购要求货比三家，择优购买，大宗材料采购按照两人以上询价后上报，由项目负责人亲自参与定价并上报总部同意后方可采购。

4、优化方案，科学施工。按照大项目管理思路，精心编制施工方案，对重点、难点问题进行集体研究，必要时聘请专家进行指导，因地制宜地制定和落实保证措施。针对3000亩取土场的土性变化较大的问题，我项目部已经组织两批专家进行了咨询和研讨，最终总结出一套既能追加又能保证质量的合理方案。

5、强化质量、安全和环保意识，保障工程安全。我们深知：“安全是前提，质量是保证，进度是重点，效益是目标”。我项目部出台一系列制度和措施，确保严格执行技术规范和质量标准，规范操作，把质量控制贯穿到项目施工的全过程，坚决杜绝重大质量事故的发生，及时发现和排除安全隐患。因地制宜开展环境保护工作，巩固质量、安全、环境三体系认证成果。

6、做好资料的整理归档工作。资料是产值完成的重要支持，也是施工追加索赔的原始依据，资料及时整理与施工现场的顺利开展同

等重要，所以做好资料的整理归档工作同样是一项重要的项目管理工作。

五、2011年施工计划

计划完成的主要工程量如下：土方开挖全部完成，渠道土方回填完成330万方；桥梁主体工程全部完成，只剩余引道工程量，引道土方填筑完成113万方；堰子河倒虹吸完成管身混凝土的浇筑；堰子红砖排水涵洞和甘庄西沟排水涵洞全部完成。

计划完成施工产值1.36亿元。

六、存在问题及解决思路

针对取土场土性变化严重的问题，经参建各方研讨后于5月27日确定先剥离不合格土料利用下层均匀料进行回填的施工方案，主体工程实际施工时间仅为20天左右，造成目前进度相对滞后，我们计划采取合理调配施工机具，加大设备投入，加班加点进行雨季施工，保证进度计划的如期实现。

本工程开工晚，但是关门工期已经定死，没有退路，是一项艰巨的政治任务。我们坚信：在黄委及省局党组的正确领导和高度关注下，在建工集团党委的具体领导和全力支持下，淅川5标项目部必定会站在讲政治、讲大局的高度，充分发挥所有参建人员的能力和智慧，大抓进度，狠抓质量，用我们饱满的工作热情和辛勤汗水，完美铸造这一世纪精品工程，为省局党组和建工集团党委交上一份满意答卷。

篇3：《河南省黄河工程管理条例》

河南黄河通信精细化管理的主要工作内容, 一是在全局通信职工中贯彻学习精细化管理的核心和灵魂, 培育精细文化;二是做好上级下达的目标工作任务的分解, 确保全年任务的完成;三是梳理业务流程及工作流程, 优化改进核心的以及关键节点的流程;四是强化绩效管理, 提高绩效管理水平。

河南黄河通信管理工作实施精细化管理, 其实质就是在日常管理工作中, 做到“八化”:1) 细化。即任务分解要细化;布置工作要细化;制定计划要细化;指挥、指导要细化;2) 量化。即绩效衡量标准要量化或行为化;3) 流程优化。本着复杂问题简单化, 简单问题流程化和规范化;4) 协同化。即工作流程的上下游、工作单元之间、长途电路全程的衔接配合要协同;5) 模板化。即核心业务流程的关键节点的操作程序要模板化。包括管理工作的文档格式、数据格式、内容结构等都要实现模板化;6) 标准化。即统一通信管理标准、设备规格技术标准、业务技能操作标准、服务质量标准;7) 实证化。即绩效评估实证化。以事实为依据, 对照目标责任要求和绩效标准进行事实结果核对比较, 强调日常数据 (包括日常管理、设备运行、绩效考核等各种记录) 及事实的收集;8) 严格化。即执行的标准和控制偏差的标准要精细。

根据河南黄河通信的现状和具体情况, 结合精细化常规管理工作的三个层次以及日常管理工作中的“八化”措施, 对河南黄河通信系统实施精细化管理, 其具体实施步骤是:

1 通信管理及设备运行维护工作

1.1 通信网实行统一调度、分级管理

河南黄河通信网的资源和运行管理实行“统一规划、统一调度、分级管理、下级服从上级、局部服从整体”的原则。在日常的管理工作中, 要突出全程全网、联合作业、协同配合的工作特点。河南黄河通网的调度由河南局信息中心负责统一调度。

1.2 落实通信设备运行维护岗位责任制

河南黄河通信网由多种通信设备、设施构成, 为确保通信网可靠的运行, 必须对运行的通信设备、设施实行定岗定人。

1) 河南局所辖的通信设备 (施) 由河南局信息中心负责运行维护, 责任部门为河南局信息中心通信管理科;

2) 局属各河务局所辖的通信设备 (施) 由该局信息中心负责运行维护。

1.3 对通信设备实行检测检修

通信设备 (施) 的检修是提高通信质量, 确保电路正常运行的重要手段, 各责任部门应按通信设备 (施) 运行管理规程对所辖电路或设备 (施) 进行检测;对所辖线路要定期巡视检查和汛前检修及雷雨季检修。

1.4 制订年度防汛通信工作意见

为落实通信为防汛服务是第一要务这一宗旨, 保证黄河水、雨、工、险情及防汛信息准确及时传递, 确保汛期通信畅通, 每年4月底前拟《xxxx年汛期通信工作意见》的专题文件, 部署全局年度汛期通信工作。

1.5 修订完善各级《黄河防汛通信保障预案》

为确保汛期各级防汛部门《黄河防汛通信保障预案》的实施启动运作, 使其更具有针对性、实用性、可操作性, 各单位根据黄河通信网络、通信设备的现状以及充分利用地方通信资源的前提下, 每年4月底前认真做好《黄河防汛通信保障预案》的修订完善工作。

1.6 加强汛期通信值 (带) 班工作

每年6月前拟《关于加强汛期通信值班带班工作的通知》专题文件, 部署汛期全局各级通信值带班工作, 实时了解所辖黄河防汛电路的通阻情况, 出现问题及时处理。

1.7 落实年终通信考核及标准化通信站复验工作

每年5月底前, 对全局各级通信部门汛前通信设备检修及检查初验收工作进行检查验收。

每年12月底前, 对各级通信部门落实规章制度情况、通信设备维护、管理和运行情况的考核及标准化通信站的抽查复验工作。

2 建立健全通信工作管理制度

实施精细化管理, 明确细化各部门、各岗位的管理职责和工作流程是规范、创新管理制度的核心。要做到“凡事有人管、凡事有人监督、凡事有章可循、凡事有据可查”的原则, 做到岗位人员管理职责明确、办事程序清晰、业绩便于考核。

2.1 建立健全岗位职责制

落实通信为防汛服务是第一要务, 保证黄河各种防汛信息准确及时传递, 确保汛期通信畅通, 各级通信部门要于每年6月10前落实并制定《通信人员抗御大洪水全员岗位责任制》。

2.2 建立健全机房管理制度

修订完善程控机房、电源机房、话务机房、监控机房等各项机房管理制度。

2.3 建立健全交接班制度

交接班工作是保持电路和设备连续稳定运行的重要手段, 交接班工作必须准时、严肃、认真、详细, 做到手续清楚、前后衔接、责任分明, 防止错交、漏交。

2.4 上岗考核及人员培训制度

通信管理和运行维护人员均须经上岗前考核合格后方可上岗;通信运行维护及管理人员须具有通信专业理论及业务技能;通信人员的培训工作应坚持统一规划、分级负责的原则;对业务技术骨干新技术培训要保证经常性的培训。

2.5 通信报表制度

1) 月报以责任班组为单位编报, 主要对运行的通信设备分析为主, 统计范围为责任班组所管辖的通信设备、电路的运行情况;

2) 年报以统计为主。内容包括报表目录、表式、填表说明、有关建议、年终小结及下一年度工作计划和要点。

老子说的好:“天下难事必做于易, 天下大事必做于细”。凡事都是由许多细节组成, 我们要提倡扎扎实实做好每一件事的精细作风, 只要把细节做好了, 把每一件小事做好了, 大事也就很容易完成了。

参考文献

篇4：分析黄河水利工程维护与管理措施

【关键词】水利工程，维护，管理，措施

一.前言

黄河水利工程是黄河防洪的重要基础设施，黄河基层水管单位具体负责黄河水利工程的管理和运行，是保证黄河防洪安全和维持黄河健康生命的重要依托。水管体制改革后工程管理的内容更加丰富，运行的标准更高，黄河水利工程管理、养护工作的好坏，关系到滩区众多群众的生命和财产安全。本文主要针对黄河水利工程控导工程在运行、管理、养护过程中存在的问题进行研究和探讨。

二.控导工程中存在的主要问题

水沟浪窝是一种工程损坏现象，多发生在土质堤坝工程上，形成原因多是由于工程土质差、表面凹凸不平造成排水不畅，雨季极易形成集中排水，排水工程中，水流带走大量泥土，导致工程出现塌陷、坑洞现象。水沟浪窝危害极大，主要表现在破坏工程面貌，降低工程防洪能力，增加工程管理费用，处理不及时则会造成严重的工程土方流失，危及水工工程存在。

三.黄河水利工程维护建议

1.根据工程现状，合理分配资源

建立适合灌区工程运行的维修养护机制。完善组织保障，逐步建立和完善在主管单位由日常小组和專项小组组成、在水管单位由局长和包队职工组成、在养护单位由项目经理和养护队长组成的三级管理约束机制，同时调查研究或开辟堤段试验段，分析单位长度工程达到设计标准需要的实际经费额度，在此基础上科学定员管理人员和养护人员的数量，合理划分养护队个数和养护人员数量，并对其进行分类管理，在确定工程中划分为恢复标准段、建设标准段、一般保持段三类，按不同的人员配置和不同的养护标准控制。

2.探索工程分级管养模式，明确管理机构的分工和职责

对工程实行分类管理，优化养护流程，实行养护方式多元化。根据分类管理的要求，区别实行“三类管理模式”，适当引入养护队内部招投标竞争机制。对水利工程一般保持段管理方式，以“保持堤顶平整，无垃圾杂物，无新生违障建筑”为基本目标，以坚持“雨后上堤，工程巡查，及时发现制止水事违法事件”为基本要求，合理确定每公里渠段养护经费标准和管护队员；对水利工程恢复标准段管理方式，以“保持设计标准”为目标，以“一倍于一般保持段经费标准”为经费保障，使其管理段在管护中达到设计要求；对水利工程建设标准段的管理方式，以“恢复设计标准”为目标，以“专项设计投资”为经费保障，采取专业施工队伍或养护人员集中使用的方式进行养护，使之成为黄河水利工程管养工作中的精品工程，一方面提高管护水平，有利于促进工程养护流程和养护任务的完成，形成“养护工作任务不断链，养护人员堤上天天见”的良好养护习惯，同时又是对爱护水利工程的很好宣传。

3. 加强水库综合管理与监督

加强日常水库渠道巡查，对渠道施工中的违规行为，做到随时发现随时处理，杜绝违规行为事态扩大；定期开展渠道集中整治行动，确保渠道开发活动有序开展。建立现场巡视制度，经常对渠道使用范围、深度、数量及弃料等进行监督检查，发现的问题及时处理到位。建立健全案件查办、审理、批准、执行四分离制、执法违法错案追究制、案件公示制、公开举报制等规章制度，提高办案水平，形成渠道维护与管理的具体模式，更好的确保渠道运行的整体质量。

4.从人员和设备上加大养护投入力度

提高生产效率、降低劳动强度、降低工程成本是管养工作最终发展的方向。要科学配置岗位，对管养队伍进行精简，在控导工程重新招聘养护人员进行上岗，年龄控制在50 岁以下，并与之签订劳务用工合同，采取岗前培训、养护流程、养护术语、养护例会、养护联查、养护奖惩等方面培训，确立养护习惯，形成养护文化，打造养护团队精神。

5.护坝地管理

护坝地丰富的土地资源推动了生态林、适生林、经济林的建设，黄河护坝地是黄河工程管理的组成部分，其开发利用必须立足于黄河防洪安全，与工程管理相结合，实现生态、经济和社会效益的统一。

6.改善备防石料存放方式

过去黄河控导备防石是每公里2.5m3/km储备于坝顶临河一侧，备防石则露天堆放在坝坝顶，离迎水面坝肩最少3m。备防石料主要是为满足平时控导养护修理的需要，也是汛期抢险的应急之需。但是这种传统的存放方式在一定程度上威胁到了工程的安全，如备方石放在坝面上，增加了坝顶的附加荷载，降低了坝岸的稳定性，出现的动物洞穴、裂缝、陷坑等隐患不易被发现。大量的土石料星罗棋布地存放于坝上，加大了维修养护的工作量，给工程管理工作带来诸多困难。

规范化控导备防石料的存放应是方便使用、集中存放、规范有序、整齐划一，有利于工程管理和良好的坝容坝貌。备防石应集中存放在坝顶，逐步取消坝顶背后备石，备防石在控导坝顶存放，存放不了的可以在护坝地集中存放。

7.改善管理设施

规范化控导养护后要对管理设施进行全面考虑，达到提高工程安全、整体美观和现代化的目的。

要定期对标志牌进行校对、更换、维修，做到数据内容准确清晰、设置整齐美观；百米桩、坝号桩等可涂荧光漆，以便于夜间抢险行车安全与方便；工程简介牌、历史事件标志牌等的建设与管理也要注意与景区建设管理相协调。

8.管线广告牌以及堤防管理

在黄河水利工程管理中，由于建设、项目、运行以及后期评估管理等方面受工程水管部门控制，在控导工程建设中高低压线杆、广告牌支梁、穿堤管线受黄河水利工程浸润线以及工程设计水位数据影响，导致黄河水利工程管理存在管理复杂、管理困难等问题。因此，在实际黄河水利工程建设中，必须根据路线杆压线高度、管线穿堤情况、广告牌支架位置以及具体深度要求，在严格地方工程防洪水位设计以及浸润线逸点的同时，精确计算数据点，保障黄河水利工程堤防设施防洪安全。

四.结束语

综上所述，做好水利工程管理工作，确保其安全运行，发挥其应有效益，对社会主义新农村建设具有重要的保障作用。为此，在推进农田水利工程管理改进的过程中，必须结合实情去解决管理中遇到的问题。

参考文献：

[1]温超奇.浅析水利工程渠道滑坡的原因与对策.广东建材，2011，（12）.

[2]柳爱华.水利工程渠道滑坡的原因与治理措施.中国高新技术企业，2012，（12）.

[3]田沃野；大安灌区盐碱荒地改造引水渠道工程施工组织设计[D]；吉林大学；2011年

[4]许二邺；浅谈垂直铺塑在颍上船闸堤防堤基防渗施工中的质量控制[J]；安徽建筑；2012年03期

[5]黄艳新；小型灌区农田水利渠道设计与施工；城市建设理论研究；2012年第18期

篇5：滨州黄河工程管理考核办法

滨州黄河工程管理考核办法

（试行）

第一章 总 则

第一条 为加强工程管理工作，建立完善运行机制，全面落实责任制，调动工程管理者的积极性，促进工程管理正规化、规范化、科学化建设，依据黄河水利委员会黄河工程管理标准及市局《关于完善工程管理运行机制的意见（试行）》，制定本办法。

第二条 本办法适用于对滨州黄河河务局所属水管单位的考核。

第二章 管理目标

第三条 各水管单位要积极探索新体制下工程管理工作的运行规律，完善工程管理运行机制，落实管理责任，坚持依法管理、科学管理，做到标准管理、精细管理，实现工程面貌的根本性改观，管理水平的根本性提高。

第四条 按照水利部《水利工程管理考核办法》（试行）及考核标准，惠民、邹平黄河河务局要达到或超过国家一级水管单位规定的最低标准分数，其它水管单位要确保工程面貌达到相应国家水管单位级别标准要求。

第五条 加强日常管理，消灭工程管理死角，在黄委会、省

— 1 — 局组织的各项工程管理考核中，各水管单位要确保不进入后5名。

第三章 考核内容

第六条 运行机制的建立和完善：

（一）工程管理承包责任制、检查考核制度、绩效分配制度、岗位责任制度的建立及执行情况；

（二）管理人员上岗到位、工程管理运行观测情况；

（三）市局布臵的各项工程管理工作的完成情况及完成质量；

（四）日常维修养护合同、专项维修养护合同、监理合同的签定、上报市局备案及合同履行情况；

（五）工程管理程序的执行、维修养护任务安排及完成情况；月度验收、专项验收、验收是否及时。

第七条 维修养护经费的使用与管理：

（一）维修养护实施方案的编制完成情况及完成质量；

（二）维修养护内容是否符合维修养护经费的使用范围，是否符合工程实际；

（三）修养护质量管理情况。第八条 内业资料：

（一）内业资料有专人负责，运行观测和维修养护工作实施过程中形成的各种文字、手续、图纸、图表、照片、声像资料真实、齐全、准确，整理及时，内容符合要求；

（二）各类信息、报表按上级规定要求及时上报，准确及时；

（三）内业资料搜集及时、系统完整、字迹清楚、图面整洁、装订整齐、手续完备、移交归档及时。

第九条 工程面貌：

（一）堤防工程：

①堤顶：堤顶整洁，无垃圾杂物，未硬化堤顶无车槽及明显凸凹、起伏，雨后无积水，沿堤轴线方向每10m长范围内高差不大于5cm，硬化堤顶路面无损坏、啃边等现象，路缘石整齐无损坏；堤肩线线直弧圆，平顺规整，无明显凸凹，长度5m内凸凹不大于5cm；堤肩草带整齐无缺损；行道林无缺损，生长旺盛，病虫害防治及时。

②堤坡：无残缺、水沟浪窝、高杆杂草，无垃圾杂物、违章垦植等现象，垂直堤线堤坡凸凹不超过5cm，草皮覆盖率达98％以上；上堤辅道无凹陷、残缺、杂物，无蚕食堤身。

③淤区：淤区坡无水沟浪窝、残缺，无高秆杂草，无垃圾杂物，垂直堤线淤区坡凸凹不超过30cm；淤区顶面平整，无明显凹凸；树木无缺损，病虫害防治及时；围格堤整齐，无残缺；排水沟无损坏。

④临背河护堤地：边界清楚，边埂整齐，护堤林、防浪林齐全，病虫害防治及时。

⑤标志标牌：各类标志标牌按规定设臵，规范整齐，美观醒

— 3 — 目，标识清晰，埋设坚固，无损坏缺失。

（二）控导工程：

①坝顶：坝顶不平，凸凹超过5cm；无水沟浪窝、垃圾杂物；眉子石整齐，无损坏及勾缝脱落；土石结合部无钻水现象；美化设施完好无损坏；备防石整齐，标注规范、清晰，无坍垛掉角；草皮完好，修剪整齐，无高秆杂草；树木、花草病虫防治及时。

②坝坡：排水沟完好，无水沟浪窝、垃圾杂物，无树、草生长；砌（扣）石坝坡面平顺，凸凹超过5cm，无勾缝脱落、松动活石；乱石坝坡面平顺，凸凹超过10cm，无浮石、游石。

③根石：根石台宽度一致，同一段坝根石台宽度相差不超过10cm；根石台平整，同一段坝高度相差不超过10cm；坡面平顺，凸凹超过10cm，无浮石、游石，无树、草生长。

④土联坝：坝顶平整，无明显凸凹，行道林齐全，病虫害防治及时。

⑤志标牌：各类标志标牌按规定设臵，规范整齐，美观醒目，标识清晰，埋设坚固，无损坏缺失。

第四章 检查考评

第十条 工程管理检查考评实行定期检查考评与日常抽查相结合的方式。定期检查每季度进行一次，日常抽查根据管理情况随机而定；日常抽查占年终总评的40%，定期检查占年终总评的60%。

定期检查由市局从各水管单位、供水分局、养护公司抽取工 — 4 — 程技术人员，组成检查考评组，对所有工程进行检查划分。堤防工程以管理段为单位，由水管单位推荐一段，检查组随机抽取两段，每段均为200米；险工、控导工程全部检查，每处工程推荐连续3段坝，随机抽取两个检查点，每个检查点为连续3段坝。

日常抽查由市局工务科负责，每月至少进行一次，抽查以水管单位为单位，根据抽查情况进行划分。

第十一条 检查考评实行1000分制，运行机制占120分，工程面貌占700分（其中：堤防400分，险工控导300分），内业资料占180分。

第十二条 对各水管单位“工程管理年”活动的考评执行省局鲁黄建管[2007]85号文《山东黄河“工程管理年”活动考核办法》。

第五章 考核标准

第十三条 考核标准根据上级考核办法，结合我局实际进行了部分调整，见附表；水闸考核执行黄委会《黄河水闸工程管理标准（试行）》（黄建管[2007]6号）。

第十四条 定期检查考评和日常抽查均执行《滨州黄河工程管理考核标准》和黄委会《黄河水闸工程管理标准（试行）》（黄建管[2007]6号）。

第十五条 “工程管理年”活动考核标准执行《山东黄河 “工程管理年”活动考核标准》。

第六章 奖惩

— 5 — 第十六条 定期检查考核结果在市局范围内上网公布，经综合考评确定为市局工程管理先进单位的，在全局范围进行通报表彰。

第十七条 对在工程管理中做出突出贡献的人员给予立功表彰奖励。

第十八条 出现下列情况之一，取消评先资格，并追究有关单位及责任人的责任：

（一）工程存在失管现象的；

（二）因管理不善出现维修养护质量问题的；

（三）工程发生险情，未按规定及时上报或未及时采取有效措施抢护的；

（四）弄虚作假套取养护经费的；

（五）将维修养护经费挪作他用的；

（六）因管理不善受到上级批评两次以上的。

第七章 附则

第十九条 本办法如有与国家、部、委和省局的有关法律、法规、规章相悖者，以国家、部、委和省局的有关法律、法规、规章为准。

篇6：灵宝黄河工程管理措施研究论文

经过“十一五”工程维修养护项目的实施，灵宝河务局工程维护机械陈旧，维护机械化程度低，也是制约工程管理工作深入发展的重要元素。“十一五”期间，上级没有批复维修养护机械配置费用，目前坝区养护人员还是运用比较简陋、原始的工具进行操作，过低的机械化运用，给工程管理工作带来一定的消极作用。水管单位作为工程维修养护项目实施的建设单位，人员经费和办公经费上级没有给予解决。每年工程维修养护项目的上报、审批及项目批复后实施过程中的任务下达、考核检查等，都要发生一定的办公经费。这些问题的产生给工程管理工作科学持续发展也带来了相应的困难。

篇7：《河南省黄河工程管理条例》

第一章 总 则

第一条

为加强黄河水利工程建设安全监督管理，预防和减少安全事故的发生，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《水利工程建设安全生产管理规定》等法律、法规和规章，结合黄河水利工程建设实际，制定本规定。

第二条 黄委作为黄河流域的水行政主管单位，主管黄河水利工程建设安全监督管理工作。

由黄委批复建设的防洪工程、水土保持工程和其他水利水电工程，无论其投资来源如何，均由黄委水利工程建设安全监督机构负责安全监督。项目法人、监理、勘察（测）、设计和施工等单位，必须接受工程建设安全监督机构的监督，并为监督人员提供必要的工作条件。

第三条 黄河水利工程建设安全监督管理工作，要全面贯彻科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。

第四条 黄河水利工程建设安全监督管理遵循统一管理和分级负责相结合、监督执法与服务指导相结合的工作原则，鼓励科技创新，支持安全生产先进技术的推广和应用。

第五条 黄河水利工程建设安全监督管理的依据：

（一）国家有关的法律、法规和规章；

（二）国家及水利水电行业有关技术规程、规范、标准；

（三）黄委有关的规章制度。

第六条 施工、勘察（测）、设计、监理等参建单位依法承担与其工作职责相适应的水利工程建设安全生产责任。

第二章 机构与人员

第七条

黄河水利工程建设安全监督机构按分站、站两级设置。

水利部水利工程建设质量与安全监督总站黄河流域分站（以下简称为黄河流域分站）是黄委对黄河水利工程建设进行安全监督管理的专职机构，负责对工程建设安全生产实施强制性监督管理。

黄委具有水利建设主管职能的直属单位设置的黄河水利工程建设质量与安全监督站（以下简称为监督站），负责对所辖区域内的黄河水利工程建设实施安全监督，业务上接受黄河流域分站的指导。

第八条 黄河流域分站和各监督站可根据工程项目建设的需要，设置工程建设安全监督项目站,作为其派出机构。

第九条 各级工程建设安全监督机构的正副站长由其主管单位任命，并报上一级工程建设安全监督机构备案。

第十条 工程建设安全监督机构应配备一定数量的专职安全监督员，安全监督人员应经水利部考核合格。

第三章 安全监督管理机构及安全监督人员职责 第十一条 黄河流域分站安全监督管理的主要职责：

（一）贯彻执行国家、水利部以及黄委有关水利工程建设安全生产管理的法律、法规、规章和规定；

（二）组织制订黄河水利工程建设安全监督有关规定、标准和办法，并监督实施；

（三）管理黄河水利工程建设安全监督工作，指导委属水利工程建设安全监督机构的工作；

（四）组织委属水利工程建设安全监督机构及人员的考核工作；

（五）对委属有关水利工程建设项目，派出安全监督项目站，实施安全监督;

（六）参加黄河水利工程建设安全事故的调查、处理；

（七）掌握黄河水利工程建设安全管理动态，及时总结、上报安全监督工作中的重大问题，组织交流黄河水利工程建设安全监督工作经验，开展黄河水利工程建设安全监督检查活动。

第十二条 监督站安全监督管理的主要职责：

（一）贯彻执行国家、水利部和黄委有关水利工程建设安全生产管理的法律、法规、规章和规定；

（二）组织制订所辖区域内水利工程建设安全监督管理制度；

（三）负责制订监督站安全监督工作计划并组织实施；

（四）负责编制所辖区域内水利工程建设安全监督工作报告；

（五）参加所辖区域内水利工程建设安全事故调查、处理；

（六）掌握所辖区域内水利工程建设安全管理动态，及时总结、上报安全监督工作中发现的重大问题，开展水利工程建设安全检查活动，总结交流安全监督工作经验；

（七）负责所辖区域内水利工程建设安全监督资料整理和工作总结编制；

（八）完成上级单位和领导交办的其它工作。第十三条 工程建设安全监督人员主要权限：

（一）要求被检查单位提供有关安全生产的文件和资料；

（二）进入被检查单位施工现场进行检查；

（三）纠正施工中违反安全生产要求的行为；

（四）对检查中发现的重大安全事故隐患，责令立即排除；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工。

第四章 工程建设安全监督管理

第十四条 黄河水利工程在工程开工前应办理工程建设安全监督手续，安全监督期从办理安全监督手续时开始，到工程完工时为止。第十五条 各工程建设安全监督机构每年应制定安全监督工作计划。

第十六条 黄河水利工程建设安全监督机构安全监督方式以巡视为主，巡视和抽查相结合。

第十七条 工程建设安全监督的主要内容：

(一)对参建单位及人员的有关安全资质（资格）进行复核，对工程建设各责任主体的安全管理体系及安全生产行为进行检查；

(二)检查各责任主体安全生产责任制落实情况，检查有关安全管理文件及技术资料是否符合规定；

（三）检查有度汛任务的工程建设项目是否制定安全度汛方案及方案落实情况；

（四）委托有关检验、检测机构对工程有关设施和部位等进行必要的安全检验检测；

（五）纠正施工中违反安全生产要求的行为，对使用存在安全隐患的建筑材料、构配件及设备等，责成有关单位采取措施予以纠正。

对工程建设安全监督机构的检查处理决定，被检查单位应当立即落实整改，并将整改结果书面报检查机构。责令停工的，应当经复查合格后，方可复工。

第五章 工程建设安全监督管理制度 第十八条 工程建设安全监督管理机构应建立完善举报制度，及时受理对黄河水利工程建设安全事故及安全隐患的检举、控告和投诉；对超出管理权限的，应当及时转送有管理权限的部门。举报制度应当包括以下内容：

（一）公布举报电话、信箱或者电子邮件地址；

（二）对举报事项进行调查核实，并形成书面材料；

（三）督促落实整改措施，依法作出处理。第十九条 各级工程建设安全监督机构应设置安全生产联络员，定期召开联席会议，加强工作动态信息交流，及时研究控制事故的对策、措施，部署和安排安全监督管理工作。

第二十条 各级工程建设安全监督机构应定期向上一级机构报送工程建设安全监督管理信息。

第二十一条 工程建设安全监督机构应逐步建立工程重大危险源公示和跟踪整改制度，条件允许的，应定期向社会或周边地区公布重大危险源名录、整改措施及治理情况。

第二十二条 工程建设安全监督机构应加强对监督人员的培训和教育。

第二十三条 各级工程建设安全监督机构应建立健全工程建设安全监督管理体系，制订和完善规章制度，公开办事程序，统一工作标准，推进安全监督工作的规范化。

篇8：对黄河水利工程管理的探讨

1. 机构确立

设立了隶属于黄委会山东河务局滨州黄河河务局的水管单位和黄河水利工程维修养护单位。双方实行合同管理。

2. 经费核定

按照2001-2003年测算确定的黄河水利工程维修养护定额, 依据工程标准、工程量的大小确定维修养护经费额度。

3. 运行观测

由水管单位运行观测人员按照班坝责任制分工进行管理。按照水利工程运行观测的有关规定或调度指令, 实施运行观测作业。承担水管单位所属工程的巡视、检查工作, 做好记录, 发现问题及时报告或处理。参与害堤动物防治工作。做好工程普查工作, 参与年度维修养护计划和维修养护合同的编制。组织开展维修养护工作, 协助监督检查维修养护项目进度、质量及经费使用。对工程量大、技术要求高的维修养护专项进行业务指导。统计上报应开展维修养护的事项、工作量。协调地方政府及群众关系, 保证维修养护工作顺利实施。做好河势、水位观测工作;参与水质监测工作, 及时发现并报告水污染事件;参与水污染防治调查工作。负责工程沉陷、位移等观测工作, 协助组织堤防隐患探测、根石探测工作;参与观测、探测分析及隐患处理等工作。协助做好河道巡查工作, 及时发现并报告违章行为。在汛期按照防汛抢险有关规定, 执行防洪调度命令, 参与防汛抢险作业。

4. 维修养护

在维修养护计划已经批准, 维修养护资金已经落实, 监理合同、维修养护合同已经签订, 并得到上级主管部门同意, 质量监督手续已经办理的条件下, 由维修养护单位实施工程的经常性维修养护和专项维修养护。严格按照合同约定, 完成维修养护作业, 承担相应合同责任。完成水管单位委托的工程及设施设备的维修养护作业, 确保维修养护项目的进度和质量。在水管单位的业务指导下完成工程量大、技术要求高的维修养护专项。受水管单位委托完成其他维修养护业务。满足日常管理、标准管理、规范管理、精细管理、科学管理和依法管理的要求, 使工程管理整体水平和综合效益得到提高。

二、存在的问题

1. 跨河建筑物的管理

如跨河大桥、浮桥等, 在项目可行性论证方面由河道主管机关核准, 相应降低或削弱了水管单位的职能, 项目建成后, 运行管理由投资方决定, 缺乏后评价, 水管单位的区位管理优势得不到充分发挥。项目论证与实际的差异造成了对河势的不利影响。如在黄河下游左岸相应大堤桩号为263+330位置的滨博高速公路大桥建成后, 其主桥墩位置位于嫩滩内主河槽边, 限定了黄河中小洪水情况下, 洪水流路集中在对岸控导与主桥墩之间, 阻塞了原主桥墩以外的过流断面的流路, 使该处河道过流断面缩窄, 流速增大, 河势下延, 造成张肖堂险工上首遭回流冲刷, 滩岸坍塌。据统计, 自2003年滨博高速公路大桥建成以来, 该处滩岸最大坍塌宽度达60米之多, 尤其是汛期和黄河调水调沙期间, 大河流量在2 600立方米/秒以上, 该河段生产堤遭回流冲刷极易造成洪水漫滩。

2. 管线、高低压线路和广告牌的管理

在项目论证、建设管理、运行管理、后评估等方面必须有水管单位参与, 并行使管理职能。在堤防工程上建设的穿堤管线、高低压线路线杆和广告牌支架的位置、深度要严格按照堤防工程设计防洪水位和浸润线出逸点的计算数据确定, 以确保黄河堤防工程的防洪安全。

3. 兼有城市交通功能的堤防道路

首先严格界定城市交通功能的堤防道路的等级, 其承载能力是否超过道路设计和建设标准, 水管单位有权要求交管部门, 加大管理力度, 杜绝超载超限对堤防道路使用寿命的影响。合理设定黄河堤防收费站点, 收取用于超出原工程设计功能以外的增加功能的工程维修养护费用, 确保道路工程良性运行。兼有城市交通功能的堤防道路, 争取地方政府支持, 纳入城管部门统一管理应为最佳管理方法。

4. 水利风景区

水利风景区建设是基础, 管理是关键。建成水利风景区可获社会效益;而对于河道主管部门来讲, 虽然工程设施更完备, 可以扩大社会影响力, 但也相应地增加了管理的范围、难度和费用。部分工程或工程的部分可以由粗放型管理转变为公园式、景区式的精细化、经常化管理, 建立健全景区娱乐、餐饮、文化等配套设施, 使水利风景区由社会公益型向经营效益型转变。

5. 经费管理

篇9：黄河水利工程维修养护档案的管理

1、水管单位应对工程维修养护档案的管理负总责

水管体制改革后，黄河水利工程维修养护工作由原来水管单位独自承担转变为由水管单位、维修养护单位、监理单位和质量监督单位共同参与，参建单位较多。水管单位是工程维修养护的法人单位，对工程的维修养护工作负总责。黄河水利工程维修养护档案工作是黄河水利工程维修养护工作的组成部分，水管单位应对工程维修养护档案工作负总责。水管单位的领导要对维修养护档案工作给予足够重视，落实领导责任制，明确分管档案工作的领导和专兼职档案人员，建立健全维修养护档案管理工作制度，把档案工作纳入相关的管理工作程序和有关人员的职责范围。水管单位除做好自身产生档案的收集、整理、保管工作外，还应加强对各参建单位归档工作的监督、检查和指导。

2、要保证工程维修养护档案的成套性

黄河水利工程维修养护档案是在工程观测、计划编制、专项设计编报与审批、招投标、项目实施、项目验收等过程中形成的各种原始记录，是一个完整的整体。因此在对黄河水利工程维修养护档案管理的过程中，要保证其完整成套，每个阶段、每个参建单位的档案都不能缺失。水管单位作为产权单位和法人单位，应保存一套完整的工程维修养护档案。设计单位、维修养护单位、监理单位应向水管单位移交各自在维修养护工作过程中形成的档案。

3、要明确归档范围，确保工程维修养护档案收集齐全

水管体制改革以后，黄河维修养护档案的形成有了新的变化和特点，水管单位或其上级档案主管部门应根据维修养护工作的特点和各阶段、各单位文件材料的形成情况，制定维修养护文件材料归档范围，明确各参建单位应归档的文件材料，使各参建单位能够依据归档范围收集各自在维修养护工作中产生的文件材料，保证档案的齐全完整。水管单位亦可依据归档范围检查验收各参建单位归档的齐全程度。

4、把档案工作贯穿于工程维修养护工作的各个阶段，确保维修养护档案的质量

要保证维修养护档案的质量，应把档案工作贯穿于工程维修养护程序的各个阶段。在签订合同、协议时，对维修养护档案的收集、整理、移交提出要求；在检查工程进度与施工质量时，要同时检查档案的收集、整理情况；在进行阶段验收与竣工验收时，要同时审查、验收档案的内容与质量。特别是在竣工验收时，档案人员要参加。对档案达不到标准的，不能通过竣工验收。这样可以引起各参建单位对档案工作的重视。能够及时发现问题、及时解决，从而确保维修养护档案的质量。

5、加强整理指导，确保档案符合保管和利用要求

工程维修养护档案属于科技档案，应进行立卷整理。根据有关规定，立卷工作由工程技术人员承担，因为工程技术人员了解文件材料的形成过程和其之间的有机联系。但现实情况是工程技术人员对档案整理的规范不够了解。立卷不够规范，从而影响档案的保管和利用。因此，水管单位的档案人员应加强监督指导，根据科技档案组卷规范，指导各参建单位进行分类组卷、文件排列、编写页码、填写卷内目录、拟写案卷题名、装订等，使整理好的档案符合保管和利用要求。

6、科学分类，按项目进行管理

从黄河水利工程维修养护工作来看，分为日常维修养护和专项维修养护。日常维修养护和专项维修养护都是分项目、按合同进行实施和管理的。工程维修养护档案管理也应结合维修养护工作特点，按日常维修养护和专项维修养护进行分类，按项目进行管理。

7、加强维修养护档案数字化建设。提高档案管理现代化水平

篇10：《河南省黄河工程管理条例》

[论文摘要]“十一五”期间，随着黄河标准化堤防建设力度的加大，各项防洪工程标准的提高，各级领导对工程管理工作越来越重视。由于历史的原因，南展区内的诸多遗留问题尚未得到解决，造成展区工程面貌依然如故，从而影响了堤防工程整体水平的提升。本文指出了南展区工程管理工作存在的主要问题，提出了解决的对策与建议。

[论文关键词]工程管理对策建议黄河南展区

1南展宽区概况

黄河南展宽工程位于东营市内黄河右岸，工程包括临黄堤和南展堤，相应临黄堤桩号为189＋121—235＋300；南展堤桩号为0＋000—38＋651。南展宽工程始建于1971年10月，1978年底完成主体工程，完成投资6033.61万元。建设目的是为解决东营麻湾到利津五庄窄河道两岸堤距近1㎞左右，最窄处小李险工仅441m。麻湾、王庄险工坐弯几乎成90度，一旦冰凌塞水，水无泄路，水位陡涨，极易成险，甚至会造成决口的问题。工程建成至今，由于凌汛期三门峡和小浪底水库联合优化调度，且黄河凌汛期来水偏枯，冰量不大，没有形成河道卡冰雍水现象，故展宽工程建成后一直没有运用。在南展堤工程管理上，划分为博兴黄河河务局、东营黄河河务局和垦利黄河河务局三段。现以东营黄河河务局为例：东营黄河河务局所辖工程全部处在南展区，其中临黄堤桩号为189＋121—201＋300，长12.179㎞；南展堤桩号为3＋750—10＋500，长6.75㎞。临黄堤有险工3处、坝岸91段，护砌长度4266m；涵闸5座（临黄堤3座、南展堤2座），总设计流量2510m3/s。临黄堤背侧有避水村台10个，工程长度占临黄堤线的50%；沿堤居住着19个村庄1.5万人，平均每米堤防1.2人。加之这里是四县区交界处，社会环境复杂，经济发展落后，群众法律意识淡薄，工程管理是出了名的老大难。

2南展区临黄堤存在的主要问题

2.1堤坡、护堤地违章活动严重

70年代修筑的村台面积包括集体公共场所，每人平均45㎡。30多年后随着人口的自然增长率，各村一院三代同堂的住户均占一定比例。由于院落窄狭，居住拥挤，致使堤坡、堤顶上堆垛、倾倒垃圾、放牧、损树折枝现象比较严重；堤脚和护堤地取土、破堤开道、刨圈、违章建筑等时有发生。尤其近几年居住拥挤的表现更为突出，违章活动愈加严重。

2.2工程设施屡遭破坏

由于沿堤群众居住密集，社会环境复杂，经常发生公里桩、河道断面桩、确权划界桩、险工号牌桩、工程简介牌等工程设施损坏比较严重，尤其是险工号牌桩屡补屡遭破坏。

2.3险工备防石管理任务繁重

麻湾险工工程长度2347m，备防石存放量1.93余万m3，靠险工1个大房台居住着7个村庄7500余人。自开始虽然对险工备防石按照标准化管理模式进行了重新规划，统一编号，形成了整齐划一，美观的格局，同时也给管理人员减轻了工作量。但是，险工坝基和堤顶依然是夏季靠堤群众乘凉的场所；秋季为堆放、滩晒的场所；有时成为中、小学生上体育课的场所；课后和假期又是中小学生活动玩耍的场所。有的群众摊晒搬石头，小学生玩耍搬石头，甚至有的小青年比力气往河里滚石头，致使备防石垛的损坏程度有时超过管理人员几倍的工作量，虽然经常深入学校、村庄进行宣传教育，但仍屡禁不止。

2.4违章现象频繁，工程面貌难以改观

南展区临黄堤顶宽一般7m，高度比防洪水位超高2.1m的标准相比大多相差0.5m左右，还需加高邦宽。另外由于50%堤防靠房台，村民顺地开道、残蚀堤脚、紧靠堤脚修建猪圈、厕所、建房、堤坡堆垛、堤顶倾倒垃圾等危害堤防安全与管理的现象屡禁不止，缺乏有效的手段进行治理，造成垃圾成堆，堆垛满坡。随每年多次清理，但清前后倒，越积越多，从而形成恶性循环，堤防管理面貌得不到改观。

2.5交通不变，经济发展落后，居民生活水平低

由于房台建设用土等原因，房台外侧坑塘密布，均被村民开发成鱼塘、苇塘或藕池，给房台增宽造成障碍。展区内因排水不畅，河水渗压，土地碱化严重，农业生产条件不断恶化。加之展区道路建设受阻，交通不便，工商业发展条件差，居民生活水平低。多年来人民群众上访不断，市、县（区）人大代表多次提案，要求扩展房台，改善居民生活环境和生产条件，地方政府也做了大量工作，随经各方努力，但受条件所致，改观不大。

2.6工程管理与经营创收之间的矛盾难以处理

鉴于基层单位人均机构经费不足千元的现实情况，无奈只好需要组织创收弥补事业费不足。为了“保饭碗”单位的主要领导把精力放在如何搞好经济工作，保证员工工资、补助费的发放，稳定职工队伍上。在此情况下，一是在人员按排上，必然将主要技术骨干抽到施工项目上常年在外施工，经常性的维护因缺人、少钱难以办到或办的不好，成为临时短期的突击活动，影响整体管理水平的提高；二是专管队伍的不稳定，直接影响管理队伍的技术业务素质的提高，难以引进、推广新技术，不适应新体制下对工程管理要求越来越高的现实。

2.7管理科技成果推广不利问题

目前，黄河工程管理工作中经验的东西较多，管理手段、设施和方法比较原始落后，劳动强度大，自动化程度低，与现代科技发展不适应，造成工程管理科技活动缺乏活力，虽然年年课题不少，“骨头太硬、啃不动”，主要原因是经费不足，人才缺乏，履步艰难，加上经济效益不够直接，影响积极性等。

2.8涵闸管理存在着水费收交不合理的问题

南展区有临黄、南展两处堤防，凡修筑在临黄堤上的渠首引水工程，都担负着临黄堤引黄闸和南展堤灌溉闸的管理任务。在水费征收上，只按一个出水口征收；在上交水费上，没有考虑两座涵闸的管理因素，与只管理一座涵闸的同等比例上交水费，造成管理单位只能从经营收入中拿出部分资金，用于涵闸管理维修养护，由此加重了涵闸管理单位费用的支出。

3对策与建议

3.1从根本上解决制约工程管理上水平的关健问题

由于展区村台平顺弯曲的堤防修筑，平工堤段的群众房屋一般距离堤脚5m左右，村台上的大部分护堤地被群众的出入道路、牲畜棚、圈坑、柴草垛、篱笆墙等占用，有时柴草垛起火直接威胁到房屋安全，展区群众经常为此怨声载道。靠堤村台的现状，不仅影响了工程水平的提高，而且也制约了展区群众经济文化水平的提高。因村台居住窄狭，而大部分群众的物质生活又急需提高，目前已有7个村庄的2180人和1个联小返迁展区，建房3800余间，还有的几户群众联资用泥浆泵淤邦村台，以扩大住房面积。据此，在“十一五”期间处理展区的遗留问题势在必行。根治的办法就是对展区淤区内及原房台上背河堤脚外100m范围内的居民，全部外迁。安置办法：一是抓住国家对社会主义新农村建设这一大好机遇，对靠近堤坝的村庄，进行统一规划，逐步往外拓宽淤筑房台，解决村民居住窄辖的难题，真正使展区群众能够安居乐业，同时便于工程管理，减少水事违法案件的发生；二是采取国家投资征地淤筑村台，民办公助搬迁房屋，改善群众居住生活条件；三是考察论证小浪底水库运用后对黄河下游窄河道的冲淤作用，按国家有关移民安置补偿政策有计划地对村台群众进行全部外迁，此举利国利民。3.2从资金投入上解决重建轻管问题

黄河防洪工程的建设与管理均靠国家投资，由于国家财力所限，基建和管理经费多年一直不足，只有采取消极的压缩管理经费保证主体工程建设。结果造成防汛仓库、守险房等管理设施欠帐和防汛岁修经费严重不足，给基层单位的工程管理工作造成沉重负担。根据目前下达给基层单位的防汛岁修经费与实际所需相比，所占比例不到20%。为提高工程管理水平和迎接上级年度目标考评，基层单位每年都要从经营收入中拿出部分资金用于工程管理与维护。为此，建议各级主管部门本着“建是基础，管理是关键”的.原则，尽早核定实际所需的防汛岁修经费，尽快列入“十一五”期间的国家财政预算，以确保各项工程设施的正常运行。

3.3要搞好建管结合，工程建设为工程管理创造必要条件

随着水利工程管养分离改革的不断深入，工程管理由粗放型向精细化转变，要实现黄委提出的黄河防洪要达到“防洪保障线、抢险交通线、生态景观线”的要求，要分段集中建设几处管理守险房，配置必要的施工养护工具及交通车辆，满足维修养护人员的施工需要。真正使他们住的下、吃的上、出的去、守的住、管的好。

3.4从内强素质，外树形象上加强管理队伍建设

防洪工程建设的基础工作完成后，各级管理单位将对工程管理的标准越来越高，管理项目越来越细，管理任务也就越来越重，这就需要建立一支精干高效的管理队伍。一是内强管理队伍素质，针对基层单位知识、年龄结构老化问题，要继续加强管理队伍的理论学习和技能培训，大力开展上岗证书和专业证书教育，采取多种措施，提高其业务素质和岗位技能，按照优胜劣汰的市场经济观念，对管理人员推行用工合同制是发展趋势，根据目前工程管理现状，应着手研究管理队伍尤其是养护队伍的用工合同制试点，配套建立管理干部和人员能上能下，奖勤罚懒的高效运行机制和激励机制。二是外树形象，针对展区群众居住密集和违章违法现象较多情况，执法队伍切实做到以防为主，防打并重，做到有法必依、执法必严、违法必究，发现一起，处理一起，法律面前人人平等，克服人情风、说情风和畏难发愁情绪，树立起执法队伍的良好形象。充分运用《水法》、《河道管理条例》这把尚方宝剑，施以法律法规的强制威力，为工程管理扫除障碍和保驾护航。

3.5工程管理只有走良性发展的路子，才能确保管理上水平

众所周知，搞好工程管理工作，一靠稳定的、高素质的工管队伍，二靠稳定的、足够的资金来源，现在的条件与实际需要相差甚远。据了解，有的单位，有的工程甚至到了难以为继的程度。对此，工管队伍是工程管理和防汛的基本队伍，而管理工作又是经常性的工作，必须常年累月工作在最艰苦的基层，让他们搞经营、搞创收必然影响管理工作，而又挣不了几个钱。要稳定队伍就要保证他们的工资和收入不低于当地工资水平。首先，根据实际需要，制定工程管理人员标准，并按照标准人数拨足人员经费，消除管理人员的后顾之忧；其次，通过培训等多种形式，提高管理人员素质。对工程管理的经费来源，应走以工程养工程，良性发展的路子。采取措施：一是通过国家制订政策，向工程保护范围内的企、事业单位和经商经营单位、个人通过测算收取相应比例的防洪保安费，由各级财税部门代收，黄河部门统一管理使用；二是提高工程维护费标准（主要是轧堤费、浮桥渡口管理维护费、采沙管理费、穿堤管线费、工程补偿费等），达到满足工程管理养护和工程补偿的要求。只有这样，就一定能使黄河的工程管理工作走出一条良性发展的路子，才能确保工程管理上档次、上水平。

3.6细化涵闸管理的引黄水费上交政策

南展区内引黄供水工程存在着三种问题：一是多数涵闸为胜利油田和地方投资建设，水费按75%比例征收；二是征收75%的水费担负着临黄堤和南展堤两座涵闸的管理维修任务；三是上交水费政策同自建自管、水费按100%征收和只有一座涵闸管理任务的比数同等。对此，建议上级主管部门细化水费上交政策，一是黄河渠首管理部门在目前执供水价格的基础上，在提高农业和非农业供水价格，同时做到水资源费按实际引水量的100%全额征收；二是对引黄供水只有一座涵闸管理任务，自建自管的与地方建黄河部门的区别上交比例；三是对一个出水口担负两座涵闸管理任务，自建自管的与地方（油田）建黄河部门管理的区别上交比例。按照市场经济规律，进一步完善以水养水，以水兴河的良性循环机制，使今后的各项工程管理能够长期、稳定的健康发展。

4结束语