中国农村状况调查报告

关键词： 调查报告 农村 儿童 留守

中国农村状况调查报告（共6篇）

篇1：中国农村状况调查报告

2016年中国农村留守儿童状况调查报告

这么多年，留守儿童总是我们心中最深的痛。近年来，党和政府以及社会各界对农村留守儿童问题日益关注和重视。

本数据来源于中国人民大学中国调查与数据中心(NSRC)设计实施的中国教育追踪调查(CEPS)。调查在全国范围内抽取28个区县的112所城乡学校、438个班级、19487名初中学生作为调查样本，调查对象包括学生、家长、教师及学校领导。在这19487名被调查的初中阶段儿童中，有8800名为城市儿童，占45.2%。而在农村儿童中，有2227人随父母一起迁移到了城市，占11.4%;有5961人留在农村且父母都在身边，占30.6%，为完全家庭儿童;余下的2499人中父母一方或双方外出，为留守儿童，占12.8%;而在这2499名留守儿童中有1294人父母双方都离家外出，占留守儿童总数的51.8%。

农村留守儿童的身体发育水平最差

身高与体重是反映儿童身体发育水平的最直接指标，调查结果显示，对于这一批14-16岁年龄组的儿童，无论是就身高还是体重而言，农村留守儿童的平均水平都明显低于其他类型的儿童。

从男生的身高看，城市儿童的平均身高最高，为166.1厘米;其次为随迁儿童，为163.6厘米;农村完全家庭儿童的平均身高与随迁儿童没有差异，同样为163.6厘米;而农村留守儿童的平均身高则明显偏低，单亲离家农村留守儿童的平均身高降到了162.1厘米，双亲离家农村留守儿童的平均身高则更是降到了160.3厘米。从女生的身高上看，城市儿童的平均身高仍是最高，为159.7厘米;其次为随迁儿童，为158.4厘米;农村完全家庭儿童的身高相比稍微偏低，为158.1厘米;而农村留守儿童的身高出现了明显下降，单亲离家农村留守儿童的平均身高为156.9厘米，双亲离家农村留守儿童的平均身高则只有156.5厘米。

从男生的体重上看，城市儿童的平均体重最大，为109.2斤;其次为随迁儿童，为102.9斤;再次为农村完全家庭儿童，为101.6斤;而农村留守儿童的平均体重则出现了明显的降低，单亲离家农村留守儿童的平均体重降到了97.7斤，双亲离家农村留守儿童的平均体重则只有96.1斤。从女生的体重上看，城市儿童的平均体重最大，为96.2斤;其次为农村完全家庭儿童，为93.4斤;再次为随迁儿童，为92.8斤;而农村留守儿童的平均体重又呈现明显下降，单亲离家农村留守儿童与双亲离家农村留守儿童的平均体重分别为91.3斤和91.2斤。

农村留守儿童由于无法得到父母的有效照料，再加上农村的物质生活条件与城市相比要差，所以在身体发育的各方面都处于相对落后的水平。

需要注意到的是，这种不利的因素在男生身上的影响要比在女生身上明显得多，无论是身高还是体重，男性农村留守儿童与其他儿童之间的差距都要显著大于女性留守儿童。

农村留守儿童伤病住院率最高

同样是由于缺乏父母有效的照料以及农村的物质文化生活水平和医疗卫生服务条件相对落后，农村留守儿童的身体健康水平也低于其他类型的儿童。

以一年内因受伤或生病而住院作为考察身体健康水平的指标，数据分析结果显示，随迁儿童的一年内伤病住院率最低，为6.8%。但这并不意味着随迁儿童所处的环境对其健康最有利，在很大程度上是由于父母在决定是否带孩子一起外出时,孩子是否足够健康是一个重要条件。城市儿童的一年内伤病住院率次低，为7.7%;农村完全家庭儿童的年伤病住院率进一步升高，达8.6%;而农村留守儿童的年伤病住院率则要明显高于其他类型的儿童，单亲离家农村留守儿童的年伤病住院率高达10.3%，双亲离家农村留守儿童的年伤病住院率也有9.5%。双亲离家农村留守儿童的年伤病住院率低于单亲离家农村留守儿童并不一定意味着其平均身体健康水平要好，在很大程度上可能是由于双亲离家农村留守儿童缺乏父母的照料，即使是生了病也很少被送去医院。即使如此，双亲离家农村留守儿童的年伤病住院率也位居第二。

以5分制对健康自我评价的水平进行打分，1分代表非常不健康，逐步上升至5分代表非常健康。数据分析结果显示，城市儿童和随迁儿童的健康自我评价水平一样高，平均分都为4.1分;农村完全家庭儿童的健康自我评价水平则下降至4.0分;而农村留守儿童的健康自我评价水平最低，单亲离家农村留守儿童的平均分只有3.8分，双亲离家农村留守儿童则为3.9分。

农村留守儿童心理健康问题最严重

数据显示，由于农村留守儿童的父母长时间在外，使得儿童与父母的亲密程度不够。用5分制来计算儿童与父母关系的亲密程度，1分代表不亲密，5分代表非常亲密，可以看出，儿童与母亲关系的亲密程度要高过与父亲关系的亲密程度。无论是与父亲或母亲的关系，农村完全家庭儿童的亲密程度都是最高的，居第二位的都是城市儿童，第三位是随迁儿童，而农村留守儿童与父母关系的亲密程度更低，其中双亲离家农村留守儿童与父母关系的亲密程度最低。在与父母的亲密程度不够的同时，农村留守儿童还存在情感性与工具性支持缺乏程度最高的问题。当儿童有想与人聊天谈心的情感性支持需求时却无人可找比例最高的是单亲离家农村留守儿童，达5.8%;其次为随迁儿童，为5.0%;再次为双亲离家农村留守儿童，只稍低一点，为4.9%;城市儿童又次之，为4.2%;农村完全家庭儿童的比例最低，只有3.3%。而在儿童需要向人求助而出现工具性支持需求时，双亲离家农村留守儿童出现无人可找的比例最高，为4.1%;其次为随迁儿童，为3.7%;再次是单亲离家农村留守儿童和城市儿童，都为3.5%;而农村完全家庭儿童的比例最低，只有2.6%。

正是由于与父母关系的亲密程度不够，情感性支持与工具性支持严重缺乏，加上其他的相关原因，农村留守儿童的心理健康问题最严重。通过对儿童心理抑郁程度进行测量，以100分作为最高分，其中城市儿童的心理抑郁程度得分最低，为47.1分;其次为农村完全家庭儿童，只稍高一点，为47.3分;再次为随迁儿童，为48.3分;而农村留守儿童的.心理抑郁程度得分最高，都超过了50分，其中单亲离家农村留守儿童为51.0分，而双亲离家农村留守儿童的心理抑郁程度得分更是高达53.5分。

农村留守儿童的学习成绩和认知能力得分最低

农村留守儿童由于缺乏有效监管以及家庭与学校的配合，从而违反学校的各项纪律的情况最严重。在迟到、旷课、因违纪被老师批评这三项上，除了在上课迟到这一项上城市儿童的发生率最高，达6.3%以外，其余两项都是农村留守儿童的发生最高。其中旷课的发生率单亲离家农村留守儿童和双亲离家农村留守儿童都为2.9%;而因违纪被老师批评双亲离家农村留守儿童的发生率最高，为9.8%，单亲离家农村留守儿童次之，为9.3%;而在迟到这一项上，双亲离家农村留守儿童的发生率也只是稍低于城市儿童，为6.2%，单亲离家农村留守儿童紧随其后，为5.5%。而且城市儿童上课迟到在很多情况下可能是由于城市交通的原因，而不是出于主观原因。有意思的是，在各项违纪行为的发生率中，随迁儿童的发生率都是最低的，迟到、旷课、因违纪被老师批评的发生率分别为5.1%、1.8%、7.3%。作为来自农村的学生，随父母迁入城市后在遵守学校纪律上做得最好，这一点应充分引起我们的重视和思考。

数据显示，在学习成绩上，将语文、数学、英语三门课的成绩标准化为以100分为满分计算平均分，农村留守儿童的学习成绩得分都要明显低于其他儿童，其中双亲离家农村留守儿童的分数最低，为46.8分;单亲离家农村留守儿童的分数次低，为48.8分;接下来农村完全家庭儿童、随迁儿童、城市儿童分别为50.7、50.8、54.7分。而从语言能力、计算与逻辑能力、空间与图形能力这三个方面综合评价儿童的认知能力，以100分为满分计算，双亲离家农村留守儿童的分数最低，为41.7分;单亲离家农村留守儿童的分数次低，为43.4分;接下来农村完全家庭儿童、随迁儿童、城市儿童分别为46.0、47.9、54.9分。无论是从学习成绩和认知能力上看，城市儿童都占据着非常明显的优势，而农村留守儿童则都是表现最差的。

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篇2：中国农村状况调查报告

唐丽霞 左停

调查显示，中国农村水污染问题比较严重。有65个村表示水资源受到了污染，占调查村总数的46.1%。调查村水源污染的主要原因依次为工业污染、农药、化肥污染、生活垃圾和城市排污。有28个村是因为当地工业发展造成了水源污染，占调查村总数的43.08%；此外，农药、化肥污染和生活垃圾不可小觑，分别有18个和12村的水源是因其污染的，分别占调查村总数的27.69%和18.46%。

从污染面积来看，调查村的水污染问题比较严重，在65个水受到污染的村中，只有24个污染面积是在20%以下的，占水污染村的36.92%，其余的污染面积都在20%以上，占水污染村的63%；其中，污染面积在80%以上的有13个村，占水污染村的20%；污染面积超过40%的有12个村了，占水污染村的18.7%。

水污染给农村居民的生活带来了很大的影响，最为严重的是对饮用水的影响，有29个村表示水污染的最大影响是饮用水质量变差，占水污染村的44.62%；其次是对灌溉水的影响，有19个村表示水污染影响了灌溉用水的数量和质量，进而影响了当地农业生产的发展，并且也造成了部分作物被污染，降低了农产品的品质；还有一些村表示水污染影响了当地的生活用水和生活景观。

水量减少、水源污染和气候变化等综合因素使91个村在水资源利用上遇到了困难，占调查村总数的64.56%。数据显示，调查村在水资源利用中遇到的主要困难依次是水资源短缺、水污染、地下水位下降、水利设施差、水质不好和水资源季节性供给不均。虽然如此众多的村在水利用上遇到了困难，但是，只有22个村采取了一定的措施来解决水的问题，大部分村还是听之任之。

三、调查村的农业污染状况

开始于上世纪50年代的以农药、化肥等技术广泛使用为特征的绿色革命解决了19个发展中国家粮食自给不足的问题，但是，这种化工型农业发展的同时也带来了农业生产环境的污染和破坏。

据国家统计局农村社会经济调查司2004年的数据，从1978年到1998年，中国农业“污灌面积”从500万亩增加到5427万亩，占全国总灌溉面积的7.3%；2003年，中国农田化肥施用量为每公顷464.5公斤，超过发达国家安全施用量每公顷225公斤上限的一倍以上；农药施用量达每公顷15公斤，是发达国家的每公顷使用量的2倍多；其中，高毒农药占农药施用总量的70%，国家明令禁止的一些高毒高残留农药仍在部分地区生产和使用。

调查发现，中国化肥和农药开始使用的时间和绿色革命兴起时间差不多，都是20世纪50年代，20世纪70年代和80年代是化肥和农药推广的高峰期。数据显示，分别有51个和41个村在上个世纪70年代开始使用化肥和农药，分别占调查村的36.16%和29.08%；分别有41个和40个村在20世纪80年代开始使用化肥农药，分别占调查村的29.08%和28.44%。到目前为止，没有一个村不使用化肥和农药，可见，中国农业生产对化肥和农药的依赖性是比较大的。调查村使用化肥的种类增加显着。调查村最早使用化肥时，平均使用化肥的种类只有2种，最高的为6种，现在平均使用化肥种类为7种，最高达到了21种，都增长了2倍多。使用化肥和农药对农业生产的正面影响是非常明显的，主要表现在提高产量和减轻工作量上。有128个村表示，使用化肥和农药的最积极的作用是增加了农业生产的产量，占调查村总数的90.8%，有11个村表示使用化肥农药可以减轻工作量，占调查村总数的7.8%。化肥、农药对粮食产量的促进作用也是农民乐于使用的主要因素。相对于农药、化肥使用程度的增加，调查村参与正规的农药、化肥使用培训班的程度却比较低。数据显示，只有33个村举办过化肥使用培训班，仅占调查村总数的23.4%；108个村没有举办过任何关于化肥使用的培训班，占调查村总数的76.6%。只有38个村中有人参加过化肥使用培训，占调查村总数的27%；有103个村的没有任何人参加过化肥使用培训班，占调查村总数的73%。农药使用培训参与情况程度与化肥差不多，只有38个村举办过农药使用培训班，有42个村有人参加过农药使用培训班，分别只占调查村总数的27%和29.8%，大部分村既没有举办过农药使用培训，也没有人参与过任何形式的农药使用培训。

从化肥、农药使用知识来源来看，化肥使用知识的首要来源是自己的经验，其次是产品说明书，然后是出售机构和当地的技术人员。农药使用知识主要来源是产品的说明书，其次是自己的经验，然后是出售机构和技术人员。由此可见，农民主要通过非正式渠道掌握化肥和农药的使用知识，产品说明书和出售机构在知识的传递过程中发挥着重要的作用。

由于化肥农药使用知识获得途径的非正式性，导致部分村在化肥、农药使用量上很难做到适量使用。能做到化肥和农药使用量合适的村分别只有74个和71个，占调查村总数的50%左右；在不能合适掌握使用量的村中，有51个村表示会过量使用化肥，58个村表示会过量使用农药，与此相对，只有16个村表示化肥使用不足，12个村表示农药使用不足。化肥、农药的过量使用，造成农业污染问题日趋严重。

调查显示，使用化肥对农村的主要负面影响是造成粮食品质下降，影响了消费者饮食的质量和身体健康；其次，导致土地板结，进而影响当地土地生产效益和农业生产的发展；再次，破坏了当地生态环境和污染了水源，是农村污染的重要来源之一。

农药对农村的负面影响也非常明显。有54个村表示农药的使用污染了当地的水源，占调查村总数的38.3%；有31个村表示农药的使用破坏了当地的生态环境，造成环境退化，占调查村总数的21.99%；有28个村表示农药的使用造成当地粮食品质下降，占调查村总数的19.86%；还有21个村表示农药的使用使人畜安全受到了威胁。农药的使用威胁人畜安全的主要原因有四个：第一，容易在高温季节出现打药中毒事件，调查发现，有73个村出现过打药中毒事件，占调查村的51.77%；第二，农作物上的农药残留容易引起人畜食物中毒；第三，农药残留造成周围水源和生态系统的破坏；第四，一些高毒农药仍然在使用。

调查还发现，农村污染的另一个重要来源是地膜等白色污染。有54个村表示当地主要的农业污染源是地膜等白色塑料制品，占调查村总数的38.30%；此外，生活垃圾、秸秆燃烧以及动物粪便也都成为农业污染的主要来源。

四、调查村的环境污染情况

调查数据显示，农村的环境污染问题也十分严重。有107个村表示环境受到了污染，占调查村总数的75.9%，只有34个村表示没有受到污染，占调查村总数的24.1%；有2个村认为环境污染非常严重，有20个村认为环境污染情况比较严重，占调查村总数的14.18%；有52个村认为环境污染情况一般，占调查村总数的36.88%；有33个村认为虽然受到了污染，但情况不严重，占调查村总数的23.44%。从主要污染源来看，生活垃圾排在第一位，农村地区由于没有统一的规划和垃圾处理中心，农户随意丢弃生活垃圾，从而造成农村社区生活垃圾污染比较严重；排在第二位的是工矿业污染，现在，有很多城市将污染比较严重的企业纷纷转移到农村地区，同时，一些乡镇企业的发展也都成为农村污染的主要来源；化肥、农药等农业污染排在第三。

从污染严重程度来看，表示生活垃圾污染最严重的有41个村，表示工矿业污染最严重的有33个村，表示化肥农药污染最严重的有27个村，这也再次说明了农村环境污染的三大污染源是生活垃圾、工矿业污染和化肥、农药等。调查显示，农村环境污染是从20世纪70年代开始的，这主要是由绿色革命带来的农业生产的化工化造成的。有14个村从上个世纪70年代开始出现污染情况，但绝大部分村是从20世纪80年代和90年代开始的，这可能是农业化工化和乡镇企业的发展共同带来的。

从近5年来农村污染情况变化来看，农村环境污染问题日趋严重，有53个村表示近5年来环境污染情况更加严重了，占调查村总数的49.53%；只有13个村表示近5年来环境污染情况减缓了，仅占调查村总数的12.15%。农村污染问题日趋严重，一方面是因为工业污染、农业污染和生活垃圾等增加，另一方面是因为农村没有采取专门的应对环境污染的措施。调查显示，有95个村没有采取任何措施来应对环境污染，占调查村总数的67.38%；虽然有46个村采取过一些措施来治理污染，但从所采取的措施来看，都是一些简单的收集和集中安置污染物，实质性的治理污染的措施非常少，这些简单措施所起的作用是非常有限的。其中，有28个村所采取的治理污染的措施为设垃圾集中堆放点和请专人定时收集生活垃圾等，以这些方式进行生活垃圾处理；有8个村采取了和造成污染的工厂进行协商的措施，控制其工业污染；有5个村在控制农药、化肥的使用量；有3个村组织村民定时打捞河流中的污物；有1个村修建公共厕所；还有1个村利用工业垃圾填埋道路坑洼和泥泞处。

五、结论

综上所述，中国农村环境污染具有覆盖面广和程度深的特点，具体来说，体现在以下几个方面：

第一，农村水资源状况令人堪忧。首先，由于气候、人类活动和需求活动导致了水资源存量快速减少，水资源缺乏情况日益严重；其次，缺乏有效的水资源管理制度安排将会更加严重影响到农村水资源的保护；再次，工业污染、农业污染、生活垃圾污染和城市排污污染等导致了农村水资源污染日益严重，农村居民饮水和灌溉水的安全受到严重威胁。

第二，化肥、农药、地膜等大量投入，一方面带来了农业产量的提高，另一方面也导致了农业环境的恶化。使用化肥造成的土地板结、土壤污染等问题严重影响了农作物的品质；农药的大量使用污染农村的水源，破坏了当地的生态环境，并且使得人畜安全受到了威胁；地膜带来的白色污染严重破坏了农村生态平衡，影响了农业可持续发展和农村居民的生活安全。

篇3：中国农村状况调查报告

1、调查的基本情况

此次调查一共涉及全国26个省 (自治区、直辖市) 的150个村, 最后回收有效问卷141份, 其中有10个调查村是少数民族村, 占调查村总数的7.09%。从调查村的区域分布来看, 45个村位于西部地区, 55个村位于中部地区, 41个村位于东部地区, 分别占调查村总数的31.91%、39.01%和29.08%。

从经济区位来看, 调查村中有17个村属于城市郊区村, 占调查村总数的12.06%;乡镇周围村84个, 占调查村总数的59.57%;偏远村40个, 占调查村总数的28.37%。调查村到县城的平均距离为22km, 最远的为135km;到乡镇的平均距离为4km, 最远的为25km。

从地理地貌类型来看, 调查村中有山区村26个, 丘陵村39个, 平原村62个, 高原村9个, 草原村5个。

2、调查村的水资源和污染状况

调查村中, 31个村有水库, 占调查村总数的22%;61个村有水塘, 占调查村总数的43.26%;74个村有河流, 占调查村总数的52.48%;大部分调查村都有水井来保证灌溉用水和饮用水的供应。

从水量变化情况来看, 虽然部分调查村表示水量有所增加, 但是, 相当数量的调查村表示水量在不同程度的减少。其中, 9个村表示水库水量在减少, 占有水库村的29.03%;有24个村表示水塘的水量在减少, 占有水塘的村的39.34%;出现河流水量减少情况的村有12个, 占有河流村的16.22%;有31个村表示地下水位下降, 占有地下水村的27.93%, 出水量平均减少24.37%, 最多的减少了50%左右;有16个村的人工引水渠出现水量减少或者荒废情况, 占有人工引水渠村的25.81%。水量减少的原因主要有4个:一是干旱造成补水不足;二是水库或者其他水体年久失修, 蓄水能力下降;三是地方建设、耕地需求量增加等造成水体占用从而使水面面积减少;四是用水量增大。

调查数据显示, 调查村中有49个村的灌溉水井数量增加, 占有灌溉水井村的71%;有73个村的饮用水井数量增加, 占有饮用水井村的70.19%。灌溉水井增加的原因有所不同, 有14个村的灌溉水井建设经费是由政府补贴的, 补贴途径主要有农业综合开发项目和扶贫开发项目;有6个村是因为村级集体经济条件或者村民经济条件改善, 使用自有资金打水井;有22个村是因为地下水位下降, 农业用水增多, 只能靠多打井来满足农业用水;有3个村是因为农业结构调整, 种植蔬菜、水稻等需水量多的作物, 而不得不多打一些灌溉水井。饮用水井数量增加的原因和灌溉水井有所不同, 除5个村是依靠政府改善农村居民饮水条件的扶贫工程和水利工程的支持打水井, 3个村是因为干旱造成水位下降不得不打水井以外, 其余大部分村都是村民在自己经济条件改善以后自行打水井。

从水资源的管理方式来看, 相当多的调查村的水资源处于无人管理的状态, 有52.7%的村内的河流、16.35%的村饮用水井、12.9%的村人工引水渠、11.59%的村灌溉水井、有11.48%的村水塘和3.23%的村水库无人管理。水资源缺乏有效的管理, 成为水资源可持续利用的一个重要的限制因素。在部分有水资源管理安排的村中, 承包给个体管理分别占水库和水塘管理方式的58.06%和67.21%, 是水库和水塘管理的主要方式;在河流、灌溉机井、人工引水渠和饮用水井则以集体管理为主, 集体管理分别占这3种水资源管理方式的36.49%、55.07%和36.54%。

从水资源的经营情况来看, 水库和水塘都属于村集体资源, 其利用以水产养殖为主, 分别占有水库和水塘村的70.97%和75.41%, 经营方式比较单一。部分村的河流涉及资源共有等因素, 经营比例明显较低, 其中开展水产养殖活动的村仅占有河流村的40.54%。

调查数据显示, 农村的饮用水源主要为井水, 以井水为主要饮用水源的村占调查村总数的51.06%;其次为自来水, 占调查村总数的37.59%;以河水、泉水、窖水为主要饮用水源的村分别只占调查村总数的3.55%、4.26%和0.71%。从水量上看, 有87个村饮用水是够用的, 占调查村总数的61.7%;有26个村饮用水勉强够用, 占调查村总数的18.44%;有28个村饮用水不够用, 占调查村总数的19.86%。从缺水时间来看, 缺水时间以1～2个月为多, 分别占调查村总数的35.71%和28.57%, 但也有6个村缺水时间为3个月, 2个村的缺水时间达到了4个月, 2个村的缺水时间为5个月。从这些数据来看, 农村饮水问题是比较严重的, 值得关注。农村饮用水的水质状况也不容乐观, 有14个村的水质不安全, 占调查村总数的9.9%;有26个村表示这几年饮水条件变差了, 占调查村总数的18.44%, 有74个村表示这几年饮水条件变好了, 占调查村总数的52.5%。

调查显示, 中国农村水污染问题比较严重。有65个村表示水资源受到了污染, 占调查村总数的46.1%。调查村水源污染的主要原因依次为工业污染、农药、化肥污染、生活垃圾和城市排污。有28个村是因为当地工业发展造成了水源污染, 占调查村总数的43.08%;此外, 农药、化肥污染和生活垃圾不可小觑, 分别有18个和12村的水源是因其污染的, 分别占调查村总数的27.69%和18.46%。

从污染面积来看, 调查村的水污染问题比较严重, 在65个水受到污染的村中, 只有24个污染面积是在20%以下的, 占水污染村的36.92%, 其余的污染面积都在20%以上, 占水污染村的63%;其中, 污染面积在80%以上的有13个村, 占水污染村的20%;污染面积超过40%的有12个村了, 占水污染村的18.7%。

水污染给农村居民的生活带来了很大的影响, 最为严重的是对饮用水的影响, 有29个村表示水污染的最大影响是饮用水质量变差, 占水污染村的44.62%;其次是对灌溉水的影响, 有19个村表示水污染影响了灌溉用水的数量和质量, 进而影响了当地农业生产的发展, 并且也造成了部分作物被污染, 降低了农产品的品质;还有一些村表示水污染影响了当地的生活用水和生活景观。

篇4：农村教师工作状况调查

本研究采用问卷调查法和个别访谈法，以西部S省1051名农村教师为调研对象，从农村教师职业认同、敬业精神、教学任务、教学方式、工作瓶颈等5个方面调查了农村教师工作的现状，并提出了“创新管理机制，解决农村教师敬业精神退化问题；完善调配制度，解决农村教师分布性矛盾；强化因需培训，解决农村教师结构性矛盾；搭建发展平台，解决农村教师工作瓶颈问题”四点建议。

一、过程与方法

1. 研究方法：2014年，本调查采用问卷和走访座谈的方法，对样本县的农村教师的情况进行比较全面细致的了解，收集了大量真实可靠的数据和翔实的素材。

2. 样本选择：本调查根据人均GDP将S省21个地级市（州）分为四层，根据每层地级市（州）的数量，随机抽取1-2个地市作为样本，抽取了6个地级市，每个地市选取2个县，每个县随机抽取2所农村学校，共计24所农村学校。

3. 调查过程：采用自制的《农村教师工作状况调查》，内容包括农村教师职业认同、敬业精神、教学任务、教学方式、工作瓶颈等5 部分，共计50道题。每所样本学校，按照“30岁以下、31—40岁、41—50岁和51岁以上”4个年龄段随机抽取教师回答问卷。共发放问卷1163份，回收有效问卷1051份。走访党政分管教育的领导、教育行政管理人员、学校领导、教师等300人次，召开参会人员10人次以上的座谈会4场，了解、掌握了农村教师生存的一些真实情况。

二、结果与分析

（一）职业认同度高，敬业精神退化

从表1可知，92.8%的农村教师对教学工作很喜欢或较喜欢。同时，在问到“您认为自己能教好学生”时，99%的农村教师选择“完全能”或“基本能”，这充分说明了农村教师对自己职业的认同和信心。在“您认为自己能教好学生”的问卷中，99%的农村教师选择“完全能”或“基本能”，这也说明农村教师对自己职业的认同；在被调查的农村教师中，有92.7%的教师对教学工作很喜欢或较喜欢，这再次说明教师的职业认同度是较高的。

对自己在教育教学中的角色（表2），71.0%选择了“知识传递者”，45.5%的教师选择了“朋友”，39.1%的教师选择了“道德示范者”。这一方面说明农村教师的角色意识较强，职业认同度高；同时，也说明农村教师在教师角色上既继承传统，又有所更新，开始以“朋友”的身份与学生相处。

虽然问卷显示，农村教师对自己的工作较为认同，但部分农村学校校长、乡镇教育负责人、教育主管部门相关人员在访谈中，却对农村教师的敬业精神表示出了担忧。他们认为：当前不少农村教师的敬业精神、工作责任心退化，即使有充足的时间，也不愿钻研业务、备课和批改作业，对学生不愿做耐心细致的指导，每天的工作应付了事；有的不愿意上公开课和竞赛课；有的不愿意参加听课、评课和讨论学习；有的在接受工作时，拈轻怕重，讨价还价；有的甚至把教育教学工作当成副业，把做家务、干农活等当成了主业。

对于农村教师敬业精神退化的原因，一是由于大部分教师长期在农村学校工作，这里管理相对落后，工作、生活条件艰苦，社会、家长对教育的关注度较低，导致部分教师不思进取，工作缺乏激情；二是因为农村地区信息较为闭塞，学习、见识的机会较少，造成教师观念落后，教法传统、简单。三是由于教育经费投入不足，现行管理体制缺乏对农村教师的奖惩激励，干好干坏一个样，教师缺乏竞争意识，没有危机感、紧迫感、责任感，从而造成他们安于现状，不注重学习，不注重提高自己的文化知识和专业知识水平。四是由于农村教师整体素质和教研水平不高，教师间的传帮带流于形式，效果较差，教师成长的外部条件受到限制。五是由于教师流动的单向性、教师分配政策造成农村学校已多年没有补充新的教师，特别是部分有一技之长的优秀青年教师不断流向城区学校，使得农村学校教师年龄结构、学科结构失衡，中老年教师占多数，很多学科教师难以专业化。

（二）师资力量薄弱，教学任务繁重

从表3可知，35.9%的农村教师担任一门课程的教学任务，27.7%的教师担任两门课程的教学任务，19.5%的教师担任三门课程的教学任务，13.6%的教师担任四门课程的教学任务，甚至有2.9%的教师担任5-7门课程的教学任务。除课堂教学，农村教师每天还要花2至3小时的时间，批改学生的各科作业。农村学校专任教师不足，教师兼课较多，一方面导致了教师教学负担较重，另一方面也在一定程度上影响了农村教育教学的质量。

此外，调查还发现农村教师教学任务差异较大。主要表现在：

一是不同地区农村教师教学任务的差异较大。比如，L县一初中校核定的普通教师周工作量是12节课。从调查的数据来看，周课时在12节以下的仅有5人，且为年龄较大的中老年教师，占被调查总人数的11.11%；12-19节有18人，占被调查总人数的40%；20节以上有19人，占被调查总人数的42.22%。这说明该校近90%的教师是超工作量的。而在J县的调研情况显示，从抽取的样本学校来看，无论初中还是小学，语文、数学教师都只教一个班；绝大多数初中英语教师也只教1个班，最多也只教两个班；其余学科的教师一般也只教3个班。且班级人数较少，一般的班级学生人数在40人左右，更少的仅20人左右。因此，他们的工作量，比起L县的农村教师来说要轻很多。

二是同一区域不同学校间教师工作量的差异较大。以J县为例，位于城郊的M学校现有学生264人，6个教学班，教师58人；而该县比较偏远的T小学，现有学生1097人，19个教学班，教职工57人。无论是学生人数、还是教学班个数，T小学都是M学校的好几倍，但教师数量反而比M学校少。因此，该校教师工作量也在M学校的基础上成倍增加。访谈发现，该县教师工作量出现“两头重，中间轻”的格局。（即县城学校和偏远学校由于教师缺编，教师工作量大；城郊学校由于教师严重超编，教师工作量小）。类似J县教师工作量的情况，在S省很多地方都存在。这说明造成农村部分教师负担过重的原因是由于教师分布性失衡。

此外，部分地区、学校教师缺编也是造成农村教师负担过重的重要原因。比如，按Y市（县级市）人事局编办测算，Y市应编10719教师，现有教师9319人，全市缺编1400多人，再加上分布不均，导致有的学校缺编十分严重。学科配置不合理，艺体、英语教师奇缺，有的学科甚至到了无法开课的地步。再如，D县Z校共有学生1188人、18个教学班。按D县人事局编办测算，应配备教职工62人；而该校实有50名教职工，缺编12人，达19.3%。在50名教职工中，还有2名老师借调到其他单位，1名教师因病无法上课。该校教师在访谈中普遍反映，工作时间过长、管理压力过大、责任大，超出了教师的承受能力。大部分教师早晨7︰30到校，下午5︰20以后放学，工作时间长达9小时，而担任九年级教学任务的教师一天工作十几个小时。班级人数过多，多数班级学生超过60名，绝大多数学生都是独生子女，留守学生占60%以上，这给学校领导和教师都构成了很大的精神压力、工作负担。

（三）自我认可度高，教学方式落后

教师的专业素质自我认可情况为：教师对基础知识和基本技能的掌握程度、教学设计能力、指导学生的能力、运用多媒体技术的能力、教学反思的能力、掌控课堂的能力、教学效能感等方面。总体来看，S省农村教师的专业素质自我认可度较高，如有96.3%的教师认为自己对所任教学科的基础知识和基本技能的掌握程度非常扎实或比较扎实，有99.1%的教师认为自己完全能或基本能根据学生学习需要进行教学设计，有91.4%的教师认为完全能或基本能根据学生的不同情况给予针对性的指导，有99.2%的教师认为完全能或基本能在课堂上熟练地运用多媒体技术，有96.8%的教师认为完全能或基本能上完课后经常反思自己的教学行为，有99.6%的教师认为完全能或基本能充分调动学生积极参与课题活动，有99.3%的教师认为完全能或基本能教好学生。数据见图1。

进一步调查发现，这仅仅是教师的自我感觉良好。对于大多数农村教师而言，做课件只能做简单的PPT，不能制作如“微课视频”等稍微复杂的课件；使用多媒体也只能使用简单的，对“电子白板”等的使用较少；数学教学中能使用“几何画板”的更是寥寥无几。虽然不少学校都有多媒体等现代教育技术设备，但教师使用率很低。不少教师直言：使用现代教育技术设备需要熟悉这些设备，并要制作什么课件，而自己对课件制作又不熟悉，还不如“一支粉笔+一张嘴+一本书”的传统方法简便。而学生的“学法”仍是“听、写、读、背、考”的五阶段式。这种原始落后的教学方式，不但不能适应当代教学的需要，而且加重了师生负担，消耗了他们大量时间和精力，取得的却是事倍功半的教学效果。接受访谈的一位校长也坦言，为了鼓励教师使用现代教育技术手段，学校专门安排人对教师进行培训，并且规定每学期甚至每周必须使用多少次，虽然有一定的效果，但由于教师的观念未能转变，“强迫”的效果始终有限。种种情况表明，农村教师的教学方式还很落后，对新的教学手段和设施设备的接受、使用都较慢，教学观念更新明显滞后。

（四）工作瓶颈凸显，发展平台堪忧

如图2，对“您感到当前农村中小学教学中存在的主要问题”中16.4%的教师认为班额太大，14.8%的教师认为学生基础差，16.0%的教师认为教师负担重，14.7%的教师认为教育观念方法落后，9.2%的教师认为教学配套差，8.8%的教师认为教材太难，8.8%的教师认为教与考的内容不一致等。与以往的调查结果相比，选择教学观念方法落后的教师显著增多。这说明经过课改的多次培训以后，教师们逐渐意识到了转变教学观念的重要性，但是在具体实施时仍然感觉到困难重重。

就几个影响、制约农村教学的主要问题而言，既有教育思想观念方面的问题，也有教学方法、教学设备方面的问题；既有教师的问题，也有学生的问题；既有教材的问题，也有评价的问题。从教师角度看，首先是教师老龄化突出。以N县G小学为例，学校现有在编在岗教师53人，其中50岁以上教师就有22人，占教师总数的41.5%；其次教师流失严重。主要表现为：①趋利性流动造成经济欠发达地区学校的教学骨干和学科带头人流向经济发达地区。比如，Y市与A市仅一山相隔，但教师的政治经济待遇差异却十分明显。调入A市当教师，经济待遇立刻翻番。因此，近几年来，Y市每年流入A市等经济相对发达地区的骨干教师均数以百计，加上部分优秀教师考公务员离开教师队伍，优秀教师流失的趋势愈演愈烈；②农村学校的教学骨干、优秀教师流向城区学校。近几年，随着城镇化进程的不断加快，县城学校不断增加、规模不断扩大，农村教师大量调进县城学校工作，新的教师的补充远远跟不上教师流出的速度，导致了一些农村学校老教师偏多、低学历多、骨干教师少。从学生角度看，农村学校的学生以“留守儿童”为主。以J县H小学为例，全校786人，其中“留守儿童”为570人，占到72.5%，绝大多数“留守儿童”与爷爷、奶奶生活，“溺爱”等隔代教育问题突出，绝大多数学生的生活习惯、学习习惯较差，学生心理问题较严重。

进一步调查发现，农村教师专业发展的平台不足，严重制约了农村教师的专业发展。主要表现为：一是农村教师多被动地接受工作安排，是工作任务的忠实执行者，工作缺少主动性、创造性。长期以来，以行政为主导的教育管理体制，将教师排斥在教育决策之外，教育决策较少激发、调动教师的积极性、参与性。教师听命于教育行政机关、学校领导，对课程编制无权参与，对教学安排无权选择，对教学决策无权知情。受体制制约，教师习惯于按照领导指令办事，重视经验传承，按部就班地开展工作；大多数教师认为自己的主要工作就是备课、上课、改作业，应付各种各样的教学检查和杂务及完成领导交办的任务等，只要工作能完成、不出错就可以了，缺乏教师专业发展的自主性、创造性。大多数教师不愿开拓创新，对复杂的矛盾变化刻意忽略或回避；对于教研活动，则认为太麻烦，甚至认为它加重了工作负担。长时间持续的重复劳动，固化了教师们的教学观念和行为，禁锢了教师们的教学个性，很难完善个人的专业发展体系。二是专业发展可用资源相对较少。由于我国在农村教育的资金投入总体不够，使农村学校的教学条件较为简陋。其一，由于国家加大了农村学校的投入，不少学校配备了电脑、网络等，但就是这些有限的现代教育技术使用率低，主要表现在不少农村教师“不能用”或“不想用”。其二，由于经济发展水平以及地域的差异，使农村学校教师很难接触教育专家或优秀兄弟校的同行。其三，农村学校的图书馆配备落后，无法满足教师专业发展需求。很多农村教师的专业发展都苦于没有机会接触最新的教育理论、教育实践案例等学习资料。大多数的农村学校无法提供教师专业发展方面的相关资料。

三、对策与建议

1. 创新管理机制，解决农村教师敬业精神退化问题

本研究表明，农村教师敬业精神退化既有长期以来固化的管理模式造成“封闭”的原因，更有缺乏对长期坚守农村教育的优秀教师形成正能量的宣传原因。为此，有三点建议：一是要创新教师管理机制。着力推行教师管理的“县管校用”新机制，变“学校人”为“系统人”，进一步完善以县为主的农村中小学教师队伍管理体制，即在县级人民政府领导下，教育行政部门会同相关部门负责规划和管理县域内中小学教师队伍建设工作，依法履行中小学教师资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、人员交流、考核奖惩等管理职能，负责中小学校长的选拔任用、培训考核和交流等工作，合理配置区域内学校师资力量，促进城乡教育均衡发展；建立教师退出机制，对工作态度不良和工作能力差以及年度考核不合格的教师，由学校退回县人才交流中心教育分中心统一组织待岗培训及分流。二是要重视农村教师职业道德教育。要坚持把农村教师师德建设放在首位，构建教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制；要以爱国守法、爱岗敬业、关爱学生、教书育人、为人师表、终身学习为重点，持续开展形式多样、富有实效的师德教育活动，切实增强教师教书育人的荣誉感和责任感；要强化对教师职业道德考核，把师德表现作为教师资格认定、绩效考核、职称评审、评优评先的首要内容，将师德建设作为学校办学水平的重要指标，实行师德问题“一票否决”。三是要大力表彰在农村长期从教的优秀教师。对在艰苦边远乡村学校和教学点长期任教、贡献突出的教师，按照国家有关规定给予表彰奖励；在评选表彰全国教育系统先进集体和先进个人等方面向乡村教师倾斜；广泛深入宣传优秀农村教师的先进事迹，鼓励优秀教师在农村长期从教、终身从教；总结推广各地各部门在加强农村教师队伍建设方面的先进经验，按照国家有关规定表彰奖励教师工作成绩突出的地区和部门。

2. 完善调配制度，解决农村教师分布性失衡矛盾

调查表明，农村教师教学任务不均衡一个重要原因是教师分布性不均衡造成的。为此，给出两点建议：一是编制配备要切实保证农村学校师资需求。逐步实行城乡差异的中小学编制，在边远农村学校探索实施“班师比”或“校师比”教师配置标准，切实落实对农村边远地区的师资倾斜政策。落实国家有关文件规定，对寄宿制中小学、乡镇中心学校、民族地区双语教学学校、村小及教学点、山区湖区海岛牧区学校等实施特殊师资配备政策。按照国家基础教育课程改革要求，补足配齐农村音体美、英语、信息技术、科学课程等紧缺学科教师以及心理健康教育教师。严禁任何部门和单位以任何理由任何形式占用或变相占用农村中小学教职工编制。二是建立城乡教师合理流动机制，让城乡教师“优势互补”。建立固定岗位与流动岗位相结合的用人机制，城市学校和农村学校在核定教师编制时要设置5～10%的流动岗位，用于聘用本校以外的具有教师资格的优秀人才；建立城镇教师到农村学校任教服务制度，建立城镇教师到农村学校定期服务制度，推行城镇新进教师先到农村学校任教办法；大力推进城镇学校与农村学校“结对子”活动，发挥优质学校师资资源优势，与农村学校“合作办学”实行协作帮扶。

3. 强化因需培训，解决农村教师结构性矛盾

农村学校由于教师流动性大，专职性学科教师很难配套，为解决这个学科结构性矛盾，建议要加大面向农村的“全科式”教师培养力度，完善专科层次的技能型教师培养计划。师范教育学校应当制定“农村教师定向培养计划”，设立农村中小学教师课程或专业，加强面向农村学校教育实际的教师培养。扩大实施“农村学校教育硕士师资培养计划”和“服务期满特岗教师免试攻读教育硕士计划”。要加快农村教师网络研修社区建设，建立“校本研修超市”和“选修课程超市”，实行教师培训学分银行制度，引导和鼓励农村教师自选课程、自我指导和自我发展，强化农村教师校本研修与远程网络培训的混合学习；要建立音体美、英语、科学、综合实践等农村紧缺学科教师培训制度，有效开展转岗或转学科教师培训，不断提高农村学校紧缺学科教师专业水平。

4. 搭建发展平台，解决农村教师工作瓶颈问题

农村教师发展需要更多的“舞台”。因此，一是学校要善于搭建教师展示平台。要搭建学习平台，这里的学习包括指点迷津的集体学习、汲取精华的自研自修、取真经的外出学习和聘请专家来校作报告或业务指导的专业引领等；要搭建交流平台，既可以是同一教研组内的学术交流，也可以就一个或几个专题组织教师的课改沙龙，还可以是网络互动研讨；要搭建实践平台，可以是老中青教师的合作备课，可以是“同课异构”“一课多上”的对比式教学，可以是创设“走出去”的外向性教研，可以是提升教学水平的提高式教研，也可以是展示教师个人风采的个性化教研，等等。二是要在城区学校建立“农村新任教师留城培育基地”。农村新任教师先到城镇学校在岗学习，接受城镇优质学校的校本培育，1-3年后回编制所在的农村学校任教。与此同时，接收农村新任教师的城镇学校选派骨干教师到农村学校全职支教，县财政提供专项经费。鼓励城镇特优教师、中高（小中高）职称教师、县级以上名师到农村学校交流任教1-3年，开展名师带徒活动，引领农村教师专业发展。三是要建立“校际交流”平台。“校际交流”指中心乡镇学校与边远乡镇学校之间、城区学校和农村学校之间、薄弱学校与优秀学校之间“结对子”帮扶等，建立健全系统的学习交流体系，为提高农村教师队伍整体水平提供保障。农村教师到城区先进学校学习提高，城区优秀骨干教师到农村乡镇学校任教，指导相对落后农村学校的教育教学工作，提升农村教师教育教学水平，促进教师专业成长。

参考文献：

[1]庞丽娟，韩小雨. 我国农村义务教育教师队伍建设：问题及其破解[J].教育研究，2006，9.

[2]刘秋红. 我国农村教师发展现状及我国农村教师发展指标体系研究[D].东北师范大学，2006，5.

[3]肖正德. 新时期促进农村教师发展的战略意义及其保障机制[J].南京社会科学，2011，4.

[4]孙德芳. 保障农村教师发展的国际经验[J].中国教育学刊，2012，12.

（作者单位：四川阆中市教育教学研究室，四川南充市嘉陵区教育科学研究室）

篇5：中国农村状况调查报告

免恶性循环，并保障社会控制的长治久安。

第四部分 理论分析

一、对预设问题的回应

在完成本项目预定的文献调查和实证解剖之后，我们试图一一回答第一部分中提出的问题。初步的答案是：

1.1法律服务所是在中国法制建设初期律师供给严重稀缺的背景下生成和推广的。

1.2律师稀缺的背景在大中城市已发生根本性改变，但在广大农村和城市的边缘地区，消费者对法律服务需求的巨大市场和律师供给的严重不足，仍然成为法律服务所生存的丰厚土壤。但无论如何，从这个因素来看，律师的增加终将逐步改变法律服务所的生存的客观基础，减损了法律服务所的存在价值。

法律服务所生长的另一客观基础，即低收入群体的法律需求，以及小额财产案件的低收益与消费律师服务的高成本，这一基础不会因为律师的增加而动摇。这成为法律含量较低但价格相对低廉的法律服务所的生存基础，除非有替代性产品出现，法律服务所就一定有其生存价值和生存空间。

农业人口向城市的大量流动，改变了人口输出和输入两端的社会结构，增加了纠纷和法律需求。而这些农村人口的社会地位和收入层次，将他们对法律服务的需求归入了上述低收入群体的.法律需求。这一社会结构的变化丰厚和法律服务所的生存基础。

1.3对基层法律服务所进行一而再再而三进行改革的原因，变革者的愿望、动机、他们考虑了哪些因素，目前仍然不完全清楚。笔者能够观察到的变革者的大致理由是：(1)法律服务所的清理整顿，是因为法律服务所由于一哄而起，数量太多，质量太滥，水平太低(但不知道消费者和市场的反应如何);(2)脱钩改制是依托于政府改变职能、政企分开的大背景，法律服务所与律师事务所一样，作为营利性中介服务机构，要求与政府分离;(3)政府收编是在以法律服务所改变职能为前提的，亦即法律服务所由营利性中介服务职能转变为公益性服务职能，由于这种服务的社会公益性质因而应由政府“买单”。

从被变革者方面来看，法律业务层次较低屡次变革的根本原因。对此，第(1)次改革(即清理整顿)发生了正面效应;第(2)次改革即脱钩改制则遭到基层政府的消极抵制，但能力较强的法律服务工作者欢迎这种方式，从C、D两地的实际效果来看，在没有从准入资格来对法律服务工作者实行预防性控制的前提下(法律服务工作者的考试非常随意和宽松)，在没有更高层次的法律服务群体形成强势市场竞争势态的背景下，脱钩改制可能成为一种简单的放任自流，不利于法律服务市场的培育、引导和控制。而加强对法律服务工作者的定期考核和培训，在无法吸引和支付那些国家投资的律师资源的农村地区，将成为一种成本较低而收益较好的现实途径。

1.4 在基层法律服务所的变革和演进过程中，的确已经出现了一些替代性法律服务机制，比如法律援助和义务工作者(简称义工)。

法律援助制度不可能替代基层法律服务体系的理由在于，法律援助只是针对社会的特殊群体而设置的司法救济制度，其受益主体范围太小、所适用的事项范围太窄。因此，一

篇6：农村交通状况调查报告

材料科学与工程学院

经济发展，交通先行。加快农村交通发展，是全面落实科学发展观的必然要求，是扩大内需、拉动经济增长的重要举措，是全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础。目前，在农村特别是贫困地区农村，对社会经济发展影响最大的因素莫过于农村公路。在农村经济社会活动和农民生产生活中，公路交通是农村不可或缺的公共基础设施，是农村繁荣、农业进步和农民发展最基本的公共产品，是新农村建设中公共福利设施、公共服务事业发展的支撑，是城乡统筹协调发展的重要纽带，也是解决“三农”问题的前提。正是由于农村道路基础设施具有广泛的外部效应，“要致富，先修路”已是新时期农村经济社会发展的经验总结，所以，当前农村公路交通情况的改善是新农村建设的重点和突破口。

一、农村交通运输在近几年取得的发展。

市政府连续四年把建设农村公路作为为百姓办实事的十件实事之一。各县市区紧扣目标任务，打好农村公路建设攻坚战。浠水县2009年计划建设完成524公里通村公路。至当年七月，已完成路基392公里，硬化路面289公里；蕲春县已计划修建561公里通村公路，届时将新增62个行政村通水泥路。武穴市梅川镇政府精心编制发展规划、积极谋划产业发展，投入资金500多万元，对道路交通、生态绿化、土地利用、安全饮水、产业发展、农业水利等10个方面内容进行了全面详细规划。实施了以植树造林为主要内容的“绿色梅川”建设和村庄环境整治工作，探索出了一条以梅川城区为龙头，以柳界线、武梅线、梅马线、梅横线、四条交通主干道为骨架，以公路沿线31个村和部分中心村为主阵地的“点、线、面”相结合的试点工作之路，城乡建设面貌发生了巨大变化。红安县积极开展农村公路攻坚战，对19个不通公路的边远山区贫困村，实行政府扶持、部门包保责任制，力争实现全县“村村通”。英山县重新组建交通基本建设工程质量监督站，强化监督措施，落实政府监督职能，加强通村工程质量监管。近几年来，英山县积极抢抓全省脱贫奔小康试点县机遇，通过试点示范、片带开发，扎实推进新农村建设，农村面貌焕然一新。全县80%以上的农户新建或改建了楼房，70%以上的农户用上了自来水，99%的村实现了通村公路硬化。其他县市也都围绕通村路建设任务“结零”目标，加大落实力度，加快推进建设。农村公路质量监管进一步加强，市交通局出台了进一步加强农村公路质量监督管理的文件，切实加强农村公路建养技术指导、质量监督和对农村公路养护管理的督促、检查和考核工作，质监站加强质量巡检，坚持一月一通报，建设质量逐步提升。

2、随着农村经济的发展，农村的交通工具也发生了极大的变化。曾经活跃在街头巷尾的自行车被大量的摩托车和少数面包车代替。据了解每村85%以上的家庭都配备了摩托车，出门较方便。

二、农村交通仍然存在的问题及原因。

虽然农村交通取得了长足的发展，但仍有许多不尽人意之处。其主要表现在：

1、交通事故频发。2009年5月28日16时50分，麻城市龟山乡九里冲地段发生一起重大交通事故。一辆载有21名幼儿的面包车被随后一辆满载灰砂砖的农用车追尾撞翻至右侧山崖5米多深的水沟，农用车一同坠下水沟将面包车压住，酿成惨祸。事故造成l名幼儿当场

死亡，6名幼儿在送往医院救治途中死亡，14名幼儿不同程度地受伤。这是近几年来麻城市发生的最大的一起交通事故。

造成这个惨剧的主要原因就是农民的交通安全意识普遍低下，无证驾驶、违法占道打场晒粮及集市占道现象严重。

1.1农民的交通安全意识较差。相对城区居民来说，农民对交通安全法律法规、安全常识知之甚少或认识肤浅。有的人没有把交通安全当回事，抱着侥幸心理，不相信交通事故会发生在自己的身上，所以不管是摩托车、三轮车、低速汽车还是拖拉机，怎样方便、省钱就怎么出行，根本不考虑安全的问题。有的人对交警的管理持抵触情绪，不理解、不支持，想方设法躲避，甚至对抗。

1.2违章驾驶的现象严重。在春节走家串户拜年时，可以看到各种各样的无证、报废摩托车“走出家门”，这种情况很令人揪心。另外受经济条件等因素的限制，农村的机动车辆是五花八门，以摩托车、低速汽车和拖拉机为主，大部分是杂乱、低质量、安全系数较低、性能差的车辆，有的甚至是一些报废车、拼装车。由于平时疏于保养维护，车辆的机械性能大打折扣，制动性能差、夜间灯光不全等隐患突出。大多数参与运输的车主为了在短期内获得最大的经济效益，擅自对车辆进行改装，超过核定载货量的一倍甚至几倍装载运输。这些都对农民的出行安全构成了威胁，也给整个道路交通安全带来了巨大的隐患。

1.3农村公路经常被违法侵占。在秋收季节 时，在乡村公路上经常看到占道打场晒粮的农民。这很容易成为交通隐患，我市在前几年由此引发 的交通事故不在少数。另外，在人口较密集的集

市，占道经营现象十分严重，商贩们都把商品搬

农民打场晒粮 机动车随便停放 到道路两侧进行买卖，加上本就拥挤的人群，使

并不宽裕的道路变成了单行道。这引起了市民的 强烈不满。

1.4交通管理未得到有关部门的重视。交通管理部门一般都把眼光 和精力集中在国道、省道等主要路段，而对一些农村和偏僻的山区线路

不够重视，因而使一些超载、人货混装的现象没能得到及时制止，结果酿成各种交通事故。

2、道路“健康”状况差。“村村通”公路的建设存在漏洞，后期维护工作也大都无人问津。

2.1农村的道路，原来大都是“晴天满地灰、雨天烂泥潭”，虽然近几年开展了“村村通”公路建设，大部分乡村道路实现了水泥硬化，但部分乡村道路路面狭窄、交通标志缺乏、安全防护设施安装滞后的问题依然没有得到解决。而且由于施工期间的资金和技术问题，乡村公路的质量也难以得到保障，不仅给大家的出行带来安全隐患，还无形地增加了日后的公路维护费用。

2.2大部分乡村公路在建成以后，都没有安排人员承担后期维护工作，导致公路长期无人清扫，两侧垃圾成堆，汽车经过后，灰尘扬起，影响周边居民生活；一些路边的碎石滚到路中央，被一些车辆碾压过后嵌入路体中，加剧了道路的损坏；加之一些大型货车来来往往，使质量本来就不太好的公路寿命更短，不到几年就坏了，并且坏后很长时间都没有技术人员来维修，使得道路磨损得更快，原本残破的道路更变得坑坑洼洼。有些村民还笑称：这种公路修了不如不修，比土路还差。对此相关单位负责人称他们也很无奈，因为实现“村村通”后，公路是在太多，而保养人员太少，他们正在想办法解决这个问题。

3、政府公共财政投入严重不足，融资困难，资金缺口大。近年来虽然国家对三农问题不断提高重视程度，但实际上各级政府对其还落实不到位，真正分到对农村公路的保养和维修上的资金明显不足，加上农村人民本就贫困，通过“一事一议”凑的资金有限，导致没有多少单位愿意接手承担此公路的维护工作，因为这对他们毫无利益可言，毕竟公益事业不是人人都愿意做。

三、农村交通对其他各方面的影响。

1、对农业的影响：农村污染严重，资金周转困难。随着我国农村公路建设的迅速发展,由此带来的公路交通污染不仅影响农村生态环境,而且影响沿线作物的生长,降低了作物产量和品质。

在一些靠近公路的田地里，不时可以看到一些农作物枯萎死亡，并且其叶片上覆盖着一层层灰尘。这是因为公路上长期无人打扫，灰尘堆积。每天又有许多汽车、货车经过，经常是灰尘漫天飞，有些就落在农作物的叶片上。长期如此，灰尘阻挡了叶片进行光合作用，加上汽车尾气的毒害作用，最终因得不到足够营养而枯萎。

在一些种植大户，货车难以进村，农民在买肥料、运出自己的产品等方面受到极大阻碍。在产品紧俏季节，农人如果没有抓住商机，就只有自认倒霉。

2、对教育的影响：首先便是安全问题。在贫困地区，许 孩子们挤着一辆破货车上学 多学校都没有能力置办校车，所以许多学生都是走回家的，幸 运的孩子还可以搭便车回家。对那些步行的孩子而言，公路便

成为危险地带。一旦某个司机不小心，孩子们的生命就会受到 威胁。至于搭便车的孩子，更令人担心。试问农村有多少车不 是报废车，有多少司机信得过？

其次是教育质量问题。由于大部分农村隔县城学校较远，交通也不方便，县市开销也较大，因此家长都会选择让孩子就读于乡镇学校。而乡镇学校缺少资金支持，因此配备的老师也不足，甚至有一个老师带几个年级的，教育质量自然而然下降。像我原先就读的小学，现在只有5个老师，而仍有5个年级十几个班。所以解决农村交通问题十分重要。

3、对医疗的影响：经过近几年的发展，农村的医疗条件已得到极大改善。各村的卫生所已经建立，由镇医院统一派遣医疗人员和派发药品。但是一个有几百个人的村子，只配备有一到两个医生的卫生所显然不够，因此生病之后大部分村民只能到较远的县医院治疗。但是由于交通不便，一些小病小痛村民们只好能忍就忍，小病最终拖成了大病，贻误了最佳的治疗时间，而且还可能因为不能及时发现病因造成一些恶性传染病大面积传播，这显然不符合“疾病早发现早治疗”的规律。况且一旦有人得了突发疾病，卫生所也没有条件治疗，如果经由那些残破不堪的道路送到市里治疗，不仅会耽误最佳治疗时机，还可能因为路上的颠簸使病人病情加重，不利于农村医疗的进一步发展。

4、对消费的影响：由于农村道路在相当长的一段时间里没有被重视，整个农村也就形成了一种自己自足的封闭经济。道路修好后，又因为没有公交车或公交车收费太贵等原因，大部分村民也不愿意上街买东西。这对刺激农村消费产生了极不利的影响。由于进村不易，也没有多少商人把眼光积聚到农村，导致传统产业无法发展，农村商品也无法走向市场，这对农村城镇化极为不利。

四、对农村交通进一步发展的几点建议。

1、希望政府做好质量监管、日常养护、经费筹集等方面的工作。

1.1在质量监管方面，有关部门应该重视交通管理，应该建立以县为主的农村公路建设和养护管理体制。县人民政府是本地区农村公路建设和养护管理的责任主体，应该筹集农村公路建设和养护管理资金，组建项目业主实施县道的建设和养护工程。乡镇人民政府应该筹集乡道的建设和养护管理资金，组建项目业主实施乡道建设和养护工程，成立乡道养护协会负责乡道的日常养护和管理。村民委员应该协助县人民政府、乡镇人民政府及县级交通主管部门，负责筹集村道的建设和养护管理资金，同时组织成立村民议事会，具体做好村道的建设和日常养护管理工作。乡镇、村应分别设立公路管理站和农民道班，负责农村公路建设和养护。只有建立起完善的管理体制，才可能使农村公路 “长寿”。希望各级政府各司其职，真正带给农民幸福。

1.2在经费筹集方面，政府应该想方设法地筹集经 费以满足公路后期维护工作的需要，尽可能的给农民带 方便。农民自己筹集到资金，也可以委托政府帮助，做 好后续工作。在公路修好后，公路两侧的人们也应该意 性能差的机动车“上路” 识到道路对自身的重要性。保持路面整洁是他们的责任。

如果道路上满是垃圾、灰尘，这对他们自己的生活也十分不利。当发现道路出现凹坑时，希望他们能自发地填平公路。，这是个人素质的一种体现。

2、继续加大交通安全宣传力度。其中培育农民群众交通文明素质十分必要。对此，我们可以以开展交通安全“五进”宣传为载体，采取各种群众喜闻乐见的形式广泛、深入、持久地宣传交通安全常识，逐步提高农民群众的交通安全意识，达到家喻户晓，人人理解支持、积极参与交通安全管理工作，自觉遵守交通安全法规，使县乡道路交通现状有根本改善。要对群众讲清违章驾驶可能带来的危害，给商贩分析集市占道可能带来的严重后果。要重点对农村中、小学在校生进行教育，同时应该将交通安全常识纳入教育计划，专门设置课程，使学生自幼养成良好的交通习惯。

3、摸清县乡农村道路和车辆及驾驶人底数，强化源头管理。交通管理部门应该经常深入县乡农村公路，了解县乡农村道路交通安全状况；对低速载货汽车、三轮汽车、小三轮、摩托车等农村车辆注册登记情况和驾驶证申领情况要有大致了解，掌握本地农村各类机动车辆的底数。同时要充分发挥宣传教育的作用，积极动员农民群众自觉上户办证。交管部门要真正开辟“流动车管”服务渠道，切实解决农村群众办牌难、办证难等突出问题。

4、深化农村道路交通安全排查，及时消除安全隐患。交警部门需要落实整改责任和措施，对事故多发和危险路段进行排查整治。增加急弯、陡坡、临水、临崖路段警告标志，以及三级以下山区公路禁止客运车辆夜间通行等禁令标志，增加施划减速标线或增设减速带、设置安全防护栏和山道边沿安全护墩等。对不能及时设置和完善标志标线的路段，交警部门应及时向当地政府报告，提出预防交通事故、消除安全隐患的建议。不能等到农民上访后才想办法解决。