小城镇环境基础设施

关键词： 贷款 信用 融资 平台

小城镇环境基础设施（精选十篇）

小城镇环境基础设施 篇1

1、组织结构

建立特别融资平台统筹向国际金融组织进行项目融资, 同时在项目融资信用建设方面, 引入包括公共部门授权投资机构担保以及特许经营权质押等方式, 集合并提升融资平台的信用等级, 使其符合国际金融组织的信用要求。在贷款执行过程中, 小城镇基础设施项目通过融资平台实现同国际金融组织的沟通, 而国际金融组织则通过融资平台进行政策操作和项目规范管理 (见图1) 。

2、主要功能

(1) 自主型集约化的项目融资平台。从其组织结构图可以看到, 特别融资平台实际上是众多融资项目的集合。而该平台在进行项目选择和资金分配时, 是基于自主性运用信贷资金的考虑, 并结合国家和地方政府对小城镇环境保护项目的政策性资金, 以及其他相关投入, 对不同地域、不同期限、不同规模的小城镇环境基础设施项目进行融资方案设计, 债务分配和贷款管理。

(2) 专业化的环境项目管理平台。特别融资平台的专业能力主要体现在:对环境项目有着丰富的投资建设和生产运行经验, 通晓技术规范、行业标准、项目建设和商业规则, 具有成功运作特许经营模式的能力, 同时在建成后生产运营管理方面经验成熟;对国际金融组织贷款政策掌握的能力, 包括国际金融组织贷款宗旨、业务原则, 贷款使用程序, 贷款使用方式的政策掌握等;对项目专业的财务管理能力, 特别融资平台凭借其专业能力, 将项目的投资规模、项目收益估算、项目财务结构和风险系数等核心性专有知识融入到业务操作规程中, 为特定的环境基础设施项目和企业提供量身定造、切合实际的融资服务。

(3) 信用增级机制的实现平台。信用增级机制主要是改变传统的国际金融组织贷款所要求的政府转贷担保模式, 这种模式下小城镇环境基础设施的政府层级风险承担能力无法达到国际金融组织的要求。特别融资平台从两个方面进行信用增级。一是特别融资平台本身利用更高一层的政府信用担保或国有投资公司担保或风险补偿金担保;二是在帮助项目建立市场化运作机制的同时也通过各项目的政府特许经营协议和回购协议的保证集中了多边政府信用。

二、上海郊县环境基础设施项目的特别融资平台应用

郊区环境基础设施项目集约化融资平台 (DFV) , 由上海市负责建设投资的公司投资成立。其核心功能是通过其自主集约化平台直接向区县镇级环境治理基础设施项目提供长期贷款, 协助并推动区县镇政府及其项目公司获得世界银行的支持, 发展郊区环境治理基础设施的建设。DFV同时实施的政策目标是, 在项目准备和项目管理工作中引入国际标准, 来提高区县镇基础设施项目的投资效能, 同时引进市场化的项目机制, 促进特许经营模式在环境基础设施建设领域的推广, 改善区县镇环境治理基础设施的服务能力和效率。

1、DFV与世界银行

DFV是世界银行贷款的借款人, 负责贷款申请与贷款偿还。由于DFV具有拟实施项目的评估和选择权, 为此, 世界银行首先对DFV作为贷款管理机构的独立管理与运作能力进行评估, 评估的主要内容包括其工作内容、操作程序、金融产品及服务定价、管理模式、社会和环境保障机制等, 上述内容最终形成DFV的管理操作手册, 由DFV遵照执行。在通过上述评估后, 世界银行即授予DFV贷款额度, 由DFV根据操作手册的要求, 独立实施贷款项目的选择。2006年开始, 世界银行首期授予了DFV公司3000万美元贷款, 由DFV对郊区小型环保基础设施实施评估选择并进行融资。

2、DFV与郊区环保项目

DFV对郊区环保项目的融资运作管理在项目开发、准备、实施的整个周期内由六个阶段构成。各阶段的具体任务是:项目选择阶段, DFV将通过市场途径、政策指引或经地方政府和项目公司推荐等方法寻找潜在项目;项目预评估阶段, DFV将对项目单位准备的预可研报告 (或项目建议书) 进行评估;项目评估阶段, 对于经过政府可研审批的项目, DFV将根据操作手册要求从技术、经济、财务、安全保障、机构、信用等方面进行全面评估;项目融资阶段, DFV与项目公司共同起草, 谈判并签订融资协议;项目实施阶段, DFV与项目公司根据融资协议的规定进行采购, 建设和运营等工作;融资收回阶段:项目公司对DFV的融资予以偿还。

3、DFV的信用增级

上海市财政局与DFV签订世行贷款再转贷协议, 该协议由其总公司实施担保, 贷款总额3000万美元。郊区环境项目实施单位与DFV签订合作框架协议, 其中重要一项是签订特许经营权质押协议, 对于暂未实现特许经营的项目则由区 (县) 城投等资信较高的实体为DFV提供担保, 明确项目的风险保证机制。

三、特别融资平台的风险管理

1、项目风险管理

环境基础设施项目风险主要发生在项目的建设后期和运营前期, 环境基础设施项目建设期项目面临风险主要的原因有:建造成本超支、建造工程延期、技术失败、承包商违约等, 经营期间面临的风险主要有:收费价格受控制、环保标准变化、不付费或盗窃行为等。这些风险也会严重影响DFV项目融资平台的安全。DFV在进行项目评估和帮助项目公司设立相关机制时, 应该提出各风险的应对管理策略, 管理措施, 管理模式和管理流程, 就有关风险的分担与有关参与方进行谈判, 设计出为项目各参与方所能接受的项目结构、融资、建设和运营的合同条款特别是特许权协议具体条款, 从而实现项目各参与方之间合理的风险分担。主要的风险分担设计包括以下方面。

(1) 完工风险的分担。完工风险的分担与特许经营期的设计直接相关。特许经营期的设计包括:选择特许经营期的结构, 单时段的特许经营期是从项目开工建设到项目移交为止, 双时段的特许经营期是从项目建设完工投入运营到项目移交为止;确定特许经营期的长短及形式;设计激励措施等。

(2) 市场风险的分担。市场风险由谁分担或分担多少与收费设计直接相关。收费设计应考虑的因素包括:在给定的特许期内, 收费水平应足够高, 以保证项目公司收回投资, 按时偿债并获得合理回报;基本收费形式应尽量与所需现金流吻合;收费结构应反映生产成本结构;应包括适当的调剂机制以降低项目公司的风险。

2、外债风险管理

DFV作为借用长期外债的平台, 由于债务剩余期限较长, 面临的外债风险更大, 主要包括汇率风险和利率风险。外债风险管理工作应贯穿外债借、用、还全过程。

(1) 汇率风险。由于DFV的外债主要为美元, 项目公司对DFV的还款收入为人民币, 因而面临汇率风险。我国2005年汇率制度改革后人民币汇率市场化使得人民币汇率的波幅趋大趋频, 整体汇率风险增加。所以必须对外汇风险进行有效管理, 主要的途径是使用适当的套期保值工具。一是货币掉期交易。货币掉期交易是双方按固定汇率在期初交换两种不同货币的本金, 然后按预先规定的日期进行利息和本金的分期互换。DFV可以利用这一工具锁定美元债务成本, 以利于项目公司安排财务计划, 确保未来还款现金流的稳定性。二是外汇期权交易。期权交易也可以作为DFV在购汇还款中进行外债风险管理的有效手段。期权交易的方式是在还款到期日, 期权的买方有权利但没义务买入或卖出某一种外汇或其他金融工具, 期权的买方在交易之初要支付一定得期权费。举例来说, 假如DFV在未来的六个月后要归还某笔贷款的美元本金和利息, 为防止到期购汇时由于美元升值而带来的汇率风险, DFV可以购买六个月的美元看涨期权。到还款日, 如果市场价格高于执行价格, DFV可执行期权, 避免了汇率风险;若市场价格低于执行价格, DFV可以选择不执行期权, 以现货市场上的价格买入美元, 进行还款。三是远期外汇交易。远期外汇交易是指交易双方达成交易后, 按事先约定的日期和约定的汇率进行交割的外汇买卖交易。远期外汇买卖最长一年, 超过一年的交易称为超远规划期外汇买卖。远期外汇交易也是国际上常用的规避外汇风险, 固定外汇成本的方法。和外汇期权交易不同的是, 远期外汇交易对买卖双方都有约束力, 到期后双方必须按照远期价格交易。

(2) 利率风险。由于世界银行对DFV的长期贷款采用的是浮动利率形式:LIBOR+利差。而DFV所转贷至的项目公司其基本的收费单价和相应的处理量长期以来都会比较稳定, 所以不稳定的利率会造成项目公司年度收益和现金流的波动。各种管理利率风险的工具和交易过程具有各自不同的特点和功能, 因此DFV在进行利率风险管理时也可根据不同情况灵活加以综合运用, 通过不同方法组合以实现利率风险控制。一是利率掉期又称“利率互换”, 一般指同种货币不同利率产品之间的互换交易, 不伴随本金的交换, 分固定利率和浮动利率间的互换或浮动利率与浮动利率间的互换。通常, 负债在利率看涨时, 浮动利率转为固定利率。举例来说, DFV公司以LIBOR+50BPs借入资金, 而使用贷款的项目公司A的投资收益预计为8%, 当三个月LIBOR达到8%的时候, A公司的投资收益将会为0。如果LIBOR继续攀升, A将会产生损失。为避免这一损失, DFV可以与金融机构签订利率掉期, 以固定利率如6%换出浮动利率LIBOR+50BPs。这样无论LIBOR如何攀升, A公司始终锁定了浮动利率上升至6%的风险。二是利率上下限期权, 利率上下限期权的购买者可以通过购买一个特定的商定利率的利率上限期权, 同时又以较低商定利率卖出一个利率下限期权来缩小利率的波动范围。利率上下限期权的实质是借款人买进一个看涨期权, 同时卖出一个看跌期权, 目的是以收入的看跌期权的期权费抵消一部分付出的看涨期权的期权费, 并且实现把所承受利率的波动限制在一定范围内。

四、结论

小城镇发展基础设施项目建议书 篇2

一、调研基本情况

营前镇位于上犹县西部，距县城46公里，与湖南桂东县接壤，总面积65平方公里，全镇下辖9个行政村，1个居委会，人口3人（其中圩镇面积1。5平方公里，人口12000人），古时有“头唐江，二营前”之美称，是我县西部重要的商贸、文化大镇。

营前的圩镇管理始于九十年代初，经过十多年的摸索和实践，形成一套适合镇情的管理模式。

（一）领导重视，统一认识

营前镇党委、政府始终把圩镇建设与管理作为新农村建设工作的切入点，作为小城镇建设的突破口，作为镇域经济的助推器，作为改善人居环境的民心工程，始终以高度的政治责任和使命，把圩镇建设与管理当成一项重要工作抓紧抓实，成立了以镇长为组长的圩镇管理领导小组，整合城管队、环卫所、自来水厂成立营前镇城镇管理所，统一组织协调管理圩镇日常事务。

（二）完善机制，加强监督

召开人大会通过了《营前镇城镇综合管理办法》，制定《圩镇管理工作方案》，并于每月组织相关人员对圩镇管理进行督查，不定期召开评比会，对镇城管队、环卫所、自来水厂等职能部门实现目标考核;在主街道、居民聚居区、流动人口多的场所设立意见箱，广泛收集整理投诉、建议，提高圩镇管理水平。

（三）加强宣传，规范管理

1、采取多种形式进行宣传，利用宣传车、横幅、标语、营前网等宣传手段，广泛宣传圩镇管理制度，营造良好社会氛围，在主要街道口竖立《营前镇城镇综合管理办法》，使圩镇管理制度人人皆知、家喻户晓。

2、确定每月第一周的第一个工作日为义务劳动卫生日，组织广大群众、居民、中小学生开展义务劳动，激发群众共同参与热情。

3、加强城管队日常管理和集中整治力度，强化门店、街道、农贸市场、车辆停放、建筑工地的例行纠察。

（四）社区参与，共同管理

发挥社区、商会党员的带头作用，采取城管队和社区党支部、商会党支部联动机制，每条街道设立城管队员、社区党员、商会党员（会员）共同管理公示牌，实现“三员”管理模式，做到圩镇管理处处有队员、有党员、有会员。

（五）加大投入，改善设施

为推进圩镇管理工作，营前镇党委、政府高度重视抓好圩镇基础设施建设。一是对圩镇主要街道进行全面改造，仅今年就投资近百万元对总面积近9000平方米的人行道进行改造提升，目前第一、二期已经完工，第三期正在紧张施工。二是加强环卫设施添置和投入。投资40万元建立农村垃圾处理中心，目前正在试运行;投资10万元购买保洁车，结束了长期靠租用民间车辆清运垃圾的历史;并投入20多万元改造和修缮所有镇区垃圾中转站，从根本上解决了圩镇环境卫生问题。

（六）加强城管，充实环卫

为使圩镇管理工作落到实处、长效管理，通过公开招聘，经过笔试、面试、政审后录用了6名城管队员，把城管、巡防、义务消防、环卫充分整合，加强圩镇管理力量，目前圩镇管理人员数达30人。加上社区党员、商会党员（会员）的协管，圩镇管理力量得到前所未有的增强和巩固，保证工作扎实推进。

二、调研中发现的主要问题

通过深入实地踏看、调查研究，发现我县小城镇建设还存在很多问题，主要表现在村民向居民角色转换过程长，建房规划不完善，征地拆迁难、用地指标成为瓶颈，城镇发展与乡镇振幅还债问题并存等。

1、村民向市民角色转换过程长。营前镇是上犹典型的山区镇，农业从业人口众多。从调研中发现，虽然很多农民离开了世代耕种的土地，在圩镇上安家落户，但是在乡村生产生活中遗留的陋习还是根深蒂固，可以说是“离乡不离村，离村不离土”。主要表现在房前屋后杂物乱堆乱放、卫生保洁意识不强、乱搭乱建等现像较明显。因此要彻底转变农民向居民转变还需要一个比较长的时间。

2、违法违规用地建房现象明显。目前，圩镇周边农民乱搭乱建、更风抢建的现象相当普遍，并呈现出进一步蔓延扩散的趋势。究其原因，一是很多周边村庄没有规划，导致一些村民未批先建、随意乱建。二是有规划但不遵守。一些人在利益的驱使下违法乱建、跟风抢建。

3、征地拆迁难、用地指标成为瓶颈。一是房屋拆迁中土地性质认定复杂。在进行房屋拆迁过程中，发现在同一地段，同一区域内土地的权属性质不同。镇政府在土地出让过程中，其出让土地权属性质大部分为国有土地，但还有一部分出让土地中即包含有国有土地又包含集体土地。被拆迁户在出示证件时，有的出示的是房屋所有权证，有的出示的是农村宅基地土地使用权证，有的却提供不出任何证件，仅凭口头说明这是世代居住的`宅基地。这些情况的出现给我们评估及拆迁工作带来一系列问题。二是房屋拆迁没有形成统一的价格体系。在集体土地房屋拆迁上，一直来都没有形成统一的价格体系。目前集体土地房屋拆迁都按早年文件的价格体系操作，与现行文件价格有很大的区别。农村房屋按现行价格体系进行补偿会出现城市与农村补偿的价格相差甚远的情况。农民是以土地为生，房屋及土地被征用拆迁就使得农民失去房屋和土地，从而失去了生活的来源，有吃亏和无着落的感觉。三是开发商、政府、被拆迁人在拆迁的法律关系中，因各自角色的不同而产生社会公共利益与企业利益及个人利益的冲突。

4、城镇发展与政府负债问题并存。近年来，营前镇政府在城镇化建设进程中，大力进行基础设施建设投资。由于镇政府财权与事权不对称，使镇政府只能用本级财政扣除经常性开支后的结余进行建设投入。除了城镇基础设施建设之外，交通、能源、通讯等基础设施建设，一部分是县财政投资建设，另一部分是由地方政府投资建设的。城镇基础设施以及地方性基础设施规划和组织建设都需要由地方政府来完成，但有限的地方财力与基础设施建设的高额投资需求经常形成矛盾，严重制约了城镇基础设施的及时建设。地方政府为了更快地促进当地经济发展，采用“负债经营、举债建设”的方式，加大交通、城建等基础设施建设投入，从而形成了城镇发展与政府负债相矛盾的突出问题。

三、对加快小城镇建设的建议

通过走访调研，针对存在的问题，对推进我县小城镇建设，提出如下建议：

1、科学规划，促进小城镇建设上水平。小城镇建设总体规划要立足现实，着眼长远，坚持高标准规划，高质量建设，高水平管理，真正做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙”。一是黄埠、营前、社溪、寺下等中心城镇的规划编制工作由县规划建设部门负责实施。二是制定小城镇建设规划与土地利用总体规划相结合。要以土地利用总体规划为依据，抓紧对小城镇总体规划进行修订和完善，合理确定小城镇发展规模，以保证集约用地和保护耕地原则。三是小城镇建设的总体规划与详细规划相结合。按照因地制宜、彰显特色的原则，在总体规划的基础上，对住宅小区、主要街区、各类市场和各类公共基础设施等，都要根据国家的有关规定和技术标准编制详细规划。四是进一步完善规划的评审、审查、审批制度，小城镇建设总体规划要严格坚持论证、审查同意并报县政府批准的科学程序，切实保障规划的权威性和连续性。

2、加强基础设施建设，促进小城镇建设上层次。基础设施是实现小城镇城市化的物质基础和保障。小城镇建设一定要在完善集贸中心、道路交通、通讯、电力等基础设施上下功夫，有效提高小城镇的吸引力，快速发展区域经济。一是在圩镇至少建设一个集贸市场，规范市场交易行为，改变原来“以路为市，占道经营”的局面。二是在圩镇建设相配套的公共服务设施。特别是要在集贸市场内至少建设一个公厕和停车场，逐步规范圩镇的经营市场管理。

3、加大管理力度， 促进小城镇建设上特色。一是理顺体制，建立健全乡镇管理机构，明确管理职责，强化对批地建房和施工质量的管理和监督检查。二是加强小城镇内部的综合治理，先在黄埠、社溪、营前、寺下等中心乡镇逐步安排事业编制规范成立城管队，充实圩镇环卫队，优化内部管理环境。三是加强社会治安综合治理，依托城管队营造平安环境;加强美化、绿化和公共卫生管理，依托环卫队打破“一条街，无人扫”的旧格局，营造干净的卫生环境;加强文化建设，突出文化特色，营造良好的人文环境。

4、配套相应扶植政策，促进小城镇建设上规模。小城镇建设离不开政府观念的转变以及相应的引导、支持。政府要加大资金投入，并配套相应扶植小城镇建设的优惠政策，鼓励镇街建设基础设施的积极性和主动性。一是改革户籍管理办法。把在小城镇具有稳定收入作为落户的条件，实施居住地登记制度。对落户小城镇户口的农民，保留其承包地，继续享受国家惠农补贴政策。其子女在小城镇就近就读，与小城镇居民子女享受同等待遇，不得收取借读费、赞助费。二是整合深山区移民搬迁、农村危旧房改造、城市（公路）拆迁安置等项目，对搬迁示范镇定居且将原宅基地拆除返耕的农民在建房或购买新市民公寓时按照移民搬迁、危旧房改造等补助政策给予资金奖补，切实解决进城农民的住房问题。三是深化社保制度改革，切实解决好城乡居民尤其是失地农民和低收入人群的社会保障问题。四是深化用地制度改革。按照节约、集约用地原则，把新农村建设用地和工业用地指标优先用于小城镇建设，通过实施城乡建设用地增减挂钩项目，有效解决小城镇建设用地指标和征地拆迁难问题。五是加大资金投入，完善城镇配套设施建设。除国家项目资金和省、市专项配套资金投入外，小城镇范围内所收取的土地出让收入在剔除上交上级部分和按规定提取有关专项资金后，100%返还乡镇用于完善城镇配套设施建设。小城镇基础设施建设资金实行项目制管理，做到专款专用。

小城镇的发展是关系我国长远发展的大战略。小城镇的建设、管理和经营对其自身的发展至关重要，其中小城镇的管理是建设的维护，是经营的保证。因此，制定小城镇发展的一系列政策措施，以稳定和扩大农民工进城就业和定居，最大限度发挥农民工在推动小城镇建设与经济增长方面的作用，协调农村人口向城镇流动，做旺城镇人气，做到“以工促农”， 推动城乡一体发展。

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小城镇生态环境保护初探 篇3

关键词环境保护；责任；和谐

中图分类号X32 文献标识码A 文章编号1673—9671—(2009)122—0104—01

环境问题在当今社会，绝对不是个陌生的议题。它已日益成为人们所关注的焦点，不仅和我们的生活存在着密切的关系，而且无时无刻不在影响着我们的生产、生活，同样我们的生产、生活，也无时无刻不在影响着自然，环境保护，已成为今天我们共同的责任，在我们的生产、生活中应改变向自然肆意索取的贪婪，学会给予，也学会回报养育着我们的地球母亲。随着经济的持续发展，城市工业化的进程也在飞速进行。环境保护虽然作为基本国策写入宪法，但现实的情况是：一方面经济告诉增长，另一方面，生态环境加速恶化。2006年9月公布的《中国绿色国民经济核算研究报告2004》指出，2004年我国因环境污染造成的经济损失达5118亿元，占当年DPS的3.05％，如果这种势头再不加以遏制，我们将会为此付出更为惨痛的代价。

1我国城镇化的进程

我国城镇化的发展已驶入快车道。我国城镇化经历了相当曲折的过程。在改革开放前的完全计划经济体制下，通过户籍管理制度，我国城镇化过程受到严格控制。根据城镇非农业^口占总人口比重计算，我国1949年的城镇化程度为10.6％，1978年仅为12.5％，29年间城镇非农人口占总人口的比率仅提高了1.9百分点。1979年实行改革开放政策以后，我国城镇化发展出现了新的契机：城镇基础设施建设加快、投资渠道多元化、城镇非正规部门的就业潜力增大等提高了城镇吸引力和吸纳力，乡村劳动生产率大幅度提高使农村剩余劳动力剧增等因素，对城镇化形成巨大推力。在这些因素的综合作用之下，城镇化过程大大加速了。1978年到2006年29年间，城镇人口占总人口的比率提高了31.4个百分点。

2小城镇生态环境保护现状分析

很多人认为，小城镇工业化水平低，生态环境状况相对会好一些。事实上，随着国家今年来环境保护手段的力度不断加大，很多污染大，产出低的“夕阳”工业逐渐将生存之地向一些经济相对落后的小城镇转移。而对于小城镇未经规划的脆弱的天然生态环境而言。这种生态污染的破坏性更为致命。

1)企业违背政府环保政策。政府提出调整产业结构，淘汰落后生产设备，减少环境污染，然而企业不仅不理会政府产业政策指导，而且依旧使用资源消耗多，污染严重的陈旧设备。违规生产。政府产业政策要求关闭造成严重污染的“十五小”企业，然而却屡禁不止，依然是“遍地开会”。 2)政府部门违规操作。小城镇地区经济相对落后，经济发展压力相对较大。许多小城镇地方政府为了达到增加本地产量、就业、地方税收的目标，为了利益，不惜越权审批、庇护污染型企业，甚至支持污染项目上马。以地方生态环境永久性破坏换取地方经济的短期增长效益。

3小城镇生态环境保护问题的深层次原因

1)环保法律制度约束软化。我周环境保护方而的法律法规并不少，但对企业没有形成硬约束，致使违法企业得不到相对制裁。例如，我国《刑法》中有“破坏环境资源罪”，企业超标偷排，偷放污染物，都应定罪。但实际触放此条法规而依法被罚处的企业却没有儿家。 2)政府政绩与环境不挂钩。中央对地方干部政绩评定的关键指标是经济增长率，生态环境保护指标并未真正纳入地方政府政策考核指标。这种状况必然导致各级政府片面追求经济真正，以牺牲生态环境未代价。一方面政府提倡重视环境，改善环境，另一方而，政府行为又将环境保护置于脑后，一方面是地方政府对经济增长和税收、就业而盲目追求，另一方面是政府执法和监管部门对环境破坏行为听之任之。

4小城镇生态环境保护措施

小城镇基础设施建设融资模式研究 篇4

‘十五’时期是我国城市环境基础设施发展速度最快、成效最显著的时期, 初步改变了市政公用设施长期‘滞后’、‘欠账’的局面, 开始向服务改善型发展, 但是基础差、起步晚、投资严重不足;融资渠道单一, 价格机制缺乏;投资和运营效率不高。城市建设资金短缺问题成为制约城市化发展的主要因素。

二、国外小城镇建设融资模式的比较

由于小城镇建设的公共属性和高风险特性, 使得各国在发展方面都存在资金供给不足、政府投入不断下降等问题。如何充分动员和利用各类融资手段成为各国解决问题的关键, 各国根据本国市场的不同发展程度有所侧重。以资本市场为主导的直接融资模式是美国融资体制的典型特点。在日本由于证券市场不发达, 其融资体制主要采取的是“银行导向型”的间接融资模式。

三、国内小城镇基础设施建设融资模式分析

(一) 国内小城镇基础设施建设的主要融资方式小城镇基础设施建设迫切需要大量资金的投入。

从目前的实践看, 主要的融资方式有以下几种:

1、政府资金投入。

这仍然是小城镇基础设施建设的主要资金来源, 这是目前体制的必然结果, 也因此受政府财力的限制, 城市建设步伐落后于经济发展需求。

2、直接融资。

直接融资是“间接融资”的对称。没有金融机构作为中介的融通资金的方式。需要融入资金的单位与融出资金单位双方通过直接协议后进行货币资金的转移。直接融资的形式有:买卖有价证券, 预付定金和赊销商品, 不通过银行等金融机构的货币借贷等。

3、外资注入。

现在小城镇建设资金匮缺是一个很大的问题, 所以必须借助外资的注入, 以促进成真的现代化建设。

4、吸引投资。

吸收投资的方式融资是指非股份制企业以协议等形式吸收国家、企业、个人和外商等的直接投入的资本, 形成企业投入资本的一种筹资方式。

5、银行贷款。

银行是企业最主要的融资渠道。按资金性质, 分为流动资金贷款、固定资产贷款和专项贷款三类。银行对一些经营状况好、信用可靠的企业, 授予一定时期内一定金额的信贷额度, 企业在有效期与额度范围内可以循环使用。这种方式下, 一般会成立一家直接隶属于政府的城市建设开发 (投资) 有限公司, 将该城市所需贷款的项目打捆, 统一由该公司向银行贷款。

(二) 国内小城镇基础设施建设的融资特点

1、融资渠道相对狭窄。

小城镇基础设施建设的体制仍然延续了计划经济下形成的模式, 融资仍然主要依靠政府。综观各国政府在城镇基础设施建设中的地位, 可以得出一个规律性的结论:在城镇基础设施建设中, 政府起着主导作用。但其所担当的角色和地位的实现形式不是一成不变的, 而是随着国家的经济发展阶段、经济市场化程度和现实的具体需求而发生变化

2、产业投融资机制不够完善。

在基础设施领域, 存在项目投资大而单个资本小的矛盾。一个项目, 动辄上亿元、甚至几十亿、上百亿元。如建设一公里地铁就需6一7亿元, 这样投资庞大的项目, 不是一般的单个资本主体能够承担的, 因此, 需要一种将分散的社会资金集聚成大资本的融资机制。

3、社会信用制度缺损。

这是制约融资重心转向资本市场的根本原因。或者说, 仍然是以城市政府信用和国家信用融资为主, 社会信用、企业信用体系尚未形成, 社会信用缺损, 只有国家信用, 没有企业信用、个人信用, 严重削弱了金融体系的基础, 破坏了金融体系的发展, 也制约了生产要素的集聚。

4、融资方式选择的非市场化和无序性主要表现在各地政府在进行城镇建设时, 普遍缺乏对融资总体规模的统筹考虑以及对所采取融资方式的均衡安排, 也较少根据城镇建设的性质采取相应的融资方式。

现代市场经济本质上是信用经济。信用制度的建立与完善是衡量一个国家是否具有健全的现代市场经济制度和经济秩序的重要标志, 也是我国经济体制改革中亟待解决的一个重大问题。由于信用制度的缺失, 目前我国经济领域失信行为盛行, 不仅破坏了正常的社会经济秩序, 降低了经济运行的效率, 而且阻碍了经济体制改革和经济的健康发展。因此, 我们必须要从改革、发展、稳定的大局出发, 提高认识, 认真研究, 尽快建立和完善我国的信用制度。

四、构建国内小城镇基础设施建设融资模式

(一) 构建多层投资主体结构

小城镇基础设施建设融资多元化方式的关键是小城镇基础设施融资多元利用市场机制.市场机体内诸因素如商品价格、供求状况、货币流通量等相互联系、相互制约、调节市场系统运行和企业经营活动的过程与方式的总称。包括价格机制、供求机制、信贷利率机制、竞争机制等。是价值规律调节商品生产和流通的主要表现形式。在现代市场经济中, 市场机制是经济内在本体的机制, 对资源的配置和经济的运行, 起着重要的调节作用。

(二) 鼓励和吸引民间资本参与

民间投资组织通常具有产权清晰的优点, 因此在投资基础设施建设过程中, 可以形成高效的运作机制, 提高基础设施建设的效率。

(三) 拓展融资渠道

多位业内人士建议, 政府应承担城镇建设的首要责任, 在对保障基础设施的规划设计、建筑标准、统一标准的前提下, 建设和谐的社会环境。此外, 政府应建立更合理的利益激励和风险分担机制, 减少企业在融资、建设过程中的不确定因素。利用各种途径来吸引社会大量闲置资金, 把我们的小城镇建设的更加美好。

摘要：在社会主义市场经济条件下, 县城镇基础设施建设存在很多问题。目前大部分小城镇中普遍存在交通拥挤, 供排水不畅, 环境污染严重, 学校、医院等服务设施不足和不便的问题。所以本文主要探讨小城镇基础设施建设的融资。目前构建小城镇基础设施建设融资的新模式就要构建多层投资主体结构, 鼓励和吸引民间资本参与, 构建项目组合融资模式, 优化模式构建环境。

关键词：融资模式,基础设施,城市化

参考文献

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小城镇环境基础设施 篇5

[摘 要]很多投资项目都能够对我国城市当地区域的经济发展产生巨大影响，其中小城镇基础设施投资项目便是最重要的环节之一，目前该投资项目的还存有很多不足之处，需要我们针对这些问题提出相应的解决措施，下面我们一起来探讨一下有关小城镇基础设施投资与经济增长方面的相关问题。

[关键词]小城镇；基础设施投资；区域经济；影响分析

中图分类号：F299.24；F127 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）16-0245-01

小城镇基础设施投资能够帮助政府起到不可忽视的调控作用，还可以增强小城镇和发达区域两者之间的良好关系，促进当地区域经济的快速增长，最终有效拉近地区之间的发展进度。虽然该基础设施相关投资项目有利于经济增强，但需要注意的是，其对小城?地区还具有一定的挤出效益。在该设施投资项目实际进行过程中还存有很多不足之处，因此我们需要针对这些问题提出相应的解决措施，如对当地信息设施加强建设、对当地基础设施投资进行市场化变革、科学协调当地产业结构与投资结构两者之间的关系等等。目前我国小城镇基础设施投资存在的问题

目前我国小城镇有关基础设施投资还存在许多问题，其中主要问题有三大环节，如在相关项目实际施工过程中存在偷工减料现象、无法有效确保当地基础设施投资质量。或者在相关投资项目后期没有监督机制，存在着很多染污腐败情况。在项目实施前期没有进行科学合理的规划，对小城镇的耕田、房屋等生态环境带来了破坏等等。

1.1 其投资项目后期监督不足且质量低下

其投资项目后期监督不足，存在质量低下的问题。特别是针对当地的交通投资项目，大部分公路的施工质量远远低于国家规定的要求标准，在实际施工过程中存在偷工减料现象，致使最终质量偏低，给之后的维修带来高昂的成本、给当地人民生活带来很大不便。导致其投资项目质量偏低的原因主要有两大部分，一是缺少相应的专业技术人才以及缺乏对应的监督机构，人才不够致使项目实施之初就存在设计规划缺陷；二是项目进行过程中没有对应的监督机构，催生了大量的腐败现象。

1.2 其投资项目规划不合理且经济效应差

在小城镇基础设施投资中，许多投资项目规划不合理，缺乏良好经济效应。首先，在有关项目实际规划环节没有对其经济效益以及施工成本加以重视，从而导致出现资源浪费现象，也给之后的改造带来了昂贵的成本。其次，经济效益的缺乏也损害了小城镇原有的生态环境以及农地、耕地等。

1.3 其投资项目市场竞争不足且主体太过单一

很多小城镇基础设施的投资主体并不是市场而是政府，因此导致其相关投资项目长期投资的动力不足，也给之后的维修管理环节造成不便，其在当地经济发展的影响要素中占据重要的位置，因此我们可以在其项目的后期环节中引入市场机制，从而有效提高经济效益、降低成本，需要注意的是我们可以引入对应的监督管理机制。小城镇基础设施投资对区域经济的影响

2.1 该投资项目对小城镇区域经济产生的的乘数效应

政府投资具有很多重要的理论支持，乘数效应便是其宏观理论主要基础之一，对小城镇来说政府投资起到的效果并不是一比一，而是乘数比例。因为其还能够对当地上下游企业的经济增长起到良好的效果，由此可知，乘数效应是实现当地经济发展的重要手段之一。其本质是指政府对某一领域的投资所获得的经济效益会远远超过这个领域的投资成本，举例来讲，当政府对该城市的某个企业进行投资，该企业又会给内部员工发放薪水，这些员工领走薪水就会去进行消费从而引发原材料企业的进一步发展。

2.2 该投资项目对小城镇区域经济的成本效应

基础设施的发展对小城镇来说具有累积资源的作用，其能够提升相关单位的集聚效应，有效减少相关企业的成本，如物品运输、信息传递等等。同时因为相关单位公司的资本累积又会间接带动该城镇人民的可支配财产的提升，然后经过成本效应又会促进内生性增长。例如，当政府对小城镇的公路项目进行投资后，就能够促使当地企业的运输成本减少，从而使得其在相关领域市场具有更强的竞争力，卖出更多的商品，从而进一步促进小城镇的经济发展。

2.3 该投资项目对小城镇区域经济的空间效应

大部分的基础设施归属自然资源禀赋，例如公路等是信息资源沟通联系的重要载体，是两个空间位置彼此之间有效联系的重要路径，其能够科学促进两个空间区域彼此之间劳动力与资源的相互流动。投资项目对小城镇区域有着巨大的空间效应，是该地实现经济发展的主要途径之一。其不但能够进一步提升小城镇居民的生活质量水平，还能够对当地市场配置进行合理优化、大幅度减少其交易成本。加大基础设施投资，促进小城镇经济增长的对策

3.1 完善小城镇的信息系统

通常而言，政府对小部镇基础设施投资项目主要集中在道路建设与水电改善等，而信息系统作为小镇城基础设施投资的一部分，平常不太受政府的重视，甚至被有关人员有意忽略。但当今社会已经迈入信息时代，所以小城镇的信息系统建设不容忽视，只有完善小城镇的信息系统，创建方便快速的信息传递方式才能让小城镇真正与外界社会接轨，才能更方便地了解外界社会的各类产品、各种信息、各种思潮，从而真正融入到我国的城镇化建设中来。同时完善的信息系统还可以提高小城镇的教育水平与科学技术，从而推动当地经济的发展。

3.2 对小城镇的各项基础设施投资进行市场化改革

所谓对小城镇的各项基础设施投资进行市场化改革就是指把小城镇的各项基础设施投资推入市场大潮中，扩大小城镇基础设施投资主体范围，摆脱政府作为小城镇基础设施单一投资主体的不良现状。因为如果单纯地将政府作为小城镇基础设施的唯一投资主体，很多基础设施项目的实施责任不清，后期维护不力。只有把小城镇基础设施投资彻底置入市场经济中，形成有效的投资市场机制，才能在投资竞争中提高小城镇基础设施的投资质量与激发小城镇的发展动力。同时小城镇在基础设施投资方面还可以面向全社会进行融资，并实施收益共享，从而吸引众多的金融企业、大型集团进行投资，创建完善成熟的良性投资机制。结语

综上所述，当前我国在小城镇基础设施方面投资方面存在着投资项目质量低、投资规划不合理、投资主体太单一等问题。而小城镇基础设施投资与我国的区域经济发展关系密切，小城镇基础设施投资可以通过乘数效应、成本效应等方式极大地影响区域经济的发展。所以我国政府必须采取科学的措施对小城镇基础设施投资加以科学的调控与适当的引导，不断加大小镇基础设施投资力度，从而切实推动区域经济的持续发展。

参考文献：

小城镇基础设施综合管理制度建议 篇6

1小城镇基础设施实践中存在的主要问题

1.1 实践效果存在偏差

小城镇基础设施作为一个关乎小城镇发展成败、政府行政体系下的重要手段,其实施与发展及制度化建设都处于起步阶段。然而,部分地区在推进基础设施实践过程中过于激进,过于功利性,缺乏制度准备,反而造成了其落实效果大大放缓。分析其深层次原因是由于实施管理的支撑体系还未架构完善。一方面,缺乏相关的配套法规;另一方面,缺乏相应的政策、综合管理与制度配套,尤其是内涵式的基础设施建设保障不完善。小城镇基础设施涉及经济、文化、社会等资源要素的统筹配置和协调,然而实践中仍然缺乏科学合理的区域公平、区域协调、区域发展的制度保障。如目前我国小城镇环境基础设施体系处于一种各自为战的状态,未能体现城市、小城镇、乡村等多层面的考虑。

1.2 缺乏基础设施建设与实施管理机制

当前,在小城镇基础设施建设与实施过程中,己建成的基础设施由于后期缺乏有效的管理和维护,导致年久失修、老化等现象十分普遍。缺乏有效的后期管理和维护,难以发挥基础设施的全部作用,不利于小城镇战略地位的延伸。

另外,缺乏相应的法律保障和保护管理,会直接影响基础设施实施的权威性和可操作性,使得基础设施规划难以落实到空间上。也使得基础设施建设与实施管理机制的内容、方法、深度等方面难以统一,进而影响整个小城镇规划体系的构建及规划的实施。

1.3 供给不足与重复建设并存

近年来,小城镇的开发建设达到了“历史新高”,但小城镇基础设施严重不足并缺乏相互协调,同时,存在着重复建设、资源浪费等问题,使得小城镇的建设与发展仅仅停留在表象层面。毗邻城镇的道路和市政设施各自为政,互不街接,不仅造成市政设施使用率低下,而且影响小城镇基础设施建设投资规模效益。另外,由于受行政区划和管理体制的制约,小城镇规划建设各自为政,基础设施不能有效利用,在低水平上重复建设,无法形成规模,从而造成基础设施建设的巨大浪费。

1.4 社会资本的投入不够,公民参与不足

小城镇基础设施是一项重要的公共设施,需要大量的资金用于系统网络建设。现阶段,小城镇基础设施投资渠道和投资主体仅为单一性的政府投资方式,而我国城镇的政府财政多数处于“吃饭财政”状态;另外,也有学者认为我国的小城镇基础设施缺少中小尺度的实践性研究成果,特别是自下而上公众参与不高。如果社会力量、社会资源没有很好整合,还只是依靠政府投入,公民不参与、不支持的话,将会导致基础设施建设乏力,很难实现对基础设施总体规划的详细深化与基础设施的实施运行,甚至造成综合管理与制度设计社会基础的塌陷。

2 小城镇基础设施综合管理与制度设计框架

2.1 综合管理与制度设计的出发点

基础设施综合管理与制度设计的目的就是要保障基础设施规划的顺利实施。并与城市法规、规划整合,以及政府等决策支持系统协调,兼顾各方主体利益,形成推动基础设施战略实施的机制。为此,出发点着重体现在以下三方面。

2.1.1 体现对各方利益的保护与参与权表达

基础设施的发展涉及小城镇经济基础的构建,相关政策支持、综合管理与制度设计必须充分保障各经济主体的利益,尤其是人们的使用权,为全体市民提供平等使用基础设施的机会,强调多样的文化需求。因此,管理制度设计时必须充分尊重人们的意愿和利益诉求,畅达人们对优良生活环境诉求的直接表达。

2.1.2 防止人们活动超出生态承载力的阈值而导致生态安全失效

小城镇基础设施的建设与发展,必须保证基础设施生态网络系统的安全性,避免因管理缺位而带来不必要的损失。另外,政府部门要积极正确引导人们对环境性基础设施的重要性认识,如果政府和市民不加强对环境的认识,再不加快对环境性基础设施的建设将会不利于小城镇的长期发展,也会滞缓小城镇的建设,小城镇与城市之间的差距也将越来越明显,不利于社会的稳定。综合管理与制度设计就是让人们处于一种不受环境污染和破坏的良好状态下,使小城镇自然生态环境和人文生态环境的生存和发展的风险性降到最低,从而积极促进整个小城镇基础设施网络协调、互动和可持续发展。

2.1.3 引领内涵式基础设施建设方式

小城镇基础设施规划与建设最终提供的是一个连续的、系统的、网络化的生活场所,而真正能够与这种生活场所相辅相融的是生活在这里的人们。原来的“三通或五通”粗放式的基础设施是目前小城镇进一步发展的一大障碍,也难以满足居民日益增长的物质文化生活水平的需求,要使小城镇在竞争激烈的城镇体系中立足,在小城镇建设过程中,必须保证基础设施建设的可持续性,深化建设内涵式的基础设施。政策制度的制定与管理必须考虑人们真实、有内涵的生活方式的回归,通过打造新型休闲场所,开发舒适公共空间,开展体育锻炼、人文休闲、科普教育活动等,为人们提供新的休闲生活方式,丰富人们的精神文化生活,达到自然、人文生态系统的统一。

2.2 综合管理与制度设计基本思路

小城镇基础设施的实施与管理是一个非常复杂的系统工程,如何在以城促乡、以工哺农的目标下实现基础设施的区域联动是目前基础设施政策管理与制度设计的难点所在。综合管理与制度设计的基本思路应把握以下几点内容。

2.2.1 要有利于城市、小城镇、乡村之间的基础设施从分割走向交融

小城镇基础设施的综合管理与制度设立要有利于打破城、镇、乡村之间人为割裂的状况,促进各类基础设施之间的融合发展,在保持城市、小城镇、乡村各自特点的情况下,使基础设施的建设得到更均衡的发展,进而建立城、镇、乡村全面合作的新型伙伴关系。

2.2.2 从功能单一走向多样使用

吴良墉教授指出,“下个世纪城市间的竞争将是城市特色的竞争,最终可比的是城市的综合环境质量”,亦即城市的舒适宜人性,包括物质环境标准、城市美学标准、社会基础设施标准和社会文化素质的提高等,其中,社会基础设施的建设是一项重要内容。应从目前的公共交通、通信、环境卫生、公共安全、能源服务、日常公共服务等的功能单一性入手,探求多极化使用模式或方法,并易于推广。

2.2.3 要尊重现有的法律法规框架

由于地方政府对小城镇基础设施建设与实施缺乏相应的法律法规保护,无论在规划编制,还是基础设施建设用地的合理使用等方面都难以进行有效的监控管理,而且基层组织处理违章现象也缺乏法律依据。因此,小城镇基础设施综合管理制度设计必须在国家现有的法律规范和政策框架下进行,利用健全的法律法规体系有效规范基础设施建设与发展,为推动区域基础设施共享提供保障。同时,划定基础设施控制线,建立不突破界线、不开发、不干扰的法定制度,确保基础设施基底。

2.2.4 要鼓励不同地区根据实际特点进行各类探索

我国地域广裹,不同地域小城镇基础设施建设千差万别。基础设施的建设要打破地区、体制及行业的界限,从整合区域内资源的角度出发,构建符合区域社会经济整体发展规划、多种形式协调发展的综合基础设施体系。因此,综合管理与制度设计必须充分尊重各地区的差异,鼓励各地区各群体参与其中,根据各地区发展的需求和各自的特点,在国家或地方总体政策的指导下进行不同的管理制度探索。

2.3 综合管理与制度设计的基本框架构建

基础设施对小城镇发展促进作用具有重要意义。小城镇依托基础设施条件的不同,则发展也各有特点。地方政府应该根据各自的环境资源条件来选择适合自己的类型,比如怎样才能最大限度地发挥其效能。基础设施的建设如果不能尽快转化为有效的需求,更是对资源的浪费。基础设施建设固然重要,但每一项建设工程都应有科学的依据,选择合适的建设标准。所以,小城镇基础设施基本框架的构建应该向政策化、制度化、先行化、标准化的方向发展。

小城镇基础设施的发展涉及方方面面,其管理体系与制度设计的建立,也受到多种因素的直接限制或间接影响,不可能面面俱到,必须要有所为,有所不为,做到重点突出,围绕解决现阶段亟需解决的关键问题,在现有的管理框架下发挥制度创新指引的作用。

3 小城镇基础设施实施管理与制度创新

3.1 规划编制体系改革与完善

规划是基础公共设施共建共享的前提,根据空间分布及区域距离的不同,对紧临大中城市中心城区的小城镇(近郊型)、距离中心城市距离较远并沿主要交通干线相对集中分布的小城镇(远郊型)、点状独立分散分布的小城镇(偏远型)进行匹配性的基础设施规划,对于近郊型小城镇基础设施规划,应在城市总体规划框架下编制基础设施专项规划;对于远郊型小城镇的基础设施规划,应在城镇体系规划的指引下,明确基础设施共建共享的规划原则和方法,落实规划方案;对于独立偏远型小城镇的基础设施规划要根据实际,将小城镇基础设施的建设规划延伸到农村。

3.2“合法性”的规划管理机制构建

建立与法定规划之间协同规划衔接,制定并颁布环境基础设施资源保护管理制度及规划管理条例,尤其是要推行小城镇规划区内控制性详细规划“全覆盖”。要树立基础设施建设规划的权威性,增强其连续性和可操作性,对属于“纯公共物品”的对外交通、污水及垃圾处理设施、历史文化遗产保护等,应由县级以上政府来负担;属于“非公共物品”的给水排水、道路交通、电力通信等设施,由小城镇政府财政和开发商及其他企业、居民共同负担。

3.3 完善管理制度,提供多方有效参与机制

基础设施建设过程中的多方参与对基础设施的长期建设是必不可少的。小城镇基础设施一直实施困难的原因往往都是管理制度体系不完善、公众意识薄弱,以及与多方有效参与机制的保障等诸多深层次的政策、管理制度等问题有关。因此,在政府主导下,应积极鼓励多方有效参与,满足不同群体的实际需求,保障基础设施建设的科学性、有效性、合理性。

3.4 发挥政府职能,确立规划实施主体

通过政府职能,建立小城镇基础设施建设补偿机制和各级政府对基础设施实施效果的考核指标和标准,实现区域经济、社会、环境协调发展。在小城镇基础设施规划与制度设计阶段就应该确立明确的管理目标。为了形成管制合力,消除长期以来存在的各类规划交叉重叠、多头规划、多头审批现象,政府应颁布《基础设施开发建设管制规定》,将基础设施规划建设纳入统一口径进行管制。

4 结语

随着小城镇基础设施的效应和规划技术不断成熟,探索符合我国不同区域小城镇基础设施建设框架、规划方法和评估技术变得可行。目前小城镇基础设施规划在不同区域都进行着积极的探索,相关的经验在不断积累,各类支持政策在陆续颁布,各项制度改革在逐步深化,新的匹配性政策与制度的操作性和效果都需要时间的检验,也需要做进一步的跟踪研究,使之能够推广实施。为此,各部门之间应加强协调沟通的力度,在实践的基础上逐步形成相对完善的基础设施规划政策、制度、管理体制及机制,为未来基础设施专题规划的编制、实施提供支撑,促进城市健康全面发展,以实现生态宜居的小城镇环境。

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小城镇环境基础设施 篇7

关键词：旅游小城镇,景观基础设施,气候适应性

基础设施是小城镇健康发展和赖以生存的基础。近年来, 在城乡统筹的“六个一体化”之一的统筹城乡基础设施一体化发展推动下, 小城镇基础设施建设有了很大改观, 尤其针对旅游小城镇, 大力提升基础设施水平成为推动旅游小城镇发展的主要方式。尽管投入力度较大, 但是建设模式缺乏针对性。旅游业的发展为旅游小城镇带来多方面的经济增长, 基于旅游资源和良好的自然环境, 旅游小城镇基础设施建设存在特殊性。

小城镇作为城市与自然的过渡区域之一, 具有明显的地域气候特征。其位于较为良好的自然环境中, 拥有较大密度的绿色空间, 与邻近自然环境之间的相互影响更加突出。在生态建设的背景下, 适应气候变化刻不容缓, 利于保持城镇的蓬勃生机。

1 旅游小城镇基础设施现状

1.1 盲目模仿, 缺乏地域性

随着古镇旅游的风潮, 部分旅游小城镇走入模仿误区, 千篇一律, 缺乏特色。模式化的旅游小城镇建设方式也造成了基础设施设计单一, 毫无创新。一些旅游小城镇不符合实际的基础设施一味复制大城市而成为突兀摆设 (见图1) 。

1.2 模式功能单一, 投入回报低

基础设施建设的标准与模式还停留在传统的灰色基础设施的模式上, 大量对抗自然、控制自然的设计占主导, 采用集中式、技术化、功能单一的模式。旅游小城镇的基础设施依然是以现代技术控制甚至取代自然生态功能为主 (见图2、图3) 。

1.3 环境适应性低

大部分小城镇基础设施的环境适应性较低, 缺乏与景观环境的呼应及与气候环境的适应。基础设施或多或少割裂了小城镇原有的良好景观体系, 使小城镇的旅游景观破碎化, 破坏了整个旅游小城镇景观区域作为生态基底的完整性。环境气候资源相分离, 造成了旅游小城镇的基础设施与气候资源的契合程度降低 (见图4、图5) 。

1.4 大量荒废空间存在

由于大量华而不实的基础设施的存在或只为最高要求的标准设计建造, 旅游小城镇出现大量荒废空间, 影响土地的高效利用。如不合理的乡村自行车绿道、大面积的草坪花坛、硬质的河道都形成了一定的荒废空间 (见图6—8) 。

2 旅游小城镇基础设施建设特殊性

2.1 服务人群较广、流动性大

旅游吸引大量的流动人口进入小城镇, 小城镇基础设施需要同时满足本镇居民及外来旅游者的需求。使用人群根据旺季与淡季变动性较大, 基础设施规划设计的弹性要求更多 (见表1) 。

2.2 生态性

游客活动对良好自然条件的干扰大于其他类型小城镇, 造成环境的负荷比一般小城镇大。基础设施在环境修护上有更高的要求, 需要在不破坏小城镇旅游景观结构的同时保证旅游小城镇生态可持续发展。

2.3 地域性

旅游小城镇具有鲜明的城镇风格, 景观资源独特性较高, 其基础设施建设必须与城镇风格、景观特征高度契合, 保证城镇整体风貌, 对于景观与服务相结合有较高的要求。

2.4 使用效率

小城镇在空间尺度上相对较小, 基础设施对协调人口、交通以及工业的压力相对较弱, 在城镇空间的覆盖度上更具有针对性。针对资源消耗、能量使用、建设规范等, 要求旅游小城镇拥有高于一般小城镇的基础设施建设标准, 拥有“小而精”的高效率设计。

2.5 经济作用显著

旅游发展往往能带动城镇各方面经济发展, 通过旅游业的可观收入和国家政策扶持, 会吸引大量投资者参与旅游小城镇的建设。由于城镇尺度相对较小, 投入先进理念和技术的基础设施的实施可能性增强。相对于旅游小城镇的发展, 基础设施的投入回报率更高。

3 旅游小城镇基础设施建设基于气候适应性的突破点

3.1 建设具有针对性, 特色化加强

认识到旅游小城镇建设的特殊性以及城市基础设施建设承受的巨大压力, 作为维持旅游小城镇长远发展的重要基础, 旅游小城镇基础设施建设要避免落入俗套。从气候适应性出发, 是突出基础设施建设地域性特色化建设的一个突破点, 能够有效避免小城镇建设走入千篇一律的模式化建设中。

3.2 保护景观资源提高环境舒适性, 旅游吸引力提高

从旅游小城镇的长远发展来看, 丰富的自然景观资源、人文景观资源成为小城镇基础设施建设的重要组成部分, 景观与基础设施的结合能够突显小城镇基础设施建设的特色, 有效保护旅游资源。基于气候适应性、结合景观的基础设施建设, 叠加了可利用的自然资源以及人在环境中的舒适性体验, 能够有效提升基础设施的效率和生态服务功能。有助于提升旅游小城镇的环境舒适度, 节约基础设施运营成本, 建立优美、舒适的旅游环境。增加旅游小城镇的吸引力, 促进旅游业的发展和经济建设。

3.3 提高基础设施效率降低生态代价, 可持续发展

将区域气候、景观与基础设施联系起来, 各个部分的环境效果能够相互作用, 每个部分都将成为一个基础设施体系中的毛细血管, 对旅游小城镇的水、空气、交通和废物等进行处理, 提高基础设施生态服务功能, 突出基础设施建设的环境适应性, 将旅游对小城镇环境的影响降到最低, 进而提高小城镇旅游的吸引力, 协调基础设施在经济投资、自然生态、社会生活等方面要求, 促进旅游小城镇建设走特色化的可持续发展道路。

4 基于气候适应性的景观基础设施类型及设计策略

目前, 我国的城市基础设施多指工程性基础设施, 包括能源系统、交通系统、给排水系统、通信系统、环境系统、防灾系统等工程设施。小城镇基础设施的定义与城市基础设施基本相同。景观基础设施泛指以上工程性基础设施的景观化改造, 分类基于城市基础设施的分类, 景观基础设施包括水利型、交通型、农业生产型和城市废弃物处理景观基础设施等。根据其旅游开发及资源保护要求, 基于生态游憩与气候适应性原则, 旅游小城镇景观基础设施分为交通、雨洪、绿地系统和康乐游憩四大类 (见表2) 。

5 平乐古镇中景观基础设施的气候适应性分析

5.1 概括及气候特征

平乐镇位于四川成都市所辖邛崃市西南部, 是该区域中心镇。镇域内山、丘、坝兼有, 属浅丘型地貌, 发源于天台山的白沫江穿镇而过, 流入南河。镇上古色依然, 老景犹存, 极具川西风情。景观资源丰富, 与周边的芦沟、金华山等风景区相辉映, 构成了平乐丰富的旅游资源。

平乐所处中纬度内陆热带湿润气候区, 属冬冷夏热的湿润气候区, 年平均气温15℃, 年平均降雨量1136毫米, 无霜期280天, 年平均日照时为1104小时, 全年气候温和, 降水量丰富, 日照充沛。盛行东南风, 得天独厚的小盆地气候, 选址依山傍水。

5.2 渗透防洪的雨洪景观基础设施设计

白沫江自西向东穿城而过, 河流上游拥有良好的自然植被缓冲。作为小城镇中主要的旅游景观资源, 白沫江贯彻城镇主要区域, 同时流向与盛行风平行, 基于降水气候适应性, 河流景观设施需重点考虑防洪排水的要求, 通过软质自然河道的景观再生、弹性生态防洪堤坝、生态浮岛, 缓解强降水量对河道的防洪压力 (见图9—11) 。

景观基础设施在适应降水带来的防洪需求方面提倡利用自然滩涂结合生物技术来软化防洪设施。通过生态浅滩及支流缓解河水对河岸的冲击;通过绿色植物以及硬质护坡的搭配有效利用空间;通过植被浅滩增加水流渗透的保证, 搭配硬质护坡做预防, 形成多重的防洪保障 (见图12) 。

5.3 通风庇荫交通景观基础设施的设计

平乐街道狭长, 考虑街道宽度、走向以及周围建筑的高度对风速、风向以及日照的控制影响, 行道树作为道路绿色基础设施的一部分采用交错式的种植, 形成有效的通风、避风廊道。通过绿道、生态防风堤、起伏地形、水体等景观设施能够有效的控制风环境, 缓解城市不合理布局影响下的极端风环境。通过合理的空间隔离以及适宜的景观要素 (水体、植物) 的选择来保证适宜的太阳辐射, 利用行道树设施作为街道的庇荫通风设施营造舒适的街道环境 (见图13—15) 。

5.4 适应日照的游憩景观基础设施设计

平乐主河道白沫江两旁是平乐古镇中旅游逗留时间最长、提供旅游活动最多的空间。白沫江河道宽阔, 充分考虑滨水的环境的特殊性以及长实践逗留的需要, 利用河道水体、植被等自然景观以及周围具有景观效果的建筑空间作为景观设施, 对室外空间起到温度调节作用。河道与河岸的过渡通过有效的设计, 植被的高度、位置以及河岸的铺装等经过控制, 吸收一定的太阳辐射, 形成庇荫空间。再利用河道景观的水体的蒸发, 形成空间温度差, 在河道周围空间形成一定的河道风, 通过景观满足实现适应日照的降温遮阳要求 (见图16—18) 。

6 结语

对于旅游小城镇而言, 城镇的基本服务和环境条件是保证旅游发展的基础, 气候变化影响到基础设施的效率以及整个小城镇环境的舒适度, 影响着旅游小城镇的发展。通过改变旅游小城镇区域的基础设施, 通过景观化设计使绿色空间、景观空间在保护景观资源、减少环境干扰、提高环境舒适度方面起到积极的作用。基础设施的建设如何适应气候变化, 仍是一个全新的挑战。希望通过本文对设计和维护可适应变化气候的基础设施进行探索, 基于气候适应性改变城镇区域的基础设施, 使景观基础设施能够在保护整个城市区域免受气候变化危害的过程中扮演一个重要的新角色。

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小城镇环境基础设施 篇8

基础设施为物资生产和生活提供一般条件,是城镇赖以生存发展的基础。世界银行将基础设施分为公用事业设施、公共工程设施以及其他交通设施。[1]根据小城镇的特点,它主要包括电和气等能源设施、交通设施、邮电通讯设施、自来水供应与处理设施、环保设施以及防灾设施。

基础设施种类繁多,但其经济属性有着明显的差异。项目分类理论认为,根据在竞争性、排他性及外部性上的差异,一般可将基础设施分为经营型、准经营型与非经营型三类。[2]经营型基础设施类似于私人产品,以利润为导向,建设经营可完全市场化;准经营型为准公共产品,可以收费但相当部分难以收回成本;非经营型基础设施一般属于纯公共产品,难以由市场有效提供。基础设施这种属性上的显著差异及其相应的分类,使得社会资本不同程度地参与基础设施建设具有理论上的基础。

表1 不同属性的基础设施及社会资本的参与度

如表1所示,根据项目分类理论,三种不同类型的基础设施各自涵盖不同的内容,社会资本的参与度也有明显差别。具体而言,对于经营型项目,以盈利为目的的社会资本的参与度最高,政府部门可退出,代之以在资源配置中营造市场化的环境与条件,引入各类民营社会资本进入投资领域,发挥其投资经营高效率的优势,与此同时加强对基础设施服务尤其是定价上的监督。对于准经营型项目,社会资本参与度位于其次,可在大部分基础设施上不同程度引入,但由于这类基础设施在市场化经营中可能面临亏损,所以需要完善补偿制度,由政府给予社会投资者适量的补贴。对于非经营型项目,其突出的外部性决定了社会资本参与度最低,主要由政府主导,通过各种形式来投资建设。[3]由此可见,前两种类型的基础设施可采取市场化模式广泛引入社会资本参与,本文所谓社会资本参与建设的基础设施是针对这两者而言的。

二、社会资本参与小城镇基础设施建设的主要模式

湖北历来高度重视小城镇基础设施的建设并予以重点支持。小城镇充分借力政策,积极推进基础设施建设,取得了显著成效。其中不少小城镇突破传统体制的束缚,大胆创新基础设施建设模式,积极引入社会资本,缓解资金瓶颈约束。调研表明,湖北省支持的一些重点镇、示范镇在这方面表现更为突出,效果显著,具有典型性,如表2所示。从湖北的实际情况看,社会资本参与小城镇基础设施建设主要采取三种模式。

表2 湖北典型小城镇基础设施建设引入社会资本的情况

注:资料来源于调研资料整理;以上只是比较典型的案例,其他未悉数列出。

(一)BOT模式

BOT模式涵盖B00T(建设—拥有—经营—转移)、BOO(建设—拥有—经营)、BT(建设—转移)、TOT(转移—经营—转移)等模式。[3]在湖北省一些典型的小城镇,这种模式已出现较多探索。如大悟县宣化店镇通过典型的BOT模式将镇区内的集贸市场项目市场化,由投资者融资1000多万元兴建总面积为2000多平米的农产品交易市场,并同时负责市场周围如步行街、停车场等相关配套设施的建设。仙桃市毛嘴镇通过BOT模式引进武汉某公司来建设日处理污水4000吨的处理厂,以解决排水问题;西流河镇通过BOO模式建设车站;彭场镇通过BOOT模式融资1300万元,将自来水网延伸至镇区,彻底解决了7万多人的安全饮水问题。这种模式的运用使得社会资本能够通过市场渠道供给基础设施并高效率地运营。

(二)PPP模式

PPP模式即公私合营(Public Private Partnership,PPP)模式。[4]最典型的是汉川市沉湖镇。该镇近几年来按照“政府主导、多方参与、市场运作”的原则与福星集团合作,大力推进镇域内基础设施建设。福星集团在托管镇区3个村的基础上,陆续投入5亿元建镇兴村,刷黑、绿化、亮化镇区内所有主次道路,兴建福星中小学、文化体育中心、剧院、汉川市第三人民医院、大型购物广场、福星休闲广场、自来水厂和污水处理厂,同时搬迁改造福星农贸市场。这种模式既缓解了财政资金不足的压力,也完善了城镇功能。另外,宜昌夷陵区龙泉镇、武汉东西湖区柏泉镇等也采取这种模式建设基础设施。

(三)融资平台建设

融资平台建设即通过构建融资平台来吸引社会资本,仙桃市的“张沟模式”最具有示范效应,其具体做法如下:一是培育镇级融资主体,由市城投公司出资1100万元、张沟镇出资1000万元,注册成立张沟城投分公司;二是明确企业与政府之间的关系,市城投公司作为主体向社会融资,镇城投公司作为用款方负责基础设施建设,镇政府则制定规划、提供融资担保。该模式的实际运行已初见成效,2010年张沟镇通过融资平台融通资金共计约1900万元,支持镇域内9条主干道及配套设施建设,并带动投资近5000万元,还建成南污水处理厂和垃圾填埋厂。目前,这一模式已逐步推广到彭场镇、毛嘴镇等其他小城镇。

当然,社会资本参与小城镇基础设施建设除了上述三种模式之外,还有其他形式。需要说明的是,这些模式虽然只是在一些典型的小城镇具有不同程度的代表性,并未广泛应用于其他小城镇,但它们毕竟体现了城市化进程中小城镇发展的端倪,代表了市场化改革的一种内在要求和发展趋势,因此具有十分积极的意义。

三、社会资本参与基础设施建设的主要障碍

如前所述,就湖北而言,虽然社会资本参与基础设施建设在一些重点镇、示范镇探索成功,也积累了一些经验,但政府主导资源配置、投资基础设施建设依然是主流。社会资本投资经营小城镇基础设施依然面临诸多障碍,在动力、阻力与保障方面明显存在一些问题。

(一)投资收益低,社会资本“不愿进入”

首先,基础设施具有不同程度的公共产品特征,投资收益偏低乃至亏损在小城镇较为普遍,社会资本投资经营的动力不强。从定价方面来看,相当部分基础设施的公共品特点决定了其在经营中不可能实行纯市场化的收费机制,定价偏低致使投资成本难以收回,合理的回报更无法保证。其次,从基础设施投资经营来看,单位成本不易降低,规模经济难以实现。这一方面囿于行政体制,社会资本的投资只能局限于狭小的镇区,无法与相邻行政区域形成协同效应,达到较大规模;另一方面规模经济的实现在人口上须达到临界值(如3万),而湖北746个建制镇中,城镇人口3万以上的仅占12.4%,接近60%的镇人口不到1万。[5]第三,湖北小城镇大多经济实力弱,而且“镇财县管”,不少小城镇“寅吃卯粮”,更无力对社会资本进行长期补贴。这些因素弱化了社会资本投资经营基础设施的动力。

以乡镇污水处理厂的运行为例,湖北现有乡镇污水处理厂50座,设计日处理能力为19万吨,而实际处理率仅约16%。乡镇用水人口少、囿于行政体制产生的重复建设是重要原因,规模经济难以实现。这直接导致污水处理成本达到0.8元/吨,高于中小城市。而2012年湖北关于建制镇开征污水处理费标准为“不得高于0.6元/吨”。这0.2元/吨的缺口原定由乡镇财政补贴,但从实际来看无法落实。最终导致一些企业退出或撤资,污水处理服务供给不足。

(二)准入壁垒高,社会资本“难以进入”

基础设施的供给长期以来由政府力量来完成,市场准入问题形成社会资本进入小城镇基础设施领域的直接障碍。在湖北近30个小城镇中,仅有1/3的小城镇对社会资本投资基础设施进行了探索,且主要集中于市场配套、广场、污水处理等项目,而水、电、通讯等一些自然垄断性项目几乎全部由政府或者国有企业包揽,社会资本投资基础设施的渠道少,边缘化倾向明显。经营市场同样如此。湖北省早在2005年就提出“开放基础设施经营市场,在供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理、公共交通行业引进社会资本”,但大部分经营市场至今依然没有放开,依然主要由国有企业垄断经营,只有少数作为放权改革试点的示范镇如汉川市马口镇、仙桃市彭场镇进行项目招投标,但相关的制度也很不完善。这种高准入壁垒致使小城镇基础设施发展陷入“政府无钱建,社会资本不能建”的尴尬境地。

(三)融资服务滞后,资金短板突出

基础设施投资金额大、建设周期长,需要持续不断的投入。民营企业融资需求大,但融资能力普遍偏弱。在湖北小城镇,针对民营投资企业的调查显示,在接受问卷调查的企业中,“需要融资”的企业占到近80%;而反映“融资很困难”的则超过60%。可见社会资本在投资基础设施中有着十分强烈的融资需求,但小城镇金融市场对民营企业的金融支持力度明显不足。在这种情况下,小城镇政府应着力于改善融资环境,提供融资服务。调研显示,政府在此方面的服务供给远不能满足需求。诸如仙桃市“张沟模式”的融资平台建设在湖北小城镇中屈指可数;小城镇发挥桥梁作用引进的金融机构、促成的银企合作也极其有限;在抵押品种与方式创新、信用担保服务方面小城镇还有较大的可作为空间。这种现状不能满足企业融资需求,致使投资经营受困于“资金短板”。

(四)分担机制缺位,投资经营风险集中

社会资本投资基础设施面临很大的不确定性以及投资经营的风险。对湖北小城镇的调研表明,这些风险来源包括:一是政策风险,小城镇因在政策制定与项目审批上的“弱权”,使其缺乏基础设施发展的自主权,同时也无法确保社会资本投资的利益不受冲击;二是制度“缺位”的风险,小城镇基础设施建设正处于市场化改革的过程中,相应的制度还很不完善,社会资本的投资经营还无法在制度上得到充分保障;三是市场风险,小城镇经济实力不强、人口集聚少,需求潜力弱,风险可能性较大,而针对这些潜在的风险,目前尚缺乏有效的分散途径、分担或规避机制,风险更多地集中于社会资本上,客观地抑制了社会资本的进入。

四、社会资本参与基础设施建设的体制机制创新思路

上述分析表明,当前制约各类社会资本进入小城镇基础设施投资经营领域并形成明显障碍的根本原因在于体制机制的滞后。因此,要形成小城镇基础设施建设与经营的资本来源的多元化,尤其是吸引社会资本进入,需要着眼于体制机制的改革与创新,以此来强化社会资本进入的动力,消除阻力,同时增强各方面的服务与保障。体制机制创新可遵循构建或完善相应的动力机制、准入机制与保障机制的主要思路(如图1所示)。在具体实施路径上,针对小城镇发展不平衡的格局和其发展的内在规律,制度改革与创新应遵循循序渐进的原则,首先在有条件的重点小城镇先行试点,再由点到面逐步推广。

图1 社会资本参与小城镇基础设施建设的体制机制创新

(一)建立和完善动力机制

动力机制是基于社会资本的经济理性,通过制度创新或政策引导,降低社会资本进入基础设施领域的成本,并同时形成良好的收益预期,从而真正从经济上使社会资本具备投资经营的动力。

1. 建立基础设施共建共享协作机制,实现规模经济。

小城镇基础设施多属于自然垄断行业,意味着只有在经营上达到一定规模,才有可能实现经济效益。因此需要打破当前基础设施建设各自为政的分散格局,建立小城镇之间面向社会资本的共建共享协作机制。具体而言,结合湖北小城镇分布“东密西疏”的不均衡特点和城镇化战略,在小城镇分布密集的鄂东区域,社会资本可在县域间的协调与统筹下,突破原有小城镇行政体制束缚而投资经营基础设施,并实现镇域间共建共享;[6]在小城镇分散、人口规模小的鄂西区域,通过人口的“内聚外迁”或撤并乡镇,集聚规模,实现规模经济效应,降低投资经营的单位成本。

2. 对部分准公共品的基础设施建立收益补偿机制。

准公共品在投资经营上由于其外部性往往难以收回成本。为使经济活动内在化,制度创新需要完善现有的收益补偿机制。对此,小城镇及县级政府应建立专项基金,对在准公共品的投资经营中出现亏损的社会资本制定补偿标准进行适当补贴,减少其亏损并使其适当盈利;或是许以在其他商业性、盈利性项目上的优先投资与经营权利,以弥补其损失,实现“双赢”。同时,社会资本投资周期长、资金回收慢,所以在投资建设的初期,小城镇政府对其可实施较大力度的税收优惠政策,使其尽快收回成本。

(二)建立和完善准入机制

市场较高的准入门槛作为一种客观限制,其机制的改革旨在消除垄断,开放市场,解除社会资本进入阻力,使其与其他形式的资本处于公平竞争的发展环境中。改革与创新的重点主要包括基础设施的资本市场与经营市场的准入制度。

1. 逐步开放基础设施的资本市场。

小城镇基础设施建设财政支撑严重乏力,社会资本又难以进入,降低市场的准入、逐步开放市场是缓解矛盾的重要途径。针对湖北小城镇现状,外部性较高、资金需求大、使用频率高的一些准公共品应是资本市场率先开放的重点,如供水、污水处理、垃圾处理、公共交通、市场建设等。这些领域的资本市场在发展中应逐步调整财政资金主导市场的单一投资结构,通过项目招投标制度的完善,主动放松直至取消对社会资本的限入;并进一步将拍卖、租赁、承包、转让等交易形式引入市场,使社会资本对基础设施的投资能够“进得来”,也能良性运行。

2. 开放经营市场,建立完善的特许经营制度。

基础设施的资本市场与经营市场紧密相连,前者的开放也必然要求后者逐步放开对社会资本的限制。在小城镇基础设施项目运行中,湖北现有的特许经营制度所限定的主要基建项目经营主体仍为各类市政投资企业。现有特许经营制度的完善应对经营主体的界定更为多元化,并以“谁投资、谁经营、谁受益”的原则来开放基础设施经营市场;同时还需要进一步明确社会资本的经营模式、准入标准、经营时限、责权利等方面的内容,做到市场规范有序的运行。

(三)建立和完善保障机制

保障机制旨在为社会资本在投资经营基础设施过程中的融资、风险分担等提供保障和服务。它包括融资保障、风险防范以及政府配套等方面的完善。[7]

1. 提供更为完善的融资服务。

基础设施的投资经营离不开良好的融资服务。在小城镇融资相对滞后的情形下,小城镇或其所属的县级政府应发挥中间桥梁作用。政府部门、农村或城市各种金融机构以及社会资本三方合作,在明确资金使用的责权利基础上,政府部门争取使金融机构向民营企业提供更多的信贷品种,在信贷规模上适度倾斜,为基础设施建设融通更多资金;同时小城镇政府牵头建立信用担保的机构,为企业提供担保服务,或在一定期限内允许以民营企业所经营的基础设施项目进行抵押担保。

2. 建立风险防范机制。

小城镇基础设施建设可引入混合所有制经济模式,使社会资本、国有资本等多种资本形式收益共享,风险共担。这样既能集聚资金,又分散了风险。针对资产专用性强的特点,基础设施投资经营需要完善市场退出机制,使社会资本能进能出,不至于被“绑定”。县级政府要试点对小城镇的“放权”,赋予其更多的决策权与各项制度制定权,尽量降低政策风险与制度缺失的风险。

3. 增加政府投入,完善政府服务。

小城镇政府应转向相关的配套工程与服务,为社会资本投资经营基础设施提供强有力的保障。在资金来源上,“镇财县管”的弊端不利于当前小城镇的基础设施发展。在“放权”的同时,县级财税应加大向镇级返还的比例乃至全额返还,以确保其对于基础设施的投入。同时,小城镇政府可以尽量争取镇域内各种级别尤其是重大项目建设的资金支持;或通过多种形式进行城市经营,如通过土地置换、城市广告经营等形式增加财政收入;小城镇政府还可以通过合作形式建立镇级融资平台,如试点通过上级政府代发地方债券来增强财力投入基础设施配套建设。

摘要：社会资本参与基础设施建设是小城镇发展的必然趋势。以湖北省小城镇为例,社会资本参与模式已呈现多元化的现状,但也存在动力不足、市场准入难、融资服务滞后、投资经营风险突出等明显障碍。因此,应从体制机制创新角度构建社会资本参与小城镇基础设施建设的动力机制、准入机制以及保障机制。

关键词：社会资本,小城镇,基础设施

参考文献

[1]世界银行.1994年世界发展报告:为发展提供基础设施[R].牛津大学出版社,1994.15-18.

[2]尹贻林,阎孝砚.政府投资项目代建制理论与实务[M].天津:天津大学出版社,2006.112-115.

[3]贾海峰,王旗红.我国民间资本参与城市基础设施建设的模式分析[J].皖西学院学报,2012,(6):66-69.

[4]柯永建,王守清,陈炳泉.私营企业参与基础设施PPP项目的政府激励措施[J].清华大学学报(自然科学版),2009,(9):80-83.

[5]国家统计局农村社会经济调查司.中国建制镇统计年鉴[Z].北京:中国统计出版社,2012.286-303.

[6]郑曙光.民营资本参与城市基础设施建设的制度构建[J].三江论坛,2007,(7):10-14.

小城镇环境基础设施 篇9

一、小城镇基础设施建设特点

小城镇基础设施与全国大中城市一样, 均具有投资规模巨大、建设和收益周期较长、具有较强的公共属性和外部经济性等特点。但小城镇基础设施的发展又具有自身的特征。历经多年建设和发展, 我国小城镇基础设施建设水平得到明显改善, 但绝大部分小城镇基础设施落后的状况仍较为明显, 承载经济发展和居民生活的能力低, 规划与建设的整体水平普遍不高, 制约着城乡生产的发展和生活的改善, 影响了小城镇整体功能的发挥和持续健康发展。

1. 财政资金投入不足。

随着社会经济的快速发展, 小城镇基础设施建设投融资逐渐呈现出多样化的特点, 但目前小城镇基础设施建设面临的最大困难仍然是建设资金不足以及融资渠道单一。各类社会资金和民间资本介入极少, 小城镇基础设施投资能力短缺成为制约小城镇发展的瓶颈。在小城镇基础设施建设主要依靠地方财政投入的现实情况下, 除了个别放权管理的中心镇和卫星镇外绝大部分小城镇的镇级财政并没有真正建立起来, 大多数小城镇财政不是一级完全财政, 预算内收入都要上缴县市。受财政体制和经济发展水平的制约, 小城镇财政力量对基础设施建设资金的投入十分有限。

2. 缺乏融资承载平台。

根据相关规定, 政府不能作为独立主体向银行机构融资及提供担保。在大中城市均由地方政府及其部门通过财政拨款或注入土地、股权、国债等资产设立, 承担政府投资项目融资功能, 并拥有独立法人资格的地方政府投融资平台控股公司。地方融资平台实际上是为地方政府筹集发展所需要的资金, 是政府职能的一部分 (1) , 地方政府融资平台公司承担了地方市政、公用事业等项目的建设筹集资金的功能。作为特定阶段经济社会快速发展的产物, 地方政府融资平台在统筹地方政府资源、加快地方基础设施建设中发挥了积极的作用, 但也存在债务规模迅速扩张、潜在风险加剧等问题。然而在小城镇虽然也可以效仿大中城市设置融资平台企业, 但由于融资平台企业规模小、效益差, 缺乏良好的资信度, 也难以从银行等金融机构融资。

3. 供给不足与重复建设并存。

小城镇基础设施严重不足的同时又缺乏协调, 存在着重复建设、资源浪费等问题。毗邻城镇的道路和市政设施各自为政, 互不衔接, 不仅造成市政设施在低水平上不合理的重复建设, 而且影响城镇基础设施建设投资规模效益。虽然不少地区城镇比较密集, 有些呈带状发展, 镇与镇间仅有几公里, 有的甚至已连成一片, 但是由于受行政区划和管理体制的制约, 致使小城镇规划建设各自为政, 基础设施不能有效利用, 在低水平上重复建设, 形成不了规模。小城镇基础设施配置的这种小而全模式, 不但增加了建设难度, 而且因达不到相当的规模使设施的运行效益极差, 资源和资金利用效率低, 从而造成基础设施建设的巨大浪费。 (2)

二、小城镇基础设施建设传统融资方式

1. 商业银行贷款融资。

基础设施建设项目银行贷款融资主要来源于国内商业银行和政策性银行的贷款, 因为城镇基础设施具有一定的垄断性, 多数银行从风险角度出发更偏向于收益较稳定、安全性较高的基础设施项目贷款。但是在新型城镇化过程中传统银行贷款融资也面临着一些问题, 由于基础设施建设需要资金量巨大、回收期限长, 在追求安全性、盈利性和流动性相统一原则指导下, 银行的信贷资金来源与基础设施建设的资金需求很难完全匹配, 而且商业银行贷款融资成本偏高, 一定程度上限制了基础设施的建设和发展的资金供给。另外, 受经济周期下行趋势和宏观经济、金融政策影响, 中国银监会要求商业银行对地方政府融资平台贷款进行分类管理, 实行总量控制确保贷款余额只降不升, 由政府主导、以财政支持、以银行信贷为主的传统基础设施建设融资模式已面临日益严峻的压力和挑战。

2. 发行企业债券融资。

企业债券凭借融资规模大、资金使用稳定、资金成本低、资金期限长等特点和优势成为目前大中城市基础设施建设主要的融资方式之一, 同银行贷款等间接融资方式相比发行企业债券属于向资本市场进行直接融资, 可以充分利用灵活的资本市场筹集方式、强有力的增信手段降低项目的融资成本。2012年债券市场共发行各类债券8.6万亿元, 政府和企业共通过银行间债券市场筹资规模达到4.4万亿元。其中城投类债券累计已达6367.9亿元, 同比增长148%。 (3)

企业债券发行的基本条件对企业规模、经营年限、偿债能力、盈利水平、产业政策方面均有较高要求, 然而全国各地的中小城镇财政实力、市场规模、政府市场化融资平台企业发展程度与国内大中城市相差悬殊, 造就了小城镇的企业债券发行主体在企业规模、财务状况等方面天生短板。以致即便小城镇在资本市场上发行企业债券也不能得到机构投资者和社会投资者的认可和追捧。

三、小城镇基础设施建设发展改革方向

1. 探索强镇扩权、实现事权财权匹配。

随着上级政府部门垂直管理强化, 小城镇政府的管理权限越来越小, 而承担基础设施建设的责任却越来越大, 出现了较严重的权责不对应情况, 制约了小城镇政府独立投资基础设施建设和管理公共事务的能力。目前为数不少的经济发达小城镇已形成中等城市规模, 道路、水电、绿化以及教育、医疗等市政基础设施和基本公共服务都需要大量资金, 但在现行财政体制下, 小城镇的财政收入大部分要上缴县市, 真正留置镇级能够支配的财力并不多, 不能满足小城镇建设和公共服务的需要。

部分省市已经在加强试点小城镇财政建设方面做了一些有益探索, 对于人口和经济达到城市规模的中心镇、卫星镇, 赋予更大的管理和执法权限, 加快财税、用地、规划和投融资制度改革, 在一定程度上要求城市政府将目前财政、税收等垂直管理权限逐渐下放到小城镇政府, 增强它们的产业和人口吸纳能力, 按常住人口安排基础设施和服务体系建设。如浙江省从2010年起每年拿出10亿元 (暂定三年) , 专门设立试点专项基金, 用于试点镇的基础设施、社会事业、产业功能区、技术创新和人才集聚服务平台、公共服务平台、规划编制及体制机制创新项目的补助;安徽省以试点镇2008年财政收入为基数, 江苏省以2009年为基数, 超收部分由县级政府全部返还给试点镇。

2. 财政资金可持续介入的基础设施建设创新模式。

(1) 引入民间资本的基础设施产业基金模式。就公共物品性质的基础设施而言, 虽然财政性资金作为基础设施建设的主要投资来源, 但是政府仍然要注重充分发挥市场的作用。小城镇政府通过出资设立具有政府背景的实体组织, 并进一步明确其性质和职能。作为城市基础设施的提供者, 政府可以通过基础设施资源的市场化整合和资本运作, 采用BT建设模式、BOT模式等政府采购的方式实现由城市基础设施产品生产方到购买方的转变, 借助资本市场的纽带关系, 转换其经营机制和创新投融资理念。

充分利用市场化资源配置方式由政府背景的实体组织作为项目的发起人, 引入社会资金和民间资本投资, 共同发起设立小城镇基础设施产业基金。小城镇政府以出资额对建设项目承担责任, 并委托专业的基金管理公司进行基金运作和项目建设管理, 使基础设施投资形成自主经营、自负盈亏的市场化运作实体。其中小城镇政府出资有利于充分利用市场化制度约束政府资金的运行, 并发挥政府资金引导作用, 提高经营管理效率。而传统项目建设全部由政府出资, 通过成立事业单位性质的机构进行管理, 由于缺乏激励与约束机制, 易造成管理效率低下。引入基础设施产业基金的市场化管理模式后, 不仅有利于提升项目管理效率, 而且进一步丰富了小城镇基础设施投融资主体的多元化。

(2) 探索上级政府设立基础设施开发基金。随着中央和省市政府近年来将小城镇建设作为推动工业化、城镇化、农业现代化“三化”同步和实现城乡统筹的重要载体, 如何破解小城镇建设资金瓶颈解决小城镇基础设施融资困难逐渐受到高层的关注, 陆续出台了促进新型城镇化建设的一些政策措施。在用好本地财政资金发挥资金杠杆作用、用足上级扶持资金、用活民间资金鼓励民间资本进入小城镇投资领域的基础上, 部分地区开始尝试小城镇基础设施开发基金。

小城镇基础设施开发基金在海外已由来已久, 通过市政开发基金筹集建设资金在欧洲有较长的历史, 最早是由私人资本市场不愿给小城市提供贷款而出现的。在这种情况下, 中央政府利用其自身信用低价募集资金, 再通过市场开发基金借出。同时, 中央政府还承担城市违约的风险。 (4) 我国可以借鉴西方发达国家城镇化建设的经验, 由省市等上级政府发起设立小城镇基础设施开发基金低价募集社会资金或引入民间资本, 再通过委托贷款、产业基金等方式投向那些资信等级不高、抵押担保措施难以有效落实的小城镇基础设施建设单位, 以缓解它们因体制原因难以通过传统融资方式直接向公开市场筹集资金的困难, 可以较快地解决小城镇基础设施发展的资金约束问题, 减轻国家财政压力, 切实促进新型城镇化基础设施的建设发展。

四、小结

对于财政实力不足、基础设施建设欠账严重的小城镇来说, 纯公共物品性质和准公共物品性质的基础设施由于不具备收费机制或经营收入不能弥补运营成本, 它们的融资渠道还没有打通, 传统融资模式也不能很好地解决其资金短缺问题。在新型城镇化发展的宏观政策背景下, 亟需要在小城镇基础设施建设发展方向和发展路径方面进行理论和实践的创新。创新发展必须遵循“谁投资、谁收益”原则, 通过形式多样的融资平台, 吸引社会资金和民间资本参与小城镇基础设施建设, 使之逐步建立起“政府引导、市场运作、多元投资、共同开发”的小城镇基础设施建设资金筹措机制。

摘要：新型城镇化进程加快了我国小城镇基础设施建设的步伐, 但资金短缺成为制约小城镇基础设施建设发展的瓶颈。由于政策体制和市场化发育程度的原因, 小城镇基础设施建设不能沿用大中城市基础设施建设的传统路径。文章通过分析小城镇基础设施建设的特点, 探索性提出了新型城镇化政策背景下适合我国小城镇发展、具有小城镇特色的基础设施投融资创新发展路径。

关键词：小城镇,基础设施,创新基金

注释

1包丽萍.地方政府融资平台可持续发展的政策建议[J].地方财政研究, 2011 (11) 39-43

2建设部政策研究中心课题组.我国小城镇基础设施建设亟待加强[N].中国建设报, 2006.3.17 (5)

3李婧, 焦裕龙等.2012年度债券市场统计分析报告[R].北京:中央结算公司债券信息部, 2013:25-26

小城镇环境基础设施 篇10

1.1 小城镇

根据1993年发布的《村庄和集镇规划建设管理条例》中所定义的, 小城镇指除设市以外的建制镇, 包括县城, 它介于城乡之间, 地位特殊, 是连接城市与农村的纽带, 它既能促动城市的发展, 又能辐射至农村, 从而带动农村的发展。

1.2 公共体育设施

公共体育设施是指一切由国家投资或筹集社会资金兴建的, 用于开展社会体育活动, 满足广大群众进行体育锻炼或观赏竞技运动以及运动员训练、竞赛需求的体育馆、体育场等体育活动场所。公共体育设施作为体育发展的物质基础和支撑, 对体育的发展起到了积极的促进作用。

2 小城镇公共体育设施的现状

随着人民生活水平不断提高, 闲暇时间日益增多, 体育也以新的形式、新的变化走进百姓生活之中, 体育锻炼已成为人们生活中不可缺少的重要组成部分。这些变化对公共体育设施数量、质量及功能等方面提出了越来越高的要求。近年来, 沈阳市市区公共体育设施的建设虽然有了突飞猛进的发展, 但是周边小城镇公共体育设施的建设力度却得到与之同步的发展。无论从设施的数量, 还是数量上还存在着一些不容忽视的问题, 自我生存能力有待于进一步提高。

2.1 小城镇公共体育设施数量的缺乏

近年来, 沈阳市周边小城镇公共体育设施的绝对数量虽然有较大幅度增长, 但总体上缺口依然很大, 还远远不能满足日益增长的健身、训练与赛事的需要。对此, 省委、省政府在《辽宁省体育事业发展“十一五”规划》中提出, 所有县 (市、区) 的体育设施到2010年须达到国家体育总局提出的“四个一” (即一个标准田径场、一个标准游泳池、一个灯光篮球场、一个训练房) 的要求。目前, 沈阳市区尽皇姑区、大东区、和平区和苏家屯区四个区基本符合要求, 其余市区与周边小城镇均存在不小的缺口。

2.2 小城镇现有公共体育设施的错位

目前, 沈阳市周边小城镇公共体育设施配套的体育场地存在不同程度的错位现象, 即大型公共体育设施配套的体育场地和市民的健身需求不相匹配, 而且小城镇公共体育设施普遍存在着开放程度和利用率不高, 或即使面向社会开放, 开放后收费偏高, 导致市民无法使用。这些体育设施很大部分隶属于各级机关和教育部门, 其中较大型的公共体育设施由于维护费用和使用成本较大, 不愿意向社会长时间开放;而学校和一些单位的体育设施受安全、器材维护费用、学习和工作秩序等因素影响, 也绝大多数不对公众开放。有些公共体育设施 (特别是竞技型公共体育设施) 建设前期缺乏充分的调查研究, 对市民的类型和健身需求没有足够的了解。片面追求高档、豪华、超前的体育场地, 超越了市民的健身需求。

2.3 小城镇现有公共体育设施功能的缺失

从全面建设小康社会的指标衡量, 目前沈阳市周边小城镇公共体育设施还是相当落后的, 很多设施和场馆都已老化或年久失修, 无法为市民正常开展健身运动提供场所。公共体育设施建设长期落后的局面仍未得到彻底改观。目前, 沈阳市周边小城镇大部分公共体育场馆都是计划经济的产物, 在设计、经营管理上明显落后, 现有体育场馆已不能满足竞技比赛的需求;同时由于其配套落后、功能单一, 城市居民不愿选择其为健身场所, 也客观上造成经营管理困难, 公共体育设施落后成为沈阳市体育发展的软肋。

3 小城镇公共体育设施发展建议

2008年胡锦涛总书记提出了要推动我国从体育大国到体育强国的奋斗目标。体育强国的提出预示着我国体育发展战略将发生转变, 将由过去十分重视竞技体育的金牌战略向竞技体育、大众体育、体育产业协调均衡发展战略转变。然而, 大众体育的发展是重中之重, 是民生, 是贴近百姓最近的一项工程。大众体育的发展旨在:全社会要有相当广大的民众, 热爱体育, 参与体育通过体育健身, 来提高身体素质。然而这一目标的实现就需要建立覆盖城乡的, 比较完善的, 公共体育服务的体系。公共体育服务体系中最基本的单元是公共体育设施。

3.1 小城镇公共体育设施建设与其城镇规划建设相统一

公共体育设施建设是城镇建设的一种有效方式, 为城城镇建设增添了活力。过去很长一段时间, 由于公共体育设施建设需求和目的地分散性, 沈阳市周边小城镇公共体育设施建设采取的是分散建设、见缝插针的小生产方式。采用这种方法进行公共体育设施建设, 必然导致公共体育设施总体效益差, 难以实现公共体育设施与城市建设协调性和一致性。

根据《沈阳市城市总体规划》, 沈阳市周边小城镇空间发展规划, 近期沈阳市公共体育设施布局的总体思路应该是:积极加快城区的公共体育设施建设和改造、适度发展郊区县的公共体育设施。

3.2 坚持开放, 加大大型和竞技性公共体育设施的开放力度

2009年8月30日, 国务院总理温家宝签署颁布《全民健身条例》, 条例中特别强调利用各类公共场所安排全民健身活动场地, 大力推动已有公共体育设施开放。因此, 应进一步向社会开放大型和竞技型公共体育设施, 凡是具备开放条件和能力、周边群众有需求的公共体育设施, 在不影响正常比赛和运动训练的情况下, 都应当对社会开放。为满足大型和竞技型公共体育设施的正常运营及维护, 可酌情有偿开放, 以满足人们体育和文化需要, 使其发挥更大的社会效益和经济效益。

3.3 理论研究先行, 着眼于竞技型公共体育设施设计的转型

目前辽宁省正在为举办第十二届全运会而斥巨资建设奥体中心和辽宁省体育运动训练中心等大型赛事场馆, 至2011年底, 9个分赛区51个比赛场馆将可承担第十二届全运会全部33个项目的比赛。而作为主赛区城市的沈阳, 新建、待建体育场馆总占地面积达2881亩, 总建筑面积61万平方米, 总投资达三十五亿多元。但在全运会结束后, 如果大量的竞技型公共体育场馆利用率不高, 维护费用将十分沉重, 并由此带来一系列问题。如何处理这些问题, 协调彼此的利益, 将是2013年全运会后沈阳市面临的严峻挑战之一。