战胜突发事件危机减少损失论文

关键词： 要素 突发事件 概念 处置

［摘要］本文从宣传思想工作角度对公共危机进行深入的理论思考，通过研究宣传思想工作与危机管理的良性互动，探讨宣传思想工作与危机管理创新发展之路。下面是小编精心推荐的《战胜突发事件危机减少损失论文(精选3篇)》，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

战胜突发事件危机减少损失论文 篇1：

突发事件处置能力的概念、特征及构成要素

摘 要：介绍了突发事件处置能力的概念、特征及其构成要素。

关键词：突发事件处置能力；概念；特征；构成要素

一、突发事件的内涵

2007年11月1日起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》将突发事件定义为：“突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。”

突发事件一般超出人们的预料，重大突发事件往往会对经济发展和社会稳定产生剧烈的负面影响，可能成为激发社会矛盾、进而爆发政治、经济和社会危机的直接原因，其具有突发性，种类的多样性，处理的复杂性，信息的不全性以及后果的严重性、持久性、广泛性和连锁性等特点。

二、突发事件处置能力的概念及特征

（一）突发事件处置能力的概念

突发事件处置能力是集突发事件之事前、事中和事后各项工作的应对能力综合。

（二）突发事件处置能力的特征

1、整体性和系统性

突发事件处置能力不是某一种单一的治理和应对能力，它涵盖了突发事件发生之前、发生过程当中以及发生之后的各项能力，集突发事件的预防、准备、反应和恢复于一体，具有整体性和系统性。

2、公共资源参与度高

突发事件具有突发性、处理的复杂性、以及较大的破坏性等特点。应对各种突发事件，政府部门起着无可替代的主导作用，但是要妥善的处理突发事件带来的破坏和后续性影响，仅仅依靠政府的行政力量是远远不够的，企业、社会组织和理性公众的积极配合和广泛参与是实现突发事件有效处置的重要一环。在突发事件的处置过程中，尤其是事中应急管理过程当中，需要相关法规、人员、资金、医疗、物资以及技术等的高度集中与配合。

3、社会关注度高

突发事件往往直接涉及人民群众的生命财产安全，有些突发事件更是影响到国家形象和国家核心利益，而突发事件的应急处置能力是检验政府部门行政管理效率和为人民服务本领的磨刀石。在应对突发事件时，政府部门的一举一动都会受到国际国内社会的高度关注。

三、突发事件处置能力的构成要素

（一）事前监测预警能力

事前监测预警是指对突发事件的发生及后果做出预告与警告并制定相关预案以减少损失的行为。事前监测预报能力建设是为了最大程度降低突发事件所造成的损失，有效的事前监测预警体系具有预见和警示、延缓及减缓、阻止与化解等多种功能。提高突发事件预警和应急能力，加强对突发事件的预测、预警工作，提高政府和社会应对突发事件的综合能力，是适应风险型社会的必然要求。

事前监测预警能力的构成要素主要有对突发事件的预、监测能力，对突发事件的预报能力，突发事件预警技术能力，突发事件应对措施能力等。

1、对突发事件的预、监测能力

包括对已有及可能存在的突发事件的预、监测能力。这种能力需要有可靠而完善的信息采集系统为依托、以历史经验和现场调查为基础。通过运用信息系统（IS）以及地理信息系统（GIS）实现基础性信息的数字化、智能化和网络化，利用航天遥测、遥控、遥监技术和地面监测监控系统迅速、及时地实施严密监测，自动采集信息和数据，通过卫星传输和计算机网络系统形成动态和静态系统相结合的、空间一体化的灵活性监测预警体系，在相关专业机构及人员的专业技术、历史经验和社会调研的基础上对突发事件进行预测、监测。

2、对突发事件的预报能力

这种能力是指通过一定的预警信息发布平台或通过网站、广播、电视插播、电话、传真、手机短信、电子显示屏、农村大喇叭广告等具体方式，实现预警信息的统一收集、管理及发布，保证信息的通畅、及时、准确和有效。

3、突发事件预警技术能力

从突发事件信息的采集到预警信息的发布都离不开相关技术的支持，现代突发事件预警是以信息技术、通讯技术为平台，采用传感器技术、智能化计算机技术和地理信息系统，力求构建数字化、网络化、可视化、智能化、立体式、全方位和灵活性的动态监测体系，实现预警信息的整理、风险评估、预测评价、预警对策的功能。预警技术设备的完备度，技术应用的纯熟度，监测体系的技术数字化、综合一体化和传递网络化水平决定了突发事件的预警技术能力。

4、突发事件应对措施能力

突发事件的事前应对措施能力主要是指预案管理能力，它与突发事件的应对效果具有密切的相关关系，良好的预案管理能力主要表现为应急预案的针对性、具体性、实际操作性和兼容性强，预案的公众参与度较高。

（二）事中应急管理能力

事中应急管理能力是突发事件处置能力的关键环节和核心部分。它对于阻止突发事件影响范围和破坏程度的进一步扩大，挽救和保障人民群众的生命财产安全，减少和消除社会公众的恐慌心理，维护社会安定团结以及国家核心利益等方面意义重大。事中应急管理重点是指应急的响应及救援，主要包括险情的报送、预案的启动、资源的调配和实地的抢险救援。事中应急管理能力建设需要有有效的机制和应急保障。

事中应急管理能力的构成要素主要有突发事件辨别能力、突发事件紧急救援能力、居民突发事件行为反应能力等。

1、突发事件辨别能力

突发事件辨别能力是指相关机构和部门在突发事件发生之后，根据系统技术、历史经验、现场调研等方法或渠道，对突发事件发生的种类、方式、时空范围、危害程度、发展趋势进行分辨识别的能力。突发事件辨别能力是开展具体救援活动、启动应急预案的基础。

2、突发事件紧急救援能力

突发事件的紧急救援一般是以政府为主导，离不开社会力量的广泛理性参与。政府部门的应急救援能力具体体现在突发事件的应急指挥控制能力、救灾救援过程中的协调能力，救援装备配置的现代化水平、救援队伍组建能力和救援力量响应能力等方面。政府部门良好的突发事件紧急救援能力表现为恰当的启动应急预案、在应急救援过程中能够有效决策、协调、指挥、控制，具备先进的救援设施及装备，注重救灾组织机构和应急救援队伍的构建，并且能够有效而迅速的发动救援力量。

3、居民突发事件行为反应能力

居民突发事件行为反应能力主要包括两个方面，一是居民防灾减灾意识的强弱，社会公众防灾减灾的意识越强，突发事件发生时社会恐慌、骚乱发生的可能性就越小，应急救援的难度也相对较小，反之，则会使应急救援的难度加大；二是居民理性救援的参与度，包括自发救援和响应政府号召参与救援。居民理性救援的参与度越高，越有利于突发事件的处置。

（三）事后恢复重建能力

突发事件的事后恢复重建意味着让突发事件发生地区的民众、基础设施和系统恢复到事件发生之前的状态或者相比较而言更好的状态，它具有很强的政府主导型，是社会安全的一道重要防线。它涉及突发事件发生后受灾民众的安置、相关人员的心理干预、生态环境的恢复、社会治安、社会动员、调查评估、重建监管等诸多方面。

事后恢复重建能力的构成要素主要有社会保障系统支持能力、事后损失评估能力、事后恢复能力、事后重建能力等。

1、社会保障系统支持能力

社会保障系统支持能力包括以下几个部分：

首先是突发事件灾后安置能力，受灾民众的过渡性临时安置与救助工作往往是突发事件事后恢复重建工作的重中之重，过渡性安置地点应当配套建设水、电、道路等基础设施并按照比例配备学校、医院等配套公共服务设施，确保受灾群众的基本生活需要。对于特殊群体，如孤儿、孤老、孤残人员可以采取临时安置与长期安置相结合的办法。

其次是心理干预能力。心理干预是指对受到突发事件影响的群体或个体采取明确有效措施（心理介入、认知干预等），使之最终战胜心理危机和压力，重新生活。心理危机干预机构和网络的建立与完善，是社会保障系统一个不可或缺的环节。

最后是社会治安能力。突发事件爆发后，由于事件的突然性与强打击性，往往会对人的心理形成巨大的冲击，使人丧失社会规范意识，滋生犯罪行为。相关公安部门要深入突发事件发生区，了解灾民情绪和掌握灾后突出的社会治安问题，及时化解和消除各类不稳定因素，做好矛盾纠纷的预防工作，尽量把纠纷化解在萌芽状态，预防和减少违法犯罪活动的发生。

2、事后损失评估能力

事后损失评估能力主要是指调查、统计、上报、核查实际发生的灾害损失，为灾民救济、保险理赔、制定恢复重建计划等提供依据，同时也可以为评价决策成败及减灾效益提供依据。事后评估主要包括灾区总体受灾情况，如受灾人口、受灾区域、房屋倒塌间数，道路损毁情况等，还包括灾区群众的生活救助情况和应急救助需求情况，如粮食、饮用水、衣被、帐篷、煤电等的需求状况以及倒塌房屋的恢复重建需求情况等。

3、事后恢复能力

事后恢复能力主要是事后环境恢复能力，是对突发事件发生地区的生产生活环境进行清理、整治，使之恢复到正常的状态。按照污染产生的不同原因，可将环境恢复分为自然灾害类环境恢复和污染类环境恢复。自然灾害类环境恢复主要是对自然灾害侵袭所造成建筑物倒塌的残骸，以及洪水、泥石流、沙尘暴等所带来的沙石泥土的清理整治活动，使之恢复到正常状态。污染类环境恢复是对突发事件中受环境污染的地区进行污染治理，使其恢复到正常状态。

4、事后重建能力

事后重建能力包括重建资金筹措能力、重建监管能力和社会动员能力。首先，灾后的重建工作需要大量的资金，资金的筹措能力是事后恢复重建的前提和保障。另外要确保救灾款物的正确合理使用，要按照财政专项资金管理使用办法的规定，对救灾物资的筹集、分配、拨付、发放和使用做到手续完备、专账管理、账目清楚，保证专款专用、重点使用。最后是要采取有效措施，积极动员社会组织和民众理性参与到突发事件发生区的恢复和重建当中来。

（作者单位：中国海洋大学管理学院）

参考文献：

[1] 眭源.提高突发事件应急管理能力的对策[J]经济研究导刊，2014（14）：267-268

[2] 朱华桂，洪巍.论突发事件灾后恢复重建能力建设[J]南京社会科学，2008（9）：75-80

[3] 贾敏.我国自然灾害灾前预警体系现状分析[J]品牌，2013（Z2）：16-17

[4] 迟娜娜.城市灾害应急能力评价指标体系研究[D]北京：首都经济贸易大学，2006

[5] 张维平.突发事件预警管理体系的构建及运行[J]中国人民公安大学学报，2009（1）：61-67

作者：闫庆　孙康

战胜突发事件危机减少损失论文 篇2：

公共危机管理与宣传思想工作创新

［摘要］本文从宣传思想工作角度对公共危机进行深入的理论思考，通过研究宣传思想工作与危机管理的良性互动，探讨宣传思想工作与危机管理创新发展之路。

［关键词］公共危机管理宣传思想工作创新

在经历禽流感、ＳＡＲＳ疫情、全球性恐怖袭击事件、煤矿瓦斯爆炸等等突发事件的严峻考验后，人们不得不正视一个事实：公共危机是当今社会不可避免的重大问题。

公共危机的突发性和复杂性决定了公共危机管理研究的常备性和研究领域的多学科性。危机管理研究体系分支众多，关联性强，非技术因素与技术因素同等重要。我国危机管理刚刚起步，已在部分学科领域开展研究，但从宣传思想工作方面开展危机管理专题研究却未形成系统。在信息传播全球化和社会日益多元化的今天，开展“公共危机管理与宣传思想工作创新”课题研究，是“努力使宣传思想工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性”的具体实践；是提高公共危机管理水平，构建社会主义和谐社会的重要内容。

危机是指对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其作出关键决策的事件。公共危机已成为现代社会发展的常态，是对党的执政能力和政府治理能力的严峻考验。面对危机，如何加强预防、减少损失，最终把危机转化为契机是危机管理的主要任务，也是宣传思想工作创新的重要方向。

公共危机引发的社会需求是宣传思想工作创新的强大动力。公共危机牵涉范围广，涉及宣传思想工作的各个领域；灾害性大，引发了全人类“有效管理危机，维护生存和发展权益”的迫切需求；突发性强，特殊规律还不为我们掌握。系统研究这一社会重大问题，是宣传思想工作自身发展的需要，是提高危机管理能力和水平的需要，更是人类生存和发展的需要。这“三个需要”为宣传思想工作创新提供了强大的动力。

应对危机的丰富经验是宣传思想工作创新的重要基础。人类文明的发展过程就是回应各种危机挑战的过程。我国在经受住历史上的各种灾难和危机考验中，积累了危机管理方面的丰富的经验，现代发达国家表现出了较高的危机管理能力和水平。继承和借鉴这些宝贵经验和最新成果将进一步夯实宣传思想工作创新的基础。

探索危机内在规律是理论研究的全新内涵。公共危机是人类未知矛盾激化的外在表现。公共危机给人类造成巨大灾难的同时，也拓展了人类思想理论探索的视野，因此，当今社会，“偶然”的公共危机频繁爆发必定蕴藏人类未知的规律，探索这些内在规律和本质矛盾拓展了理论研究的内涵。

危机中所体现的意志情感是民族精神的时代内容。民族精神是一个民族赖以生存和发展的精神支柱。伟大的民族精神往往是在经历了各种考验、战胜各种灾难的过程中培育出来的。抗击“非典”斗争中的“万众一心、众志成城，团结互助、和衷共济，迎难而上、敢于胜利”的精神和全国人民所表现出来的崇高感情为我们的民族精神增添了时代内容，将我们的民族精神提升到了一个新的境界。

引导社会热点是开创精神文明建设新局面的关键。ＳＡＲＳ过后，“随地吐痰”成为“２００３年度最令人深恶痛绝的陋习”，人们对公共危机的自觉反省和深层思考蕴藏了社会热点。及时掌握热点，正确引导舆论，如ＳＡＲＳ之后，全国范围迅速展开“除陋习、树文明新风”活动，就能成功开创精神文明建设的新局面。

经受重大考验是思想政治工作前进的新台阶。突如其来的ＳＡＲＳ疫情，给全党全国人民带来了严峻的考验。全国人民在党中央、国务院的坚强领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，夺取了防治ＳＡＲＳ工作的阶段性重大胜利，生动展示了我党的光辉形象，显示了“三个代表”重要思想在实践中的威力。如同抢救六十一个阶级兄弟、抗击唐山大地震、１９９８年长江抗洪一样，抗击ＳＡＲＳ的斗争也再次说明，办好中国的事情关键在于中国共产党。实践证明，经受公共危机等现实中的重大考验，是构建思想政治工作前进的新台阶。

公共危机传播研究是掌握宣传思想工作的领导权和主动权的理论基础。研究危机状态下的传播现象和传播行为对公共危机管理具有重大意义。在信息化社会，危机管理能力在很大程度上表现为危机状态下对于信息和传媒的掌控运用能力。有效的公共危机传播能够树立政府坦诚、务实的形象，获得广泛的认可和高度的信任，为应对危机构筑一道众志成城的万里长城。开展危机管理中的传播研究，掌握宣传思想工作的领导权和主动权，是关系人心向背，关系工作成败，关系党的执政地位的重大战略问题。

危机中的生动事例是宣传文化创作的丰富源泉。党和人民在危机状态下所展现的感人至深的事迹是时代主旋律的华彩乐章，为文艺出版工作提供了丰富的创作素材。在防治ＳＡＲＳ中，如果说自然科学是救命，则社会科学是救人。社会科学在危机管理中具有重大而广泛的作用，要着手开展大量的研究，公共危机这个重大问题为哲学社会科学研究提供了主攻方向，展现公共危机中的生动事例是宣传文化事业创新的源泉。

公共危机管理的艰苦实践造就优秀宣传人才。人是危机管理中的决定性因素，优秀的危机管理人才能在最危急的时刻，以创造性的劳动，发挥关键性的作用，展现高度的责任意识、高尚的意志品质和高超的专业素质，成为危机中的英雄，其中就有大批的宣传思想战线楷模。因此，研究如何锻炼队伍，造就人才的效果，将危机转化为宣传思想队伍建设的契机，显得意义重大。

成功的危机管理机制推动宣传思想工作体制建设。成功的危机管理机制具备很高的效率，能在危机爆发初期迅速掌握局面；它还具有很强的创造性，能较好地决解危机中的重大问题和新的矛盾。以此为借鉴，审视时代对宣传思想工作体制的要求，研究宣传思想工作体制未来发展方向，有利于推动宣传思想工作体制创新。事实上，经历ＳＡＲＳ疫情后，我国信息披露制度的改变就是例证。

加强和改进宣传思想工作，为危机管理提供科学理论指导和强大舆论力量。战胜重大危机是宣传思想工作的天职，加强和改进宣传思想工作是提高公共危机管理水平的重要内容。在公共危机面前，宣传思想工作总的任务是坚持用“三个代表”重要思想统领宣传思想工作，为公共危机管理提供科学理论指导和强大舆论力量，这需要宣传思想工作的整体推进。在公共危机管理的具体实践中，宣传思想工作要突出五个重点：树立“以人为本”观念，强化宗旨意识；开展“人才建设”工作，把握成败关键；发挥“灵活主动”特点，抢抓先机条件；实施“宣传动员”战略，营造良好氛围；丰富“民族精神”内涵，凝聚民族力量。

开展危机管理的宣传策略研究是以宣传思想工作创新推动危机管理的有益探索。新闻宣传在危机管理中具有举足轻重的作用，而中国的媒体环境又与西方国家有很大不同，使得很多国外的危机处理预案无法运作。这就需要一大批具有丰富的新闻宣传经验和媒体背景的研究人员员集中力量，从公共危机管理角度系统介绍宣传策略的目的、特点、难点、原则、程序等内容，使之具有一定的指导意义和实用价值。

切实做好新形势下的宣传思想工作，是加强党的执政能力建设、提高党的领导水平和执政水平的需要，提高公共危机管理水平是提高党驾驭全局，应对复杂局面能力的具体要求。而以新的重大问题（公共危机管理）为研究对象，形成宣传思想工作与公共危机管理的良性互动，是新形势下切实加强党的执政能力建设的全新课题。

责任编辑钟海连

作者：钟　前　张　剑

战胜突发事件危机减少损失论文 篇3：

应对突发事件中的思想政治工作探析

突发事件是指由于自然灾害或人为因素而引起的在很短时间内突然发生的各类紧急事件。它难以预防,涉及面广,极易引起社会恐慌,对维护社会稳定,构建和谐社会造成重大威胁,对社会经济发展和人民生命财产造成严重影响。实践表明,思想政治工作在我国应对突发事件中有着其他管理措施和策略不可替代的积极而独特的作用,值得我们加以研究和探讨。为此,笔者主要从以下六个方面作一探析。

一、加强思想预测,发挥预警功能,防范和消减突发事件爆发的可能性

首先要不断保持思想政治工作应对突发事件的危机意识,牢牢把握其工作的主动权。居安思危,预防为主是应对各类突发事件的首要原则。马克思主义认识论告诉我们,人类能够认识无限发展着的客观世界,人的认识是一个向无限发展着的客观世界逐渐靠近、逐步深入的过程,人们不仅可以认识已知的、过去的、现在的事物,而且也可以预测和认识未来的、尚未发生的事情。因为人们活动的思想动机,总是这样或那样地、直接或间接地受人们的物质生活利益的制约并为之所决定,人们的一切思想动机之最根本的动因是人们的物质利益。因此,只要我们真正掌握了对思想动机起支配作用的规律,就能够预测人民群众思想发展的趋势。现实生活中,许多人为突发事件往往可以从他们的利益关系中找到根源,例如,企业改制中的下岗分流问题、农民土地征用问题、城市拆迁问题、农民工工资拖欠问题,等等,如果处理不好,极易引起突发事件。要善于从群众切身的利益问题中看清事物的本质,通过利益关系的分析,使思想政治工作成为社会最敏锐的“嗅探仪”,最灵敏地反映社会思想动态,做到随时随地与群众联络并收集社会信息,及时把收集到的信息转化为巩固社会稳定的现实资源。

其次要切实增强做好突发事件中群众思想政治工作的前瞻意识,研究其中的规律和特点。一般情况下,任何突发事件的发生,原因也比较复杂,有不可预见性,事件发生后,由这一事件引发的各种问题也随时可能发生。但这并不是说,突发事件中群众思想政治工作就没有规律和原则可循。各级党政部门和思想政工工作者要建立健全对突发事件中群众思想政治工作研究的机制,加强对对突发事件中群众思想政治工作的研究,不断探索突发事件中群众思想政治工作的基本规律和特点,逐步建立起应对各种可能发生的重大自然灾害、突发事件中群众思想政治工作的预案,对突发事件发生后可能出现的问题进行大胆假设,并保证必要的人力和物力,努力做到有数、有招,以达到“有章可循”。特别是当预测到问题,且有可能扩大化的时候,决不可坐以观之,静观其变。而要及时梳理分析思想信息,尽可能形成思想动态档案,坚持把群众的所急所求作为思想工作的“第一信号”,积极主动地为群众排忧解难,化解民众的怨气。

二、启动应急预案,突破时空限制,有针对性地做好降温明辨制止工作

首先要突破时空限制,利用现代化手段开展互动式教育。突发事件发生后,由于外部环境和社会群体心理状态的动荡,容易使公众产生思想疑虑,缺乏信任和信心,甚至产生逆反、从众或集群行为。此时,各级职能部门和思想政治工作者要创新工作载体,丰富内容,切实增强突发事件中群众思想政治工作的导向性、针对性和实效性,通过政治揭露、政治宣传和政治鼓动,把公众的思想统一到应对突发事件的最高政治目标上来,使公众获得社会认同的行为方式,达到社会平稳运转的目的。同时,要注重与大众传媒开放互动,满足公众对信息的渴求。要及时展开突发事件中群众思想政治工作,充分利用报纸、广播、电视、网络等多种宣传工具和多种宣传形式,加大新闻报道的力度和分量,把党和政府解决突发事件的政策和措施及时向群众宣传,消除因为真实信息的匮乏而引起的群众的恐慌,阻断谣言的传播,增强新闻报道的权威性、影响力和感召力,增强群众思想政治工作的导向性。此外,还要最大限度地动员群众自觉地参与到危机管理当中。这样政府不仅可以降低国家处理突发事件的成本,而且可以在很大程度上消除群众的恐惧心理,消除谣言,增强群众的凝聚力。

其次要坚持快速高效的原则,在短时间内将思想政治工作的能量释放出去。现代突发事件的一个重要特征就是在短时间内在时空领域导致深远的影响。突发事件的这种破坏性极大、时间性极强的特点,决定了思想政治工作时间紧、任务重,必须在非常有限的时间内作出快速反应,打破常规,争分夺秒,以变应变,以快制快。各级党委政府和相关职能部门在事件发生初始阶段,就要以抓新闻的敏感性和速度抓群众思想政治工作的开展,要利用各种信息渠道,以最快的方式掌握最广泛的情况,在第一时间获取信息,并迅速向群众讲清突发公共事件的真相,做好解释工作,帮助群众认清突发事件的性质和危害,加强自救,减少损失和危害。由于突发事件的重大影响和突然性,要求群众思想政治工作的展开要快速高效,所遵循的程序更加简化便捷,内容精短实用、针对性强,大多采取见缝插针、短平快实等灵活多样的方法,在话语方式上要求简短有力、贴近群众、多用群众语言,提高思想政治工作快速反应能力,尽量将突发事件造成的损失和影响降低和减少到最低程度。同时,还要以强烈的政治责任感打破日常按部就班的老套路,要针对突发事件发生后的各种情况快速反应,及时调整工作部署,全力以赴从快处理,尽全力将突发事件带来的危害降到最低。

三、着力鼓舞士气,提供精神动力,坚定广大群众战胜突发事件的信心

首先要加强监控、引导舆论。在信息技术迅猛发展的今天,世界上的任何重大突发事件都可能在极短的时间内,传遍世界各个角落,局部小事经常演变成全局大事,一些地区性突发事件往往引发全球性反响。在突发事件期间,各种信息,其中不乏耸人听闻的假消息,通过各类媒体,从视觉、听觉、触觉等全方位,对人们进行地毯式、全时空的“轰炸”,使受众对象的心理、情绪经常处于极大的波动状态。因此,及时了解群众的思想动向,准确把握社会舆论热点,全面掌握突发事件的第一手资料,是做好突发事件中群众思想政治工作的基本要求。各级职能部门和思想政治工作者在突发事件发生以后,要深入事件发生的第一线、最前线,要加强社会舆情的监测和调研,及时捕捉群众的思想情绪和社会舆论的趋势。要利用各种信息渠道搜集得来的信息,及时加以研究和总结,并从中找出苗头性的问题,认真制定工作措施,有针对性地开展群众思想政治工作,促进突发事件的有效、快速、稳妥解决,尽最大可能地保护群众生命财产安全和促进群众思想情绪的稳定和社会的安定。

其次要讲究导向性、科学性。要坚持辩证唯物主义方法论,引导群众正确看待突发事件,及时把群众的思想情绪稳定下来;要把初步掌握的突发事件包括起因、经过、危害程度等,在第一时间通报群众,提出相应的防范要求,引导群众迅速投入到应对突发事件中去。要用科学知识充实思想政治教育内容,用大量的科学实验、科学数据、科学经验取代单纯的说教和肤浅的解释,坚定群众最终战胜突发事件的信心和决心。要注重提高思想政治工作手段的科技含量,充分发挥网络、广播、电视等现代信息传播手段受众面广、时效性强等优势,及时宣传党和政府的救援行动,传播处理突发事件取得的最新进展,传播科学抗击突发事件的方式方法。要深入挖掘、树立典型。坚持用典型的示范作用来带动群众,坚持以先进典型的事迹来感染和鼓舞群众,引领社会风气、鼓舞干群斗志,弘扬社会正气,正确引导社会舆论,进而增强灾后群众思想政治工作的实效性。

四、化解各类矛盾,协调各方关系,协助解决突发事件产生的具体问题

首先要注重结合、解决问题。从实际看情况来看,突发事件中群众出现的各种思想问题,多数都是在社会矛盾的引发下,因为实际问题得不到及时妥善的解决引起的。所以,先要针对社会矛盾,分清主要矛盾和次要矛盾,理清事件的来龙去脉,对症下药,晓之以理,动之以情,从而化解矛盾。同时,要在理清关系,化解矛盾的基础上,思想政治工作要切实把维护群众的切身利益放在重要位置,配合相关部门、协调各方关系,解决群众的实际问题。因此,做好突发事件中群众的思想政治工作,必须坚持同解决群众的实际困难结合起来,把为群众办实事作为思想政治工作的重要内容,关心他们的衣食住行,尽心竭力的帮助他们解难事、排忧愁;诚心诚意地帮助他们办好事、实事;努力解决群众最为关心、最为现实的和最为直接的现实问题,多为群众多办好事、实事。只有这样,思想政治工作才能深入人心、可亲可信,也才能发挥应有的作用。

其次要重视法规,讲究法治。做好重大突发事件思想政治工作,必须高度重视法规制度的作用,不断提高思想政治工作法治化水平。要从大局出发,向当事者讲清楚党的方针政策和有关的法律法规,讲清楚事情的利害关系,既要从“大”处入手,讲清大道理,也要从“小”处着眼,具体问题具体分析,从根源上找到解决突发事件的途径和方法。要把法制教育作为思想政治工作的一项重要内容来抓,弘扬法治精神,强化群众法治观念和遵纪守法的意识。要把思想政治工作内容、手段、保障方式等尽量纳入法制化轨道,克服随意性,减少盲目性,增强规范性。要把发挥法规的规范惩诫作用同发挥思想教育的引导激励作用有机结合起来,不断增强思想政治工作的威力和效果。

五、注重人文关怀,进行心理救助,切实稳定思想情绪和调适不良心理

首先要注重以情感人。任何突发事件都有可能给群众带来生命伤亡、财产损失等严重的后果,也极有可能出现群众对相关职能部门的责问和发生群众之间的纠纷等等问题。处理这些问题的过程,就是我们做好突发事件中群众思想政治工作的过程。而要处理好突发事件中牵涉到群众最现实、最关心、最直接的问题,必须坚持以情感人、以情动人、以情亲人。因为,与常态下相比,应急状态下思想政治工作的重点和作用对象都有了变化,更加注重现实性、务实性、亲民性,它把解决目标人群的实际困难和后顾之忧作为最基本目标,把对目标人群的心理干预作为其重要内容。注重对人的个体需求和心理感受的关注,采取更具人文色彩的方式方法,是应急状态下思想政治工作的基本特征。这就要求把思想政治工作同心理安抚结合起来,注重人文关怀和心理疏导,要运用科学方法,进行心理干预,有效调节人们的情感和心理,消除突发公共事件带来的忧郁、孤独和恐惧,缓解群众的心理压力,促进群众的心理健康,实现群众的心理和谐;要坚持带着真情来处理问题、用真情化解矛盾、用真情来消除误会,努力协调和处理好群众的各种利益关系,引导群众的舆论、安抚群众情绪,进而促进正常的生产生活秩序的恢复。

其次要注重以人为本。做好突发事件中群众思想政治工作始终要坚持以人为本,必须要尊重和维护人的生命的价值。思想政治工作的重要对象是人,是针对人的思想和行为而实施的,所以在突发事件中做好群众的思想政治工作必须紧紧抓住以人为本的核心,把维护人的生命价值放在第一位。同时,要在努力确保人的生命价值不受损害,保护好群众的生命权的前提下,我们还应注意到:社会突发事件发生时的社会心理往往是积极和消极成分并存,消极心理多于积极心理。思想政治工作要在关注社会群体思想动态的同时,密切注视个体的心理健康状况,想办法化消极心理为积极心理。从思想政治工作的实际来看,对社会心理的调适,应该从以下两方面做起:一方面,要引导公众进行心理的自我调适。社会公众心理问题一般是通过个体心理表现出来的,个人心理问题通常又是自我适应能力不强、心理素质较差造成的,因此要引导人们进行自我调适,提高人们对环境的适应能力,增强人们对挫折的承受能力,引导人们正确对待突发事件,加强自我的个性修养。另一方面,要重视组织内部的调适。人是社会中的人,组织对社会个体的影响非常巨大,因此,思想政治工作要帮助组织形成群体的凝聚力和向心力,形成群体的合力。

六、整合资源优势,依靠各方力量,在应急工作中体现“大政工”思想

首先要实现思想政治工作“常态与非常态”的紧密结合。常态与非常态思想政治工作,是应急工作中不可或缺、不可分割的有机统一体,它们之间相互联系、相互促进,共同构成现代思想政治工作的整体。常态思想政治工作是一项带有长远性、基础性的工作,而非常态思想政治工作是常态思想政治工作的继承和发展,是对常态思想政治工作的综合运用和总检验,并为常态下思想工作的改进与创新提供有益借鉴。这就为常态与非常态思想政治工作一体化提供了条件和可能。在常态思想政治工作中,应加强突发事件的规律性研究,重视吸收和运用非常态思想政治工作的经验和教训,寓思想政治工作应急管理于常态管理之中。在平时就要制定思想政治工作应急预案,推进思想政治工作应急管理体制机制及制度建设,开展应急知识宣传教育、普及防灾避险和自救互救知识等,事实上,这些都需要在常态思想政治工作中完成,从而使非常态下思想政治工作步入常态化、制度化、规范化轨道。

其次要实现思想政治工作“自身资源与社会资源”的紧密结合。突发事件处理中调动社会力量、利用社会资源是政府危机处理的趋势。突发事件往往涉及的领域广泛,专业性极强,应急状态下单靠思想政治工作自身资源难以为继。当务之急是要把传统意义上的思想政治工作的自身资源与社会资源紧密结合起来。这就需要构建和完善应急状态下思想政治工作社会参与机制,并建立健全二个资源整合后的数据库,实行储备式管理,有效实现常态与非常态下的平稳切换,保证在需要时能够及时调动而顺畅地切换到为非常态应急提供服务。同时,要从人员结构、知识结构、素质能力等方面加强思想政治工作者队伍建设,着力提高其应急反应能力和复杂环境下心理适应能力。 在此基础上,建立统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的思想政治工作应急机制,重点应建立信息反馈与预警机制、应急处置机制、舆论沟通与监测机制,并切实做到在第一时间获取真实可靠的信息,及时提出应急措施建议,确保突发事件发生后,思想政治工作能够及时进行应急响应,并在人员配置、物质保障等方面及时跟进,特别是要加强舆情跟踪、分析、研判和引导,确保思想政治工作在应急状态下正常有效开展。

(作者单位:中共南京市委讲师团)

作者：战学平