发展天水劳务经济的思考

关键词： 天水 经济区 排放 经济

发展天水劳务经济的思考（精选8篇）

篇1：发展天水劳务经济的思考

发展天水劳务经济的思考

劳务经济是指大量的农民离开乡土，向用工单位提供劳动服务获取工资性收入的一种经济现象。这一经济现象伴随着改革开放特别是工业化进程而发展壮大，反映了农村劳动力追求更高的比较利益和自身发展机会的内在要求，是加快“三化”进程、破解“三农”问题的必然选择，是一项经济、社会和文化的系统工程。本文就天水市劳务经济发展状况进行分析探讨。

一、劳务经济对天水经济社会发展的积极意义

改革开放以来，大城市、沿海开放城市经济迅速扩张，拉动了农村剩余劳动力的转移，农村外出劳务人员大量增加，形成了一定的规模。随着近几年全国各地加大对基础设施建设，使外出务工的农村劳动力呈现扩大趋势。目前，全国大概有1.2亿农村劳动力转移到城镇从事二、三产业，其中80％的来自中西部地区。劳务经济的发展，不仅支撑了产业结构的调整，而且在计划经济向市场经济转变，农业社会向工业社会转轨中，有力地支撑了工业化的发展进程。其最大的政治、经济和社会意义在于，实现了劳动力的又一次解放，成为农村农业经济新一轮发展中农民增加收入的重要渠道，是继家庭联产承包责任制普遍推行、乡镇企业异军突起之后，中国农民的第三大奇迹。

天水市是甘肃省人口第一大市，天水市人口占到全省总人口的七分之一，在180万农村劳动力中，有三分之一属于富余劳动力，另有三分之一的可以从事临时性、季节性的劳务输出，农村富余劳动力占全省的五分之一。作为一个传统欠发达的农业大市，充分发挥劳动力资源优势，大力发展劳务经济，具有十分积极的现实意义。

1、发展劳务经济是促进农民持续增收的重要渠道。天水农村人口比例高，农民人均占有资源的绝对数小，农业就业机会少，富余劳动力相对较多，农民向土地要收入,增收困难。而“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的关键是农民增收。当前依靠农产品价格上涨增收的空间越来越小，依靠减税、补贴等政策性因素增收的幅度也有限，且天水市农村二、三产业因受各种条件制约，短期内不可能有很大发展，必须把相当数量的农民分流出来，实现农民择业的多元化。因此，转移农村富余劳动力，发展劳务经济，是促进农民持续增收、拓展农民致富空间的重要渠道，是解决“三农”问题的重大举措。发展劳务经济主要从两方面增加农民收入：一方面外出务工获得了高于农业生产的报酬收入，从而提高了农民的整体收入。另一方面，大量农村富余劳动力转移，使农村耕地等资源的人均占有量大大增加，间接地增加农民收入。所以，发展劳务经济，对农民来讲，是“两头开花”，成本低，见效快，收益大，可以说是当前农民增收的重要渠道。

2、发展劳务经济是提高农业劳动生产率、推进农业现代化的重要途径。在一定条件下农村富余劳动力的转移与农业劳动生产率的提高形成良性循环。一方面，农村富余劳动力转移带来了农村劳动力资源合理有效的配置，优化了农村劳动力结构，直接提高了农村劳动生产率；另一方面，农村富余劳动力转移就业获得收益的一部分重新投入到农业生产，从而直接或间接地提高了劳动生产率。农村富余劳动力转移还促进了农村经济结构的调整，大量农民外出劳务，极大地缓解了人地矛盾，有利于土地流转机制的形成，有利于解决土地规模经营和耕地撂荒问题，使一部分土地集中到种养能手手中，不仅为集约经营、规模经营、推动农业产业化创造了条件，而且还有利于促进现代化农业机械的应用和农业先进实用技术的推广，不断提高农业现代化的水平，增强农业整体竞争力。

3、发展劳务经济是加快工业化、城镇化进程的客观需要。目前，天水正处于工业化起始阶段，也处于产业结构和经济结构加大调整的关键时期，无论是工业还是第三产业的发展，都必然增加对劳动力的需求，农村富余劳动力的转移正好满足了这种需求。农村富余劳动力与资本、技术等要素相结合，将有力地推动工业化进程；同时劳务经济的发展、农民收入的提高，又将扩大对工业品和服务的需求，从而进一步推动二三产业的发展，加快工业化进程。城镇化是工业化和现代化的必然产物。在工业化进程中，农村人口迁入城镇，使城镇化水平不断提高，是世界经济发展的一般规律。主要发达国家以及新兴工业化国家或地区的实践表明，农村富余劳动力转移一方面促进了城市化，另一方面也促进了农村非农化和农村城镇化。就我国而言，农村富余劳动力转移到城市，与城市劳动力的就业形成互补，既弥补了城市经济发展中的劳动力资源不足，促进了城市经济的发展，又因其劳动力成本比较低廉而增强了产品的竞争力，提高了经济效益，同时还扩大了城市的消费市场、促进了城市体制改革。农村富余劳动力向城市转移，必然要求政府在户籍制度、教育培训和社会公共福利等方面进行改革，建立城乡统一的劳动力市场，建立健全城乡一体化的体制机制，使农民工与城镇居民享有平等的待遇和权利，这必将有利于打破城乡二元结构的壁垒，加快农村富余劳动力的转移，有力地促进城市发展。另外，劳务经济发展了，农村经济发展了，不仅可以加快农村非农化进程，而且方方面面也可以拿出更多的财力和物力，发展公共事业和基础设施，为农业、农村发展提供更好的基础条件，这对于贯彻中央提出的工业反哺农业、城市支持农村的方针，实现以工促农、以城带乡，逐步缩小城乡差距，促进城乡协调发展具有重要意义。

4、发展劳务经济是建设社会主义新农村和构建和谐社会建设的必然要求。建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，其基本目标和要求是：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。农民外出务工，不仅能够获得一定的经济收入，更重要的是通过工业文明和城市文明的熏陶，更新了观念，开阔了视野，增长了见识，增强了市场经济意识、创业意识、竞争意识和风险意识，综合素质普遍提高，逐步成为熟练的产业技术工人，有的还当上了老板、经理。另一方面，外出务工者在城乡之间的大流动、大转移中，将城市文明带到了农村，推动了社会主义新农村的建设。许多外出务工者返回家乡以后，利用自己带回的资金、技术、管理经验和市场信息等办厂创业，促进了农村工业化，为农村经济繁荣注入了新的活力，他们不但挣回了票子，更重要的是换了脑子。

二、天水市劳务经济发展概况

近年来，在农业比较效益下降的情况下，各级政府把发展劳务经济作为农民增收新的增长点和一项重要产业来抓。一是市委、市政府把发展劳务经济列为“天水市经济发展的十大工程之一”，根据国家对“三农”政策的倾斜和东南沿海地区出现“民工荒”的现状，抢抓机遇，先后出台了有关劳务输转的政策性文件、指导性文件。二是健全机构，加强领导。把市劳务办由原来的科级升格为副县级，各县区劳务工作机构升为科级，乡镇设立劳务工作站，配备专职工作人员，村级组织配备劳务专干，使劳务输转工作从组织领导上得到了加强。三是加大劳务工作宣传力度。市委、市政府多次组团到北京、天津、上海、广州等地区举办劳务工作推介会，宣传天水市劳动力资源状况，并与一些信誉好、待遇高、污染小的大型企业签订用工协议。四是加强有组织的劳务输转工作力度。建立了覆盖天水市城乡农村、社区的劳务工作联络站，完善了市、县、乡、村及劳务基地的五级劳务输出网络，形成了信息动态、宣传引导和加强组织输转的管理机制。五是采取多种培训手段，提高劳动者整体素质。利用技校、职校等专业学校开展学习教育、培训现代技工人才；利用就业培训中心、民办职业学校开展中短期实用技术培训；对外出务工人员进行输出前的劳动法规、务工常识等知识培训，增加务工人员的自我保护意识和适应就业环境的能力；对于从事劳动密集型行业的普通劳务人员，输送到用工单位进行岗位培训；把培训班搬到了田间地头，创造性地提出了“先培训、包就业、缓交费”的培训模式，提高了农民工培训的积极性。

通过近几年努力,目前，天水输出的务工人员分布在新疆、广东、天津、上海、青岛、北京、江苏等32个省市的1600多个劳务基地，主要从事建筑施工、家政、宾馆服务、服装纺织、食品加工、机械制造、保安、铁路服务、农业种植、电子电器、玩具加工等行业。2004年天水市共输转农村富余劳动力48．75万人次，实现劳务收入10．71亿元，占到天水市农民人均纯收入的1／3，占到当年天水市生产总值的十二分之一，天水是全省唯一的一个劳务收入突破10亿元的大市，劳务经济已成为天水经济发展的重要组成部分和农民增收的重要来源。

劳务收入占纯收入的比重逐年增长，2001年天水市农民人均纯收入较上年增加110.1元，其中劳务收入增加136.2元,劳务收入的贡献率达到123.7％；2004年天水市农民人均纯收入较上年增加109.9元，其中劳务收入增加89.9元,劳务收入的贡献率达到81.8％。这充分反映出劳务经济发展对农民人均收入的增长有举足轻重的作用。

但是，天水市劳务经济的发展也存在一些制约因素，主要表现在：

1、农民外出就业空间非常有限。从农业本身来看，目前农村劳动力人均耕地面积呈逐年下降趋势，随着农业集约经营的不断发展，农业劳动生产率的不断提高，农业作为农村劳动力的“蓄水池”功能必将削弱。从第二产业来看，不论是城市工业还是农村工业，市场竞争激烈，经济增长方式都在转变，集约化程度不断提高，对农村劳动力特别是低素质劳动力的需求将会减少，缩小了吸纳农村劳动力的容量。从第三产业来看，尽管近些年发展速度明显加快，对劳动力的需求也有所增加，但受城市发育程度、城市基础设施等客观条件的制约，导致城镇的集聚功能不强，难以提供更多劳动力转移空间。天水市城镇化水平到2004年底已提高到30％，但仍低于全国35％的城镇化水平，中心城市发展缓慢、规模小，难以带动周围的小城镇和农村的经济发展，吸收农村劳动力的能力较弱。特别是近几年城市下岗职工较多，随着市场化就业制度的逐步实施，城市企业内部劳动力的隐性失业还将日益显现，这将进一步制约农村劳动力向城市的转移。

2、劳动力素质偏低，有碍于劳务经济的发展。农村劳动力的整体素质状况与现实的需求存在着比较大的差距，难以与日益提高的经济建设水平相适应。据统计，2004年天水农村劳动力中，高中文化以上的12.35％，初中文化的占27．5％，小学文化的占40.34％，文盲、半文盲的占19.81％，边远山区的农民文化素质相对更低。不仅影响了对先进技术的接受能力，而且大大减少了向二三产业转移的机会，对一些较先进设备的岗位难以胜任，削弱了农村劳动力的深层次转移的竞争力。

3、配套政策和管理不完善与农村劳动力流动不相适应。近些年来，为了促进农村劳动力外出劳务，各地都采取了一些鼓励、支持政策，农民就业的环境有所改善。但由于传统体制的惯性，进城务工的农民仍在就业、子女上学、社会保障等方面受到不公正待遇。尤其是农村外出打工的大多是青壮年农民夫妇，子女教育方面的问题比较突出。

4、劳务输转工作机制尚不十分完善。一是培训经费不足，培训机构不完善，师资力量薄弱，培训渠道单一；二是乡镇职能转换后，还有部分乡镇领导对劳务工作重要性的认识不够到位，还没有形成全社会共抓劳务工作的局面；

三是劳务市场还不规范，市场主体还不够成熟。

三、天水市劳务经济发展的对策建议

发展劳务经济的根本目的是实现农村劳动力的战略性转移，从根本上增加农民收入，加快农村小康建设的步伐，关键是各级政府要用与时俱进的精神和市场化的行为来推动其发展，切实解决农民增收问题。为此，要从以下几个方面着手：

（一）必须在思想、认识、观念上有一个新的突破

一要突破重产业经济、轻劳务经济，不重视农村劳动力转移就业的观念，把发展劳务经济、加快农村剩余劳动力转移就业放到突出位置来抓。二要突破重城市、轻农村的二元经济框架，把发展劳务经济、加快农村剩余劳动力转移就业放到天水市经济社会发展全局的高度来考虑，各级政府要加强对此项工作的领导，出台有利于劳务经济发展，加快农村剩余劳动力转移就业的政策和办法。三要突破“以农为本”、“以土立业”的守旧观念，教育农民克服“小富即安”的守旧观念，鼓励和引导更多的农民从土地中分离出来，从传统农业中分离出来，向现代农业的产前产中产后服务过渡，向非农产业的广阔领域进军，向小城镇和城市加速流动。

（二）逐步建立和完善城乡统一的劳动力市场。要建立统一的市、县、乡(镇)、村及劳务基地五级劳动力就业市场，变农村劳动力的自发盲动为市场组织的有序流动，形成城乡结合、统一、开放、规范、高效的劳动力市场网络。按照统一规范，统一标准，网络互联，资源共享，分级使用，分步实施的原则，加快农村劳动力就业信息网络的建设。要运用计算机网络，运用现代化的技术和方法、提高服务的质量和时效。要健全管理制度，规范市场运作，保证劳动力市场的统一和运作有序，促进劳务市场健康发展。

（三）加强职业技术培训，为农村剩余劳动力转移创造前提条件。天水市农村剩余劳动力数量庞大，强化农村劳动力职业技术教育和就业岗位培训，创建与农村劳动力就业相适应的新机制已成当务之急。培训农村劳动力，必须把指导思想真正放到直接为农村经济服务和为转移就业上岗服务上来，着力点是提高劳动力的素质和技能，增强农民外出劳务的竞争能力。政府负责各项协调和保障工作，强化对转移前的劳动力进行职业技术培训为主的各项培训工作。其次要加大对农村教育的投入，从基础教育、职业教育、成人教育三个环节同时入手，加强职业技术培训，提高农民的整体文化水平。职业培训不仅要符合农业发展需要，也要符合市场对劳动力的需要。要强化品牌效应，在培育农民工品牌上下功夫，靠品牌带动更多的富余劳动力转移。

（四）拓展劳务经济发展空间，千方百计壮大转移就业载体

1、加快农业产业化步伐，大力发展现代农业，培育农业内部就业载体。目前，天水农业产业化水平不高，在经济增长方式逐步转变的形势下，各地应通过加速推进农业产业化建设，围绕农村资源的综合开发，各自形成新的主导产业，以主导产业带动区域经济发展，以此引导和安排农村剩余劳动力就业。

2、大力发展农村二、三产业，突出扶植壮大农业产业化龙头企业，扩大农村内部就业载体。在积极推进农业结构调整，促进农村劳动力在农业内部转移的同时，大力发展农村二、三产业，促使农村劳动力在农村内部就地转移是解决农村剩余劳动力的主要途径之一。发展农村二、三产业主要抓三个方面：一是要加快乡镇企业的发展。各级政府要继续对乡镇企业给予大力扶持，把发展乡镇企业与小城镇结合起来，引导乡镇企业向小城镇集中；并择优汰劣，使之规模化，优质化，充分发挥好乡镇企业吸纳农村剩余劳动力的重要作用；二是要支持和鼓励农民经营和发展二、三产业；

三是近几年要突出扶持和壮大农业产业化的龙头企业，实现企业发展壮大和农民增收的“双赢”目标。

3、加快小城镇建设步伐，积极开拓农村剩余劳动力就近就业的劳务空间。实践证明，小城镇是农村二、三产业规模经营的基地，是农村剩余劳动力就近从事劳务的主要吸纳地，加快小城镇建设步伐，不仅可以促进农村二、三产业发展，提高农村人口的城镇化水平，而且可以促进农业现代化，从而推动农村一、二、三产业协调发展，就近解决农村剩余劳动力的就业问题。目前小城镇规模小，基础差，功能不完善，产业经济不发达，吸纳人口的容量小，农村城镇化水平还比较低，应该抓好一批上规模、上档次、上水平的项目建设，对小城镇实行鼓励开发、自主创业、自谋职业的优惠政策，吸引资金、技术和人才。

（五）优化转移就业环境，为加快农村劳动力转移就业创造必要条件。深化户籍制度改革，进一步放宽农民进城落户的条件，允许农民自主进城定居。消除务工人员在教育、就业、住房、养老、医疗等方面的制度性壁垒，建立起农民工进城的绿色通道，使那些努力并有能力在城市获得稳定收入来源的务工人员享受与城市居民同等的生存和发展权利，安居乐业。提供法律保障。为保障农民工的合法权益，解决农村劳动力流动、转移、就业等一系列问题，提供相关法规政策。

（六）进一步加强对劳务输出的组织领导。各级政府要把这项工作摆上重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，投入更多的精力，集中相当的财力，采取有力的措施，扎扎实实地加以推进。要坚持一把手抓，抓一把手，建立健全政府统一领导、劳动和社会保障部门牵头，有关部门密切配合，全社会齐抓共管的工作机制。特别是县区党委、政府要把劳务输出作为县域经济发展的重要内容来抓，随着乡镇职能的转变，乡镇要不失时机地把工作重点转移到抓劳务输出上来，以此开辟服务“三农”的新途径。

篇2：发展天水劳务经济的思考

一、“十一五”全市工业经济取得显著成就

“十一五”以来,全市上下坚持用科学发展观统领经济社会发展全局,大力实施“工业强市”战略,坚持 “突出一个振兴,建设三大园区,发展五大集群,壮大县域经济”的发展思路,深化企业改革,推进自主创新,加强项目建设,着力扶优扶强,全市工业经济保持了平稳较快发展的良好势头。——以装备制造业为重点的工业企业发展迈上新台阶。大力实施振兴装备制造业“12341”行动计划和“10强50户”工程,采取政策引导、资金扶持、重奖功臣等措施,落实兑现出口创汇退税、技术改造项目贴息、技术创新项目补助等扶持政策,激励、扶持企业提升产品技术含量和装备水平,增强核心竞争力,企业经济效益显著提高。2009年,全市154户规模以上工业实现总产值123.5亿元,增加值47.5亿元,比“十五”末分别增长81.6%、79.2%。销售收入上亿元的企业由“十五”末的7户发展到18户,星火和华天两户装备制造企业主要生产指标首次突破10亿元大关。“10强”企业销售收入由起初的6981万元增加到3.04亿元,提高了4.3倍；“50户”企业由起初的640万元增加到1906万元,提高了1.97倍。

——项目对工业经济发展的引领带动作用明显增强。加强与中材集团、西电集团、娃哈哈集团、酒钢集团、湘电集团、上海复星集团等20多家中央直属企业、大型企业集团和科研院所的战略联合,西电集团重组成立的“天水西电长城合金有限公司”已投入运营,总投资1.57亿元的高压电工触头生产基地项目开工建设,杭州娃哈哈集团投资2.5亿元的超净热罐装生产线、酒钢集团西部重工与锻压合作投资6.9亿元的大直缝埋弧焊管及矩形管生产线、星火公司联手湘电集团打造风电设备制造基地等招商引强工作积极推进。天水中材年产200万吨新型干法水泥生产线一期工程项目2009年当年开工当年投产,不仅创造了我市工业项目建设史上的最快速度,而且还创造了中材集团项目建设史上的“天水速度”。星火公司机床产业化、华天公司高端电子封装、风动公司石油钻杆和煤田液压支架、锻压公司大型成套制管生产线及系列摆式剪板折弯机高品位生产线开发、二一三公司低压智能电器产业园、海林公司重型机械轴承、长开公司高压设备产业化等项目相继建成投产,总投资56亿元的星火机床工业园和华天电子科技园建设破土动工、进展顺利,为我市工业经济快速发展奠定了良好基础。

——技术创新及名牌战略实施工作取得重大突破。“十一五”以来,全市工业企业自主研发、自主创新的科研成果和新产品近300项。星火、锻压、长开、华天等4户企业的技术中心先后被认定为国家级企业技术中心,占全省11家的36.4%,占全省装备制造业5家的80%,居全省14个市州之首。全市省级以上企业技术中心和工程技术中心达到22户。星火公司联合清华大学等11家知名院校、科研单位和骨干企业,在全省率先发起成立了甘肃省数控机床产业技术创新战略联盟,成为全省首创。红山“大型多用途智能控制试验机”项目荣获国家科技进步二等奖,填补了我国试验机行业的空白。星火公司产品获“中国名牌产品”,海林、锻压、二一

三、风动、华天、长开、电缆等7户企业的7件商标荣获“中国驰名商标”,31件商标获得“甘肃省著名商标”,39种产品获“甘肃省名牌产品”,最近我市又荣获全国首批国家商标战略实施示范城市称号。目前,我市拥有中国驰名商标7个、中国名牌产品1个、甘肃著名商标31件、甘肃名牌产品39件,提前并超额完成了“12341”行动计划中确定的目标任务,天水市的国家级和省级“驰名”、“著名”商标、国家级和省级“名牌产品”位列全省市州第一位。

——国企改革改制工作的深入推进为企业发展注入了新的活力。列入全市新一轮改制范围的462户企业完成改制458户,安置职工10.59万人,改制面达98.92%。全市32户破产重组企业共核销各类债务44亿元,争取到国家和省上补助资金96750万元。通过改制重组,消除了企业发展的体制性障碍,有效整合了资源,工业经济发展活力彰显。

——“两化融合”工作积极有序推进。按照“政府主导、社会参与、行业联动、企业实施”的原则,坚持把信息化与调整产业结构和产品结构、扶持新兴产业相结合,积极推进全市通信基础设施

建设,组织企业实施符合国家产业政策和电子信息产业振兴规划的信息化项目,引导企业研发节能新产品,实施节能产品产业化示范项目,切实推动一批“两化融合”重大项目的实施,促进信息化与工业化的有机融合,加快推进新型工业化进程。

——对中小企业发展扶持力度进一步加大。积极实施中小企业成长工程,争取国家及省上对中小企业的各类扶持资金,建立中国中小企业天水网及网上融资平台,加强服务体系建设,通过开展“金融活动周”等多种有效途径和形式,积极搭建融资平台,协调落实融资资金,为中小企业的发展创造了有利条件。

二、全市工业经济发展面临的问题和机遇

发展如逆水行舟,不进则退。正确看待天水工业形势,必须放眼全局,跳出天水看工业,清醒认识差距,抢抓机遇,加快发展,迎头赶上。当前我市正处于工业化转型期、城市化加速期、市场化提升期,客观、冷静地审视全市工业经济发展,当前仍面临不少挑战:一是工业经济总量偏小。我市的工业经济总体水平还比较低,工业化进程整体上仍处在初级阶段,工业经济的结构性矛盾比较突出,产业结构调整和发展方式转变的任务十分艰巨。2009年全市规模以上工业增加值仅占全省1120亿元的4.24%,全省100强企业我市仅有9户。县区工业园区建设相对滞后,规划管理有待加强,项目支撑和产业聚集效应不够明显。二是与周边地区发展差距明显。2009年我市规模以上工业增加值47.5亿元,仅占全省的4.24%,在全省位列第8名,兰州、庆阳、金昌等排名在前6位的市规模以上工业增加值都在100亿元以上,我市与第7位的平凉市61.1亿元相比还差13.6亿元。从关中—天水经济区七市一区工业发展情况来看,2009年我市规模以上工业增加值仅高于商洛市和杨凌区,处在第6位,有四个市规模以上工业增加值在200亿元以上。三是产业结构调整任务艰巨。优势特色产业发展缓慢,传统产业比重高、新兴产业比重低的矛盾尚未得到有效解决。深度加工业规模小、链条短、科技含量和附加值低,全市工业总体上还没有摆脱产业和产品结构单

一、发展粗放的基本格局。四是资金匮乏严重制约企业发展。受现行金融体制和企业资产运营状况的双重制约,企业尤其是中小企业融资难的问题仍然十分突出,企业项目投入和流动资金严重不足,已成为制约全市企业发展的主要因素。

全市工业发展既面临诸多挑战,同时也面临许多难得的机遇。从国内宏观政策看,党的十七大提出坚持走中国特色新型工业化道路,加快转变经济发展方式,推动产业结构优化升级,这标志着国家工业发展战略的重大调整。在新一轮西部大开发中,国家加大了对西部地区特别是我省的支持力度,先后出台了《关中—天水经济区发展规划》、《关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》、《甘肃省循环经济总体规划》,今年又专门出台了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》,这有利于我们更多地争取资金和项目,加快自主创新步伐,推动产业结构升级,全面提升工业企业竞争力。从全省发展战略看,《甘肃省关于深入实施工业强省战略的决定》中提出 “振兴装备制造业行动计划”,将装备制造业作为重点做大做强的五大特色优势产业之一,并把我市列为全省重点扶持发展的装备制造业工业区域。同时,随着我省被国家确定为循环经济试点省,我市被省上列为装备制造循环经济基地城市,天水农业高新技术示范区和清水县循环经济产业园被列入省级循环经济产业园。这对于我市大力发展循环经济,促进装备制造业产业结构调整和优化升级,培育新的经济增长点将起到积极的推动作用。从我市发展基础看,通过大力实施 “工业强市”战略,我市已具备了加快工业化进程的基础条件:一是有一整套涉及振兴装备制造业、培育壮大“10强50户”企业、提速工业发展、加强招商引资和项目建设、推进企业改革改制等方面较为完善的工作机制和措施；二是有一批在激烈的市场竞争中锻炼成长起来的经营管理能力较强的企业家、技术研发人才和市场营销队伍；三是有一批在改革开放中通过改革改制、自主创新、项目建设迅速崛起壮大的骨干企业；四是随着宝天高速公路通车、天水机场民航开通,天水—定西、天水—陇南、天水—平凉、天水—十堰高速公路及宝兰客运专线等重大项目的实施,天水承东启西、辐射南北的交通枢纽地位将更加突出,为我市工业引进资金、技术和项目提供了

便利条件。

三、“十二五”全市工业经济发展总体思路与工作重点

基于对工业经济发展基础及客观形势的分析判断,全市 “十二五” 时期工业经济发展应该坚持以科学发展观为指导,继续深入实施“工业强市”战略,“突出一个振兴,建设一区多园,发展六大集群,壮大县域经济”(即振兴装备制造业；建设天水经济开发区和星火机械、华天电子、长城电器及市县(区)工业园区；发展机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、建筑材料、能源化工六大产业集群),以转变发展方式为主线,以培育创新人才、优势产业、骨干企业、名优产品为重点,以工业园区和“10强50户”工程为抓手,以重大项目为支撑,突出科技创新,强化战略重组,走生产集约型、资源节约型、环境友好型的工业化发展道路,把天水建设成为西部区域工业特色鲜明、发展充满活力的新型工业城市。

按照全市工业经济跨越式科学发展的总体目标,到“十二五”末,工业增加值在“十一五”的基础上翻一番,年均增长20%,达到130亿元以上,实现“两个高于、一个确保”,即:工业增加值增长速度高于全省平均水平、高于全市“十一五”平均增长速度,确保全市万元GDP能耗、二氧化硫和化学需氧量排放不突破控制指标。应按照“两个基本阶段、分两步走”的发展路径,即在今年和“十二五”前两年,着力于强基固本,集中力量抓工业固定资产投资的大幅度增长,进一步夯实基础,积蓄后劲,发挥优势,逐步缩小与周边发展快的市州的差距；在“十二五”后三年,着力于追赶跨越,突出重点,突破难点,全面提速,力争使工业总量和增速保持强劲增长势头,赶上并超过周边发展快的市州。

围绕上述总体思路和奋斗目标,应突出抓好以下七个方面的重点:

1、把经济结构调整和产业升级作为工业经济发展的重要任务。应通过科技进步和技术创新,在优化结构、提高效益、降低能耗、保护环境的基础上,推进经济结构调整和产业升级。同时,通过产业内部结构的优化升级,提升产业层次,实现工业经济平稳较快发展。一是做大做强优势产业。依托现有工业基础,充分利用高新技术和先进适用技术改造提升机械制造、电工电器、电子信息、建筑材料、医药食品等优势产业,不断提高发展水平。二是培育壮大新兴产业。紧紧围绕省上建设河西“风电走廊”、再造“陆上三峡”的战略布局,加大对新能源、新材料等新兴产业的投入；以华能热电联产、西北大型风电场工程建设为依托,重点发展风力发电、太阳能成套设备、煤化工等产业,培育新的经济增长点。三是积极调整产业结构。调整企业、产业和产品结构,逐步改变轻工业太轻、重工业太重的现象,实现“两高一资”向“两低一资”的转变,使产业结构趋于优化；通过加强产品质量监管,提高市场竞争力,尽快解决初级产品多、高附加值产品少,上游产品多、下游产品少以及企业管理粗放等问题,使企业质量和效益明显改善,力争在以结构调整带动产业转型升级上取得新突破。

2、把特色优势产业培育和项目建设作为工业经济发展的重点战略。实践证明,一个特色优势产业一旦形成,可以吸引更多的生产要素快速聚集,产生“聚变效应”,推动整个经济快速增长。我市工业能不能强起来,能不能成为联动一、三产业的纽带和推进全市经济发展的“引擎”,关键取决于能不能做强特色优势产业。我们在推进工业强市战略中,应树立“以特做优、以优做强、以强做大”的理念,力争通过六大主导产业的率先突破,带动其它产业、其它领域的发展。应高度重视“招大引强”工作,继续加强与酒钢集团、陕电集团、西飞集团、湘电集团等国内大型企业集团的交流与合作,通过引大引强、强强联合,引进一批事关全市工业发展的大项目、好项目,支撑发展、加快发展。各有关部门和企业应紧盯国家投资方向,找准国家政策支持的领域,切实把项目工作的重点放在与国家财政、金融、投资、产业等政策的对接上。抓好新材料、新能源、技术改造、循环经济、节能减排和生态建设等项目的上报和审批工作,争取更多的项目开工建设,做到依托项目保增长、调结构、促发展。

篇3：发展天水劳务经济的思考

“低碳经济”的概念最早正式出现于2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来:创建低碳经济》中, 其后被不断肯定, 并在全球范围内得到广泛认同。低碳经济是相对于高碳经济而言的。低碳经济通常是指低碳发展、低碳产业、低碳技术、低碳生活等经济形态的总称。它以低能耗、低排放和低污染为基本特征, 是应对碳基能源对全球气候变暖影响, 最大限度地减少温室气体排放, 实现经济社会可持续发展的一种新的经济发展模式。低碳经济具有经济性、技术性和综合性三大特征。发展低碳经济已成为全球经济新的支柱之一, 也是经济发达国家和地区占据世界经济竞争制高点的关键。低碳经济作为我国应对气候变化、保障能源安全, 转变发展方式, 创新发展模式, 提高发展质量, 建设两型社会的基本途径, 是实现我国经济社会又好又快发展的战略选择。

二、关中—天水经济区发展低碳经济的紧迫性和必要性

关中—天水经济区地处亚欧大陆桥中心, 是承东启西、连接南北的战略要地。关中—天水经济区发展低碳经济具有现实的紧迫性和必要性。一是节能降耗难度大, 能源制约发展;经济区长期以来处于能源产业链末端, 造成产业耗能高、温室气体排放多和工业附加值小。能源消耗持续快速增长, 能源供需矛盾继续加深;节能降耗的长效机制不健全, 可持续性差, 反弹压力依然较大。二是粗放经营不可持续, 方式制约发展。经济区经济发展方式粗放, 以高耗能、高污染为主要经济增长方式, 以重工业为主的区域工业对能源的依存性很大, 工业处于产业链低端, 产品附加值低, 依靠低级加工发展经济, 经济竞争力较弱。三是工业大气污染严重, 环境制约发展。以煤炭、石油为主的能源消费结构导致大量二氧化碳、二氧化硫和烟 (粉) 尘等污染, 对经济区的大气环境质量产生重大的负面影响, 环境总体状况为局部有所改善, 但总体仍在恶化。四是交通运输能耗高, 污染制约发展。经济区交通基础设施逐步完善, 公路运输成为最主要的运输途径。经济区各城市民用汽车拥有量逐年增长, 然而机动车尾气污染必然导致经济区交通运输耗能高, 尾气污染严重, 制约经济区经济社会全面、协调和可持续发展。

三、关中—天水经济区发展低碳经济的企业对策

企业是关中—天水经济区发展低碳经济的微观经济主体, 大力发展企业低碳经济是促进经济区转变经济发展方式, 促进产业转型升级, 建立低碳关中———天水经济区的重要举措和必然选择。

(一) 完善企业低碳减排制度

企业大力发展绿色低碳经济, 有效提升企业绿色竞争力, 都需要严格的低碳减排制度作保障。首先, 建立节能管理机构制度。为有效实施企业绿色低碳节能管理, 应成立企业专项节能工作管理机构, 由企业高管兼任管理机构负责人, 建立一系列节能管理制度和管理措施, 配备专职管理工作人员, 完善节能工作责任制, 建立节能降耗工作长效机制。其次, 建立企业能效标准制度。积极制定、推行和完善节能生态环境等各项企业标准, 并积极参与国家能效标准的制定, 推动整个行业能效标准的升级。实行企业能效定期考核, 坚决淘汰高耗能、高污染和低效益的产品生产。再次, 实行企业节能奖罚制度。建立节约奖励超额处罚管理制度, 完善能源计量, 明确、细化节能减排管理目标, 实行能耗定额管理, 签订节能降耗责任书, 定期检查通报, 将能耗指标完成情况与节能奖罚制度挂钩。第四, 实施企业低碳产品认证制度。低碳产品认证是以产品为链条吸引全社会在生产和消费环节参与应对气候变化的制度。企业应根据国家统一的低碳产品目录, 统一的国家标准、认证技术规范和认证规则进行认证, 积极开发低碳产品, 主动实施低碳产品认证制度, 通过产品认证激发社会公众的消费选择和消费模式转变, 最终减少温室气体排放。

(二) 研发企业低碳技术体系

低碳技术已经成为企业发展低碳经济的关键力量, 具有战略性、增长性和带动性。低碳技术一般包括减碳技术、无碳技术和去碳技术。首先, 建立低碳技术革新推广机制。加快低碳节能技术开发、示范和推广, 积极组织对共性、关键和前沿节能技术的研发, 建立节能技术创新机制, 加快科技成果的转化力度, 积极引进、消化和吸收国外先进的低碳节能技术。其次, 大力研发低碳环保技术。主要包括污水废气处理技术、固体废物再利用技术等, 同时还涉及相应的环境污染治理技术, 如污水净化技术、空气净化治理技术、有毒气体吸附技术等。再次, 大力研发低碳节能技术。主要涉及工业节能、交通节能、建筑节能和服务节能等方面的技术, 如新兴建筑节能材料开发与利用技术、节能照明应用技术、集中供冷供热节能技术等。第四, 大力研发低碳减排技术。主要包括余热回收技术、余热循环与余热发电技术、清洁燃煤改造技术以及IGCC、CCS、农业减排技术等, 低碳减排技术一般贯穿于生产、流通、消费和回收利用的全过程。第五, 大力研发低碳能源技术。重点包括风能、太阳能、生物质能等清洁能源的开发、生产和利用技术, 同时也包括能源传输技术, 如高压、超高压以及智能电网技术等。

(三) 建立企业低碳生产体系

企业提高资源利用效率, 减少各类污染物的排放, 积极建立低碳生产体系, 实现企业节能减排和可持续发展。首先, 转变企业生产方式。转变高消耗、低效率和高排放的传统生产方式, 逐步建立低消耗、高效率、低排放的低碳生产方式;从“资源→产品→废物”的开放式线性经济模式向“资源→产品→再生资源”封闭式循环经济模式转变, 积极发展循环经济。其次, 转变企业生产结构。大力发展以高新技术为代表的低能耗、低污染、技术密集型产品生产, 增加高技术和高附加值产品比例, 淘汰落后产能, 发展可再生能源, 不断降低单位产值能耗, 努力实现节能、节地、节水和节材;再次, 提高企业能源效率。高耗能企业应强化能源需求管理, 重点开展节电和用电效率管理;力争采用双燃料系统, 逐步形成以电力和燃气为重点, 气电互补的能源需求体系, 扩大可再生能源消费, 进一步降低单位产值能源消耗。

(四) 开发企业绿色低碳产品

企业应更加关注社会的发展, 关注产品的节能潜力, 关注行业的低碳发展, 生产更多低碳节能产品。首先, 强化绿色产品设计理念。企业应成立节能产品技术中心, 研制生产节能降耗的绿色低碳产品, 不断优化产品包装方案, 从包装材料、包装结构和包装废弃物回收三方面综合考虑绿色包装设计, 使产品包装的资源消耗和废弃物产生最少。其次, 加强绿色产品生产管理。产品生产过程绿色化, 完善生产节能管理, 采用低碳节能先进技术, 加强过程监督考核。加强计量器具校准和检修, 完善能源计量, 为企业生产节能奠定基础, 对各工艺和产品生产实行能耗定额, 严格执行节约奖励超额处罚的管理制度。再次, 探索产品绿色回收措施。探索更加科学合理的报废产品材料回收和无害化处理办法, 强化绿色设计理念, 综合考虑产品结构的易拆卸性;产品材料的易回收性;材料成分的标识性和产品设计的模块化。

(五) 完善企业绿色低碳管理

面对经济区气候挑战, 完善企业绿色低碳管理是提升企业核心竞争力和“绿色竞争力”的现实需要。首先, 强化企业绿色生产管理。企业应实施绿色低碳生产战略, 大力发展绿色低碳技术, 将绿色化贯穿生产始终, 建立企业绿色管理机制, 以节能、降耗、减污为目标, 以管理和技术为手段, 推动企业管理走上标准化、规范化和国际化。其次, 加强企业绿色营销管理。企业通过加强宏观管理, 运用营销组合, 建设绿色企业文化以及健全绿色管理制度等途径实施其绿色营销管理战略, 推动企业绿色技术、绿色生产、绿色包装和绿色产品发展, 增强企业绿色竞争力, 实现企业全面、协调和可持续发展。再次, 加强企业碳管理。碳风险是指在二氧化碳的排放管制措施不断出台时, 对企业经营, 特别是对企业收益产生影响的评价指标。企业实施“碳管理”才能减少碳风险, 因而, 必须对企业排放的二氧化碳进行有效的“碳管理”, 使企业生产商品的二氧化碳排放量最小化。

摘要：低碳经济是实现经济社会可持续发展的一种新的经济发展模式。关中—天水经济区发展低碳经济的紧迫性和必要性主要是:节能降耗难度大, 能源制约发展;粗放经营不可持续, 方式制约发展;工业大气污染严重, 环境制约发展;交通运输能耗高, 污染制约发展。关中—天水经济区发展企业低碳经济的对策主要包括:完善企业低碳减排制度;研发企业低碳技术体系;建立企业低碳生产体系;开发企业绿色低碳产品;完善企业绿色低碳管理。

关键词：关中—天水经济区,低碳经济,企业发展,对策

参考文献

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篇4：发展天水劳务经济的思考

【摘要】 开封市高度重视劳务输出,把劳务输出作为加快农村经济发展的重大战略举措,使农村富余劳动力转移,增加了农民收入,基本实现了劳务输出模式由自发型向劳务经济型转变,有效推动了农村经济的发展。

【关键词】 劳务品牌;信息孤岛;劳务信息“110”

农民工是一个敏感的话题。一方面由于农民工工资被长期拖欠,工作条件恶劣,基本的合法权益得不到维护,引起上到中央、下至百姓的举国关注;另一方面在农村,特别是经济欠发达地区,大量农民工源源不断地涌进城市,客观上实现了农村富余劳动力转移,增加了农民收入,在一定程度上推动了农村经济的发展。

一、劳务输出在开封市农村发展中的地位与作用

有规模的劳务输出,在开封市已经开展多年。特别是近年来,市委、市政府更是高度重视,把劳务输出作为加快农村经济发展的重大战略举措,呈现出一派前所未有的新局面。

(1)劳务输出作为一个新的经济成分,已在农村经济中占有举足轻重的地位。仅以今年上半年为例,实现劳务收入19.2亿元,占同期农民现金总收入的50%。

(2)劳务输出已经成了开封市农村富余劳动力向非农转移的重要途径。开封市农业人口占总人口的80%,其中富余劳动力100万左右。今年上半年开封市共输出劳动力69.8万人次,约占富余劳动力的70.9%,有效的实现了农村富余劳动力的转移。

(3)劳务输出促进了农村产业结构调整和当地优势资源的产业化进程。虽然从全市总的情况来看,劳务输出对农村产业结构调整和优势资源产业化进程的推动作用效果尚不明显,但局部地区已经显现出了曙光。1995年,通许县竖岗村30多人外出打工,掌握了生猪屠宰技术和销售渠道,回村后比猫画虎,生猪的屠宰、购销开展得红红火火,从业人员达2000多人,年销量达16万头,远销北京、上海、广州和本省郑州、洛阳、开封等大中城市,年收入达2000多万元。这对当地畜牧业的发展,无疑是一个很大的推动。

二、开封市劳务输出正在实现由自发型向劳务经济型转变

开封市劳务输出已经结束了“散兵游勇式的小打小闹”,逐步发展为有组织有计划有规模有特色的劳务输出模式,基本实现了由自发型向劳务经济型转变。

1.党委和政府的高度重视,是实现这个转变的基本条件。2000年以来,市委、市政府每年召开全市劳务输出工作动员大会,成立劳务输出工作协调领导小组,印发了《关于加强劳务输出工作的意见》。市委书记刘长春亲率四大班子领导不仅到火车站为外出务工人员送行,亲自到广东、浙江、上海和新疆等地推介我市劳动力资源。市政府还将劳务输出纳入到全市国民经济和社会发展计划,建立了各基层单位目标管理责任制。全市已经形成市、县(郊)、乡、村四级劳务输出工作网络。这些措施给开封市劳务输出的转变提供了很好的舆论氛围、政策保障和组织保证。

2.建立信息网络,强化指导,力避盲目性。为减少劳务输出的盲目性,避免“信息孤岛”现象,开封市各有关部门对信息的收集和筛选给予了高度重视。全市通过多种渠道搜集劳务输出信息,积极建立输出基地和驻外信息服务机构。杞县建立了劳务输出数据库和富余劳动力人才资源库。今年上半年,全市累计搜集信息8000多条,通过驻外办事机构有组织地输出12.6万多人。

3.强化技术培训,提高劳务收入的科技含量。为了使劳务输出逐步由“体力型”转变为“技能型”,各县(郊)充分调动职业技术学校、技工学校、社会培训机构等多方面的积极性,形式多层次的技术培训。仅今年上半年就有3000多人获得“职业资格证书”,30余万人次受到了输出前引导性培训,与外地大型企业和用工单位建立了培训合作关系。杞县今年引资300多万元,新上各类专业技术学校14所,培训了近10000人。

4.建立和完善规劳务劳市场,维护外出民工的合法权益。劳务输出是一种经济行为,不可能长期由政府包办代替,最终必须通过市场来完成。为此,各县(郊)都在建立和完善劳务市场上下了功夫。一方面大力推进劳务市场建设,另一方面对劳务市场进行清理、整顿和规范。尉氏县投资280万元建起一座2000平方米的设施完善、功能齐全的劳动力大市场。13家劳务中介机构进入办公,实现了监督管理、制度设定、信息、协调“四统一”。开封市在劳务输出集中地设立了100个办事处,对务工人员进行管理,协调务工人员与企业的关系,树立开封民工良好形象,维护务工人员的合法权益。

5.注重打造劳务品牌,建立输出基地。据不完全统计,目前开封市已在京、沪、粤及新疆、江浙等地建立了劳务输出基地,确立了多个行业劳务品牌近百个。在广东中山、东莞等地鞋厂仅兰考籍鞋匠就达l万多人,成了当地鞋业主力军。杞县陈庄村何泽军带领全村800多人在石家庄经营建材与装修,形成了“杞县装修一条街”。

6.走一步看三步,使劳务输出成为区域优势资源。开封市劳务输出具备了产业化运作行为,把劳务输出当作一种

区域资源,通过有目的有意识的劳务输出,引进技术和资金,发展优势产业,促进了区域经济的发展。

三、劳务输出工作中存在的问题

1.农民工素质偏低,市场就业竞争力弱,输出人员体力型劳务还占相当大的比例。

2.劳务信息平台建设滞后。开封市劳务输出信息的收集、筛选和利用,仍是初级阶段,急需提高与完善。现在各县(郊)都逐渐建立了劳务输出档案,有的县甚至还建立了数据库。但是还远远满足不了需要。

3.劳务输出市场建设仍有死角,非法中介还有一定的市场。

4.认识上有片面性,宏观调控不到位。有些地方,因大量青壮年外出务工造成的土地撂荒现象相当严重;有些地方不顾当地农村实际情况,强行摊派外出务工指标,导致基层虚以应付,甚至组织残疾人外出凑数。这种现象既严重影响当地经济特别是农业生产的发展,也势必影响国家粮食安全和社会稳定。

四、进一步发展劳务输出的意见和建议

1.要有的放矢。劳务输出的目的是要农民工见世面,学本事,然后来发展本地经济,而不是把劳务输出简单地看作外出挣钱。政府要有意识地进行宏观指导,根据具体情况有目的的对返乡人员提供各种便利,推动开封市劳务经济健康发展。

2.建立信息平台。要尽快建立开封市级劳务信息“110”,专门收集和发布各地劳务信息,有针对性地培育具有开封市特色的劳务市场。目前建立这样一个网站,直接费用可能在十八万元左右,所以要多方融资,建立劳务信息网站,避免低层次劳务输出,提高经济效益。

篇5：乡镇发展劳务经济调研思考

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乡镇发展劳务经济调研思考2010-06-29 18:51:37免费文秘网免费公文网乡镇发展劳务经济调研思考乡镇发展劳务经济调研思考(2)

近年来，****镇依托城郊优势，坚持劳动力本地就业和对外输出两条腿走路，通过有组织、成建制的劳务输出，加快了农村剩余劳动力的转移步伐，走出了一条以劳务输出促农民增收、带动镇域经济发展的新路子。2004年，该镇输出农村剩余劳动力近6500人（其中跨国输出38人，省外输出500人，县外省内输出1600人，县内转移4362人），占全镇劳动力总数的50%；劳务经济总收入达2200万元，人均劳务收入750元，占农民人均纯收

入的25%以上。

一、政府引导，规范化管理，全力构建劳务输出新平台

****镇有耕地3万亩，农村人口万人，农村劳动力万人，人均耕地面积仅亩。人多地少，当地资源承载力有限，农村劳动力资源严重过剩是****镇面临的一个非常现实的问题。该镇通过认真分析，认识到实现农村剩余劳动力转移只有通过两个途径：一是大力发展本地经济，实现就地转移；二是劳务输出，实现异地转移。为此，该镇积极引导，强化服务，着力发展劳务经济，取得了较好效果。

⒈从思想源头入手，全镇上下全部“换脑”。劳务输出要形成气候，关键是要得到广大干部群众的认同。由于长期来对土地和农业的依赖，广大农民群众的乡土观念牢固，加之城镇农民具有的“小富即安，小进即满”的小农意识，多数群众不愿外出务工，甚至一部分党员干部，对把发展劳务经济作为主导产业

之一来抓也不理解。针对这种情况，****镇党委、政府多次组织召开领导班子、机关包村干部和村干部会议，深入分析本镇农村经济发展形势，充分认识到发展劳务经济的重要性和紧迫性，统一了镇村干部抓劳务经济的思想；通过镇劳动管理站的层层培训、包村干部入户宣讲和村干部宣传，引导农民群众解放思想，从根本上树立了“要想发家致富，外出务工是近路”的思想观念。

⒉充分发挥政府功能，将静态管理转化为主动服务。为充分发挥政府的引导、带动作用，****镇成立了以镇长任组长，以主管副书记、副镇长为副组长，劳动管理、民政、计生等8个职能部门为成员的“劳务输出工作领导小组”，办公室设在镇劳动管理站，负责劳务输出的具体工作。进一步加强了劳动管理站的硬件建设，为其提供专门的办公室2间，安排专职工作人员3名，并配备了电脑等办公自动化设备；协调计生、公安等部门，为外出务工人员在办理生育

证、身份证等方面提供良好服务；督促用工单位与务工人员签订劳务合同7000余份，保障务工人员的合法权益；定期和不定期去人、发函、写信了解用人单位和务工人员状况，及时帮助务工人员解决存在的实际问题；在清理建筑行业拖欠农民工工资时，帮助农民工追讨恶意欠薪17万元，得到了群众的信任，为他们外出务工解除了后顾之忧。

⒊强化信息管理，延伸中介服务职能。信息不畅、视野不宽是阻碍农民工外出的主要因素。为强化信息服务职能，****镇加强了与劳动管理部门的纵向和横向联系，多渠道搜集用工单位信息，进一步丰富了招工信息总量，扩展了农民外出务工空间；为保障招工信息的质量，该镇建立了信息筛选审批制度，所有招工信息必须经严格审批后才能发布，对可疑的信息派人或请求当地劳动管理部门帮助核准，严防因虚假招工信息使群众上当受骗而利益受到损害。

二、市场配置，企业化运作，精心

打造劳务经济产业链

外出务工成本的高低，是制约农民外出的一个重要原因，如何进一步降低劳动力流动的成本，提高外出务工的成功率，也就成了当前农村劳动力转移过程中亟需解决的问题。

⒈从降低劳动力转移成本出发，大力发展订单劳务。为最大限度地提高用工信息的使用效率，****镇构筑了镇村劳务输出管理网络体系。建立“劳动力资源信息库”，组织开展了劳动力资源普查工作，将每名劳动力的基本情况建档立卡、输入微机；建立镇就业工程信息网络，以镇劳动管理站为核心建立信息平台，现已发布各类招工信息1300条，各村明确妇联主任为就业工程联络员，负责劳务信息的发布、劳动力资源统计、协助村民办理培训、务工手续等，进一步强化了服务职能。为提高劳务输出的成功率，该镇与信誉良好的北戴河中直疗养院、市83石油管理局等50余个单位建立长期的用工合同，与其签订“劳务

订单”，针对不同的用工需求，组织具有相关专业劳动技能的外出务工人员，提供全程服务，直至签订劳动合同，安置妥当。

篇6：发展天水劳务经济的思考

（2007年11月19日）

党的十七大提出了民生发展、建设生态文明的目标，而要实现整个社会的和谐，关键是加快发展农业和农村经济，核心是大幅度增加农民收入，重要途径就是把大批农民逐步从土地中转移出去，从城市房屋租赁经济中转移出去。近些年来，我街道把发展劳务经济作为“三农”工作的大事来抓，劳务经济呈现良好的发展势头。

一、发展现状

（一）农村劳务经济发展的步伐不断加快，外出务工收入成为农民增收的主要来源。2007年全街道输出劳动力5100多人，年人均收入按8000元计算，总收入可达4080万元。劳务输出的性质已由过去农民增收的一个项目，向牵动村居经济发展的一项重要产业、一种重要经济成份转变。

（二）劳务输出的行业已由过去单一体力型，向体力智力复合型方向转变。过去的劳务人员大多从事建筑力工、装卸力工等体力活，从事技术工种的不多，而现在却向体力智力复合型方向发展。目前从事装璜、磨工、焊工、车工、钳工、机修工等技术工种的人员已占相当比例。1

（三）劳务经济有效促进了农村经济结构的调整优化。农村产业结构和就业结构调整的前提是非农产业大发展，劳务输出能够不断将农业劳动力吸纳到非农就业岗位，不断降低农业就业的比重，从而促进多种经营的发展，改变了农业中种植业一统天下的局面。另外，土地的集中，有利于调整农作物布局，又使林、牧、副、渔等产业得到有效调整。近年来街道畜牧养殖产业的迅速崛起便是一个很好的例证。

（四）劳务经济有效促进了农村的政治安定和社会稳定。以前，老百姓农闲时无事可做，赌博、打架等事件时有发生，农村社会治安状况较差。劳务经济发展起来，人们没有了闲工夫，都一心想挣钱、一心想发家，扰乱社会治安、聚众闹事等不良行为减少了许多，农村出现了政治安定和社会稳定的良好局面。

二、主要问题

一是农村劳动力转移就业存在较大盲目性。由于当前劳动力市场体系尚未完全建立，劳务信息渠道不畅，劳务经济中介服务主体发育滞后，使农村劳动力转移存在无序性、盲目性和不稳定性。目前我乡农村劳动力外出务工仍然以传统的血缘、地缘、友缘带动为主，有组织输出虽有进步，但进展不快，比例较低，主要是劳务中介组织和劳

务经纪人数量偏少，没有形成有组织、大规模的有序转移格局。

二是对劳务输出的服务不够到位。街道办事处在组织劳务输出工作上没有比较成型的组织，没有各种健全服务机构，无法为外出务工者提供信息。

三是外出务工者的文化程度偏低。近年来，大部分外输人员都是初中毕业或高中毕业后就直接外出务工，没能做到先培训后输出，外出务工人员没有进行一定技能培训，素质不高。据统计我街道5100多外出务工者当中，初中文化程度以下者达4380多人，占总数的86%。

三、对策建议

城乡农村劳动力资源丰富，街道现有农村人口1.4万人，农村劳动力8637人。发展农村劳务经济，还有着巨大潜力。按照全国平均水平计算（每个农业劳动力经营８亩耕地），全街道实际所需农业劳动力约为0.3万人，还有0.8万劳动力需要转移，而且随着现代化水平不断提高，潜在富余劳动力还会不断增加。因此，必须采取得力措施，加大发展力度，尽快把这一资源优势变为经济优势。一要在更新群众的思想观念上下功夫。首先，要教育群众摆脱宿命论思想的束缚。相信命运是可以改变的，克服自暴自弃的心理，培养乐观自信的心理品质。其次，要引导群众树立正确的理想。敢于追求未来美好生活，对未

来充满信心和希望。使他们认识到：要想生活好，就要挺直腰杆走出去，只要具有坚韧不拔的意志、奋发图强的品格和敢想敢做的精神，生活就会好起来。再次，还要帮助群众养成艰苦奋斗的作风。要通过诚实劳动、合法经营来发家致富，靠自己的双手架起通向富裕的金桥，在外面广阔的世界里闯出属于自己的一片天地。

二要在畅通输出渠道上功夫。一要变自由输出为组织输出。要健全组织，明确专人负责，把劳务工作时时抓在手上，变自由输出为有组织的输出。输出的每个环节都要有人抓，有人管，使劳务输出工作沿着健康有序的方向发展。二要变盲目输出为定向输出。以前大多数劳务输出属于盲目输出，听到哪个地方有活干、有钱赚，不考察、不了解，就急忙组织人员去，许多时候劳务人员去后就返回，不但没有挣到钱还白花了路费。今后政府要多联系一些输出渠道，多辟建一些劳务基地，多提供一些劳务信息，使劳务人员输出有方向，立足有根基，挣钱有把握。三要变就地输出为异地输出。本地经济不发达，内转人员收入较低，加之市场狭小有限，不能提供充足的就业岗位。而向发达的大、中城市输出，活好找，钱好赚，收入远远超过本地。

三要在强化务工者素质上下功夫。提高外出务工者的素质，必须大力开展劳动力转移培训。培训是提高农村劳

动力市场竞争力、推动劳务经济发展的“加速器”。要发挥政府的主导作用，与学校或有关培训机构搞好衔接，根据市场需求，科学确定培训专业和培训内容，增强针对性和实效性，减少盲目性和随意性；坚持技能培训与转移就业紧密结合，积极推行“订单培训”、“定向培训”、“学校垫资培训”、“跟踪企业培训”、“校企结合培训”等多种培训模式，实行包学技能、包就业、包维权服务等“一条龙”服务的新模式。

四要在增强就地转移能力上下功夫。在组织农民外出务工的同时，要加快小城镇建设，大力发展乡域经济，引导农民就地转移、就地就业。一是大力发展种养业。我乡农业资源丰富，种养业的发展潜力巨大、前景广阔，近年来，我乡在发展蔬菜产业、生猪养殖方面均取得了一定成效，为农村劳动力就地消化，增加农民收入发挥了积极作用。二是大力发展农村二、三产业。把农村二、三产业发展作为乡域经济发展的重中之重来抓，特别应在发展农副产品精深加工和流通服务业上花气力，创造更多就业岗位，吸纳更多农村劳动力。三是抓好小城镇建设。我乡城镇化建设相对滞后。当前应借县城移的机遇，加快小城镇发展步伐，增强小城镇综合功能，提高小城镇对农民的吸纳能力。

篇7：石潭镇劳务经济发展调查与思考

近年来，随着国民经济的发展及城乡经济的互动，大量的农村剩余劳动力向非农行业转移，农民劳务收入不断增长。但是，我镇农村劳务经济尚处于发展阶段，还存在总量、速度、社会保障等多方面的问题，解决好这些问题，也是促进我镇农村经济快速、健康发展的关键。

一、我镇农村劳务经济的发展及对农民收入的影响

（一）我镇农村劳务经济发展的现状

我镇农村剩余劳动力约有3.8万人，去年劳务输出的数量是17000人次，劳务收入达到了1.5个亿，主要是集中在建筑业、服务业以及技术含量较低的加工业等产业，以外输（广东等沿海地）为主，本镇消化较少。今年以来农村劳动力转移仍只有1.45万人，与去年相比数量上会略低，呈递减的趋势，外输产业、地方仍与以前差不多，技术工与普通工的结构略有点变化，出现技术上优化的趋势，从收入的总数来说，也出现了一定的增加。总之，我镇农村劳务经济发展仍不是很发达，亟待进一步提升。

（二）劳务经济对农民收入的影响

一是农村劳动力转移对农民收入的影响。农村剩余劳动力的存在是劳务经济发展的资源保障，是劳务经济发展的决定因素，而劳务经济发展又直接影响了农民收入的增减。据农村住户抽样调查资料显示，2003年我镇农民人均纯收入为2442元，其中，有外出劳动力的农户人均纯收入为2632元，而没有外出劳动力的农户人均纯收入为1917元，二者相差700元，直接拉动农民人均纯收入增加约500元。据测算，非农劳动力比重每增加1个百分点，农民人均劳务收入约增加80元。

二是劳务收入对农民收入的影响。我镇农村劳务经济的不断发展,对农民收入起到了积极的拉动和支撑作用。调查资料表明，2003年我镇农民人均纯收入为2442元，比1990年的1210元增加1232元，增长1.1倍，年均增长速度为7.5%，而2003年劳务收入为8000万元,比1990年增长10倍,年均增长速度为14.3%，劳务收入的增长比农民纯收入增长快6.8个百分点，劳务收入对农民人均纯收入增长的贡献率为21.9%。可见，劳务经济的发展已成为农民收入快速增长的主要动力。

二、劳务经济发展中存在的几个问题

（1）劳务经济发展总量偏小、速度缓慢

（从我镇的发展现状可以看出）。

(二)劳务技术含量低，择业机会少

由于受传统生产方式的影响，我镇农民以粮为本的观念根深蒂固，粮食生产以外的劳动技能低下，以从事简单的生产性劳务为主，胜任不了技术较高的生产性劳务。因此，我镇外出劳动力大多集中在建筑业、服务业以及技术含量较低的加工业等产业，基本上是靠出卖体力而获取就业机会。据抽样调查资料显示，在我镇农村转移劳动力中，90%以上从事纯体力劳动。就目前而言，我镇农民受教育的程度总体水平不高，科学文化素质明显偏低。据2003年抽样调查资料显示，我镇农村劳动人口中，高中文化程度的只占8.9%，初中文化程度的占54.6%，小学以下的占32.6%。另外，在全部劳动力中，受过系统职业技能培训的只占4.5%，说明我镇农村的成人职业技能教育十分薄弱。

（三）劳动力转移周期短，稳定性差

近年来，随着社会经济的发展，农民外出打工的热情有所下降，也是因为受传统思想观念和对外地劳务用工信息不灵影响，大部分农民寻找就业很盲目。在转移到非农产业的劳动力中，多数是在不放弃家庭经营生产的前提下，寻找临时性的打工机会，农忙时回家务农，农闲时外出打工，还不能实现完全转移。这种非正式就业方式，仍属兼业性质，表现出明显的周期性短的特点。

另一方面,由于我镇外出打工的农民，缺乏专业技术技能，大多数是属于“有啥活，干啥活，有活就干，无活则散”的那种自发的、盲目的、无序流动状态，致使劳务经济发展也缺乏足够的稳定性。很多农民反映“工作难找”、“进城工作不稳定”。

（四）社会保障体系功能弱，农民外出务工热情低

农民愈来愈强的外出打工欲望是发展劳务经济的积极因素，但如果农民自身利益得不到有效保障或受到损伤，势必打消农民外出打工的热情。在调查中了解到，一是工资无保障。有些用人单位故意长期拖欠、克扣打工人员工资，不按期发放，有的农民辛苦一年，分文未得。二是缺少必要的生产安全保障。如一些在建筑、运输、化工、采掘等单位打工的民工，不能及时得到必要的安全防护设施及保护用品，使民工生产安全得不到保障；三是子女就学无保障。一些常年在外地务工的农民，其子女上学非常困难，农民对此反响很大。

三、制约我镇农村劳务经济发展的因素分析

（一）社会经济发展水平及结构的制约

劳务经济的发展依赖于社会经济的发展，长期以来，在优先发展城市工业化的战略下，逐步形成了不利于农村经济发展和农民增收的城乡差别。在社会劳动力使用方面，由于城乡分割的二元经济体制的惯性作用，已经形成了城市劳动力就业的优势地位，农村劳动力不能与城市劳动力平等地分享新增的就业岗位。农村劳动力只能以“编外”人的身份，从事多数城市劳动力不愿干的苦、脏、累、险的工作。由于农民就业难度大，近几年出现了外出打工人员回流的现象。据统计调查，近几年我镇每年都有10%左右外出劳动力回流，呈递减趋势。

（二）农村工业化、城镇化水平低的制约

一是农村工业化水平较低，特别是农产品加工业严重滞后，乡镇企业发展乏力，吸纳劳动力的能力衰竭，农民就业空间狭窄；二是农村城镇化水平较低，我镇小城镇建设虽有较大的发展，但与大城市发展相脱节，联接城乡经济发展的功能不够完善，中心城市的聚集及辐射功能不强，抑制了第三产业的发展和就业岗位的增加。

（三）劳动力素质的制约

就目前我镇情况看，农村劳动力素质普遍不高，主要表现在受基础教育的时间短，文化知识水平低；接受职业技能培训少，劳动技能单一，择业的范围狭窄。因此，出现了农村劳动密集型的劳务供给过剩，技术密集型劳务供给明显不足农村劳动力输出也越来越难，制约了我镇农村劳务经济的发展。

（四）思想观念及认识的制约

一是农民思想守旧，障碍了我镇劳务经济的发展。长期以来，粮食生产一直是我镇农民收入的主要来源，农民固守田园的农本思想已根深蒂固，经济文化观念落后，思想守旧，接受新观念、新知识慢。在许多农民的心目中，外出务工不是长远之计，只有10%左右的农民希望在城市落户，大部分的农民仍打算回乡务农，只是把务工作为目前增加收入的权宜之计。

二是上级政府对劳务经济的作用认识不到位，重视程度不够，对发展劳务经济缺乏积极性。虽说乡镇成立了劳务输出办公室，但多是流于形式，实效不大。致使农村劳动力不能及时得到技术技能培训和就业培训，职能部门的作用发挥不够，就业信息不畅通，对劳动力有序流动缺乏必要的组织和引导。

四、发展我镇农村劳务经济的几点建议

根据有关调查资料测算，我镇农村剩余劳动力约有3.8万人，目前我镇农村劳务经济发展有所发展，但按近几年我镇农民人均劳务收入及农民人均纯收入增长速度测算，到2010年，我镇农民人均劳务收入占农民人均纯收入的比重仍达不到30%。针对这一状况及我镇农村劳务经济发展中存在的问题和制约因素，我们认为，立足我镇粮食和畜产品优势，大力培育农副产品加工龙头企业是发展劳务经济的必要选择；加快农村工业化、城镇化进程，是发展劳务经济的必由之路；大力开展职业教育，提高农村劳动力专业技能是加快劳动力转移的必要条件；利用区域优势，开拓国际劳务市场是我镇发展劳务经济的快捷方式。

（一）培育农副产品加工龙头企业是发展劳务经济的必要选择

我镇农村劳务经济的发展，要立足于我镇粮食和畜产品优势，大力培育和发展农副产品加工龙头企业。据统计，2003年我镇人均生猪和粮食占有量均排在省内前列。我们要充分利用这一优势，全力打造农副产品加工龙头企业。因为农副产品加工龙头企业的带动作用是全方位的，如果我镇多建几个类似县市内著名的大型农副产品加工龙头企业，则可安置更多的农村剩余劳动力，同时可以实现农民增收的最终目的，我镇农村劳务经济也将会得到飞跃发展。

（二）加快农村工业化、城镇化进程是发展劳务经济的必由之路

加快城镇化进程，就是劳动力从一产向二产、三产转变的过程，是人流、物流、信息流的集约过程。由于我镇农产品加工业发展滞缓，无法吸收大量的农村剩余劳动力，与此同时，城镇化建设处于起步阶段，基础设施比较落后，很难在短期内形成集经济、文化、技术、信息、人才的中心城镇，阻碍了农村劳务经济的发展。解决这一矛盾的现实选择，就是加快农村工业化、城市化的建设步伐，在农村地域范围内，推动农业现化化和农村工业化。参照城市先进的经济、技术、社会标准和手段，把我镇户籍制度改革落到实处，增加城镇人口，建设中心城镇，实现农业人口向非农业人口转移。

（三）大力开展职业教育，提高农村劳动力专业技能是加快劳动力转移的必要条件

篇8：发展天水劳务经济的思考

一、培育城市低碳减排机制

关中-天水经济区各城市应积极培育城市低碳减排机制,建设低能耗、低污染、低排放的节能、环保型绿色低碳城市。

(一)完善低碳城市发展规划

发展规划是建设绿色低碳城市的基本前提。发展规划应紧扣城市低碳主题,体现城市低碳内涵,符合城市自身特色;规划指标选取应注重科学性与可操作性相结合、定性与定量相结合、特色与共性相结合、可行性与前瞻性相结合。规划内容应涵盖经济、社会、环境、生态等方面,包括近期、中期和远期规划目标,并使之具体化、实际化和阶段化[1]。

(二)完善低碳城市发展政策

发展政策是建设绿色低碳城市的支撑和保障。绿色低碳城市建设周期长、内容广、程度深、难度大,主要以城市政府为主导进行建设,需完善众多发展政策领域。低碳规划政策是低碳城市发展的前提依据;绩效考核政策是低碳城市发展的政府推进方式;科技创新政策是低碳城市发展的动力源泉;财税激励政策是低碳城市发展的经济助力;资金投入政策是低碳城市发展的关键之举;绿色金融政策是低碳城市发展的有力支持;生态补偿政策是低碳城市发展的内在要求;低碳奖惩政策是低碳城市发展的外部推动力;公众参与政策是低碳城市发展的有效途径。

(三)完善低碳城市运行机制

运行机制是建设绿色低碳城市的推进动力。首先,应完善以政府为主导自上而下的城市低碳减排推进机制。采取低碳减排行动的发达国家无不通过一系列法律法规和行政法令自上而下的推进二氧化碳减排。碳减排应以城市为主体,以重点企业为主要减排对象,优化城市规划、城市管理和城市运行,更加注重细节,注重软件,注重城市广泛的非工程领域。其次,应完善以民间为主导自下而上的城市低碳减排推进机制。积极培育民间力量、社区层面自下而上的推进机制。通过城市社区就近就业、社区创业、家庭节能、低碳生活、优化社区公共服务等途径实现碳减排。

二、建设城市低碳交通系统

城市交通在城市碳排放总量中占有很大比例,建设城市低碳交通系统,尽量减少城市交通碳排放量,对关中-天水经济区各城市发展低碳经济,建设绿色低碳城市至关重要。

(一)积极发展轨道交通系统

轨道交通系统主要包括地铁、轻轨、通勤铁路、单轨、有轨电车、缆车、索道以及磁悬浮铁路等多种类型[2]。它具有速度快、班次密、容量大、占地少、无污染的特点,是城市交通的骨干系统,也是城市低碳交通系统的主要组成部分。目前,关中-天水经济区各城市中只有西安市拥有地铁。同时,经济区各城市民用汽车拥有量逐年增长,每万人拥有公共汽车数量除西安市超过全国水平外,其余城市却远远低于全国水平。因此,必须大力发展公共交通系统,而发展轨道交通系统是节能减排,带动区域经济协调发展,建设绿色低碳城市的必然选择。

(二)积极发展快速公交系统

快速公交系统(简称BRT)是介于轨道交通和常规公共汽车之间的新型公共客运系统。它享有专有路权,专有车站和专有车辆;具有低成本、运量大、快捷可靠和高效舒适等特点[3]。经济区各城市应积极实施公交优先战略,提高公共交通出行比例;应根据不同的经济发展水平、不同的空间布局等实际情况,建设高级形式或初级形式的快速公交系统。快速公交系统既是特大城市中轨道交通系统的延伸、补充和连接,也是大中小城市向轨道交通系统的过渡和普通交通系统的补充。快速公交系统不仅能够实现公共交通集约化,而且能够实现城市交通的低碳发展。

(三)积极推广新能源汽车

公路运输既是最主要的运输方式和能源消耗最多的交通运输方式,也是客运量和货运量最多的交通运输方式。近年来,关中-天水经济区各城市民用汽车拥有量逐年快速增长,城市交通能耗和碳排放逐年提高,各城市不但需要严格控制新增民用汽车拥有量,而且需要积极推广新能源汽车来缓解交通碳排放。经济区各城市应根据国家产业政策制订规划,优先在城市公交、出租、公务、环卫、邮政、机场等领域推广使用新能源汽车;建立电动汽车快速充电网络,优化交通能源消费结构,减少城市空气污染[4]。

(四)积极发展步行和自行车系统

提倡绿色低碳健康出行,降低机动车使用强度。优化城市功能和布局规划,加强道路规划设计,完善道路设施设置,努力完善自行车和步行道路环境。保持、拓展和延伸非机动车道和人行道,严禁机动车随意占用非机动车道和人行道,促进城市公共交通系统的发展,努力实现人们的交通选择权,不断提高城市生活质量。

三、发展城市低碳建筑系统

低碳建筑是指高能效、低能耗、低污染、低排放的绿色建筑系统。目前,建筑全生命周期能耗(建造和运营)占到社会总能耗的20%—30%。发展城市低碳建筑系统,减少建筑能耗是城市节能减排的重点工作。

(一)建筑设计低碳化

民用建筑碳排放量主要来自空调、照明、家用电器、设备消耗、炊事、热水和采暖消耗的电能。建筑设计应结合城市气候,设计自然通风优良的住宅,减少建筑运行过程中对电能的消耗,加强可再生能源与建筑一体化设计,摆脱传统单一化设计方法及纯粹美学上的思维方式,把碳汇作为建筑立面造型及平面构成的手段,客观分析不同绿化植被的吸碳能力。利用太阳能、风能结合室内照明设计,满足建筑内资源与能源的封闭循环[5]。

(二)建筑建造低碳化

建筑建造低碳化,即从建筑原材料的开采、加工、运输到使用,直至建筑物废弃、拆除的整个生命周期内都要对环境负责,实现低碳化。推行“绿色”建筑施工新理念,采用外墙节能技术、门窗节能技术和屋顶节能技术等低碳技术;研发应用“绿色”新建材,应用可再生能源,选用新型建筑保温材料,采用建筑智能控制系统,选用节能型取暖和制冷系统等措施,降低建筑能源消耗,提高建筑能源效率,降低建造过程三废排放,实现建筑建造低碳化。

(三)建筑使用低碳化

建筑使用能耗与碳排放量受到居民经济实力、居住方式、生活行为、购买能力、能源消费、政策导向等诸多因素影响,积极引导居民的生活方式和消费观念,既要满足舒适性需求,又要达到建筑节能减排,实现两者的综合平衡。通过实行财政补贴,推广节能家电,改变居民的思维方式和消费模式,鼓励使用高效空调、节能照明等节能家电,调整生活能源消费结构,提高可再生能源在生活消费中的比例。

四、发展城市低碳能源系统

发展城市低碳能源系统,优化城市能源结构,提高能源转化效率,促进能源资源节约,实现全面的低碳排放控制,是建设绿色低碳城市的现实选择。

(一)积极发展“绿色煤电”和水电

关中-天水经济区的经济发展严重依赖能源产业,煤电发电量占总发电量的80%以上,而40%的二氧化碳排放来源于火电,火电行业节能减排潜力巨大。火电行业应大力推广超临界技术降低煤耗,积极发展采用低碳新技术-整体煤气化联合循环发电(IGCC)的“绿色煤电”,不断提高“绿色煤电”系统的技术可靠性和经济可行性,从而实现低能耗、低污染和低排放的目标。同时,关中-天水经济区应积极发展水电。

(二)积极发展太阳能发电

关中-天水经济区太阳能资源丰富,大力推广太阳能发电,并增强其在能源结构中的战略地位,是必然的发展趋势。太阳能发电包括太阳能光伏发电和太阳能热发电;太阳能发电重点领域主要包括并网光伏发电、边远地区供电、城市屋顶系统和大型标志性建筑、光伏电站等,经济区应综合采取财政补助、科技支持和市场拉动等相关支持政策,促进光伏产业的快速发展。

(三)积极发展风力发电

风力发电对环境综合影响最小,技术较为成熟,是低碳能源的最好选择之一。关中-天水经济区风能资源丰富,风力发电潜力巨大。经济区应大力支持风力发电,支持风电技术研发,推动技术应用和商业化进程。根据国家初步建立的风资源评测、风电设备产业化、上网电价和税收优惠等政策体系。经济区地方政府可提供研究和发展补贴、投资贴息补贴、项目补贴、可再生能源设备补贴等推动风力发电发展。

(四)积极发展生物质能源

生物质能源是中国仅次于煤和石油的第三大能源,是唯一可运输和储存的可再生能源。关中-天水经济区拥有丰富的生物质能源,应积极发展生物质发电、生物质气化(包括沼气)、生物质成型燃料和生物液体燃料。生物质发电包括农林生物质发电、垃圾发电和沼气发电等。根据国家相关政策,经济区地方政府应多方面支持生物质能源发展,提供财政补贴和一系列价格激励政策,规范生物质发电价格,不断加强农村沼气建设[6]。

五、建立城市低碳产业系统

调整城市产业结构是发展低碳经济的重要途径。建立城市低碳产业系统,优化产业结构,限制高碳产业,发展低碳产业,实现城市经济与社会、人与自然的和谐发展。

(一)建立城市低碳工业系统

低碳工业是充分合理利用资源能源,实现投入少、消耗低、质量高、无污染的绿色工业发展模式。关中-天水经济区应建立具有较强竞争力的低碳产业园区和低碳产业基地,把低碳设计、资源综合利用和清洁生产融为一体,更加注重生态效益、社会效益和企业、社会的可持续发展。重点发展低碳高新技术产业、低碳战略性新兴产业和低碳园区,发展循环经济,建立物质闭路循环,有效降低消耗性污染,促进碳零排放,全力构建关天特色低碳产业体系,打造关中-天水低碳经济增长极。

(二)建立城市低碳农业系统

关中-天水经济区发展低碳农业潜力巨大。经济区应加强低碳农业宣传教育;制定低碳农业发展规划;推进低碳农业技术创新;加大低碳农业资金支持力度。重点解决经济区传统农业的高排放、高污染和高消耗问题,调整和优化农业生态系统内部结构,延长产业链,最大程度减轻环境污染和生态破坏,促进农业持续稳定发展。重点发展立体种养、无公害食品基地、绿色食品基地、有机食品基地、循环农业园区和农业休闲观光等低碳农业模式。

(三)建立城市低碳服务业系统

低碳服务业是城市低碳经济建设的重要组成部分。关中-天水经济区各城市政府应创造一个良好的外部环境,依法规范服务企业及其行为,实施低碳采购制度,示范引导低碳消费;服务企业树立低碳管理理念,选择清洁服务途径,积极参与低碳认证,大力开展低碳营销[7]。经济区各城市应重点发展低碳餐饮、低碳旅游和低碳金融,以低碳技术为支撑,合理开发、利用环境资源,实现城市服务业最小碳排放。

六、建立城市低碳城乡系统

发展低碳经济既是一个经济问题,也是一个政治和社会问题。建设绿色低碳城市需要广泛宣传绿色低碳消费,引导绿色低碳生活,更需要城市社区、乡镇乡村的社会公众广泛参与。

(一)积极倡导绿色低碳消费

消费方式反映着消费者的消费特征、消费价值观、消费偏好和消费习惯[8];不同的消费方式必然引导着不同的经济发展模式;低碳消费的核心是节约能源资源。关中-天水经济区各城市政府应率先垂范,厉行节约,反对浪费,低碳消费;社会应广泛宣传绿色低碳消费文化,营造绿色低碳消费氛围;社会公众应增强绿色低碳消费意识,广泛参与绿色低碳消费,减少消费过程中的碳排放,建立可持续的消费模式。

(二)建设绿色低碳社区、低碳乡镇和低碳乡村

关中-天水经济区建设绿色低碳社区应积极推进公共交通建设,鼓励居民绿色出行;建设以步行交通和自行车交通为主的慢行交通体系,实现慢行交通与公共交通的无缝衔接。社区建筑设计应符合绿色建筑标准,充分利用自然通风和天然采光,采用高效建筑供能、用能系统和技术设备,实现建筑全寿命周期内节能低碳,积极开展生活垃圾分类回收和废弃物的减量化和资源化处置[9]。建设低碳乡镇和低碳乡村应给每户配套沼气、节柴、污水处理池和包括垃圾分类箱和垃圾分类打包机在内的垃圾分类系统,采用低碳的民居设计,节能的建筑材料,节能保温的墙体设计和合适的人均建筑面积,实现节能减排和建设绿色生态文明。

(三)建设绿色低碳城市

关中-天水经济区建设绿色低碳城市应积极开展绿色低碳城乡规划的编制,注重规划的生态性、集约性及和谐性,采用综合平衡原则、生态高效原则和因地制宜原则,主要制定总体规划和各类专项规划,并依法严格实施绿色低碳城乡规划;以规划为依据,统筹绿色低碳城乡建设,统筹土地资源利用,统筹产业协调发展,统筹生态环境建设,统筹基础设施建设,统筹低碳城乡管理,实现以城带乡,以乡补城,达到城乡经济、社会和生态的高度融合,推进绿色低碳城乡一体化建设,积极建设各具特色的关中-天水经济区绿色低碳城市群。

参考文献

[1]中国城市科学研究会.中国低碳生态城市发展报告2010[R].北京:中国建筑工业出版社,2010.

[2]百度百科.城市轨道交通系统.[EB/OL],http://baike.baidu.com/link?url=NI7VLiYn8o46r8OGGfzFauhFIB71Y-nEoZd3hnwFftcM0b4-x6utTiqzl3rMqCzrevd6rP-sEi52usFtXEEb2K,2013-08-21.

[3]中国城市科学研究会.中国低碳生态城市发展战略[M].北京:中国城市出版社,2009.

[4]北极星电力网,中国新能源汽车政策盘点[EB/OL].http://news.bjx.com.cn/html/20111222/331839.shtml,2013-8-21.

[5]陈飞.低碳城市发展与对策措施研究——上海实证分析[M].北京:中国建筑工业出版社,2010:50-68.

[6]薛进军,赵忠秀.中国低碳经济发展报告(2012)[M].北京:社会科学文献出版社,2011.

[7]陶良虎.中国低碳经济——面向未来的绿色产业革命[M].北京:研究出版社,2010.

[8]刑继俊,黄栋,赵刚.低碳经济报告[M].北京:电子工业出版社,2010.