资源节约造纸产业

关键词： 蔬菜 园艺 增长 产业

资源节约造纸产业（精选四篇）

资源节约造纸产业 篇1

园艺产业发展为增加农民收入和改善农产品出口结构做出了巨大贡献,相对于小麦、玉米、大豆等粮食农作物,园艺产品生产对自然资源和环境的要求更高,对肥料、农药、地膜等化学物资的需求量也更大。但由于传统园艺产业生产模式造成资源浪费以及生产带来的废物垃圾处理不当,致使园艺产品生产与资源、环境之间的矛盾日益突出。所以,发展“两型”园艺产业理应成为中国农业可持续发展中的一个重要主题。

1 我国“两型”园艺产业发展面临的问题

1.1“白色污染”问题突出

园艺产业已经成为一个四季产业,种植保温技术在其中发挥了巨大作用。保温技术的推广提高了农业生产率和经济效益,平缓了果蔬产品淡旺季供需矛盾。但一些用于保温控温的覆盖材料在使用后,被废弃在田间地头,成为农业“白色污染”的重要来源。园艺产业生产中常见的覆盖材料主要有棚膜(含温室棚膜、大棚膜、小拱棚膜)和地膜。其中棚膜易于收集,回收价格高,所以回收率也高;但地膜厚度一般在0.01mm左右,使用后回收价值低且费工费力,多被废弃在田间地头。每年约有5.0×105t农膜残留在土壤中,残膜率达到40%,这些农膜在15cm~20cm的土壤层形成不易透水、透气很差的难耕作层[2]。我国地膜使用量和覆盖面积在逐年增加,据国家统计局统计,2009年我国地膜使用量达到1.13×106 t,地膜覆盖面积超过1.55×107hm2,同比去年分别增长2.01%和1.26%[3]。这些由聚乙烯材料制成的地膜,自身难于降解又得不到有效回收处理,对耕地和农村生产生活环境都造成严重污染。

1.2 化学污染危害严重

农药是园艺产品生产中的一种主要污染物,农药污染对大气、水体、土壤和生态系统都造成一定程度的破坏。2009年我国农药使用量达1.71×106t,同比去年增长2.20%[3]。蔬菜、果树都是农药的主要使用作物,在园艺产品生产中,农药污染严重的蔬菜瓜果是一些虫害难以防控的品种,诸如白菜类(小白菜、青菜、鸡毛菜)、韭菜、黄瓜、甘蓝、花椰菜、菜豆、苋菜、番茄等都属受污染较严重的蔬菜类别。2010年4月初,山东青岛就连续发生几起韭菜中毒事件,工商行政管理局最终查获并销毁1.95t农药残留超标韭菜。

园艺产品的另一重要污染来自化肥。园艺作物对营养物质的消耗量大,需要周期性持续补充肥料,作物生长对肥料的需求量远大于普通作物。但如果超量施用无机肥,如尿素等氮肥,肥料在作物体内未转化成营养成分,而是以硝酸盐、亚硝酸盐形式存在。过量施肥,既污染了地下水和地表水,也对作物和人体产生毒害。中国是化肥生产大国和使用大国,2009年我国化肥使用量达到5.4×107t,同比去年增长3.16%,其中以氮肥为主,使用量为2.33×107t,同比去年增长1.17%。此外,磷肥7.98×106t,增长2.26%,钾肥5.64×106t,增长3.50%,复合肥1.70×107t,增长5.60%[3]。朱兆良等调研显示,东部地区农民对谷物施肥和施药过量10%~30%,对蔬菜的施肥过量可达到50%,甚至更高,蔬菜种植区地下水的硝酸盐污染明显增加,山东寿光地下水污染超标率达60%。与化肥过度使用相比,当前人畜粪便等有机肥利用率低,反而成为了农村环境的污染源(表1)[4]。

1.3 园艺产品与粮食争地问题

当前耕地面临着沙漠化、水土流失等诸多问题,全国荒漠化和沙化监测(2004年)显示,全国荒漠化面积约2.64×108hm2,沙化面积约1.74×108hm2。截止2009年,全国水土流失治理面积约1.05×109hm2。此外,我国的城市化发展也在不断推进,2000年以来我国每年建设用地都在3.0×106hm2以上[3]。根据冯·杜能的“孤立国”模型,包括果蔬在内的园艺产品生产圈处于城市核心之外的第一层,也就是说,城市扩张用地中首先被占用的是园艺产品等经济作物的种植用地。事实上,我国园艺产品种植面积一直处于上升趋势,2009年中国柑橘类水果、植物根及块茎、水果和蔬菜的总收获面积超过4.70×107hm2,同比去年增长2.40%(图1)[5]。在这种情况下,城市化的推进会不断的侵占耕地,园艺产品与粮食争地问题也就会逐渐显现,那么耕地资源则很可能会限制园艺产业进一步扩张。

1.4 水资源利用效率低

由作物生长习惯和产品质量要求决定,园艺作物生长期内需要大量灌溉以保证产量和质量。我国是一个淡水资源严重缺乏的国家,人均占有量仅为世界平均水平的1/4,人均实际可再生水资源总量也在逐年下降(表2)。农业是我国淡水资源的最大需求者,农业用水一直占用水总量的60%以上,但农业生产水资源利用效率较低,如喷灌、微灌、渠道防渗、管道输水、膜上灌水等节水灌溉新技术效果有限。据已有资料显示,2006年局部灌溉设施灌溉面积仅占灌溉总面积的1.21%[6]。节水生产是园艺产业发展的趋势,节水技术在我国发展潜力巨大,应该引起足够的重视。

1.5 气候变化异常,灾害事件频繁

注:表中a处配备完全控制局部灌溉设施的面积指滴灌、喷灌或微喷灌、涌泉灌面积;b配备完全控制灌溉设施的总面积指地面灌溉、喷灌和局部灌溉面积总和。

高温、干旱、洪灾、雪灾等极端异常天气频频发生,严重扰乱了正常的农业生产。据国家统计局最新数据显示,2009年全国受灾人口达4.79×104万,直接经济损失2.52×103亿元,其中旱灾尤为突出,受灾面积达2.93×107hm2。此外,洪涝、山体滑坡和泥石流受灾面积7.64×106 hm2,风雹灾害面积5.49×106hm2,台风灾害面积1.15×106hm2,低温冷冻和雪灾面积3.67×106 hm2。另外,2009年突发环境事件共418次,其中水污染116次,大气污染130次,海洋污染2次,固体废弃物污染55次,其他污染115次,直接经济损失达4.34×104万元。环境污染事件多发,也对整个农业生产环境造成威胁[3]。

2“两型”园艺产业生产体系

完整的园艺产业生产体系,应该涵盖园艺产品生产的整个过程以及生产所需的各种条件,可归纳为七大系统,具体包括:

2.1 资源环境系统

资源环境系统是园艺产业赖以存在的基础,可以分为资源和环境两大系统。其中,资源可分为自然资源和社会资源。自然资源是作物生长之本,而社会资源却直接决定着农业生产效率的高低。随着人类社会的不断发展,社会资源水平也在不断提高。生产资料多样化,更多的新生产管理技术投入使用,劳动力教育水平不断提高,基础设施不断完善等,可以直接促使园艺产业生产能力的提升,解决生产中存在的各种矛盾与问题。

环境系统可以分为生产环境、生活环境和生态环境三个子系统。生产环境的好坏直接决定了产品质量的高低;生活环境主要是指从事园艺产品生产的劳动力的日常生活环境,新农村建设中倡导“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”,是生活环境建设的目标;生态环境不但是园艺产业发展的基础环境,也是人类生存所依赖的环境,一旦造成破坏,需要几代人的努力才能恢复,甚至无法恢复。

2.2 技术支持系统

现代园艺产业区别于传统园艺产业的一个重点就在于技术的研发与应用,从育苗到生产,再到产后处理,各环节都需要技术支持。技术支持系统主要包括育苗技术、生产技术和管理技术。育苗技术主要是对种子进行处理,以减少种子带菌、增强抗病性,促使秧苗迅速发育和整齐健壮;育苗期要控制好种苗生产的温湿度,防止幼苗徒长、沤根;基质及营养液配置技术是无土栽培的关键技术,不同作物需要不同的基质和营养液配方,满足蔬菜、花卉等作物正常的生长与发育。生产技术主要包括病虫害防控技术、测土配方施肥技术、节水灌溉技术、无土栽培技术等。这些新技术的应用,能够在保证园艺产品品质的同时,节约养分、水分和劳力,保证清洁、无杂草、病虫害少。管理技术主要包括温室智能控制技术、废弃物再利用技术、信息化管理技术和机械化操作技术等,这些技术是保证传统园艺产业向现代园艺产业转型的关键。

2.3 社会服务系统

当前我国园艺产业生产中,社会化服务系统并不健全,很多环节的工作还有疏漏,整个产业低效盲目发展,突出表现为技术指导不到位、种植信息及产品供求信息不畅通等。一个完整的社会化服务系统,应该是对园艺产品生产的产前、产中和产后各个环节形成“一条龙”式的社会化服务体系,对产前优种选育、生产资料供应以及信息指导,产中科技服务、病虫害防治,产后储运销售等提供全程服务。现代园艺产业发展离不开一个完整的社会化服务体系,该体系能够有效提供包括科技、经营、管理、物资供应等各个方面的服务。

2.4 生产组织系统

传统园艺产业生产主要靠散户种植,这也正是导致园艺产业社会化服务体系难以构建完善,乃至整个产业低效发展的重要原因。当前我国园艺产业生产中,越来越多的企业参与到园艺产业发展中来,也有越来越多的种植散户加入农业生产合作社,园艺产业生产趋于规范化和组织化。在一个由政府、合作组织、企业以及各种中介组织构成的生产组织系统中,社会化服务可以得到有效执行与实施。不断完善生产组织系统的过程,也是完善社会服务系统的过程,两者相辅相成。

2.5 市场供需系统

园艺产业市场供需系统主要涵盖两个市场,即生产资料市场和产品供需市场。生产资料市场就是专门为园艺产品生产提供产前物资供应的市场,园艺产业所需农用物资大体包括绿化苗木、栽培基质、肥料药剂、花盆容器、园艺生产机械、灌溉设备、温室设施以及其他农用物资,这些生产耗材需要有一个完整且市场细化的农资供应系统支撑。园艺产品供需市场涵盖园艺产品采收后的交易以及商品化处理后交易,采收后的交易主要由园艺产品加工企业或负责收购的中介组织来完成,收集到的果蔬产品,需要根据用途、产品生物学特性等进行果蔬鲜切或深加工处理,商品化处理的园艺产品进入各类销售渠道,供应满足消费者需求。

2.6 政策支持系统

政府是政策制定、执行过程中的主导者,一个完整的政策支持系统应该包括政策信息系统、政策咨询系统、政策监控系统和政策评估系统[7]。政策信息系统负责收集、整理有关园艺产业的信息动态,并将信息予以加工、储存与传递;政策咨询系统负责发现与诊断政策问题,进行政策预测以及政策方案设计等;政策监控系统主要负责建立政策的监控标准,监控政策实施过程;政策评估系统主要是用于衡量政策的绩效,评估政策效率、得失,提出改进与完善措施。园艺产业支持政策主要是促进产业发展的一系列国家和地方政策,如技术研发政策、贸易政策、土地政策、财政支持政策等。

2.7 生产控制系统

纵观园艺产业生产体系,生产控制系统是核心。生产控制系统在其他六大系统的支持下,综合利用自然资源、社会资源、种植管理技术、产业发展政策等,生产产品以满足人们的消费需求。生产控制系统要统筹以下六个方面的问题,具体如下:

2.7.1 生产区域布局

我国地域辽阔,地区之间生产条件差异很大,但园艺产品种植还是遍布全国各地,只是产品类别上存在地域差异。以水果为例,我国生产的水果有热带水果、亚热带水果以及温带水果等,其中热带水果主要分布在广东、广西、海南、云南、福建、湖南南部以及四川、贵州南端的河谷地区的267个县(市),以鲜食为主[8],北方市场对热带水果同样也有需求,但却无法自给。其他园艺产品也存在类似的问题,由此存在一个生产区域特定性与需求全国性之间的矛盾。保鲜期短、易腐烂是多数园艺产品的重要特征,满足全国性的产品需求,就要统筹生产区域布局,使各地园艺产品有效流通,及时、新鲜、方便地供应到非产区市场。

2.7.2 种子种苗供应

实现传统园艺产业向现代园艺产业转型,首先要从种子选育和苗木繁育的标准化入手。传统园艺产品生产中,蔬菜、瓜果等种植户存在自留种子的现象,留种的问题在于留种时就容易串花,且难以控制病害,会直接影响作物品质。水果类园艺作物多采用苗木繁殖,通过控制苗木无病毒感染,如采用容器无病毒苗培育技术等,可以提高果树单位面积产量。商品化园艺产品种植,都应该从专门的种苗供应基地和种子公司获得,从苗期开始控制病毒和疾病。完整的种子种苗供应体系是一个研发-应用体系,柑橘的无病毒三级良繁体系值得借鉴。柑橘苗木培育通过构建由“脱毒-原母本园-一级采穗圃+二级采穗圃+良繁中心”组成的无病毒三级良繁体系,采用政府引导+企业示范+农户应用模式,有机整合(应用)基础研究成果和应用技术,形成一个完整的良种保障体系。

2.7.3 品种结构与熟期(上市期)结构

园艺产品品种结构极为复杂,水果、蔬菜、花卉大类等分为多个亚类,每一亚类里面包含几十甚至上百的产品类别,每类产品又分为不同品种。如柑橘类水果包括柑、橘、橙、柚、柠檬等;茶包括红茶、绿茶、乌龙茶(青茶)、黄茶、白茶和黑茶六大类,还有花茶、紧压茶等再加工茶类等。具体产品的品种也是多种多样,仅烟台苹果的品种就多达200多个。产品的多样性可以满足消费者的不同偏好。另外,园艺产品的市场需求是全年性的,但多数产品上市期集中,供需时间的不对称必然导致淡旺季市场供需矛盾,需要合理调整园艺产品的熟期结构。现代园艺产业发展中,温室生产技术在产品熟期结构调整中发挥了重要作用。2.7.4收获与采收后处理由于园艺产品的新鲜性、含水量高、组织脆嫩等特点,采收时要尽量避免一切机械损伤。当前世界上采收园艺产品还是以人工采收作业为主,人工采收产品可以按照成熟度分批进行。采收人员应尽量带手套进行作业,避免采收采摘过程损伤果蔬外观品质,尤其是一些易损伤的产品,采收和运输过程要轻拿、轻放、轻装、轻卸,避免碰伤、堆压。采收后的果蔬产品,要根据用途进行清洗、挑选、漂烫、冷却以及包装。另外,保鲜措施是园艺产品采收后的一项重要工作,为满足远距离市场的需求,还需要采取相应的保鲜储藏措施,降低果实的腐烂率,延缓成熟过程。

2.7.5 投入品保障

园艺产业生产所需的农用物资包括各类生产工具、栽培基质、花盆容器、灌溉设备以及化肥农药等,这一系列生产耗材需要有一个完整且市场细化的农资供应系统做保障。投入品的供应要逐步规范化,要强化农业投入品生产者、销售者的责任,禁止出现以次充好、以假充真、以不合格产品冒充合格产品现象,规范农产品生产活动中使用的农业投入品种类、数量、质量和方法,严禁生产和销售国家明令淘汰的农业投入品。

3.7.6产品品质保障

品质包括外观品质和内在质量两方面。当前市场上销售的园艺产品,按照外观品质进行分等分类,基本能够满足市场需求,值得注意的是产品内在质量,尤其是质量安全问题。园艺产品的品质保障工作应该贯穿生产的全过程,首先要选择种纯、质量好和经过消毒处理的种子和苗木;其次,在生产管理过程中,要科学合理施肥补充树体养分,利用无公害手段进行病虫害防治,要做好生产档案记录;此外,还要完善产品质量追溯体系,做好农药残留检验工作。必须全程严防严控有毒产品的产生及流通,确保产品品质。

3 发展“两型”园艺产业的政策建议

3.1 坚持科技兴农,构建一个广覆盖、多层次农业技术推广体系

在科技研发上,首先要继续推进国际技术合作,引进国外先进的节水灌溉技术、污水循环利用技术、无土栽培技术以及农业废弃物的处理技术,提高我国园艺产品技术含量;其次,要继续支持资源节约和环境友好技术的研发工作,并着重倾向于支持可推广应用的技术;第三,要加大对技术推广的支持力度,加快农技推广服务体系的改革步伐,突破我国技术转化率低的难题。

在科技推广应用上,政府在技术推广之初应该加强对基础设施建设和培养人才的资金支持。新技术推广应用的另外一条较为可行的途径是改变现有的散户种植方式,鼓励更多的企业参与到园艺产品生产中来,用规模化、标准化种植替代传统分散种植。技术推广体系中还要有一个有效的农民培训机构和农业人才培养机构,能够提高农民对新技术的敏感程度,并保证把新技术及时地推广到种植户。

3.2 建立奖罚分明的激励机制

在保护环境和节约资源问题上,道德约束的效力有限。“两型”园艺产业发展需要一套奖罚分明的激励机制,甚至需要相关的法律、法规保障。对于严格遵照法规生产的企业和个人,可以给予资金或物质鼓励,激发企业和个人节约资源和保护环境的积极性;支持绿色、节能、环保、生态型园艺产品生产及园艺产品品牌建设,培育一批示范性的品牌企业及名牌产品,支持节能节水环保的产品在市场上的地位;对于污染破坏环境、浪费自然资源的行为,政府则应逐步建立一套有效的监督检查机制,采取一定的惩罚手段抑制此类行为的发生,必要的时候可以考虑出台相关的法律法规。

3.3 构建完整的园艺产品质量认证体系

从长期看,如何构建一套完整有效的园艺产品质量认证体系,对产品的节能、减耗、环保水平做出恰当评估并非易事,除了国家需要在这方面的研发投入支持外,还需要企业以及行业协会的共同配合努力,尤其是行业协会,在监督检测园艺产品的生态质量上应该起到更重要的作用。

3.4 完善农村社会化服务系统

当前我国农村的社会化服务系统并不健全,很多环节的工作还有疏漏。在园艺产品生产中,应该设立相应的机构向园艺产品种植者提供产前、产中到产后各个环节的“一条龙”式的社会化服务,对产前优种选育、生产资料供应以及提供各种种植信息及产品供求信息等,产中科技服务、防治病虫害,产后储运销售等提供全程服务。现代园艺产业发展离不开一个完整的社会化服务体系,该体系能够有效提供包括科技、经营、管理等各个方面的服务。

完善社会化服务的另一方面,是要在农村构建完整的废弃物回收系统。当前农村的废弃物回收还很随意,垃圾场随处可见,严重破坏正常的生产、生活和生态环境。政府应该鼓励农民参与垃圾处理工程,鼓励应用自然沤肥法,并对各种不同的生产生活垃圾进行分类、回收和再利用,如有机物垃圾、塑料、介质、玻璃、包装材料以及其他无机垃圾等。

摘要：园艺产业是我国的一项传统产业,其中蔬菜和水果是仅次于粮食的重要种植作物。但是果蔬等园艺产品对资源和环境的要求更高,因此发展资源节约与环境友好的“两型”园艺产业也是中国农业可持续发展中的一个重要主题。本文从我国“两型”园艺产业发展面临问题入手,构建了涵盖生产组织系统、生产控制系统、市场供需系统等七大系统的一个较为完整的园艺产业生产体系,并对发展“两型”园艺产业提出了相关政策建议

关键词：“两型”园艺产业,生产体系,政策建议

参考文献

[1]江娜.标准园创建:园艺产业升级的突破口[N].农民日报(第001版),2010-07-08.

[2]蒋高明.中国需要高度警惕耕地白色污染[J].中外对话,2007(7):58-59.

[3]中华人民共和国国家统计局.环境统计数据2009[OL].http://stats.gov.cn,2011-02-16.

[4]朱兆良,David Norse,孙波.中国农业面源污染控制对策[M].北京:中国环境科学出版社,2006:10.

[5]联合国粮食及农业组织.统计数据[OL].http://faostat.fao.org,2011-02-16.

[6 AQUASTAT.统计数据[OL].http://www.fao.org/nr/water/aquastat/data,2011-02-16.

[7]百度百科.政策支持系统[OL].http://baike.baidu.com/view/3681149.htm,2010-05-28.

《造纸产业发展政策》洗牌造纸行业 篇2

纸业转变增长方式,增强行业和企业社会责任意识,严格执行国家有关环境保护、资源节约、劳动保障、安全生产等法律法规。提高木浆比重,扩大废纸回收利用,合理利用非木浆,逐步形成以木纤维、废纸为主,非木纤维为辅的造纸原料结构。大力发展木浆,鼓励利用木材采伐剩余物、木材加工剩余物、进口木材和木片等生产木浆,合理进口国外木浆。

加大国内废纸回收力度,提高国内废纸回收率和废纸利用率,合理利用进口废纸。

加大自主创新力度制浆造纸装备研发的重点为,年产30万吨及以上的纸板机成套技术和设备;幅宽6米左右、车速每分钟1200米、年产10万吨及以上文化纸机;幅宽2.5米、车速每分钟600米以上的卫生纸机成套技术和设备;年产10万吨高得率、低能耗的化学机械木浆成套技术及设备;年产10万吨及以上废纸浆成套技术和设备;非木材原料制浆造纸新工艺、新技术和新设备的开发与研究,特别是草浆碱回收技术和设备的开发以及节水、节能技术和设备。

淘汰年产3.4万吨及以下化学草浆生产装置、蒸球等制浆生产技术与装备以及窄幅宽、低车速的高消耗、低水平造纸机。禁止采用石灰法制浆,禁止新上项目采用元素氯漂白工艺(现有企业应逐步淘汰)。禁止进口淘汰落后的二手制浆造纸设备。

在严格执行《造纸产品取水定额》的基础上,逐步减少单位产品水资源消耗。新建项目单位产品取水量在执行取水定额“A”级的基础上减少20%以上,目前执行“B”级取水定额的企业2010年底按“A”级执行。

行业准入门槛提高。新建、扩建制浆项目单条生产线起始规模要求达到,化学木浆年产30万吨、化学机械木浆年产10万吨、化学竹浆年产10万吨、非木浆年产5万吨;新建、扩建造纸项目单条生产线起始规模要求达到,新闻纸年产30万吨、文化用纸年产10万吨、箱纸板和白纸板年产30万吨、其他纸板项目年产10万吨。

促进造纸产业持续、稳定、健康发展 篇3

一、造纸工业的重要地位和制定《政策》的必要性

(一) 造纸工业在我国国民经济和社会发展中具有重要地位

首先, 造纸工业是重要的基础原材料产业。纸产品是国计民生不可缺的必需品。2006年, 我国消费纸及纸板6600万吨, 其中仅7%直接用于日常生活使用, 60%用于包装。纸质包装已成为商品出口包装的重要形式, 我国每年用于出口贸易的纸质包装材料已达2000万吨以上, 30%用于印刷、书写等文化用途, 其余用于电器绝缘、耐温隔热、过滤等方面。参考比较通行的国外行业划分标准, 造纸业同化工制品业、林业、钢铁、其他有色金属、采矿业一样, 属于基础原材料产业。第二, 造纸工业具有很大的市场空间。我国已成为世界造纸产品生产、贸易和消费大国。2006年, 我国纸和纸板的消费量达6600万吨, 居世界第二位;纸及纸板产量达6500万吨, 亦居世界第二位。据预测, 2010年我国纸及纸板消费量将达到8500万吨以上, 造纸工业可培育成国民经济新的经济增长点。第三, 造纸工业是循环经济的典型产业。造纸原生纤维原料为可再生的木材、竹、芦苇、禾草等;造纸工业可实现废纸的回收再利用;在制浆造纸过程中, 现代化的制浆造纸工艺对水资源、化工原料和能源等方面也可充分循环回收利用;废纸也可回收再利用。因此, 造纸工业具有减量化、再利用和资源化的循环经济特点。第四, 造纸产业对相关产业具有明显带动作用。一是促进纸业与林业、农业等产业链的形成。二是促进工业反哺农业机制的形成。三是带动其他行业发展。造纸工业已成为拉动林业、农业、化工、印刷、包装机械制造、环保及交通物流等产业发展的重要力量。第五, 造纸产业发展具有重要的社会意义。纸产品作为传承文明和舆论宣传的重要载体, 世界各国都从安全的角度加以重视, 在我国目前的经济发展水平和政治体制下, 其作用尤为突出。保持新闻、印刷书写用纸的长期稳定供应, 对做好舆论宣传、教育、新闻出版和文化交流工作以及维护社会稳定等十分重要。

(二) 制定《造纸产业发展政策》的必要性

我国已成为世界造纸产品的主要生产国和消费国, 同时也是世界造纸产品主要进口国, 产品自给率达88.7%, 基本上满足了国内新闻出版、印刷、商品包装等相关行业的消费需求。我国纸及纸板生产企业约有3500家左右, 生产能力约7000万吨。我国造纸工业进入快速发展期, 其主要特点:一是政策环境基本建立, 林纸一体化发展形成共识;二是生产消费快速增加, 行业运行质量显著提高;三是原料结构有所改善, 产品结构进一步优化;四是企业重组力度加大, 产业集中度有所提高;五是污染防治初见成效, 资源消耗进一步降低。但同时我国造纸产业也面临资源约束、环境压力等问题, 主要表现在:一是规模不合理, 规模效益水平低;二是优质原料缺口大, 对外依存度高;三是资源消耗较高, 污染防治任务艰巨;四是装备研发能力差, 先进装备依靠进口;五是外资利用结构有待优化, 统筹协调发展任务紧迫。

为了建立公平的市场秩序和良好的发展环境, 解决造纸产业发展中存在的问题, 指导我国造纸工业持续健康发展, 制定《政策》十分必要。一是建立较完善的发展环境。二是需要确定较先进的发展指标。三是急需规范符合我国实际的行业准入条件。四是制定明确的利用外资政策。五是确定符合我国国情的造纸原料结构和进出口政策等。因此, 十分有必要出台产业发展政策。作为第一部规范我国造纸产业发展的产业发展政策的颁布实施, 对保障我国造纸产业的持续、稳定、健康发展, 将具有重要和深远的意义。目的在于建立完善的造纸产业发展市场环境, 推动造纸产业落实科学发展观, 走新型工业化道路, 实现可持续健康发展。

二、关于《政策》几个主要问题的说明

(一) 原料结构问题

长期以来, 我国造纸工业走了一条以草浆造纸为主的发展道路, 纸产品档次低, 难以满足日益提高的市场要求。一些内外资木浆项目短期内难以投产, 国内商品木浆和废纸原料供需矛盾日益突出, 缺口逐年增大。

因此, 《政策》要求我国造纸工业在原料结构上总的原则是充分利用国内外两种资源, 提高木浆比例、扩大废纸回收利用、合理利用非木浆, 逐步形成以木纤维、废纸为主, 非木纤维为辅的造纸原料结构。《政策》强调:一要提高木浆比例。要加快全国林纸一体化工程建设, 鼓励建设一批商品木浆项目;加快推进林纸一体化工程建设, 鼓励利用木材采伐剩余物、木材加工剩余物、进口木材和木片等生产木浆, 合理进口国外木浆。合理利用国外木材、木片和木浆资源;支持国内有条件的企业到国外建设大型林纸一体化项目以及造纸原料林基地。到2010年, 力争实现建设造纸林基地500万公顷、新增木浆生产能力645万吨的目标。二要扩大废纸原料回收利用。加大国内废纸回收, 提高国内废纸回收率和废纸利用率, 合理利用进口废纸。尽快制定废纸回收分类标准, 鼓励地方制定废纸回收管理办法, 培育大型废纸经营企业, 建立废纸回收交易市场, 规范废纸回收行为。到2010年, 使我国国内废纸回收率由目前的31%提高至34%, 国内废纸利用率由32%提高至38%。三要科学合理利用非木纤维原料。要根据我国的国情, 合理利用非木纤维资源, 利用现有丰富的竹类资源制浆造纸;要严格控制禾草浆生产总量, 加快对现有禾草浆企业的整合, 原则上不再新建禾草化学浆生产企业;有条件的地区, 可利用芦苇和甘蔗渣等资源制浆造纸。四要适度加大国内需求的纸及纸板进口量, 缓解国内造纸原料过度依赖国际市场的局面。鼓励发展若干大中型商品木浆生产企业或企业集团。适度限制纸及纸板出口等。《政策》第十二条至第十八条分别对木材原料、废纸原料、非木纤维原料的再生利用、造纸林基地建设及限制木片、木浆和非木浆出口等, 作了具体要求。《政策》第十九条规定:“限制木片、木浆和非木浆出口, 在取消出口退税的基础上加征出口关税。”

(二) 产业布局问题

截至2005年, 全国有29个省、区、市拥有造纸产业。2000年至2005年, 长江以北地区15个省、区、市的纸及纸板产量, 占全国总量的比例由51.10%降至47.05%, 长江以南地区14个省、区、市纸及纸板产量占全国总产量的比例则由48.90%升至52.95%。造纸产业布局正在由北向南进行调整, 总体发展正趋向资源和环境的合理配置。但造纸产业布局存在的整体分散和“小、散、乱”现象依然突出。大量不符合规模效益、污染不能有效治理的小造纸企业仍未能依法关闭, 使得造纸工业的环境治理工作异常艰难;同时, 一些地区受发展区域经济和利益的驱使, 造纸产业布局已出现过于密集的现象, 加剧了地区资源及环境的压力。因此, 《政策》第七条强调:造纸产业布局要充分考虑纤维资源、水资源、环境容量、市场需求、交通运输等条件, 发挥比较优势, 力求资源配置合理, 与环境协调发展。《政策》第八条强调造纸产业总体布局应“由北向南”调整, 形成合理的产业新布局。《政策》第九条至第十一条规定:第一, 长江以南是造纸产业发展的重点地区, 要以林纸一体化工程建设为主, 加快发展制浆造纸产业。第二, 长江以北是造纸产业优化调整地区, 重点调整原料结构、减少企业数量、提高生产集中度。

(三) 资源节约和环境保护

1.严格控制水资源消耗。目前, 大量非木浆企业尤其是未配碱回收的草浆纸企业综合能耗超过1.5吨标煤, 吨浆纸综合取水量仍高于100立方米, 大量落后草浆企业的取水量更是高达200立方米以上。国际先进水平为吨浆纸综合能耗0.9～1.1吨左右标煤, 综合取水量则已降至30～50立方米左右。《政策》把切实降低水资源消耗作为造纸工业资源节约的重点, 为此《政策》第三十六条提出:在严格执行《造纸产品取水定额》的基础上, 逐步减少单位产品水资源消耗。新建项目单位产品取水量在执行取水定额“A”级的基础上减少20%以上, 目前执行“B”级取水定额的企业2010年底按“A”级执行。《政策》第三十六条和第三十八条还对节水技术、节水措施和水资源开发利用作了新的规定。

2.严格保护生态与环境。目前, 占我国造纸工业COD排放总量60%以上的大量草浆造纸企业, 尤其是占草浆总产量70%以上的未配套碱回收系统的小草浆企业未能依法关停, 生产时产生的废水基本上未经任何治理而直接外排, 造成严重的水环境污染。因此, 草浆企业的污染治理将是“十一五”及以后较长时间内造纸工业治理环境污染的关键, 同时也是难点所在。为此, 《政策》第四十条至四十四条及四十九条分别对污染治理措施、污染物排放标准、污染物排放监管、生态保护以及惩罚制度等作了具体规定。

3.重视能源与土地等资源的节约。《政策》在调强水资源节约的同时, 还强调了能源和土地等资源合理利用。第三十八条要求充分发挥制浆造纸适宜热电联产的有利条件, 提高能源综合利用效率;第三十九条要求执行严格的土地管理制度, 节约集约使用土地, 要求造纸林基地建设必须符合土地、生态、水土保持和环境保护等相关规定。

(四) 行业准入问题

目前, 针对造纸工业发展的有关政策虽然在投资主体、产业结构调整、技术升级、投资管理、环境保护等方面有所规定, 但由于相关政策分散、不系统、可操作性差, 甚至有的政策之间相互矛盾, 使得执行时存在着一系列问题。因此, 政策在第九章制定了行业准入标准, 分别对投资主体、地方及大型企业发展规划、项目初始规模、市场份额、吨产品C O D排放量及取水量和综合能耗等作了具体规定。《政策》要求进入我国造纸产业的国内外投资主体, 必须信誉度高、资金实力强、管理经验丰富;产业发展要实现规模经济, 《政策》第四十七条提出了新建、扩建制浆、造纸项目单条生产线的起始规模。

为了防止单一企业和企业集团对市场的垄断, 建立良好的市场竞争环境, 《政策》第四十八条对企业市场份额做了明确规定, 单一企业 (集团) 单一纸种国内市场占有率超过35%, 不得再申请核准或备案该纸种建设项目;单一企业 (集团) 纸及纸板总生产能力超过当年国内市场消费总量的15%, 不得再申请核准或备案制浆造纸项目。今后建设制浆造纸项目将按此标准严格执行。

为了更好地体现造纸产业贯彻科学发展观, 实现可持续发展, 《政策》第四十九条规定:新建项目吨产品在COD排放量、取水量和综合能耗 (标煤) 等方面要达到先进水平。其中漂白化学木浆为10千克、45立方米和500千克;漂白化学竹浆为15千克、60立方米和600千克;化学机械木浆为9千克、30立方米和1100千克;新闻纸为4千克、20立方米和630千克;印刷书写纸为4千克、30立方米和680千克。《政策》第五十三条规定:加大投资监管, 对违规审批、自行审批、拆分审批、擅自更改批复或备案内容等行为, 撤销项目法人投资项目的资格, 并追究相关当事人的行政责任。

(五) 关于利用外资问题和《政策》相关规定

目前, 外商进入我国造纸行业迅猛。“十五”期间, 外资企业进入我国造纸产业, 促进了结构调整、产品优化、管理水平提高, 并缓解了资金压力。在当前我国木浆等造纸原料主要依靠进口, 而国内企业在资金实力、管理经验、技术水平与国外大型造纸企业仍有较大差距的情况下, 仍应合理利用外资, 但应提高利用外资的质量和水平。为此, 《政策》提出在发展开放型造纸产业的同时, 必须维护产业发展的公平竞争环境, 要在林地资源、兼并收购、市场份额、市场监管等方面采取措施, 建立产业公平保障体系。《政策》第十五条规定:依靠国内市场供应木材原料的制浆项目, 必须同时规划建设造纸林基地。不得以未经核准的林纸一体化项目的名义单独建设或圈占造纸林基地。承诺依靠国外市场供应木材原料的制浆项目, 要严格履行承诺。第五十二条规定:鼓励国内企业兼并、收购和重组国内制浆造纸企业和装备制造企业。外资发生上述行为应按照国家有关外商投资的法律法规及规章的规定申报核准。第四十八条规定:单一企业 (集团) 单一纸种国内市场占有率超过35%, 不得再申请核准或备案该纸种建设项目;单一企业 (集团) 总生产能力超过当年国内市场消费总量的20%, 不得再申请核准或备案制浆造纸项目。

(六) 关于技术与装备

装备研发能力差, 先进装备依靠进口。“十五”期间, 除了部分适合我国国情的非木纤维制浆技术及装备已具备国际先进水平外, 我国制浆造纸技术装备的研究、开发、制造总体水平仍然较低。国内造纸企业与制浆造纸装备制造企业未能成为研发的主体, 产、学、研、用未能形成合力, 自主创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力很弱。制浆造纸技术装备研究主要以非木浆为主, 装备制造业目前仅能提供年产10万吨漂白化学木 (竹) 浆及碱回收成套设备, 年产10万吨以下文化纸机以及年产20万吨箱纸板机等中小型设备。技术水平与国外相比差距很大, 大型先进制浆造纸技术装备几乎完全依靠进口。

根据党的十七大“把增强自主创新能力贯彻到现代化建设的各个方面, 加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系, 振兴装备制造业, 淘汰落后生产能力的”精神, 为改善我国造纸装备落后的面貌, 提高竞争能力, 适应产业发展需求, 根据国际造纸技术装备发展趋势, 结合我国造纸工业的现状及可能, 必须坚持走引进技术和自主研发相结合的道路, 调整现有制浆造纸装备研发及制造企业结构, 整合现有企业资源, 培育大型制浆造纸装备制造集团或联合体, 建立研究、开发、设计、制造、集成平台, 开发大型文化纸机及木浆生产成套技术及设备, 实现成套装备国产化。

三、贯彻执行《政策》的几点要求

《造纸产业发展政策》是保障我国造纸工业长期健康可持续发展的第一部国家产业政策。现就做好《政策》的宣传和贯彻工作提几点要求:

一是各有关部门、银行、发展改革系统、造纸企业及企业集团, 要认真学习中共十七大报告中提出的贯彻科学发展观、建设资源节约型、环境友好型社会的重要论述, 联系造纸产业实际, 认真学习《政策》的各项规定, 掌握要点, 把握大局、统一思想, 做好《政策》的宣传和贯彻工作。

二是各地要结合当地实际, 因地制宜, 制定本地区、本企业造纸工业发展规划。本着有所为有所不为, 有进有退, 突出比较优势, 根据资源、市场、环境等要素, 优化造纸工业产业结构, 力求资源配置合理, 与环境协调发展。

三是行业协会要积极做好《政策》的宣传和指导工作, 充分发挥桥梁和纽带作用, 加强组织协调和行业自律, 不断提高行业服务水平, 引导行业健康发展。

打造循环型造纸产业体系 篇4

资源依赖度高、能源消耗量大

造纸产业以木材、竹、芦苇等原生植物纤维和废纸等再生纤维为原料, 属于资源约束型产业, 对纤维来源的依赖性极高。相比较于世界上主要制浆造纸国家森林覆盖率高、原料资源丰富的现状, 我国国内纤维原料供需矛盾突出, 木浆耗中国产木浆比例仅为7%左右, 大量使用进口木浆和废纸浆生产, 2010年我国制浆造纸业中木浆、废纸浆、非木浆结构为26%、56%、18%。

造纸产业不合理的原料结构、规模结构以及较低的技术装备水平, 决定了我国造纸产业的的水、能源、物料的消耗较高。就吨浆纸综合能耗和综合水耗来看, 国际上先进水平为吨浆纸综合能耗0.9~1.2吨标煤, 综合取水量35~50吨, 我国除少数企业或部分生产线达到国际先进水平外, 大部分企业吨浆纸综合能耗为1.38吨左右标煤, 综合取水量处于103吨左右。2010年我国造纸产业废水排放量39.37亿吨, 约占全国重点统计企业废水排放总量的18.58%, COD (化学需氧量) 排放量159.7万吨, 占全国重点统计企业COD排放总量的32.4%。总体来说, 我国造纸产业面临着较大的环保压力。

多项措施并举, 构建循环型造纸产业体系

推进节能减排。华泰集团有限公司通过淘汰小制浆、小造纸等落后产能, 采用低固形物连蒸、低能耗蒸煮、新型高速纸机、纸板机等先进节能工艺设备, 显著降低了能耗。

加强废物资源化利用。山东晨鸣集团股份有限公司通过配套上马年产30万吨水泥厂和8万立方米新型建材厂, 年消化煤灰、煤渣21万吨;将造纸污泥无害化处理后, 生产适合于不同农作物的专用复合肥;通过造纸废水深度处理工艺, 对处理达标后的造纸废水进一步处理回用, 年回用率超过300万立方米。

推进造纸产业与上下游产业一体化发展。包括推进林浆纸一体化发展, 开发利用林业速生材、间伐材、小径材、林竹“三剩物”及农作物秸秆等制浆措施, 提高废纸回收利用率。