县级公务卡改革

关键词： 现金 公务 事业单位 制度

县级公务卡改革（精选十篇）

县级公务卡改革 篇1

成安县位于河北省南部, 是一个典型的财政困难县, 下辖4个镇5个乡, 县直预算单位位118个, 从2011年1月份起, 对公安局、民政局、城管局等8个单位进行了公务卡改革试点, 并在积累试点经验的基础上, 于2012在所有县直预算单位全面实施公务卡制度改革, 截止2013年底, 我县共发卡358张, 全年公务刷卡支出21万元。在实施公务卡改革的进程中, 公务卡结算发挥了积极的作用, 但也暴露出很多问题, 公务卡结算制度很难发挥更大的效能。本文结合我县公务卡改革实际, 分析公务卡改革应用中存在的问题, 并积极探讨解决这些问题的对策和建议。

一、推行公务卡改革的重要意义

1. 有利巩固国库集中支付改革成果

公务卡结算制度依托国库单一账户体系, 以公务卡为载体, 是对国库集中支付制度改革的巩固和发展。公务卡改革是国库集中支付改革的延伸, 是加强国库集中支付管理的有效手段, 即将原来从单位授权支付额度内提取现金的业务改为通过公务卡方式消费支出, 财政资金在支付到商品或劳务供应者之前, 全部保留在国库单一账户中, 这与国库集中支付改革的根本目的是一致的。

2. 有利于控制预算单位现金提取量与现金持有风险

在传统的现金报销制度下, 单位财务人员需从开户行提取现金、保管现金、职工预借现金及报销等工作, 环节多, 风险较高, 效率低下, 同时职工出差预借现金并随身携带, 存在较大隐患。推行公务卡改革, 既降低了财务人员从银行提取现金和保管现金的风险, 又减少了报销工作的环节, 提高了办事效率, 单位工作人员只需持卡进行公务消费, 再凭消费凭证和发票到财务部门报销, 从授权支付额度内实时还款即可。这样既可以减少现金提取量, 又可以避免现金持有风险。

3. 有利于加强财务管理, 防止腐败现象的发生

推行公务卡改革后, 预算单位、财政部门与代理银行实现联网, 利用公务卡支持系统, 通过公务卡号查询有关消费信息, 并与发票及刷卡凭证核对审核, 即可完成报销、还款业务。公务卡作为一种现代化支付结算工具, 不仅携带方便, 使用便捷, 而且透明度高, 每一笔支付行为都有据可查、有迹可寻, 有助于从源头上堵住财务管理的漏洞, 在推进源头防治腐败方面发挥积极作用。

二、县级推行公务卡改革存在的主要问题

1. 预算单位对公务卡的认识不到位, 办卡用卡积极性不高

受传统现金报销模式影响, 一些预算单位对公务卡改革认识不到位, 缺乏参与改革积极性, 由于公务卡结算方式还不能完全取代现金支出, 一些单位和人员存在对公务卡改革产生拖延、抵触情绪, 有的职工认为办理公务卡增加了自身的风险, 不愿办理, 有的职工即使办理了公务卡也不开通使用, 有的职工在公务消费中认为现金更方便, 不习惯刷卡消费, 这些现象使得公务卡形同虚设。

2. 县级公务卡用卡环境不完善

有些商家因为费用问题不愿安装POS机, 导致一些零星公务支出无法刷卡;有些商家一时难以改变传统的现金交易观念, 即使具备刷卡条件, 考虑到手续费问题也并不积极;公务卡支持系统网络不通畅, 存在刷不了卡的现象;代理银行管理制度不健全, 记账滞后, 存在用卡、还款信息反馈速度较慢等问题, 制约了公务卡改革的进程。

3. 公务卡使用存在安全风险

公务卡使用不可能完全杜绝公务支出中的违规、腐败现象, 有的单位财务人员素质不高, 单位财务制度不健全而引发超免息期的息费风险, 有的公务人员个人风险意识淡薄而出现恶意透支现象。

三、进一步完善公务卡改革的建议

1. 加强公务卡宣传培训力度, 提高公务卡的认知度

通过媒体宣传、印制公务卡宣传册等多种形式, 提高预算单位对公务卡改革认知度, 采取集中学习、网络培训和代理银行上门服务等方式, 大力宣传公务卡使用的便利, 帮助公务人员熟练掌握公务卡使用方法, 促使预算单位公务人员从思想上接受并积极使用公务卡, 提升刷卡消费意识。

2. 改善公务卡用卡环境, 拓宽公务卡使用范围

为全面深入推进公务卡改革, 应积极改善县域公务卡用卡环境, 代理银行应普及POS机刷卡网点、健全银行卡管理制度、不断完善公务卡支持系统, 确保预算单位公务卡消费方便、快捷, 消费信息传递及时、准确。人民银行和财政部门要积极协调代理银行等有关部门, 提升代理银行服务水平, 保证预算单位享有公务卡优惠待遇, 降低商家POS机安装成本及刷卡手续费, 切实提高商家提供刷卡服务的积极性, 全面推进信用卡制度的健康发展, 为推行单位公务卡结算制度创造良好的刷卡环境。

3. 建立健全公务卡改革管理制度, 理顺公务卡用卡机制

一是制定科学的管理制度, 规范的公务卡操作流程。公务人员办理公务卡报销时, 要严格填写报销审批单, 并附相关财务报销凭证、银行卡消费凭证, 按照预算单位规定的财务报销程序报请审批。预算单位对公务人员申请报销的支出项目, 财务人员应根据持卡人提供的消费交易凭条, 登陆公务卡支持系统, 核实确定可报销金额, 通过规范公务卡管理各个岗位的职责和权限, 严格公务卡的使用、报销和还款程序, 通过公务卡支持系统, 从预算单位授权支付额度内, 将报销款项划入公务卡账户。

二是完善相关配套制度。制定县本级公务卡强制结算目录, 目录内的支出项目必须使用公务卡消费, 进一步扩大县本级公务卡使用范围, 提高公务卡使用率。建立预算单位大额提现审批制度, 预算单位超过规定限额提取现金, 必须将现金支出项目、用途、资金性质到财政部门审批, 加强提取现金管理, 限制现金支出, 鼓励公务卡刷卡消费。

公务卡改革浅析 篇2

关键词:财政资金管理;公务卡改革

随着公共财政改革的不断深化,作为公共财政管理制度的一种创新,公务卡改革正在稳步推进。公务卡具有一般银行卡属性的同时又具有财政财务管理的独特属性,能够将财政财务管理的有关要求与银行卡的独特优势相结合,是一种新型的财政财务管理工具和手段。本文对公务卡的推行做一点浅析。

一、我国财政资金支付制度改革的现实需求

2001年3月,经国务院批准,我国正式开始实施财政国库管理制度改革,实施了以国库集中收付为主要内容一系列的改革,创新了财政管理、实现了科学理财、提高了财政运行透明度,这项制度已成为管理型公共财政的基石,效果十分显著。随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入和市场运行机制的日益完善,授权支付制度管理模式下现金支付方式的存在,已经越来越不能适应公共财政发展和预算管理改革等多方面的要求,迫切需要进行配套的改革。

(一)我国财政资金支付体制的现状

为解决传统制度存在的弊端,我国从2001年开始实施以国库集中收付制度为主要内容的财政国库管理制度改革。在国库单一账户体系基础上,财政资金支付按照用款计划和规范程序,通过财政直接支付或者授权支付预算单位支付到供货商或最终用款单位,这就是采取建立国库单一账户体系基础上的以国库集中支付制度的核心的财政资金支付体系改革。

国库集中支付制度改革在全国全面推进。2001年2月,国务院批准《财政国库管理制度改革方案》,分别确定财政部、水利部等6个中央部门当年进行国库集中支付试点。到2005年底,中央所有部门和地方所有36个省、自治区、直辖市和计划单列市全面实施改革,实现了国务院提出的“十五”期间全面推行改革的目标。2006年以来中央单位改革范围覆盖到三级预算单位,截至2007年底,中央部门及所属9300多个基层预算单位实施了国库集中支付改革,改革的资金范围从中央本级预算资金扩展到部分中央补助地方专项资金。全国36个省、自治区、直辖市和计划单列市本级,300多个地市,1300多个县(区),超过23万个基层预算单位实施了国库集中支付改革。绝大部分省份的省本级预算单位已全部实施改革,并进一步扩大改革的资金范围,将政府性基金、预算外资金纳入改革范围。大部分省份已经将改革推进到地

市,并将改革向县延伸。国库集中支付制度改革在全国范围的推行和普及面已经很广,对财政资金支付行为的监控效果也日益显现。

(二)授权支付制度存在的弊端

实行国库集中支付制度为核心的财政资金支付体系改革以来,国库集中支付在财政资金支出的监督和管理作用,全面提高财政性资金的使用效率,规范财政资金使用用途等方面取得了很大的成效。但是由于实行国库集中支付制度是一项复杂的系统工程,毕竟我国实施改革的时间不长,尚处在实施的初级阶段,很多配套的制度建设还待健全,执行的环境也还不够完善,预算单位在具体实施过程中也存在不少的问题。笔者本文仅针对实行国库集中支付制度改革中的授权支付制度,在目前我国授权支付制度存在的问题,具体如下:

1、预算单位授权支付下的现金自行支付,财政难以监控,助长公务支出增加。虽然目前列入部门预算的各项财政资金都逐步纳入了国库集中支付改革,但由于现金消费和现金支付的大量存在,财政部门仍然无法监控行政事业单位提取现金的具体用途和实际的使用情况,难以防范和杜绝以假发票、多开发票、重开发票等不正当手段套取财政资金的违法违纪行为。有专家对部分地方政府的调查数据表明,职务消费已经在财政支出里面占到70%到80%的比例,其中一半以上都是各种接待支出,公车消费大概占两成,最后一部分是差旅费用和公务费用。

2、预算单位在授权额度内自行支付,违背有关法规。国办函[2001]18号、财库[2001]53号文件规定,在实行集中支付改革的地区,财政资金支付采用直接支付和授权支付两种方式,直接支付是财政部门向人民银行或代理行签发支付指令,通过国库单一账户体系将资金直接支付到收款人或用款单位账户。授权支付是预算单位按照财政部门授权,自行向代理行签发支付指令,代理行根据支付指令,将资金支付到收款人账户,然后代理行再与国库进行清算。这种授权支付支配库款的支拨方式与《预算法》、《国家金库条例》规定不符,也不利于财政资金的安全管理。

3、财政在商业银行开立“零余额”账户,难以真正做到“零余额”。一些地方为解决支付瓶颈问题,采用财政事先在代理行开立“小额现金账户”或“财政集中支付专户”,从国库将大笔资金预拨到“小额现金账户”或“集中支付专户”上,然后根据预算单位的实际需要,由财政集中支

付部门根据预算单位申请资料将款项拨付到商品供应者和劳务供应商手中,这种支付方式不仅缺少国库监督环节,而且造成大量资金滞留在商业银行,容易形成“第二国库”的不良现象。

(三)公务卡结算制度改革的必要性

1、规范财政资金管理。将公务卡结算方式引入财政性资金管理,在行政事业单位推行公务卡这种非现金结算方式,利用现代金融工具及时把握财政资金的运行轨迹,可以弥补现行国库集中支付制度的缺陷,解决大量现金支付游离于国库动态监控之外的难题,实现改革深度上的突破。财政部门通过国库动态监控系统可以对每笔公务支出都进行实时监控、跟踪和查询,实现对财政资金支付使用全过程的有效监督,提高资金使用的安全性和规范性。

2、提高支出透明度。相对于传统的“现金支付,先开支,后报账”公务消费报销制度,公务卡结算方式将预算单位在授权支付中原使用现金消费的日常公务支出,改由经办人员使用公务卡进行刷卡结算,由于国库集中支付系统和银联公务消费查询系统实现联网,公务卡上的支付信息能够被准确地记录,经持卡人签名的消费交易凭条,被作为报销账务的原始凭证进行管理,实现了公务消费的公开、真实、透明。

3、降低单位管理成本。实行公务卡结算方式,简化了行政事业单位的财务流程,大大减少国库集中支付中的现金支付,免除了现金预借、开具支票、审核报销等繁琐环节,同时,公务卡支付的信息系统能够将消费交易资料自动传输到单位财务系统中,准确地记录并形成个人和商户的交易档案,实现了无现金化管理,降低了管理成本,减轻了财务人员的工作量,提高了工作效率。在公务消费时只需带卡不需携带大量现金,也给工作人员带来了许多安全和便利。

4、优化经济环境。从宏观上看,公务卡消费通过对各项电子交易信息数据的准确记录,形成个人和商户之间的交易档案,非常有利于促进对个人所得税和企业所得税的征缴和监管,同时防范偷税漏税行为,推动金融业和银行业的发展,促进社会信用体系的建立健全和金融环境的改善。有关机构对全球50个银行卡产业比较发达国家的研究表明,银行卡支付在一个国家消费总支付中的比重每增加10%的比例,即可带动国家GDP增长0.5%的经济增长。所以,可以说推行公务卡结算制度是一项利国利民的工程。

二、公务卡结算制度改革的环境要素分析

(一)政治要素

在我国,尽管公务卡的推出时间较晚,但是发展迅速。2007年5月,财政部、人民银行联合召开了全国公务卡应用推广工作会议,随后印发了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》,并从去年7月起在中纪委、中科院和宋庆龄基金会三家单位首批试行中央预算单位公务卡制度。2008年1月,由中央纪委、财政部、人民银行联合召开的全国公务卡改革试点电视电话会议发出的信息披露,2008年中央预算部门和省级预算单位要全面推行公务卡改革试点。财政部表示,我国将力争在2010年前建立起比较完善的公务卡结算制度, 在所有中央预算部门和地方省市两级预算单位全面推进公务卡管理。

(二)经济环境

伴随2008年美国次贷危机爆发,全球性的金融危机在今年逐步在各国蔓延,各国在受到不同层次地影响。我国经济也无一例外的将面对这场危机考验。为了应对这次国际金融危机,保持经济平稳较快发展,我国08年实行稳健的财政政策和紧缩的货币政策,我国实行积极的财政政策;今年按照中央的部署,一方面,扩大政府公共投资,着力加强重点建设,科学合理投放4万亿投资,有效的扩大内需;另一方面,优化财政支出结构,保障和改善民生,同时要严格控制一般性支出,进一步降低行政成本。所以在全球恶劣的经济环境下,如何在拉动内需的同时,有效控制行政公务成本,避免预算单位不必要的资金浪费,将有限的资金投入到有效的经济拉动中去,共渡全球的经济危机,这也是当前我国财政研究领域的新课题。

(三)制度背景

从实际工作情况来看,2001年起实施的财政国库管理制度,开始探索财政资金支付的事前、事中、事后全过程监督,逐步构建以内部监督为主、外部监督为辅的财政监督机构体系。目前主要完成了财政“收”的部分,而同等重要的“支”的改革尚待进行,导致财政支出体制改革落后于整个财政体制改革。财政支出管理体制改革是由一系列相互配套的制度构成的,具有

综合性、系统性。可见,财政支出管理体制改革必然是一种全面的改革。建立和推行国库集中支付制度是财政支出管理改革的必然选择。国库集中支付制度必须以部门预算为前提,以政府采购做配套,以相关法律制度做保障。同时,国库集中支付也为部门预算、政府采购的改革发挥积极的推动作用。只有财政支出管理体制中的这三项制度互为条件、相互配套的联合实施,才能构建比较规范的财政支出管理体制。

(四)国外经验

在国外,使用银行卡类似公务卡这种新型的财务管理工具已经被广泛使用,普遍使用银行卡等非现金支付手段,主要有电子支付和支票支付两种方式,利用发达的电子信息网络系统,使财政资金支付便于监控查迹。随着我国经济不断开放,世界经济全球化加速,使我们可以更多地了解国外财政国库管理制度。借鉴国外成功经验并得到国际组织的支持,可以使我国的改革少走弯路,尽快取得成效,推进我国财政国库管理制度改革。

(五)电子政务

电子政务,是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术,实现政府组织结构和工作流程的重组优化,超越时间、空间和部门分隔的制约,建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。电子政务模型可简单概括为两方面:政府部门内部利用先进的网络信息技术实现办公自动化、管理信息化、决策科学化;政府部门与社会各界利用网络信息平台充分进行信息共享与服务、加强群众监督、提高办事效率及促进政务公开等等。我国加入WTO以后,要求政府必须按照国际惯例运作,按照我们承诺的游戏规则运作,政府工作要增强透明度,避免暗箱操作,实行“阳光行政”,公务卡结算改革也顺应了电子政务发展的趋势。

参考文献:

[1]编辑部特稿.积极推行公务卡计算方式改革进一步规范财政财务管理-访财政厅副厅长赵永旺[J]财政与发展,2007,(01)

[2]财政部.中国人民银行关于印发《中央预算单位公务卡管理暂行办法》的通知[J].中华

人民共和国财政部文告,2007,(10)

[3]财政部国库司.财政国库管理制度改革取得重大进展和显著成效[J]中国财政,2008,(15)

[4]财政部国库司编著:《国库现金管理基础与实务》,经济科学出版社,2007.8

[5]陈蓉.国库集中支付对事业单位财务管理影响及其调整[J].财会通讯(综合),2008(04)

关于县级公务卡制度改革的思考 篇3

一、霍邱县公务卡改革基本情况

公务卡是金融机构为行政事业单位工作人员发放的，具有一定透支额度与透支免息期，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡实行“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实时监控”的操作程序管理。作为一种现代化的支付结算工具，公务卡具有携带方便、使用便捷、透明度高等显著特点，是当前规范行政事业单位现金管理的最有效工具，也是提高财政财务管理水平和加强惩防体系建设的重要手段。

霍邱县于2009年推行了国库集中支付制度改革，作为改革的配套措施，出台了在县直预算单位中公务消费试行公务卡制度的实施办法。明确了公务卡的适用范围、操作流程和相关部门的工作职责；根据集中支付制度改革需要，取消了县直预算单位的备用金账户；原通过备用金结算的零星支出，改用单位公务卡进行结算。但受各方面因素的制约，霍邱县公务卡的使用一直很不规范，突出表现为：发卡面窄，仅要求每个预算单位报账员办卡；使用不充分，公务卡仅作为备用金账户提现使用；环境不完善，POS 机普及程度低，刷卡不便；技术支持不到位，国库集中支付系统与银联交易系统未实现联网等，公务卡的功能没有发挥应有的作用。

有鉴于此，根据中央和省、市有关公务卡结算方式改革精神，霍邱县召开县长办公会议，决定从2012年下半年开始，按照先试点、后铺开的原则，出台相关办法，选择霍邱建行为代理银行，县委办、县政府办、县人大办、县纪委、审计局、教育局、财政局、农委、师范等家单位先行试点；12月，在县本级预算单位中全面推行公务卡管理。经过半年多积极、有序的探索实践，实现了公务卡管理模块上线运行，县直预算单位累计办理公务卡652张，通过公务卡支付公务消费支出2230万元，公务消费额较上年同期下降了12.5%。

二、霍邱县公务卡改革取得的成效

目前，霍邱县预算单位使用公务卡消费笔数、交易金额正逐月增加，使用公务卡结算范围不断扩大，公务卡结算方式改革已取得初步成效。

一是推行公务卡制度深化了财政国库集中支付改革，规范了财政资金管理，提高了政府支出透明度，加强了惩防体系建设。通过推行公务卡，财政部门、预算单位和金融部门建立了联动机制，进一步扩大了国库集中支付信息系统的信息范围，改变了以往现金提取后使用范围和路径缺乏监控的状况，起到“雁过留声、消费留痕”的作用。公务卡制度改革加强了对公务消费行为合规性、真实性的监督管理，有效促进公务消费的透明化，对打造“阳光财政”和“廉洁政府”，加强惩防体系建设，具有积极的促进作用。

二是推行公务卡制度有利于促进非现金支付工具使用，减少现金流通，方便预算单位用款，提高财务管理水平。现金支付及其报销方式是财务管理的重要环节，推行公务卡制度改革后，公务卡替代现金成为结算工具，能有效控制现金流量和现金风险，免除了从银行提取、保管、预借现金的程序，简化了财务结算手续和报销流程，解决了传统的现金支用方式下存在的隐患，提升了预算单位财务管理水平。

三是公务卡制度改善了银行卡受理环境，推动了社会信用体系建设。公务卡在行政事业单位的推广和普及，满足了公务开支的市场需求，完善了银行卡的品种和功能，为银行业提供更多拓展其他金融业务的空间。公务卡的推广也有利于带动其他社会人员使用银行卡，有效推动各金融机构加大对用卡环境的投入，促进社会信用体系的建立健全和金融环境的改善。

三、霍邱县公务卡改革存在的问题

经过近年来的改革实践，目前霍邱县公务卡结算制度已初步建立，改革也取得了一定成效。但是，公务卡制度改革有一个自上而下强制性的制度变化过程，在具体执行中存在着差异性，改革又涉及到多个部门，因此在调研中发现此项工作在改革进程中不可避免地存在着一些问题。主要表现在：

一是改革覆盖面还不够广。截至2012年底，霍邱县所有县级预算部门推行了公务卡制度改革，因部分条条、垂直管理单位财务管理权不在县级，目前该县公务卡在单位的推行率为92.5%。由于推行公务卡改革的前提是必须实施国库集中支付制度，鉴于霍邱县乡镇暂未实行国库集中支付的实际情况，因此霍邱县目前所有乡镇的改革工作尚未启动。

二是公务卡使用率还不够高。受传统观念影响，一直以来中国人信奉一手交钱、一手交货，而用公务卡代替现金支付，相当一部分人在潜意识上还无法完全接受。我国公务卡在宣传使用上、安全性上及纠纷的解决上等尚未达到先进国家的水平，也在很大程度上导致了人们对公务卡的抵触、观望情绪。有些单位和个人即使办理了公务卡也没有及时开通，出现了大量“睡眠卡”，使用现金进行公务消费的现象还较多，使得公务卡结算量偏低。

三是使用环境还不够完善。公务卡作用范围有一定局限性，公务卡结算方式还不能完全替代现金支出，部分公务活动不能刷卡，路桥收费、到欠发达地区出差等，都要用现金支付，对公务卡推广非常不利。全县目前POS机布设得较少，无法满足消费需求；部分商家因为手续费问题不愿布设POS机，对公务卡的推广带来一定阻力。同时，公务卡结算软件系统服务功能有待进一步完善，公务消费刷卡时小票内容不详，没有将具体消费项目、金额、数量等打印出来，财务部门无法了解真正的公务卡使用轨迹。另外，发卡银行服务“雷声大、雨点小”，公务刷卡信息反馈时间长，办理公务卡结算业务手续较繁琐，国库集中支付业务人员工作量较大。

四是财政监管还不够到位。采用公务卡结算后，由于预算单位仍旧能够通过保留的银行基本账户及零余额账户提取现金，公务消费中依然存在大量现金支出。同时，公务卡消费虽可消除在发票上做手脚，但并不能消除“吃回扣”形式的腐败。公务卡能较准确地披露公务开支信息，但其本身并不能有效解决公务消费缺乏市场竞争、公务活动不计成本的难题，“卡”不住定价虚高所生成的回扣、介绍费之类的商业贿赂。部分商家职业道德操守较差，缺乏诚信，故意提供虚假凭证，多开发票或乱开发票，规避财政部门监控。虽然出台了公务卡强制结算目录，但由于相关部门配套的“三公”经费管理办法没有及时修改，强制结算目录执行起来相对软弱。另外，公务卡改革还处于试点阶段，公务卡的使用缺乏有效的监督办法和责任追究制度，财政、银行、审计等部门监督职能划分还不够明确。

四、对策建议

一是加大宣传力度。公务卡管理的执行主体是预算单位，因此，财政部门要协同金融部门，采取多种方式强化公务卡宣传，加强业务培训与指导，进一步提高预算单位对公务用卡的认识。加强公务卡的风险管理，增强持卡人的使用意识和安全意识，确保每个持卡人都愿用卡、会用卡、用好卡，逐步改变目前公务卡申领率不高、不愿持卡消费的现状。

二是建立沟通机制。公务卡制度的实施涉及众多部门，只有相关部门各尽其职、相互协作才能将公务卡制度落到实处。建议确立财政、银行、单位联席会议制度和专人负责制，每个代理银行确定一名客户经理，财政部门确定公务用卡管理员，帮助预算单位及时解决公务卡管理过程中出现的问题，保障改革顺利推进。

三是完善用卡环境。建议银联和商业银行加大POS机投放力度，增加特约商户数，并不断提升发卡银行和银联的服务质量。同时，要着力提高广大商家的思想道德素质，加强对他们的诚信教育和惩戒力度，避免弄虚作假，营造一个较为成熟和发达的用卡环境。持续推进国库集中支付改革，尽早将乡镇纳入国库集中支付改革和公务卡管理，不断扩大公务卡使用范围，努力将公务卡普及到最基层的行政事业单位。

四是明确现付范围。公务卡结算是对现金结算方式的替代和完善。由于结算手段、用卡环境等因素的限制，预算单位公务卡支出不能完全停止使用现金。建议对实行公务卡结算的预算单位要重新核定备用金额度，建立预算单位大额现金提取财政审批制度，做到事前监督，使公务卡结算方式下的现金使用合理合规。

五是完善系统功能。要将公务卡结算信息和国库管理信息系统更加有机地衔接，把公务卡支付信息详细、及时地纳入财政动态监控系统管理，实现公务卡监控、透明、效率的管理目标，一方面满足预算单位的数据查询、会计审核、资金清算、统计汇总、报表编制等需求，另一方面便于财政资金的动态监控。

六是强化制度建设。由于处在改革初期，公务卡制度还不能控制到公务消费的每一个方面，还不能有效防范到公务消费活动中可能出现的所有不合规不合法行为。因此，在推行公务卡改革过程中，必须坚持管理和监督并重。要安排专人做好日常在线监督，发现问题及时处理；建立公务卡人员档案，实行公务卡支出日报制度，定期统计汇总，对比分析，提出解决方案。同时要加强调研，制定切实可行的管理办法，尤其要及时出台、完善公务卡强制结算目录，凡目录规定的公务支出必须使用公务卡结算，硬化结算目录执行力度，努力做到用制度管事、管人，确保改革取得实效。

参考文献：

1.汤凤林.何万波：《我国公务卡制度改革的风险分析及防范策略》，《财会月刊》2009年第32期。

2. 和世钧、龙素英：《预算单位推行公务卡结算的探讨》，《消费导刊》2008年第11期。

3. 袁仕洪：《全面推进公务卡制度改革的探讨》，《经济研究参考》2011年71期。

4. 高鹏程：《财政预算公务卡制度改革探讨》，《地方财政研究》2012年第02期

（作者单位：安徽省六安市霍邱县财政局）

关于县级推行公务卡制度改革的思考 篇4

一、推行公务卡制度改革的意义

公务卡作为一种现代化支付结算工具, 不仅携带方便, 使用便捷, 而且透明度高, 所有的支付行为都有据可查、有迹可寻。推行公务卡制度, 无论对提高财政财务透明度、推进源头防治腐败工作, 还是对加强预算单位财务管理、推进全国银行卡产业发展等, 都具有重要意义。

(一) 有利于进一步提高财政财务管理透明度。

建立公务卡制度, 通过制度和技术创新, 可以有机生成公务消费的时间、地点、消费金额、商户名称等各项明细信息, 使公务消费置于阳光之下, 提高公务支出的透明度, 从而有效地克服现金支付结算方式信息不透明所导致的种种弊端。这对于深化公共财政改革, 加强财政支出监管, 进一步提高财政财务管理透明度具有重要意义。

(二) 有利于提升单位财务管理水平。

随着财政管理改革不断深化, 预算单位财务管理水平明显提高。但是当前作为财务管理重要环节的现金支付和报销方式, 仍然落后于现代科技发展, 制约了预算单位财务管理水平的有效提升。使用公务卡结算, 既不需要财务人员从银行提取和保管现金, 也不需要工作人员提前向单位借款, 简化了手续, 减轻了单位财务人员的工作量, 同时财政财务部门还可以有效监控支付的真实性和规范性。

(三) 有利于促进银行卡产业发展。

近年来, 我国银行卡产业快速发展, 银行卡已成为使用最频繁的非现金支付工具。预算单位应用推广公务卡, 有利于扩大银行卡持卡人范围, 完善银行卡品种和功能;有利于发挥信用卡扩大消费信贷、培育信用观念、拉动国内消费需求的作用;有利于改善银行卡受理环境, 调动特约商户受理银行卡的积极性和主动性, 促进我国银行卡产业发展再上新台阶。

二、县级推行公务卡制度改革面临的问题

作为公务业务的一种新型结算方式, 公务卡操作可以概况为“银行授信额度, 个人持卡支付, 单位报销还款, 财政实施监控”四个环节。各地公务卡制度推行过程中, 这四个环节具体操作均面临不同程度的问题, 体现在县级区域较为突出的问题主要有以下几个方面:

(一) 发卡情况不理想。

从发卡机构来看, 随着金融改革的发展, 目前国有商业银行及大型股份制制商业银行等公务卡业务较为规范的金融机构在县域地区缺乏网点优势, 分布较多的县域农村金融机构多为信用社。而许多农信社并不办理公务卡业务, 这就使得县域推行公务卡的需求与县域金融机构银行卡业务的供应之间出现矛盾, 县级公务卡的发卡环节出现了第一道障碍。

(二) 持卡人用卡积极性不高, 外部消费环境欠佳。

1. 受传统的货币消费观念和支付方式的影响, 部分持卡人员用卡积极性不高, 对信用卡消费方式潜意识里存在抵制情绪, 一方面怕实名卡支付公务支出若出现失误造成损失须由自己承担, 另一方面担心由于报销及单位还款不及时, 造成个人信用丧失, 出现征信不良情况。

2. 县域地区银行POS机布放点有限, 银行卡消费环境欠佳。造成县域地区POS机安装有限的原因有两个方面, 一是受通讯条件、安装管理、网络运行费用等的限制, 银行金融机构在县级地区布设POS机态度不够积极;二是县域地区部分中小型商户的硬性条件不符合安装POS机的要求而无法安装或者因不愿向银行手续费等原因对POS机安装存在抵触情绪。这两个方面的原因导致县域地区银行卡消费环境不够完善, 零星公务经费支出无法通过刷卡方式使用公务卡结算。

(三) 审核报销程序仍待完善。

预算单位工作人员使用公务卡消费, 在单位财务部门审核报销前不属于公务消费, 只有在单位财务部门按照现行财务管理制度审核确认后的金额, 才属于公务消费, 才能给予报销还款。办事人员使用公务卡所发生的各项公务性支出, 必须在透支还款期内及时到本单位财务处办理报销手续, 对不符合规定的消费, 或因报销不及时而造成的透支罚息, 由持卡人自行承担。预算单位财务部门对持卡人申请报销的公务支出, 必须通过公务卡支持系统进行审核, 确认发票、刷卡交易凭条与公务卡支持系统交易记录相一致, 才能予以报销, 这要求预算单位对公务卡结算、报销和还款等环节进行一系列制度规定。而目前多数县域预算单位财务管理系统尚未进行有针对性的系统完善, 导致公务支出审核报销环节仍存在多处问题。

(四) 财政动态监控缺乏实效。

推行公务卡的重要意义之一在于进一步提高财政财务管理透明度, 通过制度和技术创新可以有机生成公务消费的各项明细信息, 使公务消费置于阳光之下, 提高公务支出的透明度, 从而有效地克服现金支付结算方式信息不透明所导致的种种弊端, 而目前信息系统不完善导致公务卡效能大打折扣。虽然财政部门国库集中支付系统与当地人民银行、代理银行、预算单位建立了横向联网, 但尚不能实现公务卡消费信息与预算单位财务系统、代理银行支付系统、人民银行清算系统的有效对接, 公务卡的使用只能单纯减少现金支付结算, 不能满足财政动态监控需要。

三、县级区域推进公务卡应用的改进措施

(一) 加大公务卡推广力度, 确保发卡率及刷卡环境。

区域财政部门协调人民银行、公务卡发卡行及各预算单位, 应加大对公务卡改革的宣传力度, 共同解决公务卡改革过程中出现的重大问题, 给予发卡行县域布点的政策支持及优惠, 提高公务卡发卡率, 并加大县域地区POS机布设的投入力度, 拓展特约商户的行业范围, 逐步实现公务卡制度的全面覆盖。

(二) 健全公务卡风险防范机制, 打消持卡人疑虑。

银行及预算单位应共同建立健全公务卡风险防范机制, 减少公务卡风险的发生。银行应创新服务水平, 及时通过短信、电话或邮件提醒用卡人员在到期还款日前及时报销还款, 以免造成逾期影响个人征信;同时还应在公务卡密码设置、挂失处理、消费信息安全保密等方面加强技术处理, 确保持卡人、还款单位及银行的资金安全;建立健全风险监控和预警机制, 创造安全的持卡用卡环境, 对于持卡人消费进行积极引导, 对使用现金交易的弊端与使用信用卡交易的优势进行合理宣传, 使其了解透支消费的原理及程序, 打消持卡人疑虑, 进而提高其用卡意识。

(三) 完善预算单位财务管理制度, 规范公务卡支付结算程序。

县级预算单位应结合单位实际及本地区实际情况, 建立和完善有针对性的公务卡结算体系;完善关于转账结算、公务卡结算和公务卡结算后现仅使用规定等管理办法, 严格限定现金支取范围;在公务卡支出的审批报销流程、公务卡结算的账务处理、个人消费的还款处理、因工作原因不能再免息还款期内办理报销手续的情况、供应商退回货款或消费支出等方面进行严格细致的规定;加强对财务人员公务卡结算知识的相关业务培训, 积极适应新形势下的账务处理及操作, 有效规范公务卡支付结算程序。

(四) 加强公务卡支付信息系统建设, 有效实现财政动态监控。

公务卡改革要实现对公务支出流程与数据信息的有效管理, 对财政资金支付使用全过程进行有效监控。在公务卡改革实施的过程中, 必须坚持管理与监控并重, 把公务卡支出监控作为重要环节, 预算单位应增设公务卡结算信息维护及监控专门岗位。对经济水平落后的县域地区, 应通过财政补贴和银行共同努力, 建立健全公务卡使用系统, 并实现银行公务卡支付系统与预算单位财务管理系统的有效对接, 便于专职人员日常在线监测, 及时发现问题及时纠查整改, 真正实现财政动态监控。

摘要：公务卡作为一种现代化支付结算工具, 不仅携带方便, 使用便捷, 而且透明度高, 所有的支付行为都有据可查、有迹可寻。推行公务卡制度, 无论对提高财政财务透明度、推进源头防治腐败工作, 还是对加强预算单位财务管理、推进全国银行卡产业发展等, 都具有重要意义。但由于各方面条件限制, 公务卡制度改革在县域地区的推行面临着诸多问题, 本文从推行公务卡制度改革的意义出发, 从公务卡操作的四个环节分析了县域推行公务卡改革面临的问题, 并分别提出了相应改进措施。

关键词：公务卡,县级地区,财政改革

参考文献

[1]汤凤林、邱向宁.公务卡制度改革问题研究[J].经济天地, 2010第11期

[2]张晓锋.县域公务卡推行缘何发力[J].中国信用卡, 2012年第2期

[3]孙兴全, 苗慧凯, 赵兴罗.从公务卡制度看公务支出的监督[J].财政监督, 2007年第19期

推进我市公务卡结算制度改革的思考 篇5

关键词：公务卡结算制度 改革 思考

公务卡推广工作是深化国库集中收付制度改革，强化财政资金管理，推进源头治腐的重要举措。2011年12月，财政部决定在中央预算单位全面实施公务卡强制结算目录。规定从2012年1月1日起，中央各部门及所属行政事业单位工作人员在支付“三公”经费、办公费、印刷费、会议费、培训费等16项费用时，必须使用公务卡。湖北省财政厅、黄石市财政局也相继下文明确了公务卡消费强制目录。

一、黄石市公务卡制度改革基本情况

黄石市自2008年推行公务卡结算制度改革以来，工作成绩显著，改革走在全省前列。目前，市直共有221家预算单位实行了公务卡消费，市本级已办理公务卡9000余张，消费金额达5000万元，减少了预算单位现金支付结算，规范了公务支出行为。

二、推行公务卡改革的现实意义

（一）加强了财政资金管理

公务卡推广使用能实现公务消费实时查询，支付信息电子化，改变了传统公务消费现金借支消费、还款报账等模式， 确保了财政支出公开透明，极大程度上扼制了单位私设“小金库”行为发生。公务卡携带方便，使用便捷，其推广使用由原来的现金支付方式改为刷卡支付，实现了财政资金使用的全程监控，一方面有利于加强公务支出流程和数据和管理规范，另一方面增加了财政预算执行信息的透明度，提高了预算收支信息的全面性、及时性和准确性，从源头上遏制了公款消费腐败的问题，减少了违法违规行为的发生。

（二）提高了单位财务管理水平

传统的公务消费采用的是报销人垫付现金或借支现金，再开支后报销冲还借支的程序。使用公务卡消费，简化了用卡单位的财务工作流程，减少了现金使用量，到账及时，安全快捷，资金使用还有20-56天的免息期，减轻了用卡单位财务人员的工作量，同时财政财务部门还可以有效监控支付的真实性和规范性，提高了用卡单位的财务管理效率。

（三）促进了银行卡产业发展

近年来，我国银行卡业务快速发展，银联卡成为使用最频繁的非现金支付工具，多元化市场主体构成的银行卡产业链初步形成。针对预算单位工作人员公务消费的公务卡的推出使用满足了公务开支的市场需求，进一步扩大了银行卡持卡人范围，改善了银行卡受理环境，充分调动了特约受理银行卡的积极性和主动性，进一步完善了银行卡的品种和功能，有利于发挥信用卡扩大消费信贷、培育信用观念、拉动国内消费需求的作用，拓展了银行卡支付空间，密切了发卡机构与政府部门及事业单位的良性互动关系，为发卡机构提供了更多拓展其他相关金融业务的机会，促进了我国银行卡产业科学有序发展。

三、公务卡实施过程中存在的主要问题

（一）公务卡使用范围有待拓展

在公务卡推广过程中，因公务卡使用市场环境不完善，商家趋向于用现金进行结算和 POS机布点密度小等原因制约，特别是公务卡刷卡的POS机安置点密度小，在农村乡镇偏远地区根本未设置刷卡点，严重影响了公务卡推广工作。

（二）公务卡使用率有待扩展

主要是公务卡发行多，使用少的问题。每年地方财政部门将公务卡制度改革纳入目标管理考核，极大地推动了公务卡发行工作。但由于预算单位对公务卡管理改革重要性认识不够，导致公务卡使用积极性不高，公务消费仍用现金结算，阻碍了公务卡推广工作，也带来了财政资金管理使用漏洞。

（三）公务卡网络软件有待强化

在公务卡结算管理过程中，财政部门在审核预算单位公务卡报销凭证时，困未共享银行支付数据网络，无权将消费凭证与银行支付数据进行实时核对，仅依据预算单位提供的消费票据和刷卡凭证审核报销，不能有效扼制预算单位变相消费行为发生，带来资金管理漏洞，阻碍了公务卡推广应用。

四、推进公务卡改革的几点建设

（一）进一步强化公务卡发行和资金结算工作

完善公务卡使用财务管理制度，规范公务消费行为，明确公务开支项目，严格实行公务卡结算，努力提高公务卡使用面。各发卡银行、国库集中收付业务代理银行要协助预算单位做好公务卡申办资格的审核、发卡和培训工作，严格执行结算纪律，畅通结算渠道，不得无理拒付或拒收公务卡结算资金，积极维护持卡人合法权益，对财政授权支付的开支项目，要在规定的项目范围，以相应的非现金结算方式办理，不得随意支付现金。进一步推进公务卡软件升级，使软件能切实满足预算单位需要。

（二）进一步改善公务卡使用市场环境

促进用卡环境的整体改善，积极发展银行卡特约商户。银联和各发卡银行要根据预算单位公务消费的特点，合理投放POS机具，维护交易网络，确保银行卡交易的安全稳定，为公务卡提供一个优良的受理使用环境。受理公务消费报账业务时，要确保公务卡使用人资金及时到账，为公务卡提供一个优良的受理使用环境。要加大公务卡使用宣传力度，切实推动公务卡结算公务消费，为公务卡试点推广工作创造良好的外部环境。

（三）进一步加强公务卡使用监管

实施公务卡改革的思考 篇6

1 公务卡推行的重大意义

1.1 有利于深化财政国库集中支付改革, 规范财政资金管理

传统的公务小额支付采取现金支付的方式, 大量借用、携带和使用现金对财务管理和公务人员带来极大不便。同时, 由于现金支付难于监管, 这部分公务支出透明度差, 不利于管理和监督, 甚至发生财务报销环节出现凑票报销, 多开、虚开报销发票的现象, 一些单位还通过各种方式套取现金, 设置账外账, 规避监管。实施财政国库集中支付改革后, 绝大部分行政事业预算单位的支付行为都纳入了财政部门的有效监控。但是行政事业单位小额支出中大量使用现金的情况仍然没有解决。推行行政事业单位以公务卡结算方式取代现金结算方式, 实现支付信息的电子化, 不仅方便了公务小额支付, 而且财政部门能够将公务支出信息统一纳入财政动态监控的范围, 保证每一笔财政支出都公开透明, 有利于提高财政管理水平。

1.2 有利于促进非现金支付工具使用, 减少现金流通

当前, 我国零售支付主要使用现金, 2008年我国社会商品零售总额中80%的交易是用现金支付的, 非现金支付只占20%。而在西方市场经济国家, 现金交易比例很低, 大量现金的使用不仅影响资金流动效率, 而且现钞的印制、运输、保管、清分、销毁、防假, 消耗巨大的财力、物力和人力。大量现金的使用, 为偷税漏税、贪污腐败、行贿受贿、金融犯罪在客观上提供了便利, 不利于改善经济社会秩序、建立良好的市场运行环境。所以, 减少现金流通, 推广非现金支付工具使用是完善我国社会主义市场经济基础的重要任务。

1.3 有利于进一步提高财政财务管理的透明度

通过建立公务卡制度, 可以清晰完整地查询到公务消费的各项明细信息, 提高公务支出的透明度, 从而克服现金支付结算方式下信息不透明所导致的各类问题。这对于深化公共财政改革, 加强财政支出监管, 进一步提高财政财务管理透明度具有重要意义。

1.4 有利于提高预算单位财务管理水平, 降低管理成本, 提高工作效率

实行公务卡结算方式, 简化了行政事业单位的财务流程, 大大减少了国库集中支付中的现金支付, 给工作人员带来了许多安全和便利。同时, 公务卡支付的信息系统能够将消费交易资料自动传输到单位财务系统中, 准确地记录并形成个人和商户的交易档案, 所有财政资金的支付和清算均在一个系统内操作完成, 无须在不同的系统之间切换。实现了无现金化管理, 降低了管理成本, 提高了工作效率。

2 公务卡使用过程中发现的问题

2.1 不能完全遏制腐败问题

实行公务卡的初衷是为了有效遏制现金支付中存在的问题, 但是事实上并没有完全避免问题, 预算没有细化, 并且预算执行标准也不一致, 有很大的弹性空间。公务卡消费虽然可以消除在发票上做手脚, 但是并不能消除“吃回扣”形式的腐败。公务卡能较准确地披露公务开支信息, 但其本身并不能有效地克服公务消费缺乏市场竞争、公务活动不计成本的难题。

2.2 用卡环境需要进一步改善, 利用效率仍需提高

目前, 各用卡单位虽办理了公务卡, 但由于信用卡刷卡网络系统还不够完善, 用卡效率还不高, 特别是一些中小城市和中小商户的刷卡网点较少, 公务卡用卡受到限制。银行对代理公务卡业务热情很高, 但相关配套服务工作还未跟上, 公务卡的功能和提高信用额度等问题还有待解决。另外, 用卡单位传统的消费观念和支付方式根深蒂固, 使得用卡积极性不高, 部分单位公务卡处于“睡眠”状态, 造成资源浪费。因此, 要加大宣传, 提高用卡效率, 同时公务卡用卡环境也应不断改善。

3公务卡改革过程中出现问题的几点建议

3.1加大宣传与培训力度, 提升对公务卡推广工作的认知度

充分利用各种宣传工具, 深入地进行公务卡推广宣传工作。通过宣传, 让预算单位充分认识公务卡推广的重大意义, 引导各预算单位站在财政国库集中支付改革的角度, 顾全大局, 积极参与公务卡的推广;要针对行政事业预算单位进行广泛的宣传动员, 引导公务人员尽快了解和掌握推行公务卡的目的、操作规则及可能出现的交易风险, 提高公务人员对公务卡推行工作的认知度。人民银行各分支机构要加强和其他政府部门的主动沟通, 为公务卡应用推广工作的顺利推进创造条件, 积极配合财政部门做好公务卡推广的监督检查工作。

3.2增加银行卡业务结算网点, 完善银行服务功能是促进公务卡结算的重要保证

由于国内刷卡环境较差, 公务卡使用起来存在不少盲点, 比较落后、偏远的地区甚至还不认识信用卡, 更谈不上使用。商业银行要及时完成相关业务系统改造和人员培训, 加快公务卡产品开发, 提升服务能力, 加快POS机的更新换代, 对偏远地区, 要加快公务卡使用的相关支持力度, 应该在各大中小城市的各个领域开拓金融业务市场, 方便公职人员使用公务卡, 并在各项服务和制约条件方面支持政府公务卡体制改革, 使公务卡使用更加方便、快捷、合理、透明。

3.3强化领导责任意识, 加大监督力度, 推进公共财政体制制度建设是保障公务卡结算的主要手段

针对公务消费豪奢风气盛行的现象应逐步推行公共财政体制的制度建设, 包括各级政府的预算编制制度、预算审查和监督制度、预算执行以后的审计制度等。公共财政要实行阳光预算, 全面实行公开化。接受人民群众的监督和约束, 让公务财务支出预算的透明度进一步增强。

3.4公务卡的风险管理仍需加强, 从而保证公务卡推广工作稳步、有序

为符合财政国库管理制度要求, 使财政资金在最终支付到收款人之前最大程度保留在国库中, 公务卡必须是具有信用支付功能的信用卡。由于信用卡比借记卡风险高, 而目前信用卡风险管理措施还不够完善, 同时公务卡又可用于个人非公务性支出, 因此公务卡的风险防范工作非常重要。公务卡业务经营机构要加强内控管理, 严格业务管理制度, 提高技术手段, 完善公务卡业务处理系统, 保证系统安全稳定运行, 为公务卡的推广实施提供安全、高效的支付环境, 确保发行、受理和清算各环节既快捷又安全。

摘要：本文从我国全面推行财政国库管理制度改革入手, 对公务卡推行的意义进行了归纳总结, 结合目前部分省市推行的公务卡结算方式, 对现有的公务卡推行过程中存在的问题进行了深入剖析, 提出了改革过程中的几点建议, 对于各省市实施公务卡制度改革有一定的借鉴作用。

关键词：国库集中收付,公务卡,改革

参考文献

[1]顾海英.推广公务卡制度引入国库集中支付的探讨[J].财会研究, 2008 (7) .

旬阳扎实推进公务卡制度改革 篇7

为了方便快捷安全使用公务卡, 财政部门和代理银行积极探索协作配合, 采用财银数据直联模式, 实现数据无缝对接, 打破了公务卡消费后的手工操作模式, 单位能够及时准确掌握持卡人公务消费明细, 便于及时进行结算, 极大地提高了公务卡使用率, 据悉这种直联模式在全省县级公务卡改革范围内走在前列。

自2012年12月公务卡制度改革试点以来, 各试点单位公务卡系统运行正常, 数据传输准确, 结算及时, 这种直联模式为2013年6月底前县级单位全面推行公务卡制度奠定了坚实的技术基础。

完善公务卡结算改革的建议 篇8

公务卡是行政事业单位公务支出结算时使用的银行卡统称。公务卡结算改革是国库集中支付改革的延伸, 是加强国库集中支付管理的一种辅助手段, 是将原来以授权支付方式从单位零余额账户提取现金的业务改为通过公务卡方式支付。

公务卡是指预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡既具备普通信用卡所具有的受理信用消费等共同属性, 又具有财政财务管理属性, 是财政财务管理规范与银行卡结算方式结合而成的一种新型管理工具和手段。

长期以来, 一些预算单位存在大量提取和使用现金现象, 不仅使预算单位的财务管理和公务人员的使用带来了极大的不便, 而且现金支付透明度较低, 难于监管, 容易诱发现金使用不规范甚至腐败的问题。国库集中支付改革后, 财政资金支付使用日益规范, 但现金的结算、使用仍然缺乏有效监控。

其目的就是要通过建立公务卡结算制度, 完善国库管理, 从源头上治理腐败现象的发生。公务卡结算制度受到如此重视, 是因为公务卡作为一种现代化支付结算工具, 无论对提高财政财务透明度、推进从源头防治腐败, 还是对加强预算单位财务管理具有重要意义。

1.有利于提高财务管理透明度。公务卡的推出有利于加强公务支出流程与数据的管理, 加强财政资金支付使用全过程的监控, 提高资金使用的安全性和规范性;增加预算执行信息的透明度, 提高预算收支信息的完整性、准确性和及时性, 为财政运行管理提供可靠的信息。

2.有利于从源头上防止腐败。强化资金管理, 从源头上防止腐败和减少违法违规行为的重要举措。减少了私挪公款、贪污腐败现象的发生, 大大简化了用卡单位的财务流程, 免除了现金预支、开具支票等繁琐步骤, 提高了用卡单位的财务管理效率。

3.有利于单位资金管理效率的提高, 减少资金占用, 又保证了资金安全, 避免了个人往来借款的发生, 也保证了及时、准确地合理安排当年预算资金。同时, 由于公务卡透支还款日期的限定, 也促使办事人员及时报销, 杜绝了由于长期借款不还产生的超预算开支及坏账呆账等现象。

二、公务卡推广中存在的问题

(一) 在思想上存在的问题

1. 预算单位人员对公务卡的结算认识不足。

有的人认为“我有选择权”, 所以迟迟不去开卡。我国传统的“一手交钱, 一手交货”消费观念根深蒂固。在我国几千年经济生活中, 现钱现货交易已是一种司空见惯的模式, 也是人们普遍认同的, 这种传统的消费观念和支付方式根深蒂固地存在于人们的意识形态中。推广公务卡消费方式, 商家由于要支付一定的手续费, 从经济利益上考虑, 希望实行现金交易, 而且消费者也不习惯采用这种方式, 因此潜意识里不自觉地进行着抵制, 在一定程度上影响了公务卡的推进。

2. 在用卡环境上的不理想

(1) 由于PO S机的布放点有限, 除部分商家设有PO S机外, 大部分商家没有PO S机, 特别是到乡、镇、街道、边远和欠发达地区出差, 就政府指定旅店都找不到PO S机, , 公务人员在许多地方从事公务活动时不能刷卡, 只能个人先垫付现金, 待报销后再到银行取出。

(2) 我国银行卡产业近年来才得到大规模发展, 人们对银行卡的认识还有一个过程, 还不习惯于用银行卡来从事消费或商品交易活动, 特别是年龄偏大的职工认为:“用卡太不方便, 太不安全, 把使用公务卡当作一件很难的事。”我国银行卡在使用、安全性以及纠纷的解决上等方面也在很大程度上导致了人们对银行卡的抵触、观望情绪。特别是每当看到银行卡诈骗案累累出现时, 觉得资金安全没有保障。

3. 实行公务卡结算方式改革后, 公务支出刷卡消费, 既不需从银

行提取现金, 也不需提前向单位借款, 只需携带一张信用卡便可提前进行透支消费。公务消费完结后, 凭购物的PO S机小票和发票即可实现报销, 十分方便。目前在公务卡结算依据凭单PO S机小票上字小、不清晰, 不便于财务档案的保存。

(二) 公务卡在防治腐败方面存在的不足

1. 公务卡仍不能从根本上避免腐败。

从公务卡消费的执行过程和目的来说, 公务卡消费方式解决了以往易发生的凑成多票报销、虚开报销发票金额等腐败行为, 增加了公务消费的透明度, 一定程度上抑制了腐败行为的发生。但它毕竟只是一种技术手段, 还存在一些漏洞:

(1) 实行公务卡消费时, 仍可能存在虚假开支情况。一些人仍可以在与供应商价格协调好后, 打出与所消费不一致的小票与发票。

(2) 公务消费吃回扣的问题将依然存在。公务卡消费达到一定金额后, 一些人仍能得到商家提供的一定比例的现金返还。作为公务卡, 无法从根本上解决腐败问题, 只有从根基上出台相关措施抑制腐败, 才能有效抑制此类问题的发生。

2. 公务卡并不能解决日常开支中存在的浪费问题。

存在浪费是因为公务费用可以随意支取。公务卡只是把现金消费变成了卡类消费, 用卡单位仍可以在采购、招待支出中与供应商达成私下协议, 造成浪费。同时由于PO S机使用的不普及, 可能会助长一些人在公务接待中超标消费, 甚至名正言顺地进行奢侈浪费, 会助长“高档”消费。因此, 公务消费、招待费、办公经费的有效控制, 并不完全能通过公务卡管理得以实现, 浪费问题必须从根本下手, 才能得以解决。

3. 公务卡主要是监督预算内支出, 预算外资金则难以控制。

按照目前我国的财务体制, 政府财务除了预算内部分, 还有非税收入。这部分预算外收入, 是指除税收以外的政府收入, 包括行政事业性收费、政府基金、罚没收入、土地出让金等。预算外收入就像地方的“私房钱”, 监管空缺难以控制。大量预算外资金的存在, 使腐败产生的土壤并没有被根本铲除。因此, 在加快推进公务消费改革中, 如不加强预算外资金管理, 在遏制公款滥用与腐败问题上, 公务卡的作用就是十分有限的。

三、预算制度改革的大势所趋

要进一步规范预算单位支出管理, 提高支付透明度, 强化财政动态监控, 促进党风廉政建设。公务卡是预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的银行卡, 它的最大特点就是控制资金支付方向。以往, 公务员日常公务支出、购买支出以及出差、会务等支出须通过“借款-回来报销-还款”程序, 既环节烦琐, 增添现金使用风险, 又容易发生“凑发票报销”、“多开虚开金额”等违规行为。实行公务卡结算方式改革后, 公务支出刷卡消费, 既不需从银行提取现金, 也不需提前向单位借款, 只需携带一张信用卡便可提前进行透支消费。公务消费完结后, 凭购物的PO S机小票和发票即可实现报销, 十分方便。

四、完善公务卡结算制度的建议

要全面推进公务卡结算方式改革, 提高财政资金的使用效益, 促进预算单位加强财务管理, 强化财政监督, 规范预算执行, 可从以下几个方面推进。

(一) 齐心协力共同推进改革

公务卡在我国是一种创新性公务支付模式, 各部门要统一思想, 提高认识, 积极配合, 建立分工协作、高效运作的协调机制, 解决公务卡推行工作中遇到的新情况和新问题, 确保公务卡结算方式的顺利推进。

(二) 加强用卡安全教育

加强对持卡人的用卡安全教育, 引导公务人员尽快掌握推行公务卡的目的、意义、操作规则及可能出现的交易风险, 提高公务人员对公务卡推行工作的感性认识, 提高用卡人的操作能力, 为公务卡的推广创造有利外部环境。

(三) 做到银联网系统畅通

1. 积极鼓励PO S机的布设, 提高商家刷卡的积极性, 提高公务支出集中领域特约商户普及率。

2. 财政部门和预算单位在选定公务支出 (包括政府采购) 定点单

位时, 应将具备受理公务卡作为必需条件, 有效督促商家加大PO S机的投放力度, 增强预算单位和持卡人的刷卡意识。

3. 在公务卡推广过程中, 对于公务人员反映尚不能受理公务卡

或服务不周的商户, 有关部门应共同配合, 采取措施, 积极引导商户受理银行卡和改进服务。

(四) 加强预算外资金管理

完善各项制度, 强化对财政监督;将大量预算外收入全部纳入预算内管理, 并在国库集中支付网上监控支付内容, 增强预算的完整性, 提高监督的有效性。只有这样, 才能从根本上消除和减少公务消费中腐败现象的发生。

(五) 完善基础制度建设

建立健全与公务卡结算改革相关的配套制度, 用制度规范改革的实施过程, 用制度约束单位的公务消费行为, 用制度控制代理银行的业务服务行为, 强化对公务消费的监督和约束机制, 加强对违纪违章行为的处罚和纠正机制。

(六) 加强对持卡人的品德教育

是从源头上预防和治理腐败的有效途径。通过思想道德教育, 以人民公仆的标准严格要求国家工作人员, 全心全意为人民服务, 并使持卡人充分意识到腐败的不道德和不光彩, 减少贪污浪费, 抵制腐化。

综上所述, 公务卡是规范现金管理的一种有效工具, 不仅有利于加强对公务支出的全程监控, 提高财政性资金支出的透明度, 而且是减少财政资金活动的中间环节, 强化预算约束的重要手段, 同时也是遏制公务消费中腐败行为的一种有力手段。但公务卡不是“万能”卡, 将反腐的希望单单寄托在一张卡上显然是不现实的, 因为对于一项浩大的工程而言, 单方面的举措会显得形单影孤。致力完善、严厉且执行有力的制度建设, 再加上高新的技术, 笔者相信, 在齐抓共管的多种模式制约下, 腐败一定能得到遏制。

摘要：随着公务卡管理制度试点工作的不断推广, 预算单位原使用现金及小额转账结算方式的商品采购和服务支出逐步改为使用公务卡支付结算。但还有部分预算单位虽然申请领取了公务卡, 却没有在公务卡支出中使用, 使公务卡使用率偏低, 严重影响了公务卡管理制度改革在全省的顺利推广。为了进一步推广公务卡使用, 引导预算单位职工养成使用公务卡支付结算的良好习惯, 结合公务卡在实践中涉及的相关问题, 对其存在的亟待完善的问题作了必要的分析, 并提出完善预算单位公务卡结算的建议。

高校公务卡改革现状的探析 篇9

一、公务卡的推行对高校管理有着重要意义

1. 加强监督管理, 增强资金的使用透明度, 促进党风廉政建设。

推行公务卡结算方式, 持卡人进行公务消费后, 单位财务部门可以通过财政公务卡支付系统了解持卡人交易日期、交易金额、交易地点、商户名称等多项信息, 而同级财政也可以实时动态监控预算单位的各项资金使用情况。因此, 公务卡通过支付信息的电子化将有效保证每一笔财政支出都公开透明, 从制度上杜绝了“小金库”, 以此填补利用虚假发票报销等漏洞, 提高了公务消费的透明度和真实性, 提高了财政资金管理的安全性和规范性, 提高了预算支付信息的完整性、准确性, 对于提升高校财务监督具有重要的促进作用。

2. 简化日常财务管理工作量, 有利于提高高校财务管理水平。

公务卡结算方式丰富了单位公用支出的结算手段, 弥补了国库集中支付制度的不足, 使国库集中支付制度更趋完善。使用公务卡结算简化了高校教职工预借款的繁琐, 同时最大限度地减少了现金流量, 资金的安全得到了有效的保障, 有利于提高高校财政资金的使用效率。由于公务卡同信用卡结算方式一致, 从消费日到还款日为免息期, 一般为20至50天, 在免息期内, 高校相当于无偿使用金融机构的信用资金, 实际上为高校在免息期内提供了无息流动资金贷款。公务卡的透资额度一般为1至5万元, 在实行公务卡制度之前, 这部分资金完全由学校支出, 然而随着公务卡制度在高校的大力推行, 持卡人越来越多, 这部分资金由银行负担, 高校减少了大量的资金垫付, 利息收入逐步增加。

高校财务制度规定千元以上的支出必须转账支付, 而许多单位在未收到款项时不予开具发票、供货, 这就造成教职工先行借款、在报销冲销借款的情况, 整个过程环节较多, 手续复杂。使用公务卡后, 如遇这种情况, 职工可持公务卡到对方单位直接刷卡消费, 视同转账。在取得发票后, 同时持发票明细单、刷卡回执到财务直接报销, 省去中间多个环节, 有效提高办事效率, 在方便教职工同时, 大大减少报销工作量, 单位的财务管理水平得到进一步提高。

3. 促进了报销的及时性, 减轻了高校财务人员的工作量。

根据《财政部关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》 (财库[2011]160号) , 辽宁省财政厅, 《关于实施省级预算单位公务卡强制结算目录的通知》 (辽财库[2012]670号) , 高校公务卡强制结算十六项公务支出, 必须在规定的20至50天免息还款期内到财务部门报销。公务卡是银行信用卡的一种, 透支消费后有规定的免息还款时限, 在免息期内还款报销不必承担额外的利息支出;但因个人报销不及时, 超过了免息期产生的罚息、滞纳金等相关费用由消费者自行承担, 而且会对个人的信用记录产生不良影响。为了避免不必要的支出, 教职工必须在免息期内将公务卡消费支出报销, 推动业务报销的及时性, 从而改变了教职工以往平日不报账, 期末集中报账的习惯, 减轻了高校财务人员学期末、年末工作量繁忙的现状。

二、高校公务卡运行现状分析

1. 公务卡开卡数量大, 但其使用率不高。

高校推行公务卡制度后, 财务部门和代理银行积极配合, 为愿意办理公务卡的职工办理了公务卡。但由于教职工对于公务卡的认识不到位, 对公务卡使用方式了解不足, 日常公务消费还习惯于使用现金交易。商家由于安装和使用POS机成本较高, 而且每刷一笔卡都需要支付银行一定的手续费, 出于经济利益考虑, 希望使用现金交易, 因此导致公务卡使用效率不高, 公务卡成了“睡眠卡”。

2. 公务卡结算币种单一, 服务功能有待于扩展。

公务卡属于信用卡, 虽然具有“免年息、免挂失手续费、免损坏换卡手续费、免溢缴款取现手续费、免短信服务费”等基本特点, 但公务卡目前仅适用于在境内办理人民币的支出结算业务, 在实际使用中还存在一定的局限。高校以教学、科研为主要工作, 经费来源渠道多元化、经费支出繁多, 特别是近年来越来越多的教职工需要以外币形式直接支付境外的学术会议费、版面费、出国进修费和国际项目合作业务费等, 而公务卡目前属于单币种卡, 不支持外币往来结算, 这种情况给公务卡的使用带来了一定的局限。公务卡的消费额度有限, 持卡人无法支付超过公务卡使用额度的消费, 公务卡的结算功能又多了一道障碍。因此, 公务卡的服务功能有待于扩展。

3. 公务卡刷卡环境受限, 影响公务卡使用。

公务卡的结算范围广泛, 具体包括办公费、差旅费、公务用车运行维护费、招待费、培训费等, 这些公务支出涉及的单位、行业之广泛、区域之广大, 在部分地区、部分单位、行业并没有装置适应刷卡的POS机, 或者是刷卡机的覆盖面不广, 导致公务卡的受理环境受限, 影响公务卡的使用。

三、完善高校公务卡结算方式的建议

1. 加强政策宣传, 切实有效提高公务卡的使用率。

一是要加强财政部门、高校和公务卡代理银行之间的合作, 邀请专业人员到高校做专题讲座, 通过现场演示、宣传公务卡结算改革的目的、明确用卡范围、报销流程、超期责任等, 对财务人员和教职工进行公务卡的系统培训;二是高校财务人员可以通过校园网络、发放公务卡用卡手册等形式, 积极组织宣传公务卡的管理和使用要求, 转变教职工的用卡观念, 强化用卡意识, 普及用卡知识, 提高用卡的积极性;三是在实行初期加强负责行政采购、后勤采购及科研经费负责人的培训, 发挥他们的示范带动作用, 在公务支出中, 积极使用公务卡结算。

2. 优化高校财务信息系统, 提高公务卡结算工作的效率。

高校财务部门, 要配合财政部门建立和完善公务卡支付系统, 提高财务人员的工作效率。可以将本校教职工的姓名、卡号数据库加入做账系统, 使每笔公务卡业务都有准确的姓名和卡号与之对应, 每日结账后, 通过财务系统导出带有姓名、卡号和金额的文件, 再批量导入支付系统。这不仅降低了财务人员的工作量, 还提高了信息的精确性。同时, 公务卡支付系统也应加入批量导入支付系统功能, 以实现与财务系统的对接。

3. 完善高校内部财务管理制度。

高校财务部门应根据现行的财务管理制度与公务卡管理制度, 及时制定适合本校的公务卡管理制度。该制度应明确高校公务卡适用范围、报销流程、报销时限、公务卡转账结算以及公务卡结算后现金使用的相关规定, 使高校财务人员做到有章可循、按章办事。

县级公务卡改革 篇10

一、推行公务卡改革的重要意义

作为银行卡家族的重要成员, 公务卡是财政预算公务卡的简称, 是预算单位工作人员必须持有和使用的, 主要用于差旅费、会议费、招待费和零星购买支出等日常公务支出和财务报销业务, 并兼顾私人消费的信用卡, 且不可办理附属卡的银行卡。公务卡具有一般银行卡所具有的授信消费等共同属性, 同时又具有财政财务管理的独特属性, 能够将财政财务管理的有关要求与银行卡的独特优势相结合, 是一种新型的财政财务管理工具和手段。公务卡在卡种选择、额度设定、组织申办、结算报销和支付结算的信息管理等方面, 都有不同于普通银行卡的专门管理制度规定。

作为公务业务的一种新型结算方式, 公务卡操作可以概括为“银行授信额度, 个人持卡支付, 单位报销还款, 财政实施监控”。预算单位人员外出公务消费时, 可以不再预借现金, 而是持公务卡先行刷卡支付, 取得发票及刷卡凭证, 出差回来后向单位财务申请报销, 单位财务审核无误后将报销款项直接划入该工作人员公务卡账户中。因此, 推行公务卡, 逐步实现使用公务卡办理公务消费支出, 是加强公共财政管理的必然要求, 是加强反腐倡廉建设的制度创新, 对于提高政府支出透明度, 加强源头治理和预防腐败意义深远。

一是有利于堵塞漏洞, 预防腐败。实行公务消费用卡结算, 促进了财政资金的动态监控, 避免虚开发票套取现金、私设“小金库”等违规行为;单位通过公务卡交易的电子信息, 能有效提高财政资金支出的透明度, 对从源头上预防腐败具有积极的现实意义。

二是有利于完善制度, 监控支出。推行公务卡, 对日常公务支出进行全程管理和监督, 有利于加强对公务消费行为的监管。刷卡交易能使所有支付行为有据可查、有迹可寻, 便于实现对公务小额支付的全程监控。通过对刷卡记录的核实, 能够确保支付行为的真实性和规范性, 有效避免现金支付方式下存在的用途不清、去向不明以及虚假消费凭证等问题, 促进预算单位加强财务管理。

三是有利于规范管理, 方便支付。行政机关公务人员日常公务活动费用报销支出通过公务卡结算, 不仅方便、快捷、安全, 而且持卡人可以享受银行提供的一定额度和期限的透支免息等优惠。同时, 刷卡消费也能有效提高税收管理的效率, 有助于遏制税收流失。公务人员使用公务卡结算, 公务卡消费在报销之前的风险由个人承担, 有利于促进公务开支及时报销。

四是有利于改善用卡环境, 促进发展。使用公务卡结算是适应信息化发展的必然要求。加强公务卡应用的相关系统建设, 改善用卡环境, 拓展公务卡使用范围, 可以大量减少现金流通, 提高银行结算效率;预算单位加快公务卡应用推广工作, 有利于拓展银行卡支付空间, 促进银行卡产业发展。

二、省级公务卡改革进展及取得的主要成效

从2007年下半年起, 按照中央统一部署, 我省在七个省级部门启动了公务卡改革试点, 通过周密部署、完善制度、搞好服务、加强检查等环节, 试点工作稳步推进, 四年来先后6次扩大省级公务卡改革试点范围, 截至2010年底, 省级所有预算单位已全面推行公务卡改革, 累计发放公务卡2万多张, 办理还款业务10 084笔, 通过单位零余额账户还款8 580万元, 改革成效初步显现。

一是规范公务消费行为, 推进阳光财政建设。推行公务卡结算方式后, 规范了预算单位个人公务消费行为。由于公务卡具备现代电子结算工具消费留痕的特点, 真实记录了资金的运行轨迹, 从而增加了公务消费的透明度, 推进了阳光财政建设。

二是完善财政监督手段, 促进源头治理腐败。推行公务卡结算方式, 可以对预算单位公务支出的规范性和有效性进行全程监控, 为财政监督增添了新的技术手段, 可以有效堵塞公务支出管理中的漏洞。公务卡通过支付信息的电子化将有效保证每一笔财政支出都公开透明, 提高了财政部门对预算单位现金支出的监控水平, 能够从源头上治理公务消费中的腐败。

三是简化财务结算程序, 提升财务管理水平。推行公务卡结算, 改变了公务消费采用现金支付方式下大量借用、携带、使用现金, 给财务管理和公务人员都带来的不便利、不安全的状况, 免去了财务部门大量的现金借款和还款造成的手续繁琐等弊端, 有效减少了公务消费中现金的使用量, 简化了财务结算程序, 降低了现金使用风险, 提升了预算单位的财务管理水平。

三、公务卡改革中存在的问题

虽然目前省级部门公务卡改革取得了一定进展, 但从整体上看, 公务卡的重要作用并没有得到有效发挥, 公务卡的使用情况仍不尽人意, 公务卡改革过程中还存在一些亟待解决的突出问题, 需要进一步改进和完善。

一是申领率和使用率低。公务卡推广做到了省级部门全覆盖, 但普遍存在申领率不高, 用卡积极性不高, 使用率低的现象。部分工作人员习惯于传统的现金支付, 对公务卡改革不理解, 认识不到位, 使用不习惯, 有的不愿意办卡, 认为银行卡太多, 容易丢失, 易被他人消费, 刷卡时也容易出错。有的办了卡不使用, 形成很多“休眠卡”, 影响了公务卡使用率和改革的推进。

二是市场受理环境需进一步改善。 (1) 金融信用环境较为落后, POS机的布局还远不能满足公务卡结算的要求, 我省除西安市以外的中小城市差距更大; (2) 由于采用公务卡结算的商家要支付一定的手续费, 增加了经营成本, 因此部分商家不愿意接受这种结算方式; (3) 一些特殊行业单位不受理银行卡, 持卡人用卡不方便, 如火车票、汽车票售票点等; (4) 公务卡的推广力度还不够, 作为推行公务卡的直接受益方, 银联机构可能是最大的受益者, 但是其主动作为较少, 在推行公务卡的宣传、推广、营销及售后服务方面都有待加强。

三是软件功能有待完善。财政部门的国库集中支付系统与人民银行、代理银行、预算单位建立了横向联网, 但未实现公务卡消费信息与预算单位财务系统、代理银行支付系统、人民银行清算系统的对接。公务卡软件还款操作设计有待优化, 还款管理功能有待完善。

四是服务水平有待提高。 (1) 公务卡的申办手续比较繁琐, 周期长, 效率低; (2) 部分银行经办人员业务培训不到位, 对相关政策不熟悉, 具体业务操作不熟练; (3) 有的代理银行刷卡交易信息反馈较慢, 有的异地刷卡信息甚至要一周后才能查询到; (4) 有的银行公务卡支持系统功能不完善, 人性化程度不够, 程序复杂, 操作不便; (5) 后续服务未同步跟进, 银行对公务卡的注销、新办、查询等业务没有明确具体的规定, 出现问题不能及时有效解决。

五是财政动态监控有待加强。由于商家提供的消费凭条所反映的支付信息不完整, 造成财政财务部门对单位公务卡支付报销信息的监控不力。在满足财政动态监控管理, 真正达到“雁过留声, 消费留痕”的初衷方面, 还有相当的差距。监督检查职能部门对公务卡监督管理介入不够, 作用发挥不充分, 不利于公务卡的推广应用。财政管理和监督未能有效融合, 形成合力, 尚未充分体现出公务卡改革“从源头治理腐败”的政策目标。

四、深化公务消费改革, 推进源头治理腐败的构想应用推广公务卡是一项系统工程, 涉及财政部门、

人民银行、预算单位、商业银行等多方主体, 并受相关政策、受理环境、用卡观念等诸多因素影响, 客观上要求各有关部门加强协调配合, 共同推进公务卡应用推广工作的快速发展。

一是高点定位, 强力推进公务消费改革。推行公务用卡结算, 是财政实行科学化精细化管理的重要手段, 也是从源头上防治腐败的重大举措。要进一步统一思想, 提高认识, 把推进公务卡改革作为“十二五”期间党风廉政建设的重点工作, 加大对推行情况的监督检查和考核力度, 促进公务卡改革顺利进行。

二是加强协作配合, 共同给力公务用卡实施。在推进公务卡改革过程中, 纪检监察、财政、人民银行、审计、银联公司等部门要加强沟通协调, 各预算单位要积极配合公务卡改革, 进一步完善内控机制, 加强单位公务卡管理。财政、纪检、审计等部门, 要通过财政监控系统、专项联合审计、单位财务审计等方式, 建立定期和不定期的联合检查通报制度, 督促各单位自觉使用公务卡。通过多方协调配合, 形成党风廉政建设、财政资金管理、银行卡业务发展等工作“一举多赢”的良好局面。

三是加大宣传培训力度, 促进公务卡广泛使用。要充分有效地利用各种媒体, 采取多种形式广泛深入地开展公务卡推广和宣传工作, 消除传统的现金交易和支付方式的影响。加强对持卡人用卡安全教育, 特别是对预算单位进行广泛地宣传动员, 引导公务人员尽快掌握推行公务卡的目的、意义、操作规则及可能出现的交易风险, 提高公务人员对推行公务卡的感性认识, 提高用卡人的操作能力, 为公务卡的推广创造有利的外部环境。财政等部门要加大对公务卡改革政策文件、业务知识的宣传, 扩大影响, 在全社会形成推行公务卡改革的良好氛围。通过加强对单位财务人员和公务人员的培训, 使他们熟练掌握用卡及报销过程, 增强使用意识和安全意识, 确保每个持卡人都愿用卡、会用卡、用好卡, 都能体验到公务卡的方便与快捷。

四是完善信用卡网络系统, 改进优化用卡环境。推广应用公务卡, 涉及到财政、人民银行、预算单位、商业银行、中国银联等诸多方面, 特别是银行卡产业的发展, 银行卡管理制度的建立健全, 电子支付系统的不断完善等, 都是重要的影响因素。因此, 建议银联和商业银行要按照中国人民银行、财政部等九部委联合发布的《关于银行卡产业发展的若干意见》的要求, 积极配合有关部门, 加大POS机投放力度, 增加特约商户数和范围, 全面推广银行卡产业发展, 为建立公务卡制度营造一个较为成熟和发达的用卡环境。

五是创新公务消费监管手段, 严格防范支付风险。公务卡作为财政部推行的主要用于财政性资金支付业务的信用卡, 同时又可用于个人非公务性支出, 因此防范公务卡风险尤为重要。财政部门要创新公务消费监管手段, 逐步完善和提升公务卡查询监控系统的各项管理功能, 确保该系统的实用性、通用性、灵活性和扩展性, 预算单位要结合本单位的实际情况, 完善单位财务报销制度和本单位公务卡使用管理暂行办法, 公务卡业务经营机构要加强内控管理, 严格业务管理制度, 提高技术手段, 完善公务卡业务处理系统, 保证系统安全稳定运行, 为公务卡的推广实施提供安全、高效的支付环境, 确保发行、受理和清算各环节既快捷又安全。