非公经济党组织建设

关键词： 力促 非公经济 加强 建设

第一篇：非公经济党组织建设

加强非公企业党组织建设力促经济社会发展

加强非公企业党组织建设

促进社会经济建设科学跨越

随着当前经济的迅猛发展，我市社会各项事业建设步伐不断加速推进，加强党的建设已是当前刻不容缓的历史任务，由其是加强非公企业的党组织建设仍是目前比较重要的课题。根据市委“共谋科学跨越、长治久安”建言献策活动的要求，我们就以在交通系统非公企业的党组织建设工作中所了解的一些存在的突出问题进行分析，并结合近三年非公企业党组织建设中的工作经验提出几点建议。

一、目前非公企业党建工作及党员队伍存在的问题及原因分析

就交通系统非公企业党建工作而言，在市委的领导下，在我们交通党委的精心指导下，非公企业的党建工作日益受到重视，成效越来越显著，个别企业党组织的作用得到了充分发挥，但和市行政事业党组织相比还有一定的差距，发展仍然不平衡，仍有少部分非公企业党组织对党建工作及党员队伍建设重视不够，认识不到位，有的党组织作用发挥不充分，没有很好地履行“教育、管理、协助、监督”职能，尽管党务干部队伍素质不断提高，但总体上结构依然不太合理，整体素质不太适应工作需要，队伍缺乏稳定性。

(一)非公有制企业党建工作仍然是党的基层组织建设中的一个薄弱环节，党组织组建工作难度大，存在比较突出的问题。问题表现形式及原因：一是活动难开展。由于非公有制企业党员构成复杂、流动性大，加上党组织活动需要一定人、财、物

1的支持，企业党员与企业主是被领导，甚至被雇用的关系，在经济上对业主具有较强的依附性，党组织活动容易受到业主和企业生产经营条件的限制，导致不少企业党组织活动难以开展;二是作用难发挥。由于企业的生产经营性质以及部分企业党员素质不高、认识不到位，业主对企业党建工作的支持力度不够等原因，党组织和党员在非公有制企业中发挥作用不强。三是在非公有制企业中党员整体文化素质不高。部分党员政治理论素质偏低，对党的理论知识掌握较少，与时俱进的品质不突出，对党的理论知识学习时间较少，企业更多专注于员工对业务知识和技能的学习掌握，因此在一定程度上弱化了一些党员的党性意识和修养。四是非公有制企业党组织组建难度大。部分非公有制企业业主把全部精力投入企业发展上，认为党组织可有可无，认为建立了党组织就是给企业增加了负担，增加了资金投入，一味的做档案、写材料，而延误了企业经济发展。即使建立了党组织，也是为协调与政府部门的关系，不愿意建立党组织。

(二)基层党组织党务干部队伍建设薄弱，交流晋升渠道不畅，党员发展不平衡等问题仍较突出。问题表现形式及原因：一是许多党组织书记长期从事党务工作，得不到轮岗交流，更谈不上提拔，一定程度上影响了党务干部的工作热情和积极性的发挥。二是因经费问题对基层尤其是企业党务工作者组织专项培训、外出考察少，从而造成基层党务工作者在党建工作方式方法上没有创新，死搬硬套，局限性小，一些优秀党组织好的的工作做法、创新措施等不能及时了解掌握;三是基层党组织人员对党组织的认识不到位，支部领导不重视，政治思想教育落后，入党积极性不高;四是市委组织部党员发展分配名额少等问题制约了党员发展工作。一些被确定为入党积极

分子的同志5-6年还没能够发展，向党组织靠拢的积极性被逐渐削弱。

这些长期积累的问题，有的正在解决，有的解决还需要一段时间和相应的过程。要切实解决好这些问题，既要看到问题的长期性、复杂性，又要增强克服困难、解决问题的信心。

二、非公企业党组织建设及党员队伍建设对策

(1)切实发挥行业主管党组织作用，促进企业经济发展要正确处理与非公有制企业业主的关系，努力营造一个合作 共事、相互信任、融洽相处的氛围，建立互动互利的工作机制。一是以真诚合作的态度加强与业主的沟通，以诚感人，以情动人，取得业主的理解与合作。作为非公企业上级党委，应该主动出面向非公有制企业的业主说明在企业建立共产党基层组织的原因、必要性，特别是对企业发展的重要性，消除业主的顾虑和担心;企业党组织可以将组织机构、党员身份、党组织负责人、党组织的活动向业主公开，有些党组织组织的活动还可以邀请业主参加，使他们对企业党组织的活动有所了解，消除他们对企业党组织的戒心和误解;企业党组织还可以通过工会或行政关系，与业主进行联谊、对话，沟通思想，增进了解。

二是寻找和扩大与企业业主的共同点，建立互动互利的工作机制，发展与业主的合作关系。注意从双方的共同点出发开展工作，求同存异，使工作有利于实现企业党建工作目标，又让业主看到企业党组织的工作有利于企业健康发展，有利于他们经营目标和经济利益的实现，从而使业主认识到企业党组织在促进企业健康发展，增加经济效益等方面目标是一致的，并从这种认同感发展到与企业党组织建立起互相配合、互动互利的工作关系。三是加大服务企业发展的力度。主动帮助企业排忧解难,积极

为企业办实事，了解企业面临的困境，共同寻求发展思路，提高经济效益。主动协调企业与政府、主管等部门的关系，切实解决存在的问题;在行业管理工作中，在不违法政策、法规的前提下，应优先考虑本行业党组织企业，为企业搭建经济发展平台。

(2)在加强党务工作人员队伍建设上狠下功夫，充分发挥基层堡垒作用。

一是认真做好机关、企业党务工作人员的培养、选拔工作。首先要把那些真正热爱党务工作、熟悉党务工作、综合素质好的干部任用到党务工作岗位上来，真正建立起一支党性强、业务精、作风硬的党务干部队伍。定期举办党务干部培训班，加强对党务干部的培训力度，特别是要做好新上岗党务干部的培训工作，经常性的组织党务干事到优秀党组织观摩，借签好的做法，创新措施。

二是按照中央《条例》和《实施意见》的规定，配备好机关基层组织专职党务工作人员。做到专职党务工作人员的编制、职数到位，专职人员责、权、利到位，坚持真正“专职”，防止名有“专职”，实为“兼职”，分散、弱化党组织工作精力的现象发生。今后，配备的专职党务干部应由党委来考核审批，以提高专职党务干部的质量，为搞好党建工作提供保障。

三是经常性深入企业基层党组织，与企业业主沟通，了解企业人员结构，提出优化建议，尽最大可能保证企业党务工作者的工作成效及待遇，充分发挥党组织作用。

四是积极推进党务干部交流工作，为党务干部的成长进一步创造条件。把党组织作为培养锻炼干部的岗位基地，加大党务干部与业务干部交流的力度。定期举办党务干部培训班，通过学习、授课、讨论、互相观摩、外出考察等方式扩宽视野，借签好的经

验及做法，创新工作方式。

五是提高思想认识，采取有效措施，强化队伍建设，确保党员发展质量。严格按照发展党员工作的方针和有关规定，有计划有部署地做好发展党员工作，合理分配党员发展名额，重点向企业基层党组织倾斜。采取有效措施，加强队伍建设，打牢发展党员工作基础。把那些对党有一定认识，觉悟程度较高，各方面表现较好的入党申请人列入入党积极分子队伍，确保入党积极分子队伍量足质优。

(3)围绕树立党组织形象，大力加强创先争优工作，提升企业文化。

一是强化干部职工的自觉创建意识。开展规范的、有组织的、贴近干部职工工作的丰富多彩的活动，使广大干部职工主动的、积极的参与其中，学习知识，增长技能，开阔视野，陶冶情操，身体文化素质得到全面提高，增进沟通，增强归属感和凝聚力。二是紧扣单位业务工作开展创建。结合单位干部职工的思想、工作、生活实际，积极为群众办实事、办好事。在创建中，时时把着眼点放在与群众利益相关、为群众所欢迎的事情上，把工作做到群众的心坎上。

三是抓好企业文化建设。企业要构建以人为本的企业文化，提升企业精神文明创建水平。加强企业文化建设，按照先进文化发展方向的要求，注重培育企业的守法意识和道德意识，做到重质量、重服务、守合同、树品牌、讲法制、讲贡献、讲道德。

三、对市委组织部的建议

1、加强对非公企业党组织建设的指导，定期深入企业一线，了解企业经济发展及党建发展情况，为企业经济发展做出实质性的指导意见，降低企业党组织文字撰写及档案资料的标准，以实

效性的党建工作促进企业经济发展。

2、加强与企业业主的沟通交流，通过召开座谈会、联谊会、调研等方式，增强企业业主对党组织建设的认识，使其能够加大对党组织的支持力度，确保企业党组织人力、物力、财力“三到位”。

3、建立奖励机制，增加对企业业主的评选表彰，并每年适时组织优秀非公企业党组织书记和业主赴外地参观学习，增强其主动性。

4、增加党员发展名额，确保非公企业的党员队伍稳步发展。

第二篇：XX乡：稳步推进非公企业党组织建设

近年来，XX乡围绕基层组织建设，着力推进非公企业党组织建设，稳扎稳打，不急躁，不懈怠，为非公经济持续健康发展提供了强有力的支撑。

XX乡坚持“发展要抓党建，党建促动发展”的思路，采取“党建带工建、团建，党、工、团共建”和树“亮点”，抓“典型”等多项措施，切实加强辖区非公经济党组织建设，取得了明显成效。对非公企业党员人数达3人以上企业单独组建党组织，由党政负责人担任党建指导员，深入联动带动企业党组织建设。而对于不足3人正式党员的非公企业，可能暂不具备单独组建党组织条件的，采取联、挂、靠建的方式加入党支部，争取党组织全覆盖。同时对于企业中的技术骨干、优秀青年、管理层人员积极培养、考察，在争取扩大非公企业党员队伍的同时，也保证质量，才能真正发挥党员的先进性来帮助企业更好的发展。

目前，该乡已成立xxx有限公司等x家非公企业党支部。

第三篇：发展农村合作经济组织 为新农村建设提供组织保障

一.农村合作经济组织的概念界定

定义:指的是由从事农业生产、加工、经营和服务的农户和组织为主体，按照自愿、民主、平等、互利原则建立起来的，实行自主经营、自负盈亏、自我服务、民主管理的专业合作经济组织的总称二.国外农村合作经济组织的发展实践 

(一)美国 :

美国的合作组织基础从跟本上说是家庭农场制度,通常称为农场主合作社。上世纪80年代初,为了弥补传统合作社内部制度安排的缺陷，一种名为“新一代合作社”的新型合作社在美国诞生并得到了很好的发展。该种组织实行交易份额制和限制会员制，只接收事先与社员商定好的特定数量和种类的农产品，然后进行加工和销售，并让社员分享增值的收益。早在1995年，就有4006个农业合作社，拥有3700多万社员，总资产达403亿美元，营业额1122亿美元，净收益23.6亿美元。 

(二)法国：

法国是欧洲最大的农业生产国家，农业合作社在法国十分普及，分布的范围很广，覆盖了全国100个省。从农业合作社的活动类型来看,主要集中在农业生产的物资供应,农产品的收购、加工和销售，农业生产服务这三个方面。法国农协除了在经济上保护农民的利益外，农协还是农民政治利益的代言人。法国每个省的农协形式是不尽相同的，但其目的是一致的。而且，为了维护农民的利益，政府还派驻一些调查员到农协，以便及时将农民的意见反馈给政府。目前，法国农协趋于向企业化，合作形式更加多元化

(三)瑞典：

瑞典的农民合作社在创建初期，是由大农场主发起，说服众多小农场主参加而建立起来的。今天，瑞典合作社发展的一大特点就是合作社之间的大规模的兼并,，合作社的数量急剧减少，而规模迅速扩大。瑞典合作社是一种企业组织，包括

许多全国性的合作组织，如:奶牛合作社、畜牧合作社、肉类加工合作社等等。合作社每年都召开社员代表大会，讨论解决各成员组织提出的问题，但大会决议对成员组织并没有强制约束作用

(四)德国：

德国现有各类合作组织1万多个，成员2000多万名。属于莱夫艾联合会的合作社7000个，成员560万名。其中农业(含畜牧业等)合作社4100个，信用合作社2200个，商业和手工业合作社810个。其合作社组织体系分为地方、地区、全国三层次，地方一级是合作社，全国和地区两级是合作社联合会。合作社联合会对外代表农民的利益，对内向合作社成员提供咨询服务、重要信息，依法对合作社进行审计。 

(五)日本：

日本的农业合作社称为“农协”，成立之初政府就颁布了《农业协同组合法》对其加以规范。最大特点是与政府关系密切，是在政府的控制和农业政策的指导下活动的，为政府经办各种重要的购销、仓储业务，替政府实施农业结构调整计划，是上联国家、下联农民的组织，具有组织上的严密性、参加上的普遍性、服务功能上的全面性的特点。全国农协分为中央农协、县农协和单位农协三级农协组织。可以说，日本农协是个半政府的组织，日本农协的优点在此，缺点也在此。2001年，全国拥有综合农协组织21327个，农业合作商店1200个、加油站4800个，以及宾馆、医疗、文化设施。

三.国外农村合作经济组织的发展启示

(一)以家庭农场为基础

西方特别是美国，农业合作中的农民一般是指在一定程度上拥有生产资料所有权和独立经营权的农场主，因此，农业合作社又被称为农场主合作社。农场主加人合作社后，并不改变财产所有关系，同时也保留了完全独立自主的生产经营决策权，不受合作社的任何干预。合作社往往通过合同形式把家庭农场垂直地组织到自己的系统中来，以解决单个农场难以解

决的产前、产中、产后服务同题。因此农场主合作社在各国得到了较为普遍发展。

(二)以流通领域合作社和服务合作社为主要形式

流通领域合作社和服务合作社在西方发达国家的农业经济中占有极重要的地位，比重也最大。美国和法国参加供销杜的农民在农民总数中的比重分别达到了5/6和4/5。这类型的合作社适应农业一体化的发展方向，为农业生产提供农资供应、农产品收购、加工、贮运、销售及科技、金融等各种服务，加快了农业现代化和商品化的步伐，深受农民欢迎。相比之下，合作社在生产领域中的发展是一个缓慢而艰苦的过程，在发达国家中只占极少数，且大多办得并不成功。

(三)以现代企业的组织管理方法为手段在许多发达国家中合作社一经登记便取得了法人资格，并基本上沿用股份公司的管理方法，也是实行社员大会、理事会(既董事会)和监事会分权制。社员大会是最高权力机构.实行一人一票制。理事会是执行机构，下设有各种职能部门和办事机构，由理事会雇佣经理负责合作杜的业务，社员不直接参与管理，而是通过选举理事会和监事会实现他们对合作社的控制。

(四)以政府的扶植为坚强后盾

从各国农业合作的经验看.政府的帮助是不可短缺的。主要表现在三个方面：

(1)制定和完善相关法律法规。各国都出台了合作杜法.如美国的卡帕一活尔斯坦德法(1922)，日本的《农业协同组合法》 (1947)等，都为合作社的活动提供了法律依据和法律保护;

(2)提供优惠的税收、信贷等政策条件。拿日本来说，政府对农协采取了特殊的税率。一般企业所得税税率40% ，事业税税率为12%，而农协仅分别为23%和8% ; (3)政府参与合作社的教育和培训。法国、荷兰和丹麦每年都通过农业合作院系培养大批农业合作经济管理人员，美国有的州还

专门立法规定凡主修农业及社会科学的学生必须修一门有关合作社的课程。

(五)以为农民服务为最高宗旨

农村合作组织与一般企业不同，它不是以获得最大利润为唯一目的，而是以为农民服务为最高宗旨。其服务范围包括了从生产到流通，从生老病死到婚丧嫁娶等凡与农民的生产生活相关的方方面面。可以说只要是农民需的和对农民有利的事，合作社都会去经营。此外，合作组织作为代表农民政治与经济利益的团体.还积极参与农业政策与法律的制定，通过各种途径充分反映农民的要求和意见，极大地提高了农民的交涉能力和谈判地位。 四.我国农村合作经济组织的发展现状

(一)我国农村合作经济组织的 发展概况

1.大陆基本情况

自实行家庭承包经营以来，为适应商品生产的需要，农村专业合作组织大量涌现。80年代以科普协会、农技协会、研究会为主。根据“农业部课题组”的资料，30个省(直辖市、自治区)农村各类合作经济组织共有140多万个，其中运转比较规范的约有15万个，其中各类专业协会约占85%，专业合作社约占10%，股份制合作社约占5%。此外，中国科协部门发展的专业技术协会9.23万个，会员1150万，供销社系统创办的专业合作社约1.85万个，入社农户538.95万户。  台湾基本情况

我国的农业合作经济，台湾兴办较为长久，发展比较成熟。台湾的农民组织包括农(渔)会、农业合作社、产销班、代耕中心等，其中最重要的农会组织在农产品共同运销、农产品批发市场建设、农产品一体化、企业化经营等方面发挥着主导作用，在农村经济、社会生活中起到承上启下的作用。近几年，产销班在福建等地很受欢迎，它是各类从事专业生产的农民自愿联合建立的以共同营销为主要目的的小规模合作组织，目前全岛有6300多个，参加农户11万户。

(二)我国农村合作经济组织的特征

1.从地位与作用来看，促进我国农业现代化的进程和农村经济的持续发展：

(1)农业专业合作组织改善了农业的经营条件

(2)农业专业合作组织能促进农业经济的发展

(3)农村专业合作组织为农业的发展开辟了广阔的前景

2.从存在形态来看，农村合作经济组织存在三种形态：

初级形态(技术交流型)中级形态(技术经济服务型)高级形态(技术经济实体型)

 初级形态逐步向中级形态和高级形态发展

3、从组织形式来看，农村专业合作组织有“民办”、“官办”和“官民合办”三种形式并存，民办公助的形式将占主导地位。

4.从外部环境来看，农村专业合作组织的宏观环境将逐步得到改善，从法律上、政策上和经济上将得到更多的支持。

(三)我国农村合作经济组织的主要形式 1.农民自发型

基于农民在生产经营过程中，遇到了仅仅依靠个人力量难以解决而且又是阻碍发展的重大问题，如技术、资金、人力和市场等难题时，由一人或数人发起，多人或多户自发参与，组成的“农户+农户”模式的业协会或合作社，以此架起了农户通往市场的“桥梁”。案例1

吉林省梨树县夏家农民合作社，社长是一个女同志，名叫张淑香。她创办的是一个养殖专业合作社，有社员110户，其中养猪户72户，养禽(鸡、鸭、鹅)户38户;包括辐射到邻近乡镇，合作社社员达到173户。这个合作社自2000年4月成立至今，通过组织农民发展种养两大支柱产业，为农民减少生产成本83750元，形成消费积累42300元，为农民增收98万元。2002年初，在中国工合国际委员会的帮助下，建立健全了比较完善的合作社章程和制度。

2、政府推动型

在农村经济改革中，一些集体经济为适应城市化和就业市场等新的经济体制的改革，而实行的转型与当地农民建立起“政府+农户”模式的“官办”合作经济组织。这些集体经济在转型过程中，得到了来自政府或政府职能部门(主要是农、林业等涉农部门)给予的政策优惠、资金支持、技术服务和市场保障等一系列支持和呵护。案例2

北京郊区顺义镇石各庄村葡萄产销合作社，2000年初由该镇的林业公司牵头，当地二十几个红提(葡萄)大户共同发起，为解决红提种植、销售等问题，按照民办、民营、民受益的原则组建而成的。这个合作社共吸纳农民入资106万元，拥有社员397户，种植面积7100亩，建有葡萄保鲜库30座。2001年销售红提100万公斤，社员亩均效益1000元，户均增收4000元。

3、项目引导型

一些国际援助项目在其项目实施过程中，出于项目可持续性的“敏感性”，通过对前期项目的巩固和完善，探索其可持续发展的新途径，以参与式行动性研究为手段，有效地引导农村合作经济组织建立和健康的发展，建立“专业协会+农户”模式的合作经济组织。案例3

桃源河乡大岭村在中荷扶贫项目的支持下，2000年底实施毛竹加工扶贫项目，全村有12户竹农报名参加，并成立了竹农协会。中荷扶贫项目以社区股份资金的形式资助该协会65000元用于购置竹加工机械和配套设施;会员每户以10元入股的方式筹集股金10000元用于修建厂房2001年~2003年，3年合计生产产值达到8612万元，利润及发放劳动工资共4118万元。由于竹加工活动的开展，稳定和提高了当地的毛竹销售价格，解决了边远山区的卖竹难问题;同时，为农村富余劳动力的就业和妇女参与项目创造了机会。 4.企业带动型

在计划经济体制向市场经济体制渐进转轨的进程中，原来由计划统配的工农业原材料再也无法通过市场的途径而轻易获得，企业为了自身的生存和发展，试图与农民建立“合作伙伴”关系，以合作经济组织的形式与农民开展有限的合作。企业通过支持农民参与前期的生产或加工环节，以便取得产量稳定、质量达标的成批量原材料或初级产品，形成了“市场企业基地”产业化链条。这类企业带动型“公司+农户”模式的合作经济组织，最早是出现在东部沿海经济发达或比较发达的地区。案例4

四川女皇茧业股份有限公司，是199年成立的四川省首批定向募集股份制试点企业。通过6年的产业化运作，现已拥有14个全资或控股子公司，公司股本总额由5000万元扩大到112亿元累计实现利税4000余万元。该公司除了拥有多家分、子公司、加工企业外，建立有两个蚕业股份合作社，50个蚕业协会，对8个蚕桑专业村实施了蚕业产业化经营的托管。 五.我国农村合作经济组织 存在的问题

1、缺乏理论上的清晰认识

主要是在合作经济与集体经济的关系上: 一是认为合作社的概念可以包括集体经济，而集体经济的概念却包括不了合作社;  二是认为集体经济包括合作社，而合作社却不能包括集体经济;

 三是认为两者在内涵与外延是完全重合的，说的是同一事物;

 四是认为两者是完全不同的概念;

 五是认为两者虽然在外延上有重叠，但并不互相包容，集体经济是就所有制性质而言，合作社是就其组成和运行方式而言。

2、缺乏高素质的合作经济主体

 合作经济比个体经济复杂得多，没有文化缺乏经营管理能力，不掌握现代科技知识和合作知识，要搞好合作组织是不可能的。但我国现实却是广大农民的素质普遍偏低。一是文化素质偏低;二是缺乏合作知

识。农民对于什么是合作社?为什么要办及如何办好合作社缺乏真正的了解。甚至还有一定误解，更不用说对相关法律、政策的理解和执行了。

3、缺乏群众基础

 计划经济的长期影响，使人们的观念并未从根本上得到转变，真正的合作精神还未在广大农民中生根，农民还设有意识到自己是合作组织的真正主人，缺乏主动参与的热情和动力。实际上合作组织“官办”的成份依然很大，太大减弱了对农民的吸引力。

4、缺乏配套的外部环境 (1)从政策环境看，虽然有关文件也提到要重视农村合作经济的发展，但在宏观上仍存在许多制约因素，如国家仍然掌握了相当数量的粮棉等大宗农产品的计划收购权，许多主要的农资如化肥、农药、农膜等实行当地生产资料部门垄断经营等，限制了农村合作组织在这类物资的购销领域合法涉足的权力。  (2)从法律环境看，我国迄今为止还没有一部台作经济的法规，从而无法明确合作组织的法人资格和法律地位，无法以立法形式对其生产经营活动和合法权益加以保护。

 (3)缺乏一支具有较高理论和实践水平的宣传教育队伍，向全社会和广大农民进行合作制教育和宣传，对已办的合作组织进行指导。

六.我国农村合作经济组织 的发展对策建议

1.加强宣传教育，培养农村合作经济组织的群众基础

 我国农村合作制经济发展缓慢的一个重要原因就是农民的合作意识淡薄，对发展合作制经济的重要性和必要性认识不足，其主要原因是过去搞合作化运动的失误，挫伤了农民的积极性。要消除这些不利的影响，就必须通过宣传教育、典型示范的方式唤起农民的合作意识，培养农村合作经济组织的群众基础。同时，在发展农村合作经济组织的过程中，必须尊重农民的意

愿，决不能搞强制，要始终坚持民办、民管、民受益的原则。

2.健全法律法规，为农村合作经济组织的发展提供一个健全的制度环境

 市场经济是法制经济，农民合作经济组织的运营，也必须纳入法制化轨道，这既是农村合作经济组织本身发展的要求，也是政府依法行政、维护农村市场经济秩序的需要。直到目前我国依然没有一部关于农村合作经济组织的法规，从而也无法以法律形式对农村合作经济组织的属性、功能、组织形式等加以规定，无法规定其法人资格、法律地位，无法以法律形式对农村合作经济组织加以保护。所以，要想推动我国农村合作制经济迅速发展，制定并实施全国性的合作社法规，不仅十分必要，而且十分迫切。

3、成立全国性的合作社管理机构

 目前，在我国工人中有工会，工商企业有工商联合会，唯独占全国人口绝大多数的农民没有自己的组织系统。针对这一情况，建议成立全国性的农民组织，把现有的“中华全国供销合作总社”改为“中华全国合作总社”，使之成为全国性的半官方的民间组织，能够代表各种类型的农村合作经济组织，成为政府与农民之间沟通的桥梁。这样既能加强其对全国各地合作社的指导，更好地为农民服务，反映农民的意愿，保护农民的利益，又能履行部分政府职能，贯彻落实党的农村方针政策，替政府分忧;政府也可以通过合作总社来改变对农业的直接调控方式，精兵简政，提高效率。

4、规范、完善农村合作经济组织内部的管理机制，促使其健康发展

外部的扶持终究是外因，合作制要大发展，关键还在于内部要有一套完善的管理制度，这也是避免合作社内耗的根本出路。  首先要明晰产权。目前我国农村的合作经济组织往往是由多个单位共同参加而建立的，这些单位之间的财产利益关系如果不清晰，就会在合作经济组织内部引起摩擦和矛盾，从而对合作经济组织的发展带来

不利的影响，甚至使其走向衰亡。所以，明晰产权对促进农村合作经济组织健康发展是十分关键的。

 其次要健全合作组织内部的民主管理制度，包括代表会制度、财务管理制度、利润分配制度、内部领导制度等。要把合作经济组织的活动置于服务对象的监督之下，以充分民主的方式管理农村合作经济组织，只有这样，农民参与合作经济组织的积极性才能被充分调动起来。

5.加大政府对合作经济组织的财政信贷支持  实践证明，以小农为主体的农民合作组织，仅凭自身力量进入市场进行平等竞争是很困难的，它需要政府的扶持。况且，农村合作经济组织是广大农民为提高组织化程度，在激烈的市场竞争环境中求得生存和发展的有效途径，它的发展不仅保护了农民的利益，而且有利于社会的稳定，承担了一定的社会职能，因此，它也应当得到政府的帮助。而且从国外的经验看，作为承担一定社会公益事业的合作经济组织，各国政府对其发展都给予了大力支持，对促进这些国家合作经济组织的发展起到了重要的作用。

6.开展业务培训，培养新型农民，为农村合作经济组织提供高素质的人力资本

 市场竞争，说到底是人才的竞争。我国农村合作制经济发展的水平和竞争能力在很大程度上取决于其成员的素质，所以，努力采取措施，提高农民的合作精神和合作能力，应是目前发展农村合作经济组织的关键。现在许多地方农业、农村发展都面临着《农无传人》的威胁，素质较好的农村劳动力纷纷转向农村非农产业和城市就业。这种趋势不改变，就根本不可能建立起适应市场经济发展要求的农村合作经济组织。因此，必须加快农村职业教育事业的发展，以提高合作经济组织带头人及其成员的文化素质、技术素质和商品意识、市场意识及经营管理水平，造就一大批现代农民企业家。

第四篇：乡镇非公经济组织党的建设工作规划暨自查报告

按照区委与市委引发的《2003-2005年**市非公经济组织党的建设工作规划》的要求，在区委的领导下，**镇党委以邓小平理论、党的十五届六中全会精神为指导，努力实践“三个代表”重要思想，坚持以经济建设为中心，围绕全镇改革、发展、稳定的大局，解放思想、与时俱进、开拓创新，以保持党的先进性、纯洁性和增强党的创造力、凝聚力、战斗力为目标，全面加强非公经济组织党的建设。几年来，在镇党委和全体共产党员的共同努力下，各项目标任务都取得了明显成效，现将自检自查情况报告如下。

一、**镇非公经济党组织党建目标完成情况

近年来，随着我镇经济发展步伐的不断加快，形成了以服装业为支柱产业，化工、造纸、铸造、养殖等多元化发展的格局，大批非公有制经济组织已成为我区经济发展的生力军，非公有制经济组织的经济总量在国民生产总值中占有相当大的比重，其中服装产业规模达年产1.8亿件，2003年服装销售收入达4.6亿元，实现工业增加值7381万元，创利润1972万元，创税收931万元。随着非公有制经济的迅速发展，我镇非公有制经济组织党的建设也在不断探索和实践中得到加强，目前已在我镇非公有制企业中建立了6个党支部和4个共青团，7个工会，有8名私营企业主向党组织递交了入党申请书。

二、主要做法

镇党委根据非公有制经济组织的特点，把在非公有制经济组织中建立党组织，积极开展党的活动，作为一项重要任务来抓，提出了建设“非公党建长廊”的目标，全力推进非公党建的快速健康发展，积极探索、大胆实践，取得了一定成效。

(一)强化组织领导，非公有制企业党建工作责任体系初步形成。镇党委逐步提高对非公有制企业党建工作重要性的认识，将其列入重要议事日程和目标，采取得力措施，狠抓落实和提高。镇党委主要领导多次到**厂等多家非公有制企业进行实地调研，为全力抓好非公有制经济组织和社团组织党建工作创造条件。每位党政主要领导干部都确定至少一个非公有制企业作为党建工作联系点，指导和帮助企业党组织开展工作。镇党委对非公有制企业党建工作的认识逐步深化、工作举措不断创新、责任体系不断强化，为全镇非公有制企业党建工作开展提供了强有力的组织保障。

(二)坚持制度创新，非公有制企业党建工作在探索中逐步规范。在抓非公有制企业党建工作中，按照《2003年—2005年非公有经济组织党的建设工作规划》的要求和“打好一个基础，抓好二支队伍，增强三个力量，发挥四个作用，实现五个有”的目标明确了职责和任务，还在全镇非公有制企业党组织中逐步建立健全了联席会议制度、民主评议党员制度、民主生活会制度、三会一课制度等，使非公有制企业党建工作得到规范，强化了非公有制经济组织中党员的职责和义务，增强了党员开展活动和参与生产经营决策的能力，提高党员干部和经营决策者的思想境界，确保非公有制企业党建工作在规范中推进。

(三)加大组建力度，非公有制企业党的工作覆盖面进一步扩大。针对非公有制企业党员结构复杂、流动性大、分布面广的特点，镇党委因地制宜，采取抓大户、抓重点、抓典型、抓示范的办法，通过重点突破，典型引路，推动在具备条件的企业加大党组织组建工作的力度，并为不具备条件的企业创造建立党组织的条件。按照“成熟一个，组建一个;组建一个，巩固一个”的要求，坚持一手抓组建，不断扩大党组织的覆盖面，一手抓巩固，不断增强非公企业党组织的战斗力、凝聚力和创造力。对有名正式党员以上的非公企业成立党支部，对不够3名党员的和没有党员的非公企业派出党建工作指导员。同时实行“党建带工建，党建带团建，团建促党建，工建促党建”，积极在非公企业中筹建工会、共青团组织，实现党、工、团齐唱一首歌，共同发挥作用。到目前为止，我镇在非公企业建立党支部个，工会个，团支部个。尤其是对新建企业，我们坚持“企业开工，党建挂牌”原则，在企业筹建时，镇党委便派出一名党委委员和一名党员担任企业党建指导员，在开展为企业服务过程中，摸清企业党员的有关情况，指导帮助筹建党组织，使所有新建企业做到建成开工一个，成立党组织一个，企业开工与党组织挂牌同步进行。通过这种方式，我们提高了非公有制企业中党组织的组建率，有效地扩大了党的工作的覆盖面。

(四)注重组织发展，非公有制企业党的力量进一步充实和壮大。发展壮大党的队伍，是解决非公有制企业党的力量薄弱，增强党在这一领域影响力的重要措施。通过送党刊、送党课、送政策等措施，努力做好在优秀员工特别是优秀经营管理人员和青年技术骨干中培养入党积极分子队伍工作，还通过党校统一举办非公有制企业入党积极分子培训班等方式，不断提高非公有制企业入党积极分子素质，确保发展党员质量。

(五)针对一些非公有制企业主对党建工作态度冷淡，心存疑虑，担心影响企业的生产经营的想法，我镇党委把切入点放在教育引导，诚心服务，主动作为上。一是教育引导企业

第五篇：像抓经济建设一样重视党组织学习能力提升

——潍坊市积极打造学习型领导班子和领导干部

潍坊市在推进学习型党组织建设中，按照“两带一创”主体学习活动的要求，以党委中心组学习为龙头，建立完善有效的党委中心组学习机制，将学习纳入全市科学发展全局中，与经济社会工作一起布置、一起考核，强化各级党委中心组学习的规范化和制度化，促进了全市经济社会各项事业全面发展。在中国社科院2010年发布的《全球城市竞争力报告》中，潍坊市成为综合竞争力上升最快的10个城市之一。

一、以加强学习为要务，在全市科学发展全局中与发展经济一起规划学习

一是把学习摆到重要议事议程进行专题研究。2010年以来，市委常委会每年两次专题研究学习型党组织建设工作和党委中心组学习问题，对领导小组、办事机构、工作队伍,经费保障、《工作安排配档表》、《学习方案》进行研究，对领导班子集体学习及县级党委(党组)中心组理论学习全年的学习计划、学习主题、实施方案、重点发言、学习讨论、学习讲评做出安排。研究制定考评办法和表彰奖励办法，不断完善述学、评学、考学制度，要求各级党组织将党员干部的学习情况作为重要内容写入年终工作总结，党委(党组)成员参加述学，各级党组织对学习有部署、有检查、有情况通报，制定学习计划并在规定时间内学习必读书目，有读书笔记。为加强规范、指导，研究、制定、下发了2010年、2011年《市委常委集体学习安排意见》、《全市党委(党组)中心组理论学习安排意见》、《关于进一步加强和改进全市党委(党组)中心组学习的意见》、《关于推进全市学习型党组织建设的实施意见》、《关于潍坊市深入开展‘两带一创’主题学习活动实施方案》。

二是加强组织领导。市委成立了市委中心组理论学习领导小组，市委书记任组长，负责审定学习安排，确定每次学习内容、时间和形式，主持集体学习研讨活动，指导和检查中心组成员的学习。分管副书记、市委秘书长和市委宣传部部长任副组长，负责配合组长抓好学习的组织工作。市委宣传部分管副部长任学习秘书，并设立由市委宣传部、办公室、组织部、机关党委组成的专门学习秘书处，为中心组的学习搞好学前、学中、学后的各项服务。市委党委中心组按照中央和省、市委的工作部署和全市的工作重点，制定详细的理论学习计划，对年度学习内容、课题划分、时间安排以及学习方法等都作出具体规划。市委书记在中心组学习中认真履行职责。市委规定全市各地、各级单位党委(党组)都要设立理论学习中心组，理论学习中心组设组长、副组长和学习秘书(室)，中心组成员调整和组长、副组长、学习秘书的变动，要及时上报同级党委宣传部。

三是将学习纳入全市科学发展综合考核。与抓经济一样抓好党委中心组学习。经市委研究决定，将学习型党组织建设列入全市科学发展综合考核，明确分值占20分，并将其列入年底市委市政府统一表彰项目。制定明确具体的创建标准、考核意见和配套措施，确保创建工作扎扎实实不走过场。

二、以制度建设为根本，以强有力措施保证学习效果。

一是加强制度建设。高度重视加强中心组学习的制度化建设，建立健全并严格执行中心组学习考勤、个人自学、集体研讨、学习档案、学习通报、学习交流、调查研究和学习考核等制度。对市级领导班子、县级领导干部学习提出具体规定。市委党委中心组

规定中心组成员每年在市级以上媒体发表2篇以上理论文章，撰写2篇以上调研报告，到基层宣讲2场以上，中心组学习全年不少于12天，每月邀请有关专家学者和领导同志作一次专题辅导报告。县级领导干部每年到基层调研不少于60天，撰写调研报告不少于2篇，下基层宣讲不少于2场。县处级以上党政领导干部参加脱产培训每年不少于110学时。

二是严格考核检查。制定学习型党组织建设工作《考核办法》，将党委中心组成员的理论学习作为重要考核内容，年底由市委宣传部会同市委办公室、市委组织部、市直机关党工委共同组织，对全市各级理论学习中心组的学习情况进行全面检查与通报。严格实行缺勤补课制度，对于因公缺课的同志，适时安排专人给予辅导和补课;定期检查学习笔记、组织理论知识开卷或闭卷考试，并将考核结果与干部政绩考核相挂钩，使中心组的学习达到了有目标、有计划、有部署、有领导、有检查、有考核的标准。

三、以领导班子和领导干部学习为重点，积极打造学习型党组织

一是明确目标，率先达标。在《关于推进全市学习型党组织建设的实施意见》中，明确提出了创建任务目标：从2010年开始，用3年左右时间集中开展建设学习型党组织活动。2011年、2012年分别有50%和80%以上达到学习型党组织要求，各级党委中心组要率先达到学习型党组织要求。全市各级党委(党组)中心组主要领导率先垂范，提出每月“读一本书，写一篇体会，搞一个创意”，并做到有布置、有检查，月月交文章、谈体会。坚持做到五个带头：带头参与制定学习计划，为中心组学习提要求、定重点;带头集中精力、集中时间参加集体学习，做到坐得下来，学得进去;带头作中心发言，确保发言质量;带头做读书笔记，笔记内容既有学习体会，又有紧密结合实际工作的对策思路;带头撰写调研文章，对本地本单位经济社会发展提出有价值的意见和建议，有力地指导和推动了各项工作顺利开展。

二是深入基层带头宣讲。市、县两级党委中心组成员深入各自联系点和社区带头宣讲。成立由市委常委任团长的学习型党组织宣讲团，32名领导、专家深入各县市区和市直部门集中宣讲。保证了广大党员干部对学习型党组织的建设目标、具体要求、主要措施知晓明了、积极参与。

三是专题调研督促指导。市、县两级党委中心组成员就各自分管工作深入基层、一线进行调研指导，对各地在工作开展中遇到的困难和问题提出建设性意见和有效指导，对基层好的经验做法总结提炼、及时推广，努力使调研的过程成为检验成效、推动工作的过程。

四、以灵活的学习形式为抓手，切实增强学习的实效性

一是围绕增强学习的灵活性，学习形式做到“四结合”。

常委集体学习以专题辅导为主，聘请上级负责政策制定或政策执行部门的领导和高层次专家、以及在相关领域取得突出成绩地区的地方领导授课，同时与自学、考察、调研、交流相结合。第

一、理论学习与调查研究相结合。坚持理论联系实际的学风，到基层就有关重点工作开展调查研究，提出意见建议。32名市级领导每人联系1个县市区或市直部门单位，县市区和市直部门领导班子成员也建立了自己的联系点。市级领导班子

成员围绕全市改革发展稳定中的重点工作、重要课题，拿出了高质量的调研报告。第

二、个人自学与集体讨论相结合。自学，主要是利用业余时间深入学习领会党的理论和中央、省委有关重要会议精神和重点工作部署，学习有关现代经济、金融、科技、法律法规等方面的知识，并建立学习笔记;集体讨论，主要是交流学习体会，总结经验，研究改进工作的措施办法。每次集体学习，都有一名以上成员作专题发言，其他成员围绕他们的发言，认真开展讨论。第

三、走出去与请进来相结合。一方面，党委中心组学习聘请上级领导和高层次专家、以及在相关领域取得突出成绩地区的地方领导授课;另一方面，积极组织中心组成员到江苏、浙江、上海、青岛等地参观考察，主要是就分管工作到先进地区学习考察改革创新的好做法、好经验。第

四、书本学习与网络学习相结合。在组织中心组成员从书本上学习有关知识的同时，借助“潍坊市学习型党组织建设官方网站”、“潍坊干部学习网”、“党建手机报”、“网上党支部”切实抓好网络在线学习，增强了学习的主动性和灵活性。

二是学习融入工作，创新学习方法。坚持把学习融入工作，把工作融入学习。通过学习指导工作，工作深化学习。在党委中心组理论学习过程中，积极引入新理念，探索新方法，创造性产生了“破解问题学习法”、“一线学习工作法”、“实践学习法”、“四级联动学习法”等新方法，做到学用结合、学用相长，各级党员领导干部的发展力、执行力、创新力、服务力明显增强。

五、以展示取得的实际效果为推动，带动全社会学习

一是展现学习成果，激励各级党组织学习。突出学习成果运用，学习成果做到“三转化”。第

一、把理论学习成果转化为服务发展的优良作风。潍坊市委创造性的推行党员干部“一线工作法”，进一步锤炼干部优良作风，努力构建有益于促进党员干部作风建设的长效机制。建立健全岗位责任、服务承诺、政务公开、限时办结、首问负责、责任追究等各项制度，部门单位的服务意识明显增强。第

二、努力把学习成果转化为推动发展的科学方法和决策思路。中心组成员注重运用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的立场、观点、方法，去观察形势，分析矛盾，深入探讨破解发展难题的有效办法。2011年，面对“转方式、调结构”带来的严峻挑战，市委及时谋划发展思路，调整工作重点，确立了 “一九五一”的总体发展思路，加快推动经济社会在新起点上实现新跨越。第

三、努力把学习成果转化为加快发展的实际行动和现实成果。通过学习，中心组成员统一了思想，明确了方向，增强了创新意识，经济社会实现了又好又快发展，主要经济指标增幅均高于全省平均水平。市委党委中心组在“真学、真信、真用”上狠下功夫，收到了明显的学习效果，起到了很好示范带动作用。

二是营造舆论浓厚氛围，延伸辐射度。各级重点新闻媒体均开设专题专栏，大力宣传各级党委中心组学习的新思路、新进展、新做法、新成效，及时宣传报道党委中心组理论学习情况，不断扩大学习覆盖面，延伸辐射度。理论学习有版面、时段、专题、专栏。

三是加强指导服务督促学。加强对各级党组织学习的领导与业务指导工作，上级检查下一级学习计划，对学习作出明确要求和安排。学习经费给予支持。举办高层专家辅导报告会，注意根据专题和工作需要，适当扩大吸收有关部门、有关单位的领导参加。选编《中心组学习参阅》，为各级领导干部学习提供信息量大、参考价值高的优质学习资料。各级党委中心组成员为干部职工荐书荐文。通过党委中心组成员的带动，党员干

部读书学习已成自觉，已成为工作生活的一种方式和追求。

四是开展活动，带动学习。今年以来，在全市领导班子和党员中广泛开展了“两带一创”、 “风筝都大讲堂”、 “庆祝建党90周年知识竞赛”、“理论研讨会”、“庆‘七一’、学党章、讲党史”等活动。先后有141个市直部门单位、2800个领导班子、13242个基层党组织、55万名党员参加学习。全市各级党委中心组的认真学习，扎实推进学习型党组织建设，有利地带动全市各级党组织、广大党员学习热情，思想认识高度统一，干事创业空前高涨，转方式、调结构的步伐进一步加快