转变工作作风创新工作思路推动企业发展

关键词： 跨越 转型 财会 企业

转变工作作风创新工作思路推动企业发展（精选9篇）

篇1：转变工作作风创新工作思路推动企业发展

转变工作作风、创新工作思路、推动企业发展

同煤集团为了深入贯彻中组部《关于加强对干部品德的考核意见》，在全集团公司范围内开展了“转作风、强素质、树形象”大讨论活动。作为同煤的二级企业，我们党政也在第一时间以同东煤董发[2012]1号和同东煤党发[2012]1号文件联合下发了活动通知。通过将近五个月的讨论活动，结合自己在工会部门的工作实际，我对活动有了一个全新的认识，这次活动也对工会开展的“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动有了一个助推作用，为我们工会全面完成2012年工会工作开创了新局面。

通过每次活动和讨论，对照自己这几年的工作，感觉到还有很大不足，深刻剖析和全面自查，有利于我们强化自身素质，更好地树立企业中层干部和工会工作者的良好形象，下面我想从以下几个方面谈一谈自己的一些体会：

一、认识到“转作风、强素质、树形象”的必要性。

2012年是集团公司实现转型跨越关键的一年，也是我们东煤公司走出困境、起步腾飞关键的一年，大讨论活动的最终目的是在全面提升我们各级党员、领导干部的思想素质、作风建设和履职能力，努力打造一支“有道德、有素质、有作为”的领导干部队伍，带领广大干部职工在“建设新同煤，打造新生活”的前进道路上奋勇前进。

很久以来，我们党员领导干部尽管在企业的发展中处处起到模范带头作用，但是他们个别人身上带出的那种官僚，不作为和“事不关已，高高挂起”的习气，让很多人很伤心，特别是个别人在工作中只扮演“读报员、休闲员、跟踪员”的不良倾向，严重地败坏了我们的干部形象，所以，我们很有必要展开“转作风、强素质、树形象”大讨论活动。

二、认识到开展“转作风、强素质、树形象”大讨论的意义。

通过这次大讨论活动，能使我们深刻认识到自己工作的重要意义。在一个企业来说，工会工作虽然是最基础的，但是最重要的，因为涉及到普通者老百姓的维权、扶贫和稳定，通过大讨论使我充分认识到集团公司工会“关爱员工、惠及民生”的根本宗旨。企业发展的最终目的，就是“造福员工”，企业的发展也离不开人民群众的努力奉献，只有全体干部职工尽心努力地做好自己的本职工作，才能全面实现企业的转型跨越和起步腾飞。

在今后的工作中，我将以这次大讨论成果和体会为出发点，根据本企业的实际情况，不断创新工作思路，全方位拓宽工作途径，经常深入一线，与职工群众谈心、交友，以“五帮五得”为主要内容，在方方面面对员工群众服务，做好党政的有力助手，使工会在维权、维稳和扶贫工作中声音响亮、措施有力，真正成为干部群众的“职工之友”，把工会打造成员工的“职工之家”。

三、认识到“转作风、强素质、树形象”大讨论对自己素质和形象的要求。

作风就是态度，素质就是道德，形象就是涵养。通过学习和讨论，我充分认识到自己在工作方面的能力、水平还有很大不足，知识还很欠缺，虽然在工作中积累了很多经验和知识，但随着信息化时代的高速发展，明显感到力不从心。

在今后的工作中，我要更加努力学习理论知识和业务知识，通过学习提高自己的政治素质和道德品行修养，让自己能够具有较强的政治远见性和敏锐性，经得起各种风浪的考验和社会歪风邪气的诱惑，培养自己对现在从事的工会工作的热爱和执着，培养自己在工会工作中勇于开拓、敢于进取、善于奉献、爱企敬业的良好品行，做好中层干部的表率，树立工会干部的良好形象。

同时，在工作中不断完善自己，提高自己的工作水平、写作能力、处事方法和其他各方面才能，对工作中存在的重点、难点问题深入研究、深刻分析，切合实际地研究解决方法，为党政提供有力的帮助，在工作中不摆架子、不悠套子、不说空话，能办坚决要办，不合理坚决不办。

总之，通过“转作风、强素质、树形象”大讨论活动，使我对自己未来的工作充满信心，借助这个大讨论的机会，进一步提高和完善自己，从素质、作风到品德修养，不折不扣的做好一个共产党员，企业中层干部应做的表率和垂范。工作中努力钻研业务知识和写作水平，以及各方面才能，不管将来从事何种工作，都认真干好本职工作，努力成为一个每个岗位都是行家里手的高素质人才。

篇2：转变工作作风创新工作思路推动企业发展

企业竞争的焦点已从物质资本与市场的竞争转向了企业创新能力的竞争，而企业创新能力的竞争最终体现在创新型人才的竞争。

企业要实现多元化发展，必须具备相应的管理人才、专业人才、创造型人才，对此，王会董事长早就明确了“科技兴企”、“以人为本”的指导思想，大力推进企业“人才战略”，把培养高素质具有创新型的员工融入到企业建设的全过程。

为加快员工成才，培养、造就一支高水平、富有创业精神和创新意识的人才队伍，提高企业的综合素质，增强核心竞争力，多年来公司着眼未来，坚持“以人为本、以能为本”的管理精髓，精心培养中高层专业技术人员、管理人员，为他们提供各种成才锻炼和发挥的机会，促使他们早日成为专业骨干。由于企业善于识才，敢于用才，诚心护才，一大批优秀的年轻员工已进入企业中高层管理岗位，成为职业经理、主任、工程师、建造师等等，处处无不体现房建集团重才、育才、用才的“人才战略”。

房建为我们提供了一个可以尽情挥洒、展示才华的大舞台，我们应充分利用企业资源，发挥每个人的特长，量才适用，结合工作实际在各自的工作岗位上不断地创新和发展。

篇3：转变工作作风创新工作思路推动企业发展

档案工作创新是知识经济时代的必然要求。档案工作者要深刻挖掘知识经济时代档案工作新的内涵和特点, 开阔视野、开放思维, 改变过去不适应现代企业发展的人事档案工作观念和手工方式管理档案的落后局面, 把企业人事档案资源作为人力资源管理的重要内容, 融入企业信息化建设。要以科技为先导, 打破封闭状态, 抓住时机, 迎难而上, 勇于探索, 不断创新, 积极储备和利用好企业人事档案信息资源, 为企业人才储备、人力资源配置和提高人事管理工作效率提供第一手信息, 为企业创新发展提供开放式、全方位的人事管理服务。

二、做好档案收集工作是人事档案工作创新的起点

1.建立健全制度, 主动收集。人事档案材料的收集工作, 是人事档案工作的重要环节, 是做好人事档案工作的基础和起点, 也是档案工作创新的基础和起点, 因此, 要按照“完整、真实、精练、实用”的要求做好收集工作, 搞好人事档案的内容建设。 (1) 制度是做好工作的前提和保证。人事档案形成单位分散, 形成时间也不固定, 这给及时全面地进行收集增加了难度。为此, 必须采取措施使收集工作制度化、规范化。 (2) 围绕企业中心工作, 及时掌握、了解人事管理工作中批量、集中产生人事档案材料的情况, 保证集中收集工作。 (3) 针对企业形成人事档案材料的部门及个人不能及时将材料送交归档的情况, 积极疏通收集渠道, 广泛宣传充实人事档案内容与人事管理工作的关系和意义, 变被动为主动。要采取定期和不定期相结合的方式, 及时全面地收集任免、考察、奖励、学历等材料;对于年度考核、工资普调等材料按照计划定期进行收集归档;对于研究成果、进修培训、晋升考核、政审鉴定等零散的、不具有普遍性的材料采用不定期收集方式。做到平时留心了解各方面的情况, 及时掌握信息, 增强做好收集工作的自觉性、主动性, 做到口勤、手勤、腿勤, 消除收集渠道不畅现象。

2.拓宽范围, 丰富档案内容。为使人事档案工作更好地适应新形势发展的需要, 要把握人事档案材料形成的规律和特点, 从工作实践中摸索经验, 采取切实有效的措施, 收集整理内容实用、形式多样的档案材料, 从而开发人事档案中隐含的、静止的信息资源。着重收集反映时代特点的, 适应市场经济需要的, 特别是现阶段根据人事制度改革和对人才信息的需要, 能够反映员工政治素质、思想情操、工作作风等方面的材料。同时要抓住重点, 收集那些能够体现人才智力、能力、水平、专长、业绩的材料, 使档案内容更加全面完整, 提高人事档案的价值和利用率。

3.与时俱进, 动态收集。动态性是人事档案特性之一。树立动态收集观念, 就要与时俱进, 随着个人社会实践活动的增加而不断丰富人事档案内容, 不断充实个人履历, 随时记载个人重大事件、业绩情况。以新时期企业人事工作和生产经营活动的需要为切入点, 抓住时机, 定时定向收集, 充实、完善人事档案内容。

三、人事档案鉴定工作是档案工作创新的基础环节

鉴定工作是维护人事档案材料真实性的重要手段, 是人事档案工作中一个不可缺少的环节, 也是创新的基础之一。必须根据中央有关文件精神, 以《干部档案工作条例》和《干部人事档案材料收集归档规定》为依据, 具体问题具体分析, 做到“取之有据, 舍之有理”。

鉴定工作就是对收集起来准备归档的材料进行审查, 甄别材料的真伪, 判定材料的保存价值, 确定其是否归档。由于各种原因, 出于各种目的, 目前社会上人事档案造假现象频繁出现。特别是人事档案中“三龄一历”内容失真现象严重。给组织人事工作、个人切身利益以及他人的合法权益带来了一定的影响。因此, 档案人员必须坚持原则, 本着对组织负责、对员工负责的态度, 做好人事档案材料鉴别工作。

1.判定材料是否属于应归档内容。对不属于归档范围的材料视不同情况分别处理。

2.审查材料是否齐全、完整。成套材料必须齐全, 每份材料必须完整。对头尾不清、来源和时间不明的材料, 要查清注明后再归档, 凡是查不清楚或对象不明确的材料, 不能归档。

3.审查材料是否手续完备。凡不符合归档要求, 手续不完备的档案材料, 须补办完手续后归档。

4.鉴定中发现涉及人员政治历史问题或其它重要问题需核实。未查清核实的材料不能归档, 应交有关组织处理。

5.发现档案中缺少的有关材料, 要及时进行登记并收集补充。

四、创新档案整理工作, 提高档案质量

不断改革创新管理方式、方法, 人事档案工作才有持久的生命力。人事档案管理一些传统的做法和功能面临挑战, “重管轻用”, 一成不变, 迟早要被历史淘汰。传统的档案管理理念, 繁琐、机械的档案整理方式, 使得档案管理人员整天埋在文件堆中, 大量时间忙于纸质档案的初级加工, 而无瑕顾及档案的高级加工——编研工作。企业人事档案信息资源不能得到充分的开发利用, 档案管理工作不能适应企业现代化管理的需要。我们必须探索研究适应现代企业人事管理工作的人事档案管理新方法, 实践灵活适用的档案整理方式。可以借鉴文书档案整理方法, 仍以“个人”为单位立卷, 卷内做好分类, 把损坏的档案材料加工修复, 编好类号、件号、号页, 装入小袋, 全部文件再装盒, 卷内档案材料不装订、不剪裁, 尽量保持文件原貌, 并做好详细目录。

五、加强企业人事档案管理信息化建设, 创新管理手段

加强企业人事档案管理现代化和信息化建设是人事管理和人力资源管理工作的需要。人事档案管理是人才信息资源管理, 实现人事档案管理现代化, 是人事档案管理服务于人事工作、企业发展的需要, 是企业现代化管理的重要组成部分, 也是适应企业对人事档案信息需求日渐增强的客观需要。合理利用各种资源, 使其最大限度地发挥作用, 必须把先进的科学技术手段应用于人事档案管理, 准确、及时地传输人事信息, 提高人事信息管理的时效性, 以达到提高工作效率和增强人事档案功能的目的。要提高工作效率, 就需要对人事档案管理实行计算机辅助管理, 建立数字档案和多媒体档案, 实现人事档案管理纸质与数字格式并存。通过现代化手段建立人才信息收集、反馈和跟踪系统, 对人事档案实行动态管理和维护。树立人事档案利用的“受众”意识, 变过去“守摊式”服务为开发式服务, 重视研究人事档案用户的多方位需求, 有针对性地提供个性化服务。充分利用计算机网络技术, 进行人事档案管理创新, 将不属于保密范围的人事档案信息实行网络共享, 向需要的部门提供优质高效的人才档案信息服务;在权限许可的范围内, 使员工本人可以通过计算机终端, 输入个人密码, 获取需要的本人信息。把人事档案管理纳入档案管理信息系统, 并与办公自动化系统实现连接, 根据用户权限, 在保证不泄密的情况下, 方便快捷地满足不同利用者对人事档案信息的需要。

六、在创新中谋求人事档案工作的发展

人事档案工作将进入信息管理和知识管理的时代。企业在未来竞争中, 对档案资源管理和开发提出了更高的要求。企业档案资源将突破时间和空间的限制, 随时随地发挥它应有的作用。作为档案工作者, 必须增强机遇意识、服务意识和创新意识, 大力推进企业人事档案资源管理的信息化建设, 不断提高企业人事档案管理信息化水平, 进一步促进档案科技进步, 提高档案服务力度, 努力拓展档案工作服务领域, 使企业人事档案工作焕发新的生命力, 成为企业各项事业发展的推动力。

参考文献

[1]冯惠玲.《档案管理学》, 中国人民大学出版社, 1999年版

[2]田光辉.计算机信息技术在企业档案资源管理中的应用与思考, 北京档案2010.1

[3]孔令新.关于档案信息化建设的几点认识, 北京档案2010.9

[4]郑美虹.人事档案“三龄一历”内容失真探析, 北京档案2005.6

篇4：转变工作作风创新工作思路推动企业发展

崔玲玲

近年来，我市各级妇联组织把帮助妇女创业增收，促进城乡妇女统筹发展作为落实科学发展观、参与构建和谐社会的一项重要战略任务，充分发挥“联”字优势，凝聚妇女力量，提升服务水平，积极探索有利于统筹城乡妇女共同发展的长效机制，强化措施，狠抓落实，不断推动城乡妇女工作迈上新台阶。

一、立足市情，创新妇女工作新思路

为切实掌握我市当前农村妇女的真实状况，积极探寻解决问题的方法，稳步推进城乡妇女共同发展，去年，市妇联组织课题组开展专题调研。调研组深入我市部分乡镇、村、社区和企事业单位，通过问卷调查、个别访谈、召开群众代表座谈会等途径，获取了翔实的资料。我市有110多万妇女，其中，农村妇女劳动力45万，城镇在岗职工8.3万人，下岗失业人员中，女工4719人，占下岗总数的72.6%，她们的生存状态和发展水平，影响着全市妇女的全面发展，她们的现实需求对我们提出了新要求新挑战。针对这一现实问题，市妇联提出了“创新载体、强化服务，搭建平台、加强培训，整合资源、整体推进”的工作思路，在积极推动服务、培训、资源的创新发展上下功夫，努力构筑服务城乡妇女的工作平台。

二、发挥优势，开辟妇女工作新途径

全市各级妇女组织顺应经济转型升级和现代农业发展趋势，充分发挥妇联自身优势，以“四大项目”为载体，不断加大农村妇女劳动力培训工程，增强统筹城乡妇女的服务力度。

1.实施培训项目，增强农村妇女的致富能力。各级妇联组织以“女性素质培训进农家”为载体，依托“巾帼科技示范基地，妇女培训基地”，邀请农业专家广泛开展新科技培训，80%的农村妇女接受了培训，6000余名妇女获得了绿色证书或农民技术员职称。市妇联与市农业局联合开展的科技宣传周、送科技进乡村活动，仅2009年，就举办果树栽培、种桑养蚕、养猪养鸡等技术培训16期，培训妇女3043人次，共组织妇女参与各类培训达27万余人次。

2.实施“科技致富带动项目”，抓女科技种养示范户的培养。各县（市、区）、各乡镇妇联对女科技示范户建立专门档案，实行跟踪服务。高平、阳城妇联围绕当地生猪养殖、蚕桑养殖的产业优势，不断加大对妇女典型培养，种养大户成批涌现，女能人群体不断壮大，已经成为城乡经济发展的新亮点。陵川县妇联围绕畜牧、药材、旅游、杂粮等特色产业抓科技培训，大力提高农村妇女的科技素质和调产能力，全县涌现2000余名科技致富女能手、科技示范户等，使产业的特色更加凸显。

3.实施培育示范项目，使“妇”字号基地成为农村妇女发展的典范。各级妇联组织围绕发展现代农业、特色农业、生态农业、循环农业，组织引导农村妇女转变传统农业生产模式，大力推广优良品种、测土配方施肥、科学管理等技术，不断提高农业科技含量和产量。2010年通过深化“增收致富项目进家庭”、“农业科技进家庭”活动在全市创建100个“巾帼科技示范基地”、50个“巾帼生态示范园”，继续培育发展“妇代会+协会+妇女”“女能人+协会+妇女”等“妇字号”专业合作经济组织，增强示范带动作用。目前，全市有10万名巾帼科技致富带头人，2000个“巾帼示范基地”和“三八绿色工程，20多个“妇”字号龙头企业，107个市级以上“巾帼示范村”。

4.推进扶贫项目，为农村妇女早日脱贫增加致富渠道。积极联合农业、劳动等部门做好农村妇女富余劳动力转移输出工作，开展“阳光工程”就业创业帮扶行动，广开就业渠道，帮助2万多名农村妇女富余劳动力实现了多种形式的就业转移，有力地推进了城乡妇女资源、信息、工作的有效对接。继续在贫困山村和市县（市、区）下岗妇女中实施“巾帼致富小额贷款”项目，探索妇女小额贷款担保管理新模式。加强与各地财政、人力资源社会保障、经办担保机构和金融机构等部门协调配合，积极做好妇女小额担保贷款的贷前服务、贷中管理和贷后核查工作，提高妇女小额贷款受益率。高平市妇联帮助妇女切实解决创业过程中的资金瓶颈问题，率先与农村信用社联合开展小额贷款扶持女性创业活动，对全市掌握种植、养殖技能、并有创业意向的农村妇女提供小额贷款支持，扶持她们走向创业道路，经审核确认，已为17户具有较好发展前景的种养加工户发放贷款计48万元。目前为止，全市“妇”字号企业新增12家，帮助1000余名妇女解决了就业问题。

三、整合资源，推动妇女工作新发展

各级妇联充分发挥的“联”字优势，动员组织各方力量，以“四大联手”推动为统揽，创新城乡妇女统筹发展机制。

1.以市妇联牵头，与县（市、区）妇联、乡（镇）妇联、村妇代会四级联手，上下联动，形成合力，使工作内容上相互渗透，工作方式上相互借鉴，工作效果上相互促进，形成统筹城乡妇女维权与维稳的有效合力。首先，加大普法宣传力度。各级妇联组织积极在广大妇女群众中广泛宣传《妇女权益保护法》、《婚姻法》、《未成年人保护法》等法律知识，开展各类法律宣传咨询活动21余场（次），发放维权宣传资料32000余份。其次，健全信访网络，市、县（市、区）、乡（镇）、村妇联形成了自上而下的维权网络服务点，使妇女维权在基层找得到，有人管。通过开通妇女维权服务热线，引导妇女通过合法渠道表达诉求，解疑释惑，疏导情绪，劝说调解，实施法律援助等手段，为上访群众服好务。今年以来，各级妇联组织共受理妇女维权案件112件，目前，已协同相关部门办结96件，使受侵害妇女的合法权益得到了有效维护。再次，密切关注妇女劳动权益受侵害的问题。针对妇女就业、基层女干部工资待遇、女职工特殊劳动保护、家庭暴力等权益问题，各级妇联组织加强监督，推动有关部门加大执法监察力度，积极向党委、政府提出决策建议，向人大、政协提交议案提案，切实共同担负起了妇女维权的责任和使命。

2.实行岗村联手。为了充分整合全市450个市级以上“巾帼文明示范岗”这一优势资源，市妇联实施“两大”行动。首先，开展“岗村帮扶行动”，评选出全市13个在帮扶能力、能够发挥示范带动作用的“优秀巾帼文明岗”与13个一肩挑的女村官“巾帼示范村”结成帮扶对子。通过帮扶活动，使巾帼示范村实实在在地享受到了资金项目、产品销售、岗位用工、贫困帮扶等对接服务，“岗村帮扶行动”让农村妇女在联手中分享城镇资源，有效地实现了城乡妇女的统筹发展。其次，开展“岗村牵手行动”，组织动员鼓励“巾帼文明示范岗”单位，积极参与新农村建设，通过大力开展“送文化、送科技、送法律、送健康”下乡活动，全市各类牵手对子达到5000余对，进村入户近万人次，发放宣传资料10余份，带动了7万余名妇女岗位奉献、岗位建功。

3.实行企村联手。大力实施“女能人带动”战略,鼓励女企业家与村社联手,先后在全市选树、培养、发展了苏红萍、郭秀英、刘五女、乔香平、崔书兰等一大批民营女企业家，她们自创家业，从弱到强，承

担起了促进城乡妇女发展的领军责任。张小香、段香平、殷坤苗、孔晚英等一大批新型女农民把握市场机遇，带动农家女增收致富，成为全市城乡妇女创业就业的典范，统筹城乡妇女发展的中坚力量。

4.实行“巾帼志愿者”与家联手。为了充分发挥“巾帼志愿者”的辐射带动作用，大力弘扬“奉献、有爱、互助、进步”的志愿精神，各级妇联组织全面加强和完善巾帼志愿者队伍建设。全市有1500多支保洁护绿、文化宣传、便民服务、民调安保、交通协管等巾帼志愿者队伍，积极参与“美德进万家”、“特色家庭”、“文明家庭”、“和谐家庭”、“平安家庭”等各项主题活动，为统筹城乡妇女和谐发展起到了积极作用。目前，全市涌现出各类“文明”、“和谐”、“平安”家庭50多万户，参与率达到了98.3%，“巾帼志愿者”队伍已成为实现城乡妇女共建共享的一支重要力量。

篇5：转变工作作风创新工作思路推动企业发展

法制宣传教育是提高全民法律素质、推进依法治国基本方略实施、建设社会主义法治国家的一项基础性工作。开展法制宣传教育，是全面贯彻落实科学发展观的重要举措，是保障和促进经济社会发展和实施“十二五”规划的内在要求，是构建社会主义和谐社会的重要保障，是实施依法治国基本方略的基础性工作。

“六五”普法阶段对法制宣传教育工作提出了新要求和新挑战，法制宣传教育面临着工作理念、目标任务、方式方法、工作形式及载体上的全面创新。

一、工作理念的创新

为开创“六五”普法工作新局面，作为法制宣传教育工作的主管机关，应转变传统观念，进一步确立四种工作新理念。

（一）进一步确立“大普及”的理念，组织调动各方面积极加入普法的行列。一是调动政府各部门的积极性，在着重抓好部门法制宣传的基础上，积极参与法制宣传教育工作的主管机构统一安排部署的法制宣传工作；二是调动社会组织、企事业单位的积极性，发挥其特长，共同抓好社会面的宣传；三是调动司法行政系统内部的积极性，充分发挥律师、公证、司法助理员等“一对一”的宣传作用；四是调动法制宣传联络员、志愿者的积极性，发挥他们深入基层、贴近群 众的优势，共同推动全社会法制宣传工作的开展。

（二）进一步确立注重实效的理念，提高法制宣传教育工作的针对性和实效性。一要创新机制，形成以政府资源为基础，以部门资源为主导，以社会资源为补充的资源投入和推进机制；二要创新形式，加强市场化运作，开辟法制宣传的新途径，吸引公民参与，逐步形成互动式、双向式的宣传教育模式；三要树立宪法法律至上的观念，要逐步实现几个转变：一是克服权大于法的倾向，由人治向法治转变；二是管理社会由以行政手段为主向以法律手段为主转变；三是提高广大公民的法律素质，由不懂法、不会用法向学法、用法、依法办事、依法维权转变。

（三）进一步确立培育法治环境的理念，为建立和谐社会，推进依法治国营造浓厚的法治氛围。法治环境的形成，仅靠普及法律条文、宣传法律知识是远远不够的，必须从更高的层面，通过各种形式和手段，来构建一种有利于培养公民的法律信仰，有利于维护法律权威的社会环境，而且要把这项工作纳入法制宣传教育主管部门的工作视野之中。

（四）进一步确立借势造势的理念，整体推动普法依法治理工作的深入开展。一是善于“借威”，即依靠法制宣传教育工作领导小组的权威和职能，用足权力，从整体上推动普法依法治理工作，可以取得事半功倍的效果；二是善于“借势”，即用足法制宣传教育工作领导小组办公室这块牌子，在职权范围内充分发挥优势，协调上下左右关系，使普法依法治理的各项任务在地区范围内得到落实；三是善于“借力”，即用足各成员单位这支队伍，使社会方方面面的力量为法制宣传教育工作添砖加瓦。

二、目标任务的创新

法制宣传教育的任务是传播法律知识，弘扬法治精神，引导公民学法、用法、守法、护法，在不断提高法律素质的基础上，宣传正确的法律价值观，营造崇尚法治的社会氛围。在确定“六五”普法教育的目标任务时，要在“五五”普法实践的基础上，有所增加，有所完善，有所深化，有所突破。要增加构造社会主义和谐社会的理想目标；要增加全面建设小康社会，以人为本和坚持全面协调可持续发展的科学发展观的内容；要增加科学执政，民主执政，依法执政，增强党的执政能力的内容；要体现服务大局，配合中心，紧紧围绕党和政府的工作大局；要致力于落实依法治国方略，在全社会真正树立起宪法和法律的权威；要突出普法教育在保障和推进经济法制建设方面的功能

三、工作方式方法的创新

法制宣传教育工作对象涉及全体公民，不同的对象，有不同的任务和要求。法制宣传教育机构因其人力、物力、财力的限制不可能“包打天下”。因此，法制宣传教育机构的工作方法应虚实结合，以组织协调为主，整合资源，搭建平台，形成“我搭台、你唱戏”的工作模式。

（一）整合设施资源，不断巩固和扩大法制宣传阵地。法制宣传要有阵地、有载体，当群众需要了解法律的时候，能够看到、听到、找到法律的有关知识或者满足他们的法律需求，提供解决利益诉求的途径和方法。建设法制宣传教育阵地，只靠司法行政一家是杯水薪车，只有综合各方面的资源，利用、融入、渗透，发挥一切具有宣传教育职能的部门优势，占领一切可以占领的宣传阵地，扩大法制宣传阵地，如在政府各单位公示栏中制定法律宣传专刊等，使各单位参与到宣传阵地上来；如搭建多种平台，促进政府各职能部门、各企事业单位加强行业法宣传。法制宣传教育主管机关，从宏观层面进行规划，安排部署，搭建平台，为政府各职能部门、各企事业单位开展法制宣传提供一个舞台。

（二）整合经费资源，努力构建政府拨款与部门投入、社会赞助相结合的经费保障体系。当前，法制宣传教育的任务十分繁重，完全靠政府拨款很难满足社会对法制宣传教育的需求，必须转变传统观念，着手研究政府拨款与市场运作、产业化发展和社会赞助相结合的筹措普法经费的新模式，探索按照市场经济规律开展法制宣传教育的新途径。如将法制教育培训、图书发行、音像制品、媒体宣传、调查评估和大型宣传活动按照市场化、产业化的模式运作，努力做到社会效益与经济效益相统一；如通过出让冠名权和刊登广告等形 式，使法制宣传与企业形象宣传有机结合，调动企业参与法制宣传教育的积极性。

（三）整合人力资源，组建一支法制宣传志愿者队伍。法制宣传教育社会性的特点，决定了参与人员的社会性。而法制宣传志愿者是自发形成的，自愿参与法制宣传活动，热爱普法公益事业的一个群体。如青年志愿者、巾帼志愿者、新闻记者、文艺工作者、老干部等组建一支法制宣传志愿者队伍，利用他们自己的资源和优势，义务为法制宣传作贡献，起到示范、推动、创新、维权的作用。

四、工作形式和载体的创新

构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会目标的提出，对法制宣传教育工作提出了新要求，公民对法制宣传教育的需求也发生了一些新的变化。主要表现在三个方面：第一，宣传内容从被动地学习法律条文、法律知识向主动寻求维权途径、了解诉讼成本、掌握诉讼时效及感受法制氛围、享受法治文化环境等多层次、综合性需求转变；第二，宣传方式从单向的灌输向主动要求参与、双向式、互动式需求方面转变；第三，宣传载体从传统的广播、电视与及开辟网络平台等大众传媒向音像制品、广告宣传等新型媒体需求的转变。需求的多样化，使法制宣传教育面临新的课题：一是普法内容没有重点与非重点之分，任何一部法律都将在公民的社会生活中起着规范和引导作用；二是普法的渠道没有主次 之分，任何一种宣传形式都有特定的受众群体。在目前公民文化层次不断提升、生活水平不断提高、科技不断发展的今天，法制宣传教育的时代性、社会性及时效性特点将更加突出。法制宣传教育工作机构，必须与时俱进，善于将法制宣传教育工作渗透到各项工作中去，将法制宣传教育内容渗透到各类传媒中，最大限度地扩大覆盖面，增加受众群体。作为实现法制宣传教育工作目标的一个重要方面。在不断创新法制宣传教育的形式和载体方面要注重把握以下几点：

（一）在理论研究上，强调将法制宣传教育纳入传播学的领域进行研究。根据传播学的原理，从理论上探讨法制宣传教育的目的、目标、方式和手段，使单方面传播与双方反馈紧密结合，增强法制宣传教育的针对性和实效性，使法制宣传在更广阔的空间与新闻媒体、网络平台、传统文化及法制环境有机结合，从而实现法制宣传最佳效果。

（二）在指导原则上，强调法律传播与城市文化建设紧密结合。将法制宣传教育渗透到文学、戏剧、绘画、雕塑、音乐等艺术作品中去，使法制宣传教育真正入脑、入心，使广大人民群众逐渐形成对法律的信仰。

（三）在传播途径上，注重三个结合。一是普法与法律服务相结合，满足人民群众对建设法治国家的需求；二是普法与城市文化建设相结合，满足优化发展环境的需求；三是普法与现代科技发展相结合，满足人民生活水平日益提高的 要求。

篇6：转变工作作风创新工作思路推动企业发展

立岗小学 马翠琴

党的群众路线教育实践活动在全体教师中开展，紧密联系教育工作和个人思想实际，认真贯彻落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，认真查摆、集中解决在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的突出问题，进一步加强教师作风建设，提高工作效能，树立良好的形象，更好的为学生服务，通过自己查、领导点、集体帮等途径，我认真开展了批评和自我批评，对照规章制度，认真查摆自己在理想信念、遵守纪律、严于律己和荣辱观等方面存在的问题，比较扎实有效的开展了自查剖析活动，现将所查问题剖析如下：

一、存在的问题和不足

1、教育学习缺乏系统性、主动性。

学习上还存在应付思想。主要表现在学习不主动、缺乏自觉性。特别是工作忙的时候，终日埋头于纷繁复杂的事务堆里，对于党的新政策学习不够理解不深，致使理论根基不实，不能很好的用科学的理论武装自己,学习只限于份内的科目，没有从教育学习的广度和深度上下功夫。并且理论学习联系实际工作不够。由于学习的目的不够明确，导致学习归学习，理论和实际相脱节。表现为开拓创新精神不够，创先争优意识不强，对自己工作标准要求的不够高。

2、组织纪律性不强，有时不能听取别人的意见。自由主义的行为在我的身上还时而不时的出现，不能很好地接受组织纪律的约束。有时不能听取别人正确意见，对一些同志的善意批评不能很好的接受。

3、责任意识不强

工作中只注重对自己份内的事情的考虑，没有站在更高的立场想问题。总认为自己的工作能完成，不拖学校的后腿就行，不会积极主动的去为学校着想，不会主动地为别人着想，或者就是得过且过，不思进取，不精益求精。

4、工作适应能力不强

主要表现在知识结构、能力结构上，对新知识和新技术手段缺乏灵活的运用，对新一代思想活跃的学生缺乏沟通与交流。时代是变化的，对新形势下不断涌现的新情况、新问题缺乏应对手段，总以过去老一套谈起其丰功伟绩。

5、法制观念淡薄 在教学中，有时对一些学生言语侮辱等不良行为，严重的影响着教师在人民群众中的形象，教师本应是一个纯洁的职业，但如今这个美好的职业已被玷污，甚至部分事件已成为坡上坡下、村头村脚、街头巷尾谈论的笑柄。

三、今后整改措施

1、要进一步端正学习态度，牢固确立终身学习的理念，加强政治理论学习和业务学习，努力提高自身素质和业务工作水平，在学习中充实自我，增长才干，提高本领。在时间、内容和效果上狠抓落实。

2、按照科学发展观要求，在更深层次、更好的解放思想。坚持与时俱进，及时调整思想、工作上的不适应，积极破解工作中的难题和薄弱环节。坚决破除小进则满、按部就班的保守心态，破除自我封闭、不求进取的狭隘思想，树立强烈的开放意识和改革意识，提高教育教学质量。

针对教育教学中存在的问题和现象，在思想上找原因，从工作中找教训，明确整改目标，整改工作立说力行，坚持边查边整边改的方针。对此提出以下整顿方案。

1、整顿教风

一是规范行为，加强职业培训。二是加强“四风”问题的督查。习近平指出，教育实践活动要着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求。照镜子，主要是以改进工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向。正衣冠,勇于正视缺点和不足，从自己做起，从现在改起，端正行为，保持人民教师良好形象。洗洗澡，主要是以整风的精神开展批评和自我批评，深入分析发生问题的原因，清洗思想和行为上的灰尘，保持人民教师的本色。治治病，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题进行自我教育提醒，对问题严重的进行查处。

2、进一步坚定政治信念

要通过作风整顿学习活动，系统地学习马列主义、毛泽东思想、“三个代表”重要思想、科学发展观、十八大会议精神、八荣八耻、公民道德规范、社会主义核心价值体系等重要文献和思想精髓，系统掌握其基本观点、基本方法。牢固树立科学的世界观、方法论；牢固树立全心全意为人民服务的思想，进一步增强教师的先锋模范意识，明确思想要求，践行科学发展观，树立先进教师形象。

3、加强学习，提高素质

牢固树立终身学习的观念，即要学政治、学理论，又要学业务、学法律、学科技。要坚持理论联系实际，把所学的理论与实际工作相结合，不断提高自身综合素质，提高政策理论素养和业务水平。

4、进一步加强自身建设

要以教师作风整顿为契机，牢固树立五种态度：一是解放思想，开拓创新意识；二是真抓实干，勇挑重担；三是严以待已，廉洁自律；四是服务学生，奉献社会。通过树立和发扬四种意识，努力把自己培养成为为人师表的人民教师。

5、加强廉政建设

加强廉政建设，做到“五官端正”即眼不斜，不该看的不看；耳不聋，不该听的不听；手不伸，不该拿的不拿；嘴不谗，不该吃的不吃；心不歪，不该想的不想，站稳立场，从而确保工作的正确方向。

6、振奋精神，务实创新

彻底改变落后的思想观念，积极主动的接受新思想，新信息；进一步加强政策法规学习，严格遵守各项规章制度，一切以集体利益为出发点，坚持原则，公正办事，服务和服从于大局。

7、加强思想修养，提高工作能力。

篇7：转变工作作风创新工作思路推动企业发展

为了适应市场经济和集团公司发展要求, 提高山西省焦炭集团在国际、国内市场焦炭销售上的竞争力, 进而实现全省焦化产业规范、有序、健康发展的目标。在山西焦炭集团长治焦炭有限责任公司 (简称“长治焦炭公司”) 原有财务部的基础上, 本文依据《山西省焦炭集团有限责任公司资金管理办法》、《企业内部控制基本规范》及相关法律法规, 围绕财会工作推动企业转型跨越科学发展, 以焦炭运销服务工作为基础, 以“合同管理”、“统一结算”为核心, 以提高全省焦化行业产运销集中度和经济效益为目标, 促进焦炭全面经销工作的顺利开展, 实现提高资金的运用效益, 实现公司利益最大化。

一、发挥财会工作的管理核心作用, 促进企业转型跨越发展

财会工作是企业管理的核心, 是加快企业提高和管理创新发展方式转变的关键, 也是提高企业管理水平、实现科学发展、跨越发展的关键。首先, 要总结经验, 把握当前, 继续发挥财务管理的作用。其次, 要注重基础, 加速转型, 不断增强财务管理职能, 全力加速财务管理转型, 将业务管理型和战略管理型相结合, 管理控制型和决策支持型相结合, 资金管理型和资源管理型相结合;加强投、融资管理, 规范财务管理基础;围绕发展战略, 强化管理创新, 努力促进长治公司转型跨越发展。

二、深化财会创新, 推进企业转型跨越发展

深化财会创新, 促进专业化整合和资本化运作进程;创新价值管理, 促进经济效益和经济运行质量的提升;建立协同机制, 促进规范管理和财务预算执行。“十二五”期间, 长治焦炭公司将继续实施积极的财务战略, 围绕改革发展这一中心, 促进“十二五”经营目标的实现, 要做好以下工作:一是夯实财会工作基础和财务内部控制基础, 强化财务规范管理, 围绕战略抓落实, 确保年度经营目标的完成;二是注重管理理念创新、管理模式创新、管理方法创新, 实现财务管理转型, 强化资金管理, 为公司经济发展提供保障;三是抓好资金管理、收益管理、经济运行质量管理等, 通过创新管理不断提高公司经济效益和经济发展质量;四要深化财会体制改革, 持续推进企业转型发展。

三、创新财会工作思路, 实现企业转型跨越发展

长治焦炭公司资金管理中心通过网上银行进行资金结算, 开展公司内部单位资金集中、划拨等结算业务, 利用资金管理软件系统资金结算中心模块对内部结算业务进行会计核算, 提供会计核算信息, 实现银企互联。

(一) 管理中心的主要优势

首先, 资金管理中心 (以下简称管理中心) 能够实现企业集团对整个企业的资金运作进行有效的监管, 从而保障企业集团资金的安全, 合理有效地运用资金。其次, 管理中心可以通过调剂企业集团内部各企业间的资金余缺, 实现企业集团银行借款的降低。总之, 站在企业集团的角度, 在加强企业内部资金监管和提高企业资金使用效益方面, 管理中心的作用是不容置疑的。

(二) 管理中心的主要任务

长治焦炭公司设立的资金管理中心主要任务是办理长治焦炭公司所属各企业内部资金结算, 根据所属企业生产经营情况, 预测经营所需周转资金, 核定资金使用额度等。其主要目的在于实现资金集中管理, 提高资金使用效益, 降低资金使用成本, 提高资金收益。

(三) 管理中心的宗旨及职能

1.管理中心宗旨:

盘活存量资金, 加速资金周转, 减少资金沉淀, 降低资金成本, 优化公司融资结构, 更好地为长治焦炭公司经营和发展服务。

2.管理中心职能:

(1) 负责对长治焦炭公司所属各企业资金进行统一结算与管理; (2) 负责拟定资金使用计划及存量资金的运作方案, 经批准后组织实施; (3) 负责构建资金流信息监控报告系统, 监控各企业资金使用方向; (4) 负责管理中心的会计核算和制度建设, 同时向各企业提供规范、高效的服务, 确保资金安全; (5) 统一对外筹资, 确保整个公司的资金需要; (6) 负责资金管理的其他职能。

(四) 资金管理中心的管理

1.严格执行国家有关规定, 努力做到内部管理的科学性和严密性, 建立高效、有序、规范的内部运行机制。

2.管理中心资金日常调度和使用, 在长治焦炭公司财务部授权范围内实施。

3.企业归集在管理中心的存款利率按照国家规定执行, 企业若向管理中心借款, 利息按借款金额计算支付。

4.管理中心岗位设置如下: (1) 中心主任岗; (2) 资金结算岗; (3) 资金审核岗; (4) 票据管理岗。

(五) 账户管理及资金管理

1.账户管理

长治焦炭公司各所属企业现有银行基本账户一律变更为支出专用存款账户, 其他保留账户变更为收入专用存款账户。各所属企业远程登陆管理中心资金管理系统, 可查询、打印本单位内部存款账户, 填制收、付款申请单。除长治公司核准的银行账户外, 各所属单位不得擅自开立银行账户。各单位收入账户不得发生坐支情况。

2.资金管理

实时监控和掌握体系内资金流转信息, 及时发现资金流转中出现的异常状况, 向集团公司管理层上报并及时采取相关措施。 (1) 资金上划, 管理中心每个工作日17:00, 按约定上划各所属单位收入账户的资金; (2) 资金拨付, 按批准的资金预算金额向各所属单位支出账户拨付资金。

3.业务办理

各单位办理支付结算业务时, 不得签发没有真实交易和债权债务的结算凭证;管理中心不得以任何理由压票, 不得拒绝受理所属单位正常业务。

4.账务处理

会计要每月与资金管理中心进行对账, 对出现的错误、未达账项等问题及时通知资金管理中心, 以便查找调整, 以及做账务处理。

(六) 内部控制及基本规范

1.管理中心对网上银行和资金管理系统实行系统操作授权制度, 严禁越权操作。

2.管理中心在开户银行预留银行印鉴, 启用管理中心业务专用章。业务专用章用于内部结算业务受理和凭证签发, 内部结算数据一律通过网上银行传输, 纸质凭单须由各单位财务部门负责传递, 结算凭单传递必须及时、准确, 手续齐全, 要有交接相关记录。

3.管理中心办理结算必须严格遵守业务操作规程, 根据业务需要进行分工, 但同一笔业务记账和复核不能兼岗, 必须由两个以上人员办理, 重要单证和印章必须分别保管。

4.结算业务办理

(1) 各项业务须实时、及时、连续处理, 结算业务必须经过复核, 包括由系统生成和下载的凭证及数据; (2) 数据录入 (含网银系统下载) 必须根据合法的有效凭证办理, 确保数据准确; (3) 管理中心必须定期与开户银行及内部开户单位对账, 且不办理现金业务。

5.结算凭证管理

结算凭证包括原始凭证和记账凭证。 (1) 原始凭证, 结算业务的原始凭证主要包括:收款通知单、付款通知单、上划通知单、下拨通知单、内部计息单和内部特种转账通知单; (2) 记账凭证, 统一使用资金管理系统生成的复式记账凭证。

6.空白凭证管理

管理中心建立重要的空白凭证领用、保管、登记制度, 严禁空白凭证预先盖章备用。

7.管理中心存贷款利息计算和收付

对管理中心存贷款利息的计算种类、利率和计算出的金额须认真复核, 确保计算准确。 (1) 应收、应付各内部单位的利息, 一律通过网上银行收付, 并打印存贷款计息通知单; (2) 利息由资金管理系统自动计算, 收付时间比照银行有关规定执行。

(七) 资金结算

资金结算包括: (1) 集中存款; (2) 正常拨款; (3) 内部借款; (4) 内部存借款利息收付; (5) 所属企业与公司外部单位间往来结算; (6) 所属企业间往来结算。

(八) 会计核算

1.科目设置。

管理中心增设内部单位存款、内部单位借款科目, 均需按存借款类别分单位进行明细核算。

2.科目使用。

资金管理中心存款用于核算各所属企业在管理中心存款增减变化及其结余情况。

3.报表编制。

为满足资金管理需要, 管理中心应通过资金管理系统按时编报会计报表和有关资金报表。

4.内部单位会计核算

(1) 上划资金核算

收入上划时, 管理中心根据银行收款单做分录:

借:银行存款—**银行

贷:内部单位存款—**所属单位

内部核算单位根据银行付款单做分录:

借:银行存款—内部存款—资金管理中心

贷:银行存款—**银行

(2) 下拨资金核算

管理中心下拨内部核算单位资金时, 根据银行付款单做分录:

借:内部单位存款—**所属单位

贷:银行存款—**银行

内部核算单位收到管理中心下拨资金时, 根据银行收款单做分录:

借:银行存款—**银行

贷:银行存款—内部存款—资金管理中心

(3) 利息核算—拨付利息时做分录

借:财务费用—利息支出

贷:银行存款—**银行

内部核算单位根据管理中心出具的计息单和银行收款凭证做分录:

借:银行存款—**银行

贷:财务费用—利息收入

篇8：转变工作作风创新工作机制

——巴中市巴州区红福社区实行网格化管理小区

为深入贯彻市委工作会议精神，深入实践区委廖书记关于“社区建设要划小管理单元，缩小管理半径，实行网格化管理”的要求，在西城街道办事处的总体安排部署下，红福社区汇同西城街道办事处挂包干部一道，切实转变工作作风，努力提升为民服务水平，严格实行网格化管理小区，通过近一个月的运行，已取得了阶段性成效。其具体做法是：

一、明确认识、高度重视

城市实行网格化管理，不仅是西城街道办事处工作方式的创新，更是各级干部转变工作作风，优化社区服务的具体体现。为此，红福社区高度重视。一是成立了领导班子，党支部书记蒲大尤同志为组长，居委会主任晏大军为副组长，社区“两委”成员为委员；二是社区组织召开了挂联社区干部及居民组长以上的“三级干部”会议，对整个工作全面安排部署；三是全体挂联干部深入到居民小区、楼院、住户，层层召开居民代表及楼院长会议，广泛深入宣传网格化管理的意义目的；四是严格考核，挂联干部每周在网格区域工作日不得少于2天，定期或不定时走访小区居民，到其家中了解实情。由于挂联干部的求真真务实，影响带动，使辖区居民深为感动，他们积极参与，主动配合，以此推动了网格化管理工作的顺利进行。

二、明确任务、讲究方法。

网格化管理主要任务是：①“三熟四清”即人熟、地熟、情况熟；居民居住楼栋单元清楚，人口清楚，就业及收入清楚，各类群体联系方式清楚。②政策宣传，党的路线、方针、政策、法律知识和政府的重大决策决定。③惠民服务，树立民盼的就是我们要干的理念，把党的各项惠民政策落到实处。④信访调解，将挂联小区内有不和谐的因素，矛盾、纠纷化解在小区。⑤ 安全维护，定期或不定期的排查小区不安全的隐患，发现一起整改一起。⑥环境治理，重点整治好小区的“五乱”，即乱搭建、乱停放、乱拉电线、乱堆码、乱倒垃圾。在方法上主要是宣传、引导、劝勉、调解帮扶，切忌许愿，说过头话，切实做到依法行政，有序推进。

三、明确职责、抓好落实。

在实施中全体挂联干部合理安排时间，认真履职尽责，切实做好四个方面的工作，一是了解和熟悉小区的情况，楼栋分布、楼层户数以及人口就业、家庭经济状况等。二是协助小区居民实实在在地做一两件看得见、摸得着的好事、实事。三是遇到问题，认真协助解决，没有走过场的现象。居民杨玉成家中厨房长期漏水，与楼下住户经常发生争吵，纠纷难以解决。挂联干部晏大军、杨晓莉见此情况，当即协调，化解纠纷，杨玉成主动整治厨房漏水，使两家和谐相处，关系融洽。四是所作的工作有专项工作笔记记录，认真归纳

总结。

四、成效初显、深得民心。

通过近一月的工作开展，凝聚了民心，加强了社区管理，提高了执政能力，和谐了社区。据统计，4 个居民小组，17个小区，网格挂联30人，应联系户5360户，已联系户4980户，占96%，挂联的居民“三熟四清”情况明、政策宣传家喻户晓，人人皆知。为广大居民提供网格化宣传单400余份，提供挂联联系电话2000余个，并化解矛盾11起，调解纠纷8起，环境整治24起，安全维护12起，医疗救助6起，协助困难户办低保手续6起。居民普遍反映，过去办事处、社区在哪里，他们找不到，今天办事处、社区干部找上门来宣传政策，了解楼院家庭情况问寒问暖。他们有事，干部的电 话在他们手里，与干部好联系，很方便。真是：“干部变作风，居民得实惠啊！”

篇9：转变工作作风创新工作思路推动企业发展

推动肃南绿色畜牧业跨越发展

-----中央一号文件精神解读 农牧业是最古老的产业。中国自古以农立国，具有上万年的农牧业发展史。有了农牧业这个行业才有了农牧民这个职业，而农牧业的生产空间和农牧民的生活空间也就形成了农牧村。

农村改革是我国启动改革开放的起点。35年过去了，我国工业化、城镇化快速推进,农业现代化落在了后边, “三农”问题日益突出。农业成了“四化同步”的短腿，农村成了全面建成小康社会的短板（举例说明农业落后、农村凋敝、农民贫困）。近期中央就农业农村政策频频发声。党的十八届三中全会就构建城乡发展一体化体制机制作出全面部署，强调要“赋予农民更多财产权利”，要求“加快构建新型农业经营体系”。中央经济工作会议和中央农村经济工作会议阐述了我国新时期的粮食安全观。习总书记强调“粮食安全要靠自己”，“自己的饭碗要装自己生产的粮食”。2014号中央一号文件紧紧围绕推进农业化现代体系建设，突出强调全面深化农村改革，提出一系列新观点、新政策、新举措。这些文件和精神构成了当前和今后一段时期我国农业农村发展的总体政策框架和改革方略。

一、解读2014中央一号文件精神

新年伊始,中央一号文件下发全国,再次吹响了全面深化农村改革的集结号,打响了加快推进农业现代化的发令枪。新一轮农村改革,针对的病根是城乡二元结构体制,瞄准的目标是健全城乡一体化发展体制机制,把握的要义是城乡统筹联动,赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

亮点一：国家投入三农资金总量持续加大

从总体上讲，2014年的中央一号文件所透发的第一个信号就是，国家“三农”的投入总量要持续增加，比例要稳步提高。总量要求这几年一直在提，这次明确提出了提高比例的要求，（2014年中央预算内投资今年安排4576亿元，其中重点是“三农”投入，社会事业和社会治理，以及安居工程和配套基础设施建设等方面。2013年，中央预算内投资用于农业农村的比重达到了50.6%，投资总量超过2200亿元。这些资金完成了1.5万座小型水库的除险加固，解决了农村6300多万人的饮水安全，新建改建了农村公路21万公里、农村电网线路21.1万公里，改造农村危房266万户）。这次也明确提出了“三个优先”，财政支出、预算内固定资产投资、土地出让收益都要优先支持农业和农村。

亮点二：增加农业补贴力度，带动农民生产积极性

2014中央一号文件在关于增加农业补贴方面进一步加大力度，旨在通过农业补贴的增加来调动农民生产积极性，农业补贴成主要措施。农业补贴提升方面主要有三点：一是扩大粮种补贴的品种，增加了马铃薯、青稞、花生。二是扩大了农机补贴的领域，把牧业、林业抗旱节水方面的机械设备，也纳入了补贴的范围。三是扩大了补贴政策的受益范围，以前主要是在农区对农民进行补贴，现在扩大到了牧区、林区和垦区。

亮点三：发展农村金融，增加信贷投放

2014中央一号文件整体内容中多次提到农村金融，不可否认，农村金融在农业之中的地位日渐凸显，既强调要在总体上增加信贷的投放，同时也要求改进金融服务。

一是强调政策性金融要支持农村改革发展，明确中国农业发展银行要拓宽业务范围，进行中长期信贷投放。（我县惠民贷款种类繁多：“双联”惠农贷款、支持草食畜牧业发展贷款、草原补奖资金质押贷款、扶贫开发贷款、妇女小额担保贷款）

二是要加快培育各种新型的农村小、微型的金融组织的发展。三是要要求确保三年内消除金融服务的空白乡镇。这有一个背景，目前全国有2945个乡镇(占整个乡镇的8.6%)现在还没有任何金融机构，有708个乡镇没有任何金融服务。文件要求，今后三年内要消除 3 这样的空白。四是农村土地经营权可以进行抵押，这是我国在农村金融领域中所提到又一创新。

亮点四：推进现代农业，农村水利、农业科技创新成热门 2014年的一号文件在推进现代农业建设方面，特别明确了两个发展重点，一个重点是农业农村基础设施建设重点要放在水利上。第二个重点是农业科技创新的重点要放在种业发展上。种子是不可替代的农业生产资料，是农业科技进步的最重要载体。品种选育一旦取得重大突破，就会带来农业综合生产能力的大幅提高。可以说，种业是现代农业发展的“生命线”。中国人的饭碗要牢牢端在自己的手里，并且主要装中国粮，就必须牢牢把种子抓在自己手中。特别是在我国不断增强的资源环境约束条件下，在日益激烈的国际竞争中，加快建设现代农业，把握粮食安全的主动权，必须高度重视种业发展。民族种业的兴起在今后一个时期将成为国家保障粮食安全的重中之重，中国农业的发展既要有先进的生产力更要有高效率的生产关系。2014中央一号文件将农业科技创新的重点放在种业上不是无的放矢。农合论坛经过系统研究发现当种业科技创新形成规模，不仅仅为农业种植业带来新的收益支撑，也为规模种植的农民合作组织、农资流通的农村经销商、农产品对接的农村经纪人带来了更广阔的空间。对于转型农业的人群，也能够通过种业创新来降低运营风险

亮点五：加强农村基础设施建设

2014年中央一号文件内容中重点提到了关于加强农村基础设施的内容。一是要实施新一轮的农网改造升级工程。因为“家电下乡”之后，农民的用电总量明显增加，用电结构发生重要变化，现在的农村电网已经明显不适应农民的需求。二是“一事一议”需要一些政策支持。今后，财政要对“一事一议”给予奖补，加大力度、扩大范围、加快推进农田小型水利、农村道路等农村基础设施建设。三是支持农村危房改造。因为农民危房较多，市场也大，应该采取有效措施推动建材的下乡。基础不光是农业，也不光是生产，也不光是经济，也包括农村的基层组织等等。在完善符合国情的党领导的农村基层民主自治机制方面，这次也有很多要求和亮点。文件还强调了加强农村社区建设，有条件的乡镇可以建立便民服务中心，给农民提供“一站式”服务，方便农民群众，等等。

5、2014一号文件带给农民的五大实惠

实惠1：划定永久优质农田，让优质农田留在农民手中 今年中央一号文件提出划定永久基本农田，是要保障优质农田永久留在农民手中，以此“保障农民种地的积极性，提高粮食质量安全，也保障国家粮食安全”。划定永久优质农田，让最好的农田留在农民手里，从根本上保证了农民种粮的积极性。

实惠2：建立农产品目标价格制度

过去很多地方发放补贴基本上跟粮食生产关系不大，主要按承包 地或者按面积来发放，这次明确提出按粮食生产情况来发放补贴，对粮食生产者来说是非常利好的消息。当农产品市场价格低于农产品目标价格时，农民将直接获得补贴。

实惠3：改革征地补偿办法

除了补偿农民被征收的集体土地外，还必须对农民的住房、社保、就业培训提供合理的保障。

实惠4：放活土地经营权

稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。

农民可以在不转移土地占有，不改变土地用途的情况下，将土地经营权抵押融资。有利于农村地区大规模集中农地，以产业化的方式运作农业，加快农村地区进入市场经济的进程。

实惠5：引导和规范农村集体经营性建设用地入市

在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。6、2014一号文件为合作社带来五大利好

利好1：财政资金、资产流向合作社

今年一号文件第五部分第22条：“允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，有关部门要建立规范透明的管理制度。推进财政支持农民合作社创新试点，引导发展农民专业合作社联合社。”

以上内容的总体精神就是鼓励财政资金流向合作社，无论是项目资金还是形成的资产，都要向合作社靠拢。财政的大力支持是合作社发展壮大的重要支撑点，也是合作社发展“不差钱”的关键一环。

1、合作社专项扶持资金增加。一号文件指出“完善财政支农政策，增加‘三农’支出”。2014年支农资金在2013年基础上继续增加，对农业经营主体财政补贴额度有所调整。2014年农业财政补助资金扶持合作社需达到60%，其余农业产业化龙头企业与个体农业经营者共同占40%的比例。拓宽“三农”投入资金渠道，合作社的补贴形式出现多样化，财政补贴为主导的方向将逐渐弱化，贷款贴息、以奖代补、风险补偿等补助方式趋于强化。

2、财政资金直接拨付到帐。农业企业与合作社的重大区别在此已明确体现，农业企业申请国家项目资金，除按项目地以县级为单位逐级申报外，财政资金必须逐级对口往下。举个例子，如果项目由市农业局发起，农业企业从县农业局申请项目资金，那资金拨付需通过县财政资金到农业局再转到农业企业；而合作社申报的农业项目如果 7 由市农业局发起，合作社将农业项目申报上报之后，市财政资金可直接拨付到合作社账户，而不需通过县级财政。这种方式有效防止了政府克扣项目资金的问题，对合作社获得项目资金更便利。

利好2：拨付建设用地指标用于基础建设

合作社作为一种新型的农业经营主体，如果想要建设加工厂、仓库、物流基地、批发市场、交通道路等，在实际运行中面临着建设用地短缺等的问题。因为农村的土地一般分为农用地和建设用地，而建设用地的指标是非常有限的，想要取得建设用地的权利必须向相关部门申请，这又是非常困难的。在今年的一号文件中专门指出：“在国家年度建设用地指标中单列一定比例专门用于新型农业经营主体建设配套辅助设施。”这就为合作社解决用地困难提供了帮助。能考虑到这一点，说明国家高层对合作社等新型农业经营主体的关注是非常到位的。有了建设用地的指标，合作社发展二产和三产就方便多了

利好3：政策性担保，合作社贷款容易多了

以往合作社难以发展壮大，贷款难是一个大问题。今年一号文件，国家专门针对这个问题提出：“鼓励地方政府和民间出资设立融资性担保公司，为新型农业经营主体提供贷款担保服务。”这句话看似简单，但却很关键。农业要发展，不能只依靠政府的带动投资，合作社缺资金不能一味想着申请国家扶持。引入金融杠杆工具来促进合作社的“血液循环”是当前政府重点鼓励的一项政策，合作社贷款一直很 8 难，有些地区农业部门精心筛选推荐近100家合作社贷款申请，最终只有20%通过银行审核。但自2013年开始，金融机构对合作社态度出现大转弯，农村商业银行加大力度，参与合作社贷款事宜，连农业发展银行、农业银行等也开始有心“问农”，准备同农业部门一起，为合作社贷款开辟绿色通道。2014年各地相关银行也正酝酿优惠条款，有计划在近期设计推出，合作社贷款难将有所缓解。

利好4：加大培训力度，解决人力问题

新的农业经营组织，需要由新的人才去匹配。一号文件指出“加大对新型职业农民和新型农业经营主体领办人的教育培训力度”，这是实现现代农业的关键所在。政府深知目前中国处于传统农业向现代农业转变的关键时期，大量先进农业科学技术、高效农业设施装备、现代化经营管理理念越来越多地被引入到农业生产经营各个环节各个领域。农村劳动力目前存在素质低、老龄化和农业兼业化问题。若要从根本解决这个问题，合作社将承担不可替代的重任，作为推进专业化、标准化、规模化和集约化现代农业发展的承载主体，是最能吸引和留下一批综合素质高、生产经营能力强、主体作用发挥明显的农业后继者。因此，农业部办公厅在2012已经启动新型职业农民培育试点，到2014年则将借鉴成果突出的试点经验逐步向全国范围推广，而合作社领头人则成为新型职业农民培训的重点对象。

利好5：发展加工流通，走向产业化经营

农民合作社以往的发展，大多停留在统购统销和初加工的范围，并没有走向流通环节，实现产业化经营。这说明了我国农产品如果想要获取更多的市场附加值，必须要走产业化发展的路子，产品要走向流通，走向市场。今年的一号文件指出：落实和完善相关税收优惠政策，支持农民合作社发展农产品加工流通。” 插上产业化经营的翅膀，合作社才能从初级阶段尽快步入高级阶段。今后，如果想要从市场上赚到更多钱，合作社必须要走产业化之路，让好的农产品走向市场，增加附加值，让合作社实现企业化经营，社员的腰包才能真正鼓起了。合作社要分享流通领域价值，避免被中间环节盘剥利润，才能让农民真正富起来！

二、创办农民专业合作社历史必然性和特点、原则

合作，就是由于同样的需求，一群人聚集起来，共同去做一件事。由于合作，人多力量大，可以做比一个人单打独斗时更大的事，也更容易把事情做好。什么是农民专业合作社？按照《农民专业合作社法》第二条的规定，农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。由于国家就只有一部关于合作社的法律，所以我们习惯上把农民专业合作社简称为合作社。

1、创办农民专业合作社历史必然性

当前，从中国农业经济发展来看，我国农民面临的现状就是大市场与小生产的矛盾。从大环境看，全国甚至全世界的东西都可以到处 流动。而我国农村实行家庭承包经营，在一家一户的生产经营形式下，农民面对市场出售农产品、购买生产资料、寻求技术服务，由于量小而且分散，产品售价相对低，生产资料购买价格相对高，享受技术服务相对难，使农民进一步发展生产受到限制，增收困难。对于普通农民来说，要改变这种状况，扩大生产经营规模，是通常的选择。但是，家家户户都要通过扩大土地经营规模来发展生产，受制于人多地少的基本国情，显然是不现实的。那么农民朋友现实的选择在哪里？

现实的选择就是农民以合作的方式，生产、销售同样的产品，联合采购生产资料和技术服务，甚至自己发展一些初级的加工生产，通过合作来形成相对大的生产经营规模，增强自己讨价还价的能力，提高产品销售价格，降低生产资料采购价格，更方便地获得技术服务，从而增加自己的收入。

2、我国农民专业合作社发展道路

实质上，国外最早的农民专业合作社创办于1844年。为了应对零售商的盘剥，英国罗虚代尔镇28名纺织工人组建了罗虚代尔公平先锋社，标志着世界上第一个合作社的诞生。罗虚代尔公平先锋社每个人出1英镑股金，同意采购面包等生活必需品，为大家提供服务。到20世纪30年代，罗虚代尔先锋社成员发展到4万多人，创办了屠宰场、加工厂，拥有上百家分店。罗虚代尔先锋社的成功主要归功于其章程规定的成员入社、退社自由，管理充分民主，按成员的交易额分配盈余等原则，同时也激发了欧美其他地区劳动者创办合作社的积极性，罗虚代尔原则也被各国合作社所采纳，形成了国际公认的合作 社原则。

新中国成立后，在土地私有制基础上，我国普遍实行过合作化道路，在城镇和乡村组织成立了供销合作社、消费合作社、信用合作社、生产合作社和运输合作社。到1955年，农业、商业或手工业的合作化都有了比较快的发展，各行各业经济也得到迅速发展。这充分说明合作化是条正确道路。但是由于后来中央的路线转到了全面实施社会主义改造，在长达20年的人民公社体制下，受行政性计划经济的影响，使农民合作经济组织变质，越来越不适应经济发展的要求。

改革开放以后，取消了一大二公的人民公社。农村实行家庭联产承包责任制，回到了一家一户的分散经营的解放初期。分散经营是很难抵御市场风险的。在这种情况下，农民便选择了抱团、合作。1982年，安徽省天长县界牌镇17户农民联合创办了改革后我国第一个新型的农民合作组织——水产研究会。可以说，搞农民专业合作社，即是农民的现实选择，也是经济发展的必然选择。

（农民专业合作社与人民公社大致有五点区别。第一、合作社是农民自发的组织，人民公社只要具有村中户口即为成员，没有加入手续也没有办法退出；第二、农民加入合作社以后保持独立的市场主体地位，而在人民公社农民没有任何自主地位；第三、农民专业合作社是农民自发的组织，加入退出自由；第四、合作社的民主管理是一人一票，人民公社一人一票没有体现出来。第五、农民专业合作社是新的市场主体。）

3、农民专业合作社的特点

（1）农民专业合作社是一种经济组织。（2）农民专业合作社建立在农村家庭承包经营基础之上。（3）农民专业合作社是专业的经济组织。（4）农民专业合作社是自愿和民主的经济组织。（5）农民专业 合作社是具有互助性质的经济组织。

4、农民专业合作社应当遵循的基本原则

按照《农民专业合作社法》第三条的规定，(1)成员以农民为主体。(2)以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益。（3）入社自愿、退社自由。（4）成员地位平等，实行民主管理。（5）盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量(额)比例返还。

5、国家扶持农民专业合作社发展的政策措施

（1）税收优惠政策。对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品，免征增值税；一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农产品，可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额；对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税；对农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，免征印花税。

（2）金融支持政策。把农民专业合作社全部纳入农村信用评定范围;加大信贷支持力度，重点支持产业基础牢、经营规模大、品牌效应高、服务能力强、带动农户多、规范管理好、信用记录良的农民专业合作社;支持和鼓励农村合作金融机构创新金融产品，改进服务方式;鼓励有条件的农民专业合作社发展信用合作。

（3）财政扶持政策。2003年到2010年，中央财政累计安排专项资金超过18亿元，主要用于扶持农民专业合作社增强服务功能和自我发展能力。农机购置补贴财政专项对农民专业合作社优先予以安排。(4)、涉农项目支持政策。2010年农业部等7部委决定，对适合农民专业合作社承担的涉农项目，将农民专业合作社纳入申报范围;尚未明确将农民专业合作社纳入申报范围的，应尽快纳入并明确申报条件;今后新增的涉农项目，只要适合农民专业合作社承担的，都应将农民专业合作社纳入申报范围，明确申报条件。目前，农业部蔬菜园艺作物标准园创建、畜禽规模化养殖场(小区)、水产健康养殖示范场创建、新一轮“菜蓝子”工程、粮食高产创建、标准化示范项目、国家农业综合开发项目等相关涉农项目，均已开始委托有条件的有关农民专业合作社承担。（农产品产地初加工补助项目）

(5)农产品流通政策。鼓励和引导合作社与城市大型连锁超市、高校食堂、农资生产企业等各类市场主体实现产(供)销衔接。如：菜篮子工程、鲜活农产品运输绿色通道中免征流通环节增值税。

(6)人才支持政策。从2011年起组织实施现代农业人才支撑计划，每年培养1500名合作社带头人。继续把农民专业合作社人才培训纳入“阳光工程”，重点培训合作社带头人、财会人员和基层合作社辅导员。鼓励大学生村官参与、领办合作社。

（7）用电用水政策：规模化生猪、蔬菜等生产的用水、用电与农业同价。电力部门对粮食烘干机械用电按农业生产用电价格从低执行的政策。

三、我县农民专业合作社发展的现状、存在的问题及对策

农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或是同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。近年来，我国农民专业合作社发展迅猛（我县208家），在促进农产品生产和流通方面发挥着越来越重要的作用。但总体上看，农民专业合作社的发展仍处于起步阶段，存在着经营规模小、服务层次低、规范化程度不高、带动能力不强等问题，迫切需要进一步完善政策措施，加大扶持力度，促进农民专业合作社发展由数量扩张向质量提升转变。

（一）、我县农民专业合作社发展的总体状况

1、合作社数量快速增长，整体实力逐步增强

截至2013年底，我县注册登记的农民专业合作社数量达208个，入社农牧户1948户，带动农牧户4800多户。（皇城镇26家、马蹄乡27家、康乐乡21家、白银乡10家、大河乡28家、明花乡78家、祁丰乡12家、红湾寺镇6个）。

2、合作社行业分布广泛，以种养殖业为主

我县农牧民专业合作社以发展地方特色优势产业为主，主要集中在种植业和畜牧业上。从事畜产品类（包括养殖、屠宰、羊、毛、绒返销）合作社共148家，种植类合作社32家，农机服务类7家，加工类10家，其他类11家，合作社拥有了“双海西瓜”、“鑫泰”、“明沙堂”、“陇昌鸿”、“祁源康”、“飞绣天”等自主商标，绿牧场、曼台畜产品、大河五个家等专业合作社参与羊毛流通和销售环节。

3、合作社服务领域拓宽，以产品销售和生产服务为主

目前我县合作领域从个别产品的生产，发展到养殖、种植、运销、加工、储藏等多个方面。主要集中在养殖业和种植业的生产经营上，占到总数的87%；在养殖业中以高山细毛羊、牦牛为主，在种植业中以马铃薯、蔬菜、小杂粮、葡萄等为主。合作内容已从单纯的生产环节扩大到产前、产中、产后所有环节，从过去提供生产、加工、仓储、运销、技术信息某一项或几项服务，发展到实行产加销综合服务。

4、合作社运作模式多元化，以“合作社＋农户”类型居多

现阶段，农民专业合作社的运作模式大致有四种类型：一是合作社＋农户，这类合作社一般由农户自发组织成立，主要通过合作社把自己的产品销往市场；二是合作社＋基地＋农户，该类合作社通常拥有一定规模的生产基地，合作社通过生产基地，指导农户生产，并按标准收购或代销社员产品；三是龙头企业＋合作社＋农户，这类合作社一般由农业产业化龙头企业发起，企业占合作社的绝大部分股份，社员以劳动或产品入股，合作社的法人代表多数由龙头企业负责人兼任，合作社搭建了龙头企业与农户之间的桥梁，成为企业的生产车间；四是合作联社＋农户，这种组织模式由从事相关行业的不同合作社组成，形成产、加、销一体化经营的联合体，并在各环节上带动社员和农户。

（二）、农民专业合作社发展对农产品生产和流通的促进作用

农牧民合作社实质上将分散经营的农民组织起来联合发展，这在一定程度上克服了家庭经营规模小、生产成本高、市场竞争力弱的局限性，提高了农民进入市场的组织化程度，增强了抗御市场风险能力。通过将科技推广、品种改良渗透到农产品生产和流通等各个环节，能推进农业生产标准化和农产品品牌化发展。同时，农民专业合作社的利益分配机制既可按市场价或保护价收购社员农牧产品，保护农牧民的利益；又能将经营利润提取一定比例按社员的交易额进行分红，促进农民增产又增收。随着生活水平的不断提高，消费者对食品安全越来越重视，这就要求农产品生产的整个流程都需要符合质量标准，进入最终消费环节的产品具备可追溯性。通过积极发展农民专业合作社，促进了农业生产、加工、营销全过程的专业化、标准化、规范化，提高了农产品的质量安全标准和市场竞争力。

近两年，流通环节过多被认为是引发农产品价格较快上涨的重要推手（蒜你狠、姜你军..）。农民专业合作社的发展有利于帮助分散的农民根据掌握的市场信息做出更为理性的生产经营决策，避免农产品价格大起大落。更重要的是，将一家一户生产的农产品以专业合作社的形式与超市、企业、学校等主体对接，直接进入销售终端，可以大大缩减流通环节并降低零售价格，咱们的圈坡小杂粮合作社产品直接进入大型超市，实现了“农超对结”。

（三）、我县农民专业合作社发展存在的主要问题

我县农牧民专业合作社的发展还处于起步阶段，存在经营规模小、服务层次低、规范化程度不高、带动能力不强等问题。

1、合作社规模普遍偏小，整体实力仍显薄弱

其实，大家都看到了，咱们县真正上规模、具有较强竞争力的合作社为数较少，大部分合作社都是以村为单位，社员数相对偏少，资金实力不够雄厚。合作社规模偏小、经济实力较弱会导致一系列的问题，如资本积累慢，应对市场风险能力差，很难形成产品规模和提高产品质量等。这些都成为农民专业合作社进一步产业化经营、提高规模效益的主要障碍。

2、合作社服务层次偏低，市场竞争力不强

大多数农牧民专业合作社与农牧民联接机制不紧，仅局限于向农牧户和成员提供技术信息、生产资料、产品回收等服务，与成员农牧户建立的是一种购销关系，而以资本为纽带、利益联接紧密、开展产供销加一体化经营的少之又少。农牧民合作社受自身生产设备和技术所限，农畜产品深加工难以为继，无法提升产品档次和技术含量，难以将特色农畜产品资源优势、传统文化资源优势融合转化为产业优势，导致产品附加值低。产品总量及市场占有率有限，抗御市场风险的能力相对较弱，仅靠初级买卖所得的利润非常有限，在一定程度上影响了农牧民的积极性。

3、合作社融资难，高素质管理和技术人才匮乏

目前，流动资金缺乏是制约许多农民专业合作社发展的一大瓶颈。合作社虽然是法人，但由于入社农户本身收入较低，出资有限，自有资金不足，导致农村信用社等金融机构给其贷款时缺少抵押物品或必要的担保，或是贷款手续繁杂、授信额度低。合作社的融资需求得不到有效满足，很大程度上影响到组织加工、开拓市场的开展。尽管近年来各级政府设立专项资金对合作社给予扶持，但限于财力，受惠面较小。仅有的经费只能维持学习培训、信息宣传等基本活动需要，发展后劲有待增强。

与此同时，随着市场竞争的日益激烈，多数农民专业合作社的经营管理者缺乏信息利用、市场营销、技术服务等方面的专业知识，尤其是对于那些正处于发展初期的合作社而言，最缺乏的是带头人、财务、经纪人、营销、经营管理五种类型的人才，很大程度上制约了农村合作社的发展与创新。

4、对合作社的扶持政策有待配套完善

当前，扶贫项目、农业标准化生产、农产品认证、无公害基地建设、“一村一品”建设等项目资金，难以与专业合作社实现有效对接。其次，在农业产业化经营中，政府的扶持、税收减免等政策主要给予重点龙头企业，对合作社的优惠政策还存在着落实不到位的问题。

（四）、农牧民经济合作社发展建议

1、促进各类合作社的规范化发展 首先要明确农民专业合作社联合社的法律地位，鼓励和扶持合作联社的发展壮大。完善合作社的民主管理、民主决策和民主监督制度，加大理事会、监事会权力的行使。建立健全入社审批制度、财务管理制度、风险保障制度等。规范和完善“龙头企业＋专业合作社＋农户”的组织形式。引导龙头企业通过委托生产、订单农业、入股分红、盈余返还等方式，与合作社建立自愿平等、利益共享、风险共担的利益机制。以龙头企业为支撑带动农牧民专业合作社。要通过招商引资大力培育龙头企业，通过龙头企业的产业优势带动农牧民专业合作社发展，形成“龙头企业＋农牧民专业合作社＋农牧民”的产业经营链，增强农牧民专业合作社带动农牧民进入市场的能力。要增强农牧民专业合作社品牌化经营、标准化生产力度，使农牧民专业合作社走专业化生产、企业化经营、科学化管理、规模化发展的路子。

2、改进对合作社的金融服务

创新农民专业合作社金融服务的监管方式，鼓励金融结构针对农民专业合作社的资金需求特点，切实改进金融服务，创新金融产品，加大信贷投入。重点要在担保方式、授信额度、贷款利率等方面，体现便捷、灵活特点，开发适合专业合作社特点的信贷产品。与此同时，在有条件的地方可以成立同类专业合作社的资金互助社，引导合作社之间开展金融联合与合作。

3、加强合作社专业人才的培养

通过开展专家授课、示范指导、技术交流，提高合作社员的科技文化素质。鼓励农技人员到合作社任职，加强合作社带头人、发起人 的教育与培养。与此同时，充分发挥实训基地作用，组织开展合作社各类人才培训，增强培训的针对性和实用性。

4、强化对合作社的项目支持力度

在农产品优势主产区，项目实施重点支持农民专业合作社发展主导产业，开发有地方特色的名特优农产品；农业机械购置补贴、农业标准化、生猪标准化规模养殖小区等各类农业财政专项基本建设项目优先委托有条件的农民专业合作社实施。

5、加大对合作社的税费减免

建议对合作社为农业生产提供除政策明确规定享受税收优惠之外的农业技术咨询、农资服务，农产品销售、品牌宣传等提供供求信息、中介服务取得的收入减免营业税，对从事农产品深加工的合作社减免增值税。此外，严格落实农民专业合作社从事农业种植、养殖及农产品初加工、仓储、冷藏等生产经营活动的用水用电的价格优惠。