改革中国再出发范文

关键词: 支点 出发 征程 改革

第一篇:改革中国再出发范文

改革再出发 筑梦新

改革再出发 筑梦新。。。。。。

以党的十八届三中全会为标志,当代中国踏上了新一轮改革的壮丽征程。历史的跃升,需要坚强有力的支点。如何运用好改革这一关键招,以改革赢得优势、赢得主动、赢得未来,是各级政府亟须解决的重大课题

一、悟深悟透,共奏最强音

改革是最大的红利,政策是最好的机遇。我们必须学懂学透,悟深悟透,才不会迷失方向,错失良机。

1、要有足够的认识高度。现在距离全面建成小康社会不足6年,距离实现第二个百年目标大致35年,中国比历史上任何时期都更接近于实现中华民族伟大复兴的目标。改革,成为躲不开、绕不过的新课题,停顿和倒退都没有出路。在经济、社会、政治等多个领域,我们正面临来自各方面的风险和挑战,需要以新的理念、新的方式、新的机制和办法来解决。

2、要有足够的思想准备。经过35年的改革开放,容易的、皆大欢喜的改革已经完成,剩下的都是难啃的“硬骨头”。现阶段改革的真正难点在于简政放权。在触动利益比触及灵魂还要难的今天,没有革自己命的决心和勇气,就没有真正意义上的改革,就难以闯过改革深水区。去年以来,国务院、省政府向市州下放多项审批权限,并将进一步加大向县市区下放工作力度。要把下放的权力事项用足、用活、用够,使之成为推动区域发展的强大动力。

3、要有足够的行动自觉。要把改革贯穿政府工作全过程。政府及其部门是改革的主战场,要按照中央、省、市的全面部署,切实加强对改革的研究、调度、组织,提高改革的精准度和有效性。要以改革的办法解决发展的难题。改革的动力不足,仍然是制约苏仙发展的最大障碍。要继续在科学发展快车道上加力提速,务必要用改革的措施解决矛盾,用改革的方法激发活力,用改革的成果造福人民。

二、转型转变,牵住“牛鼻子”

推进政府改革,牵一发而动全身。要善于牵住“牛鼻子”,由关键领域改革的“一子落”,激发改革棋局的“全盘活”。

1、着力转变思想观念。一要牢固树立科学发展理念。按照四化两型、三量齐升、五位一体建设的要求,把工作的重心转移到提高发展质量、效益和可持续上来,使经济增长速度保持在合理区间。二要牢固树立法治行政理念。坚持用制度来管人管事管钱,以法治思维、

法治方式推进政府各项改革。三要牢固树立民生民本理念。更加注重体现人文关怀,更加关注广大人民的共同利益,把财力、物力等公共资源更多地向推进发展和改善民生上倾斜。

2、着力转变政府职能。在向社会、市场、企业放权基础上,加强发展战略、规划、标准等制定和实施,加强市场活动监督,加强各项公共服务提供,减少对微观事务的管理,切实做到简政、放权、提速、减负、让利。让政府这只“看得见的手”真正提供好各种服务。

3、着力转变发展方式。要重点抓好基础设施建设、发展生产、健全公共服务和教育四件大事,促进落后地区早日实现全面小康。要重点推进郴州大道两型社会示范带建设,建立符合“两型”要求的产业结构和发展方式,建立产业退出、产能淘汰和新兴产业替代机制,构建以促进资源节约集约高效利用的创新体系。要大力破解土地管理、产业布局、户籍等方面的体制性瓶颈,推进农业转移人口市民化。

三、善做善成,当好操盘手

推进政府改革,光有立场和态度不行,关键在干。要敢于承担改革的使命和责任,坚持真改、大改、实改。

1、在全市试点改革上先人一步。改革要按照“先行先试、非禁即试”和“注重前瞻、走在前列”的要求,勇趟深水区,敢啃硬骨头,善打攻坚战。苏仙区作为郴州改革开放的主战场,对这些改革试点要大胆地闯,率先突破,为全市探索经验。

2、在发挥比较优势上先人一步。一要深化行政体制改革。全面清理取消各部门、各单位的非行政许可审批事项,全面清理行政审批服务及管理事项。二要深化市场体制改革。在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价,完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制,完善土地租赁、转让、抵押二级市场。三要深化投融资改革。切实抓好国有资产归集管理,加快国有资产摸底、登记、移交。改变“以土地换设施”等模式,推广运用外地成功融资方式。

3、在群众最期盼的领域上先人一步。更加注重生态、民生、安全。加快环境整治、加快创建全国水文明城市。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,深化医疗、养老、教育等体制机制改革,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。更加注重按照构建社会主义和谐社会的要求,突出抓好信访维稳、征地拆迁、涉法涉诉等工作,确保社会大局和谐稳定。

四、正风正纪,打造新环境

改革要有厚实的土壤和适宜的气候,要以建设服务型政府、法制政府、清廉政府为目标,着力打造一流的政务环境和经济发展环境。

1、走好群众路线除四风。扎实开展好党的群众路线教育实践活动,把改革推向前进。坚持公开透明,主动接受社会和群众的监督。坚持示范推动,从自身做起,善做善成,确保教育实践活动不走过场、不走形式。坚持问题导向,聚焦“四风”,用好批评与自我批评这把“利器”,真正把自己摆进去,把突出问题找出来,不回避、不推诿、不敷衍。

2、抓实作风建设保清廉。要按照“好作风建设年”的目标和要求,打好专项整治攻坚战。要严明工作纪律,凡区委、区政府做出的重大部署,各级各部门要立说立行、雷厉风行,不折不扣落实到位。对有令不行、有禁不止、行政不作为等影响全区改革发展大局的,要严肃追究有关人员直至党政一把手的责任。

3、建好四型机关树形象。要优化政务环境,深入开展为企业排忧解难活动。要解决突出问题,重点整治一批混日子、跑门子、乱班子的干部,宣传表彰一批有思想、有锐气、有担当、有韧劲的干部。要厉行节约,严格执行办公用房、车辆配备等方面的规定,严格控制差旅、会议经费等一般性支出,确保行政经费“零增长”、“三公”经费只减不增。·践行群众路线 切实转变作风。

第二篇:,,学习贯彻《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案》,改革开放再出发心得体会

2 2 篇

最新 学习贯彻《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案》

改革开放再出发心得体会

篇一:

一座城市的发展, 再次牵动世人的目 光!

在深圳成立经济特区 40 周年之际, 中办国办印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020-2025 年)

》 。

从国家层面出台一系列有力措施, 支持深圳在更高起点、更高层次、更高目 标上推进改革开放, 这在深圳发展史上具有里程碑意义, 也是新时代改革开放再出发的全新探索。

南海之滨从不为人知的小渔村, 到跃居经济总量亚洲前五的现代化大都市, 40 年来深圳创造了 举世瞩目 的发展奇迹, 成为我国改革开放的一面旗帜。

从改革层面来看, 敲响土地拍卖第一锤、第一次打破“大锅饭” 、率先启动商事制度改革、首创“前海模式” ……一批批“深圳创新” 走向全国; 从开放角度来看, 第一家外资银行落户 深圳、创办第一个出口 加工区……在开放潮流中, 深圳始终勇立潮头。深圳建设发展取得的巨大成就充分证明, 改革开放是决定当代中国命运的关键一招, 也是实现“两个一百年” 奋斗目 标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。

改革不停顿、

开放不止步。

党的十八大以来, 习近平总书记两次赴深圳考察调研, 多次就深圳建设发展做出重要指示批示。

2019 年 8 月 , 以习近平同志为核心的党中央做出支持深圳建设中国特

色社会主义现行示范区的重大决策。

从改革开放的“试验田” , 到中国特色社会主义“先行示范区” , 这是党和国家赋予深圳的新的历史使命, 也是新时代深圳改革开放再出发的起点。

肩 负新使命、踏上新征程, 如何形成一批可复制可推广的重大制度成果、为全国制度建设做出重要示范? 如何续写深圳建设发展的新辉煌? 需要深圳在新起点上继续奋勇当先、勇于攻坚克难, 不断深化改革、持续扩大开放。

对深圳而言, 当务之急是要按照党中央的决策部署, 将建设发展的蓝图变成现实。

这次中办国办印发的方案, 从“完善要素市场化配置体制机制” 、“打造市场化法治化国际化营商环境” 、“完善科技创新环境制度” 、“完善高水平开放型经济体制” 、“完善民生服务供给体制” 、“完善生态环境和城市空间治理体制” 等方面, 明确了深圳建设先行示范区的指导思想、目 标任务、具体要求, 可以说是创建社会主义现代化强国城市范例的路线图、施工图。

一方面要对标对表方案要求, 细化实施细则, 抓住时间节点, 一步一个脚印推动落实。另一方面要立足深圳区位优势, 最大限度利用好中央给与的政策支持,继续大胆地闯、大胆地试。

任何改革都不会是一帆风顺的。

特别是在世界百年未有之大变局加速演变、国内改革发展进入攻坚克难的关键时期, 深圳在更高起点上推进改革开放, 面临的任务更重、标准更高、难度也更大。

40 年来, 深圳凭借着“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干” 的精神, 创造了 发展史上的奇迹。

今天, 实现建设示范区的目 标, 依

然需要继承和发扬特区精神, 以“杀出一条血路” 的豪迈气魄, 为我国改革开放事业蹚出一条新路, 以越是艰险越向前的斗争精神, 排除一切艰难险阻, 不断开创事业发展新局面。

站在

40 年的时间节点上, 今日之深圳积累下雄厚的物质基础,具备了 充足的治理经验和治理能力, 形成了 对改革开放规律的科学认识, 拥有更加充足的底气和信心实现既定目 标。

坚定必胜信心、保持战略定力, 朝着目 标奋勇前行, 再出发的深圳必将在改革开放的历史伟业中, 创造新的更大奇迹。

篇二:

学 习《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案》

再创改革开放新奇迹心得体会

时光荏苒四十载, 深圳特区应时代而生, 随时代而变, 以敢为天下先的创新精神, 冲锋在改革开放前沿阵地, 书写了 中国城市发展史上的奇迹。

近日, 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020-2025 年)

》 , 激励“不惑之年” 的深圳为建设强起来的新时代中国特色社会主义继续担负“探路先锋” 重任。

站在新的历史节点, 党员干部更要大力弘扬特区精神, 继续大胆地闯、大胆地试, 拿出抓铁有痕、踏石留印的韧劲, 在更高起点、更高层次、更高目 标上推进改革开放, 继续创造一个又一个的伟大奇迹。

、要敢想敢为、

, 敢闯敢拼,

铆攻坚干劲。

“艰难困苦、玉汝于成” ,

在改革开放的道路上, 遇到问题是必然的, 但问题并不可怕, 可怕的是不愿前进、固步自封。

党员干部作为改革开放的“排头兵” , 要铆足越是艰难越向前的干劲, 把发现问题当作重要机遇, 把问题解决作为突破发展的重要方面, 时时冲在前头披荆斩棘解难题, 以时不我待、只争朝夕的精神甩开膀子加油干, 以坚如磐石的改革定力、无所畏惧的改革精神啃下“硬骨头” 、化解“新矛盾” , 持续推动改革开放走向深入, 实现跨越发展。

要树牢创新意识, 时刻保持昂扬向上的斗志、卓越奋进的良好风貌, 做到勤思、善析、悟理、明路, 带领人民群众踏实走好每一步, 凝聚起推动改革发展稳定的强大合力。

要久久为功、

永不言弃,

炼担当韧劲。

习近平总书记指出,“改革既不可能一蹴而就、也不可能一劳永逸” 。

党员干部要以“别无他途” 的坚定信念、“久久为功” 的务实态度和“功成不必在我, 功成必定有我” 的担当大力推进改革, 确保“走在前列、干在实处” 。

党员干部犹如接力跑赛场上的运动员, 每一次改革接棒都是一份沉甸甸的责任, 要认准改革方向、盯准改革目 标、坚定改革信心, 确保各项重大改革举措落到实处。

要始终坚持“人民至上” , 将为人民谋幸福作为检验改革成效的重要标准, 围绕群众所需所急所盼去谋划工作, 以“壮士断腕、背水一战” 的顽强斗志,推动改革巨轮劈波斩浪、行稳致远, 使改革发展成果惠及全体人民, 朝着实现全体人民共同富裕的目 标稳步迈进。

要 实事求是、

求真务实,

使发展“ “ 寸劲” 。

实事求是代表着对

待事物的实际看法, 求真务实代表着对待事物的目 标态度, 改革开放正是在这种“真” 与“实” 的考量中走过了 波澜壮阔的光辉历程。

党员干部要在实践探索中使出发展“寸劲” , 不断增强看问题的眼力、谋事情的脑力、察民情的听力、走基层的脚力, 在新的征程乘风破浪、勇往直前。

“实践是检验治理的唯一标准” , 党员干部要用好“真” “实” 考量的“寸劲” , 既敢于“趟开路子” , 在实践中摸索、在论证中前进, 又善于“验证路子” , 及时总结经验、深入分析矛盾, 更勇于“改进路子” , 突出需求导向、完善推进措施, 确保各项工作经得起检验, 取得实实在在的成效。

第三篇:从改革开放前沿再出发

广东省委常委、广州市委书记 万庆良

2013-2-22 5:55:06来源:《 人民日报 》( 2013年02月22日 06 版)“五箭齐发”推进重要领域关键环节改革:瞄准小政府、强政府,理顺行政体制;优环境、强企业,深化经济体制改革;大社会、好社会,创新社会管理体制;强功能、优布局,改革城市建设体制;大开放、广合作,创新区域合作机制。

党的十八大发出了全面深化改革开放的动员令,总书记离京视察第一站就到广东,宣示了改革不停顿、开放不止步的坚定意志和决心。广州作为省会城市,改革开放30多年来,在可支配资源十分有限的条件下,能够创造经济总量连续24年位居全国大城市第三的成绩,办法千条万条,最关键一条就是勇立改革开放前沿,义无反顾推进改革开放。

改革开放永无止境。瞻望未来30年,广州发展要继续走在全国大城市前列,必须坚定贯彻中央和省委要求,全面深化改革开放,坚决破除一切阻碍科学发展的思想观念和体制机制弊端,加快构建系统完备、科学规范、运行有效的体制机制。

当前一个时期,广州正以推进新型城市化发展为抓手,以建设人民满意理想城市为目标,紧紧抓住国家批准南沙新区为国家级新区的重大机遇,“五箭齐发”推进重要领域关键环节改革。瞄准“小政府、强政府”,理顺行政体制。重点推进行政审批制度改革,大幅压缩审批时限,在南沙新区开展商事登记制度改革试点,健全社会信用和市场监管体系,加快建立市场化法治化国际化的营商环境。瞄准“优环境、强企业”,深化经济体制改革。做强做优国有企业,培育壮大民营企业等非公有制经济,激发市场主体活力。瞄准“大社会、好社会”,创新社

会管理体制。创新流动人员服务管理机制,总结推广公众监督咨询委员会制度,推进政民互动、协同善治,促进城市包容发展。瞄准“强功能、优布局”,改革城市建设体制。推进“三规合一”和城乡统筹土地管理制度创新试点,建立生态补偿机制,打造“一个都会区、两个新城区、三个副中心”城乡空间布局,建设以花城绿城水城为特质的生态城市。特别要瞄准“大开放、广合作”,创新区域合作机制,提升开放水平,带动改革深化。以南沙新区、中新广州知识城等重大平台为载体,深化穗港澳合作,打造具有国际竞争力的珠三角世界级城市群。

面对当今复杂多变的国内外发展环境,广州从改革开放前沿再出发,既十分紧要而急迫,更需要非凡勇气和智慧。我们将秉持敢为人先、敢想会干的精神,坚持统筹谋划、全面深化、重点突破、试点先行,一往无前推进改革开放事业,为全国释放改革开放最大红利闯关探路。

第四篇:中国援外再出发

几乎是一夜之间,“中国经济总量超越日本位居世界第二”的消息就成了国际媒体热炒的话题。顶着“世界第二”的帽子,要求中国承担更多国际责任的声音已是呼之欲出。

即使是没有众多外在压力,走过六十年岁月的中国援外之路,也已经站在了一个新的十字路口:援助模式和方法如何与时俱进,援助思路当作何调整,都不仅关系到中国援外战略的前景,更诚如外媒所言,也是为中国走向更成熟国家定位展开的新探索

60年后,中国开启援外新思维

回顾中国60年所走过的援外之路,厘清其中的经验教训,也许更有助于我们更清醒地把握援外的方向盘

《国际先驱导报》记者郭一娜发自北京 “中国的经济总量已经超过日本!”随着上季度经济数据的公布,有关中国超过日本成为第二大经济体的消息正令国际舆论沸腾。

面对外媒对“世界第二”的狂热宣传,有些人在看热闹,有些人则借机向中国施压。其中最为人瞩目的,当数美国的阿富汗-巴基斯坦特使霍尔布鲁克对中国的公开喊话:“美国捐款最多,中国等国捐得少。巴基斯坦人将看到,危机来临时,不是中国人,而是美国总在起领导作用。”

霍尔布鲁克说的是中美对巴基斯坦洪灾的援助,但他却故意“省略”了以下事实——中国在巴基斯坦爆发洪灾后,第一时间向巴捐赠了1000万人民币的人道主义援助,此后又追加了5000万元的物资援助。而且,中国一直以来都是巴基斯坦的主要援助国之一。

包括援助巴基斯坦在内,从上世纪五十年代以来,中国援外已经走过了六十年的漫漫长路。如今,当突然被戴上“世界第二”的高帽后,今后的援外路该怎样走,已经成为摆在面前的现实问题。

援外前传:周边安全和“重义轻利”

面向未来,就要以史为鉴。回顾中国60年所走过的援外之路,厘清其中的经验教训,也许更有助于我们更清醒地把握援外的方向盘。

世纪五六十年代,是中国对外援助的起步阶段。基于意识形态和国家安全的考虑,越南和朝鲜成为了我国最早的受援国。1950年4月,越共中央就向中共中央提出,请求解放军派出一批干部全面帮助越南搞好军队建设。

那时,新中国也只是一穷二白,却无私地将援助之手伸向了兄弟国家。除了向越南派出军事顾问团、给予武器装备和军事物资援助之外,中国还“寓援助于贸易之中”。刘少奇曾在1950年12月指示,“以解决越方经济困难为主要目标,为了达到这个目标,在某些贸易中自觉赔一点钱,也是应该的。”根据这一精神,中国进口了越南一些很难出口的土特产,越南则换回了各种生活必需品。

“这一时期体现的是无产阶级国际主义的无私援助。”中国社科院美国研究所教授周琪对《国际先驱导报》说。

截至1963年,中国先后向21个国家提供约49亿元援助。其中亚洲国家12个,包括8个与中国接壤的国家。“中国向周边国家提供援助,有助于加强国防安全,亦可在边境地区建立缓冲地带。”一位台湾学者如是猜想大陆援外背后的战略考虑。

但与此同时,“重义轻利”等传统文化的精髓,也深刻影响了中国的援外政策。

比如在援助越南和阿尔及利亚时,刘少奇指出,“中国承认越南民主共和国,相信法国会延缓承认中国,但我们不怕。”毛泽东也曾对阿尔及利亚领导人表示,“如果它(法国)把干涉我们援助你们(阿尔及利亚)当作一个建交的条件,我们不干。”

为了援外,中国作出的牺牲还有很多。1959年到1961年的三年自然灾害期间,国内经济陷入低谷,但其间和此后,对外援助的车轮却未曾停止。

1964年,周恩来访非期间提出了援外八项原则。此后到1970年的六年间,中国的受援国从21个激增到32个,中国共帮助20个国家建成了313个成套项目,其中包括坦赞铁路等连西方国家都望而生畏的大型工程。

个别受援国没把钱用在刀刃上

1971年10月25日,中国恢复了在联合国的合法地位后,对外援助量呈现明显增长态势,其中不可避免地出现了一些问题。一份“关于援外工作的几点意见”文件就曾直截了当地批评,“援外没有坚持量力而行的方针,特别是对一些重点国家的任务过重,不注意经济规律,浪费比较严重。”

事实上,自从1950年开展对外援助工作以来个别问题就已经出现,其中的典型案例,当属对阿尔巴尼亚的援助教训。由于双方缺乏对援助物资的有效监督,导致浪费现象频发。“中国援助的优质钢管,阿方用作电线杆,中国援助的锰钢钢板,阿方用作厂房地板,中国援助的高标号水泥,阿方来建烈士纪念碑。”这样的记载让人心寒。

也正是在那时,中国援外工作踩了一脚急刹车。

《国际先驱导报》记者在查阅外交部档案馆资料时发现,周恩来早在1965年会见阿尔巴尼亚政府代表团时就指出,“今后援阿金额不可能比前5年再多了。经济援助,你们提28项,我们研究后,能答应18项„„粮食,你们要求五年供应67.5万吨,我们只能给40万吨„„军事项目有的设备材料(精密车床和好的钢材)到货后尚未安装,放在露天,请注意检查一下,放久了就会坏。”

面对更多地区和组织随意的张口伸手,周恩来曾发话:“经过三年严重自然灾害,对外援助,尤其是一些完全不了解对方情况的人员提出的援助要求,我们基本婉拒。”

从“交钥匙”到“教经营”

从7%到0.7%,这是1973年与1979年中国援外金额占财政支出的比率变化。这背后,是对时代主题的认知由“战争与革命”到“和平与发展”的转变。

1979年,随着改革开放政策的提出,中国的援外也进入实质意义上的战略转型期。

长期以来,中国援外资金基本靠单方“从裤腰带里勒出来”。改革开放后,援外资金的筹集更加灵活、多元,实现了三个结合,即同联合国多边援助相结合、同受援国自筹资金相结合、同国际金融组织或第三国援助相结合。比如,1986年,中国就与联合国合作,向37个国家提供了111个技术援助项目。

资金的多元不仅为中国援外省了钱,受援国的范围也随之铺得更广,达到了102个。

除了改善筹资方式外,援助方式也由单项的提供经济技术变为多种形式的互利合作。改革开放以前,中国的援建项目多为“交钥匙”,即工程完后就移交受援国。但很多受援国缺乏管理经验,项目效益不佳。如1976年移交的坦赞铁路,到1983年累计亏损9.7亿坦桑先令。1983年中国派出专家参与管理后,次年即扭亏为盈。

九十年代至今,与援外一起走出国门的,还有探索全球化道路的中国企业。与此同时,中国还逐步摆脱了过去意识形态和经济能力的限制,加大了人道主义援助的力度。在飓风受灾的美国、在遭受恐怖袭击的俄罗斯、在遭海啸吞噬的印度洋沿岸国家„„红蓝相间的“China Aid”(中国援助)标识已无处不在。

“回顾这60年来的援外之路不难发现,中国从来不逼债、中国专家不享受特殊待遇、中国援助不附加任何条件的具有中国特色的援外作风,在中国与受援国之间架起了信任的桥梁,也促进了当地的经济发展。”一位专家如是概括道。

新形势提出新要求

作为发展中国家,目前中国在援外的同时,仍然接受着来自世界银行等组织的技术援助。如何在受援同时,更好地援外?如今又被戴上“经济总量世界第二”的帽子,援外工作也面临着新的形势。

曾研究中国对外援助的张郁惠曾在论文中建议,“中国每年要向100多个国家提供援助,‘撒胡椒面’式的援助不利于发挥最佳效能。中国的援外应该分清轻重缓急,周边国家排第一,非洲国家第二,西亚和美洲第三。无偿援助规模不宜过大。另外,要提高援外工作透明度。否则,不利于国际社会和国内公众对援外工作的理解和支持。”

“不干涉内政”是中国援外的基本原则,也是一些西方国家大做文章争议的焦点。在周琪看来,中国应该在“不干涉内政”原则和人道主义援助之间找个平衡。以苏丹为例,2007年后,中国派出了驻苏丹特使与联合国配合,还与联合国驻非洲部队一同维和,并提供了大量援助,如帐篷、打井、医疗队等。

“西方的有识之士认为中国后来的做法很好。但要是开始就这么做,可能就不会引起那么强烈的反对声而陷于被动了。”周琪认为,“中国援外不能完全忽略人权问题。(对苏丹)主动进行温和的劝说或引导是需要的。”

此外,中国在个别受援国开发矿藏发生矿难、在非洲砍伐原始森林等情况,也招致了国际社会的批评。 “这些问题,不光是我国在援外工作中所欠缺的,我国国内也面临着同样的问题。今后我国要进行一些改革,推动受援国的可持续发展,并提升在受援国的形象。”周琪说。

尼泊尔电视媒体在尼议会召集场所,中国援建的尼泊尔国际会议中心前录制节目。 本报记者

马/摄

中印日援助“鏖战”尼泊尔

作为一个离开外援就几乎过不了日子的国家,尼泊尔接受的不同援助方式也提醒我们,援外还可以做的更细致、更有效

《国际先驱导报》记者陈乔炎、章建华发自加德满都、北京 8月23日,尼泊尔总理选举第五轮仍未有结果,当地媒体称“总理选举次数创世界吉尼斯纪录”。跟着这一纪录进入人们视线的是尼泊尔国际会议中心。

这是尼泊尔最大的大型会展中心,它在2006年见证了尼泊尔和平协议的签署。到了2008年,又成了尼议会召集场所,并在当年见证了该国废除君主制、实现共和。但外界不太了解的是:这个会议中心是由中国援助建设的。

中国援建的总统府、总理府、议会大厦和会展中心、体育场馆等建筑,广泛矗立在亚非拉许多国家的首都。这些“高高在上”的地标性建筑见证着中外友谊和所在国的重大历史事件,但却与普通民众有着心理上的距离。

不过,这种情况或许正在改变。

“中国援助尼泊尔的领域今后将进一步有所侧重。如不再单纯注重标志性建筑工程,而是向能够使更多民众受益的项目倾斜,如基础设施和道路等。”中国驻尼泊尔大使馆经济商务参赞白东民告诉《国际先驱导报》。

中国援助“最有效”

“中国政府在尼泊尔的援助做得不错,帮助尼泊尔修了不少它需要的公路、医院和通讯设施,”罗伊曾是印度《印度斯坦时报》驻尼泊尔的记者,他认为中国援助项目的质量和社会效益都不错,“尤其B.P.柯依拉腊纪念肿瘤医院在尼泊尔民众中很受信任。”

医院显然比那些地标性建筑更直接地惠及普通尼泊尔百姓。

迄今为止,该院手术例数已经达到1.7万例。手术室刚建成时只有两个手术间,记者8月初来到医院时发现已扩建成4个。虽说设备并不是最先进的,但是在中尼医生的共同努力下,一些高难度的肿瘤手术都能够开展。建院十多年来,已有总共六批百余名中国医生来到这里工作。

这所由中国政府援建的医院位于尼泊尔南部巴拉特普尔市,项目总造价9700多万元人民币,1998年竣工。

当年,承包建筑施工的中国山东国际经济技术合作公司的员工们,从开垦一片原始森林开始,战酷暑,斗瘟疫,仅用了不到两年时间,就使一座现代化的肿瘤医院拔地而起,为尼泊尔南部甚至邻国印度百姓寻医问药、解除病痛提供了方便。尼泊尔前首相柯依拉腊曾专门向中国政府发去感谢信,盛赞这项工程体现了“中国的速度,中国的质量”。

“援建的加德满都公务员医院2008年竣工,相信也将成为尼泊尔最杰出的医院之一,”白东民介绍,尼泊尔是中国援外项目实施比较早的国家,也是中国周边国家中接受经济援助最多的国家之一。1955年8月1日中尼正式建交后,中国从第二年就开始向尼泊尔提供援助,早期的援助包括项目、物资,还有现汇。迄今中国援尼完成包括成套设备、工程、技术合作和技术培训等各类项目至少83个。

中国援建的常为尼泊尔政府所急需的项目,如举办南盟首脑会议前,1993年中国在尼泊尔首都加德满都援建了比兰德拉国际会议中心;南亚运动会前,1997年中国援建了一个射击场,并为原有一个大型体育场更新和升级了所有设备。

尼泊尔政府对中国的无私援助给予高度评价。有官员告诉记者:“中国对尼泊尔虽然不是援助最多的国家,但援助的项目却是最有效的。”

印度援助注重“打动人”

相对地,印度驻尼使馆每年可以自行支配500万卢比(约合71万元人民币)的援助配额,用于一些小项目。这就显得十分“灵活”。

无论在地缘上、政治上还是经济上,印度对尼泊尔都有着举足轻重的作用,是尼泊尔的重要援助国之一。印度一直试图不断扩大自己在尼泊尔的影响,所以也一直在增加对尼的援助力度。印度对尼援助为无偿援助,主要集中在陆路交通、卫生和教育领域。

“印度提供财政援助主要有两个方式:一如中国援助中央政府,而印度也为地方政府,甚至村委会,提供资助。印度还经常为学校提供校车,为医院提供急救车。”宾朱对记者说,这些援助不仅实在,而且能由下而上地“打动人”。

在援助区域上,罗伊介绍:“印度政府对尼泊尔的援助主要集中于南部德赖平原。”德赖平原上居住着近百年来从印度迁移到尼泊尔的印度人及其后裔,称“马迪西人”,占尼总人口的三分之一,他们自治呼声日炽,甚至有部分马迪西人要求“独立”。

不过,印度也有印度的烦恼。“虽然印度给了尼泊尔大量援助,但尼泊尔人仍然对印度不满,”罗伊说,“主要是因为错误的外交政策。”尼泊尔人对印度势力在尼泊尔的大量存在和援助的意图有所猜疑,而一些印度军政要人对尼内政指手画脚曾多次引起尼民众反感。

“中印援助的不同主要是工程的质量,多数印度建的建筑和公路质量不好,原因是腐败,没有足够的监督,”罗伊说。

日本援助细到投票箱

除了两个邻国中印的援助,一些区域外国家也对尼泊尔进行援助。

日本在尼泊尔的援助目标是,减少贫困和向穷人最低生活水平提供支持,主要集中在援助人民基本生活需要;对人力资源发展和社会经济基础设施发展提供支持;对环境保护提供支持,以减轻由于污染和经济发展所带来的日益增加的环境负担。主要援助方式为无偿援助、贷款援助和技术合作。

不过,日本的援助也比较重“视觉效果”。尼泊尔大街上经常可以看到日本援助的面包车上印有日本国旗,而举世关注的制宪会议选举前,日本提出要援助投票箱。

“总体上,日本同中国一样援助比较有效,”基肖尔评价道,“欧美的援助集中于社会领域,效益难以预见。”

美国的援助比较多地投放在意识形态方面,如以加强尼泊尔“民主化建设”和“培养行政管理能力”等为援助项目,其主要目标是“帮助尼泊尔进一步提高民主化程度和政府管理能力”。

另外,美国和平队在尼泊尔的人数一直维持在100多人,每年得到美国会的经费约为100万美元。目前他们进行的援助计划包括饮用水、环境(土壤)保护、医疗护理、社区发展、城镇发展、林业和渔业等。

欧盟的做法和美国类似,对上层侧重意识形态援助,比如,欧盟最近为尼泊尔提供了大量的“和平进程”基金,同时注重对村社的援助。

“基本上,美日欧政府援助正在大量增加,它们关注各种领域。它们似乎想改变落后地区人们的生活方式,”夏尔马23日对记者说,“他们试图以各种可能的方式钻进尼泊尔人的心里,而在这方面,我看中国政府是缺席了。”

中国不会一直“缺席”。“今后的援助工作还将更加注重人员交往和技能培训等,提高受援国官员和民众的基本素质和各种生产技能,”白东民介绍,尼泊尔依旧是一个农业大国,中国将加强这方面的援助,“今年,中国已经启动了如杂交水稻和工程隧道技术人员等的定向培训计划。农业方面的援助合作工作在尼泊尔还是空白,中方正在努力,争取尽快找到双方合作的方向,让中国先进的农业生产技术惠及尼泊尔民众,帮助尼泊尔解决困扰已久的粮食安全难题。” 建言:中国援尼可以更灵活

《国际先驱导报》文章 “中国政府对尼泊尔的援助,和西方援助用于政府治理和人权等社会项目不同,促进经济发展、创造人民福利的效果显而易见,并被当地人民所赞许,”尼泊尔政治观察人士基肖尔对记者说,“但也有一些问题有待解决。”

中国在上世纪曾大力帮助尼泊尔进行早期的工业化,在不同地区建设了纺织厂、造纸厂、糖厂和皮革厂等,“但所有这些工厂现在都问题重重,或者被关闭或者被私有化了。原因很多,但我至少认为,这种方式已被证明是不成功的”。基肖尔为此建议,中国政府应将重点放在公路网建设、中型水电和城市基础设施提升上。

尼泊尔媒体人士宾朱则注意到,中国很早就帮助建设大型公路、水利设施,“这有助于尼泊尔长远发展,但一些中国资助项目的维护是个问题。”

这显示出,普通尼泊尔人并不了解,中国援外体制、援助形式与其他国家不同。中国政府的援助对象是尼泊尔政府,项目的确定完全由双方政府协商。

此外,尼泊尔内部政治复杂多元,政府更迭频繁,提出的援助需求也大为迥异。

“中国的援助集中于邻近中国的地区,我想全面的发展不应只限于边境。另外,中国的援助局限于道路和通讯领域。为什么不投资于偏远的罗尔帕和鲁古姆呢?”夏尔马是一名亲近尼泊尔联合共产党(毛主义)的记者,他提及的两个县是该党武装斗争的发源地,“尼泊尔是一个农业国家,多数农民还挣扎在温饱线上。中国政府应该优先为落后地区的尼泊尔百姓提供帮助,而不是城里的人。中国政府应致力于帮助工人阶级和农民。”

夏尔马固然是从其立场出发考虑问题,但他所提的问题也确实与中国援助缺乏灵活性有关。

“与美国、日本、韩国、印度和欧洲国家的援助形式不同,中国每年是按照一定的援助额度,根据尼泊尔方面提出的要求,确定援建项目。而其他援助国,则往往没有额度,而是根据项目投放资金,一个周期下来,三五年或七八年不等。”白东民介绍。

中国的援助,哪怕是一个非常小的工程,也要按照程序由政府逐级审批,显得不够灵活和过于程序化。由于援助项目都是由尼政府确定,所以边远和边境地区的尼泊尔民众往往看不到,也享受不到援助。西藏自治区两年前决定,每年为中尼边境10个县各援助30万元人民币的物资,主要是粮食和食糖等食品,但由于与尼泊尔政府部门沟通尚欠火候,这些物资的发放并不顺利。(陈乔炎 章建华)

同是经济大国,他们如何援外

完全不带目的的援助是不存在的,关键要看援助国如何去缩小得失之间的落差

《国际先驱导报》记者冉维、彭梦遥、郭一娜发自华盛顿、巴黎、北京 “没有完美的援助。”研究对外援助的日本专家桥本光平曾说。

对于援助国来说,完全不带目的的援助是不存在的。而对于受援国来说,也一定是有得也有失。关键要看援助国如何去缩小得失之间的落差。

名为援助 实为美国“政治工具”

美国主要依靠美国国际开发署这个联邦政府独立机构来进行对外民事援助。1961年,美国总统肯尼迪下令正式成立美国国际开发署,将美国对外非军事援助集中到一个机构之中。这使得美国能够有一个专门的独立体系统一实施对外援助。

国际开发署提供帮助的地区包括撒哈拉以南非洲、亚洲和近东、拉丁美洲和加勒比地区,可谓美国对国外的“利益输送”组织,对美国延伸其外交利益有举足轻重的影响和地位。看看美国对外援助金额的排名便可以知道,这些国家对美国的利益都举足轻重,要么是美军进行作战的国家(比如伊拉克和阿富汗),要么是美国在地区的重要盟友(以色列),要么是美国试图施加影响的国家(埃及、巴基斯坦)等等。

美国开发总署明确表示,美国的对外援助一直有两层目的,第一是通过扩大所谓民主和自由市场延伸美国对外政策利益,第二才是改善发展中国家公民的生活。

一些批评人士认为,美国给予援助的标准不是基于改善社会条件或者人道主义,而是为了奖赏它的政治和军事伙伴。

美国国际开发署对外援助有各种条件,它规定援助必须采用美国的商品和服务,比如规定援助资金购买的大宗商品必须使用美国的航运公司运输。这实际上对美国的收支平衡起到了帮助作用。还有很多对外援助的项目合同都以高价授予了美国的公司,批评人士认为,对外援助的招投标过程受到美国政府内部政治倾向和特殊利益集团的很大影响

法国帮受援国“造血”而非“输血”

由于历史原因,法国与非洲特别是非洲法语国家联系密切,这些国家也便自然成为了法国对外援助的最主要对象。

1995年,希拉克担任法国总统后提出“新非洲政策”,将法国与非洲关系重新定位为“新兴合作伙伴关系”,减少对非洲国家事务干预,法国与原法属殖民地由“父子”变为“兄弟”。这一政策具体体现在法国对外援助政策上便是法国开始将对非援助与双边合作相结合,把财政援助以贷款形式提供给具体合作项目,而不再直接提供给非洲国家政府。

2008年,法国官方发展援助总额约为75.62亿欧元,占到其国内生产总值的0.39%。下一步,法国计划于2012年将这一比例提高到0.7%。

法国专门为对外援助设立国际合作与发展部际委员会机制。委员会的一个重要职责是每年修订“优先援助地区”的国家名单。每年调整名单不仅确保法国在对外援助中更重点明确、有的放矢,也避免了受援国的习惯性接受,从而更珍惜得到的援助。

近年来,法国对外援助项目的重心发生变化,更多以推进受助国经济、政治、科技、文化发展为目的,直接扶贫已经不再是其援助的重点。特别是法国在支持受助国环保、可持续发展等领域发展方面热情极高。无疑,这种帮助受助对象“造血”而不是直接“输血”的方式更有利于受助国从根本上实现社会进步。而在积极倡导、推动气候变化等热点领域项目的同时,法国也在国际范围内于相应领域取得了更响亮的话语权。

日本援外注重于环境共存

对于长期占据世界第二大经济体之位的日本来说,上世纪80年代之前,日本的援外都是商业利益优先。日本政府规定,所有援助项目的物资必须从日本商社购买。这被称为“系鞋带”或捆绑式援助。

这虽然让日本公司得到很多利益,加速了全球扩张。但这一做法也受到广泛批评。

80年代后,日本改革援外,从捆绑变为松绑式援助,援助所需物资从全世界公开竞标方式。有数据显示,日本公司在80年代的中标率为70%,到了93年就骤减至29%,而日本援外的最突出特点在于重视环境。

其实,日本对外援助也曾被指责破坏了当地环境和生态。痛定思痛,日本政府从1990年后,专门从ODA资金中拿出1000亿日元,作为“地球环境问题对策费”,并从92年开始5年共投入9000亿到1万亿日元作为ODA的环境项目专项资金。

现在,主要负责实施ODA的JICA设定了“顾及环境指导手册”,进行援助项目的综合环境监测。

中国在援外时要多考虑对方利益

【主持人】《国际先驱导报》记者 郭一娜 实习记者 胡渝

【嘉宾】李安山 北京大学国际关系学院亚非研究所教授

我在非洲某国曾听到一种说法,“中国人是我们的朋友,但日本人是我们的爱人”

《国际先驱导报》:在市场经济的今天,对外援助多由追求利润的企业具体实施,如何克服援助要求与企业意志之间出现的矛盾?

李安山:这个情况是存在的。某国财政部官员曾向我表示,你们中国企业的一些做法让我们不满意,好多中国建筑企业跑到我们财政部,都说自己是中国最好的建筑公司。这种恶意竞争,其实损害了中国的国家形象。我认为有必要由政府、行业协会出台一些切实可行的规范,来确保援外过程中公平、有序的竞争。

Q:近年来,由于雇佣工人等其他方面的原因,部分受援国当地人对中国企业和工人进行了攻击,如何看待这一问题?

A:这个问题很复杂,有多重原因。关于雇佣工人问题,一个方面,有的项目,由于签约工期、与当地政府部门沟通、工作效率等原因,迫不得已地较多使用中国劳工。另一方面,不少项目劳工还是以当地人为主,比如最近我访问苏丹时参观了喀土穆炼油厂项目。目前本地工人有1100人,中国工人200人左右;而且本地工人是一半上班,一半培训。这个项目改善了苏丹的经济与民生。

Q:中国对外援助一直坚持“不干涉内政”等原则,但这种援助方式却遭到一些西方国家的质疑。中国传统上的援助方式是否有值得反思和改进的地方?

A:我个人觉得,干涉内政对于有过被殖民经历的国家来说,是不可容忍的。因为他们受过殖民宗主国的压迫,所以对他们的指责也好,援助的附加条件也好,他们是不能接受的。从中国自身的发展经历来看,也是这样。私下谈,朋友般的劝告,这可以接受。但是在国际社会当着别人的面,以一种“不这样、就怎样”的态度,是不可接受的。中国还是应该坚持“不干涉内政”原则,但这并不妨碍我们私下给非洲朋友提出一些建议,但听不听是人家的事。

Q:近年来,中国加大了对非洲的援助力度,但一些国家攻击中国是在非洲进行“新殖民主义”活动。中国应该如何回应国际社会的这些批评?

A:这些年,我们中国为非洲培养了不少医生、工程师、外交官,我们称之为教育援助。而且,许多非洲国家希望和中国合作,他们是自愿的,所以说中国是新殖民主义是说不过去的,也是不值一驳的。今后,中国在非洲的援助过程中也要多考虑对方的利益、权益,实现真正的双赢,才能继续在那里待下去。

另外,我在非洲某国曾听到一种说法,“You Chinese are our friends,but the Japanese are our darling.”(中国人是我们的朋友,但日本人是我们的爱人)。日本在一些方面的确做得不错。比如日本的志愿者制度,能涵盖各个层次的人们。很多非政府组织也配合政府开展援助。又如日本设有专门的援助机构JICA,全面负责援外事务,在非洲有几十个点,深入到各国基层,工作做得很细,影响力很广。但我国还没有成立专门的援助机构,各部门的协调还有待改善。再比如在援助透明度方面,法国是委托第三方机构进行评估。这些都值得我们借鉴。

中国援外花钱不少 为何非洲更喜欢日本人?

核心提示:另外,我在非洲某国曾听到一种说法,“You Chinese are our friends,but the Japanese are our darling。”(中国人是我们的朋友,但日本人是我们的爱人)。日本在一些方面的确做得不错。比如日本的志愿者制度,能涵盖各个层次的人们。很多非政府组织也配合政府开展援助。又如日本设有专门的援助机构JICA,全面负责援外事务,在非洲有几十个点,深入到各国基层,工作做得很细,影响力很广。但我国还没有成立专门的援助机构,各部门的协调还有待改善。再比如在援助透明度方面,法国是委托第三方机构进行评估。这些都值得我们借鉴。

完全不带目的的援助是不存在的,关键要看援助国如何去缩小得失之间的落差

《国际先驱导报》记者冉维、彭梦遥、郭一娜发自华盛顿、巴黎、北京 “没有完美的援助。”研究对外援助

的日本专家桥本光平曾说。

对于援助国来说,完全不带目的的援助是不存在的。而对于受援国来说,也一定是有得也有失。关键要看援

助国如何去缩小得失之间的落差。

名为援助 实为美国“政治工具”

美国主要依靠美国国际开发署这个联邦政府独立机构来进行对外民事援助。1961年,美国总统肯尼迪下令正式成立美国国际开发署,将美国对外非军事援助集中到一个机构之中。这使得美国能够有一个专门的独立体系统

一实施对外援助。

国际开发署提供帮助的地区包括撒哈拉以南非洲、亚洲和近东、拉丁美洲和加勒比地区,可谓美国对国外的“利益输送”组织,对美国延伸其外交利益有举足轻重的影响和地位。看看美国对外援助金额的排名便可以知道,这些国家对美国的利益都举足轻重,要么是美军进行作战的国家(比如伊拉克和阿富汗),要么是美国在地区的重要盟友(以色列),要么是美国试图施加影响的国家(埃及、巴基斯坦)等等。

美国开发总署明确表示,美国的对外援助一直有两层目的,第一是通过扩大所谓民主和自由市场延伸美国对外政策利益,第二才是改善发展中国家公民的生活。

一些批评人士认为,美国给予援助的标准不是基于改善社会条件或者人道主义,而是为了奖赏它的政治和军

事伙伴。

美国国际开发署对外援助有各种条件,它规定援助必须采用美国的商品和服务,比如规定援助资金购买的大宗商品必须使用美国的航运公司运输。这实际上对美国的收支平衡起到了帮助作用。还有很多对外援助的项目合同都以高价授予了美国的公司,批评人士认为,对外援助的招投标过程受到美国政府内部政治倾向和特殊利益集

团的很大影响

法国帮受援国“造血”而非“输血”

由于历史原因,法国与非洲特别是非洲法语国家联系密切,这些国家也便自然成为了法国对外援助的最主要

对象。

1995年,希拉克担任法国总统后提出“新非洲政策”,将法国与非洲关系重新定位为“新兴合作伙伴关系”,减少对非洲国家事务干预,法国与原法属殖民地由“父子”变为“兄弟”。这一政策具体体现在法国对外援助政策上便是法国开始将对非援助与双边合作相结合,把财政援助以贷款形式提供给具体合作项目,而不再直接提供给非

洲国家政府。

2008年,法国官方发展援助总额约为75.62亿欧元,占到其国内生产总值的0.39%。下一步,法国计划

于2012年将这一比例提高到0.7%。

法国专门为对外援助设立国际合作与发展部际委员会机制。委员会的一个重要职责是每年修订“优先援助地区”的国家名单。每年调整名单不仅确保法国在对外援助中更重点明确、有的放矢,也避免了受援国的习惯性接

受,从而更珍惜得到的援助。

近年来,法国对外援助项目的重心发生变化,更多以推进受助国经济、政治、科技、文化发展为目的,直接扶贫已经不再是其援助的重点。特别是法国在支持受助国环保、可持续发展等领域发展方面热情极高。无疑,这种帮助受助对象“造血”而不是直接“输血”的方式更有利于受助国从根本上实现社会进步。而在积极倡导、推动气候变化等热点领域项目的同时,法国也在国际范围内于相应领域取得了更响亮的话语权。

日本援外注重于环境共存

对于长期占据世界第二大经济体之位的日本来说,上世纪80年代之前,日本的援外都是商业利益优先。日本政府规定,所有援助项目的物资必须从日本商社购买。这被称为“系鞋带”或捆绑式援助。

这虽然让日本公司得到很多利益,加速了全球扩张。但这一做法也受到广泛批评。

80年代后,日本改革援外,从捆绑变为松绑式援助,援助所需物资从全世界公开竞标方式。有数据显示,日本公司在80年代的中标率为70%,到了93年就骤减至29%,而日本援外的最突出特点在于重视环境。

其实,日本对外援助也曾被指责破坏了当地环境和生态。痛定思痛,日本政府从1990年后,专门从ODA资金中拿出1000亿日元,作为“地球环境问题对策费”,并从92年开始5年共投入9000亿到1万亿日元作为ODA

的环境项目专项资金。

现在,主要负责实施ODA的JICA设定了“顾及环境指导手册”,进行援助项目的综合环境监测。

中国在援外时要多考虑对方利益

主持人:《国际先驱导报》记者 郭一娜 实习记者 胡渝

嘉宾:李安山 北京大学国际关系学院亚非研究所教授

我在非洲某国曾听到一种说法,“中国人是我们的朋友,但日本人是我们的爱人”

《国际先驱导报》:在市场经济的今天,对外援助多由追求利润的企业具体实施,如何克服援助要求与企业

意志之间出现的矛盾?(以下简称Q)

李安山:这个情况是存在的。某国财政部官员曾向我表示,你们中国企业的一些做法让我们不满意,好多中国建筑企业跑到我们财政部,都说自己是中国最好的建筑公司。这种恶意竞争,其实损害了中国的国家形象。我认为有必要由政府、行业协会出台一些切实可行的规范,来确保援外过程中公平、有序的竞争。(以下简称A)

Q:近年来,由于雇佣工人等其他方面的原因,部分受援国当地人对中国企业和工人进行了攻击,如何看待

这一问题?

A:这个问题很复杂,有多重原因。关于雇佣工人问题,一个方面,有的项目,由于签约工期、与当地政府部门沟通、工作效率等原因,迫不得已地较多使用中国劳工。另一方面,不少项目劳工还是以当地人为主,比如最近我访问苏丹时参观了喀土穆炼油厂项目。目前本地工人有1100人,中国工人200人左右;而且本地工人是一半上班,一半培训。这个项目改善了苏丹的经济与民生。

Q:中国对外援助一直坚持“不干涉内政”等原则,但这种援助方式却遭到一些西方国家的质疑。中国传统

的援助方式是否有值得反思和改进的地方?

A:我个人觉得,干涉内政对于有过被殖民经历的国家来说,是不可容忍的。因为他们受过殖民宗主国的压迫,所以对他们的指责也好,援助的附加条件也好,他们是不能接受的。从中国自身的发展经历来看,也是这样。私下谈,朋友般的劝告,这可以接受。但是在国际社会当着别人的面,以一种“不这样、就怎样”的态度,是不可接受的。中国还是应该坚持“不干涉内政”原则,但这并不妨碍我们私下给非洲朋友提出一些建议,但听不听是人

家的事。

Q:近年来,中国加大了对非洲的援助力度,但一些国家攻击中国是在非洲进行“新殖民主义”活动。中国应

该如何回应国际社会的这些批评?

A:这些年,我们中国为非洲培养了不少医生、工程师、外交官,我们称之为教育援助。而且,许多非洲国家希望和中国合作,他们是自愿的,所以说中国是新殖民主义是说不过去的,也是不值一驳的。今后,中国在非洲的援助过程中也要多考虑对方的利益、权益,实现真正的双赢,才能继续在那里待下去。

另外,我在非洲某国曾听到一种说法,“You Chinese are our friends,but the Japanese are our darling。”(中国人是我们的朋友,但日本人是我们的爱人)。日本在一些方面的确做得不错。比如日本的志愿者制度,能涵盖各个层次的人们。很多非政府组织也配合政府开展援助。又如日本设有专门的援助机构JICA,全面负责援外事务,在非洲有几十个点,深入到各国基层,工作做得很细,影响力很广。但我国还没有成立专门的援助机构,各部门的协调还有待改善。再比如在援助透明度方面,法国是委托第三方机构进行评估。这些都值得我们借鉴。

第五篇:深化农村改革是改革开放再出发新征程的重点

从经济体制改革到全面深化改革,40年众志成城,40年砥砺奋进,40年春风化雨,中国人民用双手书写了国家和民族发展的壮丽史诗。总书记博鳌论坛深情的用4个“40年来”回顾了中国改革开放40年波澜壮阔的历程,得出一条弥足珍贵的启示:“一个国家、一个民族要振兴,就必须在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮流中发展。”这个逻辑本质就是坚定不移走改革开放之路。

中国具有接近9亿农民,他们是中国改革开放的参与者、创造者,理所应当也是改革开放的共享者。但当下,在加快工业化和城镇化的时候,农业面临着容易被忽视和削弱的风险。表现为大量轻壮劳动力转移到城镇和非农产业,农业劳动力素质下降,耕地、水等资源约束日益加剧。 如何促进国家发展的可持续性,有效杜绝“中等收入陷阱”发生,必须扩大内需。如何按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,加快转变农业发展方式,建设专业化、标准化、规模化、集约化的现代农业,必须强化政策、科技支持,提高农业综合生产能力,促进广大群众增产增收。这些问题的解决,必须加大破除制约农村发展的体制机制,促进农村经济的快速发展;必须加大农村制度改革,促进广大农民具有财产性收入,切实提高人民群众的生活质量。

农村是改革开放的前沿,农村发展是经济发展的压舱石和稳定器。加快农业现代化建设,必须抓好改革的主攻方向、关键环节和综合措施。 一是加强粮食综合生产能力建设。多渠道筹集资金,加快改造中低产田,大规模建设旱涝保收高标准农田,建立耕地保护补偿机制,不断增加农业补贴力度,加快实现粮食增产、农民增收、财力增强相协调的体制机制。

二是着力培育现代农业经营主体。大力推进人才强农战略,强化农民职业培训,着力培育一大批种养殖能手、科技带头人等新型农民。加大农民专业合作组织负责人培训力度,提高其组织带动能力、专业服务能力和市场开拓能力;加强政策引导,支持农业产业化龙头企业培养经营人才;依托农产品市场体系建设,加大农产品经纪人培养力度,提高其营销能力。多渠道培养适应现代农业发展的经营主体,发展种养殖大户、农民专业合作社和农业产业化龙头企业,发展多种形式的适度规模经营。

三是完善现代农业产业体系。大力推进农产品生产、加工、流通一体化经营,引导加工、流通、储运设施建设向优势产区聚集,支持鼓励农业产业化经营,大力发展精深加工;健全农产品市场体系,发展农产品现代流通方式,延长农业产业链,提高农业的附加值和效益;加快发展无公害农产品、绿色食品和有机产品,加大农产品出口力度,增加农业附加值。

四是加强农业资源环境保护和建设。按照减量化、资源化、再利用的发展理念,大力推广节地、节水、节种、节肥、节药、节能、节油的农业技术;促进农业节约化利用,有效治理农村面源污染,实现生产发展、生活富裕和生态良好。

五是推进现代农业示范区建设。进一步加大农民自有耕地的流转力度和宅基地的出租、出让力度,盘活农村集体土地收益和村民集体全体分红力度,增加农民收入;开展现代农业示范区建设,发挥实验示范、辐射带动、引领发展的作用,按照建设规划科学、主导产业清晰、建设规模合理、技术设施良好、科技水平先进、运行机制顺畅的要求,因地制宜,突出特色,整乡整县推进,促进农村农业高质量发展,促进广大农民致富奔康。

总之,农业发展是一个系统工程,不能因困难而固步自封、畏缩不前;也不能好大喜功、一撮而就。需要系统谋划、稳步推进,考验每一个基层领导干部的智慧和水平。只要抓住重点,高标准开局,顺应历史发展的潮流,审时度势,农村改革开放工作就能得到党和人民满意的结果。

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