国资资产监督管理系统

关键词: 国资 紧迫性 国有资产 监管

国资资产监督管理系统(精选6篇)

篇1:国资资产监督管理系统

国资委直属机关

2008年精神文明创建工作总结

2008年,国资委直属机关精神文明创建工作在国资委党委的正确领导下,在中央国家机关精神文明建设协调领导小组指导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,按照国资委直属机关2008年精神文明建设工作要点的要求,紧紧围绕国资委的中心工作,以提高依法履行出资人职责的能力和水平为落脚点,扎实推进理论武装工作;以开展深入学习实践科学发展活动为契机,全面提高干部职工的履职能力;积极应对突发自然灾害,发扬抗震救灾精神;以成功举办一届有特色、高水平的奥运会为重点,扎实开展群众性精神文明创建活动,一年来,委直属机关的精神文明建设工作取得了新的显著的成绩。

一、以提高依法履行出资人职责的能力和水平为落脚点,推进理论武装工作。

2008年,直属机关各级党组织继续把学习和贯彻落实党的十七大精神作为理论武装工作的主线,不断提高广大干部职工的思想道德素质和科学文化水平。以中心组学习为龙头,以集中理论培训为重点,以“321”读书活动、《学习与研究》、《学习归来》、青年读书心得征文比赛和优秀论文评选活动、青年讲坛活动为载体的理论武装工作格局更加成熟。

充分发挥委党委中心组和各级中心组的示范带头作用。一年来,在自学思考的基础上,委党委中心组先后组织开展了 10次集体学习研讨,议形势、看趋势、谋对策,科学分析判断经济形势与经济发展趋势,为引导中央企业积极筹划对策,科学应对金融危机发挥了重要作用。

以“司局长访谈”活动为重点认真学习宣传和贯彻党的十七大精神,组织全体党员干部认真学习贯彻人大政协“两会”精神、胡锦涛总书记一系列重要讲话精神、中央经济工作会议精神、党的十七届三中全会精神,用党的理论创新的最新成果武装头脑、指导实践、推进工作。

在理论学习的基础上,直属机关党委加大对广大党员、干部的理论培训力度,1月牵头组织了学习十七大精神培训班、11月组织了贯彻落实科学发展观培训班两次共8期集中理论培训班,机关各厅局全体党员干部和直属单位、直管协会主要负责同志共2500人次参加了集中培训,进一步强化了广大党员干部领会科学发展理论、掌握科学发展规律、理清科学发展思路、明确科学发展方法,切实提高了党员干部的理论水平。干部教育培训中心发挥了专业培训机构的重要作用,2008年共举办国内外培训班54期,培训国资委机关干部、中央企业和地方国资委监管企业领导人员约6000人次,为政治理论学习注入新的活力。

机关各厅局、直属单位、直管协会采取培训班、报告会、演讲、参观、答题、展览等多种形式,使理论武装工作主线突出,内容丰富,方法灵活,效果明显。研究局党支部把理论学习作为常抓不懈的任务,把理论学习成果融入起草领导讲话之中,使理论研究和实际工作同步推进。机械机关服务中心编印 《服务之窗》、石化离退休干部局编印《顺心苑》等杂志,在学习型单位建设中发挥了显著的作用。

国资委直属机关党委还积极采用展板、简报、编写《学习与研究》、《学习归来》、《学习·思考·实践·创新》专刊等多种形式充分展示国资委党员干部的学习成果、直属机关先进基层党组织和优秀党员、优秀党务工作者的先进事迹。一年来,直属机关党委共组织委领导参加中央国家机关工委举办的“部级领导干部历史文化讲座”12次;举办展板宣传学习成果6次;组织参观“西藏今昔”等大型展览5次;编写简报32期;编印《学习研究》12期,登载24名局级干部的理论学习文章;编印《学习归来》6期,收录27名同志的理论学习文章。直属机关团委组织的青年讲坛和优秀读书心得、论文征文比赛,为提高青年同志理论水平,加强学习型机关建设作出了积极贡献。

二、以开展深入学习实践科学发展活动为契机,全面提高干部职工履职尽责能力。

开展深入学习实践科学发展观活动,是党的十七大的重大战略部署,是深化国有资产监督管理体制改革和推进中央企业改革发展的客观要求。国资委直属机关共有936个基层党组织、14681名党员参加学习实践活动,国资委党委对学习实践活动高度重视,确定了“深入学习实践科学发展观,进一步完善国有资产监管体制机制”的主题,并根据所属单位多、人数多、情况差别大的实际,确定了分类指导、分别组织实施的原则,并先后8次召开党委(扩大)会议,5次组织中心组集体学习,及时传达贯彻中央有关精神,听取学习实践领导小组 办公室汇报,研究部署学习实践活动各阶段各环节工作。在学习调研环节,委党委中心组带头学习、组织党员干部集中培训、举办专题讲座、开展短信学习,学习形式丰富、学习内容充实、学习效果明显。在分析检查阶段,委党委和各单位领导班子都召开专题民主生活会,紧密结合思想和工作实际认真查找贯彻落实科学发展观方面的问题和不足,查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题,并通过召开座谈会和书面函询等多种形式广泛听取各方面意见。国资委党委的分析检查报告群众认可度平均达99.04%。在整改落实阶段,委党委按照中央的要求,深入研究党委检查报告提出的突出问题和整改措施,先后九易其稿,制订了目标明确、措施具体、责任到位、切实可靠的整改落实方案,共列出了9个方面118条整改措施,重点突出应对国际金融危机挑战,完善国资监管体制机制、加强国资委党委班子建设、解决群众关注的民生问题等4个方面的整改措施,委学习实践活动群众满意度测评会上,满意和比较满意率占99.46%。通过学习实践活动,委直属机关全体党员干部深化了对科学发展规律、国资监管规律、企业发展规律和经济运行规律的认识。

在学习实践活动中,各协会积极发挥自身优势,围绕应对国际金融危机,分赴全国各行业的企业进行深入细致的调研,向政府提出建议,为制订行业振兴规划出谋划策,为企业应对金融危机发挥了重要作用。各协会积极参与制订国务院有关钢铁、汽车、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造等十个产业调整振兴规划,为我国科学应对金融危机、优化产业升级作 出了贡献。

各离退休干部局(办)针对离退休干部“双高期”特点,紧密围绕落实“两项待遇”,认真解决老同志实际问题,不断探索服务管理的新方式。针对老同志生活、医疗和参与活动情况,制定了对特殊困难老同志的补贴政策;积极协调定点合同医院,为老同志提供医疗便利;加强与社区、社会服务机构的联系,为部分集中居住的老同志解决了“老年饭桌”,深受老同志欢迎。物资离退休干部局还专门引进专业心理咨询人才为老同志和在职职工进行心理疏导,缓解压力、理顺情绪、营造和谐。

各服务中心根据发展需要和形势条件的变化,认真研究调整或重新修订了中心发展规划,加大节能降耗工作力度、完善业绩考核办法、加大内部“三项制度”改革,进一步提高和增强了科学发展的能力,持续发展力显著增强。

三、全力以赴应对突发自然灾害,弘扬抗震救灾精神 2008年年初,我国发生了雨雪冰冻灾害。国资委作为国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心重要机构,积极协调和指导中央企业全力开展自救互救,并全力支援灾区抗灾自救和恢复生产工作,较好完成了各项工作任务。国资委还捐款为受灾的江西省九江市都昌县修建希望小学,学校建筑面积1900余平方米,招收学生200余人,起到了很好的社会效果。

“5.12”特大地震发生后,国资委党委立即启动应急预案,组织受灾中央企业全力开展自救、互救和支援重灾区的抗震救灾,全力保障通电、通信、通路和救灾物资的运输。委机 关及直属单位全力做好支持抗震救灾的各项工作。业绩考核局积极参加国务院抗震救灾总指挥部基础设施保障组、生产恢复工作组工作,先后17次参加基础设施保障组的会商会,反映中央企业在抗震救灾中的突出表现和急需抗震救灾总指挥部协调的重要事项,促进了中央企业的抗震救灾纳入地方统筹安排。开展对中央企业受灾情况统计评估,对中央企业生产恢复进展、困难和所需政策支持进行了研究,就中央企业生产恢复和灾后重建的财政资金支持、国有资本预算安排、税收政策、信贷政策、基础设施重建、原材料供应、职工安置等问题向国务院提出了建议报告,为中央企业及受灾地区抗灾救灾和恢复生产做出了突出贡献,被党中央、国务院、中央军委授予“全国抗震救灾英雄集体”荣誉称号,被中央国家机关工委评为“中央国家机关抗震救灾先进基层党组织”。外事局认真做好抗震救灾的对外宣传工作,为美国《华尔街日报》、《纽约时报》等境外媒体采访和报道国资委、中央企业及我国社会各界抗震救灾工作进展提供重要资料,起草和发送致支持和慰问我委抗震救灾的国际友人和机构的中、英文函件,翻译、上网登载有关抗震救灾的信息。中国烹饪协会还组织厨师团奔赴灾区,为参加抗震救灾的部队官兵和志愿者提供饮食服务,受到部队官兵的高度赞扬。

直属机关党委组织直属机关各单位向灾区捐款献爱心。在抗灾救灾的捐款活动中涌现出一大批感人的事迹:企业领导人员管理二局的领导在第一时间要求全局同志“今天一定要把钱捐出去”!物资离退休干部局一名老干部病逝后,他的老伴将报 销的医药费全部捐给地震灾区,作为一生中最后一次党费;有的身患重病的老同志坐着轮椅为灾区捐款。据统计,2008年委直属机关共组织3次捐赠活动。抗击雨雪冰冻灾害共捐款122.287万元;抗震救灾共捐款322.80388万元;2008年10月再次组织向灾区送温暖活动,共捐款30.88052万元,棉衣被14126件(套)。

直属机关党员还积极交纳“特殊党费”,支援抗震救灾工作。直属机关共有11891名党员和4个基层党组织自愿交纳“特殊党费”8621261.82元,直属机关交纳“特殊党费”的党员约占党员总数的74.3%,人均交纳722.38元。国资委直属机关广大党员干部在抗击突发自然灾害中,自觉践行抗震救灾精神,伟大的抗震救灾精神已成为国资委直属机关广大党员干部的宝贵精神财富。

四、以成功举办一届有特色、高水平的奥运会为重点,扎实开展群众性精神文明创建活动

一是积极开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动。按照中央国家机关精神文明建设协调领导小组《中央国家机关“迎奥运、讲文明、树新风”活动工作意见》,结合国资委具体情况,明确工作任务,制定活动标准,印发宣传提纲,检查落实情况。开展了“国资委直属机关迎奥运文明礼仪知识答题活动”和平安奥运活动。国资委直属机关共6117名同志参加答题活动,获得一等奖1名、二等奖3名、三等6名、优秀奖67名,参加人数和获奖人数均名列中央国家机关前茅。直属机关各单位结合实际开展奥运服务标兵评比、奥运礼仪比赛、走进“鸟巢”、走进“水立方”活动,积极配合北京市奥组委选派优秀党(团)员参加青年志愿者一系列工作,有效提升了国资委直属机关广大干部职工奥运参与热情,以实际行动为北京奥运会贡献力量。国资委直属机关形成人人支持奥运、参与奥运、奉献奥运的良好氛围。扎实推进“平安奥运”工程,明确奥运会期间直属机关各单位安全保卫的目标和主要任务,制订和完善应急管理预案,建立应急管理体制,加强对重点人员、重点部位和重点区域的防控,提高处理突发事件和群体性事件的能力,确保大事不出、小事减少,为实现平安奥运的目标作出了积极贡献。

二是扎实推进精神文明建设创建细胞工程。积极参加中央国家机关工委举办的“创建文明单位、争做人民满意公务员”活动,人事局、企业改革局局长刘东生和统计评价局处长方炳兴同志分别作为“创建文明单位、争做人民满意公务员活动”先进单位和先进个人受到中央国家机关工委的表彰。委直属机关精神文明建设领导小组扎实领导开展委“直属机关文明单位”、“机关文明处室”、“直属机关十佳文明之星”,直属机关团委开展了国资委直属机关“优秀青年”、“十大杰出青年”评比活动,直属机关各单位结合本单位工作实际开展“示范岗”、“红旗手”、“红旗驾驶员”、“流动红旗”评比等活动。2008年,委直属机关还积极参与中央国家机关的“首都文明服务示范窗口”和“首都文明服务之星”评选活动,认真完成窗口行业奥运培训任务,做到应训人员全覆盖,应训内容全完成,参训人员全合格,员工持证上岗率100%。钟芳等4名同志获得了“首都文明服务之星”称号、和平里宾馆等3个单位获得了“首都文明服务示范窗口”称号,中国烹饪协会临时团总支获得中央国家机关团工委“奉献奥运先进青年集体”称号。

三是扎实开展纪念改革开放30周年暨国资委成立5周年一系列文体活动。以纪念改革开放30周年和国资委成立5周年为主题,开展摄影书画展览、座谈交流、主题征文等活动。征文活动共收到各单位推荐的作品383篇,经过严肃、认真的评选,共评选出特别奖4个,一等奖20个、二等奖40个,三等奖60个,国资委主任李荣融亲自出席征文表彰大会,为获奖同志颁奖并发表重要讲话,直属机关党委在获奖征文中优中择优,编印《在探索中成长,在挑战中前进》,由中国物资出版社出版发行。

四是积极做好“五委会”的工作。一年来,直属机关各单位不断完善社会治安防控体系,强化社会治安日常管理;强化对公车、私车及所属人员道路交通安全管理,加强对专兼职司机的道路安全法规教育;开展好义务植树活动,实现“绿色奥运”的理念,持续开展庭院绿化,争创绿化美化花园式单位活动,营造了良好的办公环境;开展国资委机关消防演习,提升了机关全体同志应对安全性事件的处理能力;宣传卫生法规和食品卫生健康知识,做好防病防疫工作,组织了干部职工健康体检;落实“生育关怀行动”,积极开展“幸福工程”、“春蕾工程”活动;做好计划生育工作,直属机关各单位晚婚率、晚育率在90%以上、计划生育率达100%。

五是充分发挥工、青、妇等群众团体在构建和谐机关中的作用。直属机关工会认真开展了机关健身运动,顺利举办了国 资委直属机关首届职工运动会,委直属机关61支代表队参加43个项目的比赛项目,有千余名运动员参加比赛,充分展示了大家良好的精神风貌,促使大家树立了终身健身意识,极大地振奋了机关干部精神,活跃了机关氛围。妇工委先后开展“央务阳光温暖工程”、“央务阳光助学工程”、“央务阳光鹊桥工程”,积极为困难职工、单身职工解决实际问题。开展“迎奥运、庆三八”巧手比赛、“巾帼建功”活动,受到广泛好评。共青团工作继续围绕青年成长成才,开展读书征文比赛、优秀论文评选、青年讲坛、青年PPT大赛活动,不断提升青年干部的理论素养和业务素质,取得了很好的效果。

六是加强研讨交流,提升群众性创建水平。2008年4月份,国资委直属机关精神文明建设领导小组在青岛举办了“坚持以人为本,构建和谐机关”观摩研讨会,表彰中央国家机关文明单位,表彰中央国家机关“五委会”各项荣誉称号获得者,表彰委直属机关文明单位、机关文明处室、直属机关十佳文明之星,激发全体干部职工的创建热情。与会同志交流构建和谐机关与创建文明单位的做法和经验,研讨交流新形势下直属机关精神文明建设的方法与途径、把握国资委直属机关精神文明建设的规律。

直属机关精神文明建设领导小组办公室不断加强“和谐单位、文明品牌”宣传推介活动,拍摄《文明铸和谐》专题片,编印《提升文明素质,构建和谐机关》,充分展示国资委成立以来直属机关精神文明建设工作的成绩。国资委门户网站上开设了“文明之窗”专栏,发挥网站快捷便利、受众面广的优势,及时登载工作动态,交流工作信息。

2008年,国资委直属机关精神文明创建工作取得了新的成绩,这是委党委正确领导的结果,也是国资委直属机关广大党员干部积极参与和努力工作的结果。回顾2008年的工作,也存在一些不足。主要是调查研究不够深入、一些规章制度未及时修订完善、工作思路和方式方法创新不够。对这些问题,我们将按照科学发展观的要求,采取有效措施,逐步加以解决,不断提高国资委直属机关精神文明创建工作水平。

篇2:国资资产监督管理系统

国务院国有资产监督管理委员会新闻宣传工作管理暂行办法

(国资厅宣传[2003]56号)

委内各厅局、直属单位、直管协会:

《国务院国有资产监督管理委员会新闻宣传工作管理暂行办法》已经委领导批准,现予印发,请遵照执行。

国务院国有资产监督管理委员会办公厅

二OO三年十一月十七日

国务院国有资产监督管理委员会新闻宣传工作管理暂行办法

第一条第一条 为加强和规范国务院国有资产监督管理委员会(以下简称国资委)新闻宣传工作,及时准确地宣传党和国家关于国有资产监督管理和国有企业改革发展的方针政策,维护国资委新闻宣传工作的严肃性和权威性,推动国有资产监督管理工作的健康发展,制定本办法。

第二条第二条 本办法所称国资委新闻宣传工作是指以国资委名义,通过新闻媒体进行宣传报道的活动。新闻宣传工作应当坚持正确的舆论导向,与党中央保持一致。

第三条第三条 国资委的新闻宣传工作由国资委、国资委党委统一领导,宣传工作局、党委宣传部(以下简称宣传局)归口管理。

第四条第四条 国资委新闻宣传工作管理包括以下主要范围和内容:

(一)党中央和国务院领导同志参加国资委有关会议和重要活动,视察检查国资委和国有企业,以及有关重要批示的宣传报道。

(二)国资委和中央企业学习贯彻“三个代表”重要思想的实践活动,以及贯彻落实党和国家的路线、方针、政策情况的宣传报道。

(三)国资委出台的重要政策、规章、重大措施和国有企业改革发展及经济运行重要信息的对外发布。

(四)国资委或者国资委党委重要会议、重大活动及委领导重要讲话、重要文章的宣传报道。

(五)全国国有企业重大改革举措、重要成就和典型经验的宣传报道。

(六)全国企业国有资产监督管理工作重大事项、重要情况的宣传报道。

(七)中央企业党的建设、精神文明建设、思想政治工作及群众组织工作重要情况和典型的宣传报道。

(八)对国资委直属单位、直管协会和中央企业新闻媒体的管理与指导。

第五条第五条 对新闻媒体采访委领导或者向委领导约稿,由宣传局根据新闻单位的采访要求及采访提纲,报经委主要领导同意后,安排采访事宜。采访内容需经宣传局审核并报被采访领导审定或者由委领导委托相关厅局审核后方可登载。

第六条第六条 新闻媒体采访委内有关厅局、直属单位,由宣传局根据新闻单位的采访要求及采访提纲,报经分管新闻宣传工作的委领导或者新闻工作负责人同意后,商有关厅局、直属单位安排采访事宜。采访内容经被采访厅局、直属单位领导审定后方可登载。

第七条第七条 对涉及委内出台的重要政策、规章、重大措施等重要稿件的对外宣传,由相关厅局把关,宣传局报分管委领导审核,并经委主要领导审批。

第八条第八条 国资委设立新闻发言人和新闻工作负责人。

(一)新闻发言人由国资委秘书长或者副秘书长担任。新闻工作负责人由宣传局局长担任。委内各厅局及直属单位应当指定一名局级领导负责本单位新闻宣传工作,安排专人负责日常联络工作。

(二)新闻发言人的主要职责:

1.负责新闻发布会、记者招待会的组织协调工作;

2.代表国资委对外发布新闻.声明和有关重要信息;

3.负责召集委内各厅局新闻工作负责人例会。

(三)新闻工作负责人的主要职责:

1.负责提出新闻宣传工作的思路和办法;

2.拟定国资委新闻发布和对外宣传计划;

3.组织实施国资委重大新闻宣传报道活动。

第九条第九条 国资委新闻发布会(包括记者招待会、新闻通报会)的组织实施。

根据需要,不定期举行新闻发布会,由新闻发言人发布新闻,同时可请委领导或有关厅局负责人回答记者提问。新闻发布会由宣传局负责牵头组织,经委主要领导批准。

(一)新闻发布会的办理。

1.以国务院新闻办公室名义举行的新闻发布会,由委领导或者新闻发言人统一协调,宣传局具体承办,委内有关厅局配合。

2.以国资委名义举行的新闻发布会,需由申请厅局提前与宣传局联系,由新闻发言人或委领导统一协调,宣传局具体承办,委内有关厅局配合。

3.以国资委名义举行的有关省、自治区、直辖市国有资产管理机构或者中央企业作为新闻发言人的新闻发布会,须经宣传局审核并报新闻发言人及委领导审定,宣传局具体承办。

(二)新闻发布会的要求。

1.严格执行新闻宣传纪律,确保真实性和权威性,不得违反国家有关保密规定。

2.规模适当,讲求实效,内外有别。

3.国资委各厅局、直属各单位不得擅自举办新闻发布会

4.由宣传局统一对口各新闻单位,新闻单位根据新闻发布会内容撰写刊发有关新闻。

(三)国资委新闻发布会程序。

1.由宣传局或者有关厅局拟定新闻发布会主题,报国资委新闻发言人和委领导审批。

2.新闻通稿、背景材料由宣传局或者主办厅局草拟,报新闻发言人和委领导审定。

3.新闻单位记者由宣传局负责邀请并组织采访活动。

4.新闻发布会的会务工作由宣传局牵头,办公厅和相关局协助。

第十条第十条 国资委重要会议的新闻宣传报道工作。

(一)宣传局根据会议主题和委领导要求,拟定新闻报道方案,经委领导审定后组织实施。

(二)宣传局负责协调记者与会进行采访报道。

(三)宣传局或者有关厅局负责草拟新闻通稿和提供有关参考材料,承办会议文件的厅局协助。

第十一条第十一条 国有企业改革与管理典型经验的宣传报道工作。

(一)宣传局商有关厅局拟定宣传报道方案。

(二)宣传局与有关厅局负责调研和总结企业改革与管理的典型经验,提供拟宣传典型企业名单,并按规定的程序组织对拟宣传企业有关情况的核实。

(三)宣传局负责组织对典型企业经验的宣传报道。

第十二条第十二条 国资委对外发布的重要信息的汇总、分析、审核由相关厅局负责。

第十三条第十三条 国资委机关各厅局、直属单位以国资委或国资委某部门名义在新闻媒体上公开发表文章,需经宣传工作局审核后,履行有关报批手续。上述单位人员冠以在国资委任职名称,在新闻媒体上公开发表文章或者谈话,需经本单位领导批准并报宣传局同意。

第十四条第十四条 国资委直属报刊、网站、联系协会(包括直管协会和代管协会)所办报刊杂志刊登国资委非涉密文件或者委领导讲话,需经主办厅局审核,报宣传局备案。

第十五条第十五条 建立信息报送制度。委内厅局须定期或者不定期将本厅局需要对外宣传报道的工作重点、重要信息向宣传局通报。

第十六条第十六条 宣传局要进一步加强与新闻媒体的联系,定期向中央主要新闻单位通报国资委有关新闻宣传计划及要点。

第十七条第十七条 安排新闻记者到中央企业或者地方国有资产管理机构采访以及组织专题新闻采访活动,由宣传局负责组织协调,与采访内容相关的厅局协助。

第十八条第十八条 国资委新闻报道活动需邀请国外和港、澳、台地区新闻媒体参加的,按照有关规定,由外事局办理相关手续。

第十九条第十九条 严格遵守新闻宣传工作纪律和保密规定。对未经批准擅自接受新闻媒体采访或者违反保密规定造成不良影响的,要追究直接责任人的责任。

第二十条第二十条 本办法由国资委宣传局负责解释。

第二十一条第二十一条 本办法自2003年12月1日起施行

篇3:国资资产监督管理系统

一、国有资产流失的主要形式

(一) 低估漏评, 贬损国资

《中华人民共和国企业国有资产法》规定:国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司合并、分立、改制, 转让重大财产, 以非货币财产对外投资, 清算或者有法律、行政法规以及企业章程规定应当进行资产评估的其他情形的, 应当按照规定对有关资产进行评估。

国有资产需要交易时, 在程序上都会对拟交易的国有资产委托评估并办理核准或备案手续。但低评、漏评现象常有发生。

因资产评估机构为有偿服务, 与被评估单位甚至是潜在的资产购买人之间存在利益关系, 一定程度上影响了评估机构的独立性, 评估机构对相关利益方被动迁就, 抑或串通, 在客观上形成可能。

部分执业注册资产评估师没有较好的职业道德和专业胜任能力, 评估不规范、不科学、不客观, 经常出现漏评资产现象, 如:不将无形资产列入资产评估范围, 企业故意不申报、评估师清查不实漏计债权等等。

(二) 转移藏匿, 化公为私

主要表现为账务造假, 藏匿国资。如:固定资产突击违规“报废”、造假核销有效债权、虚列债务、多提预留费用、虚构投资损失掏空企业等等。

某企业系成立于20世纪50年代的老交通运输企业, 由于机制老化, 经营萎缩, 一直未能实现产业转型, 企业经营单一化, 在改制前已处于资不抵债状态若干年, 政府为了甩脱包袱, 同时也给文化层次普遍较为低下的货运职工恰当的出路, 计划实行改制。由于是出了名的老大难企业, 企业产权挂牌转让前景很不乐观, 政府便拟定由企业管理层接盘。结果在改制申报财产评估时, 企业相关负责人指示相关人员转移隐匿资产, 其主要手法为:将与其他企业合建但没有取得产权证的建筑物隐而不报, 合建合同不向评估人员提供;将改制前已经买断劳动关系的职工买断费用列入损益, 在与劳动部门计算改制成本时又重复计算;将零星分散在多个地点、账面没有记载或没有产权登记的设备、值班室等在清查申报时故意遗漏;将产权不清晰或有纠纷的划拨土地视同无物等等。资产总额不过5000余万元的资不抵债企业, 经后来查实, 居然隐匿资产近2000万元, 令人触目惊心。

(三) 设置门槛, 规避竞争

如针对意向受让人制定受让人条件, 将更多的潜在受让人拒之于门外;泄露资料, 使受让人之间信息不对称, 甚至是恶意串标;通过企业管理层增资扩股先稀释国有股权, 然后以国有股为少数股东的形式增资扩股, 从而达到“明修栈道, 暗度陈仓”的目的, 先前的全部国有股权自然转让到了管理层名下, 因为此时国有股份已是非控股的较小部分, 其流动性必然受到影响, 即使挂牌也鲜有受让人问津, 只能转让给原管理层。

二、国有资产流失的主要原因

(一) 资产受让人法制观念淡薄, 借企业管理混乱, 为所欲为, 浑水摸鱼

日常对经营管理者及其经营行为缺乏有效的行为监督和约束机制, 企业资产处置时, 往往以预留安置职工成本、代管剥离资产、披着资不抵债的外衣等幌子侵吞国有资产。

某国有规划设计院改制剥离资产时, 将已经收回的应收款项划入小金库用以送礼或管理层瓜分, 并以坏账的名义把该应收款申请剥离;把账面部分有产权纠纷的房产指证为其他单位资产申请剥离;非法剥离费用, 名义上作为预留款处理遗留问题, 实质上管理层中饱私囊。结果东窗事发, 相关责任人锒铛入狱, 令人惋惜。

(二) 评估人员存在道德缺陷, 监管部门监督力度不够

评估机构及评估人员因是有偿服务, 往往为了利益而拿原则作交易, 使得法律、法规、准则等得不到有效执行。国资监管部门在评估项目备案和核准工作中, 往往只重视对评估程序的审查, 因时间因素、专业知识水平及其他原因, 一般很难很好地发挥监管职能。

(三) 产权交易缺少监督, 成为形式

国资监管部门和产权交易机构由于人员素质等方面条件的限制, 疏于把关, 缺少监督, 有形无实。

(四) 政策法规不健全, 国有资产“不违规”流失

政策法规不健全, 对国有资产交易过程中出现的一些新的问题缺乏有效约束, 容易被不法分子钻空子, 而且法规层次多以部门规章为主, 还没有上升到法律的高度。

(五) 产权交易决策迟滞或抢进度交易现象屡见不鲜

有些地方政府要求在规定时间内完成企业改制、资产处置等产权交易行为, 要求把其视为政治任务来完成。诸不知, 欲速则不达, 这些现象不仅会导致国有资产流失, 而且会留下很多后遗症。

三、防止国有资产流失的措施

(一) 规范评估行为, 把好量价关口

资产评估是国有资产产权交易的最重要一环, 抓住这一环节, 对防止国有资产的流失有着至关重要的作用。要改进委托关系, 加强实质审核。

(二) 合规交易, 依法转让

要明确责任, 严格问责。要严防规避竞争, 加大监管力度。

(三) 优化决策机制, 提升决策水平

要调查研究, 科学决策, 杜绝资产处置的“一刀切”风气, 建立决策失误问责机制。

(四) 完善监督检查, 构筑多层防线

篇4:构建新型国资管理监督和运营体系

关键词:国资;监管;运营

中图分类号:F20文献标识码:A文章编号:1006—3315(2009)03—147—002

继续调整国有经济的布局和结构,改革国有资产管理体制,这是国有企业改革和行政管理体制改革乃至整个经济管理体制改革的重大突破。随着我国经济体制改革的不断深化,推进国有、集体企业改革和加强行政事业性国有资产监督管理等任何大的举措都涉及国有资产管理和变动,构建新型国有资产管理体制改革已大势所趋、势在必行。现就构建新型国有资产管理体制提出一些对策与建议。

一、国有资产管理的重要意义与现状

改革国有资产管理体制,是进一步深化经济体制改革的重大任务,它开启我国国有资产管理体制改革的新的历史阶段,国有资产管理体制改革的目标、手段和方式是:(1)目标:权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合;(2)手段:建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益的国有资产管理机构;(3)方式:关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等,由中央政府代表国家履行出资人责任;其他国有资产由地方政府代表国家履行出资人责任。这在我国改革开放史上,具有极其深远的划时代的现实意义和历史意义。

我国现行国有资产管理的现状是;体制不健全、多头管理、职责不清、管理乏力,形成各部门只有权力,没有责任、风险,更没有人或机构最终对国有资产真正负责。资产流失严重,弊端丛生、令人堪忧。具体表现在:

(一)所有者缺位。按现行的国有资产管理体制,国家资产为国家统一所有,由国务院代表国家履行出资人职责,国有资产不归地方政府所有,地方政府仅代表国家进行管理,不是所有者。因此,政府就无法对企业和事业单位履行出资人职责,这就造成了所有者的缺位和空位。

(二)管理权分散。例如,县区国有资产的所有权权能的行使基本上在发改委、财政局、组织部、经贸委等部门之间分割,即发改委管立项,经贸委管日常运营,劳动和社会保障部门管劳动与工资,财政部门管资产登记和处理,组织人事部门管经营者任免。这种体制被称之为“五龙治水”。如此管资产、管人和管事相分割的体制,很容易形成各个部门都以所有者身份对企业发号施令,一旦出了问题。又互相推诿扯皮。而且由于部门间权责不清,致使国有资产的保值增值、防止流失的责任无人承担。行政事业单位的国有资产管理。亦无人问津,出现断层或擅自做主。随意处置国有资产,漏洞甚大。

(三)使用效率低下。国有资产作为一种资产,也要求具有增值的内在要求,经营性国有资产更是如此。而事实上,国有资产低效使用的问题一直都很严重。一方面在资产购置上存在随意乃至盲目性,盲目追求“高精尖”、“功能全”、“技术含量高”,提前更新,使大量尚能使用的设备处于闲置状态。例如,高级轿车、CT专用设备、微机、电脑笔记本等。不及时地对资产进行保养、检修、维修。甚至使许多资产无法继续使用或超常规、破坏性使用,造成设备快速老化,影响资产的使用效果和寿命。另一方面,又通过技改项目向政府要钱。投资兴建和购置资产,而且没有超前意识,购置一些淘汰设备、过期产品,许多新投入的资产使用效率低下问题,从而影响了资产管理效能。同时行政事业单位的资产配置不当和资产闲置。资源浪费严重,资产处置效率低下,流失严重。

(四)监管乏力。国有资产分布在各个行业、各个领域,分布范围甚广。虽然各权能所有者从人事任免、业绩衡量、综合考核、薪酬计划、重大决策、效能审计和资本经营预算等方面实施了全方位的管理,但实际上要对广泛分布在一般竞争性领域和行政事业性的国有资产进行有效管理,是十分困难的。监管缺乏有效性的问题相当突出,资产占有权和处罚权实际上落在了行政企事业单位。有些资产占有、经营单位瞒报国有资产数额;有些乘改革改制机制之机,擅自做主,随意或低价处置国有资产;有些是半卖半送或明售暗赠,私分国有资产;更有甚者大胆妄为,中饱私囊,大肆侵吞国有资产。国有资产在逐步的被消耗和吞噬,流失的速度相当惊人。

(五)有效性存在缺陷。现行的国有资产管理体制从有效性的角度看,有四个明显的问题:首先是不利于在保持国有制的前提下形成多元化市場主体;二是不利于推进企业改制产权重组。三是难以适应现代《公司法》界定的职权投资和股东权利要求;四是不利于进一步加大行政事业单位国有资产的监督力度。

针对上述,当务之急是要打破这种“五龙治水”的分散格局,建立新型的国有资产管理体制及专司职能机构,从体制上确保国有资产的保值增值,防止国有资产严重流失。

二、构建新型国有资产管理体制的目标设想和基本框架

(一)新型国有资产管理体制的目标设想

我们认为,国有资产管理体制改革的总目标应确定为:建立国有资产运营主体;完善国有资产基础性管理制度;强化国有资产监督体系,形成有效的国有资产管理、监督和运营新体制;促进国有企业战略性重组,把企业做大做强,使其成为新型工业化和市场化主体;建立行政事业性国有资产调剂中心和信息化管理系统,加强对非经营性资产的管理。具体目标有三个:1、提高国有资产的运营效率;2、保证国有资产的安全;3、实现政资分开、政企分开。

(二)新型国有资产管理的基本框架

一般而言,国有资产包括四种类型的资产,即经营性资产、行政性资产、金融性资产和资源性资产。根据国家有关政策,自然资源性资产如土地林业铁路等仍然将保持其独立性。金融性资产由其主管部门即银监会代管。为此,建立的新型国有资产管理部门管辖的重点是:以企业资产为主的经营性资产和行政事业单位的非经营性资产。依据其管辖范围,应建立三级管理机构。第一层级是代行所有者权利的专职机构,第二层级是国有资产运营机构(中间层公司),第三层级是国有资产的具体经营和参与单位,主要是工业企业。即:“国有资产监督管理委员会及其办事机构——国有资产运营机构——企业”三个层级的国有资产管理体制。三个层级逐级负责,同时彼此之间又具有明确的权责划分,以完成国有资产的管理目标。

第一层级:组建国有资产管理委员会,代表各级政府将国有资产的处置权、使用权、收益权、投资权和担保权等权能集中起来行使,并由国资委承担清晰的资本管理责任,实现各级政府经济社会管理职能与国有资产所有者职能的分离,即政资分开。国有资产监督管理委员会成员由政府任命,可以是政府部门的主要领导,也可以是经济理财专家,设立常设办事机构。其职责为:

1、贯彻执行国有资产管理的法律、法规和政策,拟订有关实施

细则,报政府批准后组织实施;

2、制定国有资产管理的各项制度和国有资产总体发展规划和布局;

3、检查、监督国有资产管理的法律、法规和规章制度的执行情况,依法处罚违法行为;

4、决定国有资产运营机构的设立、变更和终止;审批国有资产运营机构的办事机构、人员定额、领导体制;

5、确认国有独资企业和国有控股投资企业董事长、经理、财务总监的任职资格;

6、确认国有资产产权代表资格。指定国有资产的保值增值指标体系,每年与资产运营机构签订《国有资产授权经营责任书》,奖惩国有资产产权代表;

7、按人事管理权限和程序任免、考核和奖惩国有运营机构的经理、副经理和监事会成员;

8、编制国有资产收益预算草案;

9、审查批准国有资产运营机构的长远发展规划、年度经营计划、收益运用计划和重大投资计划;负责组织对其重大投资计划评估论证;

10、审查批准国有资产运营机构的年度运营报告和重大事项报告:

11、监督行政事业单位国有资产的管理工作;

12、监管地方金融企业、集体企业和企业化管理事业单位的国有资产;

13、协助有关部门监督自然资源性国有资产管理工作;

¨、受理有关国有资产管理方面的重大事项报告;

15、法律、法规和政府交办的其他事项。

第二层级:国有资产运营机构(国有资产授权经营公司即中间层公司)。国有资产运营机构是国有资产的产权经营机构,它受国资委的委托,具体经营国有资产,其经营目标是国有资产收益的最大化。中间层公司即国有控股公司,有两种类型:一种是纯粹型的控股经营公司,包括投资管理公司、建设投资控股公司和商贸投资控股公司;二是混合型的控股公司——授权经营集团公司。通过设立国有资产运营公司,实现国有资产所有权与经营权的分离,即政企分开。中间层公司(即资产运营机构)是新的国有资产管理体制的核心,关系到国有资产管理体制改革的成败。中间层公司可以在原主管局的基础上增加,其优点是易于过度,可以加大资本运作力度,提高运营效率,优化资本总量和质量。资产运营机构不是行政机构,是国有控股公司,其以国有资本出资人身份,代表政府对授权范围内的国有资产直接行使资产受益、重大决策和选择经营者等出资人权利,但是不介入国资参与企业(第三层级)的日常经营。

第三层级:国有资产参与企业,即从事生产经营活动的企业。国有独资企业、国有控股企业和国有参股企业。国有资产参与企业与国有资产运营机构之间存在产权关系,它接受国有资产运营机构对自己行使股东权利,但不接受前两层级的行政命令,政企不分的状况有望借此得以解决。

三、加快构建新型国有资产管理体制的思路、对策与建议

(一)建章建制,規范运作,强化管理

1、针对目前国有资产管理中存在的突出问题,制定国有资产管理体制改革方案,经批准后付诸实施;拟定《行政事业单位国有资产管理办法》、《行政事业单位国有资产处置实施办法》、《行政事业单位房屋、店面资产拍租实施办法》等文件、办法、细则,并组织实施。

2、建立行政事业性国有资产调剂中心,建立资产调剂制度,制定调剂办法,对行政事业单位需要新购、新建的资产,首先从现有资产中调剂。可以运用拍卖、联营、租赁等形式实现资产的合理流动,采取激励与惩罚措施相结合方式,促使资产占用单位及时清理闲置资产。

3、建立企业、行政事业单位国有资产信息化管理系统,通过国有资产的使用效率分析,可以发现闲置资产的数量与分布状况。

(二)创新“非转经”国有资产的管理形式,具体为:

1、所有权的集中化管理。改变目前这种财政资金拨付到单位后转化为实物资产,该项资产则为使用单位终极所有的现状,明确占用单位只具有事先与财政(国资)部门约定好用途的使用权,委托管理权。而不拥有所有权。所有权应集中于出资人即政府。从根本上消除旧体制下所有权执行主体多元化所带来的产权不清,权责不明的弊端,在制定上硬化所有者对使用者的制约。

2、使用权的动态化管理。即政府可以依据各单位的实际需要情况与实际占用使用情况。随时进行调剂使用。在财政部门内,设立国有资产总台帐、“国有资本金”专户和受托管理、使用部门的分户帐,记录实物资产总量和分布状况,并进行微机信息化系统管理。

3、收支的预算化管理。资产管理和配置的优化,还应与财政预算收支分配统一起来,才能从根本上解决“非转经”的问题。

(三)摸清家底,明确职责,加大监管力度。要进一步采取强有力的措施,切实加强国有资产监管力度。表现为:

1、对行政事业单位开展清产核资工作。

2、要落实国有资产管理责任。财政(国资)部门与各主管部门要明确职责、分工配套、权责分明,各自负担起资产管理的责任。政府与主管部门签订《非经营性国有资产委托保全管理责任书》、与国有资产运营机构(中间层公司)签定《国有资产授权经营责任书》,切实解决好职责不清、无人管理、无人负责、资产流失严重的问题。

3、规范资产处置行为。无论是什么单位,什么人,只要涉及处置国有资产。都必须报经政府国有资产管理部门批准,并一定要经中介机构对资产进行评估鉴定,通过公开拍卖的形式。公开、公正地处置国有资产。且将处置资产的收益和收入上缴“国有资产”专户,统一集中管理,用于资产更新、重置,扩大再生产。

篇5:国资资产监督管理系统

国务院国有资产监督管理委员会办公厅

国务院国有资产监督管理委员会办公厅关于印发《国务院国资委导和监督地

方国有资产监管2010年工作计划》的通知

国资厅发综合[2010]18号

各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团国资委(局):

按照全国国有资产监督管理工作会议的总体要求,2010年指导和监督地方国有资产管理工作重点是,围绕正确把握国有资产管理体制改革的基本原则和方向,进一步深化国有企业改革,完善国有资产管理体制,规范有序地推进国有资产监管和国有企业改革。现将《国务院国资委指导和监督地方国有资产监管2010年工作计划》印发给你们。

各级国资委要高度重视上级国资委对下级国资委的指导监督工作,健全组织机构,落实相关责任;完善有关制度,建立沟通机制;注意调查研究,创新工作方式,及时反映工作中出现的重大热点、难点问题,上下形成合力,大胆探索、勇于创新,切实提高国有资产监督管理和国有企业改革发展工作的质量和水平。

附件:国务院国资委指导和监督地方国有资产监管2010年工作计划

国务院国有资产监督管理委员会办公厅

二○一○年二月一日

附件

国务院国资委指导和监督地方国有资产监管2010年工作计划 为做好国务院国资委对地方国有资产监管的指导和监督工作,切实提高国有资产监管工作水平,按照全国国有资产监督管理工作会议明确的工作重点,现将2010年国务院国资委指导和监督地方国有资产监管工作计划和具体分工通知如下:

一、完善国有资产管理体制方面

(一)召开全国国有资产监督管理工作会议,全面部署全国国有资产监管工作。(办公厅,时间初定为年底)

(二)召开地方国资委负责人研讨会,研讨国有资产监管的重点问题。(办公厅,时间初定为年中)

(三)召开地方国资委办公室主任会议,加强地方国资委办公室工作的沟通与交流,提高地方国资委办公室工作水平。(办公厅,时间初定为年中)

(四)召开全国国资监管信息化工作会议,进行“十一五”信息化工作总结和国资监管一期工程建设情况通报,布置“十二五”信息化工作。(办公厅,时间初定为年中)

(五)召开地方国资委信息工作会议,畅通地方国资委信息渠道,建立地方国资委信息工作网络。(办公厅,时间初定为年中)

(六)召开全国国资委系统研究工作会议,交流地方国资监管工作进展及安排,研讨推进国有企业改革发展和加强国有资产监管工作思路。(研究局,时间初定为11月)

(七)开展地方国有资产管理体制改革情况调研,跟踪了解《关

于进一步加强地方国有资产监管工作的若干意见》的贯彻落实情况,重点了解地方国资委在监管范围和职能定位改革探索方面的有关情况,推广成功做法和经验。(政策法规局,年内完成)

(八)开展省级国资委指导和监督地(市)级国资委监管工作情况调研,召开指导和监督地方国有资产监管座谈会,建立健全地方国有资产监管工作指导和监督体系。(综合局,时间初定为4月)

(九)研究制订《指导和监督地方国有资产管理工作实施办法》,细化指导监督内容、方式方法,建立工作机制,明确分工,落实责任。(综合局,上半年完成)

二、加强国有资产监管方面

(十)召开地方国资委政策法规工作会议,指导地方国资委深入开展政策法规工作,推进地方国有重点企业法律风险防范机制建设。(政策法规局,时间初定为5月)

(十一)召开地方国资委财务监督工作会议,指导和督促地方国资委深入开展财务监督管理的各项工作,提高财务动态监测工作水平。(财务监督与考核评价局,时间初定为上半年)

(十二)举办地方国资委国有资产统计报表填报业务培训,规范和改进国有资产统计工作,提升国有资产统计工作质量。(财务监督与考核评价局,年内完成)

(十三)举办地方国资委财务管理信息化培训班,尽快完成国务院国资委与地方国资委财务信息系统的联网建设。(财务监督与考核评价局,年内完成)

(十四)开展地方国资委产权管理工作调研,召开企业国有产权管理暨产权交易机构工作会议。(产权管理局,时间初定为3月)

(十五)举办地方国资委产权管理业务培训,重点对产权界定、产权流转、资产评估、上市公司国有股权管理等专业知识进行培训。(产权管理局,年内完成)

(十六)加快产权监测网络建设,实现国有控股上市公司季度分析运行系统与地方国资委的联网,进一步规范国有股东行为,加强对地方国有股东转让所持上市公司股份的监管。(产权管理局,年内完成)

(十七)召开地方国资委业绩考核片会,完善国有企业经营业绩考核制度,推进经济增加值考核。(综合局,年内完成)

(十八)召开地方国资委劳动用工和收入分配座谈会,研讨企业劳动用工、收入分配、薪酬管理等工作。(企业分配局,时间初定为6月)

(十九)召开地方国资委收入分配专题研讨会,研讨企业负责人薪酬管理、中长期激励、规范职务消费以及收入分配、工资总额预算管理等工作。(企业分配局,时间初定为9月)

(二十)研究制订《国有控股上市公司实施股权激励工作指引》,为国有控股股东依法履行股东职责、上市公司规范实施股权激励制度提供切实可行的操作指引。(企业分配局,年内完成)

(二十一)开展地方国有资本经营预算重点问题调研,召开地方国资委国有资本经营预算管理工作经验交流会,完善国有资本预算

告制度。(收益管理局,时间初定为9月)

(二十二)开展地方企业领导人员管理调研,改进国有企业领导班子建设和领导人员管理工作。(企业领导人员管理一局、企业领导人员管理二局,年内完成)

(二十三)召开全国国资委监事会工作研讨会,指导地方国资委加强和改进监事会监督工作。(监事会工作局,时间初定为5月)

三、深化国有企业改革方面

(二十四)开展地方国有企业改制情况调研,推广地方国有企业成功改制的经验。(企业改革局,年内完成)

(二十五)组织对规范国有企业改制工作的监督检查,指导地方国资委稳妥推进国有企业规范改制工作。(企业改革局,年内完成)

(二十六)建立国有企业改制风险评估机制,完善相关政策措施。(企业改革局,年内完成)

(二十七)开展地方国有企业“壳公司”问题调研。(企业改革局,年内完成)

(二十八)邀请部分地方国资委参加中央企业管理创新经验交流会议。(企业改革局,时间初定为下半年)

(二十九)开展地方国资委监管企业董事会试点工作情况调研,总结和推广成功经验。(企业改组局,年内完成)

(三十)召开政策性关闭破产工作总结研讨会。(企业改组局,两期,年内完成)

四、优化国有经济布局和结构调整方面

(三十一)协调中央企业兼并重组地方国有企业工作。(规划发展局,不定期)

(三十二)邀请地方国资委参加中央企业战略规划管理和重大投资管理培训。(规划发展局,年内完成)

五、推进国有企业党建工作方面

(三十三)在国有企业深入开展“五项工程”(班组建设、高技能和国际化人才培养、企业民主管理和职代会建设、员工关爱、“爱企业、献良策、做贡献”主题活动)。(群众工作局,年内完成)

(三十四)召开地方国资委系统党建工作座谈会,交流工作经验。(党建工作局,时间初定为11月)

(三十五)召开全国国有企业党建专业委员会(中央企业党建研究会)成立大会暨第一次年会。(党建工作局,时间初定为上半年)

(三十六)召开地方国资委和国有企业宣传思想工作座谈会,促进国有企业宣传思想工作水平的提高。(宣传工作局,年内完成)

(三十七)召开地方国资委群众工作交流研讨会,加强工作交流。(群众工作局,年内完成)

篇6:国资资产监督管理系统

加强所监管企业安全生产工作的紧急通知

(国资发综合[2010]44号)

各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团国资委(局):

今年以来,部分地区、行业(领域)接连发生多起重特大企业生产安全事故,给人民群众生命财产造成重大损失,特别是国有企业重特大事故呈现多发势头,安全生产形势十分严峻。党中央、国务院领导同志高度重视,作出重要批示,要求深入贯彻落实科学发展观,切实转变发展方式,从根本上提高企业安全技术、安全标准和安全管理水平,采取有效措施,彻底消除安全生产隐患,防止生产安全事故的发生。为贯彻落实《国务院安委会关于立即开展全国安全生产大检查的通知》(安委明电[2010]1号,以下简称《通知》)的有关要求,切实加强国有企业安全生产工作,现就有关事项通知如下:

一、高度重视所监管企业的安全生产工作

近年来,地方国有企业安全生产工作取得了一定成绩,但还存在不少隐患和问题,突出表现在以下几个方面:

(一)扩张步伐过快,管理水平与发展规模不相适应。近年来,国有企业抓住机遇,实现了跨越式发展,生产规模急剧扩大,但在发展过程中一些企业安全生产管理工作未能及时跟上,人员、技术、装备不能满足快速发展的需要,导致生产安全事故多发。一些企业

片面追求规模,未对兼并重组企业的安全生产状况进行严格评审,埋下了重大隐患。一些企业为了追求短期效益,在缺乏安全评估和相应管理队伍的情况下进入不熟悉的行业,特别是涉足煤炭、化工、矿山等高危行业,给企业安全发展带来了极大风险。

(二)责任落实存在盲区,导致同类事故重复发生。一是部分企业基层单位责任落实流于形式,没有真正落实到班组、岗位和个人。二是分包队伍管理责任不落实,以包代管、包而不管,甚至违法分包;一些分包队伍管理水平和队伍素质较低,冒险作业、违章作业等现象普遍。三是一些企业没有严格落实事故责任追究制度,在事故发生后以客观原因掩盖主观问题,未按照“四不放过”的原则认真剖析,举一反三,吸取教训。

(三)制度建设滞后,执行效果大打折扣。一是一些企业的安全管理制度与企业实际结合不紧密,有的甚至是从其他企业照搬照抄,在实际工作中难以执行,制度形同虚设。二是一些企业安全生产规章制度被束之高阁,停留在纸上,没有有效落实到行动中。三是相关制度流程未能及时修订,无法适应安全生产的新情况和新要求,存在严重的管理漏洞。四是制度执行不到位,甚至有规不依、有章不循,随意变更操作流程。

(四)投入不足,重大隐患难以根除。能源、建筑、冶金、交通运输、机械设备制造等行业,长期处于高需求、高增长、高负荷运行状态,甚至正常的设备检修维护都难以保证,导致设备长期带病运行。部分企业历史包袱较重,经营比较困难,安全生产投入不足,老、旧、杂设备较多,安全生产隐患得不到及时治理。

(五)班组建设滞后,农民工成为事故多发群体。建筑、煤炭、船舶等行业大量使用农民工,由于培训不到位,规章制度执行不严格,习惯性违规违章操作现象比较普遍,成为导致生产安全事故多发的重要原因。

党中央、国务院高度重视安全生产工作,要求把遏制重特大生产安全事故作为当前的重要任务抓紧落实。国有企业是国民经济的基础和骨干,承担着重大的社会责任和光荣使命,各省(区、市)、计划单列市和新疆生产建设兵团国资委(局)要进一步增强做好所监管企业安全生产工作的政治责任感和使命感,加大工作力度,下大力气迅速扭转安全生产工作的被动局面。

二、准确把握出资人安全生产工作定位

企业是安全生产的责任主体,负有建立健全安全生产规章制度、完善安全管理机构、配臵安全管理人员、强化安全培训教育、确保安全生产投入、改善生产作业环境、实现自我约束管理、创造良好安全业绩的责任。安监总局对全国安全生产工作实施综合监督管理;县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。国务院有关部门依照有关法律、行政法规的规定,在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理;县级以上地方各级人民政府有关行业主管部门依照有关法律、法规的规定,在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。

各地方国资委作为企业的出资人代表,应积极履行出资人的安全监督管理职责。这既是落实“以人为本”的根本要求,也是减少

事故损失,实现国有资产保值增值的重要保证。各地方国资委要重点从五个方面履行对所监管企业的安全生产监督管理职责:一是督促企业进一步落实党中央、国务院关于安全生产各项方针政策。二是督促企业狠抓安全生产责任制的落实。三是督促企业加大隐患治理力度和落实应急救援预案。四是参与企业重特大事故调查并落实事故责任追究。五是引导企业统筹规划安全生产工作。各地方国资委要正确把握出资人安全生产职责定位,确保到位、不缺位、不越位。

三、切实做好当前的安全生产工作

各地方国资委要以贯彻落实中央领导同志批示精神和《通知》有关要求为契机,引导所监管企业深入贯彻落实科学发展观,加快转变发展方式,牢固树立安全发展理念,全力做好出资人安全生产监管工作。

(一)按照《通知》要求,立即部署所监管企业开展安全生产大检查。在企业自查的基础上,会同安全监管部门和有关行业管理部门进行专项督查,对检查出的隐患,能整改的立即整改;一时不能整改的,该停产的坚决停产,确保“不安全、不生产”。对存在腐败问题的,要依法依规严肃处理。

(二)督促有关企业做好生产安全事故和重大未遂事故的分析,深入查找引发事故的深层次问题,深刻吸取事故教训,针对薄弱环节和突出问题,采取切实有效的防范措施,确保制度到位、责任到位、人员素质到位、措施到位。

(三)督促所监管企业加大安全投入,重点加强老旧设备、落后

工艺和流程的技术改造,逐步解决安全生产欠账问题。加大对困难企业隐患治理工作的支持力度,重点解决好影响所监管企业安全生产的关键、突出问题,从根本上提高企业防范安全事故的能力,提升企业本质安全水平。

(四)全面落实企业安全生产责任,严格安全生产业绩考核。严格落实第一责任人的责任,完善责任链条,将安全生产责任落实到生产经营的各个环节。进一步完善安全业绩考核,将企业负责人和员工的收入与安全业绩紧密挂钩。对发生较大以上生产安全事故的单位,在责任清晰的基础上,严肃追究相关人员的责任。对重复发生生产安全事故的单位,该调整领导班子的要坚决调整。

国务院国有资产监督管理委员会

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