对如何加强农机安全生产管理措施的思考

关键词： 维修 农机 机械化 农业机械

对如何加强农机安全生产管理措施的思考（共8篇）

篇1：对如何加强农机安全生产管理措施的思考

对如何加强农机安全生产管理措施的思考

一、农机安全管理工作中存在的问题

1、有的机手为了挣钱而无视安全，擅自加高车厢或更换大的拖车，甚至想方设法提高车速，经常发生超载、超速行驶的现象；有的机手致富心切，起早贪黑连轴转，经常发生疲劳现象。所以一旦遇到紧急情况，机手就不能及时处理。

2、部分农机机手错误地认为在田间、场院、乡村道上驾驶、操作农业机械进行作业，不必办理有关手续，并且拒绝接受管理部门的管理。

3、目前，很多机手只会开车，而不懂如何对机车进行保养不能使机车保持良好的技术状态，且对机车发生故障没有预见性有时会因为中途机件损坏、失灵而耽误行程或酿成事故。

二、加强农机安全生产管理的措施

1、监督检查是农机安全监理部门的重要职责之一，也是加强农具安全管理的主要手段之一，是落实农机驾驶操作人员遵守《条例》和安全操作规程的有力保障。农机安全监理部门应经常定期和不定期地对农机交通安全进行检查，特别是对乡村道路农机交通安全的检查。目前，乡村道路的交通安全是一个盲区，交通管理职能部门把监管和整治的主要精力放在交通流量大的国道、省道、县道及城镇街道等交通要道上，无暇顾及乡村道路交通安全管理工作。加之有些农用机动车主的法制观念淡薄，交通安全意识差，他们趁有关部门疏于管理之机从事违章运输，甚至非法从事客运，从中牟利。于是无证行驶、违章载客、超载、人货混装等违章现象泛滥；加之乡村道路的路况环境使农机使运输存在着诸多安全隐患。另外，农机安全管理部门还应在农忙季节，集中精力对农机农田作业进行监管，全方位保证农机安全生产。

2、对农民朋友还应该加强农机安全作业常识宣传，使他们能够知道农机安全常识，了解农机安全常识，在生产中遵守安全规章，以便消除因第三者过失造成的农机事故。无论是农机交通事故还是农田作业事故，第三者的过失是造成事故的主要原因之一，特别是道路交通事故更是如此。”从上述规定可知，《条例》既要求机动车机手遵守，也要求每个公民遵守。对于农机从事农田作业，凡是参于作业人员和周围其他人员，都必须遵守农机安全作业规章，确保安全生产。

3、农机安全监理部门一定要按照《条例》和《培训法》的要求，对农机驾驶操作人员进行全面的业务知识和驾驶操作技能培训，严把考核、发证与年审关，并定期组织他们学习有关法律法规，增强他们的法制观念，把他们培养成合格的驾驶操作人员，使他们能够在农机化作业中，充分发挥自身的主导作用，为农机安全生产作出应有贡献。

4、加强宣传，把安全隐患消除在萌芽状态是我们的一项重要措施。我们要多层次、多方位地向农民和机手宣传农机法律、法规，提高其操作、保养机车对可能存在事故隐患的零部件及时进行更换，保证农机处于良好的技术状态。要求驾驶操作人员养成作业前检查农机技术状况，特别是对影响作业安全的零部件检查的良好习惯，从而在农机本身的技术状况方面保证作业安全，及时消除事故隐患。

5、从事交通运输的车辆之间，车辆与行人、非机动车之间发生交通事故时，责任比较易认定。但对于拖拉机违章载人所造成的人员伤亡事故，事故处理机关一般都认定机手负全责。其实，这样划分事故责任是不客观的，更不能体现法律面前人人平等的原则；同时也在一定程度上放纵了一些违章搭乘拖拉机者的行为。《条例》第三十三条规定：“货运汽车挂车、拖拉机挂车、平板车、起重车、自动倾卸车和罐车不准载人”。根据这一规定，利用拖拉机载人的机手和搭乘拖拉机的人员其行为都是违反《条例》的。概括起来，对农田作业农机事故的处理，应按照《农机安全监督管理实施细则》和其他有关规定，以责论处，以便教育广大农民朋友人人都要遵守安全规定，及时消除各种农机事故隐患，确保农机安全生产。

6、农机安全监理的重点应在乡村道路、场院、田间地头，对这些地方加大监督检查力度，不留死角，使无牌、无证和未参加年检的农业机械无法行动。对这些经多次入户动员后，仍拒不办牌、办证和参加年检年审的农机户，通过法院强制执行，以增强农机安全管理工作的法制性和严肃性。

三、结论

做好农机安全监督管理，需要付出扎实的努力，着力构建“平安农机，和谐农机”的理念，对于建设和发展现代农业，现代新农村都具有深远意义，在当前市场经济的推动下，农机安全监督管理工作日趋科学化、现代化、规范化、标准化，在具体工作过程中，还有许多新的经验和方法需要我们去进一步研发和探索.，从而把强化农机安全质量管理推向一个崭新的高度。

（作者单位：164199 黑龙江省五大连池市农业机械安全监理站）

篇2：对如何加强农机安全生产管理措施的思考

农机局四项措施加强“三夏”前农机安全管理 “三夏”将至，为确保农机安全生产形势稳定，按照安全第一、预防为主、综合治理的方针采取四项措施确保农机安全生产。一是加强农业机械安全生产的宣传教育培训工作，努力营造良好的农机安全生产环境，通过宣传农机法律、法规、安全生产知识和安全操作技能培训，形成依法管机，依法用机，遵章操作的农机安全生产环境。二是加强乡村道路农机安全检查，消除农机安全隐患。以治理乡村道路、场院、作业现场违章违规农业机械为突破口，以无牌无证驾驶操作、违章载人为整治重点及时查处和纠正农机安全生产隐患，防止农机安全事故的发生。三是加强农机经营市场的监管工作力度，为农机安全生产提供有力保障。重点加强对农机配件经营门市部（公司），农村机械维修网点销售和使用假冒伪劣“三无”农机产品的查处力度，维护消费者的合法权益，为农机安全生产打下坚实的基础。四是加强组织领导，强化责任落实。明确农机监理站站长是各农机安全生产的第一责任人，肩负着全县农机安全生产的监管和领导责任，防止轻安全、放松管理的倾向，努力构建农机安全生产的长效机制。

二00九年五月八日

篇3：加强农机安全监督管理的措施

1 农机生产环节的监管

农业机械使用者是广大的农民。当前, 由于农民还不是很富裕, 在购买农业机械时往往片面追求最小的付出, 而忽视农业机械整体性能和安全性能。而农业机械生产厂家为追求经济利益, 随意改动设计图纸, 以迎合农民的特殊要求, 使一些不符合安全标准的农业机械出厂, 在农机生产源头上埋下了安全隐患。如增加拖车尺寸和载重量, 致使农用运输车的稳定性和安全性下降, 增加了事故发生率。玉米秸秆还田机出厂时未加注警告标识和中文警示说明, 致使绞伤人事故每年都有发生。为此, 应加强农机生产环节监管, 确保产品质量。对应注明安全警告标志和中文警示说明的地方要注明, 否则农机监理部门有权禁止此类产品进入市场;对没有农业机械推广许可证的, 一旦销售的农业机械发生事故, 监理部门有权追究厂家责任, 并要求其承担赔偿连带责任。

2 农机销售环节的监管

当前, 农机销售市场竞争激烈, 几乎每个大型农机销售企业周围, 都分布着农机销售小门市, 在恶性竞争环境下, “三无”产品不可避免地流入农民手中。农机监理部门要以对农民负责、对农机化事业负责的精神, 加强销售环节的监管。对经销没有安全警告标志、中文警示说明等安全标识不齐备、没有农业机械推广许可证的, 应坚决禁止销售。对违反上述规定的, 一旦销售的农业机械发生事故, 农机监理部门有权要求销售单位承担赔偿连带责任。

3 农机维修环节的监管

从事农业机械维修的网点遍布乡镇、村庄, 维修人员大多没有资质, 只是凭借多年开车的经验修车。维修人员为了经济效益, 往往迎合驾驶员多拉快跑的心理, 私自改装车辆, 加大拖拉机皮带轮, 加高加大并私自焊接拖车, 从而改变了车辆的整体结构和性能, 破坏了整车的综合平衡, 给行车安全带来了极大隐患。

4 农机使用过程的监管

农业机械的最终使用者是农民, 保证农民用机安全是农机监理部门的职责。但农业机械作业条件艰苦, 违反操作规程、带病作业、无证驾驶、超载、违章载人等现象时有发生。对此, 农机监理部门要结合农业机械作业特点, 采取积极措施加强过程监管。一是建立农机安全网络。村村配备农机安全宣传员。在群众中推选懂技术、有威望、热心农机的驾驶员担任村农机安全宣传员。利用广播、电视等媒介宣传农业机械管理的有关方针政策, 并针对不同的农时季节和农机具, 有针对性地宣传安全使用规程, 讲解农机事故案例, 分析事故原因, 发放宣传材料。农机监理所应派技术人员进村进行技术指导, 并根据每个村的农业机械安全使用情况, 按农机安全村的评选条件开展安全竞赛。对农业机械无事故、安全形势好的村, 开展农机安全村挂牌活动, 进而形成人人关心农机安全的良好氛围。二是划分责任区。《道路交通安全法》实施后, 农机监理部门失去了上路执法权, 过去路检路查纠违章如今已不可行了, 需要调整工作思路。应给每个农机监理人员划分责任区, 实行联系卡制度。监理员与各村农机安全员一起制定本村农机安全规划, 掌握责任区内各村的农机安全使用情况, 并根据各村农机使用情况、不同的农时季节制定宣传方案, 开展技术服务。三是开办涉农机械的保险。农民机手的保险意识还很薄弱, 保险公司也因各种原因没有开设农机具保险。例如, 旋耕机、玉米秸秆还田机绞伤人绞死人事故发生时, 当事人往往不向农机监理部门报案, 而诉诸法律伤者也得不到有效赔偿, 致使事故伤亡大多“私了”。开办配套农业机械保险, 是一项利民工作, 有利于农机化事业的发展。

5 结语

篇4：对如何加强农机安全生产管理措施的思考

【摘要】随着社会的发展,我国的农业机械化也有了较大的发展.农业生产方式正由人畜力手工劳动向机械化生产不断转变。农业机械在农业生产中之所以能成为农业生产中离不开重要工具,主要是因为农业机械在农业生产中农业机械的作业质量都高于人们手工作业,一方面是因为其生产成本远远低于手工劳作的劳动成本;另一方面在农机化体系中,农业机械生产效率越高,获得的效益相对手工生产而言也是无法比拟的。而农业机械作业质量的优劣势必会影响着农业的产量增减和农民增收与使用农机的积极性。

【关键词】农业机械化 生产方式及效率 作业质量

农业机械是先进的生产工具,是建设现代农业的物质基础,是促进传统农业向现代农业转变的关键要素。现代农业靠科技,而农业机械是推广应用先进农业技术的重要载体。农业机械突破了人力、畜力所不能承担的生产规模、生产效率限制,改善了农业生产条件,实现了人工所不能达到的现代农艺技术要求。提高农业机械生产效率和作业质量是发展农机化的重要组织部分,是促进农机化重要措施,是社会主义新农村建设重要方面。进一步加强农机推广体系建设,加快基层农机推广人员知识更新,更好地适应时代发展的需要。首先谈谈提高农业机械生产效率的几项措施:

1.提高农业机械时间效率

农业生产受到季节限制比较大,农业机械要在农业生产中发挥作用,在有效时间内获取最大的工作量,除合理使农机具和作业速度外,最重要的一点,就是提高时间利用率,将农机空转时间降到最短,最大提高纯作业时间,这就要求农业机械做好准备工作;农业机械检修彻底,农业保养检修好,农业机械技术状态完好等等方面,这些都是减少农业机械空转的有效方法。另外,地块长度对时间利用影响很大。利用合适作业方法,正确操作作业机械。这样,可以提高作业质量,减少空转时间。

2.正确使用农业机械和农机(具)编组

农业机械主要是拖拉机及其农具配套使用一组就是生产工具,在进行农田作业时,必须得到正确使用,才能发挥最佳获得“高效、优质、低耗、安全”优良效果。如拖拉机是一种主要农田作业的机械,在作业中要充分利用发动机功率,拖拉机和农具主要反映在牵引功率上,牵引力,作业速度等几方面的指标,拖拉机牵引力功率对农田作业影响很大,一般拖拉机牵引力达到90%耕深20厘米左右,每小时可翻(东方红75、五铧犁)10亩地,而在同样农田条件下,降低牵引效率,则全降低每小时翻工作量。根据不同农田特点,配出适合拖拉机进行适宜作业,因为不同型号拖拉机有不同工作性能、功率、牵引力、作业进度,适应性都不尽相同。因此,要根据拖拉机性能结出适宜农田。才能获得工作效果。

3.农业机械选择合理

作业进度合理运用各拖拉机各档进度,对提高生产率很重要,当拖拉机负荷不足时,在确保作业质量和农机是安全情况下,应提高作业速度。最后谈如何提高农业机械质量的方法,从中国粮食产前农业机械来看,几十年来,主要以中小功率动力机械,包括拖拉机、柴油机、耕耙、播种及收获机械等田间作业农机具等为主。这些产品在中国现阶段基本能满足市场需求,技术工艺性较为成熟,但与现代农业装备相比,其技术含量、工艺性已不再先进。提高农业机械的使用率已是大势所趋。

4.提高农业机械驾驶员(操作)技术水平

提高农业机械技术状态和驾驶操作人员技术水平,是消除事故隐患的重要措施。大力宣传有关农机安全生产的政策法规和安全生产知识,提高农机驾驶操作人员的法制观念和安全生产意识。加强农机教育培训基地建设。完善现有农机化教育培训体系的培训手段和措施,增强培训能力,保障培训质量,强化对农机管理人员和农民机手的培训工作。各地在现有基础上提高和完善教学硬件设施,充实教师队伍,增添教学机具和设施,建立起一所高标准的拖拉机驾驶学校,加强对农民机手和农机维修等服务技能培训。

5.经常使农业机械技术状态完好

保持农机保持农业机械技术状态完好主要有:一是作业前按要求对投入作业拖拉机进行彻底检修,做到需修必修,该换必换,不留任何事故隐患,保证农业机械及机具技术状态完好;二是及时对农机维护保养,使之技术状态保持良好,严禁农机带病作业。加强"三滤"(空乞滤清器、机油滤清器、柴油滤清器)的保养工作,高滤清效果,使之经常处于良好的状态下工作。这是延长农机使用寿命的一条重要措施。三是按要求操作无论是拖拉机还是农具,在使用时都必须按所要技术操作规程进行操作,这是保证农机具技术状态完好和延长奉命最基本常识。

6.加强农业机械产品的质量监督工作

加强农机产品质量监督工作。对涉及人身安全、环境保护的农机产品做好定期质量检验工作,防止假冒伪劣产品流向市场。对在用农机产品的适用性、安全性、可靠性和售后服务状况进行调查,定时公布调查结果。作好农机产品质量投诉工作,有效地保障农民消费者的合法权益。其次建立市级农机产品检测中心。根据《产品质量法》、《农业机械化促进法》、《消费者权益保护法》,按照“提升能力,有效监督”的要求,完善市级农机产品检测中心建设。成立机构,充实人员,购置检测设备和场地,及时对农机市场的农机产品进行跟踪监测。

7.积极争取农业机械购置补贴项目资金

篇5：对如何加强农机安全生产管理措施的思考

【摘要】本文主要分析油田施工企业在安全管理中不安全因素的产生原因，以及如何从实际中控制和杜绝不完全因素，减少事故的发生，使得生产工作顺利进行。

【关键词】施工企业安全;生产不安全因素;安全制度

安全工作是油田建筑施工企业的头等大事，需要我们认清新形势下安全管理工作的重要性，必要性和长期性，结合施工企业施工现场复杂的安全环境，努力做到施工实施到哪里，安全管理岗位就变动到哪里，安全工作就开展到哪里，杜绝“三违”做到“三不伤害”。

综合分析，违章的行为和现象，究竟存在哪些深层次原因呢?归根结底，还是人的安全观念还未从被动的“要我安全”阶段转化到主观的“我要安全”观念上来。综合员工自身原因和企业管理中的原因分析，不安全因素起因有以下几个方面：

一、安全意识淡漠

没有真正体现出“安全为天”的思想，经常是躺在成绩的温床上，思想上自顾自放松注意，势必会造成安全隐患。违章不一定会造成事故，但事故的发生一定有多处违章，这是不容置疑的辨证观点。为什么违章事件屡禁不止呢?个人之见，其中一个重要原因是违章人认为此事不大或者没事;认为违章是完成工作的“便利通道”;认为企业那些安全规定和安全防范措施是领导用来管理和整治员工用的;甚至认为那些所谓事故通报的悲惨事件，只不过是危言耸听，不可能发生在自己身上。

二、安全责任落实不到位

有的管理者只是将安全工作挂在嘴上，说起来重要，忙起来不要。只抓生产，忽视安全。不清楚自己的安全职责，遇到问题相互推诿，认为安全是管安全人员的事情;认为上面安全要求过多，生产都应付不过来，哪有心思和精力学文件和抓落实，认为可执行可不执行，甚至连看都不看直接进行下发，没有针对上面要求和工作实际，制订切实可行措施加以落实，甚至在检查中一句话“注意安全”。如果每位员工在每日的`工作中相互监督、相互提醒、相互检查，查找漏洞和薄弱环节，防止不安全的因素存在，杜绝事故隐患，从小事做起，就能筑起安全大堤。无危则安，无损则全。安全就是人们在生活和生产过程中，生命得到保证，身体免于伤害，财产免于损失。“无规矩不成方圆”，要控制人的不安全行为，还要依靠健全的制度，要结合自身实际情况完善相关措施和建立健全安全组织机构，落实安全生产责任制，逐级签订安全责任书。

三、反违章禁令落不到实处

不愿学习各种规程制度，这种消极的对待工作的方法，也与当前的形式格格不入，明哲保身、事不关己高高挂起的态度与安全生产的要求背道而驰。

四、检查考核不到位

检查考核中，存在把关不严、标准不高，方式单一等，有的检查者甚至自身水平不高，不了解工作程序和准则，违章指挥等。要勤于检查，及时发现整改事故隐患。一线岗位安全隐患和死角多，习惯性违章较普遍，如果只在形式上讲安全，应付检查，那么即使是投入再大，付出再多，安全环境也不能得到本质改善，安全管理水平永远不能得到本质提升。

五、风险管理不到位，流于形式

不能有效识别和评估风险，闭门造车一个人编写危险源和环境因素辨识表，当然就没有切实可行的风险削减措施，照搬照套。

六、安全教育措施不力，效果参差不齐

对安全防护设施操作现场检查存在操作不熟练，有的甚至不会操作。未针对现场实际制定具体措施，员工只知道注意安全，不知道注意哪些方面的，班前会安全注意事项交代不细。现场检查表流于形式，全部以符合填写，根本不管符合不符合，没有履行好岗位职责。新增员工较多，虽然接受了三级入场教育，基層单位也开展了现场和理论培训，仍存在安全操作技能低，对存在风险了解不清等。

七、安全就是时刻注重岗位沟通，协调操作，不被别人伤害，不伤害自己，不伤害别人

员工良好的工作习惯是确保安全的前提，首先要让全员认真学习和领会，从根本上养成遵纪守法、安全第一的岗位操作习惯。严格规范和执行作业程序和监管措施。通过培训提高安全意识和自我防范能力。坚持定期或不定期安全生产检查，落实责任履行情况。坚决执行反违章六条禁令。要结合自身特点和风险类别，细化“反违章禁令”执行条款，将“三标”、“五型班组”、“安全文化”、“大比武、大练兵”活动相结合，大力开展违章行为专项整治活动，狠反“三违”行为，切实重视和加强安全生产，进一步提高对公司“反违章禁令”和“安全为天”要求重要性的认识，增强贯彻落实的自觉性和坚定性;以大讨论带动大检查大整改，进一步落实各项安全生产措施;进一步提高员工安全意识，自觉做到遵章守纪;进一步强化“三基”，狠反“三违”，提高安全执行力。

牢固树立安全生产思想，我们就能把好我们的安全关。必须做到以下六个方面：

一是提高安全生产极端重要性的认识。搞好安全生产工作是贯彻“三个代”重要思想的具体体现，是全建设小康社会的前提和重要标志，是社会主义现代化建设和经济持续发展的必然要求，企业和部门要高度重视，抓紧抓实。

二是加强“有感领导”。一个企业各级各部门的领导要结合本企业的生产任务真正贯彻《以人为本，安全第一》的思想，切实加强对安全工作的领导，从上到下形成强有力的，高效率的安全生产领导机制。

三是严格落实责任。要制定责任范围分明，责任程度科学，处罚力度合理，可操作性强的安全生产责任制，使人人肩上有担子、头上有压力、心中有责任，真正形成一种内部有动力，外部有压力的安全生产责任制。

四是采取有力措施。要教育方方面面的人员，特别是生产一线人员工作必须慎之又慎，严格按照规定和规程办事确保各项安全措施到位，做到万无一失。

五是强化检查督促。各级领导和安全生产监督部门一定要恪尽职守，勤奋工作，要改进工作方式，定期不定期的深入生产一线检查督促，警钟长鸣，防范于未然。

篇6：浅谈如何加强农机安全监理工作

农机安全监理工作是国家农机安全生产的重要组成部分，也是建设农业机械化的重要保障。通榆县农机监理站自1984年建站以来，紧紧围绕农机安全生产，服务农村经济这个中心，认真贯彻执行国家和省法律法规，不断加强监理队伍建设，提高执法水平，完善监理体系，强化农机安全监管，有效地预防和减少了农机事故发生。全县的拖拉机保有量由建站之初的几百台发展到现在的22000余台。农业机械的大量使用推动了农业生产、农村经济的发展，但同时也给农机安全生产工作提出了更高的要求。为此，如何进一步加强农机安全监督管理，有效消除事故隐患是当前农机监理工作的重中之重。

一是要从加强队伍建设入手。农机监理队伍整体素质的高低，是决定农机监理工作成败，实施农机安全监理的关键。

（一）是要从提高思想政治素质入手。提高思想政治素质，首先要不断加强理论学习，认真学习党在农村工作中的方针、政策，把握和领会好上级文件精神，并运用到实际工作中，作为引领工作发展的行动指南；其次要不断加强业务学习和法律法规学习。随着我国经济的迅猛发展，国家法律体系的不断健全和完善，农机也由原来受委托管理相应转变为行驶独立执法的法律地位。这就要求农机监理人员要不断加强相关法律法规知识和业务知识的学习，不断提高法律意识，更新执法观念，提高业务水平，使其本身在思想上成为一名合格的农机监理。

（二）是要从提高规范管理入手。提高规范管理，一要从建章建制入手。建章建制是约束农机监理行政执法行为的一种重要手段。要针对工作中的各个环节，制定切实可行的责任制，如：《八项禁令》、《八项服务承诺》、《外勤岗位责任制》、《内业岗位责任制》、《首问负责制》等一系列规章制度。制度规范后，关键看执行。领导要从自身做起，以身作则，充分发挥表率作用，实行跟踪问效。使规章制度真正发挥效能。

二是从加强宣传工作入手。农机安全生产宣传教育是提高农民群众法制观念和安全生产意识的最有效方式。加强安全生产宣传教育。一是要加强对各级政府的宣传。只有取得各级政府的信任和支持，才能把农机安全生产工作由部门行为转变为政府行为，从而提高各级政府对农机安全生产的重视。为农机安全生产提供有力有效的保障。（1）为各级政府领导订阅农机安全生产刊物及杂志；（2）是邀请各级政府领导参加或参与有关农机安全生产活动；（3）是把安全生产工作纳入各级政府目标工作责任制，提高各级领导对农机安全生产工作的重视。二是加强对行政执法人员的法律宣传。农机行政执法人员只有在熟练掌握相关法律法规后，才能在依法行政执法中做到有法可依，依法行政，从而避免不作为或乱作为现象发生。（1）是每年都要举办1-2次监理员法律法规培训班，提高监理员自身素质和文化水平；（2）是加强理论学习，认清形势，保持清醒的头脑和安全意识；（3）是定期对监理员进行培训和岗位练兵，使相关法律法规牢记在每个监理员心中，做到熟练掌握，运用自如。三是要加强对广大农机手的安全教育。广大农机手是农机安全生产的直接参与者，是农机安全生产的第一责任人。因此，广大农机手的安全意识和法律意识的高低，直接影响到农机能否进行安全生产。（1）是通过广播、电视等覆盖面广的优势，适时宣传法律法规，提高农民安全生产意识；（2）是通过张贴标语、悬挂过街横幅、散发安全生产常识小册子等有效途径加强宣传；（3）是通过每年的检审深入到农机户家中进行安全生产宣传；（4）是通过科普大集、组织农机手集中学习法律法规知识、播放警示片等进行宣传；（5）是深入农村中小学进行安全生产宣传教育；（6）是利用农机安全宣传月、法制宣传日等进行宣传。总之，要通过各种行之有效的办法加强对农机安全生产的宣传，提高广大农民的安全生产意识，形成农民重视安全、监理抓好安全、政府保障安全的社会各界参与安全的良好氛围。

三是要从加强安全监督管理入手。加强农机安全生产，最直接最有效的手段是加强路检田查，及时排查事故隐患。由于广大农机手文化水平普遍较低，法制观念淡薄，经济基础差，对农机安全监督执法检查认识程度不够，往往容易造成逃避检查的现象。违法、违章操作农机更是屡有发生，为农机安全生产埋下了极大的事故隐患。要减少事故隐患，保证农机安全生产，一是要认清当前农机生产形势，结合本地本区域特点，制定切实可行的排查事故隐患工作方案，把排查整治工作作为一项长期任务放在重要议事日程，并且各级领导要高度重视；二是要从源头上治理排查，取得当地政府的支持，把部门行为变成政府行为，结合检审，进行入户整治；三是要加大对事故隐患严重的黑车、非驾、违章载人的管理力度，在开展经常性路检田查的同时，对事故多发地段、多发区域的重点车辆进行重点集中整治，起到监督、震慑作用，强制提高农机手的安全生产意识，达到处理一个，教育一片的目的。通榆县农机监理站经过多年来常抓不懈的进行安全生产检查，累计查处各类违章30000多台次，为无籍车办理注册登记15000余台，清理非驾17000余人。使安全生产形势得到有效好转。

四是要转变工作作风，更新服务理念。农机监理不单纯的是管理部门，要摆正自身位置，不能以管理者自居，更多的是为农机手服务。把文明监理和优质服务有机结合起来，奉行“以民为本、为民服务、帮民解难、助民增收、保民平安”的五民观念，深入村屯，组织驾驶员开展安全生产知识学习，为农民提供一些致富信息。春耕期间，变“等上门”服务为“走出去”服务。为农民做好拖拉机及机具检验的同时，为困难的农机户提供柴油、化肥等春耕物资，解决农机户的燃眉之急。

篇7：对当前农机安全监理工作的思考

市委、市政府把2010年确定为“全面提升年”。开展“全面提升年”活动，是着眼加快推进生态型强市名城建设，准确把握时代发展特点作出的一项重要的战略之举，是立足深入贯彻落实科学发展观，全面推进和谐社会建设作出的又一重大部署。这几年，我县农业机械取得了长足的发展，农机具呈现出保有量不断增加、种类越来越丰富、科技含量越来越高的趋势，先进、适用的农业生产机械被广泛应用到农业生产的各个环节，极大地提高了全县农业生产的生产力水平，促进了农业生产的增产和增收。但随之也给农机安全生产的监管工作带来了新的考验，如何在发展生产的同时，进一步提升执行能力和服务水平，改善机械安全技术状态、提高驾驶员操作水平、减少农机安全生产事故、保障人民群众的生命财产安全、促进农村经济又好又快的发展，成为我们农机部门新的思考命题。

一、当前农机安全监理工作现状

农机安全监理站作为农业机械安全生产的执法机构，其职能一是依照国家和地方农机安全生产的法律、法规，对农业机械及其操作使用者进行严格、科学的安全监督管理、纠正违章、杜绝事故，使农机生产安全有序进行，确保人民生命财产安全；二是通过监理手段，督促驾驶员对机械进行认真保养、维修与正确使用，提高机械的技术状态，提高驾驶技术水平、操作技能和遵章守纪的自学性，为安全生产打下良好的基础；三是按照法律、法规处理农机事故，正确定性、定责，化解矛盾、协调解决、确保社会稳定；四是农机监理在搞好监督、管理和协调好各项农机作业的同时，帮助农机户解决一些技术疑难问题，宣传好农机化方针政策，以服务促管理、提高农机效率、降低成本、加速农业机械化进程，促进农村经济发展。所以农机安全监理直接关系到人民群众的生命、财产安全，关系到农业生产、农村经济和农业机械化的健康发展，关系到新农村建设和社会的和谐发展。

近几年以来，我县农机部门认真贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志关于加强安全生产工作的重要指示精神，牢固树立安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，采取了有效措施，使农机安全生产形势有了明显的好转。但近期我县拖拉机挂牌率、驾驶人持证率、农机检验率不高，黑车非驾、人货混装、超限超载等现象大量存在，广大农民文化水平和业务技能相对低下，法律法规意识和观念淡薄，只知使用的重要性，不知安全的重要性，这是造成一些农机事故的主要原因，虽然近几年没有出现重特大农机安全生产事故，但提升拖拉机的技术状态和管理水平，防患于未然，对于保障农机安全生产有重要的意义。

二、当前农机安全监理存在以下问题

（一）首先农机监理法律法规存在缺失和不足。《道路交通法》只赋予了农机部门对拖拉机实施牌证管理的职责，却没有规定如何管，怎样管的实施细则。没有明确农机部门在道路对拖拉机上行政监督权、路查权、扣车权、处罚权，而道路上相应管理权归公安交警部门。国务院新颁布的《农业机械安全监督管理条例》也只规定“农业机械安全监督管理执法人员在农田、场院等场所进行农业机械安全监督检查”，而由于警力不足等原因，目前对上道路行驶的拖拉机管理，公安交警只对个别严重违章的拖拉机罚款了之，对农用拖拉机、收割机无牌无证行驶行为没有及时纠正，且没有及时将其违法情况通报给农机部门。面临公安无力、农机无权的管理“真空”状态，致使违法载人、无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为蔓延之势，得不到有效遏制，助长了无牌脱检行为的发生。监督手段严重缺失，给农机监理工作造成了困境，基层农机监理人员普遍感到无所适从，不进行执法安全检查是不作为，进行检查了又可能是乱执法，农机执法正处在进退两难的十字路口。

其次农机主管部门和公安部门对上道路行驶的拖拉机管理上还缺乏一个有效的合作机制。《道路交通安全法实施条例》第一百一十二条规定：“农业(农业机械)主管部门应当定期向公安机关交通管理部门提供拖拉机登记、安全技术检验以及拖拉机驾驶证发放的资料、数据。公安机关交通管理部门对拖拉机驾驶人作出暂扣、吊销驾驶证处罚或者记分处理的，应当定期将处罚决定书和记分情况通报有关的农业(农业机械)主管部门。吊销驾驶证的，还应当将驾驶证送交有关的农业(农业机械)主管部门”。但是到目前相关配套文件没有出台，使农机部门和交警部门缺乏相互联系的平台，造成拖拉机管理与道路管理脱节，也导致农机三率（挂牌率、年检率、持证率）持续下降，而且一年弱于一年。违章者不但得到相应的处罚，反面得到了经济实惠（不交任何费用），示范效应导致违章者日渐增多，守法者日渐减少。

（二）部分机手为逃避管理，不愿参加年检、年审、跑夜车、超速超载、自制挂车、超宽超长、疲劳驾驶给农机生产带来隐患。各级农机监理部门收费都有法律依据，并明确收费标准，但农机手只有缴费义务，却没有享受到相应的权利，农机监理部门在处理监理与服务的关系问题上还未能及时跟上农机化工作发展节拍。

（三）宣传不到位，广大农机手对国家关于农业机械管理的法律、法规了解不够，认识不清，为逃避监理收费，不愿接受管理，不考证、怕挂牌，致使“黑车非驾”情况十分普遍。

（四）拖拉机报废机制尚不完善。由于我县仍有多数拖拉机存在使用年限过长、机械性能下降的问题，机具老化、带病运行、超期服役的现象较为普遍。但同时，国家和省内还没有统一的拖拉机强制报废更新制度和相应的鼓励政策，农机手也多注重效益、轻安全，重使用、轻保养，让这些“老龄”拖拉机仍继续运转，潜伏着严重的事故隐患。

三、提升农机安全监理工作处理好的五个关系

现阶段，农机安全监管工作又处在一个新的历史发展时期，在工作中必然会出现各种各样的的矛盾和问题，因此正确处理好农机安全监理过程中的各种关系，是搞好安全监理工作的又一关键性问题。

一要处理好监理与服务的关系。农机安全监理的行政执法是国家法律赋予的管理职能，为民服务是农机安全监理的职业道德，离开了服务去谈执法，就会失去了社会的理解和支持，离开了执法去谈服务就会失去了根本方向，只有正确处理好两者的关系，才能提高农机安全监督管理的水平。要积极转变工作作风和思想理念，切实提高机关行政职能，牢固树立科学行政、依法行政的新理念。增强服务意识，为农民机手提供最便利、最有效的服务。

二要处理好拖拉机挂牌检验与安全生产的关系。农机安全生产关系到农民的切身利益，关系到农业机械化的健康发展，提高农机化综合技术水平，首先要提高拖拉机的技术状态和管理水平。目前，由于种种原因，我县拖拉机挂牌、检验率不高，黑车非驾、人货混装、超车超载等现象大量存在，因此，提升拖拉机的技术状态和管理水平，对于保障农机安全生产有重要的意义。

三要处理好监理与培训的关系。农机培训是拖拉机驾驶人学习掌握农机知识、安全知识、驾驶技能的一项基础工作。农机监理机构要建立严格的管理车检制度，严把培训质量关，从源头上抓好农机人员素质和技术水平，用规范、科学的管理模式加以正确引导，刺激农机队伍整体素质的不断提高，从而有效的推动监理工作更好的运行发展。

四要处理好安全教育与违规处罚的关系。农机安全教育是监督管理工作的基础，通过各种形式的宣传教育，使广大农民机手充分认识到农机安全生产的重要性，从而自觉遵守道路交通安全；农机监理人员对违章者实施处罚，是行使行政职权的强制力表现，是维护好农机秩序的保证。但处罚只是手段、保障安全生产才是目的，农机监理要坚持教育为主、处罚为辅的宗旨，这也是以人为本、关注三农的具体体现。

五要处理好内部理顺与外部协调的关系。农机安全监督管理涉及到农民的切实利益和生命财产安全，涉及到对国家的政策法规的贯彻落实，涉及到安全生产重大责任，是一项综合性管理工作，涉及面广，管理难度大。由于它的工作性质、安全环境、执法地位的特殊要求，单靠农机部门的力量是不够的，必须依靠全社会的力量，除各级党委、政府的重视以外，还需要有关部门的重视和支持。在理顺农机内部管理和各级农机安全监理部门之间的关系的同时，还要与公安交警、交通管理、安全监督、质量监督、工商管理及政府相关部门搞好配合协调，加强联合执法，加大安全检查力度，严格查处无牌行驶、无证驾驶、超速超载、违法载人、不按规定进行年检以及使用伪造、变更登记证书、牌证、检验标志等违法行为。特别是要结合平安畅通工程的创建与公安交警部门建立联合执法的长效机制，建立联席会议和信息共享制，根据国家的方针政策结合实际，依法共同制定相关规定和管理办法,形成政府负责、各有关部门齐抓共管、全社会共同参与的农机道路交通安全监管工作格局。

四、提升农机监理工作的方法和建议

（一）几个新思路探索的建议

1、增创优势，加快农机合作服务组织建设。十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出在政策上大力扶持农民专业合作社加快发展的要求，这对农机监理工作是一个很好的机遇。目前，基层农机监理力量极为薄弱，只有另寻出路，充分发挥农机基层合作服务组织在农机管理过程中“自我监管、自我发展”运营机制的优势，才能进一步促进乡村基层农机安全组织建设，加强农机监管的手段。各级农机管理部门应重视农机服务组织建设，认真贯彻《农民专业合作社法》，做好服务，加强指导，促进发展，发挥其在人员培训、牌证管理、宣传教育、遵章守纪、安全作业中统一管理的作用，增强农机部门的安全管理能力。

2、加快发展，完善“警农共管”机制建设。“警农共管”的机制应在各级农机监理机构的基础上组建，编制不变，经费渠道不变，并赋予相应的职能和执法权力。设置公安部门驻农机监理部门的联络室建设，选派一定警力长年进驻或联系区县农机安全监理部门，协助加强路面管理和源头管理。既对在乡村道路上行驶的拖拉机按公安体制规范管理，在执法主体上，可由公安交通管理部门统一行使道路安全管理，在执法对象上将拖拉机及乡村道路的安全管理相对独立出来，实行归口管理，从而实现对拖拉机的人、车、路“三位一体”的全方位管理。

3、降低收费，将监理收费纳入补贴范围。我县拖拉机挂牌、年检、持证率不高的一个主要因素是机手不愿承担这些费用。国家应出台措施，将惠农政策惠及到监理费用的补贴上，降低收费标准，减轻农民负担。农机部门也要认真开展对农机人员的技术培训，为农民群众提供驾驶技术、维修技术的培训，转变职能、优化服务，不断提高广大农机人员的技术素质和职业技能。

4、采取措施，建立拖拉机报废更新机制。大量达到报废年限拖拉机的超期使用严重威胁着广大农民群众的生命财产安全，也威胁着乡村道路交通安全，给农机安全生产带来巨大隐患，解决拖拉机超期使用报废问题已成为当前刻不容缓的问题。政府部门应加快立法，出台拖拉机报废更新法规，制定拖拉机报废标准，明确报废主管部门，规范拖拉机更新报废程序，适当实行财政补贴，鼓励拖拉机报废更新，并建立可行的拖拉机报废回收制度。从各个方面不断健全完善报废更新机制，从而有效遏制农机安全隐患，促进农机安全监理工作的健康发展。

（二）在实际工作中规范农机监理工作，使之健康发展。规范农机监理工作是新的历史形势对农机监理工作的理念、思路、方式提出的新的、更高的要求。《道路交通安全法》的实施，标志着我国农机监理工作进入了一个新的发展时期。农机监理由原来的委托执法到授权执法，要求整个农机监理系统和机构必须具有较高的执法能力和执法水平，进一步转变观念，改变作风，规范执法程序和执法行为，提高监理人员政治素质和业务素质，也将有助于提高服务水平，减少农机事故，保障国家和人民生命财产的安全。

1、适应时代发展的要求，创新管理体制、机制。推进监理队伍网络建设，强源头重治理。农机主管部门不仅要建立一支素质优良、业务过硬的县级农机监理队伍，而且要争取县委、县政府的支持，大力推进乡镇农机治理机构的改革，力争每个乡镇配备 1一 2名专（兼）职监理员，主抓所辖乡镇的农机安全生产。对具备条件的行政村设置 1名安全员。通过乡村安全生产工作在农村有抓手有助手，网络化建设将会取得事半功倍的效果。

2、创新农机监理手段，转变服务观念。转变作风，将服务理念注入农机监管全过程。牢固树立以民为本、为民服务、帮民解难，助民增收、保民平安的“五民”理念，强化为机手服务的意识，把服务注入农机监理全过程。一要积极主动按照《行政许可法》和农机治理法律法规的要求热情周到办好牌、证等各项行政许可或非许可事项，让广大机手上门办事有一种归家的舒适感；二要开展好技术服务，适时组织农机监理人员深入基层和农业生产第一线，结合机手讲解农机新技术、新机具的推广使用，开展拖拉机、配套机具以及收获机械等农机的维修和保养。三是开展好便民服务。在年检和机车初审上照时，简化办事程序，实现检验登记、技术检测、喷字等项目的“一条龙”服务，力争做到培训办证到乡村，检验到村组，维修服务到田头，宣传动员到农家。

3、加强纪律作风集中整顿工作。实现执法行为规范化执法行为是由监理人员来实施的，要以“全面提升年”活动为契机，着力打造一支高素质的农机安全监理队伍。目前，农机监理系统人员普遍没有危机感。工作推诿、扯皮、消极散漫等现象时有发生，应该摒弃平均主义的分配制度，在单位引进竞争机制，建立末位淘汰制和竞聘上岗制，能者上，庸者下，加大人才改革制度．着重解决大局意识不强、责任意识不强、纪律意识不强、效能意识不强、服务意识不强、宗旨意识不强的问题，培养出一批有法必依、执法必严的高素质的农机监理人员。

4、加强监理业务管理。农机监理工作程序规范化就是健全各项规章制度，规范内部管理，保证农机监理工作有序高效进行的重要保证。例如，行为规范制度．财务、档案管理制度，车辆、牌证管理制度．廉政建设等等．做到责任到人，制度严明。

5、创新考验管理体系。实现考验工作规范化是提高驾驶员队伍整体素质和遵章守法自觉性以及减少事故率的重要保证，保证培训质量，实施有效监督，监理机关严格依法履行监理、审核、考试职能。

6、加强监督管理。实现财务工作规范化，增强财务人员的法制意识。提高政策理论水平。应用先进的理念与技术开展监理业务，建立财务工作督查制度，强化收费监管，实行收支两条线，实现监理财务的规范化。

7、建立健全农机及驾驶员档案。实现档案规范化，按照档案管理工作的标准和要求．达到档案管理标准化。

8、全面推行政务公开，自觉接受群众监督。实现服务承诺规范化、限时服务，就是提高工作效能。农机监理部门作为农机部门的一个窗口，应向社会公开承诺．应将办事的业务细则、办事流程、收费标准、时限、责任人、保证措施等的公开，充分体现农机监理就是服务，着力服务创优，提高工作效能。

9、加强基础设施建设，不断完善办公自动化设备。实现监理服务环境规范化是农机监理工作规范化的重要内容之一．做到：一是服务设施规范化，农机监理业务全部实现微机化管理．要不断创新服务方式，按照农业部开展创建“文明监理、优质服务”示范窗口活动的要求，在原有的“四公开”基础上，切实做好“一站式服务”，实施“一条龙”办公，让机手一次办理完所办的所有事项，提高办事效率。年检审“关口下移”，深入乡村、田院，送检到村、到户，将检审与修理结合起来，将检审与保险结合起来。

10、提高检测科技含量，加强技术装备建设。实现监理技术检测规范化是改善农机安全技术检测手段，积极引进和推广先进的检测设备，提高农机安全监理技术装备水平，促进农机安全生产的重要保证。改变传统的耳听、眼看、手摸人工检验农业机械的检测方式。增强服务功能，提高服务水平。

（三）加大执法，防治结合，确保成效。要充分发挥农机监管部门作为农机安全的第一责任人在安全生产中的作用，建立“防治结合、以防为主、综合治理”的工作机制，积极探索建立农机安全治理的长效机制，采取集中整治与日常治理相结合的手段，在春耕和“三夏”、“三秋”等农机作业事故多发期，要深入田间地头进行检查，加强防范，强化农机安全生产的“三大防控体系”建设，以确保农机安全生产。

1、要针对农业机械作业特点，加强农业机械的源头管理，农机监理工作重心下移，以行政村为安全单元体，大力推进农机安全“十百千万”示范活动向纵深发展，充分发挥农机安全乡镇、农机安全村和农机安全户的示范带头作用，形成广大农村人人讲农机安全的良好氛围。一是建立健全村级农机安全治理组织，鼓励、支持并指导广大农机驾驶操作人员自愿成立安全协会组织，积极开展村农机安全治理工作；二是落实村农机安全治理制度，建立农机和驾驶操作人员台账，签订农机生产责任书；三是开展内容丰富、形式多样的农机安全宣传教育活动，普及农机安全法规和农机安全知识；四是积极为农机户提供技术和信息服务，指导农机户进行农业机械的安全技术保养和维护，消除安全隐患，从源头上预防和减少农机事故发生。加大对拖拉机和农业机械的专项整治，做好农业机械的检验工作，确保投入生产的农业机械处于良好的安全生产状况，提高投保率，加大机具检修，推进“平安农机”建设。

2、要深入开展农机安全生产宣传教育工作。广大农民文化水平和业务技能相对低下，法律法规意识和观念淡薄，只知使用的重要性，不知安全的重要性，这是造成诸多农机事故的主要原因。因此，应加大对广大农机驾驶操作人员的安全生产教育。一是要加强对农机驾驶操作人员的业务技术技能教育，帮助农机手熟悉农机构造，掌握使用维护知识和简单故障排除的方法。同时要加强对农机手的考核工作，提高农机手的驾驶、操作技术，增强他们对复杂作业环境的应变能力，为农机安全生产奠定坚实的基础。二是要加强对农机驾驶操作人员的法律法规知识教育，帮助农机手认真学习掌握有关农机安全生产的法律、法规，认清违章操作的社会危害性和发生农机事故应负的法律责任，从而使他们提高守法的自觉性，自觉地为农机安全生产做出积极的贡献。三是在开展驾驶员安全生产宣传教育工作的基础上，将宣传教育面向社会，引导有关的社会群体重视农机安全生产。

3、要深入开展农机安全生产大检查和农机事故防范的行政执法工作，加大开展农机安全生产专项整治活动的力度。要从坚持科学发展、安全发展、和谐发展的高度，以对党和人民高度负责的态度，充分认识农机安全生产的极端重要性，进一步认清当前农机安全生产的严峻形势，切实增强危机感、紧迫感和责任感。加强与公安等有关部门密切配合，严格查处无牌无证、违法载人、超速超载、酒后驾驶等违法行为，从源头上减少农机事故的发生。同时要制定和完善农机事故应急处理预案，遇有紧急情况或突发事件，采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。农机事故的处理要坚持事故的原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，查清事故经过、原因和损失，认定事故性质，依法追究责任，总结经验教训，提出整改措施，完善制度，为农机安全生产建立健全长效监管机制。

篇8：对加强农机维修业管理问题的思考

农机维修业是实现农业机械可持续利用的重要措施, 是实现农业机械高效、优质、低耗、环保、安全的关键环节, 提高农机维修能力和质量, 是农业机械化又好又快发展的重要保障。建国以来, 海宁市的农机维修业伴随着农业机械化的发展不断进步, 从20世纪50年代初期到现阶段, 经历了从乡镇拖拉机站设立维修保养车间开始, 到建设人民公社农机修配厂 (县建立农机修造厂) , 从大力发展乡镇农机服务站、队时期以服务站自我组织修理, 到现在发展以民营、个体经济为主集体为辅的农机维修站点, 形成了规模大小不一、经营形式不同、技术水平不一的多种经济成分的农机维修服务网络。近年来, 随着国家有关农机维修业管理的法规、规章的实施, 逐步走上了依法管理、依法促进的新阶段。农机维修业的健康发展对于促进农业生产发展、繁荣农村经济、提高农民收入起到了十分重要的作用。但是由于受经营者文化素质、装备条件、技术水平等因素的影响和行业管理客观环境和条件的限制, 农机维修业仍存在着许多问题, 这不仅影响其维修服务质量, 也扰乱了市场秩序, 给农机高效安全作业带来了众多隐患, 严重损害了广大农机消费者的合法权益。因此加强对农机维修业市场的管理, 进一步规范农机维修业市场秩序, 增强从业者和经营者的法制意识, 切实维护农机消费者的合法权益, 确保农机安全生产, 是我们农机部门迫切需要解决和研究的问题, 在农机化高速发展的新时期, 抓好农机维修业的管理具有重要的现实意义。

1 农机维修业的现状与特点

近几年来, 在国家一系列支农惠农政策的鼓励和支持下, 我市的农机化事业得到了迅速发展, 农业机械拥有量大量增加, 农机化水平不断提高。到2009年底, 我市已拥有各类农业机械10.68万台 (套) , 农机总动力达到26.70万k W。农业机械的迅速增加, 使得农机维修业市场也得到了迅速发展, 形成了多种经济类型、多种经营方式和不同技术等级并存的新格局。2009年, 全市共有各种农机维修站点84个, 其中二级农机维修站点3个, 三级农机维修站点36个, 专项农机维修点45个。农机维修业从业人员195人, 其中中级修理工13人, 初级修理工95人。全年共修理农机36 180台次, 其中维修拖拉机10 047台次, 维修联合收割机63台次, 维修运输机械8 772台次, 维修其他农机具17 298台次, 修理产值966万元。从农机维修业市场的现状来看, 存在以下特点:一是三级与专项维修点多, 二级以上维修站点少, 三级与专项维修点占维修点总数96.4%;二是农机修配从业人员多, 持证上岗专业维修人员偏少, 持证上岗维修人员只占总数的55%;三是个体农机维修站点多, 集体维修站点少, 个体维修站点占全市维修站点总数的97.6%;四是小规模维修站点多, 较大规模的少, 70%以上的站点固定资产在6 000元以下, 许多年纯收入不足5 000元, 且修理人员少、设备简陋, 个别的甚至难以维持正常的经营。

2 农机维修业市场存在的问题

2.1 维修网点配置、布局不合理

随着农村经济的快速发展, 农户购买、使用农机的积极性日益高涨, 大量的农业机械进入了农村千家万户作为农业生产工具发挥着重要的作用。2009年, 我市拥有农业耕地面积1.83万hm2, 分布于12个镇 (街道) 161个农业村, 使用的10.68万台农业机械、26.70万k W动力涉及50.60万农村人口, 且新式农业机械发展迅速。虽然农机修理网点也随着农业机械的迅速发展而不断发展壮大, 但农机修理网点已由原来的集体经营为主转变为规模小、技术条件差的个体经营和农机户自修为主, 农机修理业许多方面与高速发展的农机化事业不相适应, 究其原因有三:一是农机维修业现有规模与工矿企业相比, 家小业小没有引起各级政府足够的重视;二是农机维修行业管理涉及政府多个部门, 存在管理交叉难于协调而造成行业管理不到位;三是缺少统一的规划和合理的指导, 维修网点没有根据农业机械实际分布情况进行科学布点。我市目前的84个农机维修站点平均每个镇 (街道) 农机维修站点为7个, 但最多的镇开办了农机维修点12个, 占到了全市农机维修点的14.3%, 最少的镇农机维修点只有1个, 存在明显的分布不均、布局不合理。从农机维修点的等级看, 三级与专项维修点占维修点总数的96.4%, 二级以上维修点少, 一级维修点还是空白, 在技术上存在着配置不合理, 使许多修理项目难于胜任而达不到要求, 给使用者带来安全隐患等, 也给维修管理带来了困难。

2.2 维修人员素质低, 技术更新慢

从我市农机维修人员情况来看, 维修人员技术水平低, 文化素质差。2009年农机维修业从业人员195人中, 持有维修技术证书的只有108名, 只占总数的55%。其中:中级修理工13人, 初级修理工95人。且高中文化的只有25人, 占23%, 初中文化的有37人, 占34%, 其余都是小学文化程度, 占43%, 没有一个大中专毕业生从事农机维修工作。由于农机维修人员文化水平低, 对新知识新技术的接受能力差, 难以适应和胜任如联合收割机、插秧机等新式高档的农机具的维修工作。一部分维修人员专业理论知识缺乏, 实践经验不足, 又没有系统学习和锻炼的机会, 技术更新慢, 不能很好掌握必要的技术测量、故障诊断、维修保养知识, 加上实际操作技能也不高, 修理中只凭感觉进行换件修理的多, 不仅维修质量难以保证, 而且维修成本也高, 部分程度上损害了农机户的切身利益。特别在农忙季节, 由于修理质量差造成农机作业可靠性不足而耽误农时的事也时有发生, 影响了农业生产。

2.3 维修网点维修能力低

从我市农机维修站点技术装备调查情况看, 部分维修点规模小、设备简陋, 只有几种简单的维修工具, 无必要的检测设备, 70%以上的站点固定资产在6 000元以下, 有的修理点甚至无修理场地。我市上规模的维修站点只有3个, 仅占总维修网点的3.60%, 没有一个维修点自己配备大型的维修与检测设备, 不能承担农机专业户的大修业务。农机维修站点的技术装备条件差, 使得农机维修站点维修能力低下, 不能满足农机化事业发展对农机维修的需求。

2.4 维修网点安全意识差

农机维修网点安全意识差主要表现在2个方面:一方面忽视农机具作业安全。经营者受利益驱使, 为降低成本不顾农机使用安全, 一是在维修中使用不符合国家标准的零部件;二是拼装或改装不符合农业机械安全技术标准的农业机械;三是承揽维修已经达到报废条件的农业机械。使农机维修质量得不到保障, 有的根本达不到技术要求, 给农机使用安全带来隐患。另一方面忽视维修网点自身的安全。在对我市农机维修网点调查中发现, 很大一部分农机维修点经营场所面积小, 全市有62个占总数74%的农机维修点经营场所面积为20~30 m2, 且店容店貌差, 电线、开关、插座等电器设备任意设置, 消防器材配备不足, 不仅存在许多不安全因素, 而且一旦发生危险事故难以得到有效控制, 给自身安全带来隐患。

2.5 农机维修业管理难度大

农机维修点管理涉及工商、农机、质监和财税等多个部门, 由于各部门间管理权限不同, 所承担的职能也不尽相同。而维修网点从企业角度看又是一个弱小群体, 得不到有关部门的重视, 没有形成一个各部门协调有效的严格管理程序, 致使管理效果差。《农业机械化促进法》、《农业机械维修管理规定》和《农业机械安全监督管理条例》虽然赋予了农机部门一定的行业管理职能, 因权限有限, 缺乏执法手段, 使这些法律、法规的管理效能得不到充分发挥。一些占地小、人员少、收入低的农机修配网点不服从农机部门的监督管理, 不办理“农业机械维修技术合格证”, 违法经营农机维修业, 无证的“农机修配网点”时常出现, 管理难度大。

3 加强农机维修业管理的措施

农机维修网点管理是农机管理工作的一个重要内容, 农业机械化快速发展的过程, 同时也是农机维修不断发展、提供服务保障的过程。目前受国家支农惠农政策鼓励, 农民购置、使用农业机械积极性空前高涨, 随着农业机械数量和种类的不断增加, 农机服务领域不断拓展, 使农机服务的社会化、市场化、产业化程度大幅提高, 这给农机维修业管理提出了新的更高的要求, 针对农机维修网点存在的问题, 要抓好农机维修业管理要把握以下5点:

3.1 加强领导, 合理规划布局

农机维修是改善农机具技术状态的重要环节, 维修的质量好坏与及时与否是关系农业机械安全高效作业确保农业生产顺利进行的大事。维修站点分布过于集中的地区会出现业务量不足, 不仅影响经营者效益, 而且造成资源的浪费;分布较少的地区容易出现业务量大, 超出维修点承担能力而不能及时完成修理任务, 耽误农事, 从而影响了农业生产。所以优化资源配置, 合理布局农机维修站点, 对于充分发挥好农机具作用、保障农业生产至关重要。农机管理部门要把农机维修业管理工作列入重要议事日程, 加强组织领导和部门协调, 进行规划引导, 从当地的农业生产实际出发, 根据农机具分布现状和发展趋势, 做好维修站点的合理布局设点, 视维修经营者装备技术条件和维修能力设置不同规格的服务区域, 指导经营者选择好适宜的经营地点, 形成合理的农机区域维修服务网络, 真正做到资源的合理配置, 使农机维修站点各尽所能, 充分发挥各自优势, 做好各项农机维修工作, 服务好农机经营者。同时要做好为维修经营者提供技术咨询和信息服务的准备, 以助农增收。

3.2 政策扶持, 推动协调发展

农机维修站点技术装备条件好坏、维修人员技术水平高低以及经营者为农服务意识强弱直接影响着农机维修企业的维修能力和服务质量, 为推动农机维修业的既快又好地协调发展, 切实保障农机经营者的维修服务需求, 农机管理部门要积极会同财政部门对农机维修业扶持政策进行调研, 出台相应的财政补助政策以促进其健康发展, 改善维修企业的技术装备条件, 提高其维修能力等。一是要对管理规范、维修设备比较完备、维修人员技术水平较高、维修服务质量好、信誉度高的维修企业进行一定的财政补贴扶持, 鼓励其增加投入, 提高技术装备水平, 扩大规模增强维修服务能力, 使之上等级、上水平规范发展, 稳定农机维修队伍。二是随着现代高新技术农机具的推广使用, 大多农机维修站点因自身技术装备条件或维修人员的技术水平所限, 不能承担技术含量高、结构复杂的农机具维修任务, 致使一些新式农机具一旦出现故障, 得不到及时修理或者根本无法修理, 不仅影响农机的效能发挥, 而且耽误农事。所以政策要重点扶持建立区域性高新农机具维修服务中心, 大力提高其技术装备水平, 一方面负责区域范围内的高新农机和大型重要的农机具的维修, 另一方面为其他维修站点提供维修技术支撑和零配件供应服务, 以建立起农机维修的骨干力量。三是鉴于目前农机维修人员技术力量薄弱现状, 要出台一些财政补贴政策鼓励和支持大中专毕业生从事农机维修业和农机维修创业等, 对农机维修人员技术培训进行一定的培训补贴, 以提高农机维修人员总体素质与技术水平。四是实行农机维修业的税收优惠政策, 减免农机维修服务的税费以减轻农机维修经营负担, 利于维修网点扩大再生产, 推动农机维修业稳步、健康、协调发展。

3.3 加强培训, 提高维修质量

随着国家对农业机械支农惠农政策的力度不断加大, 高新技术新式农业机械发展迅速, 为使农机维修人员及时掌握现代农机新技术、更新知识, 不断提高农机维修人员的业务素质和工作能力, 农机管理部门要加强农机维修人员的技能培训, 开办各种类型的维修技术培训班, 不仅要使农机维修人员尽快掌握新型农机具维修技术, 提高实际操作和维修技能, 确保其能胜任新型农机具维修保养工作, 而且要加强职业道德教育和相关法律法规知识培训, 增强维修人员遵纪守法的自觉性, 信守职业道德, 为农业生产提供安全优质高效服务。

3.4 加强配合, 严格依法管理

《农业机械维修管理规定》是国家促进和规范农机维修业健康发展的重要规章, 明确规定了农业机械维修者应当取得农机管理部门核发的《农业机械维修技术合格证》后方可到工商行政管理部门办理工商注册登记手续从事农业机械维修业务。因此, 农机管理部门要严格依照许可程序和《农业机械维修业开业技术条件》规定, 严格审定、核发《农业机械维修技术合格证》, 做到合格一个, 发放一个, 严把农机维修市场准入关。同时加强配合, 协调工商、质监、财税等部门, 根据各自的职能, 建立协调的执法检查联动机制, 开展经常性的联合执法行动, 加强农业机械维修市场管理。重点检查维修点是否合法经营, 证照是否齐全, 收费是否合理, 维修质量是否合格, 修理人员是否具有维修技术证书, 通过开展经常性的执法监督检查, 着力规范农机维修市场, 努力消除无证维修农机现象, 严厉打击维修点使用假冒伪劣农机配件的行为, 并建立完善农机维修投诉监督机制, 及时处理维修质量投诉, 充分维护农机维修者与农机使用者的合法权益, 维护市场秩序, 提高农机维修管理水平。

3.5 加强宣教, 提高安全意识

国务院颁布的《农业机械安全监管理条例》是我国第一部关于农业机械安全监督管理的行政法规, 明确规定了农机维修业设立的条件、程序等, 农机维修质量的好坏直接影响到农业机械安全生产。因此, 农机管理部门要加强对《条例》的宣传贯彻落实, 要让广大农机维修人员深刻理解《条例》的有关规定, 自觉遵守国家有关农机维修安全技术规范和维修质量保质规定, 不使用不符合农业机械安全技术标准的零配件, 不承揽维修已达到报废条件的农业机械和不拼装、改装农业机械等, 以确保农业机械维修质量, 保障农业机械安全生产。此外, 还要提高维修经营者自身的安全意识, 做到店容店貌整洁, 各类维修设备和电器设备设置规范, 配备好消防器材, 消除经营场所各种不安全因素, 保障自身安全。

4 结语