加强农村基层党组织的执政能力

加强农村基层党组织的执政能力（精选8篇）

篇1：加强农村基层党组织的执政能力

农村基层党组织是党在农村全部工作的基础。基础不牢，地动山摇。加强党的执政能力建设，一个重要方面，就是要加强农村基层党组织的执政能力建设。农村基层党组织的执政能力，主要是指学习先进理论的能力、依法办事的能力和发展经济带领村民共同致富的能力。这三种能力从不同的方面反映着贯彻实践“三个代表”重要思想的能力。

加强农村基层党组织的执政能力建设，是解决“三农”问题、全面建设小康社会的需要。全面建设小康社会是新世纪头二十年党的工作重心。全面建设小康社会，重点和难点在农村、农业和农民问题上。农村基层党组织处在解决“三农”问题的前沿。党中央关于解决“三农”问题的路线、方针和政策靠农村基层党组织来贯彻执行；农民群众奔小康靠农村基层党组织去组织。所以，农民说，支部强不强，屋脊一根梁；农民要致富，还靠党支部。农村基层党组织的执政能力提高了，“三农”问题才能真正得到解决，全面建设小康社会才有希望。

加强农村基层党组织的执政能力建设，是获得农民群众拥护与支持，巩固党的执政地位的需要。我国是农业大国，农村人口占全国人口的大多数。要巩固党的执政地位，必须获得占全国人口大多数的农民群众的拥护与支持。要获得农民群众的拥护与支持，一靠党中央制定的路线、方针与政策的正确性；二靠党的农村基层组织与中央保持一致，勤政廉洁，带领农民群众发展经济，走共同富裕的道路。加强农村基层党组织执政能力建设的途径有以下几条：

突出重点，培养和提高农村基层党组织成员的理论素质。理论是行动的指南，没有革命的理论就没有革命的行动。以科学理论指导实践并不断推进理论创新是党的事业发展的根本保证。培养和提高基层党组织成员的理论素质，关键是组织他们认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的十六大精神。

把握热点，提高农村基层党组织依法办事的能力。依法治国是党的基本方针，依法执政是社会主义政治文明的体现。对执政党来说，依法治国可以保持社会的长期稳定和繁荣，也是执政党执政地位的根本保证。对农村基层党组织来说，依法办事不但是宪法对执政党的要求，也是保持社会稳定和经济发展的前提。中国有几千年的封建传统，法律意识十分淡薄，特别是在农村，社会主义法制建设的任务更加繁重。因此，在农村党员干部中开展法制教育，提高农村基层党组织依法办事的能力，成为当前农村社会主义政治文明建设的一个关键。

抓住中心，提高农村基层党组织驾驭和发展市场经济的能力。纵观20世纪，世界上一些执政党失去政权，主要原因是他们在执政期间，国家经济没有发展，人民群众生活水平没有提高。因此，发展经济的能力是一个政党执政能力与水平的集中体现。我们党自十一届三中全会以来，始终扭住经济建设这个中心不放松，大力发展社会主义市场经济，逐步实现国强民富，这是我们党能够经受住国内外风浪考验，得到人民真诚拥护与支持的根本所在。就农村基层党组织而言，要想有所作为，获得广大农民的拥护和认可，同样要扭住经济建设这个中心不放，在提高组织、驾驭和发展市场的能力上下功夫，真正成为带领广大农民致富奔小康的领头羊。

抓住难点，把发展集体经济作为提高和检验农村基层党组织成员执政能力的主要内容和物质保障。改革开放20多年来，农村经济发展了，农民生活提高了，但在许多地方由于农村集体经济太薄弱，基层党组织开(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)展工作缺少物质基础和必要的手段。现实情况表明：发展集体经济，是提高农村基层党组织执政能力的重要条件，应该把发展集体经济作为考核农村基层党组织执政能力的一个重要指标，作为锻炼和提高农村党组织执政能力的一个平台和物质保障。为此，邵阳市引导农村基层党组织摒弃过去那种归大堆式的方式，采取三种办法发展集体经济：一是利用过去农村大队废弃的设施和其他资源，重新发包承包；二是利用本地资源，租赁经营；三是引进外资，运用股份制，共同开发和经营。通过这些办法，邵阳市许多农村集体经济空白的村实现了集体经济零的突破，特别是全市452个派驻农村基层组织建设和扶贫开发工作组的村，更是成效显著，去年集体经济收入达806万元。

篇2：加强农村基层党组织的执政能力

工作新思路、新途径，农村基层挡组织的执政能力大大提高，促进了农村经济和社会各项事业的发展。但是，在肯定成绩的同时，我们更应清醒地看到，在全面建设小康社会的征程中，农村基层党组织面临着艰巨而繁重的历史使命。区划调整后，我区由以城市为主变成以农村为主，建设小康社会的重点在农村，难点也在农村。那么，面对新形势、新任务，农村基层组织如何去应对挑战，担当重任呢？我想摆在我们面前突出的任务是以执政能力建设为重点，全面推进农村基层组织各方面的建设，这是当务之急，也是形势所需。

一、加强农村基层党组织执政能力建设的重要性和紧迫性

党的十六届三中全会全面部署了完善社会主义市场经济体制的主要目标和任务，提出了“五个统筹”的科学发展观。新一代中央领导集体深思熟虑，高瞻远瞩，提出了立党为公、执政为民的执政理念，要求全党牢固树立和落实科学的发展观，正确的政绩观、科学的人才观和正确的群众观。今年中央又就促进农民增收工作下发了１号文件，将促进农民增收，不断提高农民物质文化生活水平作为农村一切工作的出发点和落脚点。新的形势对巩固党在农村的执政基础，对农村基层党组织的执政能力建设提出了新挑战：

（一）农村经济发展的新格局，对农村基层党组织领导经济工作的能力提出了新要求。近年来农村经济发展明显地呈现出多元化的新格局，经济结构和运行机制正在发生深刻变化，这些变化要求农村基层党组织在领导经济工作时，必须从传统的行政命令方式向示范引导和提供服务方式转变，从传统的就农业抓农业向统筹农业、工业、服务业，促进城镇化转变，不断提高驾驭市场经济的能力。

（二）农村利益关系和矛盾日益复杂，对农村基层党组织做好群众工作的能力提出了新要求。随着市场经济的迅速发展，农村社会关系处在大调整之中，发展过程中的各种矛盾也接踵而至。这些矛盾在利益得失和新旧观念冲突方面表现得尤为突出，解决起来难度较大，如征地问题、公益事业建设、村务管理问题等等。这就要求农村基层党组织必须不断提高政策水平和应对复杂局面的能力，认真研究新形势下群众工作的新情况和新特点，探索做好群众工作的新途径和新方法，既保护好群众的合理利益，又维护好农村改革、发展、稳定的大局。

（三）农民群众增收致富急需多种服务，对农村基层党组织增强服务保障功能提出了新要求。随着中央１号文件的贯彻落实，农民群众增收致富的热情不断高涨，农民从业领域越来越宽，涉及的范围越来越广。农民群众不仅对兴修水利、整修道路、翻改学校等改善基本生产生活条件的要求越来越多，而且要求了解市场信息、掌握实用技术、建设农产品市场等愿望也越来越强烈。这就要求各级党委政府都要加大对农村的支持力度，增加对基础设施建设的投入。要求农村基层党组织解放思想，抢抓机遇，完善服务，建立支持发展、支撑大局的保障体系，不断增强服务保障功能。

（四）农民群众对精神文化生活的需求不断增长，对农村基层党组织加强先进文化建设提出了新要求。随着社会主义市场经济的迅速发展，城乡之间的交流日益频繁，农民与外界的接触和联系更加广泛，农民的观念和意识正在发生重大变化，他们渴望掌握更多的科学文化知识，享受更加健康的丰富多彩的精神文化生活。与此同时，一些拜金主义思想有所抬头，封建迷信和宗教势力仍然以各种方式对人们产生着影响。这就要求农村基层党组织必须加强阵地建设，构筑活动载体，注重针对性、实效性、经常性，满足群众日益增长的精神文化需求。

（五）农民民主法制意识不断增强，对农村基层党组织的领导方式提出了新要求。由于社会进步，传播媒体及信息渠道畅通，农民群众的思想观念、道德观念碰撞激烈，群众对基层党组织的期望越来越大、要求越来越高。加上近年来推行的“村务公开、民主管理”，村党支部“两推一选”、村委会公推直选，及村民代表大会制度的建立等，农民的素质有了很大提高，他们对党的方针政策的理解更深了，民主诉求的愿望也更强了。而我们的一些基层干部不适应变化了的形势，仍然习惯于计划经济体制下行政命令的管理方式，不注意尊重农民生产经营自主权和政治上的民主权利，采取“我说你听，我逼你干”的办法推动工作，必然会引起群众的不满和反感。

（六）农村经济结构和就业方式不断变革，对农村基层党组织的设置和活动方式提出了新要求。近年来，不少农民群众已从单一的种种殖业中分离出来，从事多种经济活动，有的从事加工业，有的从事运输业，有的兴办小型企业，还有相当多的人外出务工、经商，已形成多样化的经济结构和流动性的就业方式。而我们的农村基层党组织还沿袭着几十年一贯制的以行政区划为单位的党组织设置形式，沿袭着老的读读书、念念报，传达传达文件等呆板的活动方式，已不能满足多元化经济条件下农民群众日益多样化的需求。

二、加强农村基层党组织执政能力建设的着力点和新思路

提高农村基层党组

织的执政能力，不仅是贯彻落实党十六大精神的要求，更是农村基层党组织所处地位、肩负重任、应对挑战的现实要求。农村基层党组织必须结合实际，把中央的要求具体化，找准执政能力建设的着力点和新思路。

（一）增强执政求进的创新意识，着力提高科学思维的能力。领导干部有什么样的思维层次，就会有什么样的思路，就会有什么样的决策水平。农村基层党组织要始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，不断提高科学思维能力；强化创新思维，努力探索解决问题的新思路、新途径、新办法；强化战略思维，增强大局意识、前瞻意识、开放意识，坚持以综观天下大势的眼光，以海纳百川的胸怀，接受新信息，树立新观念，探索新途径，实现新突破；强化系统思维，思考问题、制定决策一定要有全局观念，善于运用系统思考、重点突破、整体推进的领导方法。

（二）增强执政兴村的发展意识，着力提高实现发展的能力。发展是执政兴国的第一要务。农村基层党组织要把发展的目标作为执政能力建设的根本目标，把发展的要求作为执政能力建设的根本要求，把推动发展的成效作为衡量执政能力建设的根本标准。要集中精力研究解决一批带有全局性、战略性、前瞻性的重大课题，牢牢把握发展的主动权。坚持用发展统一思想，用发展评价部门，用发展评判干部，用发展解决问题，营造你追我赶、加快发展的良好氛围。正确处理好各种关系，协调好各方面的利益，充分调动一切有利于发展的积极因素。努力塑造开放、进取、诚信、文明的良好形象，真正优化发展环境。农村基层党组织要想有所作为，获得广大农民的拥护和认可，必须要扭住经济建设这个中心不放，在提高组织、驾驭和发展市场的能力上下功夫，真正成为带领广大农民致富奔小康的领头羊。

（三）增强执政靠人的人本意识，着力提高干部队伍的领导能力。农村基层党组织要把加强执政能力建设贯穿于领导班子和干部队伍建设的各个环节，通过做强“第一要素”来保证“第一要务”的实现。一要突出重点，抓好乡镇党委、村党组织书记的培训；要加大力度，进一步坚持和完善培训工作分级负责制，多层次、多渠道地对农村基层干部和党员进行培训；要拓宽渠道，进一步改革培训方式，定期轮训乡村干部，提高培训效果，不断提高农村基层干部的实践创新能力。二要着眼于建设朝气蓬勃、奋发有为的领导班子，进一步改进选人用人方式。要继续采取措施，从优秀大学毕业生、转业军人和有培养前途的机关干部中选拔一些同志充实到乡镇干部队伍，进一步改善乡镇干部队伍的结构；要抓住下半年乡镇换届的契机，积极推行乡镇干部竞争上岗制度，优化乡镇干部队伍结构；要坚持和完善村级领导班子“两推一选”和“公推直选”制度，不断提高村干部在群众中的公认程度；要积极推行村干部就职承诺制，把就职目标的实现情况与村干部政治、经济待遇挂钩，激励和引导农村基层干部，把思想凝聚到为民办实事、谋发展上来，把精力集中到富民强村上来。

（四）增强执政为民的公仆意识，着力提高勤政、廉政、优政的能力。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。农村基层党组织处在第一线，面对基层、面对群众，一要强化一切为民的宗旨观念。切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，关心群众疾苦，倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智慧，踏踏实实为群众办实事、办好事。二要坚持实事求是的科学态度。牢固树立科学决策意识，一切从实际出发，充分发扬民主，集思广益，建立健全科学决策机制，绝不能为了出政绩而急功近利搞短期行为，不能留下后遗症，不能使一些所谓的政绩成为“上届的政绩，下届的包袱”。三要切实转变工作作风，建立健全为民服务的长效机制。要教育和督促基层干部深入农民群众，知民情、解民忧、帮民富，不断增强为农民群众服务的水平和本领；要全面推行领导挂钩联系、驻村访户、对口帮扶等在实践中创造的好办法、好制度，进一步扩大服务范围，深化服务内涵，拓展服务功能，提升服务水平；要切实加强对制度落实情况的督促检查，不断巩固完善为民服务的长效机制，使农村基层党组织和农村基层干部，真正成为农民群众的主心骨、贴心人。

（五）增强执政固本的基础意识，着力提高基层党组织的战斗力。党的基层组织是我们党的全部工作和战斗力的基础，也是基层党委提高执政能力的基础。基层党委要按照围绕中心、服务大局、拓展领域、强化功能的要求，切实把党的基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。农村党建重点要抓两头，一方面要按照经济兴、环境美、文明好、班子强的要求，大力推进现代化新农村建设，另一方面要继续搞好后进村整转工作。非公有制企业、社区、新社团党建重在扩面提质，把最优秀的分子吸收到党内来，把最广大的群众凝聚到党的周围，切实增强党的阶级基础，扩大党的群众基础。

（六）增强执政依法的规则意识，着力提高科学决策、依法行政的能力。中央办公厅和国务院办公厅近期联合下发了《关于健全和完善村务公开和民主管理的意见》，强调要进一步健全村务公开制度、规范民主决策机制、完善民主管理制度、强化村务管理的监督制约机制，保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，努力推进农村基层民主的制度化、规范化、程序化。因此，农村基层党组织必须确保《村民自治法》、《教育法》、《土地法》、《计划生育法》、《关于健全和完善村务公开和民主管理的意见》等与基层群众利益密切相关的法律、法规得到切实地贯彻施行，让群众既从中体验到法律的威严，又体验到法律的科学与公正。努力改变“以人管人，以权管事”的现象，推进农村社会主义物质文明、精神文明和政治文明的协调发展。

三、加强领导，完善机制，确保农村基层党组织执政能力不断提高

（一）强化领导，落实责任，健全“三级联创”机制，为提高农村基层党组织的执政能力提供组织保障。要以县区争创为龙头，健全“三级联创”机制，建立农村基层组织建设常抓不懈的有效机制。一要强化对农村基层组织建设工作的领导。二要强化责任意识。三要强化督查，培育典型。

（二）创新载体，完善管理，扎实推进选派工作，为提高农村基层党组织的执政能力提供人才保障。加强和改进农村基层党组织执政能力建设，落实要靠党的基层组织，靠基层党员干部。要加大工作力度，通过教育培训、实践锻炼、示范引导、互联互帮和领导联系等形式，在培养农村基层干部的深度广度上下功夫，着力提高农村党员干部的执政能力。

（三）是以改革的精神和创新的思路，大胆探索，着力构建农村组织、管理和服务保障体系，为提高农村基层党组织的执政能力提供体制保障。着力构建以党支部为核心的农村组织体系，使一批群众公认，“靠得住、有本事”的管理人才进入村两委班子。着力构建以规范化和民主化为内容的农村事务管理体系，提高党员群众参与率。着力构建以提供农村社会化服务和保障为重点的服务保障体系，对农民生产经营中的农资供应、技术信息、资金资本、市场销售等问题和环节，有关部门要积极建立起完备的服务和保障体系；对农村突出存在的就业难、就医难、子女上学难、贫困户脱贫难等问题和现象，有关部门要分别建立起行之有效的帮扶救助和保障机制。

篇3：加强农村基层党组织建设的思考

关键词：农村,党组织建设,研究

党中央站在基层政权是否稳固的战略高度, 确定2012年为基层组织建设年。山东省委提出了村级党组织要“有好带头人、有集体收入、有活动场所、有管用制度、有满意服务”的“五有”目标, 我们一些农村基层党组织还存在较大的差距。如何强化“五有”保障, 推进富民强村?笔者在进行了深入调研的基础上, 进行了加强农村基层党组织建设的思考。

1 加强教育培训, 提高支部书记的素质

政治路线确定之后, 干部就是决定因素。“五个有”活动的落实, 关键是干部队伍。“农村要进步, 关键在支部”。一个村建设的好与坏, 关键要有一个一心为公, 甘于奉献, 开拓进取, 团结战斗的领导班子。火车跑得快, 全靠车头带。

1.1 把握优势, 提高支部书记发展经济的能力支部书

记在谋划发展思路时, 一方面要立足本村实际, 把本村的区位优势、资源优势、人才优势变成发展优势。区位条件好的村, 可以招商引资上项目, 发展工业、物流业、服务业;有资源条件的村, 要走资源开发和产业替代并举的路子;特色农业有一定规模的村, 要在规模经营、深加工方面作文章;既无区位优势, 也无资源优势的, 要在劳务输出方面找门路。总之, 要坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜劳则劳。另一方面, 要放宽视野, 跳出本村的小圈子, 根据市场需求, 学习借鉴外地的成功经验, 找到发展经济的出路。再次, 要善于借助外力发展, 特别是对那些基础条件薄弱, 长期处于贫困落后状态的村, 更要充分调动一切可以调动的力量, 想尽一切可以想到的办法, 利用一切可以利用的关系, 借梯上楼, 借外强内, 加快发展, 推进致富奔小康的进程。

1.2 推行“1+X”培训模式, 提高支部书记自身素质修

养“1”就是要以增强党性为目标, 对农村党员干部进行思想教育, 用党章约束支部书记的言行。“X”就是培训教育要结合实际, 注重实效, 方式方法要灵活多样, 比如采取“开培训班, 进农广校、进职业院校”等培训方式进行, 用社会主义市场经济知识、现代科学文化知识来丰富村干部的头脑, 用先进的经验启发村干部的思路。通过教育, 切实提高农村党员干部特别是“一把手”的思想觉悟及带领群众致富奔小康的能力, 把村两领导班子建设成为想干事、能干事、干成事、会共事、不出事的坚强领导集体。

2 坚持因地制宜, 探索各具特色的村级集体经济发展之路

实施“强村固基”工程, 要着眼于村集体经济发展增实力, 要结合实际谋划一个好的发展思路, 做到与经济社会建设目标同向、号令同调、运行同步, 在服务发展中找准“坐标”, 在促进发展中取得突破, 从而把党的政治优势转化为科学发展优势, 把党的组织资源转化为科学发展资源, 把党的建设成果转化为科学发展成果, 让基层组织建设年成为“兴一方水土、富一方百姓”的“发展年”。

2.1 在产业形态上, 要坚持一、二、三产业共同发展对

城中村、城郊村、园中村, 可以按照区域整体规划, 参与兴办园区招商引资, 建设标准厂房、专业市场、仓储设施等发展二、三产业。对基础较弱的村, 应注重从盘活闲置资产、整合利用资源、搞好生产服务等入手, 健全村集体经济组织、扶持新型合作经济组织、完善农业社会化服务体系, 培育经济增长点。对有一定资源优势和产业基础的村, 要充分开发利用村集体土地、山林、水面、河砂, 鼓励村集体结合土地整理、农业综合开发、农村社区建设等, 领办创办山村旅游、设施农业、生态农业、观光农业等项目, 推动产业集约集聚发展, 提高综合竞争力。

2.2 在发展途径上, 要坚持多种模式共同发展要走资

源开发型、产业带动型、服务创收型、城市拉动型、招商引资型、乡村旅游型、互助合作型等多种发展模式并存之路, 围绕土地作文章, 创新土地流转机制, 通过非农土地要素入股、联营等形式, 发展特色产业增收。围绕服务做文章, 鼓励村集体结合农村社区建设和生产生活实际, 通过提供物业管理、技术指导、农产品产销等服务, 实现集体增收。

2.3 在实现形式上, 要坚持多种方式共同发展要走资

源开发、资产经营、资本运作等不同发展水平互补之路, 树立经营理念, 全面清理盘点村集体资产资源资金, 采取承包、租赁、股份合作等形式, 实现集体增收。集体以资金入股的, 要慎之又慎, 最大限度地降低风险;以土地、厂房等作价入股的, 要严格进行资产评估, 防止集体资产变相流失。

3 加强制度建设, 提高基层党组织的管理水平

基层组织建设要想抓得好, 规章制度不可少。要结合创先争优活动长效机制建设工作, 建立完善一套科学合理、务实管用的规章制度, 用制度管权, 按制度办事, 靠制度管人。要注重建立健全并落实民主生活会制度、“三会一课”制度、党员民主评议制度、党建工作例会制度、党建示范点制度、党建联系点制度等制度。建立责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制是基层组织建设顺利开展的根本组织保证。

3.1 健全基层党组织活动经费保障机制经费投入不

足问题已经成为影响新形势下基层党组织建设的一个重要“瓶颈”问题。乡镇党委、政府要加大对基层党建工作支持的力度, 通过财政转移支付和党费补助等途径, 逐步建立财政投入为主、党费投入和项目整合为辅的基层党组织活动经费保障机制, 使基层党组织“有钱办事、有钱活动、有钱工作”, 更好地为人民群众办好事、办实事。

3.2 实行严格考核奖惩机制要建立村“两委”班子成

员任期目标责任制, 把目标任务分解落实到人, 并公布于众, 让村民来监督、评判村干部;要制定考核奖罚办法, 联绩计酬, 奖优罚劣, 考核结果与干部任用、评先评优结合起来;要大力提高村干部基本报酬、离任村干部生活困难补助, 打破年龄和学历限制, 从制度层面上积极探索优秀村干部晋升渠道, 保障“会想事、能成事、办好事”的优秀村干部进入事业单位和公务员队伍, 进一步丰富用人“三个不吃亏”的内涵, 努力形成能者上、平者让、庸者下的充满活力的机制。

4 加强阵地建设, 为党员发挥作用提供广阔空间

要把加强活动阵地建设作为增强基层党组织凝聚力和战斗力的基础性工作来抓。首先, 要坚持建管并重, 一手抓活动场所建设, 一手抓活动场所功能发挥, 做到一室多用, 一室常用, 真正把活动场所建成“党员之家”、“村 (居民) 之家”, 有效解决“重建设、轻管理, 有场所、无活动”的问题。使活动阵地真正成为服务群众的“连心桥”、教育培训的“大课堂”、民主决策的“议事厅”、群众娱乐的“文化站”。其次, 在设计工作形式和活动载体的时候, 要体现工作的内在要求, 要从维护、发展、实现群众的切实利益, 为基层、为群众办实事、办好事出发, 从基层最迫切、最关注、最直接的现实问题入手, 鼓实劲、出实招、干实事、求实效。再次, 要不断深化一系列的主题活动, 使农村基层党员干部强化对党的宗旨的理解, 明确对党员先锋模范作用的认识, 增强搞好农村各项工作的责任感和主动性, 形成敬业、爱岗、奉献的良好风尚, 重塑党员干部形象, 努力把农村基层党支部建设成为在党内有很强的凝聚力, 在农民群众中有很强的吸引力, 在领导和推动农村两个文明建设中具有很强的号召力的战斗堡垒。

5 创新方式方法, 提升服务群众的能力

农村基层党组织要注重为党员提供服务, 寓管理于服务之中, 努力创新服务党员、服务群众的方式方法。村党支部要在提供致富信息、帮助群众解决实际问题和劳务输出等方面更好地发挥作用, 在服务中加强管理, 在管理中促进服务, 不断增强党组织的战斗力和凝聚力。首先要构建服务网络, 以农村党组织为核心, 以党员干部为主体, 广泛开展便民服务, 形成全方位、多层次、广覆盖的工作体系, 积极推进城乡基本公共服务均等化。大力推进农村社区建设, 加强服务中心规范化建设, 使之成为“窗口接待全方位、服务网络全辐射、各类载体全支撑、资源优势全整合、党群活动全联动、党建工作全覆盖”的服务平台。其次, 要创新服务载体, 依托基层党组织活动场所建立党员群众服务中心, 为民提供事务代办、政策信息咨询、维权保障、医疗保健等便利服务。实行集中办公和轮流值班制度, 公开服务办事流程, 为群众提供便捷服务。再次, 要丰富服务内容, 要在教育卫生、就业社保、生产生活、政策法律咨询等方面, 不断拓宽延伸服务内容, 以保障群众共享改革发展成果和追求幸福生活的合理需求。最后, 要整合服务资源, 要加强对公共服务资源的统筹, 有效整合职能部门面向农村的各种政策和服务资源, 进村入户进行“面对面”服务。健全县、乡、村三级服务网络, 形成党组织统一领导, 职能部门各司其责, 社会力量广泛参与的群众服务新格局。

篇4：论优化农村基层党组织的执政环境

关键词:农村基层党组织;执政环境

中图分类号:D9 文献标识码:A文章编号:1003-949X(2010)-05-0001-003

执政是政党把握和行使国家政治权力的行为。执政活动总是处在一定的执政环境之中。执政环境是由政治、经济、文化以及国际和国内、历史和现实、社会和自然等多种因素构成的一种系统环境。研究和改善执政环境是加强党的执政能力建设的重要组成部分,也是深化执政理论需要着力研究的一个重要问题。在新的历史时期,着重研究农村基层党组织的执政环境,对于充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用具有重大的现实意义。

一、农村基层党组织执政环境有喜有忧

乡镇党委和村党支部,是党在农村执政组织体系的末端,直接面对广大农民群众。它的角色定位,是执行上级党委的决策,领导本地的经济社会发展,在党的组织系统中具有不可替代的作用。改革开放以来,农村基层党组织执政环境发生了可喜的变化。

一是党中央的“三农”政策营造起农村基层党组织良好的政治环境。中国作为一个农业大国,“三农”问题关系到国民素质、经济发展,关系到社会稳定、国家富强。回顾历史,1978年发端于农村的改革开放大潮极大地激发了广大农民的生产积极性,农业生产持续发展,农民收入持续增加,社会主义现代化建设实现了历史性跨越。辉煌成就的取得要归功于党中央密切关注“三农”问题的“中央一号文件”,特别是进入新世纪以后,连续七个中央一号文件贯穿一个主题:始终把“三农”工作放在“重中之重”的地位。强农惠农政策密度之大、力度之大、突破之大,前所未有。这几年,税费改革政策实施到位,农民不仅不用上缴“皇粮国税”,反而还能得到中央对种粮农民直接补贴;第二轮土地延包政策的实施,给农民吃了定心丸,农民坚定了对中央政策的信念;科教兴农的各种措施得到较好的落实,农民尝到了“以工补农、兴农进小康”的甜头。

二是科技引导产业,营造起全民共富的经济环境。科技在指导镇、村级基层组织帮助农民进行产业结构调整,推动农民增收致富方面发挥了不可替代的作用。一大批农作物科技新品种被农民所认识、所接受,得到了相当程度的推广和普及;许多新的作物栽培和种养殖模式被群众所接受;许多质地优、产量高、销量好的新品种得到了广泛推广;县、乡(镇)两级农技组织发挥了积极引导和指导作用。镇村两级党组织依靠科技培育和发展产业集群,大力发展特色经济,推动产业升级,提升民营经济发展水平和整体竞争力。依靠科技提升经营管理者素质,引导老板积极参加MBA、EMBA等教育培训,不断学习现代的、科学的管理方法,激发企业的活力,推进企业再上新台阶。

三是民主开放营造起和谐幸福的社会环境。基层民主政治建设不断发展,民主监督机制普遍建立,基层组织工作的透明度大大增强,提高了基层党组织的公信力。目前,村组干部在换届选举中一律经海选产生,现有组织成员基本上都具有较深厚的群众基础,有 80%以上的党员群众对海选高度肯定。同时,村组干部全部实现了一体化,有80%以上的村实现了支部书记和村民委员会主任一肩挑。各村都成立了民主理财小组,并建立了村民代表大会议事机制,各组织充分履行各自职能;财务公开、村务公开、村里重大事务由村民代表大会决策等做法,已经制度化、规范化。与之相适应的是各村因地制宜地组建了许多由干部引导或干部参与、群众自治的基层民间组织,如供销协会、经纪人组织、行业商会、民事纠纷调解小组等;这些组织在协助村支部指导农民闯市场、摸信息、跑运销、抓管理等方面,出色地发挥了助手或主力军的作用。

在看到农村基层党组织执政环境越变越美的同时,我们也必须清醒地看到那些令人担忧的现象和问题。今天的中国社会正处在一个复杂的社会转型时期,目前正在从农业社会转向工业社会,从人治社会转向法治社会,从臣民社会转向公民社会,从一元社会转向多元社会。这是一个艰难而又相对较长的时期,加之中国人口压力大、人均资源有限、农业科技含量低、发展滞后等因素,过去几十年,计划经济向社会主义市场经济转变过程中,重工轻农现象普遍存在,极大地制约了我国农业和农村经济的发展。即便是近年来中央出台了保护“三农”、发展粮食生产和促进农民减负增收的一系列文件和法规,极大地调动了广大农民种粮的积极性,为农村基层党组织创造了良好的执政环境。但是,众多的问题却不是一朝一夕能够彻底解决的。尤其是乡、村基层党组织的执政环境更不容乐观。这既包括客观方面的忧虑,也包括主观方面的忧虑。客观上讲,乡、村沉重的债务负担,严重束缚了基层党组织和党员干部的手脚;农村基础教育滑坡,直接影响到农村人才的培养,导致村民文化素质的整体下降;低俗文化介入,健康向上的文化氛围有限,客观上抑制了基层党组织建设先进文化的信念。从主观上分析,基层党组织还没有认真思考执政环境问题,对许多新情况新问题认识不够,应对措施也考虑得不够周全。

二、农村基层党组织执政环境有待改善

对农村基层党组织执政环境的基本估价是:有喜有忧,喜多于忧。在充分肯定农村基层党组织执政环境已有成绩的前提下,我们必须认真总结经验教训,仔细查找基层党组织执政环境存在问题的原因,从而使基层执政者对如何改善农村基层党组织执政环境做到心中有数。通过对湖南中西部20多个乡镇120多个村的调查,我们发现一些有共性的问题,具体表现在以下几个方面:

一是少数执政者与民争利,部门利益搭乘惠农政策的“顺风车”,腐蚀了基层党组织的政治环境。进入新世纪以来,惠农政策接踵而至,惠农面之广、惠农力度之大前所未有。一系列的惠农政策显示了我国对农业农民农村的高度重视,显示了党中央、国务院解决三农问题和促进三农发展的决心,得到了广大农民的热烈欢迎和衷心拥护。但是,执行过程中,一些惠农政策未必真惠农,精心设计的政策在现实中往往发生错位,可能出现“播下龙种,收获跳蚤”的尴尬。特别是当部门利益与惠农政策发生冲突时,主导惠农政策的政府部门过分集权,没有主动邀请非营利组织合作,缺乏农民的参与, 政府部门常常基于部门利益形成有利于部门的规则,有意无意地忽视农民的意愿。由于惠农政策资金大多由中央政府提供,块块(地方政府)与条条(政府部门)都争夺惠农政策的执行权,互相之间存在着博弈。同时,两者也互相团结,紧紧把握惠农政策的执行权,排斥非营利组织的参与,使惠农政策执行成为纯粹的政府行为,从而导致惠农政策中出现官僚主义的种种问题。

二是农村产业结构的不合理,制约着基层党组织的经济发展环境。一方面,农业产业结构中种植业偏高,非农产业中第三产业发展滞后。因为传统的种植业受自然灾害等不可抗力的影响较大,其投入与收益的比例极不协调,所以,农村大多数传统产业都是成本高、收益低的风险产业。由于当前农村人才匮乏,需要一定智力支撑的第三产业发展就会明显滞后。另一方面,农产品供给结构也不适应市场需求结构变化。我国农业经济已成功地走出了传统的短缺循环陷阱,由以往长期的供不应求转变为供求相对平衡,但在农产品供求结构上却明显失衡。农产品结构总体来讲是“四多四少”,即:大路产品多,低档产品多,普通产品多,原料型产品多;优质产品少,高档产品少,专用品种少,深加工产品少。不能满足城乡居民收入水平提高后对农产品的多样化、优质化、专用化、营养化消费需求,更不能适应加入WTO后农业参与国际竞争的需求。农产品供给结构矛盾中最为突出的是供给时间上的矛盾。农产品不同于工业品,生产受自然因素影响大,产品新鲜程度要求高,但消费需求却没有季节性。而农产品往往产期上市集中,使得旺季供过于求,出现卖难,淡季则供不应求,造成买难。供给结构与需求结构的矛盾,导致许多农产品销售困难,价格下降,农民增产不能增收。另外,农业科技发展与产业结构升级的要求也不相适应。突出表现是常规技术多,重大关键技术和生物技术少;科研与市场脱节,未能形成面向市场、服务生产主体的科技创新与推广机制;农民科技素质不高,没有接触高新技术的勇气和环境,且一家一户在种植结构和养殖结构上又是小而全,形不成规模效益,也带来了产业结构升级的困难。

三是应急机制不够成熟,化解矛盾乏力,污染了基层党组织的社会环境。当前,农村各类社会矛盾呈现集中多发态势,一些矛盾和不稳定因素日益突出。常见的矛盾纠纷是土地纠纷、交通事故纠纷、婚姻家庭纠纷、邻里矛盾纠纷等。产生矛盾的主要原因有政策法规相对滞后于化解矛盾的需求,导致问题得不到及时解决,形成的历史遗留问题积重难返,成为影响社会和谐的沉重包袱甚至毒瘤;个别地方政府和工作人员在工作上缺乏前瞻性、预见性,处理问题简单粗暴,不能随机应变,得不到群众的理解和认同,以至于激化了群众的不满情绪;少数部门和基层组织对群众的利益诉求不能及时回应和引导,致使一些应当解决的问题久拖不决,由小拖大、由易拖难、由难托到死路一条。无论矛盾的表象如何,它的本质还是人民日益增长的物质文化需要与落后的社会生产之间的矛盾。只要我们牵住“牛鼻子”,完善各项应急机制,各类矛盾就会迎刃而解。,一些矛盾和不稳定因素日益突出

三、优化农村基层党组织执政环境的对策

第一,优化活动载体,美化基层党组织执政的政治环境。新中国成立以后,经过多次运动的洗礼,特别是村委会与村党支部成为最基层的政治单元之后,政治环境对新农村建设的影响已逐渐明显,而实行村民委员会选举之后,所谓的政治气候更直接决定了村民对本村的认同程度。如何改善政治环境,它实际上已不仅仅是村本级单一层面的,而是社会层面的,由于新农村建设在地域上的局限性,并不可避免地受到外围环境的影响,所以它需要一个良好的宏观环境。值得庆幸的是,新一届中央政府对三农问题的重视为我们开展新农村建设打开了一个很好的局面,而从中长期的工作重点来看,合作参与应该成为未来新农村建设的关键词,以参与促合作,以合作促发展,才能建立起一个和谐的新农村。现在,中国农村都在普遍探索并极力推行参与式,这种参与式理念的核心是强调农民的参与,农民始终是参与的主体。参与式理论中以“民主”和“赋权”为主要内容,认为只有在充分的民主和赋权的前提下,农民的参与才能发挥他们在长期实践中所积累的丰富知识和经验,表达他们的真切愿望,提出适合农户经济条件和能力范围的项目,只有农民干着自己想干而又有能力干的事,事情才能办好。而赋权的核心是对新农村发展活动全过程的权利的再分配,增进村民在发展中的发言权和活动权。从现在的实践来看,农村的参与式决策与参与式项目实施还处在初级阶段,不仅需要把形式和内容有机统一起来,还要重视把村民的积极性持久的延续下去。不管怎样,这已经是一种巨大的进步。从历史发展来看,农民的智慧是无穷的,他们在自己的生产生活中总结了一系列组织、行为规范,以自身的创造改变了自己的生存环境并影响了政策,相信他们将继续以自身的智慧推动中国农村的发展,进一步优化新农村民主开放的政治环境。

第二,优化经济职能,强化基层党组织执政的经济环境。优化经济发展环境的实质就是要为经济发展营造一个良好的可持续发展的环境。政府作为营造经济发展环境的主体,必须承担起不可推卸的组织、协调、服务职能。而基层政府职能的优化,离不开基层党组织的正确指导。一是基层党组织要指导基层政府履行供给秩序的职能,实现秩序优化。在我国农村,目前秩序的稀缺已成为一个十分突出的问题。假、冒、伪、劣产品的泛滥,不正当竞争严重,信用的缺乏等等,都是秩序稀缺的不同表现。为了实现秩序的优化,基层党组织和政府在秩序建设中必须倡导一种法治精神,遵循法治精神管理市场,与秩序相关的政策措施的贯彻和实施必须被纳入法制轨道,政府调控和规制市场的权力应当受到合理制约,相关管理行为必须得到有效监督,并承担法律责任。二是基层党组织要指导基层政府履行其核心经济职能,增强本地经济的竞争力。这包括两个方面的内容。一方面,建立并完善一套综合性的社会创新机制。基本要求是在基层党组织正确领导下,由政府牵头,各相关部门和组织相互作用形成以推动社会创新活动为目的的社会组织系统,大力培育产业竞争力,加强产业政策的引导,促进支柱产业的培育和发展。就目前而言,我国农村国内市场发育不完善、产业结构成长度低下、技术水平落后、资金匮乏,单靠市场力量难以实现产业竞争力的迅速提升。因此,基层党组织和基层政府应该继续制定完善的产业政策体系,提出明确的发展规划、产业布局、规模标准、重点建设项目等,并以法律、法规等形式保证政策和规划的落实,建立和健全财政、税收、金融、外贸等与产业政策相配套的保障体系,推动产业竞争力的提升。另一方面,要把重视人力资本投资作为一项长期战略。我国虽然人力资源丰富,但在现实层面上,仍表现为潜在资源,人力资源的有效开发和利用仍存在许多问题。为此,我们必须把人才真正确立为经济发展的“第一资源”。创新用人机制,建设一套行之有效的激励机制、选择机制、淘汰机制,为优化新农村经济环境提供智力支持。

第三,优化组织资源配置,美化基层党组织执政的社会环境。随着改革开放的深入进行,市场经济的发展带来了许多新的矛盾,农村基层党组织要面对和解决在传统的社会环境中遗留的与新事物引出的各种矛盾。任何一种矛盾的存在都有可能影响农村的经济社会事业的发展。如何正确处理纷繁的矛盾,是农村基层党组织工作的重要内容。抓主要矛盾、解决农民迫切需要解决的问题,是农村基层党组织普遍达成的共识,但是如何抓主要矛盾,在主要矛盾和次要矛盾的转化过程中如何应对,又是工作中很难把握的难题,有时一个小的疏忽,可能对全局工作的进展产生严重的影响。农村基层干部要想真正维护好农民群众的利益,克服人员有限、精力有限、财力有限的困难,尽可能的化解矛盾,解决问题。重点在于优化组织资源配置,即产业聚合,实行集约型党组织配置;行业渗透,对个私企业实行聚合型党组织配置。具体做法是:针对农村产业结构调整步伐加快,各种种植、养殖园不断萌发,从业党员趋向各种不同类的优势产业,农村经济呈现多种形式并发的新态势,我们在农村基层党组织设置上,要打破传统的以村或企业设置党组织的方式和地域限制,按产业链模式,根据党员的专业特长、兴趣爱好和实际工作需要进行党支部和党小组重组,建立集约型党支部或松散型党小组,把党员编到各专业党支部或分类党小组中,党员实行双重管理,虽隶属于一个党支部,但可以按产业跨地域参加党小组活动,从而促进党员种植、养殖户资金、技术、资源和信息等方面的优化组合。目前,由于各种私营、个体企业蓬勃发展,农村青年、职校毕业生以及城市下岗职工包括下岗职工党员开始涌入个私企业和乡镇工业园区,但由于个私企业规模小、党员少、党员流动性大,存在着党员发展难、党建指导员开展工作难、党组织组建和党支部党小组活动开展难等“三难”现象,为此,必须摸索出利用行业协会、工商联组织建立党组织的有效方法,加强同行业党组织的管理、增强行业竞争力,改变个私企业党组织建设“三难”现象。同时,充分发挥农村基层党组织在群团组织、群众自治组织和社会组织中的领导核心作用,加强对宣传媒体的管理,利用广播、电视、网络、文艺演出等弘扬优秀作品,引导形成正确的舆论导向,教育规范农村基层党员干部和广大群众的思想行为,强化法律工具的震摄警示作用,监督政府依法办事,规范政府办事程序,增大办事透明度,提高办事效率,依法保护农民群众行使选举权、知情权、参与权、监督权,维护人民群众的合法利益,切实按照党中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,构建富强民主和谐的社会主义新农村。

参考文献:

[1]周批改:《惠农政策中的问题与对策分析》,《湖湘三农论坛 2009常德》,红旗出版社2009年10月版。

[2]杨义祥:《农村基层党组织执政环境报告》,《中国乡村发现》,2007年第3期。

篇5：加强农村基层党组织的执政能力

广大农村基层党员、领导干部是党的各项方针、政策落实到农村的主要组织者和推动者，是建设社会主义新农村的中坚力量。当前，随着农村改革的加快推进，新旧体制的转换和市场经济体制的不断完善，农村基层长期积累的一些矛盾和问题越来越凸显，有的已在一定程度上进行影响到党在农村的执政基础。因此，加强农村基层党组织执政能力建设，夯实党的执政基础已成为新时期党在农村面临的重大而紧迫的课题。

一、我县农村基层党组织执政能力的现状及问题

我县总人口52万，其中农业人口47万余人。下辖3乡14镇，633个行政村。全县共有农村基层党组织720个，其中，党总支25个，党支部695个，有农村党员14514人，村级干部3560人。

近几年来，县委坚持以经济建设为中心，狠抓了农村基层党建工作，在加强农村基层组织建设和党员队伍教育管理方面，积极探索，大胆创新。使全县农村基层党组织的战斗力、凝聚力进一步加强，广大农村党员和基层干部的政治素质和业务素质得到了很大提高，为全县农村经济发展和社会稳定提供了坚强的组织保证，有力地促进了全县农村两个文明建设。但是，随着农村改革和发展向深层次的推进和新旧体制的转换，长期形成的一些矛盾日渐暴露出来，在一定程度上影响和制约了农村基层党组织的执政能力。

（一）村干部岗位吸引力下降，优秀的“两委”班子难产生。

我县村级干部队伍中存在年龄老化，班子后继乏人的状况，在今年的村党支部换届工件中，出现了选上支书，不愿“当官”的现象。分析其原因，一方面，由于全县农村集体经济相对薄弱，相当一部分村集体呈现负债状况，村干部工资不能当年全部兑现，工资待遇低，外出打工比在家当干部挣钱多，致使农村里年轻有为的“能人”，经济意识强于政治意识，个人意识强于团队意识，外出打工闯天下意识强于留守本土务农意识。另一方面，村干部的“官位”不大，工作量却不轻。上面千条线，下边一根针。中央的各项方针政策要在农村得到全面贯彻落实，需要做大量深入细致的工作，由于广大农民的认知水平和接受能力参差不齐，在具体工作中村干部难免会吃亏受气，所以造成了“能人不愿当干部，当干部的没能人”的现象，即使有些人勉为其难当了村干部也不安心。据调查了解，因工作压力大或工资收入低，且干一辈到头来却没有保障而辞职不干或外出打工经商的村干部数量呈逐年上升趋势。由于党员干部难培养、难选拔，致使这些村里的工作比较被动，领导班子的核心作用发挥较差，严重影响了农村基层党组织的创造力、战斗力和凝聚力。

（二）部分农村基层干部素质不高，不能有效落实党在农村的各项方针政策和发挥应有的服务功能。

一是思想政治素质不高。主要表现在思想保守，观念陈旧，缺乏开拓进取精神。

二是工作能力较弱。全县的农村干部中初中以下文化程度的占60以上，高中以上文化程度的占不到三分之一。相当一部分农村干部或者因文化水平的问题，或者因工作繁重缠身，或者因忙于挣钱致富，真正能够静下心来学点理论、学点适用技术知识的不多，能够学深学透，灵活运用于农村工作实际的就更少。致使思想观念陈旧，思路狭窄，缺乏创新，眼界不开阔，工作效率不高。主要表现是带领群众致富的能力弱。有的村干部无一技之长，发展经济的技术和能力还不如一般群众，根本就谈不上带领群众闹市场，为群众提供服务；有的虽有能力，但缺乏带领群众共同致富的思想，只顾自己，不管他人，对群众的困难不闻不问，只向群众要钱要粮。

三是工作作风不过硬。有少数村干部脱离群众，官僚主义、形式主义、享乐主义思想严重，法制观念不强，依法行政程度不高，有的办事不公、处事不当。有的工作方法简单粗暴，伤害了群众感情。极少数干部为政不廉、腐化堕落，放松学习，个人私欲膨胀，致使引发一系列的社会问题。

（三）乡村集体经济实力差，农村基层工作无钱办事的矛盾非常突出，财力拮据影响了基层组织执政能力的发挥。

由于自然条件制约和各方面因素的影响，相当部分农村基层组织经济基础较差，财务亏损和负债问题严重，“无钱办事”是当前农村基层的突出问题。由于可支配的资金也在不断减少，只好寅吃卯粮，甚至靠举债维持运转。由于不能按期偿还债务，又造成了村的信用下降。集体经济日益薄弱甚至债台高筑，使农村党支部兴办各项公益事业举步维艰，村级各项开支无法正常支出，更谈不上为农民致富奔小康提供资金物质上的帮助。由于党支部缺乏带领群众致富奔小康的必要的物质条件，公益事业无力去办，村级各项开支无法正常支出，什么事也办不成，群众长期不能得到实惠，对干部缺乏信任感，认为村支部的话不能听，从而导致党组织在群众中的威信下降，制约了农村基层党组织的执政效果。

二、加强农村基层党组织执政能力的建议和对策

篇6：加强农村基层党组织的执政能力

几点思考

港口镇政府:曹华荣

农村基层党组织是农村经济社会发展的领导核心。加强党的执政能力建设事关我们事业兴衰成败，事关中华民族前途命运，事关党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。党的乡村基层组织，是党联系群众，执行政策的重要桥梁，也是党全部工作和战斗力的基础，是党执政兴国和执政为民的基础。我县地广人多，各方面因素相对复杂，加强基层党组织的执政能力建设，是一项刻不容缓，长抓不懈的任务，必须引起我们的高度重视。

一、乡村基层党组织执政能力存在的问题

随着改革发展的不断深入，我县农村出现了许多新情况和新问题，乡村基层党组织执政能力还存在许多与新形势、新任务不相适应的问题。

一是乡村基层党组织领导经济的能力尤其是驾驭市场经济能力普遍还比较薄弱。我县农村经济相对落后，广大农民对乡村党组织带领群众奔小康的愿望非常迫切。但由于各种原因，乡村党组织发展经济的办法不多，思路不清，领导班子和领导干部思想解放不够，驾驭市场经济的能力弱，有的不遵循市场规律，只凭长官意志甚至是头脑发热来制定发展经济的政策、措施和目标，盲目地上项目，开发各种科技示范基地，搞各种形象工程，最终目标不但没有实现，反而造成了大量的人力财力浪费。

二是乡村基层党组织的领导作用、核心作用及保障监督作用发挥不力。我县一些乡村党组织把党的中心工作等同于经济活动、业务工作，缺少政治意识、大局意识、责任意识和阵地意识，认为经济工作搞好了，单位的效益好了，就等于党组织的工作做好了；一些基层党组织不能理直气壮地履行执政党的基层组织的职能，不敢去宣传、组织群众，在出现大的社会治安问题时束手无策；一些基层党组织不能很好地发挥保障监督作用，党员干部权利受到侵犯时，组织不敢主持公道，党员干部违纪时，组织不能很好地监督惩处；有的党员不与党组织的决议保持一致；有的党员根本不发挥或无法发挥先锋模范作用；有的党员缺少起码的政治热情、组织观念，对党组织的活动不积极参与。这些情况，极大地影响党的基层组织作用的发挥。

三是乡村基层党组织处理复杂问题和依法执政的能力不强。由于经济体制转轨、社会转型和经济结构调整，近年来，我县出现了管理社会化、工作自主化、人群流动化等新特点，各种复杂的社会矛盾和突发性事件也日趋增多。面对这些矛盾和问题，一些乡村基层党组织的领导同志要么回避、推诿，要么只凭传统的行政命令和长官意志去解决，最后不但解决不了问题，反而更加激化矛盾，严重影响了党群干群关系。还有一些乡村基层的同志面对矛盾纠纷，要么束手无策，无所作为，要么优亲厚友，厚此薄彼，难以驾驭农村复杂的局面，对于农村生产生活密切相关的法律法规和规章制度，既不懂也不学，导致了群众对党组织的不信任。

四是乡村基层组织职能和党员干部作用、形象的弱化，影响了基层党组织的执政形象。随着时代的发展，我县乡村两级组织能够支配的人、财、职权相对减少，管理和服务难以到位，而群众长期以来受压抑的思想，变得异常活跃。农村基层组织和乡村干部地位受到挑战。由于政策法律的不完善和不连贯、不稳定、不配套，在乡、村两级关系上，没有比较合理的政策界定，乡村管理指导无力，对村的管理指导基本依赖于乡村干部之间的感情和村级班子的自觉程度。在乡镇政府与部门关系上，也没有理顺，出现了不是政府领导部门而是部门牵着政府转，执法部门不执法而是政府代替部门执法，职能部门不履行职能而是政府承担“否决”责任的怪现象。从而导致乡镇党委政府的服务功能不强，村组党员干部的“双带”作用不大。一些基层党员干部作风不深入，对自己要求不严格。一些机关干部下乡开展工作只停留在表面上，走马观花，听听汇报，吃吃喝喝而已。一些基层党员干部不能正确对待和使用手中的权力，群众观念、法制观念谈薄，索拿卡要，吃喝嫖赌，甚至贪污或挪用公款，而对群众疾苦不闻不问，严重损害了党组织在群众中的形象。

五是一些乡村基层党组织对干部的培养管理的方法滞后，影响了农村干部队伍整体执政能力的提高。在发展党员方面，由于利己主义、宗族势力、人员外流等因素的影响，我县一些村支部多年不发展党员，不培养后备干部，干部队伍年龄老化，素质弱化，少数地方村干部已出现断层，这种现象再过几年有可能在乡村干部中也出现。在干部培训方面，由于缺乏针对和系统性，存在重数量轻质量，重形势轻实效，不能达到真正提高素质的目的。基层干部队伍中普遍知识结构单

一、老化、多数仅限于对传统农业技术的了解，法律法规、市场经济、新科技知识十分缺乏。在乡镇，近几年新进干部除少数属公开招考录用的大专以上毕业生以外，大多为中专、中技生，不少干部学无所成，干无良策。在村一级，由于素质较高、有致富本领的年轻人大多外出务工，留在农村的相对素质较低，高素质新型农民难以选拔。这些严重影响了基层党组织整体执政能力的提高。

二、加强乡村基层党组织执政能力建设的对策

乡村基层党组织在执政能力方面存在的问题直接影响了党在群众心目中的形象，影响了党在农村的执政基础和执政地位。因此，我们必须努力加强和改进党的基层组织建设，以改善党群干群关系，使党的基层组织真正成为我县贯彻党在农村路线方针政策的组织者、推动者和实践者。加强乡村基层党组织的执政能力建设，应着力在以下五个方面下功夫:

(一)提高基层党组织驾驭经济发展的能力。

一要强化科学意识，在遵循发展规律上下功夫。基层党组织不仅要学习市场经济新知识，研究市场经济中出现的新情况、新问题，更要增强科学意识，自觉运用市场经济的规则和要求来规范经济行为，不做违反经济规律的事。必须树立和落实科学发展观，追求全面发展和可持续发展，避免竭泽而渔，以牺牲长远的利益为代价谋取局部的眼前利益。二要强化机遇意识，在加快发展上下功夫。基层党组织要把握住经济发展的大好时机，发扬敢闯敢试、艰苦奋斗的精神，率先发展，加快发展。要最大限度地发掘本地的资源优势，找准定位、因地制宜，“不求多，但求特”、“不求全，但求佳”。三要强化法律意识，在依法办事上下功夫。基层党组织要重视法律知识的学习，明确基本法律法规的内涵，在作出重大经济决策或涉及群众权益的决定时，必须做到每一项都合法。同时，必须学会运用民主和法制的手段处理好各类关系，为实现经济的稳定发展提供保障。

(二)提高基层党组织应对突发事件的能力。

一要能够敏锐鉴别。作为基层党组织，对一些重大突发性事件，要有预见力和鉴别力，要善于捕捉那些初见端倪的表面现象，掌握真实的信息，在此基础上作出准确判断，较好地把问题化解在基层、化解在内部、化解在萌芽状态，有效地防范和避免事态的扩大。二要能够果断决策。突发事件来势猛、发展快，稍有不慎，将造成失控局面。基层党组织需要有处变不惊、大胆果断的气魄，有审时度势、随机应变的胆略。应当解决而且能够解决的，要明确答复，立即解决；应当解决而一时无法解决的，要耐心解释，争取群众理解；对无理取闹的，要晓之以理；对严重违法的，要果断处理，不能手软。三要能够统筹协调。对突发事件的处臵，事关大局，来不得半点马虎。要把处臵突发事件摆到全局中通盘考虑，不能一味地就事论事，坚决避免顾此失彼，因小失大。应对突发事件，也要善于调动各方面的积极性，在较短时间内聚合各种有效资源，包括人力、物力、财力等。同时，增强现场控制力，加强信息沟通和教育疏导，通过高效有序运作，使各个环节紧密相扣，最大程度地发展整体效能。

(三)提高基层党组织联系群众的能力。

一要做到情为民所系，体察一方百姓。对于基层党组织而言，要经常深入群众，在沟通交流中与群众建立感情、取得信任，特别是对那些困难多、问题多、矛盾多的地方，更要沉下去，带着感情去做工作。同时，必须提高洞察力和分析力，面对各种各样的情况，实事求是地弄清哪些是表象，哪些是根本；哪些是共同愿望，哪些是个别要求；哪些应当迫切解决，哪些可以从长计议。这样，做起工作来才能有重点、有条理。二要做到权为民所用，造福一方百姓。必须树立正确的政绩观，造福一方。要追求有质量的发展，不搞泡沫数字，不做表面文章，实实在在地让群众得到实惠。作为基层党组织，应从本地实际出发，不图虚名、不务虚功，把心思用在工作上，把感情贴在民心上。三要做到利为民所谋，服务一方百姓。群众利益无小事，凡是涉及群众切身利益的事情都要当成大事、要事、急事，以真诚的态度抓紧研究解决，竭尽全力去办好办实。对那些困难群众，更要饱含深情，真诚关爱，鼎力救助，使其尽快摆脱困难处境。只有这样，我们的工作才能得到群众的拥护，我们与群众的血肉联系才能更加紧密。

(四)提高基层领导干部的综合素质。

一要要突出思想政治教育，强化干部执政意识，把握执政规律。在培训中，把“三个代表”重要思想、科学发展观等科学理论摆在首要位臵，把业务知识培训摆在突出位臵，切实解决“提高执政能力为什么”，“如何提高执政能力”等问题，增强干部培训的实效性和针对性，以树立和落实科学发展观和正确的政绩观。二要注重实践锻炼，多途径提升干部综合素质、提高综合能力。尤其是要选派干部到基层挂职锻炼，培养面对面做群众工作和思想工作的能力，提高其组织协调和处理复杂问题的能力。

(五)完善和落实基层组织制度。

篇7：提高农村基层党组织执政能力

黄进

2008年第2期 ——党的建设

农村基层党组织是建设社会主义新农村的战斗堡垒，其执政能力强弱直接关系着党在农村执政地位的巩固，关系新农村建设的成败。如何加强农村基层党组织执政能力建设，成为摆在我们面前的一个重大问题。

当前，新的形势、新的任务迫切需要加强农村基层党组织执政能力建设，其主要表现是：经济结构多样化，要求基层党组织必须提高领导经济工作的能力；管理方式多维化，要求农村基层党组织必须提高领导农村工作的能力；价值观念多元化，要求农村基层党组织必须提高弘扬先进文化的能力；矛盾形式多样化，要求农村基层党组织必须提高做好群众工作的能力；农民需求多层化，要求农村基层党组织必须提高办事服务的能力。笔者通过调查研究，认为，加强农村基层党组织执政能力建设，应着力从以下方面进一步强化措施：

从解放思想抓起，加强教育宣传，使农村基层党组织成为推进新农村建设的组织者。以解放思想、转变观念为先导，克服因循守旧、小富即安、“等靠要”等思想观念的束缚，增强改革意识、开放意识、机遇意识、市场意识，勇于破除影响农村经济和社会发展的障碍，使农村党员干部成为解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范，更好地承担起宣传群众、动员群众、组织群众、带领群众的职责。

从发展经济出发，紧紧抓住发展这个第一要务，增强农村基层党组织执政的经济基础。农村基层党组织必须把促进发展作为中心任务。要贯彻落实好中央的富农政策，集中力量抓好农村基础设施建设，推进农村经济结构的调整，大力发展以促进流通、服务农村等为主的第三产业，促进更多农民向非农产业转移。通过多种形式盘活村集体资产，不断增强村级集体经济实力。

从创新机制着眼，选准用活载体，形成农村基层党组织建设运转有序、保障有力的工作格局。建立与新形势相适应的工作机制。首先是建立起富有活力的基层工作体制。着力于激活基层、放权基层、减负基层，为基层干部创造良好的工作环境。其次是建立科学决策和民主监督的工作制度。规范民主决策程序，健全议事规则，实行决策论证制和责任制，用制度确保决策的科学性，同时建立群众对决策实施监督的机制。健全和完善政务公开、村务公开等制度，按制度办事，用制度管人。再次是建立运用载体、开展活动工作运行机制。建立健全抓农村基层党建工作的责任制，上下联动，一级抓一级，层层抓落实。

从为民服务入手，切实转变作风，夯实农村基层党组织执政的群众基础。基层党组织必须增强执政为民意识，一心一意帮助群众致富，想方设法为群众排忧解难。要深入开展“两个务必”的教育，真正从思想上解决好“为群众”和“靠群众”的问题，切实转变工作作风，使农村基层干部发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐的精神，脚踏实地为群众谋利益。要建立服务群众的长效机制，为群众多办实事，多办好事。■

篇8：对加强农村基层党组织建设的思考

一、加强基层党组织执政能力建设的必要性

基层党组织的执政能力是党的整个执政能力体系中的重要组成部分, 是党的执政能力建设的落脚点。只有每一个基层党组织都健全而充满活力, 整个党的组织才能坚强有力、朝气蓬勃。

基层党组织的功能事实上体现了执政党执政能力的基本内涵。党的基层组织虽不制定大政方针, 但在实践中为大政方针的发展与修正提供动力和依据;虽不直接提出立法建议, 但可以向决策机关提出建议;虽不直接推荐干部, 但享有推荐这些干部的知情权、参与权和监督权。基层党组织处在建设与改革实践的第一线, 是推动党的执政能力发展的重要动力。

基层党组织拒腐防变功能是执政能力建设中的一项重要职能。充分发挥基层党组织的拒腐防变功能, 落实党风廉政建设责任制, 做到层层负责, 是改善党群、干群关系的一个主要途径。

二、加强基层党组织执政能力建设的迫切性

基层党组织是党联系广大人民群众的桥梁和纽带。党的十一届三中全会以来, 各级党组织围绕党的中心工作, 通过开展创先争优等学习教育活动, 党的基层组织凝聚力和战斗力进一步增强。但是, 与十七大提出的新要求比较, 基层党组织的执政能力建设无论是认识层面, 还是实践层面, 都存在很大的差距。

1. 政治核心作用难以体现。

一些基层党组织干部往往把党的中心工作等同于业务工作, 错误地认为只要工作搞好了, 就等于党组织的工作做好了。没有认识到党要管党, 发挥领导作用、政治核心作用是基层党组织的职责。

2. 履行基层党组织的职能不够。

一些单位党员的先锋模范作用不明显, 有些党员缺少起码的政治热情和组织观念, 对党组织的活动不积极参与, 甚至消极应付, 忽视干部群众的思想政治工作, 极大地影响了执政党基层组织作用的发挥。

以上现象表明, 加强基层党组织执政能力建设的任务繁重而迫切。这是构建和谐社会的迫切需要, 是促进改革发展和稳定工作的迫切需要, 是巩固党的执政基础的迫切需要。

三、基层党组织建设中存在的薄弱环节

一是党支部影响力存在逐渐下降的趋势。首先, 表现在农村基层党员理想信念有所动摇。有些农村党员干部党性观念、宗旨意识在淡化, 他们的出发点并不是为了带领群众致富、解决群众的实际困难, 而是将其作为谋取私利的台阶, 所以在处事过程中往往不能做到公平、公正。其次, 表现在农村基层党员干部文化素质偏低。一方面, 受自身素质的影响, 坐不住, 学不进, 对党风廉政建设只是了解较少, 不能细心体会, 也就谈不上自觉履行党风廉政建设的职责;另一方面, 不注意学习科学理论, 研究现代农业、农村、农民问题的能力欠缺, 对现代农村工作出现的新问题缺少深层次思考, 也就谈不上带领群众发家致富。如此一来, 使党在群众中的威信受到影响, 党支部的影响力存在下降趋势。二是党员管理教育遇到新的问题。由于近年来农村外出务工人员较多, 留守的党员较少, 致使党内活动不能正常开展, 对党员的教育无法深入进行。三是少数党员的先锋模范意识淡薄, 党性觉悟不高, 没有为人民服务的决心和毅力。

四、党的执政能力建设关键是发挥好政治核心作用

加强基层党组织执政能力建设, 是新时期基层党组织党建工作所面临的重要课题。加强基层党组织执政能力建设, 关键是充分发挥基层党组织政治核心作用, 为此, 要努力做好以下几个方面的工作:

一是加强党员的思想教育。经常了解党员的思想状况和工作表现, 充分发挥广大党员在教学、科研、管理等工作中的先锋模范作用。二是加强党的组织建设。要增强党组织的凝聚力和战斗力, 引导他们向党组织靠拢, 及时把优秀的人才吸收到党的队伍中来。在党员发展中应坚持标准, 积极培养, 严格程序, 推行党员发展公示制度, 确保党员发展质量, 努力实现质和量的统一。三是反腐倡廉, 加强党纪教育。要提高对抓好党风廉政建设重要性的认识, 进一步增强责任感和紧迫感, 把党风廉政建设作为一件大事来抓, 在做好党的制度建设的同时, 对党员做到警钟长鸣。四是严格组织生活, 加强与实际工作的联系。坚持和完善“三会一课”、“民主评议党员”等制度, 积极探索基层党组织的活动方式和工作方法, 求真务实, 确保党的教育方针的贯彻落实。

五、加强基层党组织建设的途径

一是提高对加强基层组织建设重要性的认识。党的基层组织是党全部工作的基础, 是党一切工作的落脚点, 党的路线、方针、政策要落到实处, 必须通过基层组织, 党要密切联系广大人民群众, 必须依靠基层组织, 充分发挥基层组织的积极性和创造性, 始终保持强大的凝聚力和战斗力。因此, 必须加强和改善党的基层组织建设, 提高党的执政能力。二是健全和完善村党支部书记选拔任用机制。在选拔村党支部书记时, 要在坚持德才兼备的前提下, 注重选拔开拓创新意识强、民主意识强、工作认真负责和群众威信高的党员任村党支部书记, 并合理调整和改善领导结构, 使领导班子整体素质优良, 优势互补, 努力把基层党支部建设成为坚决贯彻“三个代表”和科学发展观的坚强领导集体。三是围绕经济建设的中心, 服务发展大局, 对党员进行先进性教育, 农业科学技术培训, 力争使他们成为新时期的致富带头人。四是不断创新基层组织建设的新形式, 在实践中建设, 在建设中实践。五是加强党员教育和管理, 把党员教育作为一项长期工作来抓, 经常进行党性觉悟的教育, 要对流动党员加强管理, 促使党员发挥先锋模范作用。六是加强基层党支部书记的培训和教育。党的基层组织负责人的素质高低和工作能力的强弱, 对党支部能否发挥战斗堡垒的作用具有极大的影响, 并把干部带领群众致富的能力作为考核的重要指标, 建立和完善干部工作奖惩机制。