乡镇新思路财政管理论文

关键词： 财政 支付 事业单位 平台

摘要：20世纪70年代末以来，西方发达国家掀起了一场声势浩大的以提高政府管理能力和管理绩效为主要内容的“新公共管理”运动。为适应“新公共管理”的需要，各个国家的政府都进行了一系列的财政预算管理体制和公共财务管理改革，也强烈冲击着我国的政府公共部门。本文针对当前公共财务管理的一些问题，提出了公共财务管理的对策。下面是小编精心推荐的《乡镇新思路财政管理论文(精选3篇)》相关资料，欢迎阅读！

乡镇新思路财政管理论文 篇1：

关于事业单位财政平台集中支付的思考

【摘要】财政平台集中支付是事业单位提升财政科学化精细化管理水平的创新性举措，但是在财政平台集中支付具体实施过程中依然存在一些问题亟待解决。所以事业单位有必要分析自身财政平台集中支付工作现存问题，并整合事业单位关于财政平台集中支付工作的成功案例，思考事业单位应该采取哪些措施加强财政平台集中支付的推广应用。

【关键词】事业单位 财政集中支付 问题 措施

一、引言

财政平台集中支付改革作为财政改革的重要内容之一，是一项涉及整个财政管理的基础性、综合性改革。我国各级事业单位自开展财政平台集中支付改革工作以来，勇于挑战、探索创新，部分事业单位先后进行了“科技+制度”、“互联网+平台集中支付”、电子化管理等推广、管理模式的创新实践，并取得显著成果。然而这些实践毕竟只是部分试点或者各级事业单位的成果实践，财政平台集中支付改革实践具有很强的不平衡弊端，大多数事业单位的改革工作或困难重重，或进入“瓶颈”。因此集中分析现阶段突出问题，并结合成功经验思考改进措施是非常必要的。

二、事业单位财政平台集中支付应用中存在的问题

（一）缺乏对财政平台集中支付制度的完整认知和执行力度

财政平台集中支付制度虽然是面向全国所有事业单位的财政管理制度，但是实际推广应用中的确存在较为严重的不平衡性。如北上广等发达城市和沿海地区各方条件充分区域的政策执行力度较高，在财政平台集中支付制度普及推广和应用工作中取得显著成效；而很多基层事业单位或经济欠发达地区，信息闭塞，对财政平台集中还缺乏全面认知，推广实行进度及执行力度较为缓慢且整体所占比例较大，严重影响改革的整体进度。这种区域层级落差与财政平台集中支付制度为了深化财政改革、深入基层、加强廉政建设、惠及民生的目的相悖。

（二）财政平台集中支付系统建设中对先进技术利用不足

财政平台集中支付是集会计服务和管理监督为一体的财政管理模式，其目的是提高财政工作效率，保障财政资金安全运行。集中支付对财税库银之间的联系性、衔接性有很高的要求，但是很多事业单位目前并未在优化衔接方面采取行动；也没有建立适应平台集中支付管理的会计核算和资金清算系统。信息化、数据化时代为财政平台集中支付系统建设提供了良好环境，然而事业单位能否为财政平台集中支付建设准确“把脉”、准确“开方”还有待观察。

（三）保证财政平台集中支付实行的相关机制设置不完善

现阶段很多基层事业单位内控制度不完善，关于财政管理的制度亦需要优化，整体而言缺乏能夠保障财政平台集中支付实行的相关机制和制度。国家相继出台了许多相关政策支持加强新财政管理模式推广运行，但是不同单位具有自身的发展特点和实际发展处境，需要在大环境中实现自我优化、自我完善；传统的财政资金审核、拨付流程不能适应新模式，预算管理、监督、层级权利划分等如何调整；如何妥善处理新模式层层支付形式导致资金管理过程更复杂等问题都反应了一些事业单位关于财政平台集中支付运行的制度不健全、机制不完善的矛盾。

三、完善事业单位财政平台集中支付的措施

（一）加强对财政平台集中支付的认知，提高人才素质以强化执行力度

各事业单位可以通过借鉴学习、经验交流、人才培训等措施加强认知，强化人才执行力。发展相对缓慢的事业单位可以学习先进经验，打破既有模式，拓宽财政电子支付平台建设新思路。事业单位可以定期组织团队考察学习活动，到财政平台集中支付管理工作表现优异的单位参观学习，积累管理经验，提高管理水平。为了加强财政平台集中支付系统的推广和应用，事业单位应该做好培训指导，提高相关人员的综合素质。事业单位间可以加强联系，联合开展培训活动，通过小范围座谈与大面积培训相结合，政策宣传与业务技术讲解相结合，深入预算单位现场指导与电话答疑相结合等多种方式提高培训效果；上级事业单位可以选派业务与技术骨干开展点对点帮扶、宣讲，加强对基层事业单位的业务与技术培训，由上到下凝聚合力推进财政平台集中支付的覆盖工作。如去年山东省在新的财政平台集中支付系统正式上线之前举办了4期1600人次的操作培训班，大幅度提升了后期执行效率。事业单位还可以建立支出执行日报制度，加大支付协调力度，强化集中支付支出进度责任制，多措并举强化事业单位财政平台集中支付的执行力度，助力事业单位财政平台集中支付深化改革。

（二）充分利用先进技术实现财政平台集中支付系统信息化

推进事业单位财政平台集中支付信息化，要完善事业单位硬件设施，推进支付的电子化实施，深化财政系统电子化管理。作为首批支付电子化管理试点省份，河北省自2015年以来不断探索创新，先后引进应用了“电子凭证库”、“安全支撑控件”、人行财政两端备份等新技术巩固支付电子化管理，于2016年完成省级财政专户电子支付模块和会计集中核算管理平台的测试并正式上线运行，目前县级覆盖率将达到83.7%；与此同时积极探索与财税库银横向联网系统、财政财务管理系统、非税收入管理系统、政府采购业务处理系统等相关财政业务系统的有效衔接，并紧抓大数据时代机遇，集中收集整理电子化数据，通过建立统计模型和数据不断积累为事业单位财政管理提供强大的数据和预知性决策支撑，旨在实现省级集中支付“全部业务、完整流程、所有资金”统一纳入支付电子化管理。如各级事业单位以科技创新促进财政平台集中支付快速、高效、规范、标准管理，如山东省创新采用“电子套章”的印章管理模式、率先建立了凭证库之间、凭证库与业务系统之间和业务系统之间“三层”电子对账机制实现自动对账，通过有效衔接财政支付信息与部门单位核算信息、优化电子支付前置系统、打通资金清算快捷通道以优化业务流程等，这些关键业务环节取得成功实践被兄弟省市广为借鉴学习，成功打造出省内事业单位财政平台集中支付电子化的品牌。

（三）完善控制制度和管理制度，实现财政平台集中支付精细化管理

事业单位应该着力完善内部控制制度和预算管理制度，为财政平台集中支付的顺利实施构建良好框架，打造和谐有利的环境。事业单位内部制度的建立完善首先要与国家相关政策规定同步，要积极学习政策、规定、会议内容，领会文件精神，并结合单位实际情况完善内部控制制度。如《财政部关于乡镇国库集中支付制度改革的指导意见》及《关于进一步加强中央单位财政票据核销管理的通知》宣布自2018年起停用手工财政票据，全面开展财政票据电子化改革等相关政策内容都为事业单位完善内部管理制度和预算管理制度提供了新思路。事业单位合理设定内部岗位和操作规程，分事设岗、相互制衡的方式防止职权滥用，优化会计审核工作，通过对所有岗位设置初审和复审两岗为财政平台集中支付上好“双保险”，系好“安全带”；健全预算执行动态监控体系，强化监督管控力度，对三公经费、政府采购、现金支出等重点领域和资金支付进行重点监控，保证政策落实到位。为资金支付设置“门槛儿”，划分采购资金的数额区间，制定不同的拨付申请流程；并开设“绿色通道”，高效及时处理紧急情况；增加岗位互补环节，如通过设置业务ABC岗将原来的支付时限5个工作日缩短到3个工作日，全面完善资金内部控制管理，增加流量、缩短时限，促进财政平台集中支付提质提效。根据新《预算法》规定建立符合事业单位自身发展的规章制度，严格预算支付流程、强化预算单位的责任意识、对集散账户清理工作做出新要求，同时强化部门监督机制，利用好“互联网+财政监督”模式，全面助力事业单位财政平台集中支付“全面覆盖”。

四、结语

事业单位财政平台集中支付是深化财政改革，优化财政资金配置利用，加强廉党廉政建设的重要手段。源源不断的政策制度的支持财政平台集中支付深入发展的“温床”，事业单位应该在国家政策规定的保护下，提高认知、培育人才，充分利用信息化、数据化这一“电子引擎”优势，发挥财政平台集中支付的财政“造血”功能，帮助纳税人管好政府的“钱袋子”，切实落实事业单位的社会责任。

参考文献

[1]蔡玲.浅析行政事业单位国库集中支付存在的问题及对策[J].中国集体经济，2015，13：74-75.

[2]馮娜.加强行政事业单位国库集中支付管理探讨[J].中国乡镇企业会计，2015，11：162-163.

[3]汪亚琦.Y农科所实行国库集中支付面临的问题及对策研究[D].安徽大学，2015.

作者：陈早田

乡镇新思路财政管理论文 篇2：

公共财务管理的现状分析及其对策研究

摘要：20世纪70年代末以来，西方发达国家掀起了一场声势浩大的以提高政府管理能力和管理绩效为主要内容的“新公共管理”运动。为适应“新公共管理”的需要，各个国家的政府都进行了一系列的财政预算管理体制和公共财务管理改革，也强烈冲击着我国的政府公共部门。本文针对当前公共财务管理的一些问题，提出了公共财务管理的对策。

关键词：公共财务管理　管理　公共预算　资金管理

0　引言

改革开放以来，我国的公共管理和财政管理已经发生了重大变化，政府公共部门的职能由管理型向服务型的转变，财政预算由供给型财政向公共型财政的转变。由于公共财务管理是整个财政管理的重要组成部分，财政管理模式的改变，必然会对公共财务管理产生深刻的影响。公共财务管理是公共管理的核心内容，公共财务管理的好坏接关系到公共管理的質量。作为公共财政和财务管理的结合，公共财务管理的本质是要提高公共资金使用的经济性、效率和效果，在最终目标的追求上与“新公共管理”的核心理念基本一致。可见，在当前倡导“新公共管理”的大背景下，公共财面对新的公共财政管理体制，研究公共财务管理工作出现的情况和问题，寻求公共财务管理的新思路新模式，具有重要的现实意义。

1　公共财务及财务活动

公共财务也称为公共部门财务，应当包括政府财务、政府部门、政府机构或单位财务。财政界倾向于将公共财务称为公共财政，实际上二者既有联系又有区别。传统的财政学理论把财政称为国家财政或政府财政，而将公共财务称为企业财务和事业行政单位财务。财政管理既包括预算管理、税收管理，也包括企业财务管理、基本建设财务管理、事业行政单位财务管理以及预算外资金管理。

可见，公共财务是公共财政的基础，是公共财政的重要组成部分i公共财政对公共财具有统驭作用，公共部门必须在公共财政的框架下从事财务活动。

2　公共财物的现状及其主要问题

2.1　公共预算问题多公共财务管理混乱《预算法》是规范政府及行政事业单位收支管理最重要的一项法律制度，是收支管理的基本依据。为了更好地贯彻预算法原则，我国各地正逐步推行部门预算、项目预算、零基预算等预算管理改革。然而，预算法的规定并没有得到切实有效的执行，依法理财、依法进行收支预算管理的氛围尚未形成，预算实际执行情况并不理想，执行中的随意性与长官意志太大，预算约束软化的状况相当严重。有的地方未经法定程序随意调整预算，支出预算追加频繁；有的地方随意开减收增支的口子，以权代法的现象屡屡发生；一些部门和单位不按规定严格执行预算和财政制度，擅自扩大收支范围，提高收支标准。

2.2　支出不讲效益政府成本过高目前中国各级政府的考核指标有“业绩指标”、“保底指标”等，带有明显的“GDP化”倾向，至于成本指标目前还未纳入干部考核范围。在这种情况下，公务人员支出缺乏成本意识，节俭意识淡薄，支出管理失控，资金损失浪费严重。当前整个社会上奢侈摆阔之风盛行，花钱大手大脚、铺张浪费挥霍的现象比比皆是，公款吃喝玩乐屡禁不止，各种会议泛滥成灾，一些部门和领导竞相出国公费旅游、竞相进口豪华车享受也绝不是个别现象，这都已成为我国财政资金的一个巨大漏洞。

2.3　巨额负债多虽然《预算法》明确规定不准编制赤字预算，预算要做到“收支平衡，略有结余”，但各级政府、政府部门执行赤字预算，大量甚至过度举债的现象一直存在，甚至有愈演愈烈之势。一些政府公共部门财务受托责任不明晰，财务行为不理性，公共行为短期化严重，导致公共部门债台高筑，公共财务危机重重，严重威胁财政的可持续发展能力。在中西部地区，许多地方政府从财政上看实际早已“破产”，不少地方、乡镇政府基本上是在背负巨额债务状态下运行的。

3　公共财物的对策分析

针对对公共财物管理驯犬及其主要问题的研究，我们提出以下对策：

3.1　建章立制，为公共财务管理提供制度保证市场经济是法制经济，没有法律和规章制度的强制约束，财务活动的主观随意性就难以避免，要实行有效的公共财务管理，就必须建章立制。建立健全必要的法规制度，完善监督机制，是做好公共财务管理工作的重要制度保证。目前应尽快建立健全一体化的公共财务制度，“要有健全的、以绩效导向的公共预算制度，形成公共财务制度链。”有关法规制度建立后，还应该不折不扣地执行，否则再好的法规制度也只是一纸空文。经过法定程序审批的政府预算，具有法律效力，是规范收支管理的最重要的法律依据，各部门、各单位必须严格按预算程序办事。

3.2　合理配置公共财权合理配置公共财权，首先要深化以部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线的改革和财政管理体制改革，建立起新型的预算管理机制，规范财权运行。其次，要理清中央与地方的关系，根据社会主义市场经济条件下各级政府履行职能的客观需要，按照财权与事权相统一的原则，对其应有的财权加以明确界定，做到财权与事权相匹配。按照公共产品和服务的层次性和受益范围，合理划分各级政府的支出责任和范围。再次，规范财权，统一财力，就是要把一切收支管理权限都归属于政府财政部门集中统一管理，由预算统筹管理，而不是分散多头管理。我国改革开放是以财政的“放权让利”为突破口展开的，要解决腐败问题，首要的就是规范政府部门、单位的财务行为，逐步取消预算外资金，将规模庞大的预算外收支完全纳入到预算内管理，让腐败失去生存的土壤。

3.3　借鉴企业成功经验，引入先进管理技术由于政府部门、单位的非营利性，其借鉴企业成功经验的目的并不在于营利，而在于降低成本、提高效率。西方学者比较公共部门和私营部门的不同效率后，得出结论：企业效率远远高于政府。美国学者戴维·奥斯本和特德·盖布勒在《改革政府》一书中提出以企业家精神重塑政府的主题，主张引进竞争机制，大力降低政府成本。新西兰八十年代中期开始了全面的政府改革，更多、更明确地在公共部门引入私人部门的管理方式以及市场机制，政府通过采取开源节流，将私营部门的会计架构应用于政府预算制度之中、设立财政责任法等措施来降低行政成本。九十年代美国政府提出塑造“降低成本、提升效能”的企业型政府的新概念，按建设企业化政府的思路进行了行政改革。

3.4　改革预算会计，建立政府会计与财务报告体系，夯实财务管理基础政府会计和财务报告体系是制定政策、落实责任制、加强公共财务管理和务监督的基础和重要工具。我国现行的以收付实现制为基础的预算会计虽然进行了一系列改革，但与共财务管理的信息要求还有很大差距，还不能全面反映政府的资产和负责信。因此，为了更真实、全面地反映政府的财务状况及财务活动情况，提高政财务信息质量，应建立起一套统一的政府会计和财务报告制度，为公共财务理提供真实完整的信息。

3.5　实行财务公开，加强财务监督全面推行财务公开，自觉接受社会各方面的监督。采用民主、公开方式，如构建政务网、政府会计网、政府采购网等信息平台，以及通过广播、电视、类报刊杂志以及各种新闻发布会，宣传政府财政财务管理的法律法规、制度规定，同时对公共财务管理中存在的问题进行公开“曝光”等方式，最大限度地扩大社会公众的知情权、评价权和监督权。

作者：张振斌

乡镇新思路财政管理论文 篇3：

乡镇国有资产管理存在的问题及其优化对策探究

摘要：管理好乡镇国有资产，可以有效地提高国有资产的整体运营的效率，并且也可以有效地确保我国国有资产的安全和完整，进而使得国有资产能够得到合理的分配和运用，促进我国社会经济的发展。目前，我国乡镇国有资产的数量都比较的庞大，因此管理好这些资产具有一定的难度，通过对乡镇财政决算和其他的财政收支进行审计的时候，我们不难发现，乡镇在对国有资产进行管理的过程中仍存在很多不规范的现象。鉴于此，本文以乡镇国有资产为研究对象，在分析当前乡镇国有资产管理过程中存在的主要问题的基础上，提出具有针对性的优化对策，以期能够对完善乡镇国有资产管理机制，实现其资产的高效有序管理有所启示。

关键词：乡镇；国有资产；问题与对策

引言

乡镇国有资产，是指有国家、地方政府以及相关部门以不同形式对乡镇发展进行投资和乡镇事业单位在自身的发展过程中所积累下来的国有资产，这是我国国有资产非常重要的组成部分，同时这也是乡镇事生存和发展的重要基础。目前，我国的乡镇中已经建立相关的国有资产的管理制度，但是在实际的国有资产管理仍存在很多的问题有待完善。

1加强乡镇国有资产管理的积极意义

之所以要加强乡镇国有资产管理，主要是因为：一是加强乡镇国有资产管理能保障乡镇一级的基层行政事业单位充分发挥其执政能力，即完善的乡镇国有资产管理机制对于提升乡镇管理水平具有促进作用，从而在客观上有助于其管理职能的发挥；二是加强乡镇国有资产管理能够有效防范国有资产的流失风险，乡镇国有资产一般具有分散化的特点，若没有较为完善的管理机制，容易存在丢失、毁损等流失风险；三是加强乡镇国有资产管理有利于提升乡镇国有资产的运行效率，即完善的乡镇国有资产管理机制能够通过调度、整合，防止资产闲置、重复购置等问题，从而客观上提高了国有资产的运行效率。

2乡镇国有资产管理中存在的问题

2.1资产管理制度不完善，管理工作不合理

近年来，随着我国财政改革的不断深入，尤其是当实行了国库集中支付的财政改革之后，使得资金的支付流程得到了很大程度的规范，资金的安全也得到了很大的提升。但是，在实际的财政管理工作中，由于财政管理系统非常的庞大，且各自独立，就出现了很多资产管理系统报表数据和财政预算执行数据，资产情况表数据和财政决算中的资产负债表数据不相符的现象，在对数据进行核对的時候也使得资产管理部门的工作量变得更加的繁重。

2.2乡镇国有资产的管理台账缺位或不够细化

乡镇国有资产的管理台账缺位或不够细化主要表现在三个方面：一是受人员编制和人员调动频繁等因素的影响，存在其他岗位人员兼职资产管理工作或者在调动过程中交接不全等现象，造成资产管理台账的基础工作较为薄弱；二是在资产管理台账登记过程中，存在底子不清的问题，对于资产类别、规模和数量、使用部门和位置等缺乏具体的登记，特别是一些资源性的资产，本该在账上进行核算的资产却未入账，在账外运转，形成了台账外资产的存在；三是受产权不明晰等因素的制约，国有资产和集体资产在台账登记过程中存在难以区分的问题。

2.3资产管理只对阵固定资产

乡镇国有资产应当包括本单位的货币存量资金、事业单位的暂付款、部分单位的专项应付款、其他应付款项以及固定资产和无形资产，但是，目前我国财政部门所出台的关于国有资产的管理中只涉及了固定资产的管理部分，对于其他资产的管理都没有进行明确的规定，这也就导致乡镇事业单位在对国有资产进行管理的时候只会对固定资产进行管理，并且在实际的管理工作中，各级财政部门在履行国有资产管理职责的时候也只会履行对固定资产的管理职责。另外，乡镇事业单位在资产管理上面，也只会对单位的资产构成进行管理，有时只清楚数据，但是对于数据的来源却不是很清楚。

3乡镇国有资产管理的优化对策

3.1整合财政管理系统

目前，我国的财政系统非常的庞大，每个财政系统都有自己独立的操作系统，各自为政，导致信息共享、信息互补存在严重脱节的现象，致使我国的财政系统出现合理不足、相互掣肘的现象较为明显。因此，为了更好地提升国有资产的管理效率，我国应当要建立一个财政信息互相兼容、互相支撑的平台，在这个平台当中可以实现对固定资产的购置、基础设施的建设、工程决算、实物验收入库以及资产交付使用后的财务处理等相关的业务。并且在这个平台当中要将人、财、物进行分离，这样才能够有效地确保单位资金的安全，规范乡镇国有资产管理，提高乡镇国有资产的管理效率和质量。

3.2对乡镇国有资产管理的台账登记工作进行完善

要对乡镇国有资产管理的台账登记工作进行完善，一方面要对台账登记工作的管理制度进行完善，特别是对于台账管理的交接等业务进行细化的规定，以进一步明确责任，另一方面则要设置固定的资产管理工作岗位，减少兼职岗位，特别是管理岗位和监督岗位必须进行分离，以提高资产管理的内部牵制性，提高资产管理工作的责任落实机制和内部监督机制。

3.3明确乡镇的资产和固定资产

财政部门应当要对原有的“两个办法”中对乡镇国有资产管理的内容进行完善和优化，明确乡镇单位固定资产的相关概念，并对乡镇资产和固定资产进行明确的界定，把资产当中的货币资金、应收账款、有价证券、暂付款以及其他的应收款项等无形的资产和存货也一起列入国有资产管理的系统当中，尤其是对暂付款以及应收账款等核算管理应当进行严格的管理，防止出现呆账和死账，这样才能够有效的指导乡镇国有资产的有序开展。

3.4提高对乡镇国有资产管理工作的重视度

在实际工作中要提高对乡镇国有资产管理的重视度，须从三个方面入手：首先是乡镇基层管理人员应当充分认识到资产管理对乡镇公共服务水平和管理管理的重要性，并在管理实践中自觉遵守资产管理制度，提高对资产管理的积极性和参与度；其次是定期或不定期的对乡镇国有资产进行摸排清点，充分掌握资产的数量、规模、使用部门和责任人等相关信息，做到对乡镇所有的资产心中有数；最后应当根据资产管理的实际情况及存在的问题，对资产管理制度进行完善，从而为乡镇国有资产管理工作创造一个良好的环境。

3.5强化乡镇国有资产管理的监督

审计监督是乡镇国有资产监督的主要手段，因此要强化对乡镇国有资产管理的监督，须从审计入手，即通过拓宽审计的监督职权，从事后审计向全过程审计转变、提高审计部门和人员的独立性等角度来强化审计在乡镇国有资产管理中的监督职能。

结语：

综上所述，乡镇的国有资产是国家财产非常重要的一个组成部分，因此，乡镇国有资产管理人员一定要采取高度负责的态度进行管理，并且乡镇国有资产的管理对于乡镇今后的发展也具有非常重要的促进作用。所以，乡镇应当针对目前国有资产管理中存在的问题进行全面的分析，并树立新时期下国有资产管理的新思路和新理念，理清各项管理关系，规范国有资产的管理，这样才能够有效的促进我国乡镇的可持续发展。

参考文献：

[1]谷海珍.浅谈乡镇行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].中国乡镇企业会计，2018（1）.

[2]胡伟.乡镇集体资产管理研究—以张家港市杨舍镇为例[D].西北农林科技大学，2015.05.

[3]胡顺清，唐明.乡镇国有资产管理中存在的问题及对策[J].中国审计报，2015.09.

作者：石红艳