自然灾害突发事件应急救援预案

关键词： 救援 突发事件 预案 应急

自然灾害突发事件应急救援预案（共8篇）

篇1：自然灾害突发事件应急救援预案

广宁县天隆汽车出租有限公司文件宁隆[2014] 60号

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自然灾害突发事件应急救援预案

为了及时、有效地组织开展自然灾害救援工作，提高道路运输自然灾害救援保障能力，保障灾害期间车辆和有关设施及人员生命财产的安全，把灾害损失减少到最低程度，根据有关法律法规和标准，结合我公司道路运输管理实际，特制订本预案。

1指导思想和基本原则

1.1指导思想

公司以建设“以人为本，创造和谐”为重要指导思想，落实自然灾害突发事件道路运输应急救援工作，坚持“防、避、抢”和“安全第一、预防为主、防重于抢、有备无患”的方针，在全公司范围内建立起统一、规范、科学、高效的自然灾害突发事件道路运输应急处理指挥体系，以及分工明确、责任到人、常备不懈的救援指挥体系，确保一旦发生自然灾害突发事件，公司各部门能以最快的速度、最高的效能，实施救援，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，把突发事件危害降到最低点。

1.2基本原则

坚持全面防范、快速反应、统一指挥、分级负责、协同应对、措施果断、局部利益服从全局利益的原则。

2定义及事故类型

本预案所称的自然灾害是指由于台风、暴雨、暴雪、洪水、冰冻、霜冻、大雾、高温、干旱、雷电、冰雹等天气气候和地震、滑坡、泥石流等突发事件影响，造成人员伤亡、财产损失和社会影响涉及公共安全的灾害。

3应急预案体系

3.1指挥组织

公司成立自然灾害突发事件道路运输应急保障领导小组，领导小组负责组织实施自然灾害突发事件中道路运输应急保障工作。按照“统一指挥、分工合作”的原则，明确职责与任务，开展自然灾害突发事件救援工作。

（1）领导小组组成：

组长：张雄

副组长：黄敏

成员：张瑛 朱家金 陈丽媚 陈致锜

3.2领导小组职责

统一领导全公司自然灾害突发事件道路运输有关应急救援的保障工作。负责公司《自然灾害突发事件应急救援预案》的制定及预案演练，负责自然灾害突发事件道路运输抢险中人力和物力的调配和落实，负责评估应急救援行动及应急预案的有效性。

根据自然灾害突发事件情况，领导小组组长或指派副组长及其他成员赶赴事件现场指导和协调有关救援工作.3.3办公室职责

负责自然灾害预防和道路运输应急保障工作，是自然灾害突发事件道路运输应对工作的日常工作部门，具体负责对道路运输应急保障的业务基础管理工作、台帐的建立、监督检查，运力信息的汇总、分析协调，对突发事件中运力处置和保障预案实施。

4报告内容及程序

4.1报告内容

1、基本情况：事故及险情发生的单位或车辆牌号（设施名称）、时间、地点及事故现场情况；

2、简要经过：事故及险情简要经过、伤亡人数、车辆毁坏情况；

3、经济估计：事故及险情的直接经济损失的初步估计；

4、原因判断：事故及险情发生原因的初步判断；

5、控制情况：事故及险情发生后采取的应急救援措施、处置以及事故控制情况；

6、相关情况：其他需要报告的问题，如车型、车况、核定人（吨）数、实载人（吨）数、所在线路，或货物名称等；

7、报告联系：事故报告单位、报告人、报告时间及联系方式。

4.2报告程序

车辆在运输过程中遇突发自然灾害时，驾驶员必须立即将有关灾害具体情况报告给公司分管安全的副总经理，如果是第一现场发现者应同时向当地政府有关部门报告。分管安全的副总经理根据事件的大小决定是否报告公司的总经理，须报总经理的应立即将其有关情况上报至总经理，总经理根据事件情况决定是否启动公司自然灾害突发事件应急救援预案。当公司总经理接到有关政府、部门应急救援指令时，也可直接启动公司应急救援预案，对突发自然灾害事件进行救援。5预案启动程序

启动程序：当车辆在运输所在地政府发出自然灾害预警时，驾驶员必须立即报告公司安全科和总经理，由公司总经理发布启动预案的指令。或者当公司总经理接到有关政府、部门应急救援支援指令时，也可直接启动公司应急救援预案，对突发自然灾害事件进行救援。公司各应急救援部门应立即组织人员车辆、装备和维修物资奔赴救助现场进行抢险工作。

我公司是一个专业从事道路运输的企业，按照国家自然灾害属地管理原则，当公司运输车辆在运输过程中遇突发自然灾害突发事件时，我司积极配合当地政府和有关部门的抢险救援工作，同时由总经理决定启动本公司应急救援预案对车辆进行安全处置。

6应急救援保障（车辆和设备储备）

应急处置队伍：公司各部门主要负责人和有关人员为公司的应急救援人员，在日常的工作中应加强应急专业知识的培训。

物资准备：公司指定两台车作为事故抢险使用，随时确保这两台车辆处于备用状态。同时，准备部分事故抢险所必须的设备设施。

指挥调度权 ：发生道路交通事故，应急预案启动后，指挥长有权指挥、调度各应急抢险人员、车辆和有关应急救援物资。

应急资金保障：公司财务室必须加强应急资金的管理，确保抢险工作中各项费用的支出。

通讯和信息报告：充分利用现代信息技术，加强对突发公共卫生事件有关信息的收集、风险分析判断，各应急人员应保证准确、及时报送信息，以便于事故应急救援工作的开展。

7应急救援措施

7.1内部救援

当车辆在运输途程中遇突发自然灾害时，车辆驾驶员或押运人员必须做好自救互救措施，首先应保障人员自身生命安全，其次才保证车辆财产安全。在条件允许的条件下应将车辆和人员转移到安全地带，然后等待救援人员的到来。公司有关领导和人员接到预案启动指令后，应立即根据指挥人员的指示将应急救援物资和设备设施送到事件现场，对遇害人员和物资进行抢救。同时，在抢险过程中必须加强自身的保护工作，以防扩大事故受害范围和事故损失。遇难或被困车辆必须在自然灾害彻底消除或解决之后，方能正常行驶。

7.2支援政府抢险

当政府需要公司提供事故抢险时，公司应严格按照政府指令将人员和物资运输到指定的地点，并接受事故抢险指挥人员的统一指挥。

8应急救助结束

当自然灾害结束时，应急救助工作也基本结束，公司应立即组织有关部门和人员对本次救援工作情况进行总结和讲评。以便对预案进一步修改放完善。9预案演练

公司自然灾害突发事件道路运输应急救援领导小组办公室应当定期组织应急预案演练，编制演练方案，明确演练的课题、队伍、内容、范围、组织、评估和总结等。组织相关部门和人员开展应急处置、救援演练和专项演练。演练要从实战角度出发，切实提高应急救援能力，普及运输安全知识和技能。

二0一四年七月十日

篇2：自然灾害突发事件应急救援预案

事件的道路应急预案

XXXXXX公司

XXXXX签发

实施日期：2015年5月11日 编写日期：2015年5月11日

交通事故、自然灾害以及其他突发

事件的道路应急预案

为了及时、有效地组织开展自然灾害救援工作，提高道路运输自然灾害救援保障能力，保障灾害期间车辆和有关设施及人员生命财产的安全，把灾害损失减少到最低程度，根据有关法律法规和标准，结合我公司道路运输管理实际，特制订本预案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

公司以建设“以人为本，创造和谐”为重要指导思想，落实自然灾害突发事件道路运输应急救援工作，坚持“防、避、抢”和“安全第一、预防为主、防重于抢、有备无患”的方针，在全公司范围内建立起统一、规范、科学、高效的自然灾害突发事件道路运输应急处理指挥体系，以及分工明确、责任到人、常备不懈的救援指挥体系，确保一旦发生自然灾害突发事件，公司各部门能以最快的速度、最高的效能，实施救援，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，把突发事件危害降到最低点。

（二）基本原则

坚持全面防范、快速反应、统一指挥、分级负责、协同应对、措施果断、局部利益服从全局利益的原则。

二、定义及事故类型

本预案所称的自然灾害是指由于台风、暴雨、暴雪、洪水、冰冻、霜冻、大雾、高温、干旱、雷电、冰雹等天气气候和地震、滑坡、泥石流等突发事件影响，造成人员伤亡、财产损失和社会影响涉及公共安全的灾害。

三、应急预案体系

（一）指挥组织

公司成立自然灾害突发事件道路运输应急保障领导小组，领导小组负责组织实施自然灾害突发事件中道路运输应急保障工作。按照“统一指挥、分工合作”的原则，明确职责与任务，开展自然灾害突发事件道路运输应对工作。

领导小组组成： 组 长：XXX 副组长：XXX 成 员：XXXXX 下设办公室：办公室设在安全科，安全科科长

（二）领导小组职责

统一领导全公司自然灾害突发事件道路运输有关应急救援的保障工作。负责公司《自然灾害突发事件应急救援预案》的制定及预案演练，负责自然灾害突发事件道路运输抢险中人力和物力的调配和落实，负责评估应急救援行动及应急预案的有效性。

根据自然灾害突发事件情况，领导小组组长或指派副组长及其他成员赶赴事件现场指导和协调有关救援工作。

（三）办公室职责

负责自然灾害预防和道路运输应急保障工作，是自然灾害突发事件道路运输应对工作的日常工作部门，具体负责对道路运输应急保障的业务基础管理工作、监督检查，运力信息的汇总、分析协调，对突发事件中运力 处置和保障预案实施。

四、报告内容及程序

（一）报告内容

1、基本情况。事故及险情发生的单位或车辆牌号（设施名称）、时间、地点及事故现场情况；

2、简要经过。事故及险情简要经过、伤亡人数、车辆毁坏情况；

3、经济估计。事故及险情的直接经济损失的初步估计；

4、原因判断。事故及险情发生原因的初步判断；

5、控制情况。事故及险情发生后采取的应急救援措施、处置以及事故控制情况；

6、相关情况。其他需要报告的问题，如车型、车况、核定人（吨）数、实载人（吨）数、所在线路，或货物名称等；

7、报告联系。事故报告单位、报告人、报告时间及联系方式。

（二）报告程序

运输车辆在运输货物过程中遇突发自然灾害时，车辆驾驶员员必须立即将有关灾害具体情况报告给公司相关领导，如果是第一现场发现者应同时向当地政府有关部门报告。运输部调度根据事件的大小决定是否报告运输部部长，须报上级的应立即将其有关情况上报至上级领导，运输部部长根据事件情况决定是否启动公司自然灾害突发事件应急救援预案。当公司运输部部长接到有关政府、部门应急救援指令时，也可直接启动公司应急救援预案，对突发自然灾害事件进行救援。

五、预案启动程序 启动程序 ：当车辆在运输所在地政府发出自然灾害预警时，车辆驾驶员必须立即报告公司安全科和总经理，由运输部部长发布启动预案的指令。或者当运输部部长接到有关政府、部门应急救援支援指令时，也可直接启动公司应急救援预案，对突发自然灾害事件进行救援。公司各应急救援部门应立即组织人员车辆、装备和维修物资奔赴救助现场进行抢险工作。

我司是一个专业从事货物运输的企业，按照国家自然灾害属地管理原则，当公司运输车辆在运输过程中遇突发自然灾害突发事件时，我司积极配合当地政府和有关部门的抢险救援工作，同时由运输部部长决定启动本公司应急救援预案对车辆进行安全处置。

六、应急救援保障（车辆和设备储备）

应急处置队伍：公司各科室主要负责人和有关人员为公司的应急救援人员（共8人），在日常的工作中应加强应急专业知识的培训。

物资准备：公司指定车辆作为事故抢险使用，随时确保这些车辆处于备用状态。同时，准备部分事故抢险所必须的设备设施。

指挥调度权 ：发生道路交通事故，应急预案启动后，指挥长有权指挥、调度各应急抢险人员、车辆和有关应急救援物资。

应急资金保障：公司财务室必须加强应急资金的管理，确保抢险工作中各项费用的支出。

通讯和信息报告：充分利用现代信息技术，加强对突发公共卫生事件有关信息的收集、风险分析判断，各应急人员应保证准确、及时报送信息，以便于事故应急救援工作的开展。

七、应急救援措施

（一）内部救援 当车辆在运输途程中遇突发自然灾害时，车辆驾驶员或押运人员必须做好自救互救措施，首先应保障人员自身生命安全，其次才保证车辆财产安全。在条件允许的条件下应将车辆和人员转移到安全地带，然后等待救援人员的到来。公司有关领导和人员接到预案启动指令后，应立即根据指挥人员的指示将应急救援物资和设备设施送到事件现场，对遇害人员和物资进行抢救。同时，在抢险过程中必须加强自身的保护工作，以防扩大事故受害范围和事故损失。遇难或被困车辆必须在自然灾害彻底消除或解决之后，方能正常行驶。

（二）支援政府抢险

当政府需要公司提供事故抢险时，公司应严格按照政府指令将人员和物资运输到指定的地点，并接受事故抢险指挥人员的统一指挥。

八、应急救助结束

当自然灾害结束时，应急救助工作也基本结束，公司应立即组织有关部门和人员对本次救援工作情况进行总结和讲评。以便对预案进一步修改放完善。

九、预案演练

篇3：自然灾害突发事件应急救援预案

甲醇又名:木醇, 木酒精。分子式C-H4-O。是一种无色、易燃、易挥发的液体。分子量32.04, 熔点97.8℃, 沸点64.5℃, 闪点12.22℃, 自燃点463.89℃, 蒸汽与空气混合物爆炸极限6~36.5% (体积比) 。

甲醇对人体有较大的伤害作用, 对神经系统和血液系统影响最大。甲醇蒸汽能损害人的呼吸道粘膜和视力。甲醇摄入量超过4克就会出现中毒反应, 误服超过10克就能造成双目失明, 饮入量大造成死亡。

甲醇事故灾害因其易燃、易爆等性质, 造成应急救援较为复杂, 其救援涉及到甲醇泄漏的封堵、回收、用电设备及线路的处理、灭火、救援、人员疏散、防护用品的使用等多个环节。因此, 为了应对甲醇泄漏事故灾害, 甲醇的生产和使用单位, 尤其是把甲醇作为重大危险源的单位, 熟悉甲醇泄漏事故处置程序, 对甲醇泄漏应急救援预案进行详细论证、修改、完善, 并进行不同层次的演练, 使各级人员有效地熟知自己的职能, 一旦在甲醇泄漏事故发生时, 有效地进行相关处置方案。

二、甲醇事故灾害预案演练的准备

1、制定完善的演练预案

甲醇的生产和使用单位应根据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》 (AQ/T9002—2006) 的要求, 制定符合本单位实际的现场处置应急预案。

甲醇泄漏事故应急救援的核心原则是预防为主、预防与应急相结合。制定现场应急预案时要:1) 要根据其危险特性等安全技术信息, 熟悉可能引发事故的原因和抢救方法;2) 对甲醇储罐及甲醇使用的生产操作单元可能发生甲醇泄漏的最大泄漏量, 现场作业人员及其他相关信息, 如人员疏散通道、附近消防设施等十分清楚;3) 要根据甲醇泄漏量及泄漏部位的不同, 启用不同的响应级别。4) 做好甲醇事故善后工作, 通知环保、安监部门, 防止发生次生、衍生事故。

2、成立应急救援机构明并明确相应岗位人员职责

成立权威指挥机构和职责明确救援组织是进行应急处置的保证。当发生甲醇大量泄漏时, 最重要的是明确在现场的当班值班长 (带班长) 为现场应急救援临时第一负责人, 由其对率领骨干员工对泄漏的部位进行封堵, 同时详细向上级领导报告现场甲醇泄漏量、泄漏部位, 以便上级能在第一时间启用应急预案响应级别, 在上级领导到现场并介绍现场情况后移交指挥权, 并协助总指挥对现场情况进行补充、说明。

3、

应急预案的培训

4、内部要求

为了提高应急处置能力, 达到熟练处理突发事故的水平, 对所有涉及的人员进行甲醇事故应急预案的培训。

内部培训的内容主要是应急救援预案的内容。包括涉及的甲醇的危害形式和防护措施、泄漏量及泄漏部位分别采取的不同措施、相应事故的级别和相应预案的响应级别、各救援部门的职责、救援工、器具的使用和防护措施的应用、人员疏散与救援、现场保护和清理等。

5、外部要求

为使周围的单位和居民能配合演练的进行, 应在演练前向周边单位作出说明, 对周围居民进行宣传和安抚, 以避免甲醇事故演练给周边单位和居民工作与生活造成不便, 在必要时可请求消防、安监、公安部门的支持与帮助。

6、

甲醇事故灾害应急预案演练

7、演练基本内容设定及要求

甲醇事故演练应由低级别向高级别转换, 如泄漏、燃烧、爆炸等。这样便于员工多方面掌握不同层次的事故处理与疏散、自救等程序, 做到一次演练, 多种收获。

事故应急救步骤设定不能过于格式化。在预案演练设定时, 无需把各救援力量在现场的救援行动交代得过细, 否则看起来就像是在演戏, 忽略了事故现场瞬息万变的规律和现场人员的随机应变的能力, 易束缚手脚, 失去实际意义。

演练的效果必须真实, 演练现场一定要模拟到位, 如在发生泄漏时首先对泄漏现场的用电设备进行断电处理, 另外, 在进行堵漏及清理泄漏现场的甲醇时, 一定要使用防爆工具, 防止因电火花引燃甲醇气体。进入事故现场的救援人员一定要穿戴好防护用品。尤其注意的是, 在甲醇泄漏演练中使用的通讯工具必须是防爆型。

8、演练的组织与协调

预案演练应在统一的组织指挥协调下进行。在应急预案演练过程中, 各相关部门把重点放在各自具体的救援任务上, 既要强调各自为战, 又要强调协调一致。

9、演练后现场的清理

在对设定的事故预案演练完毕后, 演练人员应对演练现场进行清理, 对使用的工、器具进行清点, 防止演练用固、液体对环境及地下水造成污染。在确认现场已恢复正常并与相关人员现场交接后, 人员再行撤离。

三、演练的讲评和总结

讲评和总结可邀请专业消防人士或安监人员进行, 通过演练对应急预案的编制、组织协调、演练、消防设施的使用等进行讲评和总结, 找出预案的缺陷。

四、预案的修正

在事故应急演练评价和总结以后, 要根据评价、总结的意见, 对事故预案进行修改和完善, 经相关部门和领导批准后成为新的事故应急预案。

五、结束语

通过对甲醇事故灾害应急救援预案演练的讨论, 再好的预案也只有在实战模拟演练及现场实战应用, 才能发现新问题, 才能更好地将事故灾害损失降低到最小。

摘要：根据甲醇的物理、化学性质, 对甲醇泄漏事故灾害的应急预案演练的准备工作、预案的基本内容等进行了分析, 在此基础上探讨了甲醇事故灾害应急救援预案的演练。

关键词：甲醇,事故,灾害,应急预案演练

参考文献

[1]生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则.中华人民共和国行业标准AQ/T9002-2006

[2]李湖生, 姜传胜, 刘铁民.重大危机事件应急关键科学问题及其研究进展[J].中国安全生产科学技术, 2008, 4 (5) :13-18

[3]成松柏, 陈国华.石化装置泄漏易发性预测方法应用研究[J].灾害学.2008, 23 (2) :106—111.

[4]邓云峰, 郑双忠, 刘铁民.突发灾害应急能力评估及应急特点[J].中国安全生产科学技术, 2005, l (5) :56-582005, l (5) :56.58

篇4：应急救援预案的编制

现场事故应急救援预案，是企业堵截事故源、消除事故隐患、防止事故发生以及一旦事故爆发能够及时应急、将事故损失化减到最小程度的一种有效手段。黄河水电公司龙羊峡分公司现场事故应急救援预案的编制，充分体现了科学性与实践性的有机结合，具有很强的操作性和实效性。

尽管我国早就颁布了《重大危险源辨识标准》，但具体落实到企业及其基层，不少管理者与执行者仍然感到茫然无措，不知从何着手。黄河水电公司龙羊峡分公司现场事故应急救援预案从生产经营单位的各自特点入手，在编制的依据、原则、预案内容、注意事项和演练等方面进行要求与规范，对企业安全隐患防微杜渐起到了行之有效的作用。

编制依据

黄河水电公司龙羊峡分公司要求生产经营单位在编制事故应急救援预案前，首先应对本单位的重大危险源进行辨识，然后对重大危险源的潜在事故和事故后果进行分析，在此基础上编制事故应急救援预案。因此，编制事故应急救援预案的依据就是危险源的潜在事故和事故后果分析。

分析潜在事故和事故后果，就是不但要分析容易发生的事故，还应分析虽不易发生但一旦发生将会造成严重后果的事故，包括：可能发生什么样的事故类型；导致那些最严重事件发生的过程；对潜在事故的描绘(如管道破裂、安全阀失灵、容器爆炸、火灾等)；非严重事件可能导致严重事件的时间间隔；如果非严重事件被中止，它的规模如何；事件之间的联系；每一个事件的后果等。

预案内容

在对重大危险源潜在事故及事故后果的分析基础上，就可着手进行事故应急救援预案的编制。黄河水电公司龙羊峡分公司对编制预案确定了基本原则，那就是：生产经营单位应针对那些可能造成本单位、本系统人员死亡或严重伤害、设备和环境受到严重破坏而又具有突发性的灾害，如火灾、爆炸、毒气泄漏等进行编制，同时应以努力保护人身安全为第一目的，兼顾设备和环境的防护，尽量减少灾害的损失程度，制定紧急情况的处理程序和措施。

编制预案内容重点涉及：潜在事故性质和规模及影响范围；危险报警的设置、报警方式、与有关部门和人员的通讯联络方法等。

应急系统

黄河水电公司龙羊峡分公司应急控制系统如图显示：

在编制预案中应考虑建立应急控制中心，应急控制中心负责指挥和协调处理紧急情况，保证事故应急救援预案的顺利执行。应急控制中心一般包括总指挥和指挥部成员，总指挥由生产经营单位法人代表担任。其职权是：判断是否可能或已经发生特大生产安全事故，是否要求应急服务机构帮助，并实施场外生产安全事故应急救援预案；在安全的地方，尝试对危险设施进行直接操作、控制；继续调查和评估事故的可能发展方向，以预测事故的发展过程；指导危险设施的全部或部分停止运行，并与现场事件管理人员和关键岗位的人员配合，指挥危险源现场人员撤离；与消防人员、地方政府和政府安全监管人员保持密切联系；在危险源现场实施交通管制；对难以解决的紧急情况作出安排；向新闻媒体公布权威信息；在事故紧急状态结束之后，安排恢复受事故影响地区的正常秩序。

篇5：自然灾害突发事件应急救援预案

按照国务院《地质灾害防治条例》的规定，根据韶关市人民政府办公室《印发〈韶关市突发性地质灾害应急预案〉的通知》(韶府办

[2005]250号)和《翁源县突发性地质灾害应急预案》（翁府办[2006]13号）要求，为有效处置我县辖区内发生的突发性地质灾害，提高救灾工作水平和应急反应能力，维护人民群众生命财产安全和社会稳定，结合我县实际，制定本预案。

一、工作原则和适用范围

（一）在预案所称突发性地质灾害，是指自然因素或者人为活动引发的危害人民群众生命和财产安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的灾害。

（二）本预案适用于翁源县辖区内突发性地质灾害的应急工作。

（三）地质灾害按危害程度分为四个等级：

1、特大型：因灾死亡30人以上（含30人），或者直接经济损失1000万元以上的；

2、大型：因灾死亡10人以上（含10人）30人以下，或者直接经济损失500万元以上1000万元以下的；

3、中型：因灾死亡3人以上（含3人）10人以下或者直接经济损失100万元以上500万元以下的；

4、小型：因灾死亡3人以下，或者直接经济损失100万元以下的。

（四）地质灾害应急处置工作原则：统一领导、部门分工、分级管理、属地为主、综合协调、有备无患、快速高效。

1、发生特大型地质灾害。县人民政府全力配合上级人民政府开展应急处置工作，我局遵照执行上级和县人民政府的处置指令，积极投入救援辅助工作。

2、发生大型地质灾害。市人民政府负责组织应急处置，并会同省有关部门开展工作，县人民政府全力配合，我局遵照县政府的指令，处置相关的工作。

3、发生中型地质灾害。由市人民政府负责应急处置，县人民政府全力配合工作，我局依照县政府和上级部门的指令，进行相关处置工作。

4、发生小型地质灾害。由县人民政府负责应急处置工作，按照职责分工，我局贯彻执行县人民政府的指令，并积极主动开展应急救援和灾害调查工作。

二、组织机构和部门职责

（一）县国土资源局地质灾害防治工作领导小组。由局党组书记、局长任组长，党组成员任副组长，局办公室、矿管与地质环境股、执法监察股、监测站、基层所负责人为成员。领导小组的日常工作由县局矿管与地质环境股承担，矿产资源与地质环境监测站协助工作，其它部门配合完成相应的工作。

（二）县国土资源局地质灾害应急指挥中心。小型地质灾害发生后，在县人民政府地质灾害应急指挥部的指挥下，县国土资源局成立应急救援指挥中心，由县局地质灾害防治工作领导小组组长或副组长任指挥长，有关部门和人员组成应急处置分队。

县国土资源局地质灾害应急救援指挥中心职责：积极执行和配合省、市和县地质灾害防治工作领导小组下达的地质灾害抢险救灾任务；负责配合、协调和监督小型地质灾害的应急处置工作，开展地质灾害灾情和损失情况的初步调查，并将结果续报县人民政府。

（三）县国土资源局地质灾害防治工作领导小组各有关部门及有关人员，在领导小组的统一指挥、协调下，各司其职，通力合作，做好地质灾害的应急处置工作。

1、矿管与地质环境股：负责制定和健全《地质灾害防治方案》；编制《翁源县地质灾害防治规划》；督促预警体系正常运作；会同有关部门部署、落实应急救援工作；组织开展灾情调查并将情况续报局办公室至处置工作结束。

2、局办公室：负责统计灾情，汇总信息；安排好我局应急救援工作经费和车辆、人员；会同有关部门部署、协调应急救援工作；做好上传下达，信息沟通工作；将准确情况收集汇总后，统一续报县人民政府和上级部门至处置工作结束。

3、执法监察股：负责监督有关部门、基层所执行和落实应急救援工作；协助有关部门做好应急救援相关工作；追查擅自发布灾害情况的不良信息源，追究人为工程活动引发地质灾害责任单位、责任人的法律责任；协助局指挥中心做好其它应急救援工作。

4、矿产资源与地质环境监测站：负责地质灾害技术调查、统计、巡查监测，并对灾害区域进行危险性初步评估、记录和有关数据交汇；积极配合其他部门做好应急救援工作；落实局指挥中心下达的其他社会性事务。

5、基层所：负责协调维护现场秩序，第一时间拉起安全警戒线，初步判定灾害引发原因和灾害类型，依照速报制度将情况上报县局；配合有关部门落实具体应急救援工作任务。

三、应急处置工作

（一）特大型地质灾应急处置

县人民政府接到灾情报告后，启动本地突发性地质灾害应急预案。县国土资源局同时启动应急预案，采取应急处置措施，遵照县人民政府的指令，迅速协助其他部门组织受地质灾害威胁群众转移，并在危险区域设置警示标志；矿管与地质环境股及矿产资源与地质环境监测站一起开展地质灾害调查，初步判定地质灾害级别及诱发因素、灾害规模等，并立即将灾情向局办公室报告，局办公室汇总情况后向县人民政府和市国土资源局报告，在上级灾害应急指挥部的统一指挥下，组织开展抢险救灾工作，及时将人员伤亡、经济损失和调查处置情况，向县人民政府和市国土资源局续报直到处置工作结束。

（二）大型地质灾害应急处置：

县人民政府接到灾情报告后，启动本地突发性地质灾害应急预案。县国土资源局启动应急预案，采取应急处置措施，遵照县政府指令，迅速组织受地质灾害威胁群众的转移，并在危险区域设置警示标志；矿管与地环股和监测站开展地质灾害调查，初步判定地质灾害级别及诱发因素、灾害规模等，并立即将灾情向县人民政府和市国土资源局报告，同时直接上报省国土资源厅。应急处置过程中，在省地质灾害应急指挥部的统一指挥下组织开展抢险救灾工作，及时将人员伤亡、经济损失和调查处置情况，向县人民政府和市国土资源局续报，直至处置工作结束。

（三）中型地质灾害应急处置

县人民政府接到灾情报告后，启动本地突发性地质灾害应急预案。县国土资源局启动应急预案，成立县局地质灾害应急指挥中心，采取应急措施，迅速组织受地质灾害威胁群众的转移，并在危险区域设置警示标志；矿管与地环股和监测站开展地质灾害调查，初步判定地质灾害级别及诱发因素、灾害规模等，并立即将灾情及相关情况向县人民政府和市国土资源局报告；县局各有关部门协助相关单位组织开展抢险救灾工作，及时向县人民政府和市国土资源局续报工作进展情况，直到处置工作结束。

（四）小型地质灾害应急处置

县人民政府接到灾情报告后，启动本地突发性地质灾害应急预案，县国土资源局在县地质灾害防治工作领导小组指挥下，会同镇（场）党委、政府组织开展应急处置工作及进行灾情调查，并将灾情向县人民政府和市国土资源局报告。处置工作结束后，将结果报县人民政府和市国土资源局。

（五）经专家组鉴定，地质灾害险情或灾情已消除，或者得到有效控制后，由县人民政府撤销划定的地质灾害危险区。宣布险情或灾情应急期结束，并予以公告。

四、应急保障工作

（一）力争县人民政府将地质灾害应急抢险救灾经费纳入各财政计划和预算，确保地质灾害应急工作顺利进行。

（二）制定本预案后，制定县局地质灾害应急指挥中心指挥长工作职责、矿管与地环股股长地质灾害防治工作职责、矿产资源与地质

环境监测站站长地质灾害防治工作职责、基层所所长地质灾害防治工作职责。制定地质灾害防治工作巡查监测工作制度，制定和完善信息库管理制度。

（三）加强通讯与信息传递机构的建设，强化人员的培训及装备的升级换代，确保在地质灾害发生前、灾害处置过程中和灾后重建中的信息畅通。

（四）加强公益性地质环境监测队伍建设，满足突发性地质灾害防治工作的需要。对相关业务部门和基层所工作人员定期进行专业知识学习培训。

（五）加强防灾减灾知识的宣传普及，增强广大干部群众的防灾意识和自救互救能力，有针对性地开展应急抢险救灾演练，确保灾后应急救助手段及时到位和有效。

（六）督促和指导各镇（场）制定本行政区域的地质灾害应急预案，建立起良好的信息沟通渠道。

五、附则

（一）自然因素和人为工程活动引发的地质灾害依照本预案进行处置。

（二）本预案由县国土资源局负责解释。

篇6：突发事件应急救援预案

红岗子小学

2013年11月5日

红岗子小学突发事件应急救援预案

一、目的：

确保学校安全稳定，有效处置突发事件，建立统一指挥、职责明确、运转有序、反映迅速、处置有力的应急保障体系，最大限度降低突发事件给学校带来的危害，维护学校稳定，确保我校教职员工及学生的人身安全，保障我校教育教学工作的正常进行，依据国务院办公厅《突发事件应急预案管理办法》等有关法律法规，结合本校实际，制定本预案。

二、学校突发公共事件的界定：

本预案所指的突发公共事件，是在学校内部正常工作运行状态下突然发生的有关涉及学校社会稳定的自然灾害、事故灾害、突发公共卫生事件和社会安全事件。

三、组织机构与职责：

１、应急领导机构：

组 长：周景龙；

副组长： 郭红、吕福军

成员： 姜加臣、刘东慧、宋立军、史宇、刘岩石

主要职责：

研究、决定和部署学校突发事件的应急管理工作，制定学校突发事件的重大决策，审定学校突发事件应急预案；组织、调动、协调学校各部门及校外相关单位实施突发公共事件应急处置工作，分析总结学校应对突发公共事件工作等。

２、办公室与职责：

应急领导小组下设办公室：

应急办公室主任：刘岩石；

成员：庞俭李广；

应急办公室职责：

负责收集、汇总、分析和反馈突发公共事件及应急管理和处置的重大情况与信息，并及时向校应急领导小组、教育局应急办公室报告，负责督促检查学校各部门落实应急领导小组决定的进展情况；负责学校应

急突发公共事件系统建设及日常工作运行；负责学校的预案管理工作；负责校内应急队伍建设与演练及培训工作；负责应急知识的宣传、应急物资的储备等工作。

联系电话：57900073、应急救援处置组：

组 长：吕福军；

成 员：刘东慧、各班主任；

主要职责：

应急事件发生后，迅速深入现场，按照指挥部的要求，贯彻落实应急处置原则，切断一切可能造成事故隐患的电源、水源、火源及其他事故的来源，摸清事件情况，及时报告、控制现场、等待支援，并对现场进行有效的先期处置。

4、应急疏散组：

组 长：郭红；

成 员：宋立军 刘国军 刘晓庆；

主要职责：

在现场指挥组指挥下，依据预案措施及疏散方案，按路线、顺序，快速地疏散师生，疏散完毕后，迅速撤离现场。

5、警戒组：

组 长：李永波；

成 员：闫红玉 马清有；

主要职责：

突发事件发生后，迅速赶赴现场，设置警戒线，画定警戒区，维护现场秩序，协助疏散人员及重要物资，并放置防爆毯、防爆围栏、隔离墩、警戒带；负责维护学校大门出入的秩序，引导专业人员进入现场进行处置，在有关部门到来之前，协助应急救援组进行先期处置。

6、应急救护组：

组长：史宇；

成员：王璐璐 屈晓旭；

主要职责：

负责伤员运送、救治，负责对现场进行防疫，负责平时对各种疫情的预防，负责与公共卫生相关的事件。

7、后勤保障组：

组 长：姜加臣；；

成 员：王校富 刘德学；

主要职责：

负责提供各种处置突发事件的应急物资、装备、车辆、通讯设备，负责平时的装备保养和维护管理。

四、信息报告：

１、学校的全体师生及有关人员发现突发事件后，必须立即向学校应急领导成员报告，学校应急办公室要根据应急领导小组的指令，迅速将应急事件的信息传达相关人员，并及时做好应急救援工作；

２、突发事件发生后，应急领导小组或办公室要根据情况及时将相关情况向上级行政主管部门报告，请求支援与协助。

五、应急演练与宣传：

１、学校每年要针对不同情况对不同的应急事件，结合预案组织一至二次的应急演练，各部门及教职员工要做到职责清楚、分工明确、措施到位，通过预案演练，不断补充、完善各类应急预案，提高全校应对突发事件的处置能力。

２、应急知识宣传：

教导处要有组织、有计划地组织应急知识的宣传，要经常性地通过学校广播、板报、宣传橱窗、主题班会等途径，广泛宣传应急法律法规，宣传预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强教职员工的应急忧患意识，提高自救、互救能力。

六、本预案自发布之日起实施。

篇7：自然灾害救助应急救援保障预案

山体滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水等自然灾害发生具有突发性，为减轻灾害损失，必须在山体滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水等自然灾害发生前，根据预测、预报、警报的情况，采取一系列有效的应急措施。

一、建立预防自然灾害引发煤矿事故灾难的机制和制度

1.建立健全防范山体滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水等引发事故灾难的组织机构和机制。成立以煤炭行管和煤矿安全监察部门主要负责人为组长的雨季“三防”（防洪、防排水、防雷电）领导小组。编制雨季“三防”工作计划，明确“三防”任务和责任，及时召开会议，研究和检查相关工作。加强雨季期间调度和值班工作。做到领导到位，隐患治理计划到位，信息接收与值班工作到位。

2.煤矿安全监察和行业管理部门要与气象、水利、防汛等部门联系，建立灾害性天气预警和预防机制。及时收听收看天气预报，掌握可能危及煤矿安全生产的山体滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水等自然灾害信息，密切关注灾害性天气的预报预警信息，掌握汛情、水情，及时主动采取措施。并与煤矿企业做好信息沟通，当辖区内出现异常情况时，立即向全县所有煤矿进行预警。

3.建立雨季巡视制度。在雨季安排专人负责对本行政区域及可能影响矿井安全的水库、湖泊、河流、涵闸、堤防工程等重点部位进行巡视检查，特别是接到山体滑坡、垮塌、泥石流、暴雨灾害预警信息和警报后，要实施24小时不间断巡视。每次降大到暴雨时和降雨后，必须派专业人员及时观测水量变化情况。

4.建立水害隐患排查治理检查制度。在雨季前要全面检查防范山体滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水引发事故灾难措施的落实情况，对排查出的隐患，要落实责任，限定在汛期前完成整改。

二、加强预防山体滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水引发煤矿事故灾难的基础工作 1.必须查清全县煤矿及附近地面水系的汇水和渗漏情况、疏水能力和有关水利工程情况，熟悉水库、江河大堤、河道、河道中障碍物等情况。掌握当地历年极端天气降雨量和最高洪水位资料，存在隐患的应当采取积极的防范和整改措施。

2.在雨季来临之前，要组织力量对辖区的河道、江河大堤、河道中障碍物彻底清挖疏通一遍，保证有足够的蓄水能力和水路的畅通。位于地表河流、山洪部位、水库等附近的矿井，对井口工业广场要采取修筑堤坝、开挖沟渠等截流措施，有效防止地表洪水倒灌矿井。 3.要定期对供电设施、排水设施、防雷电装置进行维护检修。雨季到来之前，要组织进行一次联合检查，确保雨季时各种疏排水设备、设施正常运转并发挥作用。 4.必须按设计规定留设各类防水煤（岩）柱，相邻矿井之间必须留设防水煤柱。 5.要准确、及时地将矿井的采、掘工程绘制到采掘工程平面图纸上，定期收集相邻煤矿和关闭废弃的老窑情况，并在井上、下对照图上标出其井口位置、井田开采范围、开采年限和地表水情况，准确掌握矿井受水患危险的情况。

6.对地表因采动形成的裂缝要及时充填加固；对采煤后形成的塌陷坑要及时进行彻底治理；对关闭废弃的煤矿井筒要充实填死；煤系地层露头部位有漏水时，要及时注浆加固处理。 7.企业应当安装和完善井下通讯、压风、防尘系统。保障通讯系统畅通、使用可靠，保障压风自救系统、防尘系统可靠有效，提高矿井防、抗灾能力。

三、认真开展防范自然灾害引发煤矿事故灾难的隐患排查和整治工作

1.要认真组织开展防范自然灾害引发事故灾难的隐患排查治理。

隐患排查的重点：

（1）位于矿井周边的河流、湖泊、水库以及易引发山洪地段防范措施是否落实到位； （2）与矿井连通的采煤塌陷坑是否填平压实；

（3）井口标高低于当地历史最高洪水水位的矿井是否采取防范措施；

（4）开采防水保护煤柱是否采取了加固和阻隔工程措施；

（5）井田范围内及周边已关闭的废弃煤矿是否充满填实；

（6）矿井防排水系统是否完善可靠；

（7）煤矿周围存在山体滑坡、垮塌、泥石流、地震以及洪灾可能导致溃坝、溃堤、淤积危险河道等自然灾害威胁的，是否落实了防范治理措施；

（8）预防暴雨洪水预警机制和制度是否建立等。

2.对排查出的重大安全隐患要分类定级，制定专门治理计划，落实治理责任、方案、资金、人员、物资、期限和安全预案，并在当地汛期之前完成整改并组织验收，确保整治到位。对排查出的重大安全隐患，要及时向地方各级煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门 和驻地煤矿安全监察机构报告。

四、建立健全预防自然灾害的应急救援体系

1.将防范自然灾害引发煤矿事故灾难作为一项重要内容纳入《事故应急救援预案》和《灾害预防处理计划》。落实防范山体滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水抢险救灾队伍并签订协议，每年雨季前要进行一次救灾演练。加强对职工防范暴雨洪水知识教育培训，提高职工互救、自救能力。

2.发生因山体滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水引发煤矿淹井险情后，要按规定及时上报有关部门，并立即启动《事故应急救援预案》，积极开展救援工作。

3.要建立健全区域抢险排水基地建设和运行机制，增置大型排水设备，定期对设备进行检修，保证设备完好，以提高抢险救灾能力和效果。

第三节 应急救援组织机构、组成人员和职责划分

针对山体滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨等灾害引发的事故成立了煤矿突发事件应急救援组织机构。

（1）组织制订事故应急救援预案。

（2）负责人员、资源配置、应急队伍的调动。

（3）确定现场指挥人员。

（4）协调事故现场的工作。

（5）批准本预案的启动和终止。

（6）事故状态下各级人员的职责。

（7）事故信息的上报。

（8）接受政府的指令和调动。

（9）组织应急预案的演练。

（10）负责保护事故现场及其相关数据。

第四节 报警、通讯联络方式

以县安全生产监督和煤炭管理局监控中心为信息交换平台，形成政府、矿业管理、监察与煤矿企业为一体的信息网络。

第五节 发生自然灾害后应采取的应急措施

一、山体滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水常规避灾措施

经验表明越是长时间未暴发山体滑坡、垮塌、泥石流等自然灾害的地区、其危险程度越高，危险性越大。因此，当处于长期未暴发的泥石流沟威胁区或正在山体滑坡、垮塌、泥石流威胁区时，应高度警惕。通过预测、预报确定为山体滑坡、垮塌或者泥石流等自然灾害时，需要对矿区内人类活动进行严格的限制，同时应制订和执行必要的疏散计划，按轻重缓急次序将人员及有关重大设施逐步迁移到安全区内（能立即采取安全防护措施者除外），常规避灾计划需由政府及有关部门制订和执行。

1.努力改善生态环境：山体滑坡、垮塌、泥石流、暴雨洪水的产生和活动程度与生态环境质量有着密切关系。一般来说，生态环境好的区域，山体滑坡、垮塌、泥石流发生的频度低、影响范围小；生态环境差的区域，山体滑坡、垮塌、泥石流、暴雨洪水发生频度高、危害范围大。提高小流域植被覆盖率，在矿区附近营造一定规模的防护林，不仅可以抑制山体滑坡、垮塌、泥石流的形成，而且可以降低山体滑坡、垮塌、泥石流发生频率，即使发生山体滑坡、垮塌、泥石流，也多了一道保护生命财产安全的屏障。

2.矿井不要建在沟口、沟道上，受自然条件限制，很多矿井建在山麓扇形地上。山麓扇形地是历史泥石流活动的见证，从长远的观点看，山区的绝大多数沟谷今后都有发生泥石流的可能。因此，在矿区规划建设过程中，矿井不能占据泄水沟道，也不宜离沟岸过近；已经占据沟道的房屋应迁移到安全地带。在沟道两侧修筑防护堤坝和营造防护林，可以避免或减轻因泥石流溢出沟槽而对两岸居民造成的伤害。

3.不能把冲沟当作垃圾排放场。在冲沟中随意弃土、弃渣、堆放垃圾，将给山体滑坡、垮塌、泥石流、暴雨洪水的发生提供固体物源、促进泥石流的活动；当弃土、弃渣量大时，可能在沟谷中形成堆积坝，堆积坝溃决时必然发生泥石流。因此，在雨季到来之前，要主动清除道沟中的障碍物，保证沟道有良好的泄洪能力。

4.当地面变形速度加大，滑坡征兆越来越明显时，要及时搬迁到安全的地方。但在许多情况下，由于永久性搬迁场地难以找到或搬迁经费短时间内难以落实等原因，还要采取一些临时性的避灾措施，尽量减轻滑坡造成的损 失。

要想成功避灾应从以下几方面准备：

（1）预先选定临时避灾场地：在滑坡隐患区附近事先选择一处或几处安全场地，作为矿区避灾的临时用地。避灾场地原则上应选在滑坡两侧边界之外，不宜选在滑坡的上坡或下坡地段。在确保安全的前提下，避灾场地距离居住地越近越好，地势越开阔越好，交通和用电、用水越方便越好。

（2）预先选定撤离路线、规定预警信号；要通过实地踏勘选择好转移路线，转移路线要尽量少穿越危险区。要事先约定好撤离信号（如广播、敲锣、击鼓、吹号等等），同时还要规定信号管理办法，以免误发信号造成混乱。

（3）预先公布责任人：要事先落实并公布地质灾害防灾避灾总负责人，以及疏散撤离、救护抢险、生活保障等具体工作的负责人。

（4）预先做好必要的物资储备：有条件时，应在避灾场地预先搭建临时住所，为群众提供基本生活条件。群众的财产和生活用品可以提前转移到避灾场所，既可方便群众生活又能有效减少经济损失。交通工具，通讯器材、雨具和常用药品等。也要根据具体情况提前做好准备。自然灾害绝大多数发生在雨季，夜晚发生自然灾害较白天发生的损失更大。因此，特别是雨季的夜晚不要在滑坡危险区逗留。

二、山体滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水紧急避灾措施

接到山体滑坡、垮塌、泥石流、暴雨洪水短期预报或警报，某区域即将在数小时或数分钟内发生一定规模的山体滑坡、垮塌、泥石流、暴雨洪水时，要应对被危害区居民及设施应采取紧急疏散避灾或保护措施，人员需强行迁至安全区，其疏散避灾计划内容包括：

（一）疏散区包括灾区及受影响的所有范围；

（二）疏散时间10分钟；

（三）疏散交通运输工具为现场所能利用的所有工具；

（四）疏散路线安排：由地势低处向地势高、开阔地带转移。

撤退灾区人员

（1）事故发生后，灾区人员要立即采取自救和互救措施，急时撤到安全地点。

（2）救灾时，首先采取有效措施，抢救遇难人员，并防止事态进一步扩大。

（3）避灾时，人员在救灾负责人的带领下，有组织的按指定的避灾路线撤离危险区，撤离时，要至少两个人一组同行，不准单独行动。

避灾措施

一般要建立临时躲避棚，躲避棚的位置要避开沟道凹岸或面积小而又低平的凸岸及陡内峻的山坡下。应安置在距村庄较近的低缓山坡或高于10米的阶台地上，切忌建在较陡山体的凹坡处，以免出现坡面坍滑；当前三日及当天的降雨累计达到100毫米时，处于危险区内的人员应撤离。只有当降雨停止二小时以后方可返回住地，切忌雨小或刚停时即返回矿区；当听到沟内有轰鸣声或主河洪水上涨或正常流水突然断流，应意识山体滑坡、垮塌、泥石流马上就要到来，应立即采取逃生措施。避灾时应注意：不要顺沟方向向上游或向下游跑，应向沟岸侧山坡距，但不要停留在凹处。

三、抢险救灾措施

在山体滑坡、垮塌、泥石流、地震或暴雨洪水发生过程中，对遭受危害的人与动物应进行抢救，使危害降至最低程序，其内容包括：

（一）组织抢险专业队伍；紧急抢修各类临时防护工程，使之排除险情；

（二）对受灾人员的紧急救护和安置；

（三）密切监视山体滑坡、垮塌、泥石流、暴雨或洪水的发展动向，严禁灾害重复出现，山体滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨或洪水发生过后，对灾区应立即进行救灾工作，内容包括：

1.协助灾区人民安排好必要的生活；

2.帮助恢复交通、生产，组织群众开展生产自救，重建家园；

3.向有关主管部门如实上报灾情，争取必要的物力、财力支持。

四、发生透水事故处理

1.矿井发生透水事故后，值班人员必须立即向矿办公室汇报，并要求在班组长和老工人的指挥下迅速抢险，就地解决加固工作地点，堵住漏水点，以免事故扩大；如情危急，水势很猛，水压很大，无法抢救时，就要有组织地避开压力水，迅速撤离到地面或上一水平。

2.煤矿负责人接到透水报告后要立即向安全生产监督和煤炭管理局值班室报告，并通知有关人员撤离。

3.透水后，应尽量将水引入水仓，启动全部排水设备全力以赴排水。

4.透水事故发生后，各单位应尽快、准确核查井下人员，如发现人员被堵井下，则采取一定措施进行抢救。

5.对被淹区停止供电。

6.迅速启动《煤矿事故应急救援预案》

第六节 人员紧急疏散和撤离

依据可能发生的灾害事故的场所，设计及周围情况的分析，事故现场人员的清点和撤离人员，由现场指挥生产的带班井长负责执行，发生灾害事故后，人员应根据事故的性质，由现场指挥生产的人员带领，沿既定的避灾路线进行撤离。非事故现场人员要做好配合现场的撤离工作，紧急疏散人员及疏通交通障碍。

第七节 险区危的隔离

煤矿发生透水事故时，现场工作人员立即向井口汇报外，煤矿应迅速组织抢救，尽可能就地取材，加固工作面，设法堵住出水点，防止事故扩大，如水势很猛，无法抢救时，应组织人员迅速按避灾路线撤至上一水平或地面，根据事故点和可能波及的巷道，通知有关人员撤出危险区。

第八节 检测、抢救、救援及控制措施

矿井发生淹井、透水、自然灾害等重、特大事故后，必须由县政府煤矿事故应急指挥中心发出指令，调动矿山救护队进行检测，探明灾害性质、波及范围、人员分布、救灾的人力和物力、迅速而慎重地制定具体的方案，确定营救遇难的人员和处理事故的作战计划。

一、检测工作的有关规定

1.矿山救护队指挥人员应亲自参加组织和参加检测工作，布置检测任务，保证检测小队所需的器材，说明检测任务的具体计划和注意事项，给检测小队以足够的准备工作时间。 2.井下设待机小队，并用灾区电话和检测小队保持不间断联系，检测小队人数不少于6人。

3.进入灾区检测，必须携带探险绳、氧气呼吸器等必要的装备，视线不清时应用探险棍探测前进，队员之间要用联络绳联结。

4.检测小队进入灾区时，规定返回或通讯中断，待机小队立即救援。

5.进入灾区前，应考虑到退路被堵后应采取措施，小队返回应按原路，如果不按原路返回，必须有检测任务的指挥员同意。

6.检测进行中，应在巷道交叉口设明显的路标，防止返回时走错路线。

7.进入灾区时，小队长在队列之前，副小队长在队列之后，返回时与此相反，在搜索遇难人员时，小队队形应与巷道线斜交前进。

8.检测小队人员应有明确分工，分别检查通风、气体含量、温度、顶板等情况，并做好记录，把检测结果标在图纸上。

9.在远距离和复杂巷道中检测时，可组织几个小队分区段进行检测，在检测中发现遇险人员要积极进行抢救，并将他们护送到通风巷或井下基地，然后继续完成检测任务，在发现遇险人员的地点要检查气体，并做好标记。

10.检测工作要仔细认真，做到有巷必到，凡走过的巷道要标注留名，并绘出检测路线示意图。

11.检测结束后，小队长立即向布置检测任务的指挥员汇报结果，指挥员及时向救援中心汇报，制定下一步检测及救援的方案。

二、抢救遇险人员的规定

1.在引导及搬运遇险人员通过窒息区时，要给遇险人员佩带全面罩、氧气呼吸器或隔绝式自救器。

2.对有外伤、骨折的遇险人员要作包扎、止血、固定等简单的急救处置。

3.搬运伤员时要尽量避免震动，防止伤员精神失常时打掉对员的口具和鼻夹而造成中毒。

4.在抢救长时间被困井下的遇险人员时，应有医生配合。

5.遇险人员不能一次全部抬运时，应给遇险者佩带全面罩氧气呼吸器或隔绝式自救器，多名遇险人员等待时，矿山救护队应根据“先活后死，先重后轻，先难后易”的原则进行抢救。

三、水灾事故的救援及控制

1.井巷发生透水事故时，矿山救护队的任务是抢救被困人员，并恢复井巷通风。

2.处理矿井水灾事故时，矿山救护队到达事故矿井后，要了解矿井情况、水源、事故前人员分布、矿井具有生存条件的地点及其进入的通道等，并根据被堵人员所在的地点、空间、氧气、瓦斯浓度以及救出的被困人员所需的大致时间，制定相应的救灾方案。

3.矿山救护队在侦察时，应判定遇险人员的位置、涌水通道、水量、水的流动路线，巷道及水泵设施受水淹程度、巷道损坏和堵塞情况，有害气体（CH

4、CO、H2S等）浓度及在巷道散步情况和通风情况等。

4.采掘工作面发生透水事故时，第1个小队一般应进入下部水平救人，第2个小队应进入上部水平救人。

5.对于被困的井下人员，其所在地点高于透水水位时，可利用打钻等方法供给新鲜空气、饮料及食物：如果其所在地点低于透水水位时，则禁止打结，防止泄压扩大灾情。 6.矿井透水量超过排水能力，有全矿和水平被淹危险时，在下部水平人员救出后，可向下部水平或采空区放水。如果下部水平人员尚未撤出，主要排水设备受到被淹威胁时，可用装有粘土、沙子的麻袋构筑临时防水墙，堵住泵房和通往下部水平的巷道。

7.矿山救护队在处理矿山水灾事故时，小队长必须注意下列问题：

（1）透水如果威胁水泵安全，在人员撤往安全地点前，小队的主要任务是保护泵房不被淹。

（2）小队逆水流方向前往上部没有出口的巷道时，要与在基地监视水情的待机队保持联系，当巷道有快被淹没危险时，要立即返回基地。

（3）排水过程中，要保持通风，加强对有毒有害气体的检测。

（4）排水后进行侦察、抢救人员时，要注意观察巷道情况，防止冒顶和掉底。

（5）救护指战员通过局部积水巷道，在积水水位不高、距离不长时，也要十分慎重，应选择熟悉水位、了解巷道情况的队员通过。

8.处理上山巷道透水事故时，矿山救护队应注意下列事项：

（1）防止二次透水、积水和淤泥的冲击。

（2）透水点下方要有能存水及存沉积物的有效空间，否则人员要撤到安全地点。（3）保证人员在作业中的通讯联系和安全退路。

第九节 受伤人员现场救护、救治与医治救治 

对于伤员的急救工作，有三级急救组织构成：一级是井下现场的急救；二级是井上现场的救治；三级是医院的救治。井下现场的救治工作由班组长负责进行，急救队员的救治由救护队长负责进行，医院的救治由医院的院长负责进行。

现场救护的主要任务是迅速抢救伤员脱险并进行急救，对危重伤员的转送做好必要的医疗准备工作，根据伤情及条件，在现场可就地进行下列急救工作。

1.矿工现场急救

当有人受伤后，在急救员赶到之前，由矿工在现场对伤员进行急救或者是由前往现场处理事故的矿山救护指战员进行急救，主要是进行伤情判断和止血包扎，人工呼吸，伤肢简单固定，搬运伤员等急救处理。

2.急救员现场急救

急救员接到通知后，应奔赴现场，将伤员搬到安全区，立即进行检查，主要检查全身状态、神智、脉搏、呼吸、血压、疼痛部位有无异常、脊柱四肢有无畸形及伤口出血等，同时，还应检查有无呼吸困难或异常呼吸、口鼻内有无异物、胸部有无畸形或出现血胸、气胞、有无腹痛、腹肌紧张或反跳痛等，以及有无肢体麻木，运动障碍，有无骨摩擦音及异常活动，心脏停跳或停止呼吸者，应立即进行心肺负苏急救，记录伤情并不断观察其变化，如转送应将伤员固定在担架上，若危急不能运送，应转移到安全地带以利挽救。

3.第三级医疗急救组织由医院医务人员组成，主要任务是接受第一、二级急救后转送来的伤员，发现伤员严重出血、呼吸道损伤、开放性胸腹部损伤、休克或开发性颅脑损伤等，应立即手术抢救。

第十节 应急救援保障

一、内部保障

煤矿成立救灾小组，为保证应急救援工作的有序进行，制定了各岗位的责任制度、值班制度、培训演练制度。

其主要任务：

（1）做好灾害事故的预防工作，控制和处理初期事。

（2）引导和救助遇险人员脱离灾区，积极抢救遇险遇难人员。

（3）参加救护人员需要佩带氧气呼吸器并做好自身的安全技术工作。

（4）协助矿山救护队完成矿井事故的处理工作。

（5）搞好矿井职工自救与互救的宣传教育工作。

二、外部保障

煤矿与救护队签定矿井联合救灾协议。

第十一节 应急培训和演练

为了提高应急救援人员的技术水平与应急救援队伍的整体能力，以便在突发事故的应急救援行动中，达到快速、有序的效果，要经常性地开展应急救援培训或演练是应急救援队伍的重要日常工作。

应急救援培训与演练的任务：

锻炼和提高队伍在突发事故情况下的快速抢险堵源、及时营救伤员、正确指导和帮助遇险人员做好防护并撤离，有效消除危害后果，开展现场急救和伤员转送等应急救援技能和应急反应综合素质，有效降低事故危害，减少事故损失。

煤矿应急培训范围：

1.职工全员的培训；

2.专业工种应急救援的培训。

煤矿应急培训的内容：

1.报警；

2.疏散；

3.各类灾害的应急培训；

4.不同水平应急者的培训。

演练的基本内容：

1.基础训练：是确保完成各种应急救援任务的基础，主要包括队列、体能、防护装备和通讯设备的使用；

2.专业训练：是顺利执行应急救援任务的关键，主要包括专业常识、堵源技术、抢运和清消以及现场急救；

3.战术训练：是救援队伍综合训练的重要内容和各项专业技术的综合运用，是提高应急救援队伍实战能力的必要措施。

篇8：自然灾害突发事件应急救援预案

Status and development trend of sudden disaster emergenc y rescue equipment/HUANG Yajie,OU Jingcai//

Author’s address:Affiliated Nanyue Hospital to Southern Medical University,No.1,Shiliugang Road,Haizhu District,Guangzhou,510317,Guangdong,PRC

近年来,全球范围内自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件频频发生,严重影响了人类的生命与发展。世界各国在加紧突发灾害应急救援体系建设的同时,也十分重视应急救援装备的建设。作为开展应急救援的物质基础之一,应急救援装备建设水平的高低、功能的强弱以及通用性的大小,对现场急救效果都将产生重要的影响。

1 发达国家应急救援装备现状[1,2,3,4]

综观发达国家突发灾害应急救援装备的现状,其突出特点主要体现在种类齐全、数量充足、功能稳定、性能可靠、机动灵活性强等方面。发达国家应急救援装备已基本实现模块化配置且各类高科技产品层出不穷,尤其以美国、日本、俄罗斯等国家最为突出。美国政府在灾害紧急救援管理中,普遍运用较先进的技术装备,其应急医疗队配置的所有装备均可在一个托盘上空运,远程机动性极强,卫生应急装备基本实现了模块化、小型化、履带化和机动化,分组合并性能好,具有较强的独立保障和应急救援能力。日本是一个应急救援体系及各项配套建设都比较完备的国家,其灾害应急救援已实现空中医疗直升机和地面野战医院同时进行,大批直升机与地面的救护车、工程保障车、通信指挥车等构成立体保障,形成了空地一体的保障优势。俄罗斯针对突发灾害的应急救援装备均以野战机动医院的标准来配置,可随时开赴灾区开展救援。另外,其卫生飞机、卫生列车和医用船已有效用于灾害救援工作。

2 国内应急救援装备现状

随着国家对突发灾害应急救援工作的重视,我国应急救援装备得到了迅速发展,但总体而言,国内应急救援装备与国外发达国家相比,在功能、技术水平等方面还存在较大差距,主要存在研发能力弱;集成化程度低;系统体积大、机动灵活性差;能耗大;数量不足等问题。

2.1 研发能力弱,大宗设备多以进口为主

我国突发灾害医学救援装备的研发起步较晚,科技部在2003年左右开始立项进行这方面的研究[5],但研究比较分散,尚缺乏系统化、规模化的相关研究机构。从汶川地震救援来看,地震救援的部分设备我国都能研制、生产,总体来说基本能适应地震救援需要。但在大宗设备特别是高科技产品方面,进口国外产品较多,自主产品较少。打开中国地震搜救中心的网站,能找到来自世界各国的侦检设备和搜索设备:声波/振动搜索仪来自美国,光学生命探测仪来自德国,热成像生命探测仪来自美国,电磁波生命探测仪来自美国等。

2.2 功能单一,集成化程度低

主要体现在应急医学救援装备功能单一,存放分散,无法满足患者快速运送、连续监护及救治等需求。造成这一现象的原因主要是由于标准的缺失。由于对应急装备研制技术的把握还处在经验化阶段,应急医学救援装备的选型和配备,多从理论上设计,缺乏实战应用经验,以致各部分救援装备比较零散、孤立,不讲究配套,复合型、多功能型装备比较匮乏。

2.3 系统体积大,机动灵活性差

“4·14”青海玉树地震中,应急医疗队虽然带去了一些便携式B超机、心电监护仪、高原制氧机等设备,但由于配发的X线车等特种车辆无法同期到达,造成一些颅脑、胸部损伤的伤员不能及时确诊,影响了伤病员的早期治疗[6]。

2.4 能耗大,不利于现场使用

灾害现场伤员数量大,救援装备现场使用频率高,能耗大。在无水、无电、无气的“三无”现场环境下,很难保证救援装备持续正常作业。

2.5 数量不足

在灾害现场救治中,伤员数量众多,及时分诊、及时手术是提高伤员存活率,降低伤残率的关键所在。所以急救装备的配备必须要有数量上的保证,否则再好再强的医疗队都无法发挥作用。四川成都军区总医院在总结“5·12”汶川地震抗震救灾实践时就提出了医疗装备数量不足这一主要问题[7]。

3 国内外应急救援装备发展趋势

应急医学救援具有伤情复杂、时效性强、环境艰苦、协同困难等特点[8],使得应急救援工作面临诸多困难。当前,随着社会的高度发展,科技高速进步,各类先进科技产物层出不穷,应急救援装备也必将进一步发展完善。从国际总体形势上看,应急救援装备势必朝着多样化、全面化、自动化、先进化、高效能、高科技等方向发展,逐步实现常规装备标准化、大型装备便携化、小型装备携行化、单一装备集成化,注重机动灵活性、性能稳定性、经济实用性、种类齐全性、操作简易性、修理方便性等特点。

就我国而言,一方面由于受经济基础与技术水平的制约,我国应急救援装备很难在短时期内赶上发达国家水平,但对于应急救援装备的建设我们可以而且应该大力借鉴发达国家的先进技术,充分吸收国外成熟的技术经验和优势。从当前形势来看,我国应急救援装备的总体发展趋势是增加装备种类,充足装备数量,强化装备功能,提高装备性能稳定性等,对于一些最基本的救治装备,如呼吸机、监护仪、除颤仪、麻醉机等,应保证充足的数量。通气、止血、包扎等一线救治装备应形成制式、系列化,在此基础上,一步步朝着国际总体趋势发展。

另一方面,国家政策导向为应急救援装备的发展提供了保障。2003年SARS后,国家开始重视应急救援体系的建设,各项应急工作逐步展开,应急装备也随之有了一定的发展。2008年汶川大地震后,国家高度重视各项应急救援工作,应急救援装备快速发展。2009年4月3日,卫生部长陈竺在自然灾害医学救援国际研讨会上,明确强调要加强卫生应急管理工作,卫生部门将依托综合实力强的三级甲等公立综合医院和紧急医疗救援中心,在全国分片建立区域性的医疗救援中心,这些中心将加强应急救援装备配置,应急队伍建设等,以便在发生严重自然灾害和重特大伤亡事件时快速展开应急救援工作,从而有效降低大规模伤亡事件的死亡率和伤残率。目前,国家卫生部门已在全国组建了11支国家卫生应急队伍,其中紧急医学救援类6支,并划拨专项资金用于队伍装备建设。我院应急队伍是其中一支国家紧急医学救援队伍。

4 针对国内外现状及发展趋势,我院应急救援装备所做的努力

作为广东省应急后备医院,我院同时承担着医疗保健和全省的应急医疗任务。基于目前国内外尤其是我国突发灾害应急救援装备的现状,我院与中国人民解放军军事医学科学院卫生装备研究所合作开展了突发事件中批量伤员现场处置系列急救装备研制及集成化研究。主要针对突发事件医学救援活动的特殊环境和保障特点,研制灾害事故造成的批量伤员现场急救系列器材、药品及其携行装具。目前根据我院国家紧急医学救援队伍的几种建制,已完成了部分常规技术装备和携行装备的配置,并在一步步完善中。

4.1 六大常规技术装备

在传统的五大常规技术上,将抗休克纳入其中,配置了符合批量伤员现场急救需求和“大急救”理念的系列急救器材,包括:(1)包扎器材,如新型中药伤口包扎敷料、头部多发伤多功能包扎头罩、胸腹多发伤急救包、弹性绷带式包扎急救敷料;(2)止血器材,如扭杆式单手止血带、充气式止血带、气雾剂型伤口急救止血材料、新型吸附性中药伤口止血复合材料;(3)骨折固定器材,如透气透湿骨折固定夹板、带有中药加压垫的小夹板、急救颈托、髋骨骨折固定带;(4)通气器材,如小型供氧器及相关配套器材;(5)伤员搬运器材,如滑轨式伤员后送急救模块和软式担架;(6)抗休克器材,如简易加压输液器、抗休克裤、心外按压复苏装置。通过这六大常规技术装备的配置,可以满足灾害现场紧急救治伤员的包扎、止血、固定、通气、搬运、抗休克等“六大技术”的要求。

4.2 集成化携行装备

根据突发事件现场伤员急救的任务需求,配置了8种携行装具,将系列急救器材、急救药品和配套器械分别集成在其中。包括腰跨式单人急救包扎包、急救背心、箱仪一体化的呼吸器材箱、急救背囊、药械背囊、抗休克背囊、担架背囊和消毒背囊。其中,腰跨式单人急救包扎包主要供单人自救和互救使用,急救背心供经过培训的医务人员使用。急救背囊、药械背囊、抗休克背囊、担架背囊和消毒背囊供医学救援分队现场展开急救和紧急救护使用。其中担架背囊展开后,与消毒背囊和其他背囊相互配套,可进行现场简单的急救和外科处置,适合8~10人的医疗分队连续独立保障。

4.3 其他设备

根据突发事件应急救援需要,配置了部分先进便携设备,包括应急快速检验系统、移动式生命支持系统、便携式生命支持系统等。另外,针对现场救援需要,配置了综合急救箱、折叠冰箱、半导体储运血箱、微型直流压缩机冷藏箱、USB温度记录仪、医疗器械修理箱、敛尸袋等其他装备。

参考文献

[1]金菊.美日两国突发事件应急管理的基本做法与经验借鉴[J].经济研究导刊,2009(20):203-204.

[2]高永莉,李明凤,邹利群.灾害急救体系现状[J].华西医学,2009,24(2):481-482.

[3]刘久成,王达林,何跃忠.日本灾害医学救援体系考察报告[J].中国急救复苏与灾害医学杂志,2007,2(3):158-160.

[4]Jennifer Wilson,Arthur Oyola-Yemaiel.The evolution of emergency management and theadvancement towards a profession in the United Statesand Florida[J].Safety Science,2001(39):117-131.

[5]肖洁.地震救援仍待专业化系统化[N].科学时报,2008-06-18(A01).

[6]熊利泽,李晓康,刘涛.国家级应急医疗救援队参加玉树地震医疗救援启示[J].解放军医院管理志,2010,17(8):704-706.

[7]张虎军,张超群,蔡峰,等.“5.12”抗震救灾医疗卫生装备应用及问题[J].解放军医院管理杂志,2008,15(9):806-807.