在区政府全体（扩大）会议上的讲话

在区政府全体（扩大）会议上的讲话（精选6篇）

篇1：在区政府全体（扩大）会议上的讲话

在区政府全体（扩大）会议上的讲话

同志们：

在全党兴起学习贯彻“三个代表”新高潮，全市掀起“两个率先”发展新热潮的关键时期，区政府召开这次政府组成人员扩大会议，围绕富民议题研究部署工作，会议开得及时，开得深刻，开得成功，再次体现出政府工作的前瞻性和务实性。这届政府自今年正式组建以来，坚持两手抓、两不

误，带领全区成功经受了灾情考验，取得了喜人的发展业绩，展现出勤政为民、务实高效的政府新形象。一是发展的理念更新。始终坚持走创新之路、发展之路，敢于突破思想束缚，敢为人先。在招商引资上不囿常理，善想千方百计；在项目推进上不拘常规，善调千军万马。二是干事的能力更强。大家面对突如其来的非典疫情，能沉着应战、应对有术；面对紧随而至的防汛险情，能周密部署、科学调度；面对盛况空前的建区庆典，能和衷共济、力创一流。三是运用政策的水平更好。在项目运作上，不但能够积极地学习掌握政策，用足政策的条文，而且还能深入地研究吃透政策，用活政策的灵魂。比如，抓住江苏建设文化大省、镇江建设文化名市的契机，发展十大文化项目争取相关政策和资金支持。四是学习的氛围更浓。在“学习‘三个代表’、力争‘两个率先’”主题教育和“双争双提高”学习活动中，能够率先垂范，以身作则，使全区学习的意识和氛围跨入了新的层次，发展的理念和知识产生了新的飞跃，工作的能力和水平得到了新的提升。五是吃苦的风格更高。今年事情繁，任务重，矛盾多，大家能够不怕牺牲，艰苦奋斗，连续作战，防非典义无反顾，抗洪灾冲锋在前，搞项目不达目的誓不罢休，展现出乐于奉献、勇于牺牲、勤于创业的崇高精神境界。六是工作的成效更丰。在同志们的辛勤工作和艰苦努力下，上半年全区各项事业发展都书写了崭新的篇章。全区合同外资和到位外资均实现翻番，签约项目创历史新高，城市建设、园区建设、社区建设、文化建设等亮点频闪。这些成绩的取得，无一不凝聚着大家的奋斗汗水，闪耀着大家的智慧光辉，映透着大家的奉献精神。我充分相信，有这样一支强的队伍和集体，有这样一种好的精神和状态，我们全年目标任务一定能够胜利完成、超额完成，京口的率先发展之路一定能够走得更快、更稳。

“两个率先”是新时期执政兴国的发展观，是新时期执政为民的重要途径，更是京口新一轮发展最昂扬的主旋律。加快发展，率先发展，这不仅是党提出的一项工作要求，也是区域经济发展的自身需求，更是人民群众对更高生活质量的迫切渴求。发展的目的在于富民，发展的基础就是民富。区政府此次专题研究部署富民工作，正是把握了省委、市委全会精神的精髓之处，抓住了“两个率先”的核心所在，体现了一种以民为本的发展观念，具有很强的现实意义和指导意义。刚才，童区长围绕“富民优先”就如何把握内涵、明晰举措、抓住重点和提升能力作了一个很好的报告，观点鲜明，分晰透彻，措施有力，希望大家认真加以学习、领悟和贯彻。下面，我谈三点意见：

一、富民是一种内涵，更是一种责任

两个率先，富民优先。这是省委、市委全会上最鲜明的主题。实现两个率先，核心内容就是富民。怎样才算实现全面小康？怎样才算基本实现现代化？要看城镇居民人均可支配收入，看人均住房面积，看社会保障体系的完善完善程度，等等。以前我们提出“强区富民”，后来又改为“富民强区”。文字顺序的改变，实质上蕴含了同样深刻的发展涵义：富民才能强区，民富是强区之本。我一直在强调，京口区域小，发展一定要有内涵，让人民富裕起来就是最真实、最生动的发展内涵。新确定的全面小康目标体系，是一个物质生活丰足、精神生活充足的富民生活指标体系。我们追求全民共同富裕的过程，将是京口各项事业普遍繁荣的过程，将是区域内涵不断增厚的过程。

全面小康是一个更高水平、更高层次的小康，富民优先的一系列指标需要跳一跳才能实现。比如，城镇居民人均年收入要达到％的增幅，这就相当不易。这些富民指标能不能达到，两个率先能不能实现，关键看政府作为，关键看干部所为。作为政府组成人员，必须要以富民为“第一责任”，切实代表最广大人民的根本利益，切实履行为人民服务的天职，甘愿吃千辛万苦为百姓造福，主动想千方百计引百姓致富，把富民优先目标真正落到实处。

二、富民是一个过程，更是一个楔子

富民的核心，是要全面建设惠及所有人的更高水平的小康社会。京口底子薄，历史遗留问题多，发展也带有一定的不平衡性。实现富民的目标，就不能一蹴而就，需要有一段艰苦奋斗的过程。辩证唯物主义原理告诉我们，事物的发展从来不是直线式而是螺旋式前进的。我们曾经历过历史的条条曲折，正面对发展的种种矛盾，将迎接竞争的个个挑战。但只要我们胸怀富民之心，心藏富民之计，力行富民之策，就一定能够冲破重重阻碍，加快经济发展和富民进程，让京口人民早日过上更加殷实的小康生活。

实现富民目标的根本途

篇2：在区政府全体（扩大）会议上的讲话

一、认真贯彻人代会和县委工作会议精神，立足实际，把今年的各项工作任务落到实处

政府工作就是两个字“落实”。当前，全县改革、发展的大政方针已定，广大干部群众议经济、谋发展的热情高涨。摆在我们面前最紧迫的工作，就是按照人代会决议和县委工作会议的要求，在全面落实各项任务上狠下功夫。

（一）突出抓好“三农问题”。根据中央1号文件和温家宝总理的《政府工作报告》精神，按照统筹城乡发展的要求，采取更直接、更有力的政策措施，加强农业，支持农业，保护农业，努力增加农民收入。一是大力培植农业产业化龙头企业。中央决定，“从今年起，逐步降低农业税税率，平均每年降1个百分点以上，五年内取消农业税”。此项政策的出台，将减少我县财力6000多万元，平均每年减少乡镇财力1000多万元。因此，加快培植发展农业产业化龙头企业，拉长产业链，依靠加工增值创税，就显得更加重要。各乡镇要抓紧调整思路，加大招商引资力度，大力发展非农产业，靠二、三产业带动第一产业的发展。二是大力发展优质、高产、高效、生态、安全农业，提高农产品质量和竞争力。要牢固树立品牌意识，大力推行无公害标准化生产技术，重点抓好韭菜、黄瓜等15个无公害基地建设，进一步提高农产品档次水平。要大力发展畜牧业，切实做好高致病性禽流感等动物疫病的防治工作。三是要保护和提高粮食综合生产能力，扩大粮食播种面积，努力提高单产，按照上级要求，要实行最严格的耕地保护制度，依法加强耕地管理，坚决制止乱占滥用耕地，纠正随意改变基本农田用途的现象。

（二）大力发展工业经济。工业强则县强，工业兴则财源旺。我们要实现“两个明显、一个前移”，就必须大力发展工业经济。一是全力抓好一批新建项目。有关部门要排出今年新上项目名单，明确县级领导和部门包扶责任制，具体靠到项目上，争取包扶一个，成功一个。二是积极实施技术改造。要继续实行县级领导联系重点企业、重点技改项目制度。对现有骨干企业，都要提出技术改造项目，多方面筹措资金，加快实施步伐，增强发展后劲，多为财政作贡献。三是着力培植3—5处财源支柱企业。今年我们提出了重点培植山大华特、鲁颖电子等7处企业实现利税过千万元。今天我们在这里自我加压，争取有3—5处企业上交税金过千万元。有关部门要排出名单，跟上服务，重点支持，优化环境，促进发展，争取培植更多财源支柱企业。

（三）进一步加大招商引资力度。今年全县招商引资到位资金目标8亿元，任务重，困难大。各级各部门要高度重视招商引资工作，继续将其作为“一号工程”牢牢地抓在手上。要创新招商引资方法，积极学习借鉴先进地区的成功经验，创新思维，讲究技巧，提高招商引资的成功率。要注重结合我县的资源优势进行招商。突出抓好矿产资源、农业资源、旅游资源和现有企业存量资产的招商，增强招商引资的针对性。要抓好在谈项目、签约项目的落实，今年，对所有招商引资项目进行梳理，每个项目明确县级领导靠上服务，明确责任，一包到底，争取已签约项目尽快开工建设，早日发挥效益。

（四）努力做好“亮点工程”。民营经济要突出抓好两个方面的突破。一方面是在扩大总量上要突破，保证实现我们确定的新增规模以上企业20家以上，民营经济增加值占GDp的比重达到60%以上。另一方面在培植支柱企业上要突破。在搞好对亿利达钢铁、友盟商贸等重点项目跟踪服务的基础上，每乡镇都要选择1—2处企业，进行重点倾斜支持，鼓励做大做强，争取每个乡镇都要有上交税金过50万元以上的企业。外经外贸工作，今年的目标任务是完成进出口总额3100万美元，争取3800万美元，其中，出口2400万美元，争取3000万美元，进口700万美元，争取800万美元，实际利用外资600万美元。要突出抓好三项工作。一是外贸加工基地建设，争取下半年有较大进展，部分企业发挥效益；二是培植壮大以大顺皮革、中泰工艺、高发工艺等为主的出口创汇龙头企业的发展，以龙头带基地、扩规模。三是抓好利用外资工作。建好项目库，有针对性地招商，同时积极督促在谈外资项目的履约工作，努力扩大利用外资规模。高新技术产业主要是支持现有高科技企业做大规模，扩大与清华大学、山东大学、洛阳轴承研究所、澳柯玛集团等科研院所和大企业集团的合作，搞好新项目、新产品的研发与应用。

（五）切实抓好财税流通工作。财税工作突出抓好财源建设，大力发展二、三产业，不断提高工商税收在财政收入中的比重，确保财政收入稳定健康增长。要强化税收征管，实施“阳光治税”工程，推行社会综合治税，确保税收十足收齐，应收尽收。流通工作要突出现有流通企业改革重组和解困，积极招商引资，借助外力促发展。加强农副产品市场体系建设，带动农副产品的生产销售，努力增加农民收入。

（六）突出特色经济发展。一是加快旅游业发展。以重点景区建设为抓手，搞好总体规划，加快旅游基础设施建设，全面推动旅游业发展。二是搞好资源开发。千方百计招商引资，鼓励县内外客商来我县开发石英砂、石灰石、花岗岩、黄金、地热等资源，变资源优势为经济优势。三是培植农业品牌。加大争创无公害品牌的力度，搞好基地建设和农产品深加工，提高附加值，充分利用好省工商局、周村区、昌邑市帮扶我县的契机，实现农民收入、财政收入的双增长。四是搞好劳务输出。以创办沂蒙红嫂家政服务中心和外派劳务基地县建设为契机，发挥驻外联络处的作用，加大培训力度，广开输出门路，争取超额完成全县输出劳动力1.5万人的任务。

（七）加快交通道路建设步伐。以交通道路建设年为契机，重点抓好新城区道路建设，形成主体框架，完成迎宾大道和205国道改建任务，开工建设澳柯玛大道东延至火车站接线道路等重点工程。以经营城市为主要手段，改造、提升老城区；以规划控制为前提，开发建设新城区。积极推进“村村通”工程，千方百计筹措资金，力争全年完成硬化道路630公里的任务。进一步完善城市功能，争取早日开工建设热电联产，加快城市电网改造步伐，以良好的环境、完善的基础条件，吸引更多的客商来我县投资兴业。

二、突出体制和机制创新，不断提高政府办公效率

今年是我县被省委、省政府确定为经济欠发达县，实行对口帮扶的第一年，也是实现“十五”目标的关键一年。要加快全县经济社会全面发展，努力实现县委工作会议上提出的赶超目标，就必须实现政府的体制和机制创新。只有坚持创新，我们的各项工作才能适应新的要求，不断取得新的进步。

（一）创新是事业发展的动力，观念创新是一切创新的前提。各级各部门和领导干部一定要坚定地树立起敢为天下先的创新意识和胆识，大胆实践，使创新成为统领各级各部门今年工作的灵魂，贯穿在全县工作的各个方面、各个领域，实现体制创新、机制创新、思路创新和方式方法创新，以崭新的精神风貌和强烈的创新意识，为全县的建设和发展不断注入新的活力。

在这里，我特别强调一下观念创新的问题。观念创新是所有创新的前提，是引导社会前进的强大力量。观念创新，就是要在继承和发扬以往成功经验的基础上，不断地解放思想，开拓前进。只有观念创新了，才能带来体制、机制、思路、政策、手段等方面的一系列创新。一些原来难以推动的工作往往能够打开局面，主要还是靠的观念创新，在这方面我们也是有成功经验的。

观念创新，就是要从党的全心全意为人民服务的根本宗旨出发，树立科学的发展观、正确的政绩观和群众观，把人民群众的冷暖时刻放在心上，坚持深入实际，调查研究，从群众中来，到群众中去，善于抓住和切实解决同人民生活息息相关的重点、难点、热点问题，让人民群众生活得更满意、更幸福。

观念创新，就是要从实现我们的赶超战略目标出发，坚持改革和扩大开放，重视在实践中出现的种种不适应的问题，着眼于新的实践和新的发展，创造更好的发展环境。

总之，越是在困难的情况下，越要保持昂扬的斗志；越是在矛盾集中的地方，越要有新思路、新办法。各级各部门和领导干部都必须把观念创新放在第一位，努力开创崭新的工作局面。

（二）加快政府职能转变，强化政府服务意识。去年，按照上级统一部署，我们进行了行政审批收费制度的清理整顿，原来的近1500项的审批收费事项精简了30%以上，促进了政府职能和管理方式的转变。但由于这次改革涉及部门权力和利益，情况比较复杂，改革只是取得了初步成果，目标还远未达到，政府工作中仍存在着许多体制和机制方面的障碍。现在我们的审批、收费环节还是比较多，手续比较复杂，效率比较低下，有的项目从申请立项到开工建设，往往要盖十几个、几十个章，耗时费力，有些部门观念保守，部门利益看得很重，企业和投资者对此反映比较大。从一定意义上说，在社会主义市场经济条件下，政府各部门的基本职责主要是服务，即通过完善的服务创造良好的经济发展环境和稳定的社会秩序。因此，各级各部门一定要更新观念，转变职能，转变服务意识，做好该做的事，不该做的一件也不要做。当前的首要任务就是继续精简各种审批、收费事项。对有关经济事务的审批事项可改为备案的要改为备案管理，需要到省、市审批的，积极帮助企业、投资者去跑、去办。要大力砍掉前置环节，特别要在基建项目和企业登记上实现突破，要在减少图章的数量上下硬指标。各行政机关及其派出机构，要继续全面深入地推行政务公开，政务公开的内容要详细具体，便于操作，一定要让企业满意，让群众满意。

（三）以工作方式、方法的创新，努力提高政府办事效率。效率低必然会落伍于时代。政府工作效率低，必然无法全面提高县域的综合力。政府工作效率低下就是官僚主义的表现。各级各部门要勇于并善于学习和吸收现代经济社会新的管理理念和新的做法，大胆尝试，在提高政府办事效率上有一个大的突破。

外省市有很多的经验。比如，福州市的“一栋楼”办公和“一个窗口”收费，将涉及内外资投资项目审批、服务以及税外收费的35个部门和单位，集中在一栋楼联合办公，并实行“一个窗口”收费、“一条龙”服务，不仅提供成立公司的审批服务，而且将成立公司之后的建设、规划、土地、消防等审批职能也全部归入。再比如，浙江省推行管审分开，政府部门的管理和审批适当分离，各部门的审批都剥离出来，集中在一个地方办公。我省淄博、荣成等较为发达市县，也都推行“一条龙”“一站式”服务，效果良好。我们要认真学习他们的先进经验，总结自身的不足，在继续完善“一站式”办公，推行免费代理服务等方面要有新突破。以招商局为牵头单位，各职能部门配合，拿出实施“一站式”办公的方案，各部门要进一步解放思想，更新观念，全力支持，充分授权，把最精干、最得力的人员派到“一站式”办公大厅，力争让投资者和广大群众在一个地方就能办好所有手续，真正提高政府办事效率。要积极探讨推行电子政务，进一步扩大网上政务公开的范围，更多地实现网上申报、登记、审批等行政管理工作，逐步实现交互式的虚拟政府环境。在这方面，国税、地税和各金融部门走在了前列，希望其它部门多向他们学习借鉴，进一步缩短办事时间，优化办事程序，提高办事效率，增加政府办事的透明度，提高政府管理和服务的规范性。

三、加强政府自身建设，进一步提高政府工作水平

今年的各项工作任务已经明确，各项措施都很具体，关键在于全县上下一心，团结拼搏，共同奋斗。为此，各级各部门和政府全体工作人员必须按照为民、务实、清廉的要求，进一步加强自身建设，不断提高工作水平，努力完成全年工作任务。

（一）按照十六大和十六届三中全会精神的要求，全面推动政府内部建设。十六大和十六届三中全会是我们在当前和今后一段时期里全面加强党的建设、促进经济发展的基本方针，也是全面推动政府内部建设的指针。我们要不断加深对十六大和十六届三中全会精神的理解和认识，在政府内部建设的实践中起好带头作用。政府办事的根本目的是要促进社会生产力的发展，不断提高人民群众的物质文化生活水平，更有成效地为广大人民群众服务。要实现这些目标，必须全面加强政府内部建设，提高履行政府职能的能力。一要转变观念，调整思路，通过体制、机制和方式方法的创新，尽快把政府管理经济的重心放到搞好宏观调控上来。二要加快建立和完善科学的决策机制，建立高效廉洁的政府。三要应用最新科技成果，加快政府管理手段的创新，提高政府服务质量、服务效率和服务水平。

(二)深入开展理论和业务学习，提高理论水平。深入学习理论和业务知识，是提高干部政治素质、领导水平和领导能力的重要途径。各级各部门的工作任务繁重，难度很大，但越是这样越要挤出必要的时间认真学习。当前，经济和社会发展中新事物、新变化层出不穷，不加强学习，就无法承担管理县域发展的重任。在学习中要严格防止和克服形式主义的花架子，务求学有所得，学有所悟。要通过理论学习，使各级领导干部进一步增强政治的坚定性，始终与党中央保持思想上、政治上的高度一致，把中央的各项方针政策落到实处，始终做到立党为公，执政为民，忠实实践党的宗旨。要通过业务学习，进一步提高领导干部自身领导水平和驾驭经济工作全局的能力。在学习上提几点要求：一是要把学习规范化、制度化。各级都要建立健全学习制度，年初有计划，学习有内容。定期组织集中学习和讨论交流，定期进行总结。二是要增强学习的自觉性。要制定周密的学习计划，把集中学与自己学紧密结合起来，重点学习“三个代表”重要思想、十六大和十六届三中全会精神，省委工作会议和县域经济发展会议精神，以及我国加入WTO后所面对的新知识、新领域，学习法律、金融、外经外贸、现代科技、市场经济等知识，更好地肩负起领导县域经济工作的重任。三是要坚持理论联系实际的学风。深入研究本部门、本行业的特点，切实解决实际问题，这是我们学习的基本立足点和出发点。要坚持学以致用，有的放矢，对所学的知识进行认真消化吸收，指导实践。

(三)认真落实反腐倡廉工作部署，推进从严治政。最近，国务院、省政府相继召开了廉政工作会议，明确了今年反腐倡廉的总体要求和部署，我们要坚决贯彻落实，把反腐工作引向深入，将廉政建设提高到一个新水平。第一，要进一步规范领导干部从政行为，加强领导干部廉洁自律。要把领导干部廉洁自律工作与深入开展党性党风党纪教育活动结合起来，与“三个代表”重要思想的学习教育结合起来，与《党内监察条例》、《党员处分条例》的学习教育结合起来，认真自查自纠。第二，继续加大查办违纪违法案件力度，严厉惩治腐败分子。按照国务院廉政工作会议精神，重点开展四个坚决纠正、四个方面的专项治理活动，坚决纠正在征用土地、城镇拆迁、企业改革等方面侵害农民利益、居民利益、职工利益、拖欠农民工资和治理教育乱收费、医药购销中的不正之风、减轻农民负担、建设平安山东、安全生产等问题，涉及违法犯罪的，一经查出，严格执法，决不姑息。第三，继续抓好纠正部门和行业不正之风工作，通过继续开展“行风评议”活动，解决群众反映的突出问题。

(四)完善政府内部各项工作制度，加强督促考核。提高政府工作效率和服务水平，关键是要进一步完善政府内部各项制度建设，使政府的各项工作制度化，明确责任，有章可循。在这次政府全体会议上，我们下发的《沂南县人民政府工作规则》、《政府领导补位制度》，从会议制度、公文审批管理制度、决策督查制度、政务活动制度、请假报告制度和民主监督制度等方面，提出了明确要求，“没有规矩，不成方圆”，今后我们政府的所有工作，都要在依法执政的前提下按照规范、按照程序来运作。在座的各位同志要认真学习，遵循工作规则，对每项规定大家都要心里有数，遵章执行。今年重点要加强督办考核工作，建立督办网络，做到各级各部门有专人来抓，件件事情有回音有落实。每个季度县政府将对照年初制定的目标任务进行重点检查，没有完成的部门和单位要认真查找原因，制定改进措施。每半年全县要进行全面检查，并向县人大报告和向县政协通报任务完成情况。年底全面验收，实行奖优罚劣。要把干事创业作为考核一个单位政绩的重要标准，促进各级各部门在新的形势下，解放思想，开拓创新，解决经济和社会中全局性的热点、难点问题和人们群众最为关心的问题，使政府各项工作更加有效、务实。

(五)持之以恒地抓好阳光政府、责任政府、服务政府建设。进一步完善和落实建设阳光政府、责任政府的各项措施。完善重大决策的规则和程序，完善人民建议征集、重大事项社会公示、社会听证、专家咨询等制度，自觉接受县人民代表大会及其常务委员以及群众、社会和舆论监督，提高决策的透明度和公众参与度。加快转变政府职能，创新行政管理方式，推行政府部门行政效能考核评议，建立政府工作提速长效运行机制。要坚持从严治政，强化工作责任落实，说实话，办实事，求实效，力戒官僚主义、形式主义，禁止搞劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”，坚决反对欺上瞒下、弄虚作假、浮夸虚报的行为。要大力推进服务政府建设，切实把维护群众的利益作为政府工作的出发点和落脚点，满腔热情、坚持不懈地为群众办实事、解难题，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。各级领导干部要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，“常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心”，为全县经济社会发展不懈奋斗。广大政府公务员要继续坚持和发扬“两个务必”的优良传统，勤奋学习，扎实工作，恪尽职守，为全县的改革和发展多做贡献。

（六）以贯彻实施《行政许可法》为契机，进一步加强法治政府建设。十届人大常委会第四次会议通过的《中华人民共和国行政许可法》，将于今年7月1日起施行。它的颁布实施是我国社会主义民主与法律建设的一件大事。行政许可法是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法后又一部规范政府行为的重要法律。行政许可是行政机关管理社会和经济事务的重要手段之一，行政许可法作为规范行政许可的基本法律，对各级政府和政府各部门的影响是重大而深远的，不折不扣地贯彻和实施这部法律，任务艰巨，责任重大。工作中要突出抓好三个方面：一是要充分认识实施行政许可法的重大意义和作用。当前，认真学习、深刻领会行政许可法精神实质和主要内容，是摆在各级行政机关及其工作人员面前的一项紧迫任务，也是做好行政许可法实施工作的关键。实施行政许可法集中体现了立党为公、执政为民的本质要求，必将促进各级各部门严格依法行政，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关有效实施行政管理，从源头上预防和治理腐败，都有重要意义。二是抓紧做好行政许可法实施前的准备工作。行政许可法所确立的行政许可设定制度、说明理由制度、“窗口式”办公制度等，对于进一步转政府职能，改革行政管理方式，推进依法行政进程，(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)都将产生深远的影响。三是抓好学习、培训、宣传工作，抓好行政许可事项和许可主体、收费项目的清理工作，抓好制度创新和监督检查工作，保障机构人员和经费的落实。各级各部门要以认真贯彻行政许可法为契机，大力推进政务公开，严格依法行政，促进政府法治建设再上新台阶。

篇3：在区政府全体（扩大）会议上的讲话

根据标准化改革工作需要,比照国家层面的做法,省政府成立了省标准化工作领导小组,由我担任组长,59个省直部门的负责同志为成员。今天,我们召开第一次全体会议,经小鹏省长同意,这次会议扩大到各市的分管副市长、质监局局长参加。当前,全省经济社会发展任务艰巨繁重,大家都很忙,但标准化工作十分重要,中央和省里高度重视,做出了一系列决策部署,这次把大家集中起来,就是要围绕相关工作要求的贯彻落实,共同明确我省标准化工作改革发展的思路,研究部署当前和下一阶段的重点工作,统一思想、凝聚共识,确保全省上下步调一致地推进标准化工作。刚才,省质监局常高才局长传达了国务院深化标准化工作改革的有关精神,总结了近几年来我省标准化工作的基本情况,提出了下一步的重点工作任务,我完全同意。交通、农业、商务3个部门和太原、晋城两个市的负责同志做了很好的发言,介绍了各自工作做法和经验,对推动我省标准化工作改革发展具有很强的借鉴作用。下面,我就深入推进全省标准化工作改革发展讲3点意见。

一、深刻理解推进标准化工作改革发展的重要意义

深化标准化工作改革,是党中央、国务院着眼经济社会发展全局作出的重大决策部署,是统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的重要组成部分。进一步推进我省标准化工作改革发展,既是落实党中央、国务院精神的重大举措,也是我省经济社会发展的迫切需要。

(一)深化标准化工作改革是促进经济社会全面发展的客观需要。

党的十八大以来,党中央、国务院对加强标准化工作、推进标准化改革发展作出一系列决策部署。十八届二中、三中、四中和五中全会都对标准化工作提出了明确要求;中央全面深化改革领导小组把标准化改革列为2015年度重点任务;国务院出台了《深化标准化工作改革方案》《国家标准化体系建设发展规划》,建立了由王勇国务委员为召集人的国务院标准化协调推进部际联席会议。近年来,标准化前所未有地全面融入了经济社会发展的各个领域,受到了全社会广泛关注和支持,标准化工作在保障产品质量安全、促进产业转型升级和经济提质增效、服务外贸发展等方面发挥了重要作用。但是,与当前经济社会发展需求相比,标准化工作还存在很大的进步空间,管理软、水平低、体系乱、工作机制不完善等问题依然存在。究其原因,主要是现行的标准体系和标准化管理体制是20世纪80年代建立起来的,带有明显的计划经济思维和色彩,政府与市场的角色错位,市场主体活力未能充分发挥,阻碍了标准化工作的有效开展,已不能适应社会主义市场经济发展的需要。因此,必须切实转变政府标准化管理职能,加快推进标准化工作改革,以标准化改革的实际成效推动经济社会持续健康发展。

(二)加快标准化工作发展是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

党的十八届三中全会强调要实现国家治理体系和治理能力的现代化,并将其作为全面深化改革的总目标。当前,标准化从经济领域不断向社会治理、文化建设、生态文明建设以及政府管理层面拓展,与战略、规划、政策一样,是社会现代化的一个基本要素,成为国家治理体系的重要组成和治理能力现代化的重要标志。为此,党的十八届三中全会提出“政府要加强战略、规划、政策、标准等制定和实施”,这一要求标志着把标准化工作从经济领域上升到国家综合治理的领域,从单纯的技术层面上升到了宏观战略的层面。与此同时,中央和省里越来越重视标准化工作,比如,中央关于制定十三五规划的建议6处提到“标准”或“标准化”,省委关于制定十三五规划的建议明确指出要用标准化的方法推动我省现代农业、现代物流业、公共教育、公共文化、节能减排等工作发展。因此,我们要以全新的高度和视角来对待标准化工作,充分发挥标准化在实现国家治理体系和治理能力现代化中的战略性、基础性作用。

(三)提高标准化工作水平是推进质量强省战略的必然选择。

21世纪是质量的世纪,国家鲜明地确立了质量强国战略,我省也由质量立省进入了质量强省新阶段。标准化作为世界公认的四大质量技术基础之一,在保障质量安全、推动质量发展中的地位和作用日益增强。习近平总书记指出:“标准决定质量,有什么样的标准就有什么样的质量,只有高标准才有高质量。”;李克强总理强调,标准定了就不能破,要让标准成为中国质量对市场的“硬承诺”。可以说,抓标准就是抓质量,抓质量必须抓标准。此外,在经济新常态下,特别是面对经济下行压力,中央部署了以“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”为主要任务的供给侧结构性改革,推进这项改革,需要我们充分发挥标准的技术支撑作用,强化质量、安全等指标的硬约束,设置“技术门槛”,服务和助力“三去一降一补”重点改革任务。

(四)增强标准化工作成效是塑造山西美好形象、实现山西振兴崛起的重要支撑。

6月底以来,省委鲜明提出了“一个指引、两手硬”的重大思路,骆惠宁书记明确要求全省各级各部门要深入思考“六个如何”、着力在“八个进一步”上下功夫。省政府高度重视经济社会发展工作,李小鹏省长多次主持召开常务会议、党组会议、专题会议,贯彻落实中央和省委决策部署,研究经济社会发展重大议题。这些,都为我们做好标准化工作提出了更高要求。无论是构建良好政治生态,还是推动经济稳步向好,标准化工作都大有可为。在净化政治生态方面,可以运用标准化的手段和方法规范好权力清单和责任清单,优化各种行政审批流程,把制度的“笼子”织密编牢。在抓好经济发展方面,标准化工作需求更是无处不在,创新驱动、转型升级需要标准引领,扩大投资、合作开放需要标准支撑,改善民生、安全稳定也需要标准保障。从这个意义上讲,标准化工作已不单单是一项技术工作,更是我们谋发展、抓发展的一个重要抓手。各级各部门要把标准化工作摆在落实省委、省政府决策部署、推动全省经济社会发展的大局中来审视和加强,充分运用标准化工作手段,为塑造山西美好形象、实现山西振兴崛起贡献力量。

二、用新的发展理念推动标准化工作改革发展

党的十八届五中全会确立的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现,也是当前和今后一个时期标准化工作的基本遵循和行动指南。我们要以五大发展理念为统揽,大力推动我省标准化工作改革发展。

(一)创新驱动,不断完善标准化工作体制机制。

创新是推动标准化工作改革发展的第一动力。破解标准总量不足特别是结构性问题,最根本的还是要靠创新驱动。新时期,标准化工作必须加大创新力度,加快形成契合市场经济要求的体制机制。一是要充分激发市场主体的活力。这是发展社会主义市场经济的客观需要,也是推动标准化工作改革发展的“牛鼻子”。要改革企业产品标准备案管理制度,大力发展团体标准,扶持标准化服务业的发展,让市场主体从标准化工作规则的被动执行者转变为主动制定者。二是要强化科技支撑。这是提高标准制修订质量的内在要求。要密切跟踪我省的产业链、创新链开展标准研制,推进科技研发、标准研制和产业发展一体化,使我省的科技创新成果及时转化为标准,从而形成现实生产力。三是要强化标准的实施、监督和评估。标准的生命在于实施,实施成效要靠有力有效的监督和科学的评估。各地、各部门在制定政策措施时,要积极引用标准,应用标准开展宏观调控、产业推进、行业管理和质量监管,运用标准化手段规范自身管理,提高公共服务效能。要建立健全标准实施的监督、评估机制,采取分类监督、第三方评价等方式,提高标准实施的有效性。

(二)协调推动,不断提高标准化工作整体效益。

深化标准化工作改革,必须协调推动结构供给、要素供给和制度供给,始终适应我省经济社会发展的需要。一是要优化标准体系结构。加快标准供给侧改革,着力提高标准制修订质量,基本做到市场规范有标可循、公共利益有标可保、创新驱动有标引领、转型升级有标支撑。要认真落实省政府印发的标准化体系建设发展规划,特别是要在工程建设、工业产品、养老等服务业方面,制定出台一些规范性标准,以此引导品牌创建,促进行业发展。要大力推进推荐性标准集中复审,解决标准交叉、矛盾和滞后老化等问题。二是要注重补齐工作短板。坚持问题导向,针对当前存在的专业技术委员会偏少、标准制修订机制不健全等问题,进一步加大工作力度,着力解决好工作中存在的薄弱环节。特别是要高度重视专业技术委员会建设,省质监局要加强统筹规划和工作指导,省直各有关部门要抓好本部门、本行业的省级标准化技术委员会的组建,争取在短期内有一个大的突破。三是要处理好与基层的关系。要充分考虑市、县政府对标准化工作的需求,积极解决基层标准化工作中存在的问题和困难,及时总结推广基层标准化工作中创造出的成功经验,提高我省标准化工作整体水平。在此基础上,还要特别关注促进经济社会、城乡区域、新型城镇化和农业现代化协同发展方面的标准化工作,为增强全省发展的整体性和平衡性提供标准引领。

(三)绿色引导,强化标准化工作对生态文明建设的支撑。

推动绿色发展,是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现,也是标准化工作要完成好的重大课题。一是要引领产业转型。要扎实做好省政府确定的文化旅游、装备制造、电动汽车、新材料、新能源、节能环保、食品医药、现代服务业等新兴产业中的标准化工作,引导和支持这些产业采用“绿色标准”,以标准的转型引领我省产业的转型。二是要支撑环境治理。要研究制定大气、水、土壤污染防治、矿区生态修复等方面的标准,为我省的大水网建设、高标准农田建设、矿区综合治理等提供科学的技术支撑。三是要保障节能减排。要研究制定促进节能、节水、节地、节材、节矿和全面提高资源利用效率方面的标准,特别是要做好煤炭产业清洁高效循环利用方面的标准化工作,为推进生产、流通、消费各环节的循环经济发展提供技术保障。四是要建立绿色标准体系。各地、各相关部门要按照国家和我省关于建立绿色标准体系的部署要求,选择一些主要特色产品,建立从研发、制造、评价到消费、回收处理、再利用等全生命周期的绿色标准体系,服务推动我省绿色发展。

(四)开放带动,不断提高标准化工作的层次和质量。

开放是繁荣发展的必由之路,也是提高我省标准化工作层次和质量的重要途径。一是要牢固树立开放搞标准理念。他山之石可以攻玉,标准化工作决不能闭门造车。要高度关注标准化理论研究的新动态、各方面创造出的新经验,与时俱进,包容并蓄,多方面学习借鉴,以此推动我省标准化工作水平的提升。二是要强化标准“走出去”的意识。要积极支持有条件的单位参与国际、国家、行业标准化活动和标准的制修订工作,以山西标准“走出去”带动我省产品、技术、装备、服务等“走出去”。三是要突出交流重点。要围绕“一带一路”“环渤海”“京津冀”“中部崛起”等国家发展战略,加强与相关省市的标准化交流合作工作。要做好工业产品、农产品质量、检验检测、认证、旅游服务等领域地方标准的通用化工作,为构建大产业、大市场、大旅游提供技术支撑和保障。

(五)聚焦共享,不断拓宽标准化工作领域。

共享标准化工作成果是我国标准化管理体制优越性的集中体现,也是标准化工作改革发展的最终目标。一是要保障公共服务供给。要适应标准化快速向社会管理和公共服务领域拓展的趋势,从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,构建我省公共服务标准体系,保障公共服务的普惠性、均等化,提高我省公共服务共建能力和共享水平。二是要做好军民融合的文章。我省军工企业比较多、军工基础比较好、军工技术比较先进,在高端装备制造、电子信息、节能环保、新材料领域军民交流合作的空间非常广阔。要在标准化领域建立军民协同攻关的协作机制和“军转民、民参军”的绿色通道,让军地互享技术创新的成果。三是要不断提高全社会的参与度。要建立标准制修订全过程公示制度,让全社会全程参与标准制修订工作,不断提高标准化工作的群众性。要免费向全社会公布现行有效的地方标准文本,让全社会共享标准化工作成果。

三、切实形成推进标准化工作的整体合力

推动标准化工作改革发展是一项艰巨复杂的系统工程。对此,省政府高度重视,李小鹏省长对推进我省标准化工作改革发展作出重要批示,今年2月22日,省长碰头会还专门听取了标准化工作有关情况汇报,省政府也出台了有关政策文件。各地、各部门也要对这项工作引起足够的重视,加强组织领导,密切协调配合,切实形成推动标准化工作改革发展的整体合力。

(一)切实加强组织领导。

各级政府要高度重视标准化工作,把这项工作摆上重要议事日程,按照中央和省里的决策部署,结合当地经济社会发展实际,加强政策研究,出台具体措施,做出进一步的安排部署。要参照省里的模式,成立相应的组织领导机构,主要领导要亲自过问,分管领导要靠前指挥,经常听取汇报,提出具体要求。要认真分析改革背景下标准化工作面临的新情况、新问题,着力解决工作中存在的突出矛盾和实际困难,特别是要解决好县级层面对标准化工作认识不够到位、重视程度不够高以及新整合的县级市场监管部门对标准化工作有所削弱的问题,倾斜人力物力财力,加大投入支持力度,为标准化工作的持续推进提供强有力的组织保障。

(二)充分发挥领导小组作用。

省标准化领导小组于2015年9月成立,近期,根据人事变动及工作需要,新增加了一些成员单位,增补调整了部分成员。领导小组的职责就是要研究提出促进我省标准化改革发展的政策建议,安排部署有关重点工作,协调解决标准化发展中的重点难点问题等。领导机构既然成立起来了,就要充分发挥作用。各成员单位要按照国家和我省的部署要求,切实抓好本部门、本行业的标准制修订、实施监督和专业技术委员会组建等各项工作,真正做到齐抓共管、合力推进。省质监局要充分发挥领导小组办公室的牵头抓总、组织协调作用,注重加强对各部门、各行业标准化工作的督促指导,及时总结推广我省标准化改革发展工作中取得的好经验、好做法,主动向领导小组提出工作建议,统筹推动工作落实。

(三)注重加强制度建设。

目前,省级层面已制定出台了《地方标准管理办法》《省级专业标准化技术委员会管理办法》和《标准化体系建设发展规划》,太原、临汾、晋城、长治、阳泉等市根据省政府2015年出台的“两个实施意见”,制定了本地的具体贯彻落实措施,为标准化改革发展提供了制度保障。下一步,省级还要抓紧研究制定企业标准、团体标准、标准化试点示范项目、标准创新贡献奖等方面的制度,各级、各部门也要紧密结合自身实际,认真研究制定符合实际工作需要的相关制度,不断健全完善标准化工作体制机制,努力形成较为完备的标准化改革发展制度体系。

篇4：在区政府全体（扩大）会议上的讲话

大家上午好！

刚才，全国出版专业学位研究生教指委秘书处介绍了2011年工作情况，南京大学、北京印刷学院、四川大学等就出版学科建设做了交流发言。大家的发言认真梳理了招生、教学工作，总结和交流了办学经验，对2012年出版专业学位研究生教育工作谈了具体思路，有的单位还对学科建设提出了建设性意见，大家讲得都很好。教指委秘书处要认真听取大家的意见和建议，吸纳到2012年工作计划中。

近一年来，全国出版专业学位研究生教指委秘书处积极创造条件，服务行业，服务教学，为我国出版专业学位研究生教育的起步和推广，做了大量细致的组织协调工作。各培养单位按照《出版硕士专业学位指导性培养方案》的要求，积极发挥教育资源优势，结合行业人才实际需要，遵循专业学位教育的办学规律，为出版专业学位研究生教育做了大量具体实施工作。在大家共同努力下，我国出版专业学位研究生教育已扬帆起航。在此，我代表全国出版专业研究生教育指导委员会，对各位委员、专家长期以来为我国出版高层次人才培养工作和出版专业学位研究生教育所付出的辛勤劳动表示衷心的感谢！

借此机会，我谈三点意见，供大家参考。

一、以科学发展观为指导，充分认识出版专业学位研究生教育的重要意义

大家知道，党的十七届六中全会通过的《决定》，专门用一个独立的部分，对建设宏大的文化人才队伍进行了系统论述。这是党中央在深入总结了党的十六大以来我国文化体制改革发展的新经验新情况基础上，站在实施人才强国的战略高度，对文化人才队伍建设工作做出的全面部署。构建宏大的文化人才队伍是建设社会主义文化强国的基础和保障，是我们继续解放思想、加快科学发展、深化体制改革、促进社会和谐的迫切要求，对于我们推动社会主义文化大发展大繁荣具有重要意义。党中央对文化建设工作的高度重视，为新闻出版改革发展提供了难得的历史机遇和广阔的发展空间，也对出版专业高层次人才队伍建设提出了更高、更新、更紧迫的要求。

近年来，新闻出版人才工作，特别是高层次高素质人才培养工作紧密围绕新闻出版改革、发展、管理的中心任务，坚持在继承中发展、改革中推进，取得显著成效。这主要体现在：一是行业人才规划体系基本建立，实施人才兴业战略向纵深推进。二是全面实施包括文化名家工程、“四个一批”人才工程、领军人才工程在内的重大人才工程，大力造就高层次、高素质人才队伍。三是服务发展，大力培养新媒体人才、经营管理人才、外向型人才、少数民族地区骨干人才等行业急需紧缺人才，有效地促进了行业人才结构进一步优化。四是深化改革，创新人才工作体制机制，进一步完善、有力实施出版职业资格制度；积极与高等院校、大型出版传媒企业建立人才培养合作机制，建设行业人才培养基地。五是夯实基础，促进行业人才工作可持续发展，积极促进并扶持专业学科层次的提升，开展专业教材建设，组织出版了数十种面向大、中专院校的涉及出版、印刷、包装类专业统编教材。这些工作的顺利开展，为行业发展奠定了良好的基础。

但大家也要认识到，当前，我国新闻出版工作正处于改革发展的关键时期，任务更加艰巨繁重。随着世情国情党情的深刻变化，出版战线面临一系列新情况、新问题、新挑战，意识形态领域的斗争日趋尖锐复杂、社会思潮日趋活跃，在人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性不断增强的背景下，迫切需要一支高素质、高层次，能够有效引导舆论的出版人才队伍；迫切需要一支继承优良传统、具有强烈社会责任感，让党放心、让人民满意的出版人才队伍；迫切需要一支了解掌握现代出版企业发展规律，懂经营、善管理的出版人才队伍。出版专业硕士培养是选拔造就高层次出版人才的一条重要途径，能够为我国出版业改革发展和实现出版强国提供强大的智力支持和人才保障。

总署经过长期努力及与教育部密切沟通，2010年出版硕士专业学位经国务院学位委员会批准设置，2011年开始招生，这是新闻出版人才队伍建设工作中的一件大事、好事，也是出版学科建设的一大突破，这为出版学科迈向一级学科创造了条件，提供了可能。出版专业硕士的建立，标志着我国出版专业学位研究生教育实现了战略性转变：即从以培养研究型人才为主转向以培养研究型人才与应用型人才兼顾的方向转变。从出版专业的学科特点来看，专业学位教育对于实现学科建设目标、体现出版专业的实用价值具有重要作用。出版是一门应用性很强的专业，其核心知识体系，如编辑策划、外观设计、分销发行等等，是操作性和实践性很强的应用知识。专业学位研究生教育既在理论知识上高于一般职业教育，又在实践应用上优于学术研究生教育，在出版教育体系中非常必要、非常适用。特别是今后五到十年，是我国出版业优化产业结构、转变发展方式、实现科学发展的攻坚时期，出版业规模和内涵将不断扩大，迫切需要更多的高素质的复合型、应用型现代出版人才。开设出版专业学位研究生教育，走出一条适应现代出版业发展的人才培养和学科建设之路，对于全面提升我国出版从业人员素质、提高我国出版竞争力具有重要的现实意义。

二、以科学人才观为指导，努力培养新时期高层次出版人才队伍

出版专业学位研究生教育是一项系统工程，需要面向未来、统筹规划、夯实基础、稳步推进，以不断提高出版专业学位研究生教育的质量和水平，为我国高层次出版人才队伍建设工作作出贡献。出版硕士专业学位的培养目标是：培养具备良好的政治思想素质和职业道德素养，掌握出版专业知识技能，具有较宽知识面，能够综合运用多学科专业知识解决出版业实际问题，适应社会主义市场经济发展和出版业需要的高层次、复合型、应用型专门人才。实现这一目标，必须以科学人才观为指导，进一步树立“人才是科学发展第一资源”“人人皆可成才”“德才兼备、以德为先”等重要人才培养理念，准确把握人才培养和教育工作的基本规律，进一步提高出版专业硕士教育工作的科学化水平。当前和今后一段时期，结合新闻出版行业发展规律和实际需要，出版专业学位研究生教育要重点培养以下几个层面的人才。

第一，要致力于培养牢固树立马克思主义新闻出版观的出版人才。新闻出版业既有产业属性，也有意识形态属性，是核心精神文化产品的生产服务部门，在建设社会主义核心价值体系、推动社会主义文化大发展大繁荣中承担着重要职责和任务。这就要求我们培养的高层次人才，要有坚定的政治立场，要牢牢把握正确出版导向，要始终把社会效益放在首位，要有崇高的新闻出版职业道德，这是出版研究生理论教育的首要任务。各院校要在公共课和必修课中加强社会主义核心价值体系、马克思主义新闻出版观教育，要在实践中探索提升理论素质教育新途径，使出版专业研究生真正能够做到自觉传承先进文化，传播科学知识，具有为党服务、为人民立言、为时代放歌的理想信念和良好素质。

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第二，要致力于培养高层次出版科研人才。出版专业学位研究生教育属于高等教育体系的范畴，其目标是不仅要培养学生的职业技能，还要提升学生的理论积淀、知识素养和科研能力，有较高的起点与标准。在课程教学中，要重视出版概论、出版营销、出版政策法规、出版企业经营管理等专业基础课程的教学；在课题研究中，要注重指导学生开展出版工作普遍规律的研究，开展出版产业政策、重大理论与实践课题的研究，开展数字出版、数字印刷等前瞻性问题的研究，注重和强化专业理论功底的培养，为实践中开展出版科研工作打下牢固基础。

第三，要致力于培养复合型、应用型专业人才。专业学位教育与学术学位教育的不同之处，就是表现为明显的职业性特征，出版研究生教育要着力于培养应用型人才，着眼于实践能力的培育与训练。因此，无论是从培养方案、课程设置，还是从师资体系、评价标准上，都必须紧密与实际应用相结合，与出版的职业需求相结合，大力培养懂经营善管理的复合型人才，大力培养能解决出版业实际问题的应用型人才。

第四，要致力于培养新媒体、数字出版高端人才。近年来，在总署的高度重视与全行业的共同努力下，我国数字出版产业发展迅速，规模不断壮大。我国广义的数字出版产业营销收入增长迅速，从2006年的213亿元，增长到2011年1349亿元，增长速度已连续三年保持50%以上，在全行业中名列前茅，数字出版的优势已经凸显。与数字出版产业快速发展不相适应的是，数字出版的开发、应用、管理和研究型人才的匮乏已经越来越成为制约产业发展的瓶颈之一。教指委和出版研究生培养相关高校要积极建立和完善数字出版人才培养模式，注重理论与实践的有效互动，注重技术与出版的有机结合，培养一批既熟悉专业出版知识，又掌握现代数字出版技术和善于把握数字出版产业发展趋势的数字出版、新媒体领军人才。

第五，要致力于培养成为出版名家、大家的人才。出版名家大家和数以千万计的出版工作者是社会主义文化建设的中坚力量，出版名家大家和优秀出版工作者必然是中坚力量中的核心，他们的数量质量能否适应出版业繁荣发展的现实需要特别是具有国际影响，将关系着中华文化软实力的持续提升，关系着新闻出版强国奋斗目标的实现。出版专业学位研究生招生培养单位，都是在出版教育中具有很强实力的学校，希望你们要致力于成为培养出版名家大家的摇篮，下工夫培养有潜质的人才，坚定他们成为出版名家大家的信念和追求，在培养过程中使他们具有深厚的文化底蕴，全面的知识结构，精准的文化选择能力和自觉的创新能力，为今后在出版实践和工作岗位上建功立业，成为出版名家大家打下坚实的基础。

三、把握专业学位教育规律，走出一条科学培养高层次出版人才之路

出版专业学位研究生教育要遵循专业学位教育规律，建立科学有效的人才培养路径，努力提高高层次出版人才培养的质量与水平。各院校在学科建设中要把握以下几点。

一是要坚持高标准办学原则。出版专业学位研究生教育从一开始就要把质量作为生命线来抓。确保出版专业学位研究生教育质量，需要把好“三关”，即“入学关”、“教学关”和“出口关”。“入学关”，要严格选拔标准，规范入学考试程序，做到宁缺毋滥。“教学关”，要在教学目的、教学内容、教学方法、教学要求、教学手段等方面，学校、教师都要花精力研究，做到科学合理，优质高效。“出口关”，要制定并实施严格的毕业实习制度和论文答辩制度，要保证毕业生实习和论文的质量。坚持高质量办学是出版专业学位研究生教育可持续发展的根本保证，是不断提升学科建设影响力的基本条件。要将编写教学大纲与统编教材作为重点举措，密切结合产业实际，对接行业职业标准，编写好教学大纲与统编教材。编写教学大纲和统编教材是一项综合性、系统化的工作，要注重遵循行业发展进程和教材建设规律，需要多个领域的专家参与，科学设置编写环节和流程。对这项工作的难度，教指委要有充分的估计，要尽早开展，加强组织，力争尽早编写出内涵丰富、科学系统、具有较高教学起点的大纲与教材，为学生掌握相关专业知识和技能、教师开展教学和学术研究提供理论支持。

二是要推动出版专业学位与出版职业资格紧密衔接。出版专业学位与出版职业资格的有效衔接主要包括：出版专业学位设置与出版相关职业需求的有效衔接，出版专业学位培养内容与出版职业人才评价标准的有效衔接，出版专业学位培养内容与出版职业人才工作实际的有效衔接。我们要积极创造条件，统筹规划，创新模式，把握住出版专业学位与职业资格的衔接的落脚点。管理部门在《出版专业技术人员职业资格考试暂行规定》中已规定，取得硕士学位、从事出版专业工作满1年的同志，可以按有关规定报考出版专业中级资格考试。取得出版专业硕士将比照同等对待。教指委要积极宣传这一导向并指导相关院校在人才培养方案制定、核心课程开发等方面与出版职业资格的要求实现有机结合。

三是要密切加强与行业的沟通合作。出版专业学位研究生教育要把实际的操作能力和职业技能的培养放到重要位置。这就需要出版专业学位研究生培养院校加强与出版行业密切合作，共同建设出版专业硕士的校外实习基地，共同打造产学研互动的交流合作平台，共同构建出版专业硕士毕业生定向式就业的快速通道。专业学位教育具有明显的职业性特征，着力于培养应用型人才，着眼于服务行业发展的实际需要。各院校要通过理论与实践的有效互动，通过高校师资和行业界师资的有机结合，通过对行业发展需求的密切跟踪，动态调整师资结构与课程设置，形成面向实践、服务行业、学以致用、动态创新的教学模式。

四是要形成多样化的办学特色。各院校应当根据各自的学科特长，在统一的指导思想和规范要求下，立足于学科优势，在出版专业学位研究生教育上办出特色。比如，以人文学科为优势的高校，可以着力于在培养编辑策划、文稿编校等人才方面形成优势；以理工科为优势的高校，可以着力于在培养新媒体、数字出版等人才方面形成培养优势；以经济、管理为学科优势的高校，可以着力于在培养经营管理、出版物营销、物流配送、财务核算等人才方面下工夫，塑造核心竞争力。要注重吸收国内外办学经验。从欧美等发达国家的教育模式看，以应用为主导的出版专业学位研究生教育，在培养高素质专业人才方面发挥了重要作用，也形成了一系列成功的办学经验。国内一些专业学位研究生教育，包括工商管理硕士、法律硕士、公共管理硕士等，经过多年实践，已经形成了较为成熟的办学思想、教育机制和培养模式。大家要以教育观念更新为先导，通过学习和交流，逐步形成较为完善、更加科学的人才培养和教学体系。

同志们，虽然我国出版专业学位研究生教育起步晚，经验少，但是新闻出版行业是一个正在蓬勃发展的朝阳产业，与行业发展紧密相关的出版专业学位研究生教育具有广阔的发展空间。我们要以改革创新的精神、求真务实的作风，认真做好出版专业学位研究生教育的各项工作，为我国出版高层次人才队伍建设作出新的贡献。

谢谢大家！

篇5：在政府全体扩大会议上的讲话提纲

在××政府全体扩大会议上的讲话提纲

同志们：

在全州上下掀起深入学习贯彻十六届五中全会精神，认真制定“十一五”规划，全年各项工作进入“倒计时”的关键时刻，州政府召开全体扩大会，认真分析当前经济运行情况，研究后一个时期保目标的措施，安排部署年头岁尾的各项重点工作。下面，我讲三

点意见。

一、关于前十个月经济运行情况

今年以来，全州上下认真贯彻落实中央、省经济工作会议精神，按照“打基础、调结构、提速度、抓质量”的总体要求，强化各项工作措施，狠抓目标任务落实，努力克服经济运行中存在的各种矛盾和困难，取得了较好成效。前三季度，全州生产总值完成亿元，同比增长。预计全年完成生产总值亿元，剔除价格因素，实际比上年增长，其中，第一产业增长，第二产业增长，第三产业增长。

（一）农业结构调整步伐加快，农村经济稳步发展。一是农业结构调整步伐加快。全州新发展富硒茶、地道药材、魔芋、特色蔬菜和特色干鲜果等优质特色农产品基地万亩。农产品无公害及标准化生产稳步推进，全州已有个特色农产品获得无公害、绿色及有机农产品标志使用权；农业产业化经营迈出新步伐，全州订单农业生产基地面积达万亩，其中重点龙头企业订单生产面积达万亩，重点龙头企业的生产经营能力、对农产品生产的带动能力进一步增强。二是大秋作物生产好于夏粮夏油，农业生产稳步增长。受自然灾害等因素影响，今年全州夏粮夏油分别减产近两成，大秋作物生产形势较好，收成好于上年。前三季度，全州农林牧渔业增加值完成亿元，同比增长，比上半年增幅提高个百分点。全年粮食总产量在万吨左右。三是农民收入稳步增加。前三季度农民人均现金收入达到元，同比增收元，增长。工资性收入是农民现金收入增加的主要增长点，同比增长元。预计全年农民人均纯收入可以达到元，比年增长。

（二）工业发展步伐明显加快，支柱产业发展势头较好。今年以来，州委、州政府加大了对全州工业经济发展的领导和支持力度，采取一系列突破性措施支持工业经济发展，掀起了工业经济发展新高潮，工业经济呈现良好发展势头，工业发展速度明显加快。—月，全州规模以上工业企业完成现价工业总产值亿元，同比增长，实现工业增加值亿元，扣除价格因素后，同比增长，卷烟、电力、富硒食品、建材、医药化工等五大支柱产业累计完成现价工业产值亿元，占规模以上工业企业总产值的，同比增长。水泥、精制茶、农用化肥、发电量、原煤等主要工业产品产量保持了较大幅度的增长。工业产品产销衔接较好，—月，规模以上工业企业实现现价工业销售产值亿元，产品销售率为。

（三）固定资产投资增速回落，重点项目建设进展基本顺利。由于受新开工项目普遍启动较晚、结转重点项目少、一大批重点项目已过投资高峰期等因素影响，全州固定资产投资增速大幅度回落。—月，全州城镇以上固定资产投资完成亿元（月报口径），同比增长，比上半年增幅高个百分点，但比上年同期增幅低个百分点。其中城镇万元以上项目投资亿元，同比增长；房地产开发投资亿元，同比增长。重点项目建设进展基本顺利。—月，全州重点建设项目（不含宜万铁路和沪蓉高速公路）到位资金亿元，实际完成投资亿元，分别占投资计划的和。其中个结转项目完成投资亿元，完成投资计划的。水布垭电站、洞坪电站、国家二期义教工程等个项目完成投资计划较好，均完成了投资计划的以上。在个计划新开工项目中，实际开工的有个，完成投资亿元，占计划新开工项目投资计划的。

（四）消费需求回升，市场物价控制在计划目标之内。—月，全州累计完成社会消费品零售总额亿元，同比增长。其中批发零售贸易业零售额亿元，餐饮业零售额亿元，其它行业零售额亿元。全州居民消费价格总指数上涨。其中，食品类上涨，居住类上涨，是拉动居民消费价格总指数上涨的主要原因。

（五）外贸出口保持良好增长势头，招商引资取得明显成效。—月，全州外贸出口万美元，完成省考核目标的，比去年同期增长，继续保持良好的增长势头。全州招商引资实施项目个，累计到位资金亿元，完成全年目标任务的。其中新签项目个，到位资金亿元，续签项目个，到位资金亿元。全州直接利用外资万美元。

（六）财政收入保持较快增速，金融运行平稳。—月，全州全地域财政收入完成亿元，同比增长。其中，地方一般预算收入亿元，按可比口径增长；上划省级收入亿元，同比增长；上划中央收入亿元，同比增长。—月，全州金融机构存款余额达到亿元，比年初增加亿元，增长；全州金融机构贷款余额亿元，比年初增加亿元，增长。全州金融机构累计现金收入亿元，累计现金支出亿元，累计货币投放亿元。

（七）劳动就业和社会保障工作不断加强，各项社会事业稳步发展。今年以来，州及县市通过发展社区服务业、开发公益性岗位、落实再就业扶持政策等多种措施增加

城镇就业人员，年初确定的全年新增城镇就业人员万人的目标可以顺利完成。—月，全州社会保险扩面人，完成全年任务的；共征收各项社会保险费亿元，完成全年任务的，其中征收企业养老保险费亿元，完成全年任务的。教育、卫生等社会事业稳步发展。以县为主的农村义务教育管理体制基本落实到位，教育投入增加，教育建设项目进展顺利；全州农村中小学现代远程教育、农村中小学级危房改造、国家二期义教工程、中小学寄宿制工程、卫生基础设施建设等社会发展项目加快实施；医疗卫生设施建设、医疗救治体系建设、乡镇卫生院建设、村卫生室建设稳步推进；文化、体育事业全面发展。人口与计划生育国策进一步贯彻落实，出生人口性别比得到有效控制，继续保持低生育水平，人口自然增长率控制在‰左右。

（八）人居环境不断改善，人民生活水平不断提高。今年以来，州、县市均加大了公共服务设施尤其是城镇基础设施的建设力度。以亲水走廊、州城亮化工程、凤凰大桥、清和园为代表的一批城镇建设重点项目进展顺利，城镇面貌日新月异，城镇化水平逐步提高。天保工程、农村沼气池建设、农村饮水安全工程、通村油路、病险水库除险加固等项目稳步推进，农村生产条件和生活环境不断改善。人民生活水平不断提高，预计全年城镇人均可支配收入可达到元，比上年增长。

（九）十件实事稳步推进。州政府承诺的十件实事推进速度较快。—月新建沼气池口，完成全年任务的；消除级危房万平方米，完成全年任务的；已启动中小学饮水工程所，完工所，完成全年任务的；解决中小学如厕问题已完工所，增加蹲位个，面积平方米，分别完成全年任务的、、；新建村卫生室所，维修整顿合格卫生室所，分别完成全年任务的和；现代远程教育校校通工程已通过省级验收；安全饮水试点，电话村村通，城镇新增就业人员和免费培训下岗失业人员，启动县市廉租房建设和推动经济适用住房以及老年公寓建设，完成清和园后续工程和启动凤凰大桥以及凤凰山隧道建设实事进展顺利。

总体看来，前十个月全州经济呈现较好发展态势，各项工作都取得了阶段性成效，但当前经济运行中仍然存在一些不容忽视的困难和问题：

第一，工业经济运行质量不高，资金依然紧缺。—月全州规模以上工业企业亏损家，亏损面达到，亏损额达到亿元，同比增亏万元。其中清江卷烟厂、恩施市自来水公司、建始小溪口电站分别亏损万元、万元、万元，占全州亏损额的；全州户自来水生产和供应企业全部亏损，亏损额为万元，占全州亏损额的。工业发展的资金瓶颈依然未得到缓解。目前国有商业银行贷款权限上收，贷款门槛提高，对中小企业贷款投放限制性措施特别多，如建行、中行贷款底限提高到万元，使工业短期贷款大幅度下降。据州银监局的统计月报显示，月底全州工业短期贷款余额为亿元，比年初减少亿元，比去年同期减少亿元。同时，—月全州应收账款高达亿元，比同期增加万元，产成品库存亿元，比同期增加万元，严重制约了企业流动资金的周转。

第二，重点项目开工不足，进展缓慢。目前仍有个应开工项目没有开工建设，宣恩桐子营电站、鱼泉电站，利川千伏输变电站，宣恩、咸丰、利川垃圾处理场，南鹤公路大垭隧道，国道恩施绕城公路等个项目还在做开工前期准备工作；宣恩双溪电站因位于宣恩七姊妹山自然保护区内，项目环评报告通过难度较大，湖北长友年产吨板栗生产线由于融资计划受挫，年内很难动工。

第三，安全生产形势依然严峻。—月，全州共发生生产安全伤亡事故起，死亡人，直接经济损失万元，从全州情况看，突出表现在四个领域：一是道路交通重特大安全事故频发。二是煤矿生产安全事故突出。三是非煤矿山事故呈上升趋势。四是建设工程施工成为我州生产安全事故多发领域。

第四，少数地方和部门对制定“十一五”规划重视不够，对明年的工作重点、亮点、增长点研究不够，缺乏危机感、责任感和紧迫感。

二、进一步追加措施，全面完成今年各项目标任务

今年的有效时间不到一个半月了，各项工作目标完成情况如何，不仅关系到本，而且关系到“十五”全面结账的问题。会后，各级各部门要认真梳理当前的工作，重点是盘点问题，强化措施，克难攻坚，力争“十五”有一个好的结尾，为“十一五”开局年奠定一个好的基础。当前，具体要抓好以下几个方面的工作：

（一）关于工业经济工作。一是要进一步加强领导，树立长期作战的思想，锲而不舍，一抓到底，要象来凤县抓工业那样，破釜沉舟，埋头实干，一个项目一个项目地抓，抓出成效。二是要遵循工业经济发展规律，无论是当前正在抓的工业项目和“十一五”规划的工业项目，都要注重搞好“错位发展”，避免工业项目雷同，要坚决杜绝上没有竞争力的工业项目。三是要围绕工业经济的八项指标，加大工作力度，确保全面完成目标任务。要进一步加强经济运行监测，要对亏损企业逐个研究，分析原因，研究对策，帮助企业扭亏减亏，提高工业经济的质量和效益。要加强政策引导，突出重点行业、重点企业和重点项目做好技术改造和技术创新工作，确保完成亿元的技术改造目标任务。四是要突出重点，狠抓项目建设，培植工业发展后劲。既要抓好十大重点工业项目的实施工作，也要抓具有成长性的小项目，为明年的工业发展储备一批新的项目。

（二）关于冬季农业综合开发工作。当前已进入冬季农业综合开发的关键时期，各级各部门要按照州农业综合开发会议的部署抓落实，在这里我只强调两点：一是要用抓工业的理念来谋划农业，要积极推进农业产业结构调整，加大特色农产品基地建设力度，切实抓好农业标准化生产，力争全面完成新增富硒茶、魔芋、特色蔬菜、地道药材和特色干鲜果等特色农产品基地万亩的任务。二是各地要认真落实中央关于建设社会主义新农村的精神，搞好生态家园、农田水利、乡村公路建设，推进以沼气池建设为龙头，以“五改三建”为抓手的文明新村建设。

（三）关于重点项目工作。今年有个重点项目年内难以开工建设，对完成投资目标带来巨大压力，后一个半月的投资任务艰巨。各县市、州直相关部门要对照任务，层层分解，定期督办，打一场投资和项目建设的攻坚战。一是加强组织领导，落实好投资及重点建设目标管理责任制。要加强对重点项目实施情况的调度，加大跟踪检查的力度，加强协调服务，直到项目建成。要按照完成全年目标任务要求，明确后一个多月应完成的投资建设任务，把投资建设的各项任务一一落实到项目、法人和联系领导。二是加强部门间的协作与配合，切实解决投资建设中存在的问题。针对当前部分重点项目建设进展较慢的问题，各项目业主要积极创造条件，保证建设资金供应，督促建设单位合理安排工期。对尚未开工的重点建设项目，要千方百计创造条件，力争尽快开工建设。三是加快国债项目及重点项目建设进度。各项目单位要再动员，再部署，再安排，精心组织施工，在保证质量的前提下，加快工程进度，确保全面完成国债及重点项目投资计划。四是要做好年重点项目的筛选、论证、储备和申报工作，力争进入国家和省重点项目笼子。

（四）关于财税金融工作。一是要狠抓均衡入库。各县市特别是完成进度欠佳的县市要制定“倒计时”进度表，把任务落实到各征收部门，各征收部门要把任务分解落实到每个纳税户，确保均衡入库。二是狠抓税收大户，严格执行税收政策，强化税收征管。要坚持依法征税、依率计征，提升收入质量。切实掌握重点企业、重点行业、重点工程、重点税种的税收征管进度，对重点欠税大户分类排查，逐户制定清收计划，确保应收尽收。严格执行税收政策，严厉打击各类偷逃税行为。尤其要把烟厂税收入库工作作为头等大事，主动与省相关部门和武烟集团搞好协调，确保税收入库。三是确保各项专款按时足额到位。绝大部分县市只保证了工资的按时足额发放，各项专款基本还未拨付。各县市要妥善安排资金，在保工资的同时，也要保证各项法定支出、政策性专款的及时到位。四是严肃财经纪律，加强资金管理。当前，在财政管理方面还存在着许多薄弱环节，部分单位仍然保留一部分专项资金账户，脱离了政府监督和财政管理；部分一级局下面有经营性和自收自支的二级单位，没有进财政笼子。要增强财经法规意识，各单位的一把手和班子成员要带头遵守财经法律法规，加强干部职工的法纪教育，健全单位内部的财务管理制度。月底以前，州监察局、财政局、审计局要抽调人员、组织专班，着重对部门预算的执行、未纳入集中核算的预算单位和专项资金的财务管理、私开银行账户、私设小金库等情况进行专项检查，对检查中出现的问题提出整改措施。财政部门要针对经营性和自收自支的二级单位各自不同的特点，制定出专门的管理办法，严禁一级单位转移支出，规避监管。审计部门要加强对这部分单位的审计。五是各单位要科学编制年的部门预算。部门预算一经人大审批，财政部门要严格执行。国库集中收付后，所有单位的账户一律取消，所有资金一律划转财政，所有政府型基金和代行政府职能的各项收费都要纳入本级财政预算。同时进一步强化会计集中核算工作。

金融部门要力争完成全年存贷“双增”的目标。加大对地方经济发展的信贷支持力度，努力促进银企双赢。要进一步做好项目的沟通衔接工作，积极争取省各家金融机构加大对我州的支持，力争省政府尽早在我州召开金融座谈会及优势项目推介会。

（五）关于招商引资和利用外资工作。—月全州直接利用外资只有万美元，要完成直接利用外资万美元的目标，任务十分艰巨，要把直接利用外资作为现阶段工作的重中之重，力争有新的突破。各县市要搞好新签项目的跟踪衔接工作，确保一批新签项目开工建设；要做好一批特色农产品加工项目、矿产资源开发项目的本子，以优势项目招商；要落实招商项目责任制，一个招商项目，一个领导，一个专班，一抓到底，确保目标完成。

（六）关于各项改革工作。一是年初确定完成户国企改革任务，目前仍有户未完成改革任务，有改革任务的县市和州直部门要迅速行动，制定好改制方案，筹措改制资金，除个别特殊企业外，春节前确保全面完成任务。二是完成土地二轮延包的各项扫尾工作，全面兑现“一免三补”政策。三是认真总结好乡镇综合配套改革试点乡镇经验，积极主动，周密部署，全面启动乡镇综合配套改革。四是继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线制度改革。好范文版权所有

（七）关于困难群众生活问题。年末岁尾，安排好困难群众的生活尤其重要。各级领导机关和领导干部一定要把群众的安危冷暖放在心上，把帮扶困难群众作为维护稳定、维护公平、构建和谐社会的大事来抓，主要负责同志要带头深入基层，深入群众，特别要深入到受灾地区、困难企业、特困户、五保户中去，了解民情，体察民意，关心群众疾苦，帮助他们解决实际困难，真正把党和政府的关怀与温暖送到千家万户。对困难群众的口粮、衣被、过冬御寒和治病等方面存在的实际困难，要逐村逐户排查，作好安排。加强对农民工工资发放情况的监督检查，严厉查处恶意拖欠、克扣农民工工资的行为。继续抓好三条保障线的衔接，认真做好两个“确保”和城市“低保”、农村救济等工作。

（八）关于公共安全应急管理和社会稳定工作。生产安全、食品安全、公共卫生安全、公共场所设施安全，都是事关人民群众生命健康和财产安全的大事，各级党委政府务必高度重视，切实把各项安全措施抓落实。切实加强公共安全应急管理工作，进一步编制全州突发公共应急预案及各专项应急预案，建立健全应急管理机制，全州要形成“横向到边、纵向到底”的应急预案体系，健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统。加强专业救灾抢险队伍建设，健全救灾物质储备制度。冬季是道路交通、火灾等安全事故的高发期，各县市、各有关部门要对煤矿和非煤矿山、烟花爆竹、民爆物品、交通运输、公共场所、消防隐患等开展一次冬季安全大检查，切实落实整改措施，防止重特大安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全。各级各部门要高度重视高致病性禽流感防控工作，要进一步完善防控预案，筹措资金和物资，加强监测免疫，及时发现疫情，防止疫情扩散。要加大责任追究力度，确保恩施一方净土。要做好生猪的防疫工作，确保不发生大的疫情。要进一步加强社会治安综合治理，努力创造良好的治安环境。要高度重视信访工作，认真解决人民群众反映强烈的热点难点问题，及时化解各种矛盾，确保社会稳定。同时，要进一步抓好人口与计划生育工作，实行“一票否决”。好范文版权所有

（九）关于十件实事抓落实的问题。今年州政府承诺的十件实事总体上进展较快，但各县市进展不平衡，尤其是在维修整顿村卫生室方面，有的县市完成的进度还不到一半。因此，要如期完成十件实事，任务十分艰巨，各级各部门要高度重视，加大力度，结好硬账。

（十）对照目标找差距，确保“十五”计划各项指标全面完成。今年是“十五”计划的最后一年，也是“十五”计划的交账年。根据近几年经济社会发展的实际情况，我们已经向州人大常委会报告，对“十五”计划有关指标作了一次调整，如果我们再不能圆满完成“十五”计划的目标任务，将无法向全州人民交待。因此，各级各部门都要认真对照“十五”计划的各项指标，找出差距，分析原因，强化责任，追加措施，确保“十五”计划各项指标全面完成。

三、认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，修订完善“十一五”规划，精心谋划明年的各项工作

（一）认真学习党的十六届五中全会精神

党的十六届五中全会是我国全面建设小康社会的关键时期召开的一次重要会议。胡锦涛总书记的重要讲话和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，是指导我国今后一个时期发展的重要文献。这次会议，对于统一全党的思想和行动，抓住本世纪头二十年的重要战略机遇，扎实推进全面建设小康社会的进程，开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大的现实意义和深远的历史意义。全州各级各部门要把学习贯彻党的十六届五中全会精神当作当前的一项重要政治任务。

学习贯彻十六届五中全会精神，重点是领会和把握中央对未来五年国民经济和社会发展的指导思想、发展目标、发展重点等方面作出的重大部署。十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，科学分析了我国面临的形势与任务，提出了十一五时期的奋斗目标、发展任务和主要措施，为十一五的发展指明了方向。《建议》通篇贯穿了“坚持以科学发展观统领经济社会发展全局”的思想，突出了坚持以人为本，促进经济社会全面、协调、可持续发展，在“五个统筹”的基础上，又提出了“六个必须”，即：必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放，这“六个必须”是科学发展观内涵的丰富和发展。《建议》还提出了一系列新目标、新观点、新要求，如在发展目标上，除了提出到年人均国内生产总值比年翻一番以外，又同时提出要使单位国内生产总值能耗比十五期末下降；在“三农”发展上，提出了按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，“建设社会主义新农村”的新目标；在加快经济增长方式上，提出了“加快自主创新”的新要求；在促进区域协调发展方面，提出了“继续推进西部大开发，振兴东北老工业基地，促进中部崛起，鼓励东部地区率先发展”，四个地区相提并论，意味着中国经济将由过去的非均衡发展逐步转向追求均衡发展，并提出了包括市场机制、互助机制、扶持机制在内的建立“区域协调互动机制”新举措；在促进可持续发展方面，提出了“建设资源节约型、环境友好型社会”的新观点。这些新论断、新观点、新提法，我们要认真消化领会，把全州上下的思想统一到全会精神上来，把力量聚集到贯彻落实全会提出的各项重大部署，推动全州经济快速健康发展上来。好范文版权所有

（二）修订完善十一五规划

各级政府和各部门要以十六届五中全会精神为指导，按照科学发展观和建设和谐社会的要求，结合实际，集思广益，精心修订完善“十一五”规划。要科学制定发展目标，既要积极，又要可行，既要体现量的要求，又要体现质的提高，既要有总体目标，又要有分解细化的目标，使之构成一个完整的目标体系。要充分利用我州的绿色生物资源、水能资源、矿产资源及旅游资源等优势资源，围绕五大基地建设的目标，确定产业发展重点，突出特色，提高竞争力。“十一五”规划尤其是产业发展规划，既要树立全州一盘棋的思想，搞好优势产业的规划对接，又要发挥各自的优势，做到错位发展，避免产业过度趋同。要把一些重大项目的编制作为“十一五”规划的重点，要规划明确事关恩施州发展的重大基础设施、能源、产业、社会事业发展方面的重大项目。要把工业兴州作为重中之中，体现发展抓经济、经济抓工业、工业抓项目的要求，争上一批工业重点项目。

（三）精心谋划好年的各项工作

年是实施“十一五”规划的第一年，也是本届政府履职的第四年，做好明年的各项工作，对“十一五”起好步、开好头，对完成本届政府的预定目标，对增强信心，鼓舞斗志，加快发展具有十分重要的意义。谋划年的经济社会发展工作，要把握好以下几点：

一是要认真研究国家宏观调控政策和产业支持政策。从十六届五中全会对我国今后一个时期经济和社会的重大战略部署看，我们将面临很多新的发展机遇。预计国家在工业反哺农业，城市支持农村，统筹城乡发展，加强农村基础设施建设，提高农业综合生产能力，大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业，建设社会主义新农村方面；在加强基础产业和基础设施建设，推进产业结构优化升级方面；在进一步加大西部开发力度，支持西部地区基础设施建设、生态环境建设和资源开发，加大对少数民族地区、贫困地区的扶持力度，推进区域协调发展方面；在加强生态保护，建设环境友好型社会以及扩大就业和社会保障，解决群众看病难看病贵，努力构建和谐社会等方面将有很多新的政策出台，我们要认真研究，及早谋划，争取获得更多的支持。

二是要科学谋划好年经济社会发展的重点和目标。在总的指导思想上，要明确以科学发展观为指导，按照“打基础、调结构、提速度、抓质量”的要求，推进基础设施、特色产业、和谐社会三大建设，实现经济社会协调发展，实现“十一五”开门红。要继续抓好交通、能源等重大基础设施、基础产业建设，加快以沼气池和乡村公路为主的农村基础设施建设力度，提高农业综合生产能力。要加快优势资源开发，建设五大产业基地，壮大规模，增强实力。要大力实施工业兴州、质量兴州、科教兴州战略，努力提高经济运行的速度和质量。要做好事关人民群众切身利益的各项工作，努力构建和谐恩施。在目标确定上，既要积极又要稳妥，日下午州政府召开常务会议，初步确定明年全州经济社会发展主要目标为：生产总值增长，其中一、二、三产业增加值分别增长、和；全社会固定资产投资增长；社会消费品零售总额增长；地方一般预算收入增长；外贸出口增长，外商直接投资万美元；农民人均纯收入增加元；城镇居民人均可支配收入增长；城镇新增就业万人，城镇登记失业率控制在以内；人口自然增长率控制在‰以内。

三是要认真谋划好明年经济社会发展的新的增长点和新亮点。其一，产业建设要有新突破。在产业发展上，要把工业经济作为工作的重中之重，以个工业项目为抓手，以大工业项目为重点，继续实施“过百超千达亿”工程，使工业经济尤其是水电、农产品加工、药化工业有新的发展；在农业产业上，推广农业标准化生产，使特色农产品基地有大的突破；在三产业发展上，重点谋划好旅游业，使景区建设、配套基础设施建设有新进展。其二，重大项目建设要有新突破。狠抓重点项目建设，拉动经济增长。切实抓好一批事关恩施州发展的重大基础设施、能源、产业、社会事业发展方面的重大项目建设，确保新开工一批重大项目。其三，要在城乡建设上有新的突破。继续推进“”战略，州城建设要有大手笔，各县市在县城建设上要有新亮点，同时，加快重点集镇建设；在农村建设上，要强力推进以中心村规划为龙头、以沼气池建设为抓手、以五改三建为主要内容的具有恩施特色的社会主义新农村建设，努力建成全国生态家园建设第一州。其四，要在社会事业发展和和谐社会建设上有新突破。要努力改善农村中小学办学条件，切实解决人民群众反映强烈的“三医”（医疗、医药、医保）问题，努力扩大就业，健全社会保障体系，使广大人民享受到经济社会发展带来的成果；要强力推进民族文化大州建设，不断提高文化对经济的贡献率。切实解决好事关人民群众切身利益的重大问题，努力促进社会和谐。认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在广泛征求意见的基础上，继续办好事关人民群众切身利益的实事。根据上述初步目标任务，各部门要认真制定年各项工作的目标任务、工作重点和主要措施。

篇6：在区政府全体（扩大）会议上的讲话

同志们：

今天这个县政府全体会议，是一个承前启后的会议，全县工作会对今年的各项工作进行部署安排，我们紧接着就召开这个会议进行贯彻落实。主要目的就是要强化工作措施，提高各级各部门的执行力，确保顺利完成既定的各项目标任务。

参加今天会议的有：县政府领导班子成员，**工业园区主任，各乡镇（区）长，政府所属工作部门、管理机构、议事协调机构的主要负责人；应邀参加会议的有县人大、县政协、县人武部的领导，县直各企事业单位、驻诏单位、金融机构和社团组织的负责人。

围绕抓落实这个主题，我就今年政府工作重点、工作规则、运转程序讲四点意见：

一、务必增强“三感”。就是要明确现状，把握形势，切实增强加快发展的自豪感、危机感和责任感

1、从成绩上看形势，我们务必增强加快发展的自豪感。2008年，我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，努力克服国内经济增速放缓、全球经济不景气和金融危机等各种不利因素的影响，积极应对国家和省市扩大内需、促进经济增长的各项政策措施，务实创新，真抓实干，各项目标任务和重点工作得到了全面落实，全县呈现经济持续发展、效益持续提

升、民生持续改善、社会持续协调的良好态势，发展后劲进一步夯实，发展态势日趋见好。去年我县主要经济指标增幅在全市排位有不同程度前移，如：规模工业产值和地方级财政收入增幅前移1位，财政总收入增幅前移2位，城镇以上固定资产投资、社会消费品零售总额和居民人均可支配收入等3项指标增幅均前移3位，全社会固定资产投资增幅前移5位，农民人均纯收入增幅前移8位。这是各乡镇（区）、各部门齐心协力、奋力拼搏的结果，是广大人民群众奋发进取、扎实苦干的结果。这些成绩的取得，充分说明只要思路对头、措施得力，我们完全可以在被动中争得主动，在困境中求得发展，在机遇中抢占先机。我们应该为**的持续快速发展而欢欣鼓舞，更加充满底气、充满自信地推进全年各项目标任务的顺利完成。

2、从差距上看形势，我们务必增强加快发展的危机感。差距之一就是我们经济总量较小、财政收入质量不高、人均水平偏低、排位落后的状况仍然没有根本改观。去年，我们主要经济指标的增幅比较高，地区生产总值增长13.6%，财政总收入增长26.8%，但就是在这样连续高速增长的局面下，我们的地区生产总值、财政总收入绝对值在全市排名仍然落后，人均值排名就更不用说了。这种情况说明我们基础差，我们在经济总量、人均水平上没有达到**应有的地位，因此我们必须增强发展的危机感。差距之二就是我们抓项目、抓招商引资的成效还不尽如人意。工业园区作为决战工业的主战场，但园区企业的开工率、产出率、达产达标率还比较低，有些企业的税收一 2

年才几千元。针对这种状况，我们必须强化项目意识，增强“工业热不起来、经济就爬不上去”的危机感，加大各乡镇和工业园区招商引资的压力，举全县之力办工业抓项目。差距之三就是我们的城市配套还不到位，城市建设严重滞后。这两年来，尽管我们不断加大城市建设力度，但是，我们在城市化进程中确实还比别人短了一条腿、慢了一大拍，尤其是工业园区配套设施不足和市场培育滞后已经影响到项目的引进和建设，城市建设滞后严重制约了经济社会的快速发展。差距之四就是我们的发展环境还有待进一步优化，机关作风还需进一步改进，部分干部职工仍然不思进取，不求上进，工作作风不实，大局观念淡薄，组织纪律性不强，办事效率不高，因此，解放思想、开拓创新、艰苦创业任重道远。这四个方面的差距必须引起我们高度重视，切实增强忧患意识和危机感，强化措施，奋起赶超。

3、从问题上看形势，我们务必增强加快发展的责任感。一是宏观大环境对经济发展的影响问题。随着中央和省市扩大内需、促进经济增长一系列政策措施的全面实施，如何使已经筛选对应省、市扩大内需盘子的总投资360亿元的618个项目生成落地，将是摆在我们面前的一个重要课题。此外，十七届三中全会的胜利召开，通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，以及中央出台的一号文件《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，明确指出,扩大国内需求,最大潜力在农村，实现经济平稳较快发展, 3

基础支撑在农业，保障和改善民生，重点难点在农民，强调要把“三农”作为扩大内需、实施积极财政政策投入的重点，进一步增加农业农村投入，较大幅度增加支农补贴，保持农产品价格合理水平，增强农村金融支农能力，加快“三农”发展。**是农业大县，要走“工业立县”道路，如何以工业化理念来发展农业，促进农民增收、农业增产、农村稳定，同样是摆在我们面前的一个重大课题。二是我们财力可承受能力与县委、县政府加大投入、改善民生要求存在的差距问题。我们的财政状况还没有根本改观。要完成年初确定的14件为民办实事项目，30个重点项目建设和一批城市基础设施、民生工程建设以及保重点、保工资压力很大。财政状况的好转关键在于加快发展，在于上项目增税收。三是我们的行政执行力建设还不到位的问题。各级、各部门在攻坚克难的勇气和锐气上存在一定问题，以致我们的一些工作思路不能很好的落实，一些工作措施难以执行到位。去年的政府工作，在全县各级各部门大力支持、同心协力下，运转的效果是好的，但是，作为一个勇于承担责任的政府，我们在为**发展尽心尽力的同时，如何围绕政府的高效运转，创新工作思路，改进工作方法，也应该成为我们一项重要的工作任务。因此，我们必须树立强烈的责任感，形成只争朝夕、奋发有为、大干快上的共识，尽职尽责地抓好全年各项工作的落实。

二、务必增强“三力”。就是要围绕重大项目、重点工程、重要工作，增强创造力、推动力和执行力

1、要在抓重大项目上增强创造力。今年，我们继续深化“项目建设年”活动，全县上下一定要按照县委、县政府在全县工作会上确定的工作目标，将“抓项目就是履职，慢抓项目就是失职，不抓项目就是不称职”的工作理念贯穿于我们抓招商引资、抓重大项目的始终，大胆创新，改进思路，改进方法，锲而不舍的攻坚重大项目。有这么三句话给我很大的启示，就是抓项目要热情、感情加痴情，真干、实干加巧干，力度、速度加强度，希望全县上下都能够按照这三句话去指导我们的招商引资、项目建设工作，在抓招商引资、抓重大项目上增强创造力。

2、要在抓重点工程上增强推动力。对于年初确定的14件为民办实事项目、30个县级重点项目和70个投资500万元以上工业项目，特别是10个投资上亿元重大项目和道路建设、节能减排、城镇建设、民生保障等重大工程，全县上下一定要强势推动。各牵头副县长和责任单位一定要按照“项目化、时间表、责任人”的工作要求，强力推进各项重点工程建设。

3、要在抓重要工作上增强执行力。抓落实关键还是统一思想的问题，如何将全县各级、各部门的思想统一到与县委、县政府“同心干”上来，对县委、县政府定下来的事，能否克服一切困难、想尽一切办法执行到位，我们某些部门、某些同志恰恰在这一点上表现得尤为缺失。从现在开始，对于以下几项重要工作，各乡镇（区）、各部门必须增强执行力，想方设法完成任务。一是财政税收工作。这是我们过日子的需要，必须紧紧抓住不放，财税部门和各乡镇（区）要想方设法突破难

点、培育新增长点，确保超额完成全年任务。二是工业工作。工业是**经济发展的生命线，工业发展要放在经济工作的突出位臵，要在扩张总量、提升质量上下功夫，鼓励社会资金和村级集体参与工业园区建设，推进园区基础设施配套，延伸扩大园区腹地。要加大各工业园区服务项目的力度，全力做好区内企业的扶持，促其尽快建成投产。三是“三农”工作。“三农”工作涉及面广，但我对“三农”工作的要求就是要在打造亮点上下功夫。一方面是要打造新农村建设示范点的亮点，各乡镇必须要有一两个能够拿得出手的看点；另一方面是要打造特色农业的亮点，要着力打造特色农业的品牌，推动特色农业上规模。四是城镇建设工作。今年我县城镇建设和交通基础设施建设任务繁重，城建、交通、规划等部门和相关乡镇要围绕“规划指导，提升品位，构筑框架”的要求，一项一项抓出成效、扎实推进。县城建设总体规划修编及梅岭港、第二通道、南环城路、福广高速公路、沿海大通道、连站大道和火车站周边区域等重要地段控规编制要尽快完成，发挥规划指导作用。南环城路、连站大道、垃圾处理场和污水处理厂建设要全力推进，完善功能配套，提升品位。国道324线（**段）水泥路面改造、厦深铁路（**段）、沿海大通道、疏港交战公路、福广高速公路(**段)等重点交通项目建设要积极推动，拉开城镇建设框架。五是社会各项事业。社会各项事业发展要坚持统筹兼顾，力促协调发展。教育工作要以对应省、市督导和落实行政责任制为抓手，建立完善县对乡（镇）教育督导机制和内部管理机

制，推进均衡发展。卫生工作要围绕解决群众看病难、看病贵、报销难的问题，加强新农合和城镇医保工作，加快农村医疗卫生三级服务网络和社区卫生服务机构建设，逐步改善基层医疗条件。计生工作要按照三年实现创“国优”目标的要求，突破薄弱环节，夯实工作基础。文化、旅游工作要以巩固扩大两届青梅节暨书画艺术节活动成果为重点，加快资源的整合规划和招商开发。此外，其他各项社会事业发展也要力求突出实效，有所突破。六是安全稳定工作。对安全、信访问题，各乡镇（区）、各部门一定要引起高度重视，拿出时间来进行专门研究，尤其是矛盾隐患比较多的乡镇，党委、政府一定要认真研究解决一些遗留问题，不能积压太多的信访问题。各部门、各单位有安全监管职责的，有信访不稳定因素的，一把手要负总责做好工作，确保社会安全稳定。七是政务环境建设工作。发展要靠环境，招商要靠环境。对待政务环境问题，我再强调两个方面的工作，一方面是绩效评估和绩效考评，要突出项目、工业等工作重点，效能办和县“两办”要认真研究考评办法，抓紧出台，各乡镇（区）、各部门要高度重视、积极对待；另一方面是依法行政的深化，重点要加强机关作风整顿，推进政风行风建设，进一步深化规范自由裁量权工作和政府信息公开工作。

三、务必增强“三气”。就是要振奋精神，狠抓落实，增强争先创优的志气、底气和牛气

一要增强争先创优的志气。我们**人就是要有一股永不言败、争先创优的勇气和志气，八九不离十的排位不是**应有的

地位，所以无论是县长们，还是各乡镇（区）、各部门领导，都要以争先创优作为我们各项工作的目标追求和评价导向，始终都要有不怕难的昂扬锐气和不服输的坚强士气。

二要增强争先创优的底气。争先创优的底气从哪里来？一方面是要从平时的扎实工作中来，注重各项工作的落实，这就是我们争先创优的基础。各级各部门必须把思想和认识统一到县委、县政府的决策部署上来，把工作定位在如何摆脱困难落后局面上来，把精力凝聚到完成各项目标任务上来，把行动体现到加快发展上来。作为党员干部，特别是领导干部，一定要把抓落实作为一种强烈的内在要求和工作常态，在思想上时时重视抓落实，在工作上处处带头抓落实。要牢固树立“只为成功想办法，不为落后找理由，不把困难当借口，不为条件论政绩”的观念，对县里出台的政策、做出的决定、部署的工作，要主动接受，自觉执行，确保落实到位。要做到每日“三查”，即：一查今天还有哪些该干工作还没干；二查今天的工作中还存在哪些问题；三查明天需要干什么，应该干什么，怎么去干。要守土有责，有强烈的事业心和责任感，看好自己的门、干好自己的事、管好自己的人，真正担负起领导的责任。要勇于面对棘手的问题和复杂的矛盾，迎难而上，善于思考，敢于动真碰硬，敢于负责，不回避矛盾、上推下卸、左右敷衍、绕道而行。要把破解难题、狠抓落实作为一种精神、一种作风认真坚持，大力推行“一线工作法”，做到力量往一线配臵、情况在一线了解、问题在一线解决、感情在一线融合、干部在一线考 8

评、形象在一线树立，克难攻坚，推动落实。另一方面是要从平时的报表中来，不重视数字的领导不是好领导，各乡镇（区）、各部门在上报各项指标时，一定要认真把关，每上报一个数字都必须掌握这个数字上报以后，在全市、全县中的站位如何。最后是要从考评细节中来，要认真研究县委、县政府对各乡镇（区）、各部门的考评办法，认真研究市委、市政府对全县各项工作的考评办法，特别是几个重点部门一定要认真地研究，为县委县政府把好关。反思我们的工作，有些事情，为什么出了不少力，费了不少劲，但效果不佳；为什么同等的条件，不同乡镇和部门的工作却存在很大差距。我认为，关键是谋划的深度、广度问题，也就是发展思路问题，归根到底就是思想解放的程度问题。今年，各乡镇、各部门在定位全年工作时，一定要增强时间观念、进度观念和超前意识，提前谋划，尽早部署，确保工作目标如期完成、超前完成。要坚持改革创新、与时俱进，敢于打破僵化的思维和固有的模式，眼界要宽，思路要新，起点要高，使每一项工作在全县乃至全市有位次、有影响，从年初谋划工作就要向一流迈进。在具体落实中，要不断创新工作方法，从种种不必要的事务中解脱出来，把主要精力放在抓大事、抓关键上，始终把关系全局的重点工作抓在手上，以重点突破带动全局工作。

三要增强争先创优的牛气。所谓牛气就是要让争先创优的乡镇（区）、部门、有功之臣在全县牛起来，大张旗鼓地对争先创优的乡镇（区）、部门单位和个人给予重奖，让他们政治上有地位、经济上得实惠。今年的绩效考评要特别突出这一块。

初步设想，在招商引资奖励上，对引进投资1亿以上项目的引资单位给予奖励10万元工作经费，引进投资5亿以上项目的引资单位给予奖励50万元工作经费，对没有完成招商引资任务的乡镇（区），取消评先资格，给予通报批评，这些奖励措施要明确写入考评办法，我们就是要通过这种“奖要奖得大家眼红，罚要罚得大家心跳”的奖励机制，在全县各级、各部门中掀起竞创新业、勇争一流的热潮，使全县上下的兴奋点高度集中到争先创优上来。

四、务必增强“三能”。就是要廉洁从政，勤政善政，增强拒腐防变的能力、谋划发展的能力和社会统筹的能力

1、要增强拒腐防变的能力。廉政建设事关政府形象，事关事业兴衰，事关发展成败。1月13日，胡锦涛总书记在十七届中央纪委三次全会上强调要加强领导干部党性修养，弘扬良好作风，继续推进党风廉政建设和反腐败斗争；1月16日，卢展工书记在省纪委八届五次会议上强调要提升认识，清醒认识全省反腐败斗争的形势和任务。我们一定要认真抓好政府系统党风廉政建设，切实增强政府自身的防腐拒变能力。首先，要加强政治教育，在思想上抵制腐败。深入开展以牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、政绩观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地实现立党为公、执政为民为目标的政治思想教育，常修从政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，踏踏实实干事，清清白白做人，筑牢拒腐防变的思想防线。其次，要规范决策制度，从源头上防止腐败。凡涉及全县发展和人民群众切身利益的决策部署，必须集思广益、民主决策。严格按照《政府工作规则》办事，属于 10

哪个层次决策的事项，就由哪个层次决策，坚决禁止超越法定权限、违反法定程序、领导个人包办等决策行为，做到决策规范化、民主化、法制化。第三，要推行行政问责，在机制上杜绝腐败。要加强制度建设，强化对政府职能部门、行政执法机关运用权力、履行职责的监督。坚决杜绝行政不作为、不履责、不干事、乱干事等有损政府形象的行为，强力推进行政问责，严肃责任追究。第四，要加大违纪查处，在惩治中震慑腐败。坚持以教育预防为主，“常举刀、少砍人”。当前，要认真查处因滥用职权、失职渎职而造成国有资产流失、侵害群众利益等案件，严肃查处规避招标、虚假招标、非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件，严重违反人事纪律案件，干部职工尤其是党员领导干部超生违育案件，以及基层干部以权谋私、损害群众利益的案件，要加大惩处力度，着力营造健康的经济社会发展环境。第五，要强化行政监督，在制约中避免腐败。要进一步深化政务、村务公开制度，保障群众民主管理、民主参与、民主监督的权利，加强对权力的制约监督，保证权力正确行使。自觉接受人大、政协民主监督，社会舆论监督和人民群众的监督，确保行政权力在法治轨道上公开透明运行。

2、要增强谋划发展的能力。一是要解放思想。思想的解放程度，决定着经济发展的速度。各级各部门要坚决摒弃僵化保守的思想，只要有利于经济发展，只要群众拥护，就要勇于探索，大胆地闯，放手地干，敢于超常规，勇于迈大步，在实践中开拓前进。要吃透上情，摸清下情，结合实情，创造性地开展工作，切忌按部就班，切忌得过且过，切忌不思进取。二 11

是要强化中心意识。无论是垂直部门，还是县管部门，无论是经济部门，还是非经济部门，都要围绕发展第一要务，集中精力，抓好招商引资、项目建设、工业生产等事关经济全局的工作，坚决杜绝非中心因素干扰中心的现象。三是要务实高效。各级领导干部要大力宏扬求真务实的工作作风，做真抓实干的表率，说实话、办实事、求实效，绝不能大而化小，更不能虚于应付。要坚持高标准工作，快节奏办事，尤其是招商引资工作，要急事急办，特事特办，切实提高工作效率和服务水平。

3、要增强社会统筹的能力。经济发展是硬任务，社会和谐是总目标。各乡镇、各部门要正确处理好发展与和谐的关系，扎实做好教育、卫生、劳动保障、社会救助等群众最关心、最直接、最现实的问题，以社会的和谐促进经济的快速发展。要切实维护群众利益，认真研究新形势下群众工作的特点和规律，深入基层，深入群众，聆听民声，体察民情，做实、做深、做细群众工作，维护好、实现好、发展好人民群众的利益。