居家养老范文（通用9篇）
篇1：居家养老范文
居家养老管理人员职责
（供参考）
（1）根据上级有关规定，针对辖区老年人的养老需求开展养老服务工作。
（2）对社区内有需求老年人调查摸底，并适时为居家养老服务对象建档。
（3）及时受理需要居家养老服务老人提出的申请，按照居家养老服务申请程序进行审批、入户服务。
（4）根据服务对象的实际状况和服务需求，分别按照无偿、低偿、有偿等原则，开展上门服务或协调社区服务单位为居家老人开展家政服务、精神慰藉、心理疏导、康复理疗、法律维权等服务项目，力争让服务对象满意。
（5）做好《服务记录本》填写、管理工作。
（6）根据服务对象需求，及时调整或更新服务项目，创造具有特色的居家养老服务工作。
（7）每周对服务对象进行一次走访。
（8）协调社区为老服务资源、人员与服务对象的关系，抓好日常工作，根据服务对象反映的情况，改进工作，完善服务。（9）完善各类基本台账。
（10）认真学习党的路线方针政策、社区管理服务知识和养老服务技能，全心全意为老人提供优质服务。
凯瑞园社区居家养老服务站工作职责
1、建立健全居家养老服务各项规章制度，制定并落实本社区居家养老服务工作实施方案，具体组织开展本辖区的居家养老服务工作；
2、有效开发、整合、利用辖区内为老服务资源，负责辖区内居家养老服务网点的建设管理和居家养老服务设施的日常维护管理；
3、建立满60周岁老年人的自然状况档案，对有服务需求的老年人进行调查摸底；
4、及时受理居家养老服务对象提出的申请，并组织入户服务；
5、做好居家养老“政府购买服务”对象的审核上报、登记造册、政府购买服务卡的发放、资金结算审核等日常管理工作；
6、对提出需求服务的老人家庭情况、经济状况、身体状况等进行评估，做好需求登记、派工登记、服务质量反馈登记，对养老服务机构或个人提供的服务进行监督和评估；
7、协调社会为老服务组织，安排协调社区居家养老服务管理员、社区志愿者、义工等人员，根据老人服务需求，积极开展居家养老服务和志愿服务活动；
8、设立社区居家养老服务热线电话，听取老年人意见建议，解答提出的问题；
9、完成社区党组织、居委会交办的其他事项。
篇2：居家养老范文
一、基本情况
截止2012年，我县总人口87.45万人，60周岁以上的老年人有13.12万人，占总人口的15.3%，其中农村五保和城镇三无老人1145人，生活不能自理的困难老人有8508人，80岁以上的老年人有2.2万人，百岁以上的老年人有37人，子女长期外出打工的空巢老人有2.1万人。这些数据说明我县已进入老龄化阶段，并呈现出快速增长的趋势。随着计划生育基本国策的实施，以及经济社会的转型，家庭规模日趋小型化，“4-2-1”家庭结构日益普遍，空巢家庭不断增多。家庭规模的缩小和结构变化使其养老功能不断弱化，我国传统的家庭养老模式已经适应不了现代社会的要求。目前，集家庭养老和机构养老的优势于一体的社区居家养老模式已成为一种必然发展趋势。从中央到省、市都提出要加快推进城乡社区居家养老服务工作。2012年，我县就提出把社区居家养老服务照料中心建设作为幸福社区五大中心之一，是民心工程、德政工程。全县各地通过转型升级 “星光老年之家”、整合改造镇（乡）、敬老院、老人活动中心、办公楼，建设了一批社区居家养老服务照料中心，并探索总结出了具有平阳特色的居家养老新模式。一是城镇社区居家养老照料中心突出“事退社进”。以鳌江镇古鳌社区为试点，积极探 索政府退出直接举办，由社会组织承接社区居家养老服务中心，尝试“公办民营”、“民办公助”和“政府购买服务”等多种运营方式，大力培育社区社会组织，引进社会工作专业队伍和餐饮、理发、家政等商业组织，直接参与养老服务工作。政府及民政、卫生等部门履行监督和指导职责，做到政府机构部门重新定位、勇于让位，专业的社会组织顺势接位、大胆上位。二是农村社区居家养老照料中心突出“民主自治”。以萧江镇桃源社区为试点，尝试通过民主选举，成立“居家养老服务管理委员会”，产生管理团队，实行民主参与、民主管理、自我服务，最终实现社区养老服务民主自治，更好地为农村社区老年人提供养老服务，走出了农村社区居家养老的新路子。三是养老机构设立照料中心突出“院居结合”。以水头镇凤卧社区为试点，探索依靠乡镇敬老院等养老机构，开展社区居家养老服务。水头镇凤卧社区以凤卧敬老院为基础，对原有的设施和设备进行提升和改造，建设凤卧社区居家养老服务照料中心。同时，对敬老院的管理和服务队伍进行培训和扩充，使它既能服务敬老院，又能为社区老人提供居家养老服务。社区老人通过共享敬老院食堂、照料室等设施，满足用餐、生活照料等方面基本需求，同时，通过共享服务队伍，满足上门居家养老服务的需求；与此同时，五保老人通过共享养老照料中心设备和服务，和社区老人形成互动，提高生活质量。这些工作，在今年的全市养老 工作现场会，得到了市委、市政府的肯定。
8月份，通过学习金华“日间统一照料、夜间分散居住”统分结合农村居家养老新模式，扩大城乡社区居家养老服务照料中心建设运行试点工作。重点在保障老年食堂正常运行，解决最基本保障——农村老人吃饭问题。同时，为农村老人提供娱乐、学习、健身、医疗康复和午间休息等照料服务。从全县11个“中心”试点来看，得到了农村老人普遍欢迎。
二、存在问题
目前我县社区居家养老工作取得了一些可圈可点的成绩，同时也存在许多问题与不足。
（一）社区居家养老服务提供的主体单一。目前社区居家养老主要依靠社区工作人员或老人协会提供日常管理和服务，社会组织参与很少，农村社区社会组织参与几乎没有。
（二）社区居家养老管理模式粗放、服务体系不完整，标准化、规范化、精细化和制度化程度远远不够。
（三）社区居家养老服务内容过于简单。大多数居家养老照料中心停留在仅提供基本生活保障的低水平的普惠养老阶段，难以满足老年人多层次供养需求。
（四）社区居家养老服务专业化水平低。居家养老服务人员大多是“4050”人员，文化水平普遍偏低，缺乏专业的知识和技能，直接影响了为老服务的水平和质量。
（五）社区养老资金匮乏，目前居家养老服务的资金主要来源于政府拨款，单一的资金来源渠道，致使社区养老服务处于资金短缺的困境，很难实现可持续发展。
三、建议意见
（一）强化政府主导作用，把政策引领放在首位，切实把养老服务体系建设作为重要民生保障工程来抓，出台相关政策措施，不断推进落实社会养老工作。同时要在服务机制建设、政策、财力、物力、协调等方面充分发挥“驱动器”作用，形成政府主导、部门协同、社会参与、组织运作的机制，使社区居家养老工作在规划、发动、组织等各个环节和过程都能顺利实施。
（二）加大资金投入，形成多元化和多渠道投入的发展机制。一方面要加强财政资金投入，主要用于为“三无”、“五保”、重点优抚对象等购买服务和基础设施建设；另一方面要通过政策倾斜、结对帮扶、社会捐赠、项目引入、服务提供等方式，解决后续服务资金难、服务项目少的窘境。
（三）社区居家养老服务机构实行产业化经营，运用市场机制，充分发挥市场在配置福利资源中的主导作用，使福利服务的需求与供给保持相对平衡。积极引入社会组织参与服务和管理，根据实际承受能力，实行有偿服务，合理收费。同时配合为社会孤老购买服务的措施，做到既有利于社区不 4 同层次、不同需求的老年人得到相应服务，又有利于养老服务产业实现良性循环。
（四）扩展内容，提供“菜单式”服务。社区居家养老服务不能只停留在提供餐饮、打打麻将、看看电视低水平的服务上，要根据社区建设规划和老年人实际需要，不断扩展专业化的老年医疗卫生、康复护理、文体娱乐、信息咨询、精神慰藉等服务项目，根据老年人不同的服务需求，为他们提供“菜单式”服务。
（五）加强管理，规范养老服务行业管理。一是建立公开、平等规范的准入、监管、退出机制，配套完善相关制度措施，使社会养老服务步入健康发展的轨道。二是大力推进标准化建设。积极建立养老服务标准化体系，研究制定和完善养老服务质量、服务资质、服务规范、服务设施、服务安全卫生等标准。三是组建养老服务行业协会，通过协会加强行业自律和自我管理。
篇3：居家养老范文
出版社:中国建材工业出版社
出版时间:2016年11月1日
篇4：选居家养老还是机构养老
上海作为全国最先进入老龄化社会的城市，截至2007年底，60岁及以上户籍老年人口总数已达286.33万人，占户籍人口的20.8％，比重接近全国平均水平的2倍，在这之中，约63万老人需要护理照料，其中11万老人需要完全护理，由此而产生的老年人护理需求的巨大缺口该由谁来弥补呢?
为了解决这一老年人所面临的最大难题，许多人都把目光投向了养老院。然而是不是退休以后，放弃居家养老，选择机构养老，住进宽敞明亮的养老院，过上晚年的集体生活，就养老无忧了呢?
一个花甲老人的担忧
张萍今年66岁，丈夫常国雄今年68岁，两人退休前都是上海的普通工人，虽然这些年上海市政府一直在增加退休人员养老金，但由于退休时间早，两人的养老金基数都很低，现在两人养老金加起来才2500元。尽管养老金不多，但老两口多少年来已经过惯了简朴的生活，日子还算过得安稳。然而退休第二年，常国雄就因为突发脑溢血昏迷住院，并进行了开颅手术，手术虽然取得了成功，但常国雄此后身体大不如前，行动迟缓，经常会出现抽搐现象，别说家务活不能干，就连去门口小花园散步都要有人搀扶。好在张萍身体还很健康，不但包下了所有的家务活，还担起了时刻小心照顾丈夫的重任。
然而最近这两年，张萍明显感觉到自己老了，身体不听使唤了，做家务的时间稍微一长就会累得腰酸背痛，看着自己满头的白发和布满皱纹的额头，张萍突然感到一丝担忧：过两年要是我身体也渐渐差了，没力气照顾老常了，那我们可怎么办?要是我再有个万一，走在了老常前面，那以后老常的日子可怎么过呢?
“我就养了一个儿子，前些年结婚后搬出去了，他们小两口每天工作都忙得要死，晚上还要回家来吃饭，我现在每天烧饭给他们吃还来不及，以后万一我做不动了，他们哪有时间来照顾我们啊?”于是张萍很自然地把目光投向了街道养老院。
可让张萍失望的是，他们家小区里的街道养老院虽然价格不高，每月最低只要800多元，但设施较差，卫生条件不理想，而且张萍最关心的伙食也不尽如人意，于是她又去附近的其他几家养老机构转了一圈，发现虽然有些养老院条件还不错，但收费太高。“我和老常一个月收入加起来才2500元，像我去住的话因为生活还能自理，把养老金全部扔进去差不多够了，但老常要人照顾，这点钱肯定不够用了。再说了，我们身边总还得有点余钱吧，总不能把所有养老金都给他们吧。哎，经济上能承受的，条件不满意，而条件满意的，经济上又承受不起。现在只能走一步看一步了。”张萍轻声感叹道。
“实在不行，就只能把房子卖了吧。”思考片刻后，张萍这样说道。不过从张萍的口气里可以听出，她希望房子以后能留给儿子。
机构养老想说爱你不容易
虽然很多老人还是受传统观念影响，乐意选择居家养老。不过，随着中国老龄化的加剧，也有许多老人和张萍一样还是希望能选择机构养老。毕竟岁月不饶人，身体再好，年纪一大，各种毛病还是会不期而至。
这些希望前往养老院安度晚年的人一般都有自己的退休金，有自己的生活方式，长期与子女分开生活。待自己的身体状况比较差的时候，他们不愿“拖累”儿女，于是，或者雇保姆在家照看自己，或者住进老年护理院。但比起住进养老院，雇一个全天候看护老人的住家型保姆的费用可能更高。
然而许多经济条件并不宽裕的普通城市退休族却发现，目前的养老机构呈现出一种“两极分化”的状态：不是收费太高，太“贵族化”，就是收费不高，但条件太差，真正能满足大众化需求的养老机构还是很少。
如张萍老夫妻要是入住上海市区某中高档敬老院的话，两人入住的一次性收费就要7600元，而张萍每月还需支付1280-1430元(全自理或半自理)，而常国雄则要支付1580-1730元(半护理或全护理)，这显然已经超出了这对普通退休工人的支付能力。
养老方式因人而异
抛开个人经济条件的局限性不说，机构养老是不是就一定比居家养老更好呢?
在“2008老龄事业发展国际研讨会”上，民政部社会福利和社会事务司副司长阎青春介绍说，西方发达国家的养老大都经历这样一个过程：老龄社会初期，国家大规模兴办机构；经济社会发展到一定程度，意识到机构养老对老人的心理可能造成伤害，养老要回归家庭，但不能一下子回归，就先回到社区；最后回归家庭，形成以家庭为主养老体系。
中国要建立怎样的养老模式呢?阎青春概括了三句话：“以家庭服务保障为基础，以社区照顾为依托，以机构供养为补充。”
毕竟，无论从国内还是国外来看，能够享受机构养老服务的老年人都是少数，尤其是在中国广大的农村地区，养老机构覆盖还很少。而且中国人的传统观念也更认同儿孙绕膝、尽享天伦的晚年生活，即使独生子女一代无法和老年人同住，只要子女能够经常回家看看，老人自己能给自己寻找乐趣，多多参与社区活动，一样可以让晚年生活过得有滋有味。
当然，如果老人没有子女，或者身患重病，需要有专业护理，同时家庭经济条件也能承受的话，那机构养老也不失是一个明智的选择。
篇5：居家养老范文
关于北京市市民居家养老(助残)服务(“九养”)办法的通知
京政办发〔2009〕104号
各区、县人民政府，北京市政府各委、办、局，各市属机构：
经北京市政府同意，现将北京市民政局、市残联制订的《北京市市民居家养老(助残)服务(“九养”)办法》转发给你们，请认真贯彻执行。
北京市人民政府办公厅
二〇〇九年十一月十二日
北京市市民居家养老(助残)服务(“九养”)办法
(北京市民政局 市残联 二〇〇九年十一月)
为切实解决北京市养老与助残问题，构建北京市城乡一体化的社会化养老助残服务体系，完善本市“9064”(90%的老年人居家养老、6%的老年人在社区养老、4%的老年人集中养老)养老服务模式，促进老年人、残疾人共享经济社会发展的成果，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《中华人民共和国残疾人保障法》、《北京市老年人权益保障条例》、《中共北京市委北京市人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》和全国老龄办等10部委办关于全面推进居家养老服务工作的要求，按照“政府主导、部门协作、社会参与、个人自愿”的原则，制定本办法(简称“九养政策”)。
第一条 建立万名“孝星”评选表彰制度。政府倡导并鼓励子女承担奉养父母的责任与义务，孝敬老人并关注老年人精神和物质需求。以城乡社区(村)为基
础，广泛开展尊老、敬老、爱老、助老、孝老活动，以促进“和谐家庭”、“和谐社会”建设。从2010年开始，每年重阳节期间，在城乡社区(村)开展推荐评选“孝星”活动，全市命名表彰10000名“孝星”，并给予物质奖励。
第二条 建立居家养老(助残)券服务制度和百岁老人补助医疗制度。向符合条件的老年人(残疾人)发放养老(助残)券，以政府购买服务的方式，为老年人(残疾人)提供多种方式的养老(助残)服务，以满足老年人和残疾人在生活照料、家政服务、康复护理等方面的基本生活服务需求。老年人(残疾人)可通过养老(助残)券购买社区和社会各项养老(助残)服务。具体标准是为60至79周岁的重度残疾人每人每月发放100元养老(助残)券(16至59周岁无工作的重度残疾人参照本办法每人每月发放100元养老助残券)，为80周岁及以上的老年人每人每月发放100元养老(助残)券。对100周岁及以上老年人，在本市定点医疗机构门诊及住院发生的，且符合本市有关医疗报销规定的医疗费用中的个人按比例负担部分给以补助。
第三条 建立城乡社区(村)养老(助残)餐桌。利用城乡社区公益性用房、单位内部设施、居民空闲房屋等社会资源建立养老(助残)餐桌。采取政府适度补助租金、项目补贴等方式引导社会力量参与，由各级居家养老(助残)服务工作主管部门，选择有资质且具有一定规模的品牌餐饮企业提供社区餐饮服务。用3年左右时间在全市具备条件的城乡社区(村)建立养老(助残)餐桌，为老年人(残疾人)提供安全的配餐、就餐服务，并为行动不便的老年人(残疾人)提供家庭送餐服务。
第四条 建立城乡社区(村)托老(残)所。充分利用现有的社区服务中心、社区“星光老年之家”、社区“残疾人温馨家园”、职业康复中心等服务场所为老年人(残疾人)建立社区托老(残)所。不足部分可利用社区居民空闲房屋及家庭空间开办。社区托老(残)所的维护运营采取政府适度补贴和个人承担部分费用相结
合的方式解决。争取用3年左右时间将托老(残)所基本覆盖至全市城乡社区(村)。
第五条 招聘居家服务养老(助残)员。在全市各街道(乡镇、地区办事处)和城乡社区(村)，根据实际需求聘用居家服务养老(助残)员。通过对高龄独居老人和重度残疾人开展居家养老(助残)服务，巡视探访、了解需求，反馈信息，组织、监督社会组织提供养老服务等形式，为老年人和残疾人的居家养老(助残)做好协调、监督服务工作。居家服务养老(助残)员优先从“4050”人员和取得社会工作者资质且符合本市就业特困认定标准的人员中招聘，纳入公益性岗位。
第六条 配备养老(助残)无障碍服务车。由市政府统一为每个街道(乡镇、地区办事处)配发一辆具有无障碍功能、带有全市统一标识的养老(助残)无障碍服务车，用于组织老年人、残疾人参加社会活动等。
第七条 开展养老(助残)精神关怀服务。充分发挥社会各类心理咨询专业组织作用。依托“96156”社区服务热线，为老年人(残疾人)提供电话咨询、上门服务。动员和组织城乡社区(村)志愿者等社会力量，通过多种方式为老年人(残疾人)居家开展精神关怀服务。
第八条 实施家庭无障碍设施改造。按照自愿的原则为有需求的老年残疾人家庭实施无障碍设施改造，给居家生活的老年残疾人提供洗澡、如厕、做饭、户内活动等方面的便利。
第九条 为老年人(残疾人)配备“小帮手”电子服务器。向有使用需求并具备使用能力的65周岁以上老年人和16至64周岁重度残疾人提供生活、就医、交通、购物、社交等电子服务。为有需求的老年人(残疾人)有计划地提供便携式“小帮手”电子服务器，由个人自愿申请购买，政府按前端价格给予适度补贴。
本办法由各区县政府负责组织实施，所需资金由福利彩票公益金、残疾人就业保障金、失业保险金承担，不足部分由财政予以补足。鼓励社会力量积极参与居家养老(助残)事业。
篇6：居家养老范文
寸草心全国社区助老工程在京启动
发布时间：2011-04-19 12:48:04
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法制网讯 记者陈丽平老人足不出户，就能得到养老机构的专业化照护，还能在家享受天伦之乐，这种养老新模式让我国养老体系中占有90%以上住家老人的养老变得更加方便。中国老龄事业发展基金会寸草心敬老志愿者联盟近日发起的“寸草心全国社区助老工程”，首期在京建立210家寸草心助老服务站，专门为居家和社区老人提供送医送餐送货送慰藉等多项服务。
2008年1月29日，全国老龄委办公室、国家发改委等10部门联合出台了《关于全面推进居家养老服务工作的意见》，要求全国所有社区“十一五”期间基本建立起多种形式、广泛覆盖的居家养老服务网络。2009年1月12日，北京市民政局等部门联合下发了《关于加快养老服务机构发展的意见》，提出了“9064”养老服务模式和“九养政策”，在全国率先对居家养老服务进行了规范，通过政策扶持建立多渠道、多形式的投资机制，不断推进居家养老服务向社会化、产业化方向发展。
北京市统计局2010年对16区县2264名老人进行调查的结果显示，有58.6%的老年人认为社区养老条件一般或不能满足要求，希望开设老年餐桌并提供上门送餐服务的占78.1%，希望建立社区老年医疗保健机构的占69.4%，希望社区办托老所的占59%。因此，“九养政策”成功实施的关键在于开发出符合老年人需要的服务项目，吸引更多社会力量参与养老服务，实现服务需求和社会资源有效对接。
中国老龄事业发展基金会寸草心敬老志愿者联盟，是我国最大的敬老志愿者组织，有两万多名敬老志愿者参与社区助老服务。中国老龄事业发展基金会副秘书长刘红尘介绍，居家养老不是某一个部门的事情，需要全社会共同行动起来积极应对。寸草心联盟联合养老机构、老年媒体、为老服务公司，在民政、卫生、司法、社工等政府职能部门支持下，共同发起“寸草心全国社区助老工程”。
据了解，“助老工程”首期将在京建立210家社区助老服务站，向10万老年人赠送“亲情通电话”（含话费）作为服务工具。以北京翠湖老年庄园为主的养老机构，为老人提供专业化的护理服务、管家服务、送餐服务、护理员培训。北京市十余家助老医院，为老人设立健康档案，提供老年健康咨询。北京市司法局法律援助中心免费为老人提供法律援助。寸草心志愿者就近为老人上门服务等，形成了政府主导、市场参与、公益辅助的为老服务模式。
篇7：居家养老服务
规昨天提交市第十四届人大三次会议审议。《北京市居家养老服务条例(草案)》(简称《条例》)将于1月29日表决，如果通过，将于今年5月1日起实施。《条例》明确了政府责任，如果政府部门工作人员违反条例损害老年人权益将被追责。
子女赡养义务写入《条例》
北京市人大常委会副主任柳纪纲在市十四届人大三次会议上做了关于《条例》的说明。他用一组数据表明北京亟须一部规范居家养老的法规。北京比全国提前9年进入老龄化社会，到2014年底，全市老年人口已超300万，而这些老人中，有90%选择在家养老，6%的在社区养老。这两种方式合称为居家养老。
《条例》明确指出，居家养老就是指以家庭为基础，政府主导，还要依托城乡社区、企业、社会组织提供专业化服务，满足居住在家的老年人社会化服务需求的养老模式。所以，《条例》基本原文照搬了上位法中有关家庭赡养责任的内容，在第四条规定了子女及其他依法负有赡养义务的人，应履行对老年人经济供养、生活照料和精神上慰藉的义务。
八项养老服务中用餐居首
柳纪纲介绍，《条例》并非按以前的《老年人权益保障法》里的内容所写，而是以老人最亟须的服务如何解决为导向制定，几乎所有内容都是“原创”。
《条例》第三条，将居家养老服务需求分为八大类，包含了老人用餐、医疗卫生服务、家庭护理服务、家政服务、文体娱乐服务、精神慰藉等。八大类居家养老服务由政府统筹、企业参与，本着就近便利、价格合理的原则向老年人提供。在具体实施上，政府部门会出台一些扶持和补贴政策。
“可以看到，我们把就餐写到第一位，在立法调研过程中，我们了解到，老人居家养老，对用餐便利的需求最明显。”市人大常委会副秘书长、内务司法办公室主任刘维林介绍。
拟对《条例》实施执法检查
《条例》规定，市和区、县政府应将居家养老服务工作落实情况纳入监察和目标责任制考核，并建立相应责任追究制度。各级政府及工作人员违反《条例》规定，不履行职责或者履行不当导致老人合法权益受损的，将追究责任。构成犯罪的，将依法追究刑事责任。
据介绍，《条例》草案经人大审议后，将于1月29日投票表决。如顺利通过，将于今年5月1日实施。民政、卫生计生等相关部门还会出台进一步的实施办法。人大常委会也计划在今年对实施情况进行执法检查。
解读1 老年人就餐怎么实施?
《条例》草案此前的审议稿明确提出鼓励企事业单位食堂开放为老年人提供就餐服务，但上会的审议稿没有这条内容。
市人大常委会副秘书长、内务司法办公室主任刘维林称，这项在老年食堂开放中给予了宽泛的规定，没有列那么全面。北京目前有3500家老年餐桌，立法调研中也得知有不少大型餐饮企业对老年人配餐有参与想法。根据本条例，政府部门可通过制定措施扶持企业和社会组织为老年人提供用餐服务，方式可以多样。
在老年人用餐方面，政府会给企业一个引导，但不会限制价格，将主动权交给市场。此外，还会对特殊困难的老年群体给予补贴等。这方面民政局、老龄办还将出台下一步配套措施。
解读2 社区养老设施怎么配建?
在养老设施保障方面，《条例》提出新建小区配建养老设施要与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用的要求。对于老旧小区养老服务设施不足的现状，区县政府有责任配置，对于滥用社区配置的养老设施，应收回并用于养老服务。
《条例》中相关罚则写明，擅自改变政府配置的养老设施拒不整改的，可处10万元以上100万元以下罚款，并责令退赔补贴资金和相关费用。
刘维林介绍，新建小区配建养老设施在此前颁布的相关法规里已有明确规定，所以本条例只给出指向性规定。同时，条例规定鼓励利用社会资源促进社区养老设施配置。
解读3 医疗卫生服务怎么便利?
目前，社区卫生机构配备的老年人常见病、慢性病用药品种不能满足需求。原因有三：一是出于用药安全考虑，一些药品只能在大医院用；二是社区医疗机构与二、三级医院配备使用药品的具体品种、规格不同；三是多数社区医疗机构不具备储存大量药物的条件。
草案第十三条对社区用药的保障作出规范，规定市人力社保、卫生计生等行政部门应当完善基本医疗保险社区用药报销政策，按照基层医疗机构的服务功能改革、完善基层用药制度，保证社区卫生服务机构的药品储备。
但有些问题还难以依靠本条法规一步到位解决，市人大代表臧美华认为，应进一步推进医养结合，使医疗资源逐步向社区深入。
刘维林坦言，入户诊疗从法律上来说依然有障碍，但这种诊疗方式恰是居家养老需要的，所以不会一直搁置，总会找到办法解决。
解读4 养老服务人才如何保证?
《条例》草案第十六条规定了政府应推进养老服务人才队伍的职业化、专业化建设；将养老服务人才队伍建设纳入人才教育培训规划，推进职业教育。
刘维林称，全市达到专业化标准的养老人才缺口很大，这块服务在市场基本是空白。
北京市民政局相关负责人称，北京市正准备建设居家养老护理员的培养体系。被培养的主体之一就是近10万人的家政服务员队伍，希望通过培训可以让这些家政服务员，尤其是服务对象是老人的服务员，都可以具备养老护理的资质。
解读5 惠及范围是否全覆盖?
有代表提出，《条例》中明确了政府职责，一些服务的提供还需由政府财政补贴。但惠及范围是北京市户籍老人，还是对在京居家养老的老人，并不明确。代表担心，大量的政府补贴如用不到刀刃上，会造成浪费。
市人大相关部门介绍，现在这个法规是起引领推动作用的，刚性不够。但对创新性的针对居家养老服务的各方面纳入，给予了引导性规定。
法规大部分内容覆盖了在京老人，包括户籍老人也包括长期在京居住生活的老人。法规实施后，市政府、民政局、老龄委等相关部门会出台一系列实施细则，针对不同情况，出台不同内容。
政策会兼顾公平和效率问题。地方财政主要补贴的是户籍人员；但一些外地来的常住人口，他们本人、子女也为北京做出了很大贡献，所以一些政策也会惠及他们。■ 探访
小区无老年餐桌 老人自己拎菜上楼
新京报记者探访发现，老人社区就餐和医疗还存不方便
近日，新京报记者在海淀区四季青镇的一些小区走访发现，大多数小区还未设置老年餐桌，一些行动不便的高龄老人的照料也存有缺憾。
8旬老人自己买菜做饭
1月24日下午，海淀区四季青镇常青园北里小区，84岁的李淑芬刚从超市出来，左手拄着手杖，右手拎着一袋菜。超市的师傅从楼中出来跟她打招呼：“李奶奶，我帮你把米放在家门口了。”
跟李淑芬上到4层，门口放着师傅送上来的米和面粉。她说，女儿住在回龙观，自己和外孙女住。“闺女每周给我送一次菜，有菜，也有肉。我要还缺什么就到下面社区超市买，重的东西，米啊、面啊，师傅们就给我扛上来。”
李淑芬的外孙女在外企工作，平时回家晚，午饭要老人自己做，有时晚饭也是她做给外孙女吃。“老年餐桌这几年老听说，但我们这里没有。我们这小区是回迁房，农民多，他们都有儿女在身边，不需要这个。但我们需要的也没办法。”老人说。
餐饮企业积极性不高
记者在西四环沿线的几个社区走访发现，都没建老年餐桌。对此，四季青镇相关负责人刘斌表示，希望《居家养老服务条例》出台后，基层能尽快落实，让需要服务的老年人得到照料。
他介绍，2009年，北京市提出推广“9064”养老服务新模式，即90%的老年人在社会化服务协助下通过家庭照顾养老，6%的老年人通过政府购买社区照顾服务养老，4%的老年人入住养老服务机构集中养老。
“从那时起，完善居家养老的配套设施建设，我们就一直在做。但几年来也没全面建起来，执行中遇到一些困难。有的小区需要老年餐桌的老人确实不多，我们也拿出补贴给没办老年餐桌的小区老人送餐，但餐饮企业积极性并不高。”
据了解，某餐饮企业曾从海淀区拿到一年10万元的补贴资金，为老人送餐。该企业能辐射10个左右的社区，每年服务人数近4000人次。这家餐饮企业的老板说，“每天配餐都没有定额，每一顿饭怎么安排，也是众口难调。”
上门看诊就是量量血压
记者走访的几个小区都有社区医务室。但行动不便的老人如遇感冒发烧等常见病，社区医生能否入户诊疗，却没统一规范。
常青园北里的刘美娟老人说：“我们跟大夫都熟，有一次我感冒发烧就是在家看的。”但也有老人就没享受过这种待遇。
该小区社区医生解释：“由于北京卫生部门有规定，入户诊疗不能破皮，凡是破皮的都要到医疗单位。所以我们一般到老人家中，也就是量量血压等简单检查。对行动不便的老人，我们可以把他们搀扶到医务室，但遇到突发情况，还是应拨打急救电话。”
刘斌称，现在社区医生和社区医疗服务设施都配备齐了，“但要实现比较现代的家庭医生的照料水平，一方面还存在观念上的障碍，基本上行动方便的还是会选择到大医院；另一方面，就是相关制度设计上的衔接，针对老年人医养结合出台可执行的办法。”
刘斌建议，《居家养老服务条例》的实施，还希望民政部门多与基层沟通，了解他们实施中遇到的实际困难。新京报记者 吴为
■ 焦点
杜德印：草案名称调整不求“大而全”
“需要修改一条修改一条，需要修改一款修改一款，需要修改一句修改一句，需要修改一词修改一词，需要修改一字修改一字。”昨日下午，在朝阳代表团分组审议会场，北京市人大常委会主任杜德印对《北京市居家养老服务条例(草案)》的修改，提出要求。
自启动立法调研直到昨日提请审议，《条例》的名称和养老模式的选择等，都有重大调整。杜德印表示，这些重大调整反映了对提高立法公正性、针对性、有效性的探索过程。
新版《老年人权益保障法》2013年7月起施行。同年，北京启动《北京市实施〈老年人权益保障法〉办法》修订。但昨日提请审议的草案名称已改。
杜德印表示，草案名称的调整，不再制定“大而全”的北京市实施办法，而是针对北京96%的老人面临的较突出的居家养老服务问题，体现出“针对问题立法，立法解决问题”的立法原则。
立法之初确定的居家养老模式是“政府主导、社区为主”，但调研发现，“社区为主”难以承载起居家养老服务的重任，目前专业养老公司正处于起步阶段，老人真正需要的是“医养结合”的专业化服务，而具备专业护理素质的家政员数量偏少。
据此，《条例》将养老模式调整为“政府主导，以专业公司的专业服务、专业运营为主，社区为基础”；同时明确了各相关主体间的权责。政府，“提供基本公共服务”；企业、社会组织即专业公司，提供专业化服务；基层群众性自治组织，提供公益性互助服务。
且《条例》还埋下“伏笔”，明确政府有培育居家养老商业保险的责任，“市政府应当制定政策，支持、引导商业保险机构开展长期护理保险，为失能、半失能的老年人提供长期护理保障，政府对长期护理保险的投保人给予适当补贴”。新京报记者 王姝
■ 观察
人大首次牵头起草法规
《北京市居家养老服务条例(草案)》昨天提交市第十四届人大第三次会议进行四审。从立法设想到提交人大审议，一年时间的锻造打磨，一部专门针对居家养老的法规即将出炉。据了解，这也是首部由市人大牵头起草的法规。
市人大常委会副秘书长、内务司法办公室主任刘维林介绍，这是去年人大立法工作的一个亮点，可以说是一个里程碑。此外，法规草案提交人民代表大会审议，能更充分发挥民主，引起社会更高关注。这不仅是人大立法工作的进步，对法规本身是宣传，为法规实施打下基础。
从立法程序上，以往经由市人大常委会审议的法律案均由市政府主导起草，一般来说时间较长，程序也较多。但这一次，《条例》是由市人大内司委牵头起草的，由市人大常委会自己提交法律案进行审议。
刘维林说，由于这部法规涉及全市300万老年人的切身利益，在保证质量上还要加快速度。过去一年，这项法规经过多次调研，他自己参与的就有50多次，法规制定过程中，充分听取了人大代表意见，在政协立法协商。从最初的近30条，修改到22条，最精简的时候法规草案只有15条。四审的法规草案为20条。
经过人代会审议，法规还将吸纳代表的建议、意见，1月29日，将由700多名市人大代表共同表决。新京报记者 郭超
■ 互动
删养老配套设施指标代表担心执行难到位
昨日朝阳团分组审议，来自朝阳区法院的市人大代表李有光提出，此前征集意见时，对社区养老设施配建，曾制定了800平方米这一指标，但一些社区工作人员认为，不应制定类似不能马上实现、“一刀切”的数据指标。《条例》删除了这一数据指标。“有利有弊”，李有光说，“指标少了，评判标准缺失，如何保证执行到位?”
来自朝阳区文化委员会的市人大代表陈巴黎也提出，以社区公共文化设施为例，虽然规划中对公共文化设施配建有明确要求，但现实中，仍有部分社区执行不到位，“对于社区养老设施配建，哪些部门负责监督，哪些部门负责验收，《条例》应明确”。
两人发言结束后，同在审议现场的朝阳区委书记程连元、市人大常委会主任杜德印先后发言。“关于社区配套设施建设的标准，历史上已几次反复，配建的难度较大”，程连元说。杜德印强调，“只要政府下了决心，养老设施配建肯定能做好”。
“我的爱人是名医生，”市人大代表宋光成说，经常有得了急病的邻居打来电话求助，“医生的职责就是救死扶伤，所以就会上门，给病人诊断、开药、输液。但这里面有问题，离开医院后，她有没有资格在社区执业?一旦发生医疗事故，事故责任谁来承担?”
杜德印再次“答疑”，表示离开医院的医生在社区内只能遵循志愿者服务的相关规定，提供志愿服务。此外，可以按照目前的医生多点执业的相关规定，加入社区医疗服务体系。
■ 建议
人大代表、北京市消防协会副理事长刘学锋：北京市去年11月13日至23日，单是在家烧死的老人就有9位，“这在和平年代是很惊人的数字，政府应该管一管”，因此应该为失能、高龄、独居老人提供安全报警装置，一旦遇到火情就能直接报警，而不单单是像上述条例中提到的只提供紧急救援呼叫设施。
市政协委员、民建北京市委常务副主委、北京市政协副秘书长任学良：养老应该鼓励以居家养老、社区养老为主，应由政府建立养老引导资金，为居家养老的老人进行一定的补贴或奖励，并设置一些必要条件，也不能一刀切，如何补贴应该以征信系统做支撑，比如年满70岁，按照家庭收入不同，给予老人补贴。
市人大代表温瀚英和刘颖：要给予老人居家养老良好的配套，目前一些老旧小区的老楼没有电梯，老人上下楼很不方便，建议应该出台配套标准，对老旧小区加装电梯。
篇8：养老模式新探索:网络化居家养老
关键词：网络化,居家养老,养老模式创新
第六次人口普查数据显示, 我国60岁以上老年人为1.78亿, 占人口总数的13.26%。而截至2011年底, 全世界60岁以上老年人口总数达6亿, 占全世界人口总数的10%, 我国人口老龄化程度远超全世界平均水平, 已达到非常高的程度。面对这样一个庞大的老年人群体, 养老成为一个凸显的社会问题。如何结合现代网络, 利用信息化手段, 探索出一种新型养老模式来满足老年人日益增长的养老需求, 成为相关人员研究的首要课题。
一、现有养老模式分析
家庭养老是传统养老模式。但社会经济发展, 致使家庭养老的成本剧增, 一般家庭难以承受。同时, 现代社会的人际竞争加剧, 生活节奏加快, 工作负担加重, 赡养者疲惫不堪。传统的家庭养老模式很难满足老年人个性化需求, 因此国家推出机构养老模式以期解决以上问题。
机构养老是社会化的养老模式, 专业水平比较高。最初的养老机构仅仅是养老院, 但随着人们生活水平的提高, 出现了老年公寓、高端养老社区等养老机构。据数据显示, 截至2012年底, 我国老年人口的数量达到1.94亿, 若养老机构中一个老年人占地5平方米, 那么能容纳所有老年人的养老机构总占地9.7亿平方米, 如此庞大的占地是不可能实现的。而且市场中存在低端的养老机构服务差、高端的机构收费高的现象, 无论是哪一种, 均不被大多数家庭接受。最重要的一点是, 绝大多数老年人并不愿去养老机构。中国老人普遍有“恋家”情节, 他们希望呆在儿孙后辈身边, 享受传统的“天伦之乐”。因此, 从资源和老年人心理角度考虑, 机构养老并不是社会主流, 只是养老模式的补充。
社区居家养老是一种较主流的养老模式, 相当于一个无围墙的养老机构。相对于家庭养老和机构养老而言, 可谓兼有两者的长处又避免了两者的短处, 是一种扬长避短的理想养老模式。但是这种模式仍然存在弊端, 主要表现为信息化程度不高, 只能局限于单个社区内, 不能做到资源共享。
由以上三种养老模式分析可知, 三种模式均是有利有弊。如果能采集三种养老模式有利的地方, 同时运用蓬勃发展的信息化产业, 大力推行一种全方位满足老年人需求的新模式, 将会极大丰富老人晚年生活。在这个基础上, 网络化居家养老模式应运而生。
二、网络化居家养老是养老模式的新宠
1、网络化居家养老的内涵。
网络化居家养老通过第三方平台, 对老人、商家提供线上线下交易。线上一方面为商家及老年人提供交易平台;另一方面起到反馈的作用。线下老人可直接与商家联系, 享受商家提供的一对一服务。这种模式将各个社区成熟的局域网连通, 实现资源共享, 使有限的资源最大化利用, 使老人享受到更好的服务。 (图1)
2、网络化居家养老模式尝试。
当前, 信息化产业迅猛发展, 网络化居家养老并不是新名词。例如, 南京市鼓楼区在全国率先创建了居家养老服务网, 7个街道64个社区全部建立了社区养老服务站, 是网络化居家养老模式的积极尝试;北京市西城区月坛社区搭建了一个月坛地区区域性养老服务平台, 以便促进区域内的养老服务信息交流和资源共享, 到目前为止, 此平台取得了极好的社会效果;又如, 西安市莲湖区已建立起区、街、社区三级居家养老管理网络, 已为8万多老人建立了基本信息档案, 累计为15, 360多人提供各类助老服务。
由以上三个地区的尝试可见, 网络化居家养老模式可行性非常大, 在未来, 不仅仅在国内, 甚至是国际上都会大力推行, 网络化居家养老终将被社会认可。
3、网络化居家养老优势。
网络化居家养老将三种养老模式纳入其内, 借助信息化手段和统一的养老服务平台, 积极发挥既有三种模式的作用, 弥补不足, 同时该模式从老年人实际需求出发, 使商家有针对性地提供真正符合老年人需求的服务。通过整合全社会养老服务资源形成网络, 为居家老人提供方便、快捷、高效、随需的养老服务, 使老年人能够尽享现代社会带来的便利。与传统养老模式相比, 网络化居家养老提高服务资源共享性, 通过连通各个社区网络, 使资源得以最大限度地利用。这种养老方式不仅符合我国传统文化背景而容易被老人接受, 更重要的是可以大大节约社会资源, 节约社会养老成本, 促进服务业发展, 具有十分广阔的推广前景。
三、对策建议
网络化居家养老模式应为老年人搭建一个可参与、可评价、可监督、可互动的平台。在提供具体的养老服务或者老年产品的过程中, 老年人可以通过各种信息化渠道发布自己的意见、评价和感受, 再由相关人员进行汇总, 一方面反馈给产品服务供应方, 帮助督促其改进产品性能提高服务质量;另一方面要借助信息化渠道向全社会老年人发布这些意见、评价和感受, 便于其他老年人进行了解比较, 选择最适合自己的养老服务。因此, 为了老年人能更好地享受晚年生活, 新养老模式的探索还有很长的路要走, 其中机制的建设是关键, 应引起相关人员广泛的关注。
四、结论
网络化居家养老模式, 在我国仍处于刚刚起步阶段, 今后还有很长的路要走。这种养老模式, 能改善社会养老服务空缺的局面, 给老年人提供更好的服务。这一新兴养老模式的探索和思考, 不仅对养老产业的发展具有巨大影响, 而且对整个社会经济发展、科技进步都具有不可替代的作用。网络化居家养老模式终将成为社会主流。
参考文献
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篇9：养老,居家还是去养老院
在这种情况下，探索新的养老模式刻不容缓。选择适合自己的健康状况、经济状况的养老方式，也是每个老人关心的事情。
选择适合自己的养老方式
老年人的心声
1民办养老院太贵，公办养老院条件不够好。
老张的大哥今年80岁了，老伴过世多年，前一段时间，进了公办的养老院。老张去探望大哥，大哥抱怨说：“住公办养老院的价钱是便宜，可是人太多，两个人一个房间，同一房间的老人瘫痪了，整天卧床不起，看到他痛苦无奈的样子，别提有多难受了。”没到1个月，老张的大哥就吵着要离开养老院。
老张大哥的子女也去打听过条件比较好的民办养老院，每个月2000元，还是两个人合住。而且民办养老院大都离市区很远，老人出行看病很不方便，没法去可以使用医保的大医院，有的甚至因此延误了病情。
2年纪大了，希望有人送菜送饭上门，而且物美价廉。
今年73岁的曾天高老人和70岁的老伴居住在新建的居民小区，虽说周围有配套的超市、菜场等，但是生活设施还是过于简单。两站路之内，就一家菜场，菜价比以前居住的市中心的菜价还要责。老两口说：“现在还做得动，年纪再大点，买菜做饭肯定成问题，找保姆做饭费用贵，而且不称心。也只能脚踏西瓜皮，滑到哪里算哪里，到做不动的时候，总归有办法的。”
3老年人需要精神上的照顾
老朱的母亲78岁了，曾经中过风，说话的时候嘴歪着，走路还有点瘸。老朱为母亲选择了居家养老的方式，请护工上门送餐、理发、洗衣被、打扫房问等。
但是，老朱希望母亲能得到精神方面的照顾，他说：“我平时工作忙，陪母亲的时间少。母亲希望有人陪她说说话。而现在的家政服务员大都是外来妹、外来媳妇，能做家务、陪老人去小花园逛逛，或者陪同老人去看病。但是，由于学历有限，无法和老人进行深层次的沟通，所以家政服务员的素养也有待提高。”
目前主要的养老模式有哪些?
1家庭养老。老年人居住在家庭中，主要由具有血缘关系的家庭成员对老人提供赡养服务的养老模式。在以东方文化为底蕴的日本、新加坡等国家，家庭养老仍占主体地位。
[适合对象]不愿意脱离熟悉的环境，且子女有经济能力、时间、精力的老年人。
上海已经推出了“安康通为老关怀服务援助系统”。老年人如果在家里遇到突发危险，只要按下求助按钮，就能向120、110、119求救，也可以通过“安康通”咨询医疗、出行路线等问题，甚至可以向社区超市订购生活用品等。
“安康通”每个月的费用为lO元，一年120元。据上海市卢湾区瑞金二路街道办事处民政科王晓洁科长介绍，瑞金二路街道每年有250个免费安装使用“安康通”的名额，用来帮助低保困难老人，让他们也享受“安康通”的方便快捷。
2机构养老。将老人集中在专门的养老机构中养老的模式。其优点在于通过集中管理，能够使老人得到专业化的照顾和医疗护理，无障碍的居住环境设计也使老人的生活更加便利；缺点在于容易造成老年人与子女、亲朋好友间情感的缺失，而且成本较高。
[适合对象]身体状况比较差，年岁比较大，需要医护人员时时在身边照料的老人。
目前，西方发达国家有5％～15％的老年人采用机构养老。北欧为5％～12％，英国大约为10％，美国大约为20％。
目前，上海市的养老比例为90:7:3，就是90％的老人属于由子女负责照料的家庭养老，7％的老人属于由“政府购买服务”的居家养老，如白天去托老所等，而能够入住养老院的只有3％。尤其在大城市的中心城区，由于地产资源稀缺，养老院更少、更小，床位也非常紧张。街道养老院的费用在每月1000元以上，而且是双人间、三人间。有些老人住不惯，宁可住在自己的家里，而支付双倍的床位费住单人间，老人虽然向往，却舍不得。
3居家养老。老人居住在家中，由社会来提供养老服务的一种养老方式。居家养老模式将居家和社会化服务有机结合起来，使老年人既能继续留在熟悉的环境中，又能得到适当的生活和精神照顾，免除子女的后顾之忧。
居家养老服务的主要内容包括基本生活照料、休闲娱乐设施支持等。居家养老服务的提供者主要有：居家养老服务机构、老年社区、老年公寓、托老所、志愿者等。
目前，欧美等发达国家接受居家养老服务的老年人的比例在80％左右。从国外完善养老模式体系来看，居家养老是当前的国际趋势。
[适合对象]适合子女无暇照顾，有一定自理能力且不愿意离开熟悉的居住环境的老年人。
是去养老院，还是居家养老，要考虑以下因素：性格脾气，是否喜欢过集体生活；身体健康状况，是否能自理；家庭情况，单身还是夫妇两个，夫妇两个如果住双人间的老年公寓也很温馨；自己的价值取向，有些人非常重视自己的离世之地，希望在家里做到寿终正寝；经济条件，如果经济条件好，完全可以去较好的养老院，过度假般的生活，经济条件一般的，进托老所也是很好的选择。
居家养老的各种配套服务
让老人吃上现成饭的“社区食堂”
上海老年基金会从2008年开始，投入1000万元人民币资助社区食堂，帮助老人解决就餐难的问题。在老人们就餐时，他们还能在食堂中聊天，无疑有益于老人的精神健康。，
2009年起，还专门增配车辆，为老人送餐上门。居住在上海市卢湾区打浦街道的刘洪美女士说：“最近享受到了送午餐上门的服务，因为老伴年满75岁了，所以连带我也能一起享受这种服务，每人每餐5元。”腿脚不灵便、有特殊身体状况而年龄未满75周岁的老人，也可以向街道申请送午餐上门。
民政科王晓洁科长介绍，瑞金街道依托养老院的食堂，每天中午就要为街道所属的老人提供近500份营养餐。
受欢迎的“日托”养老服务
以街道为单位，建立老年日托照料中心，吸纳社区里的空巢、孤老入托。这些老人白天像小孩子一样入托，傍晚回家。白天，老人在日托中心有人照顾，可以阅览、健身、玩棋牌，还能就餐，并且享受洗澡、理发、测量血压等服务。
据上海市卢湾区瑞金街道社区服务综合楼托老所的负责人孙雯娟老师介绍，对于高龄低收入老人，也就是每人每月收入在600元以下的，入托费为每月40元，每顿餐费为4.5元。对于经济条件好的老人，入托费为每月80元，每顿餐费为6.5元。饭菜确保营养，有一大荤、一小荤、一素菜，还有热汤。下午，老人还有点心吃，点心做到花样翻新，有血糯米粥、酒酿圆子、南瓜粥等。
