应对人口老龄化挑战 大力发展社会养老服务

关键词： 人口老龄化 应对 挑战 服务

应对人口老龄化挑战 大力发展社会养老服务（共9篇）

篇1：应对人口老龄化挑战 大力发展社会养老服务

应对人口老龄化挑战 大力发展社会养老服务

2009-11-09

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5应对人口老龄化挑战 大力发展社会养老服务

江汉区民政局 余军平

2008年11月28日

胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出：“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系”，把改善民生问题提升到了党和政府的重要议事日程，指明今后一个时期的工作任务。改善民生，其中包括基本养老问题，如何应对我国人口老龄化的挑战，各级政府和相关部门都在认真研究和探索发展社会养老服务的途径。现结合江汉区社会养老服务工作实际，提出几点建议。

一、老龄化社会与家庭养老的矛盾

按照国际惯例统计一个国家老年人达到总人口的10%，表明该国进入老龄化社会。根据民政部的数据显示，目前我国60岁以上老年人已超过1.49亿，占总人口的11.03%，预计2020年老年人口将达到2.4亿，占当时总人口的16%。根据江汉公安分局统计，对全区不同年龄段的老年人口进行分析比较,截止2007年12月31日全区总人口数为456362人（不含水上公安分局人口数），60岁以上的老年人为72885人，占总人口数的15.97%。从年龄段来看,其中，60-69岁有35464人，占老年人口比率的48.65%；70-79岁有27234人，占老年人口比率的37.36%;80-89岁有9090人,占老年人口比率的4.72%；90-99岁有1051人、100岁以上有45人。而且59岁准老年人为25852人,占总人口数的5.66%。以上数据分析表明,江汉区人口老龄化具有以下几个特点:一是老年人口比重呈上升趋势,每年增加3000人左右;二是人口高龄化来势快,特别是80岁以上高龄老人迅速增加;三是老城区人口密集,老年人口多,比率高。

我国人口家庭结构趋向小型化，而且这种趋势仍在延续。据统计，1953年我国家庭平均人中为4.33人，上世纪50年代、60年代、70年代都大体稳定在4.23-4.43人之间。80年代后期至90年代初，随着计划生育政策的推行和家庭意识的变化，独生子女增多，家庭平均人口逐渐下降，家庭结构呈现小型化趋势。2005年为3.13人，23年间家庭平均人口减少了1.27人。目前，在城镇最典型的“421”模式家庭（一个孩子、夫妇两人、上面要赡养四位父母长辈）越来越普遍。再上住房、医疗、教育等生活高负担，令现在不少的中青年人实在难以照顾周全。

社会和家庭结构的巨大变化，使得传统的家庭养老功能逐渐弱化。为数众多的老年人如何养老，不仅是每个家庭需要考虑的问题，而且已经成为丞待解决的社会化问题，社会需要承担起更多的责任和功能。

二、现行社会养老服务的格局

近年来，随着各级政府把改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，加强了社会养老服务工作力度，在基础设施建设、资金投入、政策优惠等方面给予了极大的支持，有效地推动了社会养老服务事业的发展。例如江汉区社会养老服务的格局具有一定的代表性。

（一）国办社会福利养老机构

江汉区社会福利院是1964年由政府投资兴办由区民政局管理，属于事业单位。1996年

以前福利院床位仅87张。1996年政府投资新建了三栋7层楼老年公寓，至2008年福利院在职员工181人，其中，定编人员37人、超编人员9人、合同聘用人员135人，入住老人465人，其中，供养“三无”、“孤寡”老人40人，代养老人425人，入住率100%。在财政补贴下收支平衡。2006年，区政府投入3770万元，扩建了一栋17层楼集养老、康复、娱乐于一体的公寓大楼，总面积15500平方米，新增床位377张。2008年又投入500万元对旧公寓楼进行维修改造，新老福利院共计床位842张。有利方面：区社会福利院是政府主管的事业单位，管理规范、服务周到、托养老人收费合理，老年人入住的愿望高。不利方面：政府受财力和城区土地的限制，难于进一步扩大规模，满足不了老年人入院养老的需求。

（二）社会力量兴办福利机构

从1982年至2006年社会力量兴办养老福利机构8家，其中，街办3家、企业单位兴办2家、民营2家、社区居委会兴办1家，共有床位数479张。供养“三无”老人5人、代养老人364人，入住率76%。2007年至2008年，由于政府出台对社会兴办福利机构给予政策性补贴的错施，两年间新增民营社会福利机构7家，新增床位470张，代养老人256人，入住率54.47%。15家社会福利机构共有床位949张，员工200人。按政策给予新建福利机构每床位补贴1000元-1500元，对合格的福利机构中住满6个月以上床位，每床每月按100元（市、区财政1:1）的标准给予补贴，2008年共发放补贴金54.48万元，激发了社会兴办养老福利机构的热情。有利方面：可大量利用社会人力和财力资源兴办福利机构，缓解政府兴办福利机构不足的矛盾，提供部分城市居民就业岗位。不利方面：由于社会力量兴办的福利机构，条件要求严，床位数起点较高，且大多数是租赁房屋和场地，成本较高，而收益相对较低，加上经营管理和服务难于达到代养老人的要求，至使入住率较低，制约了民营福利机构的扩大。

（三）居家养老服务

目前，江汉区由政府购买服务的“三无”老人有36人、“独居”老人有23人。从今年5月起，还对“三无”老人服务费标准由原来每月200元提高到每月250元；对“独居”老人服务费标准由原来的每月150元提高到每月200元。同时，不但扩大政府购买养老服务覆盖面，将我区最低工资收入标准在580元以下的独居老人纳入到政府购买服务的范畴，并建立补贴标准逐年递增机制。全区已建有各种形式的居家养老服务站97个，共有养老护理员352人，为老人服务的志愿者800余人，已为525位老人开展了多种形式的居家养老服务。有利方面：能有效利用老年人自有住房条件和家庭环境提供养老，社会成本低，可因人而协商提供相应的服务。不利方面：由于护理员和服务员都是社区下岗人员和外来务工人员，没有经过专业培训，服务质量不高，并且服务员收取的服务费较低，积极性和责任心难于提高。特别是身患疾病的独居老人24小时需要人服务，而收入较低者，在现有居家养老政策条件下难于得到较好的服务。

三、提高社会养老服务的几点建议

（一）纳入城市建设规划之中，建设规范化的养老福利机构

随着社会的发展进步，老有所养的需求越来越高，城市的养老机构更应随着城市的发展而发展。因此，地方政府要把养老福利机构建设纳入城市建设规划之中，有计划地兴建社会福利机构。

1、长远规划。在城市改造过程中，分时期、分地段把养老福利机构建设规划进去。在规划的范围内建设具有一定规模，集老年医疗卫生、康复护理、文体娱乐、信息咨询、老年教育等服务项目的养老福机构。例如，开发居民住宅小区时，可根据开发商设计规划入住率，按该地区居民人口数量，确定一个标准建造福利机构。

2、多渠道筹集建设资金。一是列入政府财政预算投资，财政有计划地积累资金，从财政的收入中按一定的比例提取资金，作为福利机构建设和福利机构补贴基金。二是民政

部门在主导的慈善机构中设立养老基金，解决养老机构发展的资金需要。三是利用开发商资金。四是招商引资。政府给予一定优惠的政策，鼓励开发商兴建社会福利机构。

3、建立灵活的经营管理模式。建设资金是政府支出，可由政府相关部门经营，或者对社会出租或出售经营。建设资金是开发商或者是招商引资支出，政府可通过与开发商协商，进行回购，也可由开发商按政策规定自主经营管理或者对社会出租或出售经营，提高社会养老服务效能。

（二）加大政策扶持力度，鼓励社会力量兴办中小型福利机构

根据国务院办公厅于2000年2月转发国家民政部等部委《关于加快实现社会福利社会化的意见》，支持和鼓励社会力量兴办福利机构，可采取以下措施。

1、降低开办床位数。从现有兴办的民营福利机构来看，规模有大有小，有个人出资兴办，也有合伙出资兴办的，经营场地大多数是租私人住宅改造成福利院。由于面积小、房间有限，按现有兴办福利机构标准，难于达到要求，主要是受开办床位的限制。可在现有规定的30张床位基础上降低床位数到25-20张，能有效地促进民营福利机构的兴办。

2、确实落实优惠政策。相关部门要按照《关于加快实现社会福利社会化的意见》精神，确实落实社会福利机构用地、用电、用水、电话等方面的优惠政策，减少福利机构营运成本。提高政策性兴办福利机构补贴标准和居家养老服务员生活标准，并建立递增补贴机制。同时，相关部门要协调解决民营福利机构（民办非企业单位）与小规模企业一样融资和贷款问题，推动民营福利机构稳步扩大和发展。

3、建立民营福利机构等级考评机制。由民政部门负责，对社会力量兴办的福利机构进行考核评定，以兴办规模、设施标准、服务质量、管理水平等方面为基础建立考核标准，可设为每两年进行一次进级考评，通过考评进级提高政策性补贴标准，促进社会力量兴办的福利机构正规有序地发展。

（三）加强行业技能教育培训，创新和提高社会养老服务质量

随着生活水平的不断提高，老年人对养老服务的质量和要求在逐步提高，不论是公办福利机构，还是民营福利机构，以及居家养老的服务工作，都面临着规范化、专业化、全方位的提升服务水平和质量。

1、大力培养服务人才。要充分得用现有院校和职业培训机构的教育阵地和师资力量，培养一支业务精、素质好的社会工作者和老年人服务队伍，核发职业证书，充实到各类社会福利机构，起到传帮带的作用。

2、加强福利机构标准化建设。国办福利机构要充分发挥示范作用，加强规范化建设，进一步探索新形势下社会福利机构管理、营运、服务等机制，为民营福利机构运作和居家养老服务起到指导性作用。

3、建立社会化养老服务体系。民政部门要协调相关部门制定社会养老服务行业规划、行业标准等制度和措施，加强对社会福利机构、服务人员的监管，通过财政补贴的形式提高从事养老服务技术人员福利待遇标准，协助社会福利机构招聘和引进优秀服务人员，建立和完善社会化服务体系，推动社会养老服务事业的健康发展。

篇2：应对人口老龄化挑战 大力发展社会养老服务

养老服务已成为党和政府关注、人民群众关心的热点问题。市政府出台了《关于加快推进养老服务体系建设的意见》（温政发〔2010〕13号）。“发展老龄事业，开展多种形式的老龄服务”已经越来越为各级政府所重视。然而，我们所面临的形势还是严峻的，首先是人口的老龄化问题。主要表现为三个方面：一是老龄人口规模大；二是人口老龄化率高；三是平均预期寿命长。老人的需求趋向全方位、分层次和多样化，并在不断寻求生活质量的提升。

2011年年底，温州市60周岁以上户籍老年人口有116.71万人，占总人口的14.83%。随着老龄化趋势的不断加速，到2015年温州市60岁以上的老年人将达到135.24万，占全市人口比率的16.73%。人口老龄化已越来越成为影响我市经济、社会发展的重要因素。在2009年老人节前夕，市统计局专门开展了温州市老年人生活状况调查。调查显示：通过各级党委政府多年的重视和建设，我市的社区老人协会、活动室、健身设施、医疗服务网络已逐步改善，大多数老年人对目前生活感到满意，满意度评价达84.9分。但是，我市空巢老人家庭已占55%，54.8%老年人还没有社会养老保障，过半老人看病费用还要家庭负担。养老保障是当前部分老年人最希望政府帮助解决的主要问题。

老人安则家庭安，家庭安则社会安。敬老养老既是家庭的责任，也是社会的责任，更是政府的责任。因此，强化老年人服务保障体系应从家庭、社会、政府多方面进行发散性思维。

为此，我们建议：

一、大力倡导居家养老服务。目前经济发展水平与西方发达国家相比还有一定差距，家务劳动社会化的程度还较低，老年福利事业不发达，居民住房条件尚不尽如人意，所以，老年人和已婚子女之间在经济上相互依赖的程度远远高于发达国家。目前，老年人大多不愿意脱离熟悉的家庭和生活环境。居家养老既可以减轻社会养老的负担，又有利于老人与子女之间的情感交流，共享天伦之乐，使老年人在家庭中愉快地安度晚年。对于居家养老的家庭，各级政府可以制定优惠政策，社会福利、社会救助优先向居家养老的特困家庭倾斜，鼓励和帮助更多的子女尽赡养老人的义务。

二、努力探索公办福利机构民营化。公办的福利机构仍要作为窗口发挥示范辐射作用，在经营和管理上大胆创新，进一步适应市场规律，在竞争中生存、发展、壮大。要抓住“试点”契机，加大对民办养老服务机构的扶持力度，对民办养老服务机构，应优先安排养老服务设施的建设用地，减免养老服务设施建设的配套费用，给予水、电、气等项目收费标准与城市居民用户同等的优惠待遇。积极探索国办民营、民办公助、私营、股份制、合资经营等多种所有制的养老服务形式。改变福利供给方式，对政府承担的福利性养老服务如“五保”老人的供养问题，可采取“按收住五保老人人数给养老机构补贴”的办法解决。积极引导和鼓励社会力量兴建老年公寓、养老院、敬老院，鼓励下岗、失业人员创办家庭养老院、托老所等养老服务设施。

三、抓紧建设老年人社会服务队伍。高校可增加一些社会工作专业，培养高素质的老年人社会管理人才和专业化服务人才。建立不同层次的职业培训系统，培训老年人社会服务人员。劳动保障部门可以将经过培训的下岗职工安排到社区服务领域中来，既可以满足社区老年人服务发展的需求，又可以缓解就业压力。

四、建立社区志愿者队伍。实行为老服务志愿者注册制度，长期与老年人开展结对服务。由社区、老年协会牵头，利用老年人之间相互容易沟通的优势，组建老年人“互助服务队”，实行低龄老年人和健康老年人为高龄老年人服务；并实行服务“时间储蓄”制度，将每名老年人“互助助老”服务的时间储蓄起来，存入“互助助老”档案，到本人需要护理时，再把这些“时间”提取出来，免费享受照顾。

篇3：应对人口老龄化挑战 大力发展社会养老服务

随着社会经济的发展,人们的生活水平的不断提高,社会人口老龄化已成为社会人口发展的趋势,这就对养老体系建设提出了更高的要求。养老体系是社会保障体系的一部分,养老体系建设对进一步加强和完善社会保障系统、促进改革、发展和维护社会稳定非常重要。近年来,我省积极促进社会养老服务体系大发展、大繁荣,但应当看到,我省社会养老服务体系建设还存在着诸多不足。突出表现为机构养老床位严重不足、民办养老机构建设发展不快、居家养老服务普及率不够、养老服务标准化程度不高、对社会养老服务工作 监管不到位、养老服务人才队伍建设薄弱等多方面的问题,亟需我们下功夫予以解决。针对以上现状,本人对促进石家庄养老服务体系发展,让广大的老年人充分享受经济社会发展成果方面提出如下建议:

1.现有的措施是:委托居住地的劳动保障事务所每年认证一次。这样异地人员的生存信息往往是滞后的,造成养老金、抚恤金的流失。每年一次的认证给居住在异地的人员也添加了无形的负担。

建议:现在全国各地都有街道(镇)劳动保障事务所,可以将异地居住的人员的生存信息管理归居住的街道(镇)劳动保障事务所管理,以传真、电话等形式进行当月通报,养老金及各种费用还保留在原渠道领取。这是一种利用现有工作平台解决实际问题的有效途径。

2.发展康复养老服务机构。随着人口老龄化加剧,失能、半失能老年人数量持续增长,预计将从2012年的3 600万人增长到2013年的3 750万人。将有越来越多的老年伤病患者进入养老机构或回归家庭带病养老,为社会和家庭带来巨大压力。

建议:选择部分符合条件的疗养院、二级医院、社区医院向以康复医疗服务为特色的康复养老机构转型,逐步形成康复养老服务体系。重视养老机构从业人员的康复知识与基本技能培训,提高现有养老机构的康复医疗水平和处理老年人突发性疾病的应急处置能力。将康复养老机构中的康复医疗费用纳入医保支付范畴。支持、鼓励民间和境外资本投资兴办以康复医疗服务为特色的老年养护机构,满足社会对养老服务的多元化需求。

3.建立失独家庭帮扶制度。据专家预计,2013年中国15~30岁的独生子女总人数约有1.9亿人,这一年龄段的年死亡率为万分之四,因此每年约产生7.6万个失独家庭,按此统计,全国的失独家庭至少已超百万。关爱失独家庭,建立帮扶制度,已迫在眉睫。

建议:利用社区网格化管理机制及时了解失独家庭情况,讲解并协助申请相关帮扶经费;通过社会组织、爱心志愿者结对形式等给予心理疏导。其次,将紧缺的养老资源向失独家庭倾斜,建立长期照护的保险制度,既包括社会保险也包括商业保险,让失独者老有所养,没有后顾之忧。

4.建立失能老人服务体系。建议加大财政投入,建成符合我市市情的长期照料服务体系。包括:建立相应的管理和监督机构,负责统筹规划和指导长期照料服务事业的发展;尽快开展政府扶持下的长期照料商业保险,探索建立长期照料社会保险;鼓励社会力量大力兴办社会服务机构,为失能老年人提供专业化、规范化的长期照料服务;培育和发展一批护理型养老机构,适应失能老人集中照料的需求变化。

5.创新思路,发展居家养老服务新模式。首先是要提高居家养老服务补贴标准和服务中心运行补贴标准,扩大养老服务补贴覆盖面,将低保老人、空巢老人、残疾老人及患重病的低收入老年人等列入重点对象,给予适当的政策倾斜,增加补助额度,更好地解决这部分老年人的保障和养老困难。其次是要组建社区居家养老服务队伍,结合社区居家养老服务覆盖面的不断扩大,优先解决本县就业困难人员的就业,符合条件的按规定享受有关就业扶持政策。三是要推进老年服务信息平台建设,全面掌握老年人基础信息,了解老年人的服务需求为老年人提供以助餐、助洁、助急、助浴、助行、助医等服务。以推进居家养老为契机,挨家挨户地开展深入细致的调查摸底,准确掌握辖区内老年人的信息资料,逐步建立统一的老年人信息收集、整理、检索平台,为更好地开展养老服务工作打好基础。

6.发展中介机构,提高服务水平。一是把中介机构“扶”起来。将社会福利中介机构的培育纳入老龄事业发展规划,落实创业扶持政策,给予适当资金支持,引导社会力量对社会福利中介机构的养老服务投入。二是把中介机构“管”起来。要建立质量标准,规范服务收费,实行评估审核,完善行业监督信息查询、服务投诉,加强依法监督,强化行业自律,促使中介机构向规范化、制度化和健康有序的方向发展。

7.培养专业人才,提升养老服务水平。培养专业人才, 是做好养老服务工作的前提。当前,无论是养老服务机构的专门工作人员,还是社区养老和居家养老的兼职服务人员,真正具备专业知识的人并不多,因此养老服务工作也就很难上质量、上水平。要结合养老服务工作长远发展需要,制订专业人才培养规划,针对老年人的身体、心理等特点,在我市职业中专设置老年人心理咨询、康复护理、营养膳食等相关专业, 力争通过院校培养、在职培训、岗位锻炼等多种途径,建设一支具备专业素质的养老服务工作者队伍,全方位地提高养老服务工作水平。同时,根据老年人的精神和物质生活需要,在老年人相对集中的社区,开办专门为老年人服务的家政市场、心理辅导站、文化娱乐场所以及购物、读书、聊天等场所, 为老年人提供更多、更好、更加便捷的服务,使社区真正成为一个没有围墙的温馨养老院。

摘要：随着社会经济的发展,人们的生活水平的不断提高,社会人口老龄化已成为社会人口发展的趋势,这就对养老体系建设提出了更高的要求。针对石家庄的实际情况,为促进石家庄养老服务体系发展,让广大的老年人充分享受经济社会发展成果方面提出建议。

篇4：应对人口老龄化挑战 大力发展社会养老服务

会上同时启动了云南西双版纳爱晚基地，这是爱晚集团在云南省的首个养老基地。该集团将以“爱晚中心”为主体向周边区域辐射，形成产业链，实现居家养老与社会化养老相结合的全新养老模式，同时推动区域内养老服务产业健康有序发展。

打造国际化平台，破解养老困局

中国入世首席谈判代表、原外经贸部副部长龙永图表示，老龄化浪潮正改变着全球的人口结构，影响着世界经济发展的趋势。我们一方面无法回避老龄化社会日益增大的挑战和冲击，另一方面也应该从各方面做出积极应对。

“建立社会化养老服务体系是应对人口老龄化必须采取的措施。”中国老年学学会副会长、中国人民大学老年学研究所所长杜鹏说道。近年来，国家在制订和完善相关政策法规方面，已经迈出了很大的步子，但具体的实施细节还需要进一步明确。

北京吉利大学健康产业学院院长、爱晚集团副总裁乌丹星认为，国家层面，应尽早出台可落地实施的法律法规；企业层面，则需要对养老产业进行更多研究；个人层面，还需进一步建立社会化养老的理念，年轻时，就应该规划好自己想要的养老生活。

悉尼科技大学建筑设计学院教授和医院建筑设计与规划研究院院长、福布斯协会国际公司常务董事伊恩·福布斯认为澳大利亚建立的养老系统可以为中国提供很好的借鉴，政府在提供资金支持前，对老年照护机构真正需要什么，必须要有正确的认识，并应基于人口统计学做出评估，避免浪费和重复建设。

积极老化，实现健康老龄化

国务院原参事室参事、民政部全国养老服务业专家委员会主任委员魏津生提出“积极老化”的概念，他说：“积极老化是现代养老的核心理念，老年人应树立现代的积极老化的正面观念，认识到老化虽不可逆转但可延缓，病残虽不可治愈但可调适，工作虽不可继续但可参与。”实现积极老化不仅要有个人和家庭的努力，更要有社会的支持。

“实现健康老龄化”是中国老年保健协会副会长王捍峰一直强调的观点。现在，有了各种先进的检查设备，大家也逐渐重视自身的健康问题了，但慢性病却越来越多。推动“老年人健康生活指导管理模式” 对老年人的健康很有帮助，有利于实现“人均寿命增一岁”的战略目标。

北京大学公共卫生学院社会医学与健康教育系教授钮文异建议，为老年人测量、评估健康危险因素，将其健康信息建档，并就其健康问题做出积极的干预。

乌丹星认为，由专业人才做出一套完整的养老机构心理测评和心理危机解决方案，是养老机构的最高境界。在美国、日本、澳大利亚、以色列等养老服务做得好的国家，养老服务人员会为老人设计各种活动，老人們每天都忙活不完。养老服务机构不应该只是一座让老人与外界没有联系的围城。快乐，应该是一切养老服务的出发点。

爱晚树立养老范本，老龄产业提升区域发展

中国老龄产业协会副会长兼专家委员会主任张恺悌提出，养老服务的火爆与相关标准制订的冰点状态，形成了鲜明对比。希望经过 5 年的努力，基本建立覆盖全面、重点突出、结构合理的养老服务业标准体系，走出“冰与火”的窘状。

在乌丹星看来，“爱晚工程”是由国家主导、历史规模最大的社会化养老机构，她最看中的是“爱晚工程”的“样板”价值。她谈道：“我们期待‘爱晚工程’通过20个‘爱晚中心’的建设，从项目运用、人才服务到养老产品设计等各方面，为全国的养老服务产业提供标准，推动我国养老事业的发展。”

爱晚集团总裁孙继惠介绍了“爱晚工程”的4大特点：一是信息化管理。每位入住的老人将拥有一张独属于他的“一卡通”，包括其身体、医疗等信息，尽可能为其提供个体化服务，并能在全国各中心通用；二是全国异地互动。“爱晚中心”将逐渐形成全国连锁、异地互动，且每个中心的特色不尽相同；三是专业化护理。在“爱晚中心”，老年朋友的饮食、护理、文娱活动等都由相应的专业人士打理，可享受到高品质贴身式的星级服务；四是与国际接轨。通过引进海内外先进的老年产品，为老年朋友们提供便利的生活方式，向老年朋友们介绍世界先进的养老理念。

双良：节能减排一马当先

在节能减排领域勇于探索实践的双良节能系统股份有限公司日前“花开并蒂”：公司一举签署了中盐昆山有限公司年产60万吨纯碱项目高盐废水零排放系统 、江苏蓝丰生物化工股份有限公司醋酸钠蒸发结晶系统两份工业高盐废水零排放系统供货合同。据了解，这是双良节能基于其领先的真空换热技术研发的工业高盐废水处理系统的首次实际应用，公司也因此实现了在水处理环保领域业务零的突破。

今年6月5日，环保部公布的《2013年中国环境状况公报》显示，全国生态环境保护形势依然严峻，水质情况不容乐观。其中对长江、黄河、珠江等十大水系的断面监测显示：黄河、松花江、淮河和辽河轻度污染，海河中度污染；在监测营养状态的61个湖泊（水库）中，富营养状态的湖泊（水库）占27.8%；在4778个地下水监测点位中，较差和极差水质的监测点比例为59.6%。种种迹象表明，工业废水是主要的水污染源，政府铁腕治污势在必行。而将于2015年1月1日起施行的新《环保法》明确：国家实行重点污染物排放总量控制制度，企业事业单位在执行国家和地方污染物排放标准的同时，应当遵守分解落实到本单位的重点污染物排放总量控制指标。

生态环境倒逼的背后孕育着商机和市场，双良节能的每一步转型都踩准“知能善用”的生态环保节拍。透过高标准、控总量的重重环保“紧箍咒”，此次，双良节能瞄准了工业废水零排放这一节能减排领域。“废水零排放是指生产工业过程中产生的废水经过处理后再循环使用，不向外排放。双良自主研发的工业高盐废水零排放系统可采用蒸汽、热水或电力等多种能源为驱动源，对工业废水进行高效蒸发浓缩，使淡水和盐分分离，淡水回收率可达95%，同时实现盐分的无液体排放。”双良节能换热器事业部总经理吴刚介绍，双良节能零排放系统广泛适用于食品、化工、医药等高污染高排放行业。此次签署的两份工业高盐废水零排放系统供货合同，双良节能提供的零排放系统分别对氯化钠/硫酸钠混合排放液以及醋酸钠排放液进行蒸发浓缩结晶处理，单套装置每小时淡水蒸发量达到8吨和6吨，实现盐分的超浓缩和结晶，实现了水资源的循环使用和废液的资源化。

一如其名为“双良节能”，从首台拥有自主知识产权的蒸汽双效溴冷机开始，无论是余热利用、空冷技术、高效换热器、海水淡化、合同能源管理……双良节能的每一项拳头产品或核心技术都烙上了节能环保的“绿色烙印”，见证了双良在节电、节热、节水、节煤等节能减排领域一马当先开展转型升级。以节能环保为己任，历经32年的開拓创新，双良节能已发展成为涵盖机械制造、化工两大产业，溴化锂吸收式机组、空冷器系统、海水淡化系统、高效换热器、苯乙烯、EPS六大主营业务，国内独树一帜的大型节能系统供应商。双良累计为社会提供了近30000台节能设备，以节约电力供应为例，相当于少建了25个600兆瓦的火力发电厂。这意味着，双良的节能设备每年将节约3800万吨标准煤，减排10000万吨二氧化碳，相当于再建27万公顷森林。未来5-10年，双良还将为社会各界提供近10000台节能设备，每年节约1125万吨标准煤……

早在1985年，双良打破外国企业技术垄断，成功研制出第一台拥有自主知识产权的溴化锂制冷机，它以蒸汽为驱动热源进行制冷，从而有效缓解用电高峰压力。目前，双良节能已相继开发了热水型、直燃型、烟气型、吸收式热泵，形成5大品种、300 多个规格的完整产品系列，奠定了其在中国溴冷机行业的领导地位，在节电领域做出了卓越贡献。

通过热电冷联供系统，同时满足小区域或建筑物内的供热（冷）和供电需求的分布式能源供应系统，双良节能在全球成功投入近100个典型冷热电联供项目，并为国内外用户提供100多套冷热电联供系统优化方案，取得了优良的节能降耗业绩，如：上海迪斯尼乐园项目、华电南宁华南城、奥运北京会议中心、中石油数据中心、上海交通大学、北京火车南站、意大利米兰国际机场等项目。

首创HRH/HRC 余热利用技术，在治理城市大气污染中发挥独特和显著作用。双良利用工业企业余热、大型火电厂余热，在不增加能耗的情况下，提供大面积集中供热。2009年，从国阳新能首套6×30MW供热设备开始，凭借先进的吸收式制热技术，不断挖掘电厂余热资源价值，助力城市供暖。截至2014年5月，共有26家电厂使用双良电厂冷凝热回收吸收式热泵，共回收电厂余热2100MW，回收余热供热面积4200万平方米。双良“基于吸收式换热的热电联产集中供热技术”被国家发改委列为国家重点节能推广目录（第二批）节能技术。

双良成功研制出掌握四大核心技术的国产电站空冷器、石化空冷器等空冷设备，并因其冷源充足、节省冷却用水、维护费用低廉、耗水量仅为传统水冷方式的四分之一，在市场上取得广泛好评。双良节能已成功为内蒙古、山西、甘肃、陕西、河北等省份的30余家石油、石化、煤炭、电力、水泥、钢铁企业量身定制了上百套的空冷器设备，大幅减少传统工业耗水大户对水资源的耗费，每年至少可节水4亿吨，相当于1200 万城市居民1年的生活用水量。

篇5：应对人口老龄化挑战 大力发展社会养老服务

-目录:

第一部分 社会化养老服务体系研究

第一章 研究综述及规划设计

第一节 老年需求研究综述

第二节 养老模式研究综述

第三节 社会化养老服务体系的规划设计

第二章 政府在养老服务体系中的责任定位

第一节 国家计划生育政策与养老政策之间的矛盾

第二节 政府在养老服务体系中的责任与定位

第三章 南京市人口老龄化发展态势及养老服务体系的总体构想

第一节 南京市人口老龄化的发展态势

第二节 南京市养老服务体系的总体规划

第三节 养老服务体系构建的主要目标和基本原则

第四章 南京市养老服务体系的具体规划

第一节 巩固家庭养老的基础地位，加强家庭养老的功能

第二节 以社区养老为依托，改善居家养老的生活质量

第三节 以机构养老为补充，让老年人体验专业化服务

第五章 构建养老服务体系的人力、资金、运营及其他问题

第一节 养老服务体系的人力资源

第二节 养老服务体系的资金筹集

第三节 改革养老服务管理体制，走社会福利民营化道路

第四节 加强养老服务体系建设的其他对策建议

第二部分 老年社会事业发展规划方法研究

第六章 研究背景

第一节 中国人口老龄化的发展趋势及其特点

第二节 经济发展、社会变迁与家庭养老功能弱化对社会化养老的呼唤

第三节 国家、社会、家庭与个人在养老保障中的责任定位

第四节 目前老年社会福利设施规划中存在的主要问题

第七章 文献回顾及研究意义

第一节 老年社会福利设施的界定和分类

第二节 文献回顾及研究意义

第八章 老年社会福利设施需求预测模型的构建

第一节 老年人人住社会养老机构的影响因素分析

一一两元Logisti C回归模型的应用

第二节 老年社会福利设施需求预测模型的构建

一一以养老机构所需床位数预测为例

第三节 养老机构床位数需求的混合模型

第四节 各模型间优缺点比较分析

第五节 老年医疗保健机构床位数需求模型

第九章 南京市老年社会福利设施规划研究

第一节 养老机构所需床位数及人力资源配置预测

第二节 预测结果的比较分析

第十章 总结与讨论

第一节 福利规划者与福利研究者的职能定位

第二节 模型预测结果的意义

第三节 模型应用中应注意的问题

第四节 对老年社会福利设施规划的具体建议

第五节 问题与不足

第三部分

坚强与无奈

一一南京市独居老人生存状况与服务需求调查报告 第十一章 调查背景

第十二章 调查主要结果分析

第一节 基本状况

第二节 居住状况

第三节 家庭状况

第四节 生活保障

第五节 身体状况

第六节 医疗保健状况

第七节 社会生活与社会参与

第八节 生活质量

第九节 社会支持网络

第十节 观念与信仰

第十三章 调查中发现的主要问题

第十四章 对策与建议

附录1 香港社会福利署《安老院实务守则》(摘录)附录2 南京市独居老人生存状况与服务需求调查 附录3 社会化养老服务体系示意图

参考文献

后

篇6：发展城乡社区养老应对人口老龄化

一、社区养老的内涵及其养老服务的主要取向

所谓“社区养老”, 是指依托社区的地缘、人缘关系, 老年人居住在本社区内, 在继续得到家人照顾的同时, 由社区承担养老工作或托老服务, 在收费方面以福利为主, 对于生活困难的老人则实行无偿服务。当前来看, 我国社区养老服务的重点有如下几个方面的取向:

一是举办社区福利机构如社区养老院、敬老院、托老所等。这是基于社区内老年人生理和安全需求考虑的, 也是养老服务的重要内容。在这些福利机构内部, 可以根据老年人对居住条件的不同需求, 设计不同层次的住房和生活设施。

二是建立社区老年生活服务中心。老年人根据自身的特点和需要, 能够方便地买到合适的食品、衣物及各种日用品, 保证老年人的晚年生活需求。开设老人餐桌等为许多老年人特别是单身老人和体弱多病的老人提供生活方便, 同时能在家政服务中心请到家政服务人员帮自己料理日常家务。

三是建立社区老年医疗保健机构。应本着小病不出社区, 健康保健日常化的原则, 在社区内开设老年门诊、家庭病床或兴建老年康复保健站等, 以减轻老年人在病中挤车、排队、耽误治疗和日常健康保健无人指导的压力, 有利于老年人的身心健康。

四是建立社区老年活动中心, 使广大老人“老有所乐”。老人们在经济有了保障的同时, 更渴望精神生活得到充实。因此, 可根据实际情况, 建立形式多样的老年文化娱乐中心, 开展多种文化娱乐活动以丰富他们的生活, 增加他们的乐趣, 使他们的晚年生活幸福快乐。

五是设立老年婚姻介绍所。伴随社会家庭小型化趋势, 独居老人日益增多, 多数老人长期处于孤独寂寞感中, 这样将严重影响老年人的身心健康。设立社区老年婚姻介绍所, 帮助鳏寡、孤独、离异的老人求得生活伴侣, 互相照顾、互相关心、安度晚年。

六是开办社区老年学校, 使老人“老有所学”。可以利用广播、电视、网络、函授等多种方式, 也可采取集中授课的方式开办老年书画班、音乐班、舞蹈班、电脑班等。

七是加强社区老人法律援助体系建设。开展社区老人法律援助、咨询、调解、庇护等服务活动, 帮助老年人解决诸如丧偶、离异后的再婚问题;无子女及亲人瞻养问题;老年人受虐待问题;家庭财产分割问题等等, 维护和保障老年人权益, 使其安度晚年。

二、发展社区养老的必然性

一是传统的家庭养老保障功能日益弱化。在我国, 长久以来推崇孝道文化, 赡养老人被认为是家庭和子女的传统美德和应尽的义务。但是近年来, 我国的家庭养老功能已经呈现出日益弱化的趋势, 其表现主要有以下几方面:第一, 由于计生等政策的实施, 我国出现大量的“四二一”模式的家庭, 子女负担加重, 家庭养老的经济功能必然弱化;第二, 随着社会的发展, 大量的青壮年外出谋职或是求学, 造成空巢家庭的大量出现。从2010年全国社会养老服务体系建设推进会上了解到, 目前我国城乡空巢家庭超过50%, 部分大中城市达到70%, 农村留守老人约4 000万, 占农村老年人口的37%, 城乡家庭养老条件明显缺失;第三, 随着独生子女家庭增多、家庭小型化和市场经济的发展, 代际之间的孝道、赡养的观念日益淡化, 家庭对老人提供最基本生活保障的传统不断削弱, 获得子女经济支持的老人比例下降。这些变化都使得家庭内部养老支持力弱化、养老资源减少正在成为越来越普遍的社会性问题。

二是机构养老存在的局限性。不可否认, 机构养老在养老事业中的确发挥了不容忽视的作用, 但是机构养老并没有受到大多数老年人的青睐。2010年中国城乡老年人口状况追踪调查显示, 我国老年人入住养老机构意愿逐步下降, 城镇11.3%愿意入住, 农村为12.5%。造成养老机构需求量不大的原因主要有:第一, 缺少心理和精神需求。老年人更愿意生活在自己熟悉的环境里, 愿意在自己的家中安度晚年, 尤其希望与儿女同住享受天伦之乐;二是收费标准和服务质量不尽如人意。眼下, 养老机构规模小, 很难形成规模效益, 价格普遍较高;服务更是所有养老院的“软肋”, 很多养老机构缺乏专业的人员, 养老服务低下, 这也是许多老年人拒绝机构养老的一个主要原因。

三是社区养老服务的优越性。在家庭养老功能日益弱化的形势下, 应该大力发展社会养老, 二者的最佳结合点便是社区养老。其优越性主要有:第一, 社区养老具有天然的地缘优势, 让老人在熟悉的环境中生活, 能够与子女、亲朋共处, 满足老年人心理和精神上的需求, 老年人“家”的感觉强烈, 这些都有利于老年人保持愉快的心情, 促进其身心的健康发展;第二, 养老成本低, 相对于非社区养老机构的入住费用, 社区养老可以极大的降低老年人养老成本。例如北京市社区办的敬老院每收养一位老人比市属国家办养老机构要少花费2/3至3/4, 社区养老的服务收费标准适合普通老年人的经济承受力;第三, 缓解机构养老压力, 减少政府的财政负担。发展社区养老, 可以减少政府在老年养老机构方面进行的建设投资。

三、发展城乡社区养老应注意的几点问题

一是加大政府的主导作用。首先政府应从思想上提高对发展社区养老的认识, 观念认识不到位将严重阻碍城乡社区养老事业的发展, 这就要求政府正确认识发展和加强社区养老助老工作的重要性和迫切性, 认识到社区养老服务是迎接人口老龄化挑战一项战略措施。在发展过程中, 要强化政府的主导作用, 加大关于社区养老的宣传力度和资金投入, 制定优先优惠政策, 鼓励更多的个人或群体加入到社区养老的发展建设中来。同时政府要制定规范的管理制度, 明确职责, 完善对社区养老服务的质量监督体系, 努力提高服务水平和服务质量。

二是社区养老必须坚持走社会化道路。首先服务主体要社会化, 即服务机构、服务设施和服务主体的社会化;其次服务客体社会化。也就是服务对象既突出重点又要面向社会全体老年人, 增大服务的受益面。同时在资金筹措方面要改革资金来源的单一渠道, 多渠道筹措资金, 采取财政拨款、社会集资、各方捐助、街道和居委会出资等方式解决社区养老助老服务资金问题。再次社区养老助老服务是一个广泛而复杂的社会工作过程, 仅靠民政部门一家是难以运筹的, 它要解决场地、占道、治安、卫生、办照、免税等诸多具体问题, 需要各部门的支持与参与。

三是加强社区养老服务队伍的专业化建设。社区养老助老服务是一项长期的具有丰富内涵的工作, 要把它作为一个专业来研究和发展;要从专业院校选用相应专业 (如社区服务与管理、养老服务、社区康复技术、家政与社区服务等) 的大中专毕业生, 充实社区养老助老服务专业工作人员队伍;还应分批选送在职工作人员到有关高校或培训机构学习老年服务知识和技能, 实行劳动准入制度, 提高专业工作者队伍的质量和服务水平。

四是要以发展的观点开展和加强社区养老助老服务。把帮助老年人实现“老有所养、老有所医、老有所乐、老有所学、老有所为”的目标作为发展的方向, 根据老年人的不同需要, 全方位地提供不同层次的养老助老服务。各级老龄工作部门和老年服务机构必须面对现实, 与时俱进, 紧紧依靠各级党组织和政府, 充分调动全社会的力量, 协调行动, 从设施、管理、服务对象、资金筹措、从业队伍等几个方面入手, 逐步形成多方参与兴办, 运作机制完善, 政策法规配套, 管理规范有序, 专业化程度高的社区养老助老服务体系。

摘要：我国人口老龄化问题呈现出速度快、规模大、“未富先老”等鲜明的特征, 我国养老事业面临着前所未有的挑战。从传统的家庭养老和机构养老的局限性入手, 通过分析社区养老存在的诸多优越性, 指出更好的发展城乡社区养老是我国在新的养老形势下的正确选择。

关键词：人口老龄化,社区养老,家庭养老,机构养老

参考文献

[1]胡晓平.社区养老:我国养老服务的新模式[J].铜陵学院学报, 2010 (3) .

[2]朱恒.社区照顾理论下的社区养老模式探讨[J].今日科苑, 2010 (8) .

[3]吴来苏.构建具有中国特色的养老方式——推进家庭养老为主、社区养老为支撑的养老方式[J].长沙民政职业技术学院学报, 2005 (3) .

[4]赵丽宏.完善社区养老服务支持居家养老[J].黑龙江社会科学, 2005 (3) .

[5]王辅贤.社区养老助老服务的趋向、问题与对策[J].社会科学究, 2004 (6) .

篇7：应对人口老龄化挑战 大力发展社会养老服务

关键词：老龄化；社会化养老服务体系；家庭发展

一、中国老龄化时代的到来

民政部印发《2013年社会服务发展统计公报》显示：截至2013年底，我国60岁及以上老年人口20243万人，占总人口的14.9%。其中，65岁及以上人口13161万人，占总人口的9.77%。

国务院《中国老龄事业发展“十二五”规划》指出：中国老年人平均每年递增0.54个百分点，未来20年，我国人口老龄化日益加重，到2030年全国老年人口规模将会翻一番，到2050年，全国60岁以上的老年人将占总人口的1/3，老龄事业发展任重道远。

二、社会化养老服务体系的内涵

根据《国务院办公厅关于印发社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）的通知》：“社会养老服务体系是与经济社会发展水平相适应，以满足老年人养老服务需求、提升老年人生活质量为目标，面向所有老年人，提供生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急救援和社会参与等设施、组织、人才和技术要素形成的网络，以及配套的服务标准、运行机制和监管制度。”

“社会养老服务体系建设应以居家为基础、社区为依托、机构为支撑。”“社会养老服务体系建设是应对人口老龄化的一项长期战略任务。”

三、社会化养老服务体系发展面临的挑战

1.服务体系建设目标需细化

《中国老龄事业发展“十二五”规划》中主要发展目标指出“建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，居家养老和社区养老服务网络基本健全，全国每千名老年人拥有养老床位数达到30张。”但是社会化养老服务体系的建立发展是一项长期事业，对于发展中如何丰富服务内容、健全服务标准、完善管理制度等方面内容仍需要不断探索、细化。

2.体系内部缺乏统筹、协调

社会化养老服务体系的构建是一个系统工程，养老设施建设、宜居环境创造及建成之后如何运营的问题，都是需要今后探索的；在给广大老年人提高生活照料、康复护理、精神慰藉服务过程中，需要大量的医疗人员、护理人员、心理专家、志愿者等参与到这项事业中来，需要探索如何有效协调他们在一个目标下有条不紊的开展工作。

3.居家养老、社区养老和机构养老服务之间如何有效衔接的问题

社会化养老服务体系是“居家养老、社区养老、机构养老”三者的统一。国家鼓励老年人及其家庭优先选择“居家养老”方式，对于身体原因或老年人自身意愿或家庭无力承担“居家养老”任务的老年人可考虑“社区养老”，以上两者都不能解决的才考虑“机构养老”。这三者如何衔接，具体标准如何界定，例如一个社区日间照料中心的工作人员如何判定某老人已经不适合“社区养老”方式，需转为“机构养老”，且能够比较畅通的为该老人及其家庭建议适合的养老机构并顺利转让，任需要探究。

4.缺乏引导社会各界共同参与的有效激励

社会化养老服务体系是“居家养老、社区养老、机构养老”的结合，在开展这三种形式的老龄服务中，国家在大致方针上都是倡导要引导支持社会力量参与的。目前看来，市场力量、民间资本只是初步参与到养老机构的建设和运营中，在“居家养老、社区养老”服务领域，主要是公办性质的机构和服务居多，社会的力量并未激发出来。

5.缺乏对老年人需求的动态监测

不同老年人对于生活照料、康复护理、精神慰藉等为老服务的需求、需求层次、具体需求项目等会因为他们年龄不同、性别不同、身体状况不同、受教育程度不同而呈现出不同，社会化养老服务体系要对老年人的实际需求进行动态监测，才能更好服务于他们。比如说目前来看，我国60岁以上的老年人绝大多数生活都是能自理的，所以对于大多数老人而言，对于生活照料方面的需求不大，诸如做饭、洗衣、打扫等方面的家务他们都能自己完成，他们的需求更多的是对于健康的需求和精神慰藉需求。

四、社会化养老服务体系发展方向

1.建立配套制度和法律体系

黨的十七大确立了“老有所养”的战略目标，十七届五中全会又提出的“优先发展社会养老服务”的要求，十二五期间，国务院印发了《中国老龄事业发展“十二五”规划》，党的十八大又提出了“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”等相关内容，新的《中华人民共和国老年人权益保障法》也于2013年7月1日起实施。由此可见，党和国家高度重视老龄事业发展，我国社会化养老服务事业战略目标明确，有了根本法律保证。但是社会化养老服务体系的构建是一项复杂的工程，宜居环境的创造、社区照料中心的建设和运营、社会力量的参与、养老机构的建立运营和退出等等都需要有政策引导、政府监督管理。所以在国家的大致方针明确下，各级政府、相关部门（包括民政部分、社保部门、老龄办等）要集思广益，领会中央精神，出台各项配套制度和法规，因地制宜顺利推进本地区社会化养老服务事业的发展。

2.明确规范和监督机制

首先要划清主管部门部分的责权。主管社会养老服务体系的部门涉及民政部门、社保部门、老龄办等，各部门的具体权责要划清才能有条不紊开展工作，出现问题时候不会出现扯皮，导致谁都管结果谁都不管的局面，损害老年人权益。

其次要细化对社区日间照料中心、养老机构的监督管理规则。相关部门要对为老服务机构的环境质量、服务质量开展定期和不定期检查和监督。对质量不达标的服务机构限期整改，甚至取消其经营资格。为老年人创造一个有尊严的生活环境，严惩歧视老人、虐待老人行为。

3.建立鼓励社会力量参与的制度

篇8：应对人口老龄化挑战 大力发展社会养老服务

1.1 内蒙古人口老龄化的规模

目前, 内蒙古自治区共有60岁以上老年人473.3万人, 占全区总人口的17.6%, 其中80岁以上老年人80.7万, 占老年人口的18.5%。 (1) 预计到2017年, 65岁以上老龄人口将达到225.29万人;到2020年, 全区老年人口将超过413万, 老年人口比例将达到20%, 即进入深度老龄化社会;到2040年将达到495.66万人。 (2) 内蒙古农村地区由于大量青壮年人口流向城市, 未来农村牧区人口老龄化问题比城市更为严重, 农村牧区人口养老问题将日益突出。目前, 农村牧区60岁以上的老年人口超过150万人, 占城乡老年人口总数的47.8%。

1.2 内蒙古人口老龄化发展的特点

1.2.1 未富先老

内蒙古属于经济欠发达地区, “十一五”期间, 经济增长速度为17.6%, 养老金支出年均增长23.5%。 (3) 养老金支出的增长速度明显高于经济发展速度。同时, 地区之间、城和乡之间的养老金水平、低保补助水平、五保供养水平、老年人优待政策落差较大。

1.2.2 高龄老人逐年增多

第六次人口普查时, 内蒙古自治区80岁以上高龄老人约37万, 占老年人总数11.8%, 预计到2015年将达到46万。随着人口平均寿命的延长, 高龄化程度将逐年加重。2050年80岁以上的高龄老人占老年人口总量的19.45%, 且女性多于男性。同时, 高龄老人中的失能老人数量不多增加。

1.2.3 空巢化趋势日趋突出

随着第一代独生子女父母进入老年, 子代与父代普遍分居, 空巢老年人将进一步增多, 家庭养老的功能在不断弱化, 照顾老人的人越来越少, 社会养老服务供需矛盾更加突出。随着内蒙古工业化和城市化进程, 大量剩余农村牧区劳动力向城市流动, 独处的空巢老人增多, 也给家庭养老带来很大影响。

1.2.4 老龄化发展水平不平衡

人口密度较高、生育率较低的地区, 人口老龄化程度相对较高。随着城镇化速度加快, 农村牧区劳动力转移和大量青壮年外出务工, 农村牧区老龄化水平高于城镇, 养老问题将越来越突出。

2 人口老龄化对内蒙古社会养老服务的影响

2.1 居家养老的养老质量低

随着内蒙古老龄人口日益增加、人口结构不断变化, 传统居家养老方式功能渐弱, 家庭物质供养、生活照料以及精神安慰等方面严重缺乏。由于中青年群体和老年群体在生活方式和价值观念方面代沟明显, 导致“空巢家庭”老人的数量不断上升。

2.2 机构养老的养老能力不足

“十一五”期间, 内蒙古自治区地方投入一些资金用于社会福利院、敬老院等养老机构建设, 民间资本也投入到养老行业, 但养老床位仍然紧张, 管理较好的养老院存在着入住难现象, 由于老龄人口日益增多, 需要不同程度的照料、护理的老人不断增加, 希望入住养老机构的老人增多。

2.3 养老护理人员素质较低

在养老服务机构中, 由于护理员数量不足, 对老人护理很难到位。同时养老服务队伍专业化水平不高, 大都没有经过专业培训。由于工资待遇较低, 工作环境较差, 导致人员队伍不稳定, 制约了服务水平的提高。

2.4 老年消费服务产业的服务能力面临挑战

适应老龄化、针对老年人自身需要的产品与服务, 如老年服装、老年食品、老年保健用品、老年休闲旅游养生娱乐等的消费需求将越来越大, 但是老年人的衣服、日用品、老年人公寓、适合老年人的楼房、厕所等很少。

3 目前内蒙古社会养老服务体系存在的问题及原因分析

3.1 财政投入不足

内蒙古作为经济欠发达地区, 财政投入用于养老服务事业的比例较少, 养老服务业发展缓慢, 困难重重。长期以来, 各级政府和社会工作部门对于养老服务体系建设的重视程度不够, 各级政府还没有建立起居家养老服务的公共财政政策, 政府相应承担公共服务的角色还未能准确到位, 享受政府服务补贴的老年人数量较少, 覆盖面窄, 补贴标准偏低, 在社区基础设施建设、社区服务项目以及养老服务人员的费用等方面投入很少, 这在很大程度上影响了养老服务的质量。

3.2 事实上对民办养老机构的歧视

3.2.1 养老服务的落后观念导致民办养老机构的定位不准确

长久以来, 关于养老服务的思维始终停留在养老服务的初级层面, 认为养老主要属于社会福利事业, 政府应承担无限的责任, 未能从产业化、市场化角度引领养老产业的发展, 到目前还没有系统地开发相关社会资源的引领性政策出台, 养老市场的巨大商机未能充分发掘。

3.2.2 民办养老机构的优惠政策缺乏

(1) 在取得土地方面。在国家严控地根及倡导集约发展背景下, 养老机构取得建设用地难度加大, 同时, 建设用地只能以商业用地方式获得, 使得民营资本的进入缺少合理的利润空间。

(2) 在资金扶持方面。民营养老机构资本几乎都是自筹, 不少保本经营甚至负债累累, 只能在低收费标准、低工资标准、低服务条件的状态下勉强度日, 靠自身资金积累无法改善经营状况。

(3) 在养老服务人员技能培训方面。大多数民办养老院的护理人员没有经过系统的专业培训上岗, 不具备养老服务护理员的专业资质和执业资格。同时, 其收入偏低, 工作强度大, 影响工作积极性和队伍稳定性。

3.3 社区养老服务能力不够

随着人们经济条件的改善和思想观念的改变, 众多居家养老的老年人对社区服务和社区照顾的需求日益增加, 而从社区养老服务发展现状来看, 政府在社区养老服务中存在职能缺位、支持力度不够的现象。

3.4 养老服务质量和层次偏低

目前的养老机构大多数仅在吃、住、医等基本生活方面提供服务, 缺乏心理慰籍、精神赡养、文化娱乐、全面康复等更高层次的服务, 对于最有需求的失能或半失能的老年人并没有特殊的个性化服务。

3.5 养老服务资源分布不均

农村地区的养老设施匮乏, 养老服务设施布局不合理, 高素质的养老服务人员往往集中于大城市专业的养老护理员基本上都在养老机构, 没有进入农村和社区。

3.6 监管制度缺乏

由于缺乏规范的行业管理机制, 养老服务市场处于一种较为盲目、无序的发展状态, 造成养老服务体系建设滞后于经济社会发展水平。部分地区存在居家养老服务“形式重于内容”的认识误区, 制约了居家养老服务质量的提升。

4 内蒙古社会养老服务体系的建构

4.1 政府有效发挥扶持和引导作用

4.1.1 政府高度重视

(1) 政府要形成制度化的公共财政资金投入机制, 保证投入的经费与经济增长及老龄化发展速度之间保持合理的比例关系。同时, 要完善资金管理办法, 提高资金的利用效率。

(2) 将专项的老年卫生资金纳入中央财政预算, 逐步建立稳定的专项老年卫生资金投入机制。专项的老年卫生资金可以有两个用途: (1) 通过政府的补贴为老年人提供免费的养老护理服务; (2) 可以用于为国民购买养老护理保险。这两种用途可以单独使用, 也可以“双管齐下”、综合利用。

(3) 建立养老服务工作专项经费。老龄事业经费列入内蒙古财政预算, 自治区、盟市、旗县 (区) 财政按老年人口 (60岁以上) 数每年每位老人2∶4∶6的比例 (即每年每位老年人2元、4元、6元) 安排老龄事业经费, 并根据老年人增长比例等情况每年适当递增依据养老服务事业发展目标管理考评结果, 建立奖励机制对各级政府养老服务工作实行考核, 并通过以奖代拨的方式予以补助, 逐步形成与经济社会发展水平和老年人口发展规模相一致的老龄事业投入增长机制。加大各级彩票公益金用于发展老龄事业的比例。

4.1.2 政策和法律支持

(1) 尽快出台养老服务的政策法律。养老服务体系的健康运行需要相关政策和法律法规的支持, 没有一个完善的政策和法律环境, 一些养老制度将难以有效运行。为了推动和规范养老服务工作的运行, 应该尽快出台与养老服务相关的政策和法律。

(2) 建立完善的养老保障制度。内蒙古在实现了城乡养老保障制度全覆盖的基础上, 积极促进新型农村养老保险制度、城镇居民养老保险制度和城镇职工基本养老保险制度之间的衔接, 逐步在各制度之间建立无障碍通道, 制度参与者可实现各制度间的自由转换, 待遇水平则依据参与者的缴费水平确定。对确有困难的老年人群实施综合援助, 为城乡无收入的空巢老人提供养老保障、补贴和基本医疗以及高龄老人长期护理保障等, 使城乡各阶层老年人能够得到基本的物质保障和精神生活保障。

(3) 完善老龄服务补贴制度和评估制度。首先建立资质评估体系。对申请享受政府购买服务补贴的老年人进行资格评估, 并实行动态管理;对享受政府扶持的居家养老服务机构的资格评估机制, 对居家养老服务机构评估和监管。其次要建立对低收入老年人服务需求评估机制, 即对符合条件的低收入老年人, 应根据其家庭情况、身体状况以及个人心理需求进行评估。最后要建立老龄服务补贴制度, 即根据对老年人需求评估结果, 对其进行分类、分级、分流, 由政府通过差额补贴, 满足老年人不同类型和层次的需求。对特别困难和特殊的老年人群体要全面落实养老服务援助工作, 严格管理老龄服务项目的经费补贴, 并对经费使用情况进行定期检查与监督。

(4) 探索建立养老机构保险制度。为降低养老机构经营风险, 更好地保障在院老年人生活, 积极探索建立为养老机构内老年人购买意外伤害保险的制度。借鉴上海市的做法, 采取自治区、盟市、养老机构以及老年人本人, 按照5∶2∶2∶1的比例缴纳保险费。2013年内先在公办养老机构中进行试点。

(5) 居家失能困难老年人护理补贴制度。居家养老护理补贴以居家养老服务代金券的形式支付补贴对象, 根据老年人护理服务方面的需求, 重点开展生活照料、康复、护理等服务, 包括助穿衣、助清洁、助洗浴、助进食、助排便、助肢体康复等。服务单位要制定服务菜单, 方便老年人选择。

(6) 探索老年人长期护理制度。鼓励、引导商业保险公司开展长期护理保险业务。老年护理保险又称老年人长期照护 (护理) 险, 是国际上通行的一种养老保障方式。被保险人从年轻时开始缴纳, 在年老生病后, 由护理保险来支付长期专业护理所需的高额费用。在老年护理保险发展较成熟的国家, 人们一般从40岁左右, 就开始缴纳保险, 为年老后的基本生存质量买一个保障。尽管长期护理保险在中国尚处于孕育之中, 许多地方和机构已经在进行积极的探索。

4.2 扩大社会力量投资规模

当前, 内蒙古自治区加快发展民办养老机构, 要充分发挥市场配置资源的基础性作用。在政府引导、组织和资助下, 鼓励越来越多的民间资本涌向养老服务领域, 形成多种所有制成分、多方面社会力量参与兴办养老机构的局面。2013年内蒙古自治区政府重点投资兴建和鼓励社会资本兴办具有长期医疗护理、康复促进、临终关怀等功能的养老机构。

4.3 加强养老服务的软件及硬件建设

在养老服务软件建设上, 首先加强养老服务人员的专业化建设, 建立制度化、规范化的培训机制, 加强在职人员的职业道德、专业知识和岗位技能培训工作。其次应逐步建立和完善社区为老服务热线、紧急呼救系统、数字网络系统等。按照民政部要求, 2013年成立内蒙古自治区12349便民养老服务中心, 负责全区12349信息平台的推进和协调管理工作, 年内在全区建成12349便民养老服务平台, 并开展服务, 基本覆盖盟市所在地社区居民。

在养老服务机构的硬件建设上, 加快城乡社区服务机构、设施的建设, 为居家养老服务奠定坚实的物质基础。城市街区两级社区要基本建立起多种形式的居家养老服务机构和为老服务设施。农村社区80%以上的乡镇要建成一处综合性老年福利服务中心, 一半以上的村委会和自然村要建成一所老年人文化活动和服务的站点。

4.4 大力发展老龄产业

研究建立扶持老龄产业发展的政策措施, 积极引导和鼓励社会力量投资老龄产业, 促进老龄产业快速、健康发展。加强老龄产业的规范管理, 避免鱼龙混杂, 确保老龄产业的质量和水平, 促进老龄产业健康有序可持续发展。

参考文献

[1]作者不详.内蒙古“十二五”将建2000个村级“互助养老幸福院”[N].经济日报, 2012-10-05.

[2]董红亚.我国社会养老服务体系的解析和重构[J].社会科学, 2012 (3) .

[3]苏国.“十二五”期间大力推进养老服务体系建设的建议[J].观经济管理, 2011 (2) .

[4]刘益梅.人口老龄化背景下社会化养老服务体系的探讨[J].广西社会科学, 2011 (7) .

[5]刘志英.发展社会化养老服务:问题与对策研究——以湖北省为例[J].学习与实践, 2011 (7) .

篇9：应对人口老龄化挑战 大力发展社会养老服务

关键词：老龄化；养老保险；挑战；应对措施

中图分类号： C913 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）31-89-2

0 引言

随着我国经济的不断发展，我国政府不断加大对民生的投入力度，尤其是在关系到人民切实利益的社会保障方面。目前，我国的养老制度较之以往已经取得了极大的进步，但是与其他发达国家相比还存在较大的差距，其养老能力无法满足社会实际需求。因此在当今老龄化严重的情况下，对养老保险的可持续发展提出更大的挑战，对和谐社会的构建已产生巨大的威胁。

1 我国人口老龄化严重的原因分析

1.1 新中国成立阶段的高出生率

在新中国成立初期，国家为了快速恢复生产力，实行鼓励生育的政策，并且当时的社会环境比较稳定，出生率十分的高。并且那个时期出生的人生活到现在基本上已经步入老年，导致现在的老龄人口急剧增加。

1.2 新生儿的存活率以及人的寿命都有了极大的提高

随着科学技术的不断发展，社会医疗水平以及人们的生活条件都得到极大的改善，为人们的生存创造了有利条件。医疗水平的不断发展，使我国的婴幼儿的存活率不断提高，尤其是五六十年代的婴幼儿的死亡率大大降低，生存到现在已经步入了老年，增大了我国老年人的比例。同时，社会的不断发展，我国人均寿命的延长是其必然趋势，这也是老龄化问题出现的根本原因。

1.3 计划生育政策的实施

为了缓解我国人口压力的问题，我国自改革开放以来实施计划生育政策，在政策的干预指导下人为的降低人口出生率，出生率的快速下降，这也是我国人口比例失调最主要的原因。由于青少儿人口比例下降，老年人人口比例逐渐上升，我国老龄化程度进一步加剧。

2 人口老龄化对我国保险制度带来的挑战

2.1 家庭养老功能减弱，社会养老负担加重

自改革开放以来我国社会经济得到快速发展，人们的生活水平、医疗水平都有了很大程度的提高，人们的寿命也得到延长，我国老龄化进一步加剧，家庭养老模式已经无法满足老龄化社会养老需求。并且随着计划生育政策的实施，家庭人口数量逐渐减少，尤其是“80后”和“90后”家庭，基本上都是独生子女，家庭养老能力逐渐下降，社会养老负担逐渐加重。同时我国城市化进程不断加快，人口流动较大，尤其是农村子女一般都在外打工，空巢老人现象不断增加，子女对于老人的关注比较少，无法及时了解老人的需求，家庭养老模式逐渐弱化[1]。而且随着社会的不断发展，人们的思想也发生了重大的变革，传统的家庭养老思想也发生了转变，造成家庭保障功能不断降低。

2.2 社会养老制度供养人数的增加加重了政府负担

随着社会经济的不断发展，人们的生活质量得到显著提高，并且快速发展的医疗事业也为人们的健康提供了基本保障，目前我国的死亡率处于小比例。自改革开放以来我国推行计划生育政策，人口出生率也在不断降低，我国人口结构比例发生重大变化，老龄化程度进一步加剧，这也是我国赡养比例增加的根本原因[2]。就目前我国养老保险制度来说，获取养老金的人数不断增加，但是我国保障制度缴费人数基本不变甚至还在不断减少，我国现行的社会统筹和个人账户相结合的养老保险模式，存在较大的风险，政府养老负担较重。我国以往也实施过现收现付模式，目前我国依然存在较大的历史隐性债务，政府财政压力进一步加剧。

2.3 社会养老保险制度给付年限延长，养老保险供给不足

据不完全统计证明我国人口人均寿命以到达72岁，这说明我国人口的退休寿命得到延长，人们领取养老保险金的年限不断增加，社会养老保险基金需求量不断提高，给我国养老基金的支付带来巨大压力。为了增加社会保障能力，我国养老保险制度也得到不断变革，目前我国推行社会统筹和个人账户相结合的养老制度，在一定程度上有效增强了我国社会养老能力，维护社会和谐稳定。但是随着时间推移，这种养老保险制度存在的隐患逐渐暴露出来，例如历史隐性债务问题，一直是困扰我国养老保险制度长久运行的关键问题。为了有效解决上述问题，实现社会养老保险制度的长远发展，我国政府不得不透支个人账户，使我国个人账户一直处于空账运行状态。并且随着养老人口数量的增加，我国个人账户的空账金额也在不断增加，社会养老基金明显处于供不应求状态。

2.4 老龄化形势研究，进一步挑战社会板块化养老保险制度

为了适应我国国情发展需要，我国养老保险制度存在板块化、碎片化特点，即我国存在多种养老保险制度，主要有城镇企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、城乡居民社会养老保险，另外还有被征地农民养老保险。目前我国机关事业单位公职人员养老保险与企业职工基本养老保险双轨并行，这是我国养老保险制度最主要的矛盾。这两种养老保险制度双规并行特性在统筹方法、支付渠道以及享受标准方面得以充分体现。而且这也是两种保险制度差异性的具体体现，使公职人员与企业普通职工之间的差距越来越大，在一定程度上加剧了社会矛盾。国家现已开始实行机关事业单位养老保险制度与城镇企业职工基本养老保险制度并轨，但并轨的同时也新的问题，例如并轨后短时内的基本养老金计发标准和待遇差距，并轨后机关事业单位养老保险的历史欠费处理问题等都亟待解决。

3 应对人口老龄化挑战所采取的措施

3.1 正确认识城乡差距，保持养老保险制度的差异性

由于社会经济发展的区域性，我国农村经济发展水平与城市发展存在明显的差异，所以在养老保险制度方面也应该有所区别。随着农村生活水平的不断提高，我国农村老年人的数量也在不断地增加，农村养老问题也已经成为社会民生关注的重点。农村发展对社会养老保险制度的需求越来越大，应该提升农村人的养老意识，变革传统的养老思想，增加农村人的投保数量，切实提高农村养老保险制度的普及度。

3.2 为社会养老保险制度创造有利的经济社会环境

为了实现社会养老保险制度的长远发展，必须提高保险基金运行的安全性、稳定性。为了实现这一目的，必须提高对资本市场的监管力，有效防范市场运营风险。同时，还要将保险基金更多的投放到能够获得稳定收益的基础实施方面。其次，加大财政转移支付能力。为了缓解社会养老保险支出负担过重的问题，政府必须采取积极措施，节源开支，减少行政费用支出，全力支持养老保险基金。另外，提高工资收入，改进初次分配。通过提高劳动报酬，进而提高养老金水平，可以使我国整个收入分配格局趋于合理。

3.3 不断提高我国劳动生产率

为了能够有效地解决我国老龄化问题，必须要提高劳动生产率，有效的解决养老一发展之间的矛盾，保证我国养老制度能够可持续性发展。就业人口产生的产品和服务是做好养老工作的关键，因此必须不断提高我国的劳动生产率，将资本投入到人力资源方面，进而提高我国人口的综合素质。

3.4 构建社会养老为主家庭养老为辅的养老模式

上文中已经提到目前我国的家庭规模越来越小，单纯地依靠家庭进行养老已经无法适应当前社会的需要，对养老模式进行变革迫在眉睫。目前，我国已经步入老龄化社会，养老问题也是民生问题，直接关系到人们的切身利益，我国政府逐步加大了对养老基金的投入力度，逐步实现社会养老为主，家庭养老为辅的新型养老模式，充分展现国家在社会养老中的主体责任。

4 结语

综上所述，随着计划生育政策的顺利实施，我国人口比例严重失调，人口老龄化程度不断加剧，给我国养老保险制度带来了巨大冲击。我国现行的社会养老保险制度存在一些安全隐患，严重影响了其运行的长远性、稳定性，因此我国需要不断完善社会养老保险制度，创造社会参保范围，从根本上实现养老保险制度的长远发展，有效保证老年人的生活质量，为和谐社会的实现创造条件。

参 考 文 献

[1] 张世青.人口老龄化的养老保障挑战及政策选择[J].山东社会科学，2014（10）：71-77.

[2] 周志凯.试论养老保险制度的可持续发展[J].理论月刊，2005（6）：143-147.