农村法治社会管理论文

关键词： 职业化 法治 农村 管理

摘要：随着我国社会保障制度初步建立，社会保障制度中存在的不公平现象也日益凸显。本文通过对社会保障制度的城乡差异进行分析，发现我国的社会保障制度存在城乡机会不均等、农村管理体制不健全、资金分配不合理等问题，并且提出了一些相对应的意见和建议，如扩大社会保障覆盖面、统一管理、增加财政的支持等。今天小编为大家推荐《农村法治社会管理论文(精选3篇)》的文章，希望能够很好的帮助到大家，谢谢大家对小编的支持和鼓励。

农村法治社会管理论文 篇1：

农村商业银行职业化管理的探讨

【摘要】企业是由企业家创立的，但企业的成长和持续发展则依赖职业化管理团队的形成。本文对农村商业银行职业化管理的探索实践，面临困难进行分析，提出推进职业化管理的思路，认为，农村商业银行实行职业化管理，对提高我国农村金融机构经营管理水平，防范金融风险，为我国农村金融改革积累经验都是一种有益的实践。

【关键词】农村信用社 农村商业银行 职业化管理

一、引言

农村商业银行应逐步走向职业化管理，笔者提出这个问题是基于两个方面的认识：第一个认识是，企业是由企业家创立的，但企业要想发展壮大，单靠企业家自身力量是不够的，必须雇佣职业经理人对企业进行控制和管理。第二个认识是，农村信用社（农村商业银行前身）近年来的业务取得长足发展，规模不断扩大，进入了管理的职业化阶段，目前正在进行商业化改革，全面组建农村商业银行，职业化管理变得必不可少。

二、农村商业银行职业化管理实践

在新中国成立初期，为打击高利贷，维护农村稳定，根据中央推行合作化运动的指示，农村信用社在中国广大的农村推开，由农民自愿入股，实行民主管理。农村信用社的成立，为农村经济和社会发展发挥了积极的作用。然而，由于农民金融知识水平和管理能力与其所承担的职责不相称，农民管理下的农村信用社，普遍经营连年亏损，甚至年年保支付，业务发展难以为继。

从上世纪70年代起，农村信用社开始了职业化管理的探索实践：先是交给中国人民银行管理，后来交给中国农业银行管理，1996年与中国农业银行脱钩后，由上级行社（主要是省联社）选派高管人员管理，尽管这些探索实践不是真正意义的职业化管理，存在诸多问题和不足，其间的过程有很多磕磕绊绊，但整体上促进了农村信用社业务发展和抗风险能力提高，为农村商业银行的职业化管理积累了宝贵经验。

三、职业化管理及其历史

究竟什么是职业化管理呢？这个概念很难统一，管理学上认为现代意义的职业化管理具有几个特征：（1）企业雇佣职业经理人对企业进行控制和管理；（2）雇佣双方严格按契约办事；（3）企业内部是一个法治的组织，第个岗位都有明确的职责权力边界；（4）职业经理人靠能力、靠出售知识和服务取到报酬，并承担过失责任。

现代意义上的职业化管理源于欧美，19世纪后期欧美国家大量大型企业不断出现，为适应这些企业发展需要，职业化管理应运而生，美国的商学院也是这个时候出现，为企业培养大量职业化管理人才。

但是，如果从历史观点来看，职业化管理应该是从我国秦朝开始的。秦始皇统一中国后，在如何统治自己的天下的问题上，采纳廷尉李斯的建议，推行郡县制，把全国划分成36个郡756个县，所有郡守、县令岗位在全国范围内公开挑选，由皇帝直接任命，这就是职业化管理。秦朝以后，中国基本上就迈向了职业化的管理。历史学家认为，如果没有官僚的职业化的管理，中国不可能长期维护一个统一的国家。

四、实行职业化管理面临的困难

农村商业银行实行职业化管理，面临很多困难：

其一，农村商业银行由农村信用社转化而来，长期偏安一隅，拘泥于地方经济，习惯了因袭守旧和希望别人为自己做主，厌倦了大刀阔斧式的剧烈变革，没有太强烈创新愿望，缺少实行职业化管理的动力。

其二，实行职业化管理，一方面，原有的管理模式将要彻底改变，原有的权力将受到极大的约束，既得利益者容忍不了。另一方面，员工更受束缚，原来感觉轻轻松松的工作气氛变得紧张起来，发现要打卡、要报告、要陈述，非常麻烦，不能容忍，所以更要反对。

其三，实行职业化管理，必须建设现代企业管理模式，而现代企业建设需要一个长期过程，需要大量的资金投入，而单个农村商业银行基础仍然薄弱，实力有限，本身没有这个力量去实施，即便个别基础相对好的机构能成功实行推行，但在多级法人体系下的辐射效应也不明显。最大的问题是，万一做不到的话，成本由谁来支付呢？

最后，由谁来推动农村商业银行的职业化管理？由谁聘请、如何聘请职业经理人？怎样解决目前多级法人体系下的上下级关系问题？等等。面临很多实际困难。

五、农村商业银行职业化管理的思路

我们可以从以下几个方面去推动实施职业化管理：

第一，规范权力的创设。按照公司法人治理要求，由董事会聘请职业经理人。董事会拥有决策权，代表股东利益，对股东负责；以行长为首的经营班子作为职业经理人，在董事会授权范围内从事经营管理活动，拥有经营权，对董事会负责。董事会与经营班子有相对独立的权力空间和对应的责任，任何一方都不能越过边界，违反程序，滥用权利。

现实中，农村商业银行董事长、以行长为首的经营班子成员都是由上级机构任命的（我们这里讲的是实质上的任命，而非形式上的任命），由于他们的权力来源于上级，因此只向他的上级负责，不可能向其他人负责。从银行角度看，董事长、经营班子成员都是外来的，充其量都是银行雇员，董事长对经营班子的授权行为从某种意义上来说也是职业经理人之间的权力的分配，而更多的情况是，很多机构的董事长集决策权和经营权于一身，经营班子作为董事长的副手存在。权力创设主体的不适格，使得职业化管理从一组织架构开始就举步唯艰。

我们要彻底改变目前的上级机构不是农村商业银行的股东，却可以安排人事，但又不对经营业绩负责；农村商业银行不但不能行使股东的管理职能，反而还要接受上级机构管理这种不合理的制度安排，它对市场主体缺乏应有的尊重，将农村商业银行股东摆放在一个被动的客体地位，违背现代法治理念。更严重的是，上级机构所安排的人事，下级无法监督，某省联社领导曾经指出，部分农村商业银行的一把手权力过大，违规放贷、以权谋私，不良贷款几亿、几十亿冒出，经營风险突出，这就是缺乏监督导致的结果。

我们知道，在任何一个法治社会里，最重要的是对统治者和政府的约束，同样，在一个职业化管理的银行，最重要是对董事长约束，如果对董事长本身没有约束，这个银行就不会真正形成职业化管理。

第二，加强制度建设，规范银行内部运作流程。制度建设就是用具体的制度去规范银行内部分工与资源分散。如果内部不分工，资源由一个人控制的话，银行肯定会出大问题，这是众所周知的道理。

职业化管理要求银行内部重要的日常事务必须用程序化、规则化的流程来做。因此，实施职业化管理首先要规范银行内部运作流程并严格执行。规范的流程标准应该包括：银行内部的经营决策活动有既定的流程，内部决策不受决策人的知识结构、感情因素、价值偏好的影响。管理者的行为有明确的界定，包括如何进行沟通、授权，绩效考核和过失责任追究。员工完成任务的多少及好坏有详细的量化记录。每个流程都有具体的分工和明确的职责，奖惩有事先的约定，每个人都能预测和知道自己的行为后果。

第三，完善业绩考核评判机制。业绩有短期和长期之分，短期业绩追求短期的现金盈利，长期业绩注重长期规划和企业整体价值。如果银行注重短期效益，职业经理人就会自觉不自觉抓住几个重要客户、几项重点项目、大笔额信贷业务，在短期之内赚到更多的钱，业绩立竿见影；而注重今后长期发展的银行，职业经理人往往就会从基础工作做起，在经营管理过程中积累实力和文化底蕴，规规矩矩，不羡慕一夜暴富，对不符合企业经营理念的生意绝对不做。这时候，对职业经理人的考核评判，结果导向就很关键，反映出银行对价值目标的追求。

第四，建立信任关系。实行职业化管理，必须由职业经理人对银行进行控制和管理。因此，董事会要预知自身可能失落地位的结果，要换位认识理解到职业经理人的难处，全力以赴支持职业经理人的工作，只有准备好了这些，才可以请职业经理人进来，否则结果只能是不欢而散。

银行请职业经理人进来，应给予多大自主权才能实现经营效率与监督效率的最佳平衡，信任问题非常重要。如果给得太小，职业经理人就无法当了，也失去职业化管理的初衷；如果给得太大，银行会有很大风险。信任在很大程度上决定着农村商业银行的发展速度和规模，因为真正制约银行扩展的是“融人”（人的融合），而不是融资，人的融合过程就是相互之间信任关系建立的过程，银行业务的开展基于市场信心，而市场信心又依赖银行与职业经理人之间的信任。

出生于日本后来加入美国国籍的经济学家福山写了一本书《信任》，他经研究后发现：华人的人与人之间的信任度低，交流成本高，企业进入管理的职业化阶段却不能进行职业化管理，所以企业扩展到一定规模就走向灭亡，形成了所谓的公司不断产生、发迹、消亡的过程。华人企业为什么没有世界品牌？一个重要原因是企业的寿命太短，很难形成出品牌。

第五、充分发挥系统优势。对于目前职业经理人市场未够成熟，人员来源不足问题。农村商业银行可以借助“小法人、大系统”的优势，由上级行社（主要是省联社）通过考试等形式在农信系统范围内物色大批专业人员组建职业经理人人选库，通过法定程序向农村商业银行提出职业经理人人选，由农村商业银行董事会做出聘任决定；如果推荐的人选未能获得董事会通过，再由省级农村商业银行提出其他人选。

六、结尾

我国的法治社会建设为农村商业银行实行职业化管理创造外部现实条件，比如法律对公私财产的保护，股东代表诉讼制度对股东权利的保障，如果职业经理人不按规定履职或者出现过失，侵犯或者损害银行的合法权益，他们将会受到足够的惩罚。

在经过几十年的改革发展基础产生的农村商业银行，具有一定规模实力和管理基础，相比民营型企业更具实行职业化管理优势。在民营资本允许鼓励进入金融市场的今天，农村商业银行实行职业化管理，对提高我国农村金融机构经营管理水平，防范金融风险，为我国农村金融改革积累经验都是一种有益的实践。

參考文献

[1]张维迎.《企业家与职业经理人：如何建立信任》，北京大学学报哲学社会科学版，北京大学出版社，第40卷第5期.

作者：蔡国洲

农村法治社会管理论文 篇2：

从社会公平的角度统筹城乡社会保障制度

摘要：随着我国社会保障制度初步建立，社会保障制度中存在的不公平现象也日益凸显。本文通过对社会保障制度的城乡差异进行分析，发现我国的社会保障制度存在城乡机会不均等、农村管理体制不健全、资金分配不合理等问题，并且提出了一些相对应的意见和建议，如扩大社会保障覆盖面、统一管理、增加财政的支持等。

关键词：社会保障；社会公平；城乡不均

市场经济条件下，价值规律自发地调节经济的运行，市场在调节资源配置中起基础性的作用，要素所有者的收入是根据要素的边际生产力来决定的。一方面持有稀缺资源的所有者获得高收入，持有丰富资源的所有者获得低收入，另一方面本身要素所有权的分配也存在不公平，所以即使市场的调节再有效也会产生收入分配不公平、贫富差距拉大的后果。这种收入分配的不公会给经济的长远发展造成危害，不利于消费需求的稳定增长，并且给社会带来不稳定的因素，随时威胁着社会的安定，引发社会动荡。要解决初次分配的不公平只能通过再次分配的手段，社会保障就是一种再次分配。

一、我国城乡社会保障制度失衡发展现状

现如今，覆盖城乡居民的社会保障体系的基本框架已经形成。五大民生工程即学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标也在一步步实现。但是我国社会保障制度从建立之始就长期的对城镇进行倾斜，农村社会保障体系始终大大落后于城镇，城乡之间的经济发展水平、生产方式、组织形式、文化观念等都存在着较大的差异，这些都使农村的社会保障制度边缘化。伴随着经济体制的深化改革，这种城乡差异不但没有缩小，反而有进一步扩大的趋势。城镇已初步建立了完整且水平较高的社会保障体系，社保基金也实现了国家、企业和个人三方负担的模式，养老保险实现了社会统筹，医疗保险、失业保险、工伤保险以及女职工生育保险，都在原有的基础上进行了改革和逐步完善；而农村的社会保障制度仍然将国家救济以及集体福利事业作为重点，家庭养老仍是农村居民的主要的养老方式，只在少数的试点地区对养老和医疗保险进行了改革。相比之下，城镇的社会保障体系基本建立起来，城镇居民享受较高水平的医疗、失业、养老保险，保障项目较全；而农村实际上并没有建立真正意义上的现代社会保障制度，农村居民享有的保障水平低且保障项目少。

二、我国城乡社会保障一体化的障碍

1、城乡社会保障覆盖范围、制度完善程度差异过大

社会保障公正与否的一个重要标志就是覆盖范围的大小。据统计，世界各国社会保障的平均覆盖率可以达到60%以上，中等收入国家达到7O%以上，发达国家达80%以上，而我国的覆盖率仅为3%。从社会保障的对象来看，主要的覆盖范围在城镇，目前仍然有4亿的农民未被纳入社会保障体系当中，享有养老金的农民、五保户和定期救济抚恤的人数只占农村劳动者的少部分。

城镇的社会保障起步早，包括养老、医疗、失业、工伤、生育在内的五大社会保险全面出台，老人、儿童、残疾人等社会福利制度，低保、灾害救助等社会救助制度也正在推广。而乡村社会保障制度项目仅包括养老、合作医疗等社会保险制度和五保供养、低保、特困户救助等社会救助制度，社会福利项目基本没有。

2、我国城乡社会保障管理体制和法制化进程存在很大的差异

城市社会保障管理体制已日渐成熟，相比之下，农村社会保障管理体制较为落后，存在多龙治水、机构重叠的状况。国家劳动和社会保障部成立后负责管理农村社会养老保险，民政部门负责管理农村社会救助以及社会福利，这种管理模式会直接造成社会保障基金运行的效率低下。对于社会保障基金的管理，城市的社会保障基金统一由劳动和社会保障部管理，而农村的社会保障基金则由各级地方政府的下属单位来负责，容易造成基金监管的不力，很多地方出现了农村社会保障基金被贪污、挪用的现象。

从社会保障制度的法制化进程来看，我国还没有一部有关于农村社会保障的法律，在国务院制定的法规当中也很少有涉及到农村社会保障工作的。目前，只有一些地方政府或职能部门颁发的通知、决定、意见等规范性的文件，地方各级人大指定的法律规范也十分少见。各级地方政府及其职能部门颁发的通知、决定、意见等规范性文件，其适用范围十分有限，并且法律地位低于地方性法规。农村社会保障制度涉及到的社会关系广泛而复杂，规范性文件的随意性很大，它的权威性和稳定性无法满足实际的需要。

3、对农村社会保障财政投入不足

社会保障资金的不足是阻碍社会保障制度有效运行的主要问题。国家对农村社会保障基金增加的投入力度远远不及农民日益增长的保障需求及物价的上涨速度。农村社会保障基金的来源主要以个人缴纳为主、集体的补助为辅，资金来源过于单一。在基金的筹集的过程中过分地强调个人的责任，而政府的责任缺位。这种资金自筹的模式使社会保障与商业保险无异，缺乏互济性和社会性，不仅加重了农民的负担，打击了农民参加社会保障的积极性，而且也增加了社会保障工作的难度。另外据统计，占人口80%的农民享有的社会保障支出仅占全国社会保障总支出的11%，社会保障不仅没有发挥收入再分配的功能，而且还拉大了收入分配的差距，导致贫者越贫、富者越富。

三、统筹我国城乡社会保障一体化的对策

1、建立城乡一体化的社会养老保险制度，扩大社会保障覆盖面

养老保险是社会保险当中最重要的一部分，解决城乡居民的养老问题就可以打消居民的后顾之忧，这将有利于城镇化建设，统筹城乡发展。城乡社会保障的二元结构阻碍者经济的进一步发展和改革，社会养老保险制度又是社会保障最主要的部分，所以要将养老保险作为打破城乡二元保障结构的着力点。要建立城乡一体化的社会保障体系，就必须要扩大社会保障的覆盖面，就必须要将农民工纳入到社会保障体系，解决好失地农民和灵活就业人员的社会保障。

2、统一管理农村社会保障，完善相关政策法律

从长远的利益出发，为了实现城乡社会保障一体化，应该将社会保险、社会救济、社会福利交给统一的管理部门进行管理，建立统一的业务管理机构、基金运营机构、监督检查机构。城镇社会保障法律体系已经比较完善，而农村社会保障的法制建设却严重滞后，大多以规范性文件的形式存在，这些文件的权威性和稳定性低于法律，制定和更改都较随意，不符合我们建设法治社会的理念。因此，必须加快农村社会保障制度的立法进程，在法律上明确城乡居民社会保障的权利及义务。

3、增加政府对农村社会保障的财政支持，拓宽农村社保资金来源

长期以来，国家在社会保障的财政投入偏向城镇，必须改变这种投入策略。从绝对量上来看，要加大财政对社会保障资金投入的总量，提高社会保障的总体水平；从相对量上来看，这部分增加要更多的向农村进行倾斜，提高农村社会保障基金的占比。同时，政府必须拓宽社保基金的筹资渠道，鼓励社会成员承担社会责任，组织社会捐赠和慈善活动，以筹集更多的资金。另外，商业保险在保障中发挥越来越重要的作用，城镇居民对商业保险的参保意识较高，但农村居民购买商业保险的意识薄弱，因此政府应当协作商业保险机构，加大商业保险的宣传力度。（作者单位：河北大学）

参考文献：

[1]黄卢宇，梅青.关于深化城乡社会保障制度改革的若干思考[J].商场现代化，2010（3）.

[2]全国人大常委会表决通过社会保险法自2011年7月1日起施行.新华网.2010-10-29.

[3]李珍.社会保障理论[M].北京：中国劳动社会保障出版社，2007.

[4]方菲.从失衡到均衡：统筹城乡社会保障制度的路径研究[J].理论探讨，2009，（6）：72-75.

[5]梁述勇，黄富林.从社会公平视角看我国农村社会保障问题[J].知识经济，2008，（1）：86-87.

作者：于洋

农村法治社会管理论文 篇3：

老淮安，不会忘记

淮安区，历史文化名城淮安市的核心区，因为数次更名，故世人俗称之为“老淮安”。自古以来，这片土地钟灵毓秀，人杰地灵，文脉底蕴在全国同类城市中属佼佼者。

这片土地的丰厚不仅在于其拥有让人叹为观止的人文资源，还在于其拥有灿烂辉煌的红色革命史。横沟寺暴动打响了苏北土地革命第一枪，建立了苏北地区第一个中共支部；车桥战役、大胡庄战斗的革命烽火，久久照亮着江淮大地；“人小志气大、爱国走天下”的全国著名少儿革命团体——新安旅行团也是从淮安区发轫。在抗日战争和解放战争期间，淮安区成为重要的根据地和解放区，中共中央华中局、华中军区等机构都曾驻节境内，刘少奇、陈毅、粟裕、黄克诚、叶飞、彭雪枫、邓子恢、罗炳辉等老一辈无产阶级革命家和人民军队高级将领都曾在此战斗过。淮安区人民为中华民族的独立和解放建立了不朽的功勋。

因此，淮安区又是名副其实的革命老区。为了促进淮安区经济社会发展，为了帮助老区人民早日脱贫致富奔小康，2001年淮安区老区建设促进会应运而生。原政协主席祝以信担纲主持老促会工作，在他的率领下，一批从领导岗位上退下来的老领导夙兴夜寐，殚精竭虑，谱写了一曲“情系老区，老有所为”的精彩华章。

几经更替，2013年老促会的接力棒交到了殷长干的手中。提到殷长干的名字，老淮安人无人不知、无人不晓。他曾担任过17年的乡镇党委书记，有着丰富的基层工作经验和驾驭复杂局面的能力，干起事来兢兢业业、踏踏实实。后来，他历任副区长、副书记，2013年从区人大党组书记的岗位退下来，担任区老促会会长。老淮安人评价他：“哪里遇到难事，哪里就有长干书记的身影。”

在外人看来，到了老促会会长的岗位，殷长干可以歇歇了。可是他非但没有闲下来，反而更加忙碌了。他一边要忙着老促会的事务，同时还频频被区主要领导请出山，奔波在城市拆迁、重点工程会战等工作一线。在殷长干的大脑里，没有“车到站、船靠岸”的念头，既然组织上将他安排到这个位置上，必须一如既往地竭尽全力为组织分忧，为百姓做事，千方百计为老区建设做点有益的事情。

在他的不懈努力下，短短的两三年时间，淮安区老促会的各项工作就走在全省前列。中国老区建设促进会前不久专门发文，授予全国202名同志“革命老区减贫贡献奖”，殷长干名列其中。

“我们是正规军，不是散兵游勇”

淮安区许多乡镇老促会曾一度组织形同虚设，没有阵地，没有制度；区、乡、村三级老促会人员普遍存在“老弱病残”现象；有人占位不干事，怕苦畏难，碰到难事就撂挑子。

殷长干上任伊始，就职感言掷地有声：“组织上派我们来这里工作，要干就要干好，干出成绩来，否则对不起组织，更对不起老区人民！”那天，他和田文秀、徐学春、钟士和、陈永明等班子成员开了整整一天会，大家统一认识，拿出了加强老促会工作的一整套方案。决定首先从队伍建设入手，一班人走访基层，征求乡镇党政意见，结合中组部有关对群众团体干部任职的规定要求，对区、乡、村三级老促会干部队伍进行调整。年龄超过任职要求的劝其退下来，对工作不称职，进取心不强的，商请乡镇党政领导果断进行撤换。同时对调整后的鄉镇老促会会长组织政治、业务培训，着力打造一支热爱老区、关爱老区、振兴老区、发展老区的无私奉献的干部队伍。一时间，区、乡、镇三级老促会干部士气高涨，整体素质得到了提高。

其后，淮安区老促会开始将规范化、制度化阵地建设摆上议事日程。前几年，淮安区大多数乡镇老促会都是和几个“老”字头的群团组织合用一间办公室，摆上一张桌子就算有了办公室，还有个别的乡镇连一张桌子都没有，群众办事找不到人的现象是常有的事。为提升老促会的社会地位和在人民群众心目中的形象，淮安区以典型引路，以点带面。在建淮乡召开全区老促会系统阵地建设规范化、制度化现场会上，殷长干大声疾呼：“我们是正规军，不是散兵游勇！”明确阵地规范化建设标准，要求达到“五有”：即有基本的办公条件（办公室、桌椅、电脑、档案橱等），有工作制度（包括会员活动制度、学习调研制度、联系点工作制度、为民办实事制度、老区发展基金使用管理制度、总结评比制度），有组织网络图，有年度工作计划，有统一格式的活动记载簿册。然后在面上全面实施，并提出了完成时间表，根据时间要求及时组织检查验收。目前全区26个乡镇老促会普遍按要求有了自己的阵地，办公条件得以极大改善，各项工作走上规范化、制度化的轨道。

“一穷二白不是干革命”

2013年，殷长干刚刚履职时，老区发展基金一分钱没有。他知道，建立老区发展基金是助推老区发展，惠及老区民生，增强老促会工作活力的重要途径，但淮安区是革命老区，经济发展水平还不高，募集必然会碰到很多困难。淮安俗语说：“有米有盐好过年，家有余粮心不慌。”如果不在这方面有所突破，老促会工作将无从谈起。他在班子会议上响亮地提出：“一穷二白不是干革命，力争三年募集600万！”他们首先向领导汇报，求得区委区政府和市老促会的支持。然后，老促会班子成员明确分工，全部放下身段，深入几十家企事业单位，拜访主要领导，向他们讲解老区发展基金建立的目的、使用管理的办法，请他们给予支持。一次拜访不行，就二次、三次拜访。精诚所至，金石为开。一班人为了老区发展的真诚举动，感动了不少企业家和单位负责人，大家纷纷慷慨解囊，其中一位从事房地产开发的本地老板一人就捐赠了20万元。

在四处化缘、八方求援的同时，他们还把筹集任务分解落实到乡镇老促会，并列为年度考核目标。乡镇筹集的基金，收益归乡镇，让各乡镇老促会工作有了支撑，有了后劲。

在殷长干等人不懈努力下，目前淮安区老促会发展基金已经募集到将近700万元，超出了他上任之初立下的“三年募集600万元”的目标。为了加强老区发展基金的管理工作，他亲自起草拟定《淮安区老区发展基金管理办法》。用他的话说，每一分钱都来之不易，一定要按照制度化、规范化的要求，管好用好每一分钱，要对得起出资人，对得起老区人民。

“哪里不平哪有我”

联系点工作是老促会工作的重要抓手，也是检验老促会工作到位与否的重要落脚点。殷长干担任老促会会长以来，每年都带头联系一个企业，一个村居和一项重点工程，经常深入企业、村居，现场了解掌握实际情况，帮助企业、村居排忧解难。他说：“老促会干部要像‘济公活佛’那样，做到‘哪里不平哪有我’。”他联系的江苏康乃馨织造有限公司，在国内销售市场普遍不景气的情况下，仍然能一枝独秀，长足发展，企业产品产销两旺。其中一条营销经验来自于殷长干的建议。在三年前，他建议企业打破固有模式，开辟网上直销渠道，一下子使产品通过网络走上世界，畅销十几个国家。

与此同时，他要求区乡两级老促会的领导班子成员，人人都建立工作联系点，提出了在组织上联盟、在信息上联系、在项目上联姻、在帮带上联心、在技术上联系的“五联”要求。每年区老促会都会对解决的问题、工作效果等情况进行统计、汇总、比较，以此激励大家自觉抓好联系点工作。

目前，乡乡工作都有自己的亮点，大家都能自觉主动深入联系点，帮助解决问题。车桥镇老促会对联系点丰年村的引資项目做到“三联三帮三服务”，即联信息，帮信息转化，服务于项目的选址和洽谈；联项目，帮安家落户，服务于项目的申报和手续办理；联政策，帮对口衔接，服务于项目的配套和政策资金的争取。该镇“绿之丰”高效蔬菜专业合作社是在镇老促会会长朱荫桃同志亲自帮助下引进外商兴办起来的，目前种植面积600多亩，入股农户162户，合作社与入股农户签订了每亩保障收入750元并实行二次利润分配的10年合同，既带动了地方经济发展，又促进了农民增收。

老区建设促进工作如果单单依靠老促会干部来做，有着一定的局限性，联系点工作也只是老促会干部工作的一个点，远远达不到“面上开花”的效果。因此，为了进一步拓展老促会工作的触角，淮安区老促会创新工作举措，提出建立一支“四有型”老促会会员队伍。“四有型”会员，指政治上有影响、经济上有实力、技术上有专长、创业上有本领。目前该区已拥有“四有型”会员2208名。通过编排项目，下达任务指标，表彰奖励等方式，充分发挥“四有型”会员的作用。如在农村法治社会建设中，鼓励他们发挥资历老、有威望的特点，在钝化矛盾纠纷中当好调解员，促进社会和谐稳定。在农村经济发展中，发挥他们有技术专长，有创业本领的优势，鼓励他们带头富和带领群众共同富。几年来，区、乡两级老促会和“四有型”会员共为基层调处矛盾纠纷580多起，解决用工12000多人，为民办实事362件，引进各类项目30多个，引进资金3.4亿元，受到了广大群众的一致好评。

“做党委政府的好参谋”

做老促会工作，不能游离区委区政府的经济建设大局。“找准工作方向，找准落脚点，做党委政府的好参谋。”这是殷长干对全体老促会干部提出的要求。

淮安区老促会非常注重调查研究工作。该会紧紧围绕促进全区经济社会发展总目标，调研重点放在探讨和解决当前“三农”工作中群众反映强烈和亟待解决的热点难点问题上。2015年初，区老促会根据区情和区委、政府经济社会发展战略部署，提出了供乡镇老促会参考的调研大纲，并将重点调研课题落实到相关乡镇；各乡镇在完成区级调研课题的同时，也可以自选课题进行调研。调研报告内容涵盖城镇化建设、农村产业化发展、创建平安社区行等方方面面的工作。大部分调研报告选题准、分析好、建议实，有较强的可行性和操作性，对党委政府决策有一定的参考作用。

招商引资是全区重中之重的工作之一。殷长干担任老促会会长以来，发动各级老促会干部和“四有型”会员努力发挥余热，利用过去积累的人脉资源，积极投身招商引资主战场。据不完全统计，2014年—2015年，各级老促会和“四有会员”协助党委、政府提供有价值的招商信息118条，引资2.7亿元。

“让温暖的阳光照亮老区每个角落”

孟子曰：“君子所以异于人者，以其存心也。君子以仁存心，以礼存心。仁者爱人，有礼者敬人。爱人者，人恒爱之；敬人者，人恒敬之。”这是殷长干常常引用的一段古语。殷长干提出：“我们作为退下来的老同志，每个人都要胸怀仁爱之心，在我们力所能及的范围内，通过我们的工作，让温暖的阳光照亮老区每个角落。”近年来，在他的倡导下，淮安区老促会大力实施“扶贫致富12345工程”，即每年资助一所敬老院、资助20名贫困大学生、资助30名农村特困户、资助40名城市困难职工、帮扶5户规模企业。每年单单这五项工程就需要资金60万元左右。殷长干语重心长地说：“我们老促会每年总要为老区人民做几件实实在在的事，过去想做没有这个条件，现在老区发展基金初具规模，每年产生的收益，按照基金管理办法的规定，70%用于资助老区发展项目和民生公益事业，我们现在有这个条件，就先做这几件事吧。待以后基金发展壮大了，收益增加了，我们将会做更多的事，以实际行动回报老区人民，为老区发展作贡献。”其情酽酽，其心殷殷。

为了将老区精神的宣传及时送到老区人的心坎里，区老促会每年组织许多场群众喜闻乐见的文艺演出，把老区精神融入到一个个故事和节目中，深受群众欢迎。建淮乡组建了李顺来百姓理论说唱团，深入田间地头宣讲老区精神；南闸镇每年都组织富含老区精神的民歌演唱比赛；博里镇通过农民诗歌、农民画比赛活动宣传老区经济社会巨变；城东乡的老年歌舞队演出的剧本《血染黄土桥》，再现了日军对当地人民蹂躏残害的史实；区老促会和区老年阳光艺术团在纪念抗战胜利70周年期间，推出专场纪念晚会，在全区巡回演出，激发了全区人民的爱国热情。淮安区老促会通过多种形式的宣传，使老区人民对老区精神有了更进一步的认知，从而用老区精神自觉投身到振兴老区、共圆中华复兴梦行动之中。

莫道桑榆晚，为霞尚满天。这是一支平均年龄超过60周岁的老人队伍，殷长干、田文秀、徐学春、钟士和、陈永明……这是一个个老淮安人熟悉的名字，他们曾经在党政机关担任过要职，曾经在各自的岗位上创造过无数的辉煌业绩。他们本可以安享天年，但他们为了促进老区事业的发展，依然“铁肩担道义，妙手著华章”。他们无怨无悔，大爱无声，肩负组织重托，胸怀一腔赤诚，不求名，不求利，依然四处奔走，八方救援，阔步前行在霞光满天的征程上。

老骥伏枥，志在千里。每次看到他们匆匆的背影，一份敬意和一种力量油然而生。鲁迅说过：“在人生的路上，将血一滴一滴地滴过去，去饲别人。虽自觉渐渐瘦弱，也以为快活。”这就是他们，一群可敬可爱的老人，他们流下的汗水，付出的心血，点点滴滴，润物无声。

老淮安，不会忘记。 （责任编辑 党亚惠）

作者：于兆文