陕西省安全生产备案

关键词：保障机制陕西省行为工作

陕西省安全生产备案（共6篇）

篇1：陕西省安全生产备案

江西省食品安全企业标准备案须知

一、受理部门

江西省卫生厅食品安全标准管理办公室。（以下简称办公室，挂靠在江西省疾病预防控制中心）

二、受理范围

受理江西省内食品安全企业标准的备案。

三、受理依据

参照《江西省食品安全企业标准备案办法实施细则（试行）》。

四、备案程序

4.1 提交备案申请资料，主要包括以下内容（一式一份，打印填写，每页盖公章，另有要求的除外）：

（1）企业须提供企业的工商营业执照、组织机构代码证原件及复印件

1）新办企业须提供工商行政部门出具的预先核准企业名称证明原件及复印件； 2）营业执照、组织机构代码证原件及复印件必须保持一致。（2）企业法定代表人的身份证明

（3）代理企业出具的授权委托书和委托代理人的身份证明

此项规定仅适用于由委托代理人办理企业标准备案。（4）企业标准备案登记表

（5）企业标准文本（6）产品检验报告

1）由江西省卫生厅法监局公告2009年第1号中任一家检验机构半年内出具的检验报告方可有效

2）已备案过的产品仅须提供一个批次的检验报告；未备案过的产品须提供3个批次的检验报告；

3）若检验报告提供复印件备案，则复印件必须加盖公司公章，同时提交材料时必须携带原件以备审核；若以原件备案，则可不必加盖公司公章。（7）企业标准编制说明（8）其他需提交的资料

主要包括：

1）知识产权承诺书；

2）企业标准公开同意书（仅需加盖公司公章，其余内容待备案后填写）；

3）若产品曾经在我省质监部门备过案，企业应提供原先备案的企业标准原件，同时加盖公司公章；

4）若企业标准中某原、辅料或指标成分的检测方法没有国家标准、行业标准或江西省地方标准，企业应提供相应的供应商的企业标准，并加盖公司公章；

5）保健食品标准备案时，企业需提交保健食品批准证书原件及其复印件。6）六张空白纸加盖公司公章（盖章位置为企业标准文本封面的发布单位处）。4.2 备案申请资料的形式审查

当企业提交备案资料时，办公室立即进行其形式审查，核对资料是否齐全或合理、合法。

（1）若提交的资料中缺4.1中任一项资料或违反国家相关法律、法规和强制性标准的规定，办公室及时告知企业；（2）若资料不全时，企业应待资料补充完整时再次提交，办公室再次进行形式审查；（3）只有备案申请资料全部齐全时，办公室才进行正式受理备案资料。（4）对已正式受理的企业标准备案资料，企业可递交评审会的资料（企业标准文本、产品检验报

告、企业标准编制说明各一式八份，注：保健食品除上述材料，另需准备保健食品批准证书复印件八份），并将待评审的备案资料电子文本发送至办公室指定邮箱（主题：备案产品名称+备案公司名称+联系人+联系电话（注：待评审））。4.3 备案资料的技术审查（1）对已正式受理的企业标准备案申请资料，办公室及时组织相关专家召开技术评审会；会期前1～2天，办公室人员会通知企业标准备案负责人前来参与评审会；

（2）企业应根据专家意见及时进行修改，并将修改后的备案资料电子文本发送至办公室指定邮箱（主题：备案产品名称+备案公司名称+联系人+联系电话（注：已评审）），并以电话告知发送情况。4.4 企业标准的备案

办公室对修改后的企业标准文本和专家技术评估意见进行汇总，报送省卫生厅审核并备案。省卫生厅于5个工作日内作出是否予以备案的决定，同意备案的，应在备案登记表上标注备案号并加盖备案章，标注的备案号和加盖的备案章作为企业标准备案凭证。不同意备案的，应说明理由，并及时通知企业。4.5 延续备案

企业标准备案有效期为三年。有效期届满需要延续备案的，应对备案的企业标准进行复审。企业应于备案有效期届满前30日内，向原备案的卫生行政部门申请延续备案。

五、受理时间

星期一至星期四

上午8:30～12:00；下午14:30～17:30（冬令）、14:30～18:00（夏令）

六、联系方式

江西省卫生厅食品安全标准管理办公室

地址：南昌市北京东路555号江西省疾病预防控制中心二楼

邮编：330029 联系电话： 0791-88300876

电子邮箱：jxbzba@126.com

篇2：陕西省安全生产备案

注：

1、备案需提交资单位质证原件和复印件2份，工商营业执照副本和税务登

记证副本及复印件1份，单位组织代码证原件及复印件1份，安评工程师注册证原件及复印件2份和注册章印模1份。原件审验后退回申请单位。

篇3：陕西省安全生产备案

一、备案范围

凡取得《饲料添加剂生产许可证》、《添加剂预混合饲料生产许可证》、《动物源性饲料生产企业安全卫生合格证》、《饲料生产企业审查合格证》的企业, 按照要求分别填写《饲料生产企业年度备案表》、《饲料添加剂、添加剂预混合饲料生产许可证年度备案表》、《动物源性饲料产品生产企业生产经营状况年度备案表》。

二、时间安排

( (一) 自查核实时间:2011年9月26日至10月20日。

(二) 市级饲料管理部门核查时间:2011年10月21日至2012年2月24日。

(三) 汇总上报时间:2012年2月25日至3月15日。

(四) 省局抽查时间:2012年3月16日至3月25日。

(五) 审定公布时间:2012年3月26日至3月31日。

三、备案程序

饲料生产企业进行自查, 并将年度备案表、型式检验报告上报所在县 (区) 饲料管理部门, 县 (区) 饲料管理部门收到材料后进行现场核实, 并上报所在市饲料管理部门。市饲料管理部门收到材料后按《2012年饲料生产企业年度备案检查表》要求进行现场审查, 结合日常监督检查情况, 提出备案意见, 同时形成书面材料上报省局。

四、相关要求

(一) 各地要高度重视饲料生产企业年度备案工作, 要将饲料生产企业年度备案与日常监管工作紧密结合, 将备案工作作为日常监管工作的重要抓手, 精心组织, 统筹安排, 不走过场。要按照《2012年饲料生产企业年度备案检查表》要求认真进行现场核实, 现场核查率达100%。

(二) 在备案过程中发现有《饲料生产企业审查办法》第二十一条情形的饲料生产企业或《动物源性饲料产品安全卫生管理办法》第二十三条规定情形的动物源性饲料生产企业, 一律收回、注销其《饲料生产企业审查合格证》或《动物源性饲料生产企业安全卫生合格证》。坚决淘汰生产、检验条件不达标的企业。对没有按规定配备三聚氰胺检测设备或没有开展三聚氰胺检测的, 一律不予备案, 并按规定实施处罚。

(三) 对没有按照要求组织生产、检验的饲料企业, 要下达整改通知书限期整改, 到期没有整改或整改不到位的报我局注销其《饲料生产企业审查合格证》或《动物源性饲料生产企业安全卫生合格证》。对备案不及时, 逾期没有进行年度备案的饲料生产企业, 我局将一律按未通过年度备案对待, 并按相关规定严肃处理。

(四) 各企业要认真填写备案表中的所有数据, 并应与饲料统计年度报表一致, 如有不符或连续二年不按时上报饲料工业统计报表的将取消备案资格。

(五) 每个企业至少有一个产品的型式检验报告 (包括三聚氰胺项目) , 同时生产预混料的企业要求至少有一个预混料产品的型式检验报告。免税检验报告不能代替型式检验报告, 对不能检测的项目可以委托有资质检测单位进行检测, 但应是同一产品同一批次。

每个企业上报3批次三聚氰胺自检报告 (原件) 。

(六) 省局将随机抽取10%的企业进行现场核实, 经核查发现与实际不符或弄虚作假的, 将注销其审查合格证, 全省进行通报;对添加剂和预混合饲料生产企业将上报农业部, 建议注销其生产许可证。

(七) 年度备案表用word形式打印, 一式3份 (企业、市、省各1份) 并加盖公章。

篇4：陕西省安全生产备案

关键词：信息安全；等级保护；定级；备案

中图分类号：G203 文献标志码：A 文章编号：1673-8454（2015）21-0012-05

一、背景

近些年来，随着互联网和信息通信技术的发展，信息系统在各行业、各领域快速拓展。随着大数据时代的到来，伪造基站、BIOS后门、高斯病毒、短信僵尸等各类网络攻击层出不穷、日新月异，保障网络与信息系统安全，已经成为信息化发展中迫切需要解决的重大问题。教育部、北京市教委等部门为保障教育信息系统的安全，逐步推出了相关政策和工作办法。

二、信息安全等级保护概述

信息安全等级保护（以下简称等保）是指对国家秘密信息、法人和其他组织及公民的专有信息以及公开信息和存储、传输、处理这些信息的信息系统分等级实施安全保护，对信息系统中使用的信息安全产品实行按等级管理，对信息系统中发生的信息安全事件分等级响应、处置的综合性工作。[1]

系统定级备案的实施是信息安全监督、检查和问责的需要。通过备案可以使信息化主管部门知道在哪里、由什么人运行着何等重要程度的信息系统，为信息安全管理提供基础数据。本文着重论述高等院校信息系统信息安全等级保护定级备案工作的实施，所指信息系统是指由计算机及其相关和配套的设备、网络构成的对教育行业相关业务信息进行采集、加工、存储、传输、检索和处理，不涉及国家秘密的系统。[2]

1.信息系统定级备案基本分类

信息系统定级是等级保护的第一步，需分析系统的业务信息类型和系统服务类型，确定信息安全受到破坏时所侵害的客体，确定对客体的侵害程度。信息系统的安全保护等级应当根据信息系统在国家安全、经济建设、社会生活中的重要程度，以及系统遭到破坏后对国家安全、社会秩序、公共利益以及公民、法人和其他组织的合法权益的危害程度等因素确定。[3]高等院校信息系统中，招生管理类、数据集成类、校务管理类、基础网络服务类等信息系统的业务信息安全或系统服务安全受到破坏，可能影响学校正常秩序，影响高校正常行使工作职能，侵害学校、教师、学生及部分社会公众合法权益，可能在一定范围内对社会秩序造成影响，可能侵害公共利益，引起法律纠纷等；教学支持类、科研管理类、公共服务类、信息发布类等信息系统业务信息安全或系统服务安全受到破坏，可能影响学校正常秩序，影响高校正常行使工作职能，侵害学校、教师、学生合法权益，引起法律纠纷等。[4]

2.高等院校信息系统定级备案的基本原则

为了保护信息安全等级保护工作的科学性、合理性，高等院校的信息系统在实施过程中应遵循以下原则：

（1）自主保护原则。在高等院校的信息安全等级保护工作中，学校各二级单位按照相关标准对管辖范围内的信息系统进行自主定级、自主保护，并接受信息化主管部门的监督、管理。

（2）重点保护原则。将学校有限的财力、物力、人力投入到招生、教务、科研等重要信息系统安全保护中，依据相关标准建设安全保护体系，建立安全保护制度，落实安全责任，优化信息安全资源配置。

（3）同步建设原则。按照等保要求，在学校新建和改建的信息化项目中，将信息安全建设与系统建设同步规划、实施。

（4）动态调整原则。高等院校信息系统的应用功能、服务对象、范围等会根据政策、管理办法、新业务需求而发生变更、扩展。当发生较大变化时，应根据等级保护管理规范和技术标准的要求重新定级、备案，实施安全保护。

三、高等院校等保定级备案管理办法的研究

1.高校信息安全管理存在的主要问题

目前高等院校在信息安全等级保护备案方面存在着以下问题：

（1）二级单位难以按照信息安全等级保护基本要求结合自身情况制定切实可行的信息安全管理制度和技术标准规范。

（2）系统、网站的建设注重业务应用的实现，缺少安全设计和部署，开发环境与生产环境混淆，没有足够的测试急于上线，缺少安全防护意识。

（3）系统的不断改造升级，增加了网络安全的脆弱性，降低了系统的安全状态。

（4）部分二级单位对本单位的信息系统及网站底数不清，依然存在各自为政开设网站的情况，安全防护不统一。且存在科研教学机构替其他用户单位在校内开发、运营系统的情况。

（5）由于学校人员组织、编制等限制，无法严格按照等保要求组建专门的、专业的安全运维管理组织，配备岗责明确的职能人员。二级单位的系统管理员、网站管理员计算机知识与技能相对欠缺、安全意识相对薄弱，不足以开展安全自查、安全防范和风险分析排查。

针对上述问题，本文研究信息安全保障机构的建立、校内定级备案工作流程、自查监察管理办法等，以改进高校等保定级备案工作。

2.高校信息安全保障机构的建立

以高校现有校院两级管理实体为基础，确定信息安全领导小组、专家组以及信息安全主管部门和责任人，统一管理与协调。按照“谁主管、谁负责”的原则实行信息工作责任制和责任追究制，保证全校的信息安全建设与运维的管理职责得到落实。

本文建立的信息安全保障机构实质上是一个三级机构，如图1所示：

（1）信息化主管部门

信息安全领导小组领导下的信息化主管部门通常包括两类：

一类是宣传部、信息办等内容主管部门。负责学校各级网站的内容管理，包括网站审批、舆情监控；负责信息安全组织机构的人员信息登记等工作。

另一类是信息中心、网络中心等技术主管部门。负责全校信息安全等级保护的管理工作；负责校级系统的物理安全、网络安全、主机安全以及应用和数据安全；根据等级保护相应等级的技术要求对二级单位的系统网站进行安全监测、整改等工作。

（2）信息安全第一责任人

二级单位信息安全第一责任人原则上为本部门一把手，对本部门各业务系统及管辖下的网站在形式、内容、运行方面承担监督和管理的责任，负责建立和完善本部门网络安全和信息安全组织，统筹本单位的信息系统建设，建立健全本部门信息化管理制度，审批确定本部门信息系统的安全运维方案和应急预案。

信息系统和网站的申请建设、改造升级以及撤销，信息安全第一责任人负责依法进行信息安全等级保护备案和定级工作，报信息化主管部门备案。

（3）二级单位信息安全工作实施小组

二级单位信息安全工作实施小组主要包括四类人员。

①信息安全员

各二级单位须指定信息安全管理员，负责本单位网络与信息系统的管理和运维工作。接受本部门第一责任人、信息化主管部门的领导，协调本部门的系统管理员、网站管理员以及信息发布员实现信息系统等级保护的管理要求、技术要求。主要有以下工作：

协助信息安全第一责任人统筹本单位的网络建设和信息系统建设，管理本单位的二级网站和三级网站，包括信息系统安全等级保护定级备案以及自查等实施工作。

负责本单位局域网管理，学校固定IP、域名等网络资源的申请、配置、管理工作。

负责本单位的信息收集与维护工作，保证数据的准确性、及时性，支持校内外信息交流和交换、数据上报。

负责本单位网络安全、信息安全与保密工作，对系统安全策略、系统备份、日志管理和操作流程等方面制订管理办法。

②系统管理员和网站管理员

系统管理员和网站管理员应是在职教职工，根据所负责的计算机信息系统对应的信息安全等保等级进行相应技术和管理工作，从服务器、数据库、应用服务等多层面进行系统的补丁升级、定期备份、巡检、应急响应、故障解决等工作，保障系统正常、稳定运行。

③信息发布员

信息发布员是网页具体内容的审核发布人员，应保证信息的及时有效性，能根据上级领导或主管部门的要求更新、撤销、归档网页信息。

④资产管理员

通常高等院校各二级单位都有固定资产管理员，虽然这些管理者不是信息化专业人员，但是负责软硬件各类设备的管理，因此也应纳入等保安全保障体系范畴。

3.校内定级备案工作

高等院校，特别是理工类高等院校内的系统/网站繁多，且教学、科研、服务等应用目标不同，管辖等级不同（校级、院部处级、实验室以及群团组织等），但无论系统大小都应按照有关法律法规进行等级保护定级备案。

各系统主管单位根据信息系统分类、系统重要程度及实际的安全需求，参照《计算机信息系统安全保护等级划分准则》、《信息系统安全等级保护基本要求》和《教育行政部门及高等院校信息系统安全等级保护定级指南》进行定级（高校一般不涉及四、五级系统），实施安全保护。原则上安全等级应不低于建议级别；对于承载复杂功能的信息系统，安全等级可高于建议级别；对于承载多个业务功能的信息系统，应以建议的最高安全等级进行定级。其中电子公文与信息交换、信息门户系统、招生管理系统等为重要保护对象。[4]

本文设计的高等院校内部定级备案工作流程如图2所示。

本工作流程中，等级保护定级备案的关键节点在于二级单位在新建系统或网站时，需要申请服务器、固定IP以及二级域名等网络资源。信息化工作主管部门通常可以在此节点要求二级单位完成系统的定级备案工作，以防疏漏。

如果是校级系统、二级单位重要业务管理系统，通常需要经过经信委等上级主管部门的审批，因此可以在立项之时就进行相应的定级备案、安全规划，落实信息安全等级保护相关控制，以确保在系统的规划设计、建设实施、运行维护整个安全生命周期中贯彻信息安全等级保护要求。

4.自查监察管理办法

（1）等保自查

学校信息化工作主管部门以及各二级单位每年都应参照等保的要求项和控制点，对管辖范围内的信息系统依据保护级别制定安全策略，规范管理和技术实施，并定期检查。包括网络与信息系统安全基本情况、技术防护情况、信息安全产品使用和信息技术服务外包安全管理情况、应急处置及容灾备份情况以及等级保护工作落实情况等。并填报自查结果，上报主管部门备案。

（2）安全监控

信息化工作技术主管部门负责利用可利用的安全技术、产品以及工具了解和评估系统的安全状态；从物理环境、网络、系统、应用、数据，到最终的用户终端汇集安全监控审计信息（详见图3），并进行分析及时发现安全隐患，提供可能的解决方案和技术支持。

信息化工作技术主管部门还应配合教委、公安局等上级部门进行信息安全的抽查、整改工作，完成每年度的信息安全等级保护工作汇报，保障敏感时期的信息安全保障工作。

（3）整改管理办法

对于自行发现的安全隐患以及上级下达的整改通知，信息化主管部门通知二级单位，落实人员限期实施整改，并配合系统主管单位将系统调整到“最安全”和“风险最低”状态。整改完成后，二级单位以书面形式上交整改报告，说明安全问题描述、原因、整改措施等。对于影响严重的系统或不能按期整改完成的系统，信息化技术主管部门有权停止网络服务，经核准整改效果后方可销案，同时加入重点安全监控名单。对于不能解决的安全问题和重大安全问题应及时告知信息安全领导小组和专家组，寻求领导层和校外专业团队的指导。

四、高等院校等保定级备案管理系统探究

信息安全等级保护定级备案以及自查整改的实施，大多是信息采集、录入和管理工作。然而又不同于一般的行政管理，需要结合技术的和非技术的手段保证全校等级保护工作的系统性、可行性、有效性和可扩展性。

目前已经有公司推出了信息安全等级保护综合管理系统，通过应用软件实现各种备案信息的录入、批量导入/导出、审核，从而进行备案信息的查询、检索和统计，以及为上级主管部门提供本单位的信息系统备案状况。但是，这些系统大都缺乏分层管理、数据关联、约束检查，使等保信息还是处于分散的状态中，也不便于校内日常信息安全工作管理。本文从信息化人员管理、资产管理以及制度管理的角度出发，讨论此类系统的设计思想，以实现定级备案工作在高校实施中的有效落地。

1.数据关联与约束（见图4）

建立信息安全保障体系对照表，通过Dept_code、Administrator、Assets_Manager、Assets_code、Rules_code关键字实现系统与部门、系统与管理员、系统与资产、系统与制度的关系。可以知道一个二级单位有哪些系统，分别是几级系统；可以知道每个系统使用了哪些固定资产，管理员是谁；可以知道每个系统建立或使用了哪些制度，是校级的还是二级单位内部的，等等。例如，通过上述关联可以很容易得到如表1所示的查询统计表。

而从表2不仅可以获得二级单位各系统的资产信息（软硬件），而且可按系统、部门进行汇总计算，获得国外产品百分比统计等信息。

通过资产编码Assets_code关联资产信息和资产检查表，按照资产类型编码对应的技术要求-Technology_checkcode、Technology_Description检查项填写资产检查表的检查结果，并记录日期，可以用作后续的变更记录和跟踪。

通过系统编码System_code从系统定级信息获取系统安全等级G_level，对应到管理要求表得到相应的检查项信息，再根据“制度-管理检查项对照”自动获取校级制度，便于二级单位的管理制度检查信息的填报。

这些关系的建立，不但可以获得更多的级联信息，而且可以进行约束。例如，通过制度的“共享标志”约束其他部门是否能使用二级单位自定义的制度；通过在系统备案基本备案信息中录入的资产数量Assets_number来验证资产信息是否填报完备，等等。

2.数图关联

资产管理涉及机器设备、软件系统等方面。梳理资产是实施等级保护的过程中重要的一步，以确定学校各系统的资产，明确责任人、物理位置、使用情况以及数据信息交互情况。

高校信息系统的资产管理大多还处于手工管理的离散状态，即便有固定资产管理系统，也只是从财产角度对各类资产进行注册在案（其分类与信息化角度不同），没有按照信息安全等级保护的管理要求、技术要求记录更为详尽的管理信息、运维信息。

本文建议建立基于拓扑结构图的信息系统资产管理，便于基础信息的录入、等保检查项检查和直观展示。因为，如果只是通过二维表或者树状结构图的形式输入资产信息，难以直观地了解到哪些网络设备、哪些服务器、哪个数据库以及哪个Web应用是一个系统的。但是基于拓扑图资产信息管理，可以通过图形符号的方式建立资产之间的关联，便于掌握一个系统的整体资产情况。例如，一台服务器的符号可以连接服务器、中间件、数据库、应用等多层资产，逐一录入（包括没有固定资产的免费资源）。如果少了哪一层资产没有填报（没有需说明理由），即当前备案信息尚不完备，则该系统应该是不允许访问的状态。从等保管理要求，信息化主管部门就可以停止其运行服务。

五、结束语

每个高等院校都会有自己的信息化组织机构、管理制度和办法，信息化建设进程也不尽相同，在具体应用《信息安全等级保护基本要求》时，不应一味追求所有的安全项，而是要根据学校自身信息化建设情况、特点，兼顾可操作性设计和实施信息安全体系建设，稳步渐进地落实等级保护工作。

参考文献：

[1]中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局，中国国家标准化管理委员会.GB/T 22239-2008 信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求[S].中国标准出版社，2008.

[2]中国教育信息化网.北京市市属教育行业信息安全等级保护定级评审工作办法[EB/OL]. http：//www.ict.edu.cn/laws/difang/n20140623_14386.shtml，2014-06-23.

[3]沈昌祥，信息安全保障建设中的等级保护[J].信息技术与标准化，2007（11）.

[4]教育部办公厅.教育行业信息系统安全等级保护定级工作指南（试行）[Z].2014.10.

篇5：陕西省安全生产备案

企业名单

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景德镇市珠山东路宝镇花园一号门202室

法人代表备案等级罗小毛未定级方国栋二级艾忠光三级於大新一级李木根

二级

陈莉二级季晓非未定级朱明三级杨福茂三级谢建明二级文明华未定级刘水秀未定级雷宏未定级余庆勇三级徐春根二级谢小军三级何高亮三级沈燕萍三级付勇二级游建平一级喻景

三级

有效期截止 2014-1-23 2014-1-23 2014-1-23 2014-1-23 2014-1-23

2014-2-24 2014-2-24 2014-2-24 2014-2-24 2014-2-24 2014-2-24 2014-2-24 2014-2-24 2014-3-19 2014-3-19 2014-3-19 2014-3-19 2014-3-19 2014-3-19 2014-3-19 2014-3-19

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江西省上饶市上饶县筑城家园31栋一层南昌市二经路85号瑞金市象湖真七里京虹湾婺源县紫阳镇茶乡西路01-18号

魏玲三级张学诚二级刘建平未定级张浔艳未定级李小文未定级王龙未定级史仁文一级杨荣海

未定级

赖志勇

二级

朱军一级

田一夫二级姜闽龙二级毛小芳二级

黄贤斌未定级

陈华春二级

邓瑞祥三级王瑞慷三级过七生三级黄龙未定级李俊未定级牛秀娟未定级曾碧波未定级吴良生未定级张忠勇三级黄斌未定级汪庆东

未定级

2014-3-19 2014-3-19 2014-3-19 2014-3-19 2014-3-19 2014-3-19 2014-3-24 2014-4-1 2014-4-2 2014-4-8 2014-4-8 2014-4-8 2014-4-8 2014-5-6 2014-5-5 2014-4-10 2014-5-6 2014-5-6 2014-5-6 2014-5-6 2014-5-6 2014-5-6 2014-5-6 2014-5-6 2014-5-6 2014-5-6

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篇6：陕西省境外投资项目备案管理办法

第一章总则

第一条为促进和规范我省境外投资，推进境外投资管理职能转变，根据《中华人民共和国行政许可法》、《境外投资项目核准和备案管理办法》（国家发展改革委第9号令）、《国家发展改革委关于实施境外投资项目核准和备案管理办法有关事项的通知》（发改外资〔2014〕0947号），制定本办法。

第二条境外投资项目实行国家、省级两级核准和备案管理。涉及敏感国家和地区、敏感行业的境外投资项目不分限额，由国家发展改革委或国务院核准；中方投资额3亿美元及以上境外投资项目由国家发展改革委备案。上述范围以外的境外投资项目由省发展改革委备案。

第三条本办法适用于陕西省行政区域内除中央管理企业以外的各类法人（以下简称“投资主体”）以新建、并购、参股、增资和注资等方式进行的境外投资项目，以及投资主体以提供融资或担保等方式通过其境外企业或机构实施的境外投资项目。

第四条本办法所称境外投资项目是指投资主体通过投入货币、有价证券、实物、知识产权或技术、股权、债权等资产和权益或提供担保，获得境外所有权、经营管理权及其他相关权益的活动。

第五条本办法所称中方投资额是指投资主体为境外投资项 — 1 — 目投入的货币、有价证券、实物、知识产权或技术、股权、债权等资产和权益或提供担保的总额。

第六条省发展改革委会同有关部门加强对企业境外投资的宏观指导、投向引导和综合服务，为投资主体实施境外投资项目积极创造有利的外部环境。

第二章备案机关及权限

第七条中方投资额3亿美元以下，且不涉及敏感国家和地区、敏感行业的境外投资项目由省发展改革委备案。中方投资额3亿美元及以上且不涉及敏感国家和地区、敏感行业的境外投资项目由国家发展改革委备案。

本办法所称敏感国家和地区包括：未建交和受国际制裁的国家，发生战争、内乱等国家和地区。

本办法所称敏感行业包括：基础电信运营，跨境水资源开发利用，大规模土地开发，输电干线、电网，新闻传媒等行业。

第八条对于境外投资项目前期工作周期长、所需前期费用（包括履约保证金、保函手续费、中介服务费、资源勘探费等）规模较大的，根据现行外汇管理规定的需要，投资主体按照备案权限向省发展改革委和国家发展改革委提出前期费用备案申请。经备案的项目前期费用计入项目中方投资额。

第九条中方投资额1亿美元及以上的境外收购或竞标项目，投资主体在对外开展实质性工作之前，应向省发展改革委报送项目信息报告材料，信息报告材料应包括信息报告报送函和项目信 — 2 — 息报告。省发展改革委收到项目信息报告材料后，对符合境外投资政策的项目，在7个工作日内予以确认或转报国家发展改革委。如项目存在重大不利因素，省发展改革委将在确认函中作出特别备注，进行风险提示。对于此类项目，省发展改革委在项目备案时将严格审查，投资主体和有关金融机构应慎重决策。本办法所称境外收购项目，是指投资主体以协议、要约等方式收购境外企业全部或者部分股权、资产或其它权益的项目。境外竞标项目，是指投资主体参与境外公开或不公开的竞争性投标等方式获得境外企业全部或者部分股权、资产或其它权益的项目。

本办法所称对外开展实质性工作，境外收购项目是指对外签署约束性协议、提出约束性报价及向对方国家或地区政府审查部门提出申请，境外竞标项目是指对外正式投标。

第三章备案程序及条件

第十条省发展改革委备案的项目，应由企业所在地市级政府投资主管部门或享有设区市项目管理权限的县（市、区）政府投资主管部门初审后，向省发展改革委报送备案申请材料。省政府有关部门所属单位、省属企业向省发展改革委报送备案申请材料。

备案申请材料应包括以下内容：

（一）备案申报文件；

（二）项目备案申请表；

（三）公司董事会决议或相关的出资决议，国有企业对外投 — 3 — 资需附国有资产管理部门审核意见；

（四）投标、并购或合资合作项目，提交中外方签署的意向书或框架协议等文件；

属国家发展改革委备案的项目，投资主体直接向省发展改革委提交备案申请材料，并附所在地市级政府投资主管部门或享有设区市项目管理权限的县（市、区）政府投资主管部门意见，省发展改革委初审后7个工作日内报国家发展改革委。

第十一条对于备案申请表及附件不齐全或内容不符合规定要求的，省发展改革委在5个工作日内一次性告知申报单位予以补正。

第十二条省发展改革委在受理备案申请后7个工作日内，对权限范围内符合备案条件的境外投资项目出具备案通知书；对不予备案的境外投资项目，书面通知申报单位并说明理由，投资主体享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。如7个工作日不能做出备案决定，由省发展改革委负责人批准延长7个工作日，并将延期理由告知申报单位。

第十三条省发展改革委备案项目的条件为：

（一）属于备案管理范围；

（二）符合相关法律法规、产业政策和境外投资政策；

（三）符合国家资本项目管理相关规定；

（四）不危害国家主权、安全和公共利益；

（五）投资主体具备相应的投资实力。

— 4 — 第十四条对于已经备案的境外投资项目，如出现下列情况之一的，应按照本办法第七条规定向省发展改革委申请变更：

（一）项目规模和主要内容发生变化；

（二）投资主体或股权结构发生变化；

（三）中方投资额超过原备案的20％及以上。

第四章备案文件效力

第十五条投资主体凭备案通知书，依法办理外汇、海关、出入境管理和税收等相关手续。对于未按规定权限和程序备案的项目，有关部门不得办理相关手续，金融机构不得发放贷款。