新时期发展政策性农业保险的再思考

新时期发展政策性农业保险的再思考（通用8篇）

篇1：新时期发展政策性农业保险的再思考

新时期发展政策性农业保险的再思考

导读：新时期农业风险的主要表现形式。农业保险属于政策性保险。新时期发展政策性农业保险的再思考。

论文关键词：农业风险，农业保险，有效需求，制约因素，措施安排

一、新时期农业风险的主要表现形式

自然灾害是由自然力不规则变化所引起的，且大多数自然灾害是人力无法抵御的。在我国，农业属于基础性产业，占国民经济较大比重。自然灾害频繁发生，农业遭受灾害损失最为严重，而且由灾害带来的经济损失波及面广，农业生产经营单位自身难以通过合理的途径分散风险损失。据国家统计局最新统计资料，-期间我国因地质灾害与地震灾害两项所造成的直接经济损失达到90840157万元。以20为例，其中由风雹、台风、低温冷冻和雪灾、滑坡和泥石流等灾害造成直接经济损失达到11752.35万元，灾害损失的人口达到47795.0万人次，农作物受灾面积为2137.67万公顷，其中绝收面积达到246.45万公顷①。严重的农业自然灾害影响农业生产与经营，影响农村社会稳定。

传统意义上的农业风险主要指农业自然灾害风险，然而随着我国经济的快速发展制约因素，特别是改革开放以来，市场经济的逐步深入，技术型、生态型及外向型农业的发展，农业风险的外延和内涵进一步扩大，农业还受来自市场行情波动、国际环境、技术因素及制度安排等方面的风险。

1.市场风险。入世以来，我国农村市场逐步放开，由于农村产业结构不合理、长期以来以出口初级农产品为主的对外贸易结构，易受国际市场行情的波动。到，我国农产品出口市场仍然以亚洲为主，出口集中度达到60.4%，且出口农产品依然集中在劳动密集型产品上，其中水产品及其制品的出口份额最高;而进口市场主要集中在北美和南美洲，进口市场的集中度仍保持在52%以上，且进口农产品集中于土地密集型产品上，进口量居于前三位的农产品依次为油料、动植物油脂及其分解产品和畜产品[1]。从农产品对外贸易结构来看，我国农产品的出口收入弹性很低、价格弹性较高，且进口需求的价格弹性偏低，这种结构性失衡增强了风险的不可预测性。

2.技术风险。由于自然环境的差异性，农业技术应用过程中有许多不确定性的因素，致使技术应用受到影响。国家“863”重点科研项目“两系法杂交水稻制种技术”有一致命弱点，即制种期间如果不育系在始穗前10～20天连续3天日平均气温低于24℃，母本育性就会改变，从而造成自花授粉使种子纯度降低，导致制出的种子不能用于大规模生产。专家们试图利用救灾方式来弥补遭受低温风险的制种农户的损失，但由于救灾方式补偿水平有限，农户的损失得不到有效补偿，农户对此项技术的使用心存担忧[2]。

3.制度风险论文的格式。传统农业是一种生产方式长期没有发生变动，基本维持简单再生产的、长期停滞的小农经济，是处在一种相对稳定的失衡状态制约因素，该失衡状态使农业资源配置缺乏效率、投资率低下。从全面推行农村税费改革到农业税的逐一取消的农业制度变迁过程中，专家对制度变迁怀有种种担忧，即认为农民负担随着“并税”改革次数的增加而增加，即“黄宗羲定律”，由此造成农村社会稳定性的风险(尽管后来被证实此担忧是多余的);同时也有专家认为取消农业税将会带来地方财政陷入困境、农村经济政府支持乏力等问题;另有专家指出农业税负的减免在一定程度上将影响农村劳动力就业结构的转移与农村土地的集约化经营等[3]。出现上述现象的现实背景及原因复杂，因制度变迁所带来的风险不能忽视。

二、新时期发展政策性农业保险的现实需求

农业保险属于政策性保险，其功能性作用在于通过集合多数可能遭遇同样危险的经济单位的资金力量，分摊少数人将遭受的损失伤害，使每个经济单位的经济负担减轻。纵观世界农业保险的发展现状，农业保险已成为政府支持农村经济发展的有效宏观经济政策之一，是农村社会福利事业的有效组成部分。

传统农业投入成本高，经济效益低，农民收入增长缓慢，开展农业保险的技术难度大，农业保险市场易出现“供需双冷”现象。现代农业一改传统农业经营方式，农产品表现出高产、优质、高效等特点，然而现代农业发展的同时也伴随着各种复杂的风险，对农业保险的需求由潜在变为现实。

(一)农业保险是农业产业化实施的重要保障

农业产业化的实质是对传统农业进行技术改造，以推动农业竞争力及经济效益的过程。农业产业化的过程首先表现为农业产业链的延伸，即将农业产前、产中、产后各环节有机结合，增强整个产业体系的竞争，提高农产品的高附加值，改变农民低收入状况，从而使得各环节主体形成利润共享，风险共同承担的利益共同体。其次表现为农产品的市场化。农产品的市场化的目的是提高农产品的比较利益，改变过去长期实行的统购统销的封闭状态，发挥市场资源配置，整合生产要素的作用。再次农业产业化还表现为农业生产经营的规模化。增强农产品市场竞争力除有效的科技投入外，还需形成农业的规模化经营制约因素，从而降低农产品生产成本，增强农业产业的带动力与辐射力，提高规模经济效益。

防患于未然，为保障农业产业化的顺利实施，必须通过农业保险制度合理地消除由农业规模化所引起的农业风险的集中而带来的隐患;同时必须有效地防范由农业产业链的延伸及农产品市场化所导致的农业风险外延的延伸而产生的来自市场、政策与制度方面的风险。

(二)农业生产经营单位渴望农业保险

传统农业与现代农业的主要区别在于现代科学技术的投入与经营管理水平的提高，农业产品表现出高产、优质、高效等特点。因此，现代农业对农业生产经营单位规避风险提出了较高的要求。同时农业生产方式已不再是孤立的超小规模的生产经营结构，农业产业链的延伸使得农业生产与经营涉足产前、产中、产后各个环节，农业生产经营单位不仅仅是单个的农户，农业风险承担主体发生了改变。

据冯·诺曼-摩根斯顿效用模型，假设持风险厌恶态度的农业生产经营单位均愿意购买农业保险。即他们认为在无风险条件下持有一笔货币财富量的效用大于在风险条件下保险的期望效用。确定农业生产经营单位的购买支出量至关重要。一般来讲，如果支付的保险金额刚好等于财产的期望损失，农业生产经营单位就去购买保险，使得所遭受的任何可能损失得到全部补偿。[4]

现假定农业生产经营单位拥有的初始财富为W，他可能遭受意外事件使财产损失L，意外事件发生的概率为p，且令农业生产经营单位购买保险的支出为S。

因此，农业生产经营单位面临风险时的财产期望值为：P·(W-L)+(1-p)·W

根据农业生产经营单位支付的保险金额等于财产的期望损失，可得：S = p· L+ (1-p) ·0 = p L

根据以上两个式子，下式一定成立：W-S = p·(W-L)+(1-p)·W

上式说明，农业生产经营单位投保以后所拥有的稳定财富量W-S等于风险条件下的财产期望值p· W+(1-p)·W。而对于持风险厌恶态度的农业生产经营单位来讲，确定的财产期望值的`效用水平，肯定会大于风险条件下的财产期望值效用，所以农业生产经营单位愿意去购买保险。或者，可以这样理解：尽管投保没有改变农业生产经营单位的财产期望值，但投保以后消除了风险，可以使农民拥有稳定的财产，从而达到一个更高的效用水平。

(三)农业保险是现代农业风险管理的重要手段

农业合作组织、农产品期货市场、农业风险监测预警系统及农业保险制度等是现代农业风险管理的主要手段。从现实发展情况来看，自愿基础上发展起来的农业合作组织制约因素，经营范围狭小，资金积累和规模有限，集体应对风险的能力不强;期货市场的功能之一是价格发现，且期货市场是建立在成熟的现货市场基础之上，但目前我国现货市场不完善，多年来被扭曲的价格体系并未得到矫正，且农产品流通体制还未完全适应农业产业化和现代化发展的需要，回避风险的功能在短期内效果不是很明显;农业风险监测预警系统的建立着眼于现代农业风险信息的收集，而现代风险波及面大、辐射范围广，农村信息不畅，地区结构差异较大，给风险预测的准确性大打折扣。农业保险作为政府社会福利政策及宏观调控手段的有效组成部分，在现阶段我国农村有其特有的运行空间：农业保险主要是在政府支持与市场机制的结合下开展，因此能有效保证其运行的稳定性;农业保险能够使农业生产经营单位的单一经营风险在全国范围内分散;在现阶段农业基础薄弱、农产品市场不完善的背景下实施农业保险有利于农村社会的稳定。三、新时期发展政策性农业保险的困惑

农业保险开展过程中所存在的困惑除农业保险技术层面的原因及事前事后所产生的道德风险与逆向选择问题外，在新时期，制约农业保险发展还存在以下方面的原因。

(一)人均GDP与保险密度和保险深度呈正相关

纵观世界各国人均GDP指标和保险深度与保险密度的分布状况，不难发现，人均GDP水平高的国家保险深度与密度水平也高。从保险深度和保险密度上看我国在这两方面都处于相当低的水平，与发达国家相距甚远。目前，发达国家保险市场的保险深度已达12%左右。而我国的保险深度为2.8%论文的格式。保险密度发达国家已达2000-3000美元，日本高达4600美元。而我国人均保费只有127.7元，约15美元。相比之下我国农业保险的保险深度与保险密度则更低②。全国农业保费收入为4.8亿元，占总保费收入的0.16%，比上一年下降20%，也是开办农业保险业务20多年以来下滑幅度最大的一年，全国2.3亿农户，平均保费不足2元。分析我国国内生产总值在过去20多年间的变化，农业保险与其它保险相比发展滞后，严重萎缩制约因素，有其深层次的原因。

农业的边际成本高、边际收益低，对GDP增长的贡献较少。改革开放前，我国实行统购统销的农产品供给体制，通过“剪刀差”抽农补工，加速了工业化的资本积累，客观上形成了农业与工业之间，农村与城镇之间的不平等局面，阻碍了农业自身的资本积累。到80年代国家通过提高农副产品的收购价格，通过价格杠杆调整了工农业发展关系，缩小了工农业发展“剪刀差”，农民收入有了一定的提高，然而农产品供给不足的矛盾又应运而生。我国农业出现的问题是农副产品销售难，部分农产品价格下滑，农民增产不增收，粮食收购企业亏损严重，粮食主要生产省份财政补贴压力增大。现阶段，我国农产品市场化水平不高、层次低、市场体系极不完善，农民收入增长缓慢 [6]。我国农业人均GDP低，少有保险公司热衷于农业保险事业，农民更是无力购买农业保险商品，结果是农业保险的发展远远滞后于其它保险业务的发展。

(二)农业风险的特点表现出突发性与异常性

由于我国农业生产的区域性明显，不同地域表现出不同的气候特点。因此各地区的农业生产经营活动将会不同程度地受地域差异性的影响。西北高原地带降雨量少，经常遭受旱灾;东北高纬度地区气候严寒，无霜期短，农作物易受冻灾;长江、黄河中下游地区及淮河地带，地势低洼，春夏多雨时节时，水涝灾害严重;沿海地区，易受不可控制的洪水、风暴潮、热带气候和海啸等自然灾害的影响[7]。据国家统计局最新资料制约因素，仅年西部5省遭受旱灾损失的面积达到287.16万公顷，华东6省一市遭受洪涝灾害损失的面积达到162.64万公顷。

现阶段，由于经济快速发展，自然资源过度开发，生态环境的严重破环致使自然灾害表现出突发性与异常性等特点。以2008年为例，浙江、安徽、江西、湖北、湖南、广西、四川、贵州、新疆9省共遭受低温冷冻和雪灾的面积达到1188.28万公顷，占全国遭受低温冷冻和雪灾的总面积1469.56万公顷的80.86%(如图)。其中以湖南、湖北、贵州与江西受灾面积最为严重③。相比之下东北地区遭受低温冷冻和雪灾的程度并不是很严重。自然灾害的突发性与异常性加剧了农业风险的非控性及不可预测性，为农业保险开展进一步增加了难度。

图 2008年9省及全国遭受低温冷冻和雪灾损失面积及比例(单位：万公顷)

(三)农业保险的政策性定位

从国外农业保险的发展实践来看，世界上已有40多个国家推行了农业保险制度。其中以美国和日本的农业保险的发展较为典型，在制度约束上不但有健全的法律法规支持体系，有力的政策支持及多元化的组织体系，而且农业保险已成为了国家福利政策的有效组成部分。相比之下发展中国家主要是通过农业保险使遭受灾害事故的农业生产经营活动迅速恢复，保障农业的持续和稳定增长，为市场提供充足的农产品。从我国农业保险的发展现状来看，我国农业保险的政策性定位应该是：一是通过农业保险促进农业再生产的顺利进行，使农业和农村经济朝着良性的，可持续的方向发展。二是通过农业保险有计划，有步骤地增加出口创汇农业抵御自然风险的能力，提升农业的国际市场竞争力，同时扩大农业的对外经济合作与技术交流。三是通过农业保险确保科学技术在农业生产中的广泛运用，提高农业劳动生产率和土地资源利用率，增加农产品附加值。四是通过农业保险扩大社会资金的积累，为社会再生产提供资金保障。五是通过农业保险减轻事故损失的消极影响有助于稳定社会生活

四、新时期发展政策性农业保险的再思考

(一)积极开展农业保险的试点经营

只有通过农业保险的试点经营才能探寻出适合我国农业保险的运行模式，发挥农业保险的政策性功效。笔者在我国农业保险运行模式探索过程中倾向于“国家政策性农业保险公司+农村保险互助合作社+商业保险公司”的经营模式。此模式现阶段是适应我国农业保险制度发展需要的。首先，克服了政府直接开办农业保险所承担的高成本及低效率问题。借鉴国外经验充分利用中国人民财产保险公司及中华联合财产保险公司多年经营农险的管理经验和人才、技术等资源优势，实现政府与市场相结合，确保农业保险的经营稳定性。其次，通过农村保险合作社经营原保险的形式克服因信息不对称所造成的逆向选择和道德风险问题论文的格式。农民自愿联合、自负盈亏、自主经营在一定程度上能够为广大农民所接受。政府通过分保形式保证了农业风险在全国范围内分散。最后，政府直接经营与间接支持制约因素，中央与各级地方政府相结合原则，划分了政策性与其他非政策性保险的界限，明确了政府、保险公司、农民三方面的利益关系，增强了地方保险的责任[8]。

(二)促进农业保险的健康发展，加强政府的政策扶持

为充分发挥农业保险社会管理、资金融通、价值补偿等功能性作用，政府应该做到：

1.建立并健全农业保险的法律法规体系。据我国农村经济发展的实际情况，必须合理区分农业保险与农村保险的承保范围(农村保险是一地域概念)，明确农业保险的经营主体(现阶段我国农业保险主要是依托商业保险公司运作)及界定开展农业保险的目的、性质等，这均需有健全的农业保险法律法规体系做支撑。

2.发展农业保险的再保险体系。为减轻保险公司的赔付成本，可以通过分包由多家保险公司共同承担。其形式可以是比例再保险(包括成数再保险和溢额再保险)与非比例再保险(包超额赔款再保险和赔付率超额赔款再保险及复合再保险)。

3.发展政策支持型农业保险。国外农业保险的政策性支持措施主要有：保费补贴、业务费用补贴、免征营业税以及提供再保险支持。据我国国情，借鉴国外农业保险的发展经验，应尽快地建立政策型支持体系，其措施主要包括：财政、税收、金融、再保险等手段来支持农业保险的发展。

(三)规范农业保险市场主体行为，营造农业保险发展的制度环境

1.营造农业保险发展的制度环境。营造政策性农业保险制度的发展环境必须从两方面入手，一是要求政府对农业保险高度重视，确保农业保险的法律法规体系的完善，合理地进行农业保险组织体系与经营体系的创新及政府的财政支持和优惠政策等方面。二是政府作为制度供给的主体，应该提高农民的保险意识、组织意识和诚信意识。

2.转变农业保险的经营策略。农业保险公司的经营重点应放在关系到农村产业结构调整和维持农民生活稳定的，大规模、易管理、高风险地区的种植业和养殖业上，同时把出口创汇能力强的高科技、高投入的种植业和养殖业纳入其中，附之经营农业财产保险、责任保险、短期的农村居民人身意外伤害保险和健康保险等。着力培养一批既懂农业又懂保险的专门性管理人才、技术人才以此推动我国政策性农业保险制度的发展。

为加快农村经济发展，发展政策性农业保险迫在眉睫。充分利用农业保险的政策性功效促进我国“三农”问题的解决。

参考文献：

[1]李岳云.入世5周年对我国农产品贸易的回顾及国际竞争力变化的研究[J].国际贸易问题，，(8)：67-72.

[2]李军，段志煌.农业风险管理和政府的作用:中美农业保险交流与考察[M]. 北京:中国金融出版社，：345-347.

[3]曾维涛.取消农业税后乡镇治理的几点思考[J].金融与经济，2008，(9)：80-81.

[4]高鸿业.西方经济学(微观部分)[M].第二版.北京:中国人民大学出版社，.16-17.

[5]黄正军.农业风险的规避与农业保险运行机制[J].沈阳农业大学学报(社会科学版)，2009，(5).254-265.

[6]孙东升.资本、体制与中国农业发展[M].北京:经济科学出版社,.10-18.

[7]黄正军,袁杰.我国农业保险市场失灵的成因探讨[J].社科纵横,,(4):61-63.

[8]黄正军.我国农业保险运行模式探索[J].安徽农业科学,2008(1)：334-336.

篇2：新时期发展政策性农业保险的再思考

关键词：设施农业;机械化;新思路

1设施农业的概念及实际意义

篇3：新时期农业经济管理发展的思考

一、新时期农业经济转型的特点

农业经济的迅猛发展让人侧目, 也为我们提供了可以学习的经验, 现将新时期农业经济转型特点总结如下:

1. 计划型转变成需求导向型

在计划经济时期, 所有的农业生产都要按照计划进行, 生产规模、生产格局、生产产品的价格, 都要按照计划确定。计划型农业经济增加了农业生产的风险, 由于资源短缺, 产品价格固定, 所以生产者注重的是高产量, 而忽略了经营和管理。但是随着市场经济的发展, 农业经济已经不再是落后传统的了, 而是象征着“农村社会的进步、农民素质的提高”。计划型向需求导向型的转型, 也需要农业人员具有一定的管理才能和现代农业知识, 这是新时期农业经济管理发展的主要特点。

2. 确定“中国特色农业现代化”为农业经济发展的基本路线

实现农业的现代化是新时期新农村建设的首要任务。实现农业现代化是对国家粮食安全的保证, 也是增加农民收入的前提。只有实现了农业的现代化建设, 也能提高农业的综合能力, 提高我国农产品在国际上的竞争力, 才能保证国家粮食供给的及时性, 才是证明农业经济转型成功的有力证据。所以, 实现农业现代化是新时期农业经济转型的首要特点。

3. 把城乡经济一体化作为经济管理发展的根本要求

改革开放的春风吹动农村面貌的变化, 农业经济的发展取得长足进步。但是农村依旧存在基础设施建设差、社会事业发展滞后等问题, 城乡之间依旧千差万别。这不利于新时期农业经济的管理发展。所以, 要把城乡经济一体化作为经济管理发展的根本要求, 如此才能促进农业经济的平稳建立康发展。城乡一体化是农业经济发展的具体体现。

4. 农业生产科技化进程加快

目前, 现代信息技术不断地渗透在农业经济管理的各个方面, 很多学校开设了农业经济管理、农业信息管了、农业信息系统以及信息管理系统类似的专业。让学生们掌握农业知识的同时, 也掌握了计算机技术, 适应当今的信息时代趋势, 为农业经济建设贡献自己的一份力量。

二、新时期农业经济管理学科的发展趋势

中国农业经济已经发展到了新的阶段, 为了适应新阶段的发展需求, 与农业经济对应的农业经济管理学科的发展也发生了变化。主要包括以下三点:

1. 农业经济管理学科的研究范围扩展

(1) 农业经济管理开始关注食品科学。原来的农业发展是为了完成计划产量, 而如今的农业发展是为了促进。我国三大产业分工明确, 所以农业涉及到的范围就变大了, 从生产前, 生产中到生产后的各个环节都要多加注意。而食品质量安全更是我们关注的重点, 所以农业经济管理关注范围扩大, 也加重了自身的任务, 但是更利于农业经济发展的几进步; (2) 农业经济管理的可持续发展。21世纪不仅是知识经济的时代, 更是环境经济的时代。农业的生产依靠自然, 与大自然的“心情”休戚相关。所以, 对于环境的可持续发展有着至关重要的作用, 这是其他两大产业无法取代的。农业环境的可持续发展, 填补了农业经济管理可持续发展的许多空白, 也将促进农业经济的蓬勃发展; (3) 农业经济管理趋于国际化。美国的次贷危机给全世界的经济发展都带来了动荡, 由此可见, 当今世界经济一体化趋势愈加明显。而农业经济作为经济的重要组成部分, 也要面临这种一体化的趋势。我国是农业大国, 每年出口和进口不少农产品, 所以在农业经济一体化方面有很多问题亟待解决;

2. 农业经济管理学科应用的研究

我国的农业经济应用有着巨大开发潜力, 进行农业经济管理学科的深入研究, 要做到以下两点: (1) 农业经营方式的创新研究。我国幅员辽阔, 对于农业经营制度的深入研究的突破, 仍然是我国农业经济管理研究的主要方向; (2) “三农”问题的克服。农民、农村、农业依旧是我国我国农业经济管理的主要课题, 不容忽视。

3. 农业经济管理学科的教育发展

21世纪的时候, 世界许多高等院校与农业经理管理相关的专业纷纷更名, 寻求更多的生源。农业经济管理学科的专业主要有三类:农业与资源经济、应用经济学、食品经济学。这足以表明, 农业经济管理学科处在转型的关键时期, 农业经济管理学科的教学体系将得到不断完善。

三、农业经济管理学科的建设

1. 适应新时期农业经济的转型

“首先要确定农业经济管理学科的发展方向, 并为此作出对策。其次, 为社会提供优秀的农业经济管理人才。虽然我国农业经济的转型取得了显著效果, 但是我国的农业主要矛盾并没有得到妥善解决。“世界30%的土地养育着世界70%的人口”这种人口众多资源稀缺的状态表示我国完善的农业产业并没有形成。而且农业经营的发展多元化也使得传统农业和现代农业之间的差别越来越大, 矛盾也被激化。我们要依靠科技的进步、人力资源的开发和培养、农业结构的调整, 有并有针对性的去解决这些矛盾, 促进我国农业经济的蓬勃发展。所以各高校要为社会提供优秀的农业经济管理人才, 建立一个集管理和农业经济齐发展的学科, 合理的处理“专科、本科以及硕士”的人才结构。不仅要培养理论知识丰富的人才, 更要注意应用型人才的培养, 诸如“农业企业家、农业经历的宏观管理者以及专门研究理论的人才”所以, 我国各高校要注重农业经济管理人才的培养。

2. 形成农业经济管理学科的学科特色

这样有利于农业经理管理学科的完善和发展, 是学科建设的重要手段。我国在近50年的农业发展中, 实现了由“个体私有经营”到“集体经营”的转变, 再由“集体经营”到“以公有制为基础的家庭联产承包制”的转变, 可为发展迅速, 效果显著。但是仍旧面临全球化、市场化的局面, 怎么样选择一条正确的发展道路, 是农业经济管理学科需要研究的课题。只有通过认真的科学研究和创新, 我们才能够形成有中国特色的农业经济管理理论基础, 才能够正确地处理农业生产专业化、市场化和现代化的相互作用关系, 才能够正确地建立农户经营、合作经营、股份制经营、股份合作制经营的多元化农业生产经营组织制度和经营模式。所以, 要形成本学科的自身特色, 能够区别于国外管理学科, 更要有针对性的研究问题, 为农业经济发展添砖加瓦。

3. 以人为本, 科学发展

农业生产需要不同阶层的人员, 所以学校在培养农业经济管理的人才时, 要注重人的因素, 因地制宜, 因人而异。要有科学合理的培养计划, 要分步骤、分层次的培养, 针对每一个农业发展问题都有专业的技术人才, 不会大材小用。我国现阶段的农业经济管理人才一部分是“文化大革命”期间的前辈, 而一部分则是沐浴改革开放的春风成长起来的, 如何融合两类人才的精神, 为我国农业经济管理贡献力量, 是我们需要研究的课题。首先, 可以对改革开放后期以及留学归来的人才进行国家基本情况的介绍和实践, 使他们在精神层面与我国国情接轨。其次, 对于文革前的老前辈进行新时期农业经济管理的教育, 使他们扩宽眼界, 跟上时代的步伐。最后, 更要注重的是对高级人才的技术和资金支持, 支持他们研发有利于农业经济发展的科学项目, 从而推动我国农业经济的发展。

四、结语

进入改革开放的新时代, 我国农业经济的形式发生了翻天覆地的变化, 农业产品从原来的的供不应求到现在的供大于求;农业经营从原来的的只求产量向现在的寻求产量、质量和农民收入的齐头并进;从业生产方式也有落后的生产方式向现代化科技生产转变。所以我们要让新时期的农业经济管理呈现新的发展趋势, 让其具有更强的前瞻性和适应能力。

参考文献

[1]朱世桂.中国农业科技体制百年变迁研究[J].南京景农业大学.2012 (06) .

[2]孙海平.农业经济转型期农业经济管理学科发展的思考[J].现代经济信息.2012 (05) .

篇4：新时期书法教育发展的再思考

关键词：新时期；书法教育；发展；思考

众所周知，书法是世界上唯一的一门文字艺术，因其具有古色古香、精致典雅的特征而受到了世界各国人民的喜爱。除了艺术价值之外，书法还具有极高的教育意义，能够促进学生德育、智育、美育的全面发展。因此，我们要不断完善书法教育，为其创造良好的生存空间，这不但可以培养更多高素质、高水平的人才，而且有助于传统文化的传承。

一、对高校书法教育现状的认识

1.促进高校书法进步的内部因素。近年来，教育部门认识到了传统文化教育的重要性，提倡各高校增设书法课程，对学生实施系统的书法教育。受众群体的增加和教育部门的政策支持为书法教育带来了发展的契机，很多学校纷纷开设了书法课，并且加大了教学设施和师资力量的投入，培养了大批优秀的书法教师，用以教授学生书法，提高学生的书法水平。如今，书法教育已经形成了完善的教学体系，从小学阶段开始学生就可以选修书法课，一些高等学府也专门开设了书法专业，甚至到研究生、博士生都可以学习书法，有专业的教师对其实施辅导。

2.众多的书法流派，呈现出不同的艺术风格。书法艺术包含了众多的流派，每个历史时期都有其独特的书法流派。在近现代经过衍生和发展，又出现了帖派、碑派、碑帖融合派、现代派和后现代派。这些流派的产生是书法家结合当代文字的特点对书法进行的创新，以促使其更好地传承下去，代表了人们对传统文化的尊崇和对未来的无限畅想。如今的书法教育大多是沿袭了碑派和帖派的传统，碑派提倡用古朴大气来展现书法家的豪迈之风，而帖派提倡用精致细腻的笔触书写个人的情怀。学生可以根据个人喜好选择合适的流派，这对于培养学生的个性化人格具有重要的作用。

3.电脑带给书法的挑战和机遇。目前，人们对电脑的依赖性越来越强，用键盘和鼠标替代了传统的笔墨，写字的机会越来越少，握笔习惯也逐渐生疏，因此经常发生提笔忘字的情况，更谈不上经常练字了。可以说，电脑的出现为书法教育带来了巨大的挑战和机遇，人们有了更加快捷的工作方式，谁还愿意拿起笔来重复以往的抄写工作呢？这种思想已经充斥在大多数人的脑海中，必然会给书法教育带来一定的阻碍。与此同时，我们也应清醒地认识到，当人们的物质生活极大丰富，而精神生活极度匮乏时，有什么能比传统文化更加凝聚人心呢？那么现代化产品的出现又何尝不可以认为是书法教育的一个重大机遇？

4.出版的普及为校园书法的发展创造了条件。书法教育需要一定的物质基础，如笔、墨、纸等，当然这里的纸不仅指的是习字用的纸，还包括练字用的字帖。以往由于出版社的条件有限，学校很难买到高质量的字帖，学生练字缺乏模仿的对象，进步十分缓慢。如今出版社的快速发展使得教育资源更加丰富，更多的书法家的作品被印刷出来流传到学校。教师也可以在网络上搜索历史上著名书法家的真迹，将其印刷成字帖，使得字帖的使用更加科学、高效，符合学生当前的书法水平，这为书法教育的开展创造了良好的条件。

5.展览对书法教育的影响。展览是书法交流的一个重要平台，很多书法爱好者都通过展览来展示自己的作品，寻求权威机构的认可，这也是发掘书法人才的主要渠道。鉴于展览的重要性，书法教育中也需要展览。可以在校园内营造良性的竞争机制，专门布置若干个书法展厅，将学生中较为优秀的书法作品展出，以激发学生的好胜心，挖掘其内在潜力，使学生能够自我监督、自我鞭策，争取早日成为书法界的一颗新星。

二、对未来书法教育的关注与期待

1.树立正确的教育观念，将书法教育纳入教学系统之中。应试教育是我国教育的一大特色，绝大多数的学校和教师将学生的学习成绩当作评价的唯一指标，这抑制了学生的个性发展，不利于学生的健康成长。高校应大力推广书法教学，丰富学生的课外生活，将学生从紧张的升学氛围中解脱出来，使学生在繁忙的课业中获得休息和充电的时间，保持身心的全面放松，以迎接更大的挑战。通过书法艺术的长期浸染和熏陶，学生会逐渐热爱传统文化，并寻找传统思想和现代教育的结合点，看待问题也会更加全面，这有助于学生综合素质的全面提升。

2.书法教育的内涵应与校园主流文化相匹配。每个学校都有自己的不同特征，学校应该拥有自己的独立风格和文化品牌。开展书法教学活动，不能背离学校文化之魂，要始终延续文脉，注重积淀，努力体现文化特色的传承与创新。书法教育不仅可以形成学校的育人特色，同时还有助于独特文化品质的呈现和文化情怀的滋养。

3.师资建设是推进学校书法繁荣的核心。书法教师是高校实施书法教育的前提和保障，只有优秀的书法教师才能培养出高水平的书法人才。因此，高校应加大对书法教师的培训力度，运用多种考核、激励手段，以激发教师的工作热情，并从校外引进大批的专业书法人才，对学生实施系统、专业的引导和培育。

4.立足课程建设，形成强大的课程体系。课程是书法教学的基础，课程是特色内涵的支撑。只有建构独立的课程体系，编撰完善的课程教材，形成固定的教学规范，让每一位师生浸润于书法文化，感受书法艺术的独特魅力，书法教育事业才能蓬勃发展，书法教育的春天才会枝繁叶茂。

5.开展国际交流，开放共赢。书法事业需要更大的发展空间，需要更为广阔的发展舞台。走出国门，宣传国粹，推动国际合作与交流，无疑将成为未来书法事业新的亮点和增长点。

6.扬长避短，充分利用现有高新技术为书法教育服务。书法教学要应时而变，充分利用现代化平台，通过云技术、网络平台、翻转课堂、未来教室等前沿科技手段拓宽发展之路，让古典与时尚激情碰撞。多媒体课件展示、幻灯投影、网站浏览、书法资源库构建等都是最好、最有效的表现形式。

7.文化兴教，品牌立校。书法教育要把特色的优势、品牌的效应以及对学校良性发展的积极作用充分展示出来，并及时转化为显性的成果。要根据城市的文化环境全盘考虑，科学评价，打造若干所高水平的书法学校。只有这样，书法艺术才可以保持长盛不衰，实现可持续发展。

虽然书法教育起步较晚，影响因素较多，但是人们对传统文化的敬重和推崇为书法教育带来了发展的契机。在国家政策的号召下，各高校积极响应，投入了大量的教学资源，再加上社会各界人士的鼎力支持，为书法教育开创了良好的开端。书法教育不仅关系着学生的成长和发展，更与民族文化的传承息息相关，我们有决心也有信心将书法教育越办越好，使中华民族的灿烂文化薪火相传。

参考文献：

[1]谢剑雄.论书画特色在校园文化建构中的实践与思考[J].校园书法，2014（2）.

[2]单华锋.书法欣赏在高职书法教学中的作用及实施办法[J].郑州铁路职业技术学院学报，2012（1）.

篇5：关于政策性农业保险问题的思考

农业保险是专门为农业生产者在从事种植业和养殖业过程中，对遭受自然灾害和意外事故所造成的经济损失提供保障的一种保险。2007年，中央财政将农业保险保费补贴作为党和政府实施的一项支农惠农措施在全国六个省区进行试点，新疆省是试点省之一，博州于2007年开始政策性农业保险试点工作，并于2008年在全州全面推广。政策性农业保险增强了广大农民抵御自然灾害的承受力，有效地减轻了农民的受灾损失。

一、2007年以来博州政策性农业保险试点工作执行情况 2007-2010年，博州作为新疆政策性农业保险试点地州之一，开展了棉花、小麦、玉米及能繁母猪农业保险保费补贴的试点。在种植业政策性农业保险方面，全州累计承保面积230余万亩，保费收入累计6000余万元，累计支付保险赔款3100余万元，覆盖全州一市两县共15个乡镇。

二、农业保险推广工作中存在的主要问题

农业保险补贴的实行在转移农业生产风险、减轻政府负担、引导农民积极参保投保等方面起到了“四两拨千斤”的作用。但是，由于农业保险本身属于政策性保险，其在展业、承保、防灾减损、查勘理赔等方面的复杂性，加之农业保险又是一项全新的工作，还存在着诸多的问题。

1（一）农民风险意识淡薄，对农业保险认识不足是博州目前政策性农业保险推广的主要问题。在2007年实行政策性农业保险之前，博州地区地方农业保险属商业性保险，由人保财险开办该类保险业务。曾就由于当地农民风险意识淡薄、保险公司承保面积有限、保险费收取难、灾害赔付高等原因，致使人保财险公司多年连续严重亏损，农业保险经营一度陷入困境，最终于2002年全面停办农业保险业务，长达5年之久。因此，目前的政策性农业保险正处于“孕育”期之中，以至于当地农民大部分缺乏风险防范意识。另外，农民普遍对农业保险理解不透、认识不足，甚至还有人错误地认为农业保险是向农民变相收费。因此，有效地开展政策性农业保险首先是要如何提高农民对农业保险的认知水平。

（二）保险责任范围与农民要求有一定差距。如博州地区政策性农业保险的保险对象棉花、小麦、玉米，其保险责任范围仅限于寒冻、洪涝、暴雨、冰雹、风灾等自然灾害造成的死亡、灭失或绝收损失，而农民所希望的旱灾和病虫害损失却未能如愿被列入保险责任范围。并且种植作物的承保时限又限于出苗期至成熟期（不含收获期），这就显得出险起赔点过高。同时，随着农业种植基耕、种子、水、化肥、农药、土地承保等成本的过快持续增长，每亩400-500元的保额就显得偏低，从而就对比表现出农业保险费率偏高，不

足以弥补农民投入的物化成本、化解种植风险。这些因素近一步阻碍了农民投保的积极性。

（三）勘赔定损、理赔标准是政策性农业保险推广的技术障碍。目前，从省至县还没有针对农险保险勘赔而设立的技术性较强的专业仲裁机构，因此当农业保险发生自然灾害后，往往容易出现在赔偿金额上保险公司与农户之间不能达成一致，农户对赔款标准不满。同时，由于勘赔、清算工作量大，理赔到户时间长，这些技术性问题的存在对农民积极参加政策农业保险有着相当的负面影响，并在很大程度上阻碍着这项工作的顺利开展。

（四）法律法规的缺失是农业保险顺利开展的政策软肋。按理政策性农业保险，要使它发挥应有的作用，就离不开相应的法律的支持，但因我国这项工作起步晚，至今还没有一部完整的法律法规对政策性农业保险业务予以扶持，地方也缺少相应的管理条例，农业保险的业务开展所依靠的是上级有关部门的红头文件，诸多问题形成了法律真空。例如：博州地区地方2010年政策性农业保险关于保费的征收问题，是按照农户缴费→县级财政补贴→市级财政补贴的程序实施的，如果其中任何一个环节不能完成缴费，就至使下一个环节不能进行缴费。在2010年中，就出现了一个县，因当地农户自缴的保费不能顺利收取，导致县级财政补贴迟迟不能到位，临近种植作物出苗进入灾害频发期时，当地县政府

还不能与保险公司签定保险协议。这是博州开展政策性农业保险试点工作4年来，出现的较为典型的一次事例。这次事例说明，政府是否下发红头文件、领导是否足够重视，直接关系到政策性农业保险工作开展的好坏，具有很强的随意性和主观性，而缺乏应有的政策和法规性。

三、发展与完善政策性农业保险工作的建议

开展政策性农业保险是一件政府得民心，农民得实惠，农业得发展的大好事。对于发展现代农业，建设社会主义新农村具有重要意义，它不仅可以建立农业风险防范机制，增强政府防灾救灾的能力，还可以使受灾农户及时得到赔偿，解除农民的后顾之忧。为切实解决当前政策性农业保险工作中存在的各种问题，使这项工作得到更好地推广与发展，要从以下几点着手：

（一）加快农业保险的立法工作。通过立法，对农业保险的性质、保障范围、经营原则、政策性业务与商业性业务的界定、经营主体的组织形式、参与主体、收益主体以及相关的权利和义务等问题加以明确。特别是对政府财政补贴、农村基层工作机构完善、农民利益保障等重点环节作出明确要求。要通过法制手段，解决目前政策性农业保险工作在开展过程中，所反映出来的农村基层工作机构缺乏、人员紧张的问题，以及因政府部门挪用甚至是占用保险赔款而引发农

民信访，严重影响农民参与政策性农业保险积极性的恶劣后果。

（二）加大宣传力度，提高农民对政策性农业保险的认识。目前，广大农民对政策性农业保险的认知度还不是很高，还需通过电视、广播、报纸等媒体以及印发宣传资料等方式加大宣传力度，使这项工作家喻户晓，人人皆知。2010年4月份，人保财险博州分公司在全州，大规模地开展了农村墙体广告宣传和数万份知识读本宣传工作，起到很好的宣传作用。同时，要加强乡村的政策生农业保险专业工作人员的培养，将政策性农业保险知识切实深入开展到乡村，引导农民自愿参保投保，使政策性农业保险工作稳步向前推进。

（三）切实解决勘赔定损，适当提高理赔标准。勘赔定损是一项技术性很强、涉及保险公司与投保农民双方利益的工作，容不得半点马虎和草率，必须认认真真、实事求是。在目前还没有专业的勘赔组织机构前，可以由保险公司牵头，联合当地的农科、农机、水利、财政等机构人员及受灾乡村负责人实行联合勘赔定损，这需要求一方面保险公司必须要有精通业务的专业人员，另一方面各参与定损人员也必须做到客观公正。对于赔付标准，建议各地区按照不同的情况按品种分别确定，保险金额标准要与当地种植、养殖的成本相符。要在保险公司理赔承受范围之内，最大限度地以从事种植业和养殖业的农民满意为落脚点。

篇6：对新时期基层信访工作的再思考

信访工作是党和政府联系群众的桥梁和纽带。既体现了党和政府对人民群众的关心，也体现了人民群众对党和政府的信任。基层干部身处信访工作第一线，为党分忧，为民解难，在维护社会和谐稳定中发挥了重要作用。在新的历史时期，信访工作呈现出许多新的情况和特点。因此，基层干部必须对信访工作进行再思考。

一、对基层干部思想状况的再思考

当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾多发期。信访总量越来越多，信访主体越来越多样，信访形势越来越逼人。广大基层干部谈“访”色变，普遍存在着心神疲惫、心情郁闷、心底厌烦、心存侥幸的思想状态。

（一）心神疲惫。基层干部既要下访，排查不稳定因素，化解矛盾纠纷，又要劝访、接访；既要面临来自上面领导的压力，对领导的批示、指示、交办的信访事项要无条件的完成。也面临来自下面信访群众的压力。信访群众哭着、闹着、缠着、跪着求你解决问题，不解决不罢休；既要搞好敏感期、特防期的稳控工作，又要搞好平时的稳控工作；既要稳控好重点人员，又要稳控好一般人员；既要保证信访对象不赴省进京，又要保证信访对象不到县上市。特别是节假日和敏感期，基层干部更是焦头烂额、疲惫不堪。

去年国庆，龙山办事处就打了一场信访维稳持久战。国庆前十天，办事处就召开了信访维稳动员会，签订了责任制，宣布了工作纪律，取消了国庆法定假日，且国庆前后二十天不放假，不准请假。办事处干部原计划国庆期间旅游的取消了旅游计划，原计划国庆探亲的取消了探亲计划，一对新人还取消了结婚计划。随后开始排查摸底，时间7天。办事处干部起早摸黑、早出晚归，下基层、入农户，全面排查各种不稳定因素，并进行分门别类、建立台账。每名办事处干部负责跟踪一名信访对象。国庆前3天，信访维稳进入攻坚战。全体办事处干部到岗到位，各盯各的人。每天都必须跟负责稳控的对象见两次面，上午一次，下午一次，晚上和其他的时间还必须用电话进行连续跟踪。确保信访对象不“乱走”、不失控。尽管部署周密、工作扎实，有时信访对象还是会脱离视线。国庆节前一天晚上，办事处干部张某突然接到电话，说他负责稳控的对象刘某“失踪”了。张某听后，魂都吓飞了。最后经多方打听，得知刘某已坐火车去北京了。张某迅速向领导汇报，并与主管领导连夜赶往长沙，然后从长沙飞北京。在北京火车站，张某截住了刘某，并稳控到宾馆。在宾馆，张某说尽了好话，陪尽了笑脸，担足了保证。（保证100%解决其问题）就差给刘某下跪了。随后请刘某吃了大餐，睡了宾馆，刘某这才勉强答应回家。刘某的往返车费当然是张某买单。回来后，没有100%解决其问题，第三天，刘某又“失踪”了。好在张某跟踪有力，反应敏捷，在火车上截住了刘某。这次是在火车上当场解决了问题，刘某才肯回家。两趟下来，辛苦之极不说，办事处干部张某还要负担所有接访费用的50%。（包括车费、飞机费、餐费、住宿费等）共计2400元。弄得张某哭笑不得。

（二）心情郁闷。信访问题的产生有相关部门的主观原因，也有其客观存在的因素；有历史背景，也有现实情况；有职能部门行为不当，也有信访人无理取闹等。而目前对信访问题的责任追究尚不科学。上级对下级推行的是无条件追责。非正常上访要追责，正常上访也要追责。为此，基层干部很是苦恼，很是委屈，很是郁闷。况且，有些信访案件，无论你多么努力，都无法达到上级提出的“人要回去，事要解决”的要求。如核试验部队复员退役军人要求解决核辐射伤害身体和对越自卫反击战的退伍军人要求提高待遇的问题。这些退伍军人来过办事处两次，他们要求解决待遇，而上级对此又没有政策。因此，办事处干部唯一能做的就是尽量做解释工作。没有解决他们的待遇，这些人又去县里、市里。市、县两级也没给他们明确的答复。在省“两会”期间，这些人抱团去了长沙。市、县两级领导得知后大为恼火、大发雷霆。他们批评办事处领导：“你们是怎么做工作的？你们的工作责任心哪去了？你们不要讲任何理由，任何原因，在4个小时内把人全部接回来。否则，就地免职，毫不客气。”办事处领导放下未吃完的饭，就带领一帮人接访去了。其实，这不是基层干部工作不力造成的，也不是他们权限范围内能解决的，处理他们自然也不合理。基层干部真是有口难言。

（三）心底厌烦。一是信访扩大化。随着信访量的增加，人员的增多，主体的多样，形势的逼人，基层干部信访任务越来越重，压力越来越大。接访由过去的到县到市接访变为赴省进京接访，由过去的敏感期接访到现在的天天接访，由过去的大会讲信访到现在的天天讲信访。二是信访对象难缠化。过去信访对象有理讲理，有法讲法，现在的信访对象有理讲理、有法讲法的有，无理取闹的也大有人在；过去上访对象文明上访、理性上访，现在上访对象语言刁钻、刻薄，行为冲动，偏激；过去上访是单个上访，现在上访是抱团上访，群体上访。比如，蔡某，女，54岁，儿子被杀，法院判决的赔偿款没执行到位。她却总是缠着办事处领导不放。每天天没亮，她就守在领导办公室旁边，领导一开门，她就钻进去了。领导去吃饭，她就跟到食堂边。领导去开会，她就跟到会议室旁。总之，领导走到哪里，她就跟到哪里。不管如何跟她解释，她就是听不进去。有好几次，她还在领导办公室里破口大骂，又哭又闹又砸东西，领导拿她毫无办法。只有等她骂够了、气消了再做思想解释工作。还有一些上访对象却总拿上访要挟基层干部。例如：周某，退伍军人，老上访户。他自己的问题已经解决。一天，他来帮其堂弟解决低保。其堂弟家庭条件不错，根本不符合低保条件。办事处领导没有答应他的要求。临走时，他丢下一句话：“你们不帮我解决，我就上访。”后来，在信访敏感期，他多次去省里上访。县领导知道后非常生气，多次严厉批评办事处领导，并说“周某再去上访，你这个办事处领导就不要当了。”无奈之下，办事处领导只好解决了周某堂弟的低保问题。

（四）心存侥幸。少数基层干部存有侥幸心理。主要在两个方面：一方面有些信访案件不是基层能解决的，他们无奈之下就是存侥幸心理，希望信访对象不去上访；另一方面因不是重大节日及政治敏感期，所以他们存侥幸心理，但结果往往事与愿违。因此，应克服麻痹松懈思想，时刻保持清醒头脑，将信访工作作为重大的政治任务抓紧抓好。

虽然信访工作很苦、很累、很烦、很受委屈，但是我们基层干部能为党分忧。他们讲党性、讲大局、讲原则，把委屈偷偷地埋在心里，以党的事业为重，以积极的姿态、饱满的热情，默默无闻地把青春和汗水奉献在党的信访事业上。龙山办事处干部李某，是一位女同志。在一次信访敏感期，她负责的对象失控了。（其实不是她的原因）领导对此非常生气，狠狠地批评了她。她觉得非常委屈。为此，她哭了，哭了整整一夜。但是第二天，她没有任何思想情绪。一大早就下去做对象思想工作去了。类似这样的人，类似这样的事，我们这里还有很多很多。他们确实是最可亲可敬的人。

二、对今后基层信访工作的再思考

如何让基层干部摆脱目前的困境？如何让信访走上良性有序的轨道？经再思考，我认为一是思想认识上正确看待；二是工作措施上认真对待。

（一）思想认识上正确看待。

1、要深刻认识信访工作的长期性，保持平常心。信访工作在一定时期内将长期存在。一是发展需要决定了信访工作的长期性。随着发展的不断推进，改革的逐步深入，一些深层次矛盾和问题将会逐步显露出来。农村征地、城镇拆迁、企业改制等都涉及到利益的调整，伴随着利益冲突、矛盾突发。故在改革不断深化、经济社会转型、社会利益调整的同时，信访工作将长期存在，且会呈现出新情况新特点。二是我国目前法律制度不够健全，法治化水平不高、民众法治意识不强，发生纠纷首先想到的就是信访。三是人民群众民主意识、维权意识增强。

2、要深刻认识信访工作是基层的主要任务，增强事业心。目前，基层工作主要有三大块：保稳定、保民生、保运转。稳定是基石，是一切工作的基础。“没有稳定的环境，什么也干不成。”因此，一切工作都要让位于稳定工作，一切工作都要服从和服务于稳定工作。发展经济、招商引资、创办企业等主要是县里的事，我们办事处主要任务就是为发展经济、招商引资创造稳定的环境。我们要把大部分时间花在信访工作上，把大部分精力放在信访工作上，把大部分财力投入在信访工作上。要从立党为公、执政为民的高度，从促进经济社会又好又快发展的高度，从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的高度来认识信访工作，来抓信访工作，进一步增强事业心和责任感。克服厌烦、抵触、应付的情绪和做法，积极主动、扎实有效地开展工作。

3、要深刻认识信访工作的艰巨性，增强信心和决心。信访工作非常艰巨。首先是部分群众对待和谐社会的认识不准确，在某些方面提出的要求过高，在思想认识上有偏差；其次很多群众提出的要求是合情合法的，受经济发展水平的限制，无法一一满足群众的合理要求，现实情况决定了信访工作的艰巨性。

4、要深刻认识信访对象弱势群体的主体地位，留有同情心。信访对象呈现多样性。从群体上分，主要是退伍军人、下岗工人、残疾人等，从经济水平上看，他们大多表现为穷人而非富人；从年龄结构上看，主要为中老年人，总体上讲为弱势群体。其信访性质为弱势群体通过非法手段谋取经济利益。因此，尽管他们的诉求渠道、方式方法欠妥，但他们毕竟是弱势群体，我们一定要留一份同情心，保证他们诉求渠道的畅通。

（二）工作措施上认真对待。

1、排查化解到位。要深入基层排查化解矛盾纠纷，从源头上预防信访。“要抓早、抓小、抓苗头。”将各种问题化解在萌芽状态。一要注重科学决策。各级各部门在做决策、上项目时一定要以民生为重，兼顾局部与全局、当前与长远，要充分听取和征求群众意见，让群众有知情权、建议权。二要注重依法行政。要坚持依法行政，公正司法，维护社会公平正义，保障人民群众合法权益。许多信访问题是没有做到依法行政，致使问题久拖不决，矛盾越积越多，问题越来越复杂。三要注重打好基础。要坚持矛盾纠纷定期排查制度。实行村每旬一排查，乡镇办事处每月一排查。重大节假日、敏感期集中排查。对重点单位、重点人员进行重点排查，真正做到不漏一个隐患，不疏一个环节，不留一个死角。四要注重问题解决。要紧紧抓住“事要解决”这个核心，采取有效措施，认真解决群众反映强烈的突出问题，切实维护好群众的合法权益。要充分发挥基层调解组织的作用，把矛盾纠纷化解在基层，做到“大事不出镇，小事不出村。”

2、稳控措施到位。“信访可疏不可堵，可散不可聚，可顺不可激。”一要健全体系，构建网络。要在各社区、组、各企事业单位配齐配强信访兼职信息员，全面掌握和收集信息，及时上报，把信访问题化解在当时，把上访人员稳定在当地，形成对信访维稳既各负其责又齐抓共管的工作格局。二要快速反应，及时处置。尽量做到第一时间发现信访问题。对合理合法能够解决的诉求要尽快解决，以免“小事拖大，大事拖炸”；对合理不合法不能解决的诉求要做好耐心细致的解释工作，给上访者一个满意的回答；对既不合理也不合法的无理取闹者，要予以坚决驳回，毫不含糊。不论信访问题的大小都要做到快调查、快处理、快结案，力争一次处理到位，不留后患。

3、情感联络到位。信访工作是送上门来的群众工作，是最直接最现实的群众工作。要带着感情、带着责任，认真解决群众的诉求，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。要发扬“五公”精神，增强同人民群众的感情，密切同人民群众的联系。要有“愚公”精神，对群众的信访疑难案件，要发扬愚公移山的精神，锲而不舍，坚忍不拔，不把问题解决决不罢休。要有“包公”精神，在实际工作中，清正廉洁，秉公办事，公正执法；要有“关公”精神，重情重义，诚信友爱；要有“沛公”精神，善解人意，善交朋友，广建友谊。要和信访对象交朋友，要跟信访对象常走动；要有“济公”精神，扶危解困，对困难群众、困难上访户要给予力所能及的帮助。

4、人文关爱到位。信访对象大多为弱势群体，他们生活在社会的底层。自卑感很强，逆反心理很大，性格古怪，行为偏激，常常哀叹命运的不公。因此，我们应该换位思考，理解他们，同情他们，关爱他们，帮助他们，把他们当自己的亲人一样看待，让他们真正感受到社会的温暖，人间的友爱，最后从内心去感化他们。龙山街道办事处老上访户、残疾人彭某，今年52岁，信访牵头人物。此人行为古怪，能言善辩，是办事处重点稳控人员。为了稳控此人，办事处想尽了办法，最后仍然无济于事。去年，彭某儿子生病需去长沙住院。办事处领导得知后，发动社会各界为彭某一家捐款，并与长沙医院联系，帮助彭某儿子顺利地住进了医院，医好了疾病。自此后，彭某由上访牵头人物变成了帮助办事处做信访工作的人。有人戏谑地说“彭某，你怎么不上访了？”彭某说“好话一句三冬暖，善举一次终身记，假如我还上访，我还是人吗？”

5、责任追究到位。信访工作必须要加强责任追究，但是又不能无条件追责。做到既要追究失职者的责任，又要保护和调动干部的积极性。主要看是否有失职情况。对矛盾纠纷排查不到位的，对包案稳控不到位的，要追责；对失职渎职、不负责任、推诿扯皮、不坚守岗位，造成群体上访、赴省进京上访的，要追责；对工作不力、责任不落实，造成重复上访的，要追责。对因政策原因而非主观人为原因造成的，不追责或减轻追责；对基层干部做了大量工作而非其权限能解决造成上访的，不追责或减轻追责；对工作扎实、排查稳控到位而出现上访的，不追责或减轻追责。龙山办事处干部王某，他负责稳控刘某。刘某是一位老拆迁上访户。按政策标准，他已全部补偿到位。但他仍不满足，经常上访。为此，王某平时经常做刘某思想工作，敏感期还24 小时对其稳控，甚至还自掏腰包请刘某吃饭，想增进同刘某的感情。但刘某太不讲人情。在敏感期去了省里。县、办事处领导对王某进行了严格的责任追究：一是停职半年；二是500元责任金转为罚金。

6、打击处理到位。“两手都要抓，两手都要硬。”一手抓保护合理合法上访，保障他们合法权益的实现；一手抓打击无理无序上访，让无理无序上访无抬头之势。对无理无序上访要依法依纪严肃处理到位。对极少数别有用心、以上访为幌子借机闹事的违法违规上访人更要从重打击，彻底打消一些上访人员存在的“信访不信法，信上不信下，大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的错误思想。

篇7：北京政策性农业保险规范稳健发展

北京政策性农业保险制度自2007年实施以来，制度模式在创新中日趋完善，保障规模和服务水平不断提高，得到政府肯定，农民认可，已逐步形成了稳健、规范、可持续发展的良好局面。2010年，北京市政策性农业保险业务持续增长，截至三季度末，签单保费合计3.43亿元，同比增长2.38%；总保险金额84.31亿元，同比增长2.57%；参保农户26.23万户，同比增长11.27%；合计赔付1.54亿元，受益农户4.6万户。同时，政策性农业保险运行机制不断创新完善：一是北京保监局制定并下发了《北京市政策性农业保险承保业务经营规范》，引导政策性农业保险规范发展；二是督促保险公司提高服务水平，试点推进“理赔一卡通”，目前已发放7万张，便利农户领取农险赔款，提高理赔的效率；三是完善第三方外部审计制度，将会计师事务所审计结果与经营费用、财政补贴进行挂钩，促进政策性农业保险业务顺利推进；四是由市政府出资2600万元购买再保险纳入财政预算，进一步完善北京市农业保险巨灾风险分散机制。

服务三农，支持新农村建设——北京市政策性农业保

险发展情况

2007年5月，北京市建立了政策性农业保险制度，确定了“政府推动、政策支持、市场运作、农民自愿”的运作方式，明确了政府、农民和保险公司三方之间的责任，实现了“四个到位”。

（一）风险分散到位。“北京模式”在全国率先搭建了由农民、保险公司、再保险公司和巨灾风险准备金四个层次组成的“多方参与、风险共担、多层分散”的农业风险分散制度，确保政策性农业保险可持续发展。

（二）财政支持到位。一是保费补贴比例高。市财政补贴农民保费50%，各区县财政累加补贴20-30%不等，最高补贴比例累计达80%。二是根据北京自然灾害频发于春夏两季的特点，建立财政补贴资金预拨机制，缓解保险公司短期内集中支付赔款的压力。第三，创新财政补贴资金的使用方式：财政给予经营政策性农险的保险公司保费收入10%的经营管理费用补贴；市财政按照上年农业增加值的1‰，提取农业巨灾风险准备金。市政府直接购买农业再保险。

（三）市场化运作到位。北京市政策性农业保险采取了政府主导下的商业运作模式。政府充分尊重商业保险公司的经营自主权，不介入农业保险的具体经营，仅在超赔风险发生后，承担超赔责任。商业保险公司按照“单独立账、单独核算”的原则，管理政策性农业保险保费收入，承担赔付率160%以下的农业风险损失补偿责任。

（四）制度保障到位。一是市政府制定下发《关于建立北京市政策性农业保险制度的方案（试行）》，明确了运作模式、组织机构、职责分工、支持政策等基本内容。二是建立了针对区县政府的考核制度，鼓励各区县政府部门切实发挥政府引导和监督的作用，并协助保险公司做好宣传和防灾减损工作。三是确定统一的险种和条款费率，实现农业保险产品标准化，避免恶性价格竞争，引导公司将竞争的重点转移到提升服务水平上来。四是建立统计信息上报制度，及时掌握农险业务发展动态，为科学决策提供数据支持。五是制定实施《北京市政策性农业保险理赔服务规程》，明确了理赔操作时限，建立理赔服务机制。

篇8：新时期我国企业走出去的再思考

“走出去”战略实施十多年以来,大批中国企业走出国门,利用国内国外两个市场、两种资源, 海外投资从无到有,逐步形成一些成功经验和一批典型的企业。从2008年开始,我国企业对外非金融类投资一直保持在550亿美元以上;2011年,我国非金融类对外直接投资为685.8亿美元,包括金融业在内的我国对外直接投资额达746.5亿美元。 2010年我国境内投资者对全球129个国家和地区进行投资,我国企业投资设立的境外企业超过1.5万家, 境外企业资产总额超过1万亿美元。我国企业已经成为全球市场中不容忽视的群体。

然而,由于国内宏观支持体系不完善,政策体系不健全和多数企业缺乏海外投资经验,海外投资风险日益凸显。企业在“走出去”过程中,因制度规则、文化冲突等原因,遇到了不同程度的困难, 甚至遭遇了巨大挫折和经济利益损失。从一定程度上说,我国企业海外投资尚处起步和探索阶段,与发达国家跨国企业投资差距较大,企业缺乏足够的海外并购和发展经验,海外经营能力亟待提升。

二、拥有竞争优势是企业“走出去” 的必备基础

“走出去”战略是企业追求利润最大化的行为, 是利用和整合全球资源进行竞争的一种方式。然而, 一个仅在国内配置资源的企业,在走向国际市场后, 将面对大量来自全球范围内调配资源的跨国企业的激烈竞争。因此,企业必须经历本土激烈竞争,在国内的产业或行业中处于领先地位,具备一定的核心能力,积累相当丰富的竞争经验和实力,才能赢得跨国经营竞争优势。

从实践层面来看,企业国际竞争力的培育和提高,核心技术是起关键作用的因素。缺少技术基础和技术创新能力,企业将难以突破发达国家及跨国公司的技术垄断,被锁定在国际产业分工中的低端环节,也就难以形成持续的国际竞争力。因此,增加企业研发投入,提高技术创新能力,尽快掌握核心技术和自主知识产权,形成企业核心竞争能力, 就成为企业“走出去”进程中的必然选择。

同时,我国大量企业着重短期利益,忽略了企业最基本的产品品质保证,企业参与国际竞争,需要注重产品和服务的质量,这是企业生存与发展之本。因此,以产品基本的质量和服务为基础,塑造企业品牌,它不仅是企业或企业集团产品的标志, 而且是企业产品品质、质量、价值等综合实力的体现,建立高品质、特色化的品牌,能赋予经营者更加持久的竞争力。IBM、苹果、爱立信等品牌都已深入消费者心里,能够为企业获得更高的价值增值。

另一方面,企业竞争优势离不开清晰的发展战略。如果战略定位不清晰就贸然进入一个国家,显然存在一定的风险。日本在20世纪80年代进行的15桩规模最大的并购案中,只有4桩成功。三菱集团收购洛克菲勒中心后不久,以半价卖给原主。日本学者总结,企业“走出去”对收益前景过于乐观, 而对风险估计不足。

三、通晓市场规则是“走出去”企业发展的必须条件

《2011最具全球竞争力中国公司调研报告》提到,对竞争及政策法规等环境因素理解不充分被普遍认为是中国企业国际化的主要瓶颈因素之一。由于我国法律规定与所在国法律有所不同,甚至还不是一个法律体系,我国企业对当地法律不够了解或对法律约束不够重视,遭遇投资或经营挫折。并且, 中西方企业对法律的认识存在一定的差异。西方企业的经营理念是法律先行,先理解国际贸易的法律、法规,在法律的框架下制定商业模式,开展商业经营和竞争;而中国企业往往是商业为先,先制定商业战略和商业模式,开展经营和商业竞争。对规则思维认识与理解的不同,我国企业“走出去”最终遇到大量的法律、规则方面的麻烦。

通常来说,专利情况(比如侵犯第三方核心技术的知识产权)、环保状况(比如环境污染)、税收、劳动人事(比如员工薪酬福利负担)等方面常常隐藏较大的风险和责任。尤其是工会方面的问题,在海外可能存在较大的隐藏风险。如中国企业对于韩国和秘鲁的投资,均涉及当地工人游行罢工,导致企业遭受大量损失。表面来看,是投资决策失误或战略选择不当,深层次上也可归结为对东道国的制度认识不清,并不了解我国与东道国市场规则的差异。

因此,企业进入国际市场之前,应多了解国际市场的规则,尤其当前面临国际贸易保护主义势力的逐步抬头,更需要对东道国社会环境和社会秩序、法制法律有较深的了解。国外企业常用的办法是聘请当地的雇员或通过咨询了解当地市场,或是通过代理商帮助企业使用当地的规则和商业习惯,降低进入新市场的风险。当在海外市场站稳脚跟时,对东道国作出全方位的研究,包括国情、政体、法律体系、员工素质等,利用国际共同遵守的规则维护自身的合法利益。

另一方面,可以借鉴欧美发达国家的发展历史, 通过行业协会、商会等组织,了解国外市场规则, 例如行业协会可以跟踪出口产品市场价格变化和市场波动,捕捉进口国产业动向和贸易政策变化。协(商)会与国际惯例接轨较早,与世界许多国家和地区法律、商务机构有合作关系,这为我国企业“走出去”提供了条件,作为一个行业集体组织而非政府机构,也避免了国外政府的政治敏感。我国江苏、河北等省的行业协会、商会为“走出去”企业已积累了一些经验。例如河北省国际商会先后为1800多家国内企业提供资信调查服务,就国际商事规则出具300多份法律意见书,帮助省内企业解决各类商事纠纷500多起。江苏省国际商会依托省国际商会设立综合性预警平台,提供相关的涉外法律服务能力,为企业“走出去”提供相应服务。

四、跨文化沟通是 “走出去”企业全球化的重要条件

在经济全球化过程中,企业文化已成为企业竞争“软实力”的一个重要因素。根据世界银行报告, 大约80% 的跨国公司因跨文化管理不善而导致经营失败,1/3左右的跨国公司因跨文化不善而造成内部关系紧张。文化具有一定历史延续性和群体特征, 不同地区具有各自背景的不同语言、文化和习惯, 文化全球化和多元化带来的差异,成为企业开拓海外市场的最大障碍。

我国企业进入国际市场之初,由于存在地理环境、消费习惯和文化传统等方面的客观差异,致使中国企业“走出去”遇到文化融合难的问题。同时, 由于中国大部分企业缺乏跨文化管理理念和实践, 不同文化背景的人无法有效团结协作,难以提高企业运营效率。这种由文化差异引起的文化融合困难已经成为中国企业“走出去”面临的一种现实风险。

根据吉尔特·霍夫施泰德(Geert Hofstede) 的实证研究,公司国际化程度越高,不同文化因素对公司国际经营战略及有效管理方式的影响就越大。国外企业常用的一种方式是,企业对外投资往往先进入和自己具有相同社会条件和文化的市场, 容易理解和遵守东道国的法律法规,尊重当地的文化,降低因不熟悉市场文化而带来的风险。同时, 提高本土化经营能力,通过实施各种“本土化”策略融入东道国主流社会经济生活,注重履行企业社会责任,以此获得东道国社会的认可,增加消费者对公司品牌和经营理念的认同感,为企业长远发展奠定坚实基础。

因此,“走出去”企业跨国经营必须认识、理解和适应文化的多样性,合理处理文化差异。应了解和熟悉当地的文化、习惯与社会环境,运用文化差异策略,通过动态适应、文化相容、文化共性的策略,参与当地社会建设,开拓国际市场。2009年我国五矿集团在老挝,积极与本地区实施跨文化沟通,积极融入当地社会,实施本土化战略,推动当地经济发展。同时,向收购的Sepon矿区提供资金用于修筑公路、搭建电缆、兴办学校、提供医疗设备等社区建设。不仅赢得了当地政府及民众的好感, , 取得了良好的社会效应,而且有利于减少不必要的摩擦和冲突。

此外,跨国投资需要以东道国本土语言为工作语言,贴近东道国本土文化,提高彼此信任度和跨国文化沟通效果。通过实施管理人员本地化策略, , 运用本土语言文化开展宣传推广,增强跨文化适应力,赢得独特竞争优势。同时参与当地的公益社会活动,不仅提高业务发展本土化水平,而且缩小了语言文化距离。如中建阿尔及利亚分公司逐步推进属地化进程,包括较大规模的雇佣当地工人、融入当地社区和文化、积极履行社会责任等。截至2010年年底,该公司雇佣的阿工首次超过4500人,雇用当地分包队伍260多支,与2009年相比翻了一番, , 受到当地政府和民众的热烈欢迎。

五、结论与启示

“后危机”时代,欧美发达国家经济复苏缓慢, 海外投资市场门槛降低,海外投资机遇大于挑战。从危机中寻求契机,实施“走出去”战略,是谋求我国产业在国际产业布局中由低端向高端逐渐转移,提升我国产业国际竞争力的一个良机。近些年来,我国企业海外投资逐步摸索前进,形成了一批成功的典型企业和发展模式。如华为的技术导向模式,海尔的品牌塑造模式,中海油等能源企业的资源互补模式,联想的并购整合模式等等。然而,因政治风险、制度规则、文化冲突等原因,海外投资风险日益凸显,因此,我国企业“走出去”应当注意几个问题。

第一,企业是“走出去”的主体,“走出去” 是企业追求利润最大化的行为,是利用和整合全球资源进行竞争的一种方式。是否能够运用这一手段, 取决于企业发展的需求,因此,是否拥有竞争优势是企业能否“走出去”的必备关键。从现实实践来看, 企业需要提高技术创新能力,注重产品和服务的质量,塑造企业自身的品牌,获得企业的竞争优势。