景区安全事故案例

关键词： 生命线 景区 散客 旅游

景区安全事故案例（共6篇）

篇1：景区安全事故案例

景区安全事故处理技巧

安全：旅游的生命线

安全是旅游的生命线。任何旅游安全事故的发生，不仅会造成重大的人身财产损失，而且会影响旅游目的地的整体形象，甚至会演化为较为严重的旅游危机，阻碍旅游业的正常发展。随着旅游活动规模的急剧扩大，以及散客自助旅游、探险旅游等旅游形式的蓬勃发展，影响旅游安全的因素日趋复杂化，传统的旅游安全管理模式已经越来越不适应新形势的要求，旅游安全事故呈现出高发态势。尤其是在黄金周期间，由于旅游设施、从业人员均处于超负荷运转状态，旅游安全事故更是频繁发生，使得旅游安全成为影响旅游业持续发展的一个核心因素。

旅游业的特点决定了安全问题贯穿于旅游活动的始终。旅游活动的综合性，使得游客在旅游过程中需要频繁使用交通、游乐等各类服务设施，存在着广泛而复杂的设施安全问题。如，2005年海南发生的游艇倾覆事件和近期河南商丘境内发生的特大旅游交通事故等。旅游活动的异地性，使得游客在旅游过程中需要付出高于日常生活的体力消耗，存在着一定的健康安全问题。如，重庆某旅游团在湖北赤壁发生的老人猝死事件等。旅游活动的野外性，使得游客脱离了原来熟悉的生存环境而进入较为陌生的环境，存在着一定的环境安全问题。如，2006年“五一”黄金周期间，42名北京游客被困内蒙古库布奇沙漠而导致一名游客死亡事件等。

旅游活动的外部性，使得游客在旅游过程中容易与当地居民、旅游从业人员发生利益冲突，存在着一定的治安安全问题。如，前不久发生的三亚景区商贩围殴四川游客和丽江导游伤人事件等。此外，旅游活动中还广泛存在着食品卫生安全、消费安全等一系列安全问题，使得旅游安全管理工作错综而复杂。

总体而言，旅游安全管理工作分为主动安全和被动安全两个方面。二者在旅游安全管理中具有同等重要的地位。主动安全，主要是指通过各种预防措施来主动防范旅游安全事故的发生，防患于未然，包括旅游安全教育、旅游安全设施与制度的完善、旅游安全检查与监管等；被动安全，主要是指一旦发生旅游安全事故，就要通过各种有效而及时的补救措施来使安全事故损失最小化，包括旅游保险、紧急救援、危机处置等。经过长期实践，我国目前的旅游安全管理工作基本上已经涵盖了主动安全与被动安全两个方面，但从近期连续发生的旅游安全事故来看，还存在许多薄弱环节。

旅游安全管理工作是一项庞杂的系统工程，针对目前旅游安全管理工作中存在的突出问题，除了继续抓好各项基础性工作外，重点要在教育、设施与机制三方面下工夫：首先，要高度重视旅游安全教育。要通过举办旅游安全指导培训、免费发放专门的旅游安全手册、及时发布旅游安全警示、在各类旅游宣传手册和广告中强制推行安全提示内容等措施，不仅使旅游系统，而且使全民都树立起“没有安全就没有旅游”的意识，主动防范各类旅游安全事故的发生；其次，要不断加强与完善旅游设施安全与旅游安全设施。要在现有各项规定的基础上，结合旅游活动的特点，专门出台各类旅游服务设施安全使用规定和旅游安全设施配置标准，提高安全保障水平；最后，要转变以往重视主动安全而忽视被动安全的做法，尽快建立与完善旅游安全应急处置机制，通过建立统一的旅游救援与处置中心，整合部门职能、加快反应速度、提高处置能力。

一、重大安全事故处理 案例1 桂林漓江两船相撞事件 【案情陈述】

2007年10月6日晚7：00，全国假日旅游部际协调会议办公室发布：10月2日14：30左右，桂林漓江发生两船相撞事故，导致4名游客落水，1人死亡。

【案例分析】

漓江，是中国锦绣河山的一颗明珠，是桂林风光的精华。漓江发源于桂林东北兴安县的猫儿山，流经桂林、阳朔，至平乐县恭城河口，全长430余公里。由桂林至阳朔84公里的漓江，像一条青绸绿带，盘绕在万点峰峦之间，奇峰夹岸，碧水萦回，削壁垂河，青山浮水，风光旖旎，犹如一幅百里画卷。

到桂林旅游，大多数游客要选择乘船游览漓江的风光。旅游旺季每天在漓江上的渡船数以百计，乘船的游人数以千计，水上安全尤为重要。本寨中的撞船事故发生在十月的“黄金周”，两船相撞事故，导致4名游客落水，1人死亡。事故反映了在旅游旺季时交通部门水上交通管理的漏洞，反映了渡船工作人员的失误与大意，反映了危急事件急救与处理的缺陷。

假如我们的管理邵门严格有效的管理，并有完善的危急事件处理机制；假如两船的驾驶人员、工作人员及时发现问题，并采取有效的防范措施，也许可能避免事故的发生，但没有假设，事故发生了。

【游客心理需求解剖】

如果你是游客，你在人身和财产遭受威胁的意外情况发生时心理是怎样的?(1)恐惧心态，并伴随着头脑空白，无法进行正常思考。(2)求生意识，导致未经充分考虑危险系数的高低而盲目自救。

这两种心态都是旅游过程中发生突发状况时正常人的正常表现。但这种突发状态下的正常表现，是不利于问题的解决和旅游过程的顺利进行的。因此，旅游工作人员在突发状态时需要冷静思考，克服自身的恐惧心态和盲目自救行为，要在惊慌的游客面前担当起指挥和引导游客行为、最大可能地保护好游客的人身安全和财产安全。

【疑难提醒】

一旦发生抢劫、落水等事件时，盲目的“求全”心态是不可取的。应该本着保大失小、避轻就重的原则，游客的人身安全是第一位的，游客的财产安全是第二位的。

此外，能与主管部门、救护部门保持联系时，听从这些部门的调遣安排；当与主管部门失去联系时，盲目的“勇敢”是鲁莽，应该见机行事。

案例2 北京市密云县元宵灯会游客踩踏事件

【案情陈述】

2004年2月5日19：45，正在北京市密云县密虹公园举办的密云县第二届迎春灯展中，因一游人在公园桥上跌倒，引起身后游人拥挤，造成踩死、挤伤游人的特大恶性事故。据悉，从农历正月初十开始举办的密云县第二届迎春灯展，计划举办10天，2月5日是第6天。平时每日观灯的游人约3000人，但5日这天是农历正月十五，观灯人数骤增至3万多人，造成游人拥挤，最终因一游人在举行灯展的密虹公园一座桥上跌倒，引起身后游人拥挤，从而造成37人死亡，15人受伤的特大恶性安全事故。

【案例分析】

“密云踩踏事件”的主要原因：其一，未能有效管理和控制入园的游人流量，平日观灯游人约3000人，但5日是农历正月十五，观灯人数骤增至3万多人，公园管理人员缺乏经验；其二，在事发现场“彩虹桥”没有控制上桥人数，使得超过千人挤在一座宽只有3～4米的桥上，10多名目击者指出，有人在桥上跌倒，造成“骨牌效应”，从桥边望去只见一排一排的人倒压下来，致使人踩人，许多人跌到桥下的河里；其三，安全意识不强，缺乏处理公共危机事件的能力，缺少大型公共活动组织的经验，从而导致37人死亡，15人受伤的特大恶性安全事故。

“密云踩踏事件”向旅游界提出了一个值得深思的问题，如何在大型旅游节庆活动中避免事故。

首先，各级政府部门、旅游行政主管部门、旅游企业等，要树立旅游安全意识，形成有效的安全危机的防范体系，提高社会整体防范公共危机事件的能力。

其次，从长计议，加强培训，努力提高各级各类工作人员的整体素质；加强宣传，积极引导，有效管理，使游客树立安全、有序、文明、礼让的良好旅游习惯。

第三，将文化娱乐、旅游服务等行业的安全管理纳入安全生产管理部门的管理范畴。把大型旅游节庆活动的安全管理单列出来，既不完全属于生产安全，也不完全属于社会安全，可由这两方面的安全管理部门共同参与管理，由政府进行协调。

第四，建立健全旅游危机预警和应变系统，建立旅游安全紧急救援体系，对各种可能发生的危机事故，应有预案。一旦发生意外事故，及时进行有效处置；尽可能避免推诿扯皮等低效率、不负责现象，导致事态扩大。

随着我国国力的不断增强，各种世界级、洲际级的重要国际活动在中国举行的机会越来越多。例如，将在北京2008年举办的第29届奥运会、上海2010年举办的世界博览会、广州2010年举办的第16届亚运会等，如何在大型节庆活动中避免 事故，应引起有关方面的高度重视。

有研究人员指出：紧急状态时人员疏散问题已成为城市公共安全首先应该考虑的环节。虽然每一种灾变的成因和特点不同，但从危机管理出发，灾害一旦降临，其状态都是类似的。所以要研究各种危机事件的关联性，研究单一事件转化为复杂事件的特点，制定综合的防范战略、政策和管理计划，作出综合的组织和资源安排。紧急状态时的人员疏散问题是城市公共安全的一个重要环节。回顾“密云踩踏事件”，假如有应急安全疏散的机制和能力，及时疏散和引导游人，或许就可以避免和减少人员的伤亡。

【游客心理需求解剖】

遭遇危险、紧急状态时人员疏散中的游客心理：(1)从众心理。别人都这么做，我也跟着做总不会错。(2)唯恐落后。大家都争先恐后去抢，我落后了就吃亏了。

(3)骑虎难下。这么做不一定好，可后面那么多人跟着，我不想这样也难了。

【疑难提醒】

旅游景区服务与管理人员应根据以上各种游客心理，有针对性地制定相关措施，主动控制局面，防止事态失控。

(1)对有带头行为的游客，要率先做好劝导工作，在劝说无效的情况下，可以考虑采用强制措施，以确保其他大众游客的安全疏散。

(2)对从众的游客，要公开做好引导工作，及时告知最新信息，组织游客有秩序地疏散。

(3)对游客中的弱势群体要做好安抚，主动提供帮助，协助其离开险境。

案例3 贵州省兴义市马岭河峡谷缆车坠落事件 【案情陈述】

1999年10月3日，上午10：20左右，广西南宁天马等3家旅行社组织的游客，陆续聚集在贵州省兴义市马岭河峡谷谷底唯一的缆车乘坐点。此时，等候上车的游客多达200余人，由于从上游漂流归来的游客越来越多，各旅行团的游客为了早点上山，争先恐后地往索道观光车上挤，场面混乱。1 1：30，索道观光车下到谷底停下来，在一阵难以想象的拥挤后，面积仅有五六平方米、核定限载10人的缆车厢，竞满载了35名乘客缓慢上升。10多分钟后到山顶平台停了下来，工作人员走过来打开缆车的小门，准备让车厢里的人依次走出来，上面接车的工作人员也开始着手接车，打开平台护栏铁栅门。一个8岁男孩一只脚已迈出，然而就在这一瞬间，缆车竟不可思议地慢慢往下滑去。有人惊叫起来：“缆车失控了!”工作人员见此情形大吃一惊，立即跑进操作室猛按上行键，但控制开关已失灵。他又想用紧急制动，仍然无效。不得已拉下电源开关，以为可以让缆车停下来，但缆车还是不断地向下滑去。缆车缓慢滑行了30米后，机房内卷扬机发生爆炸、牵引钢丝绳断裂，从而导致缆车如箭一般快速向山下坠去，一声巨响后撞在110米下的水泥地面上，断裂的缆绳在山间四处飞舞……

几秒钟之前还是一片欢腾的马岭河畔顿时惨不忍睹，缆车里的35名游客全部摔到底板上，横七竖八扭作一团，不少人腿骨断裂，血肉模糊，有的人当场昏死，有的举着双手，晃着脑袋喊救命。20多平方米的平台上躺满伤员和死者，鲜血染红了地面。

在事发当时，善良的人们无序地拉扯和抢救着伤员，有5人当场死亡，在送往医院的途中又有2人死去。从10月3日至5日，虽经兴义市3家医院全力抢救，先后又有7人在医院的病床上停止了呼吸，而其余21人全部重伤或轻伤，不得不住院治疗。山顶平台上的一名工作人员也被飞出的缆车钢绳打得头破血流。最后造成14人死亡，22人受伤的特大安全事故。

【案例分析】

事故发生后，经事故调查组对现场反复进行勘查和认真取证，并经国家质量技术监督局和国家索道安全检测中心专家论证，这起旅游观光车坠落事故发生的直接原因是，该索道未按国家标准《客运架空索道安全规范》(GBl2352—90)设置紧急制动器，制动失灵造成飞车，同时吊厢严重超过设计规定的载客量。

更深层次的原因是，马岭河峡谷风景区旅游观光缆车从立项报批、设计建造、竣工验收、营运管理各个环节都存在若干重大问题，而且长期没有改进，因而事故的发生可以说是必然的。

1．项目的立项、审查、批准和验收不符合规定

早在1991年原劳动部就颁布了《客运架空索道安全规范》，要求所有客运索道的设计图纸必须经国家索道检验中心审查合格后方可进行施工。设备建成后，经营单位需向省级劳动部门提出营运申请，省劳动部门经过初步审查后，转交国家检验中心审批，最后由国家主管部门发给经营单位安全使用许可证。

马岭河峡谷风景区管理处，于1994年7月实际开工建设旅游观光缆车，同年10月，以旅游观光车项目名称填报建设选址审批书，兴义市、黔西南州建设局签署意见后报贵州省建设厅，贵州省建设厅风景园林绿化处，于1995年7月6日签署“同意暂按临时设施建设”。

这里的错误：一是该项目由兴义市建设局批准立项建设，报告的是建设旅游观光车的选址，没有报告和批准项目建设的工程内容、设计和预算等。报告的是选址，批复是“同意暂按临时设施建设”，报告和批准内容不一致。二是风景园林绿化处是贵州省建设厅内设机构，不应越权审批。三是项目设计、建设、审查、验收没有执行国家“三同时”的有关规定，没有劳动等安全监督部门参加，没有执行国家关于架空索道的有关安全技术规范。四是该项目建成后，没有严格执行和对照有关技术标准和规范组织审查验收，没有验收结论。

2．项目的设计和建造者资质均不合格

国家有关部门规定客运架空索道的设计、安装应由具有专业资质的设计单位来进行。根据规定，天生桥分局下属工程队不能接纳本单位之外的工程。但是马岭河峡谷风景区管理处和兴义市建设局却将旅游观光车的设计、安装委托给不具备资质的水电九局天生桥分局第二机电工程队，更没有组织有关部门对观光车质量和安全技术性能认真进行充分论证和组织验收，便投入运营。机电工程队明知自己不具备设计和安装资质，竟接受甲方委托，且指派没有设计资格的人员进行设计、安装，致使观光车在设计结构上就存在严重的不安全技术隐患。

3．旅游观光车的营运管理混乱，“以包代管”

马岭河峡谷风景区管理处内部管理混乱。首先，观光车建设后，管理处“以包代管”，即采取收取承包费、发包给个人经营管理的方式。先后将观光车承包给管理处职工徐某、宋某个人管理；更为严重的是，1999年1月1日，又将运行长达4年且存在较多安全隐患的观光车承包给根本不懂技术、无管理能力的兴义市某村民胡某。承包人只顾眼前经济利益，忽视设备的技术改造和维护保养，给这次事故埋下直接的祸根。其次，操作人员均没有进行任何严格的安全知识和专业操作技能培训就上岗作业，缺少必要的专业知识和应急处理知识。第三，管理处和承包人未执行劳动行政部门下达的设备隐患整改及限载10人等指令。第四，没有制定严格的安全管理措施，没有明显的安全标志和严格的安全信号指令及事故应急措施。经营人员严重缺乏安全意识，以致吊厢严重超载也照样启动缆车。

4．安全监督不到位

客运架空索道工程竣工后，应由索道站向省级劳动部门申办“安全使用许可证”，经省级劳动部门预审同意后，索道站再向索道安全中心提出验收申请，由索道安全中心进行检测验收，检测验收合格，报国家劳动部批准发放“安全使用许可证”后，方准予正式运营。

而在马岭河峡谷旅游观光车建设过程中，黔西南州和兴义市的劳动安全监察部门没有参加“三同时”审查和提出意见，对违规建设负有失察责任。项目建成后，1995年6月15日，兴义市建设局、马岭河峡谷风景区管理处，请黔西南州劳动部门进行观光车的安全检查，劳动部门提出了需要补充的资料和解决的问题，但是没有验收结论。同年12月12日，黔西南州劳动部门又组织检查，在提出需要整改的问题后填发了“安全使用许可证”。但是州、市劳动部门本身并不具备检验索道安全的规定资质，其检验工作也没有执行国家标准和技术规范，而且州、市劳动部门无权发放许可证，越权发证更是严重的行政违法违纪行为。

5．旅游管理混乱。工作不到位

1999年10月3日，马岭河峡谷观光车下站游客较多，由于旅游设施不完善，不能及时将游客疏散，旅游秩序混乱，广西天马、阳光、中旅广西分杜等旅行社在带团过程中，没有引导好游客，对拥挤的游客没有承担起妥善疏导的责任。广西天马等旅行社作为此次旅游活动的组织者和经营者，均缺乏起码的安全意识，事先对旅游线路安全性疏于考察，对缆车明显存在的隐患一无所知，未对游客履行人身安全保障承诺。

【实战修炼】

索道及游乐设施安全保障措施要求如下：

(1)参照执行中华人民共和国《游乐园(场)安全和服务质量》国家推荐标准(GB／T16767—1997)。其中客运索道要严格执行国家有关部门制定的技术标准。

(2)树立安全第一、预防为主的思想，配备必要的、充足的和有效的安全设施，确保运转安全；建立健全各项安全管理制度、安全操作规程；建立完善的维修、保养制度，有专人、专职负责，以确保游客的生命财产安全。

(3)建立健全安全管理体系。

(4)开展经常性的安全培训和安全教育活动；定期组织安全检查；建立安全工作档案，有历次检查的原始记录并由负责人签字。

(5)员工应具有相关的专业技术上岗证；员工要按规章作业。

(6)在游客游乐活动开始前，应当让游客了解安全注意事项，掌握安全要领；特殊项目要有相应要求。如，年龄限制、健康要求等，要有公示牌。工作人员也要随时提醒和有效控制，如果发生意外事故，要按照规定程序采取救援措施。

(7)安装报警电话、灭火器、避雷装置、急救设备等安全设施设备。

(8)索道和游乐设施一律不得超载和带险运转，严禁在大风、雨雪等恶劣天气下运转。

二、景区内突发事件应急处理

什么是旅游业的危机? 世界旅游组织(WTO)把旅游景区的危机阐述为：影响旅行者对一个目的地的信心和扰乱旅游目的地继续正常经营的非预期性事件。国内学者则定义为：由于不确定的、突发的重大事件的发生，而对旅游业造成重大破坏和后续不良潜在影响的状态。

案例1 夜游日突然停电了 【案情陈述】

2007年7月18日晚8：18，南昌市红谷滩新区赣江市民公园的“南昌之星”摩天轮，正在运转时突然停止，现场随即一片漆黑，一阵阵尖叫声从摩天轮上传来。两三分钟后，摩天轮才恢复缓慢转动，出现了微弱的灯光。在售票窗口，一名外地游客正在询问售票员是否仍能卖票，售票小姐说，由于停电，现在是自发电，暂不卖票。

从摩天轮下来的外地游客陈先生说，停电时他和女朋友都很害怕，也没有广播说明情况，当时有些忐忑不安。

【案例分析】

突然停电的原因很多，主要有设备故障或人为原因。设备故障，是由电路出现故障引起的，也有电路被雷电击坏或配电箱发生故障引起的，等等；人为故障，有电力系统维修停电或使用不当损坏电路的，也有是人为破坏的，等等。

对于突发停电事件，应该解决的问题是尽快找到停电的原因。并尽快恢复 【疑难提醒】

遇到景区停电采取如下措施：

(1)一旦遇到突然停电，游客必须保持镇静，及时拨打报警电话。

(2)停电时，景区工作人员应沉着冷静，及时与游客保持联系，用各种方法提醒游客保持镇静，迅速查清报警点位置和数量，切断电源。

(3)景区管理者应启动紧急照明系统，并通过广播，温馨提示游客“不要惊慌，不要乱跑乱挤，以免引起踩踏事故”，及时疏散游客，同时注意防火、防盗等意外情况的发生。(4)设有双回路供电的，或有自备发电机的景区，应及时开启备用电源。(5)事后组织人员检修，消除隐患。

案例2 惊!游客山上突发心脏病 【案情陈述】

2007年5月×日下午，一名外地老年游客突发心脏病倒在青岛市崂山上。崂山风景区工作人员对病人进行了紧急救治，并及时将老人送往医院。

下午1：30，年近七旬的上海游客陈先生与家人一起随旅行社来崂山风景区旅游。当来到华严寺附近时，因旅途劳累，加上天气炎热、走得太急，陈先生突发心脏病，晕倒在通往景区的山路上。由于老人身上未带急救药品，其家人顿时不知所措了，随团导游员急忙到崂山风景区棋盘石管理处求助。

棋盘石管理处立即组织救护员带上急救药品和担架来到了事发现场，让大家给老人让开通风透气的通道，接着将准备好的速效救心丸放进了病人的口中，并用手掐病人的人中穴。几分钟后，病人苏醒过来。之后，工作人员用担架把病人抬下了山，并安排车辆将病人送往医院，为接受进一步救治赢得了宝贵的时间，稳定了老人的病情。

【案例分析】

老年人，特别是年过花甲的老人，身体比较脆弱，是疾病的多发期，所以，在旅游过程中，要特别关注自己的身体健康，根据身体变化状况，参加一些身体力行的旅游活动。患有心脏病、高血压等疾病的老人旅游时更要量力而行，在进行爬山等运动量较大的旅游活动中，最好随身携带应急药品，以免发生意外。若发现某种疾病的征兆，须采取有效措施，保养自己的身体，未雨绸缪，预防疾病于未然。否则，平时不注意，一旦疾病发作，猝不及防，不但造成身体受苦，同时经济上也会受到不应有的损失。景区工作人员要学习急救知识，更好地为游客服好务。景区工作人员往往是游客发生疾病或遭受意外伤害时的“第一目击者”，如何在第一时间，采取最适当的急救措施，以挽救患者的生命或将机体损伤减轻到最低，这就要求工作人员了解和掌握常见的急救知识。如心肺复苏技术及创伤急救的止血、包扎、固定、搬运等技术，使工作人员能及时科学地处理紧急情况，为游客生命安全提供保障。

面对危机，旅游景区怎么办? 1．树立正确的旅游业危机观

危机与旅游业同生并存。旅游业的特点，是涉及面广、综合性强、关联度高、脆弱度高。因此，各种形式的安全危机、政治危机、形象危机、复合型危机都可能影响到旅游业。因此，旅游业要积极面对危机、勇于化解危机，减少危机对旅游业的负面影响。

2．建立危机管理的快速反应机制

(1)危机的早期预警——其目的是快速识别、准确判断危机的发展方向与趋势，以便为旅游业下一步将采取的宏观战略及企业的行动提供决策依据。

(2)危机的中期挽救——其工作中心将集中于高效率、全方位地整合各类社会资源，最大限度地降低危机对旅游业造成的损失，缩短旅游业恢复的时间。

(3)危机的晚期修复——其核心是全面修复旅游业已遭受危机创伤的相关业务领域和整体形象，逐步恢复公众对旅游业的消费信心与信任关系。

3．增强风险意识

在制定发展战略和管理策略时，要考虑“危机管理”，要有处理突发事件的心理准备和机制能力。

4．健全危机预警和应变系统

旅游企业要健全危机预警和应变系统，改变传统观念，重新认识旅游和旅游产品，调整游旅产品，开拓创新旅游产品系统，整合旅游资源，加强企业管理，提高经营效益，使旅游企业又好、又快地多元发展。

三、环境管理

案例1 垃圾换早餐 【案情陈述】

游客小王来到云南省丽江地区老君山风景名胜区旅游，在他拿着门票排队等候进入景区时，景区管理人员向每位游客发放了一个塑料袋，并不断地向过往游客宣传承诺：凡是在景区内捡满一塑料袋垃圾，并交回到景区出口处回收点的游客，即可获得一张价值10元的早餐券。游客既可以凭早餐券享用早餐，也可凭此券兑换10元现金。

原来，具有滇省“众山之祖”的老君山旅游区，经过10多年的考察开发，已初具规模，形成了以原始森林风光为主的生态旅游风景区，吸引了大批中外游客纷至沓来。然而，一些环保意识差的游客随手丢弃垃圾，给风景区造成了环境污染。景区管委会此前也实施了一些环保措施，如在景区增加垃圾桶，安排清洁人员沿途收集垃圾等，但投入较大，收效甚微。自2000年起，风景区管委会在全国首创并实施了“垃圾换早餐券”的环保措施。

小王拿到塑料袋后，随便将它塞到了包里，看到美丽的风景，便把垃圾袋的事情忘在了脑后。他一路陶醉在美丽的丹霞地貌中，正当其想将喝完矿泉水的瓶子扔掉时，看到身边有位游客正在将自己制造的垃圾放进挂在背包上的垃圾袋里，小王猛然想起了自己也有只环保垃圾袋，于是，也将自己的垃圾放在了垃圾袋中，顺手捡起了旁边的垃圾，并挂在了背包上。当他回到出口处时，背后的垃圾袋已经是满满的了。其中不仅有自己的垃圾，也有路上捡来别人丢弃的垃圾。小王将其送回到出口处的回收点，并如景区承诺所言换到了一张早餐券。当他看到很多游客像自己一样捡垃圾时，内心的高兴劲远远胜过了得到一张早餐券。同时，他也决定以后旅游不论走到哪里，自己都要准备一个环保垃圾袋。据悉，老君山此举实施后，游客很配合，风景区内也一天比一天干净。如今，想捡垃圾兑换早餐或现金，反成了不易之事。丽江有关部门对老君山旅游风景区的环保措施给予充分肯定，准备在其他风景区加以推广。

【案例分析】

案例中讲述了小王在老君山旅游风景区旅游时的经过，其所涉及的旅游景区环境卫生管理问题是景区中一个比较头痛的老问题。景区在环境卫生长久得不到治理时，采取了“垃圾换早餐券”制度，给每位进入景区的游客分发一个垃圾袋，让大家积极把垃圾回收，在游客共同参与的情况下，每个人都认真将自己的垃圾放在自己的垃圾袋里，因此环境得到了改善。

景区内的卫生状况是景区环境质量最重要的外在表现，直接影响着游览质量。在景区内部，除加强景区卫生人员的配置和监督管理外，还应合理设置垃圾桶，及时回收处理垃圾。首先，景区应建立卫生管理责任制，责任到人，奖罚分明。景区卫生员应随时监控各自的卫生区域，及时清除地面上的脏物和垃圾桶内及周围的垃圾。其次，合理设置垃圾桶，这包括垃圾桶的数量配置、安放地点，同时要使垃圾桶外形和环境相协调。尤其是在景区主要游览线路和景点应增加垃圾桶的数量，以便于游客及时处理自己手中的垃圾。最后，垃圾的回收应及时到位，同时应对垃圾进行分类回收，减少垃圾的处理量。只有景区内的基础设施和工作做到位，为游客创造一个干净整洁的环境，才能减少游客乱扔垃圾的现象。

【游客心理需求解剖】

你作为一名游客外出旅游时，对于手中的垃圾会怎样处理?(1)找一个最近的垃圾桶扔掉。

(2)反正地上也很脏，就随地扔了。

案例2 免费赠送的枇杷 【案情陈述】

小李是园林景区的管理员，他负责园区内的后园管理，主要为游客提供咨询、指引等现场服务。在这一区块，小李没有到任之前，虽然每一景点的路线、垃圾桶、厕所等指示牌指示都很清楚，但还是经常出现游客走错游线、垃圾乱扔等现象。在他到来之后，游客再有疑问或路线不清楚的时候，都可以现场咨询，小李的服务得到了游客的好评。同时，小李配合园区将《公民国内旅游行为公约》贴在入口处，提醒游客注意旅游文明，对乱丢垃圾的游客进行引导和教育，并以身作则，捡拾游客乱丢的垃圾，使得他所管辖的园区环境卫生一天比一天好转。

最近，园区内的几棵枇杷树长势喜人，马上到了成熟的季节，黄灿灿的枇杷挂在树上甚是可爱，吸引了众多游客的目光。很多游客忘记了文明旅游的口号，路过这里便顺手牵羊，把枇杷摘下来吃掉或扔掉；有些游客甚至连树枝一起扯下，破坏了树木。虽然小李也一直在劝告游客，但是趁他不注意，就会有游客进行违规采摘。园区内的这几棵枇杷树已经有近百年的历史，是园区重要的保护树种。对于游客的这些行为，搞得小李很是头痛。他们想出了一个对于乱采乱摘游客施以处罚的措施，对于违反园区规定乱采乱摘的游客罚款50元人民币。这个措施出台以后，折枝摘果的不守规矩的人，明显地减少了。

但是第二天，一位小朋友在家长的带领下来到了园区，看到树上的枇杷后一定要摘，但是在伸手可以够到的树枝上，成熟枇杷已经被采光了。这个小朋友不依不饶，摘不到枇杷不肯罢休，在树下又哭又闹。无奈的家长竟然爬上树去为孩子摘枇杷。小李听到后在第一时间赶到现场，此时小朋友的父亲仍然爬在枇杷树上。小李立即制止了这位父亲的采摘，在他从颤巍巍的树上下来之后，小李对这位游客的行为进行了批评和教育，并对其进行了50元的罚款。游客对自己的鲁莽和错误行为表示道歉，并及时上缴了罚款。但到了第三天，又有几位游客也同样出现了不顾罚款采摘枇杷的现象。于是小李又重陷入了思考之中，如何才能制止这一行为呢?‘

第四天，小李提前半小时就来到了园区，通过梯子将树上成熟的枇杷全部摘下，等到游客进园之后，小李将采摘下来的枇杷免费送给游客品尝，并对游客进行文明旅游公约的宣传教育，得到了游客的好评，同时也保护了枇杷树的安全。之后每天都是如此，直到枇杷被采光为止。

【案例分析】

案例讲述了通过景区管理员的正确引导，对景区环境卫生的保护起到了重要作用。小李作为园区管理人员，面对游客的不文明行为，不是一味地跟在游客后面捡拾垃圾，而是对游客进行宣传教育，并通过实际行动改变游客的行为。特别是针对游客乱采乱摘的现象，在教育、罚款都不能奏效的情况下，小李能站在游客的角度，主动将成熟的ttl：杷采摘下来赠送给游客品尝，没有了成熟的枇杷，断绝了游客采摘的想法，起到了保护珍贵树木的效果。

景区除为游客提供完善的基础设施外，对于游客的不文明行为，管理人员应及时进行劝阻，应对游客进行积极的教育和引导，必要时还可采取一定的处罚措施，而不是听之任之，放任其自由发展。另外，还可以通过开展一些积极的公益性活动，刺激和鼓励游客参与环境保护，使游客认识到环境保护的重要意义，自觉爱护环境。

【游客心理需求解剖】

你到风景区游玩时，看到果树上成熟了的光灿灿的水果，心理是怎样的?(1)很吸引人，很想采摘。

(2)如果有其他的游客在采，我当然也可以采。【疑难提醒】

如果遇到违反园区规定，乱采乱摘花木的游客，怎么办? ·礼貌劝解，态度合理。

·如果不听劝解，按照景区管理制度予以处罚。·及时报告上级主管，并登记游客不良旅游纪录。

案例3 九寨沟成长中的烦恼 【案情陈述】

九寨沟，位于中国四川省阿坝藏族自治州，独特的景观资源、丰富的生物资源和传统的藏民俗资源相得益彰，使它赢得了“人间天堂”的美誉。然而近年来随着游客的大批涌人且数量逐年递增，景区内的生态环境被破坏。除了游客的破坏，一些影视剧组出于商业利益，也纷纷选择到九寨沟拍摄，使得九寨沟“不堪重负”。

首先，生态环境遭到破坏。一个时期以来，九寨沟一带出现了基建热，一些地方建宾馆、修道路，一些景点修栈道，住在九寨沟民俗村的藏民们，也都在抓住机遇，大搞基建。

这种基建热的源头在哪里?在于游客的蜂拥而至。据统计，2000年以后，景区每年游客量都超过100万人次。“黄金周”中游客塞满九寨沟，车队排成了长龙，每天都会足足堵上几个小时。有的游客在沟外排队排到夜里也没能进来，沟内沟外的旅馆均爆满，不少人还睡在了车上。黄金周期间，原本每天景区游客容量只有1．2万人，最多时可达到2．2万人。这些进入景区的游客对于九寨沟的生态环境破坏主要来自三个方面：

首先，游客进入森林后，对林区土地的践踏，对树木的触摸等，这是对景区生态环境最直接的破坏影响。

其次，大量游客到达九寨沟后，食、住、行所产生的废水、废气和生活垃圾，以及当地居民为了接待游客而过度消耗当地自然资源，这是间接的破坏和影响；除此以外，还有噪声污染等其他因素，也会对九寨沟的动植物正常生长有所影响。

再次，一些影视剧组纷纷选择在环境优美的九寨沟来拍摄。事实上，公开报道的九寨沟自然景观被破坏的事件并不在少数，其中以张纪中的《神雕侠侣》剧组破坏自然景观最为轰动。在2004年11月，根据一位不愿透露姓名的知情者举报，原本禁止游客“触水”的九寨沟，破例让张纪中的《神雕侠侣》剧组多次“下水”拍摄。该知情者还指出，在张纪中的要求下，这部戏的选景都是九寨沟最美的地方，包括著名的珍珠滩瀑布。他向媒体透露：“张纪中不懂得怜香惜玉，让摄影师来回在水中走动，还让马匹在里面拼命折腾。这些都伤害了九寨沟的水环境。在没人管的状态下，工作人员也肆意破坏，把珍珠滩瀑布四周的青苔踩得七零八落，有些地面甚至已是一片空白，连植被都被破坏了。”这个消息引起了公众一片哗然。

诸如九寨沟这样困境的景区，全国不在少数，诸如都江堰一青城山、海螺沟冰川、峨眉山这样的景区，都不同程度地存在着生态被破坏的现象。我国首批列入世界自然遗产名录的张家界，曾因在主要景区内兴建大量商业建筑而被联合国遗产委员会出示红牌，勒令整改。云南玉龙雪山也因建索道砍伐了数千平方米的原始森林，加上游客的大量拥人，导致了小气候的变化，使原本终年积雪不化的雪山出现了夏秋两季雪山无雪的恶果。

【案例分析】

本案例讲述了九寨沟景区及许多知名景区，在开发、发展过程中面临的一些因游客量增长带来的旅游发展与旅游资源保护之间的困境问题。九寨沟景区针对这一困境，提出了很多改善措施。针对景区内建设带来的破坏，自从2001年5月1 Et起，九寨沟管理局下了死命令：景区内的宾馆饭店一律关闭，游客一律“沟内游，沟外住”。管理局从每年的门票收入中拨钱给当地居民作生活保障费，同时安排当地人给景区打工。沟里1000多居民绝大部分都在景区内找到了保洁、护林、消防、票务等工作。有了稳定的收入，农民自觉地退耕还林、还草，64 000公顷的保护区，森林覆盖率恢复到63．5％。从2001年7月1日起，九寨沟管理局根据景区游客容量，又实行“限量旅游”，限制每天进沟的人数。所有旅行社都必须在网上预订，给沟内减压；从2003年1月起，所有未参加旅行社组团到九寨沟的游客也必须预先通过九寨沟网站购买门票。一系列的措施对九寨沟景区的旅游资源保护起到了一定的作用。景区的资源和环境是景区赖以生存的基础，过度开发会造成环境的破坏，过度开发的根源又来自于游客数量的与日俱增。

因此，景区要想实现旅游资源的可持续发展，就必须协调好景区内所能容纳的游客量与景区资源环境之间的关系。也就是说，景区在开发建设之前，就应该估算出景区的游客容量，并根据相应的容量，坚持“生态优先”的战略，指导基础设施的建设，而不是被动地跟随与日俱增的游客量，重新建设、改造各种宾馆、酒店及栈道等基础设施。【相关链接】

国外怎样保护景区环境 1．日本富士山禁止建索道

在发达国家，自然保护区和国家公园都被视为保护生态和生物多样性的科研基地。政府拒绝商业化运作，不以营利为目的。因此，在规划、建设、管理方面，一切与基本目标相抵触的活动一律在禁止之列。日本的富士山海拔3776米，高于我国的黄山、泰山、庐山和张家界等名山。日本人不但不在上面建缆车，就连上山的公路也只修到海拔2000多米，剩下的路要游客自己去爬，甚至连台阶都不建，最大限度地保护大自然的真实性和完整性。

2．韩国景区不设垃圾桶

韩国在户外旅游地不搞豪华宾馆。旅馆多为通铺，每个铺位不到1米宽。游客或自带睡袋，或租用毛毯。卫生间是公用的，提供饮用水和加热饭菜的房间也是公用的。韩国人认为，这样做可以减少公园中的建筑用地，也减少污染。在韩国的国家公园，没有垃圾桶，也看不见垃圾，每人的废弃物自己都会带回去。

3．美国不许钓母螃蟹

美国人喜爱垂钓，政府为了保护水生动物，对钓鱼和钓螃蟹有一系列详细规定，而对于这些近乎苛刻的规定，几乎没有人不刻意遵守。美国人使用的鱼饵是塑料制的，所以愿意上钩的鱼很少，钓上来的鱼也都被及时放生了。钓螃蟹的规定更具体，垂钓者首先必须识别公母螃蟹，母蟹一律放回，公蟹则用尺子丈量，凡是不够标准的小蟹也要放回大海。

4．联合国成立“文化蓝盔部队”

为了“保障、恢复和保护遭到军事冲突和自然灾害破坏的各国自然和文化遗产”，联合国教科文组织和意大利合作成立一支独特的“快速反应部队”，负责拯救世界范围内因为战争或自然灾害而遭受威胁的文化遗产。

这支部队名为“文化蓝盔部队”，全部由意大利人组成，涉及工程师、建筑师、考古学家、艺术史学家、修复专家、地理学家、地震学家、书籍保护专家和打击非法走私艺术作品的专家。根据协议条款，需要保护的国家要先与联合国教科文组织联系，如果事件足够严重和紧急，联合国教科文组织将和意大利政府联系，成立紧急行动小组来处理危机和破坏问题。意大利政府官员称，根据情况，行动小组将由民事专家、防卫官员、武装警察及艺术保护专家组成。目前，协调“文化蓝盔部队”的是意大利文化部的高级官员乔治白-布劳迪。

联合国的这个决定，主要是因为2003年美国领导的多国部队，在伊拉克战争的军事行动中造成大量珍贵文化遗产损失，以及在阿富汗、伊朗出现的文化遗产损失先例。比如，2003年12月，当伊朗东南部的古城巴姆遭遇大地震，有2000年历史的砖泥结构城堡被毁，可是国际社会却没有出台统一的保护人类文化遗产的行动纲领。2004年7月，在苏州召开的第28届世界遗产大会上，联合国为了保护巴姆古城，启动紧急动议在把巴姆列入《世界文化遗产名录》的同时，进入《世界濒危遗产名录》，以便唤醒人们保护的紧迫性。

篇2：景区安全事故案例

作者罗振军佟瑞鹏

【摘要】从旅游者自身、景区管理和社会综合因素等方面分析了旅游景区事故的主要风险和发生机理，提出旅游景区人群安全容量的测算方法，并以某世博园为对象选取景区内在特征、服务管理质量和景区外部环境因素建立评价指标体系，运用层次分析法评价旅游景区的事故风险水平。

【关键词】事故风险；管控能力；旅游景区；安全容量

0 引言

旅游景区是旅游者完成旅游活动的空间载体，也是吸引旅游者作出旅游决策的原动力。观赏旅游景区是旅游者的终极目的地，其经营管理水平决定着旅游产业服务素质和竞争能力，而旅游安全问题是每个旅游景区和从业人员必须关注的首要问题。事实证明：没有安全就没有旅游，没有安全就没有旅游事业的发展，安全是旅游活动的首要前提和根本保障。

随着我国旅游业的快速发展和旅游者消费行为的日趋频繁，大量旅游景区处于超载状态，景区环境污染、设施布局混乱、游客体验劣化、服务质量下降等各种问题日益明显，旅游景区安全问题成为制约我国旅游业发展的又一新“瓶颈”，严重阻碍着旅游景区的正常发展，也制约着旅游地经济社会的发展。因此，改进和提高旅游景区安全管理工作和事故风险管控能力，已迫在眉睫。

近20年来，我国旅游景区发生过一些旅游安全事件，令人触目惊心。例如：

1986年浙江金华市螽州公园元宵灯会，由于门票脱售，入口处秩序混乱，造成人群踩踏，致使35人死亡，33人受伤。

1991年山西太原市迎泽公园举办“煤海之光”灯展，由于票务管理混乱，10万人涌进只能容纳4万人的公园，在通过一座石桥时秩序混乱，群众绊倒后互相挤压，造成106人死亡，98人受伤。

1994年3月31日，浙江省千岛湖“海瑞号”游船发生特大抢劫纵火杀人案，船上32人全部遇难，其中有24名台胞游客，2名导游，6名船上工作人员。“千岛湖事件”严重损害了我国的旅游形象，300多个预定到杭州或千岛湖的旅游团队因“千岛湖事件”而取消、减员或改道，一度造成浙江旅游业的衰退，甚至波及我国整个旅游产业的发展。

湖北神农溪景区接连在1995年4月23日发生漂流翻船事故，8名台湾游客和3名船工全部死亡；1997年3月12日的翻船事故造成死1人，失踪3人。

1996年3月，广东飞图游乐城一热气球失控，导致一名17岁香港女游客坠地死亡；四川成都开展锦江河漂流，一对母子翻船溺水死亡；北京也曾发生过滑翔中游客被摔死的事件。

1999年10月，上海锦江乐园一台湾游客跳蹦极死亡。

2000年4月16日，天津两少年跳蹦极严重受伤。

1999年10月，贵州马岭和风景区发生令人震惊缆车坠毁事故，死亡14人，受伤22人。

2004年2月5日元宵夜，密云密虹公园发生元宵灯会踩踏事故。事故共造成37人被踩死，24人受伤，引起社会各方面针对旅游景区和大型活动的强烈反响。

2004年12月26日，印尼苏门达腊岛北部发生的强烈地震，在东南亚、南亚海域引发海啸。高达近10米的巨浪袭击了印尼、斯里兰卡、泰国等国沿海地区，造成几十万游客的伤亡。

通过以上事故案例可以看出，旅游景区由于集中汇聚了大量的人群，一旦有事故出现，由于人们的恐慌心理及其他原因，极易造成连锁反应，出现常态下不可想象的事故后果，拥挤是造成事故扩大化的最主要原因。

笔者考虑旅游景区事故发生的机理与特征，分析了旅游景区事故风险的主要因素，提出旅游景区安全容量的测算方法，并选取建立旅游景区安全评价指标体系，评价旅游景区的事故风险管控能力。

旅游景区安全重要性

旅游安全问题是旅游活动中多种安全现象的具体表现，既包括旅游活动中各相关主体的安全思想、意识问题，也包括发生在旅游活动各环节或旅游活动中各相关主体间的具体的安全事件或安全事故。旅游业是一项综合性很强且较敏感的产业，极易受到外部不可预测的因素影响。例如：自然因素中的地震、水灾、火灾、异常恶劣气候等；健康因素中的流行性疾病等。它们会对游人的生命安全带来严重威胁、造成经济损失、破坏旅游资源或导致旅游者改变目的地，从而给旅游景区带来了巨大损害，有的甚至给旅游景区以致命打击。

旅游安全的重要性不在于其事故数量的大小，而在于该行业的特性和特殊地位，没有安全就没有旅游，没有旅游就没有效益，旅游安全既是旅游活动的保障，又是旅游业发展前提。

对于旅游者来说，旅游景区安全是提高游客满意度的重要保证。对于旅游经营者来说，旅游景区安全是保证旅游活动顺利进行，并获取良好经济效益的前提。对于旅游业来说，旅游景区安全是旅游业可持续发展的基础。在旅游景区安全这个问题上，旅游者、旅游经营者和旅游业有着共同的利益所在，都需要以旅游安全作保障，由此说明旅游景区安全的重要性，以及提升旅游景区事故风险管控能力的必要性。

旅游景区事故风险因素分析

旅游安全风险系统应该表述为：由旅游者自身与旅游景区管理、社会环境等综合因素共同组成的一个复杂的有机整体，它们在旅游安全上，存在着相互作用、相互联系，从而构成一个特定的相互依赖的系统。

2.1 旅游者自身因素

2.1.1 安全意识和安全行为

旅游的本质决定了旅游者出游的主要动机以追求精神愉悦与放松为特征和目的，出游动机更多反映了游客易于留恋于山水风景之间而在精神上放松，心理上宽松，行为上自由，通过游玩以期获得休闲、身心愉悦的目的。与此同时为旅游安全潜在隐患引发为意外的灾害，提供了温床及恣意扩大的空间，例如：烟头的随意扔弃、干旱季节里的野炊、野外烧烤等行为引发山林大火等。

2.1.2 旅游项目与个性体验

部分游客刻意追求高风险旅游行为，甚至不顾生命安全而去寻求一种危险刺激，包括：极限运动、峡谷漂流、探险旅游、野外生存等在内的一批惊、险、奇、特旅游项目成为流行时尚。传统的被动旅游的方式已不再被满足，而是纷纷转向主动式、自助式、多文化主题的个性化旅游，主观上愿意选择游客相对疏散的景区，强调刺激和动态参与，单独行动。种种超常规的冒险活动极容易导致旅游安全事故的发生。

2.2 景区管理因素

2.2.1 安全管理人员

旅游活动涉及方方面面，旅游安全也如此。但是，许多景区管理者往往抱着侥幸的心理，认为事故不会轻易发生，要么为应付相关部门检查而组建一个可有可无的安全管理机构，要么干脆为了节省开支尽可能地减少安全工作人员，在旅游高峰期出现安全工作人员短缺后，便临时抽调一些无任何安全工作经验和安全知识的人员充数，其后果是极其危险的。

2.2.2 安全管理体系

我国大多数旅游景区还没有建立起完善的安全管理体系，缺乏必备的安全防护设施，也不能把安全管理责任落实到日常管理中，例如：一些景区的大型设备，不按标准要求进行安装、试车和检验就投入运营；旅游设施老化，操作失误等人为因素造成的旅游安全事故时有发生。

2.2.3 安全管理手段

目前，大多数景区仍停留在原始的坐等事故报案或巡逻的阶段，无法对事故的发生进行有效的监控。旅游景区自身地形、气候环境复杂；面积大、人员复杂、游客流动大，不易于防卫，这些都在客观上造成了安全隐患。

2.3 社会综合因素

2.3.1 社会安全管理机制

我国旅游安全管理部门多而复杂，风景区的日常工作涉及多个政府职能机构，如旅游、工商、交通、林业、环保、安监、水利等诸多部门，各部门、机构之间大多没有完全理顺彼此的行政关系，因而导致多头领导、管理错位和混乱。更严重的是由于职责不明，责任落实不到位等原因形成了管理上的“真空地带”。该现状使得景区安全受到威胁，安全隐患问题得不到及时发现和解决。

2.3.2 旅游安全相关法规

在旅游安全管理立法上，还存在许多空白处。一些颇受游客欢迎又对安全需要较高的特殊旅游项目未能纳入安全管理范畴，导致旅游设施安全事故频发。有关旅游的政策、法规相对于旅游经营实践存在滞后性，至今还设有建立起专门的旅游安全法，遇到棘手的问题，只能套用其他相关法律。

2.3.3 旅游安全管理执法

由于种种原因，已有的相关法律法规及安全制度并没有得到很好的落实。目前，我国旅游景区普遍存在重旅游基础建设，轻安全设施建设。这二者的结合使得景区安全隐患无处不在，直接给游客的安全带来了威胁。

2.4 其他因素

导致旅游安全事故的其他因素主要是自然因素，如洪水、泥石流、滑坡、地震、海啸等自然灾害，这些因素在山区型的景区最容易发生。同时也有人为因素，如旅游设施的设计不合理、质量不过关等，往往也埋下了安全的隐患，索道、大型游乐设施等因机械故障而造成的事故就时常发生。此外，因突发公共卫生事件和社会安全事件等由社会环境安全因素引发的群体恐慌、拥挤踩踏等事故也需要引起足够的重视。

2.5 事故成因机理分析

根据我国旅游事故成因分析，旅游景区的组织管理和环境因素风险的相互影响，往往直接作用于旅游人群、景区场地和设施，在某种程度上就会导致旅游事故发生，其成因分析框架如图1所示。

从管理与环境风险因素的成因模式可以看出，管理主体素质缺陷、管理体制内在缺陷以及景区内部组织氛围会造成安全管理混乱，破坏人与人的关系或人与环境关系平衡关系，造成安全管理失误。人为的安全管理失误的后果与突变的环境因素相互作用，致使景区场所内人群混乱，进而导致了旅游景区安全事故的发生。旅游安全管理和景区环境要素的作用方式与作用过程以及它们之间的关系，常常决定旅游景区安全事故的发生时间、强度及破坏程度。对旅游景区安全事故成因机理进行系统化的背景揭示与过程分析，是揭示旅游景区安全事故发生规律和进行风险评价与风险控制的前提。

旅游景区安全容量的测算

旅游容量(Tourism Carrying Capacity)是指一定时期内不会对旅游目的地的环境、社会、文化、经济以及旅游者感受旅游质量等方面带来无法接受的不利影响的旅游业规模最高限度，一般量化为旅游景区接待旅游人数的最大值。旅游业的综合性规定着旅游业极限容量的多维化特征，物质容量(Physical Capacity)、环境容量(Environmental Capacity)、心理容量(Perceptual/Psychological Capacity)、社会容量(Social Capacity)以及经济容量(Economic Capacity)等5方面共同决定旅游景区发展规模及影响的大小和波及范围。

景区的安全容量(Safety Capacity)应当是上述各类极限容量比较的最小值。对于旅游者而言，安全容量是指在不破坏景区环境及基础设施，不危害公共安全，满足游客最低游览要求(如心理感应气氛)，并保持景区运营秩序和保障人员安全时，所能容纳的人员量。

在我国现有的技术规范中，主要是消防领域对公共场所有明确的人员负荷规定，而对于其他公共场所，只是依据防火技术和规划设计的要求，考虑环境因素以及人员疏散等条件限制，通过给出均一化的人员密度来进行人员控制，即通过计算场所面积与给定的人员密度的乘积来求得公共场所的人员容量。该做法具有一定的局限性：

首先，按照上述思路，具有相同面积的旅游景区将有同样的人员容量限制，但是实际上旅游景区内部障碍物的多少、布局结构的差异以及疏散出口的宽度等物理指标的不同，都会影响旅游景区可容纳的人员总量。

其次，人员容量计算所依据的规范大都是在20世纪80年代制定的，有关研究通过现场人流实测、统计验证等分析方法，揭示出由现有规范计算而得到的人员容量与实际的人员容量有很大的出入，正好说明现有规范所确定的公共场所人员密度已经不再适应当今建筑特点以及旅游经营方式等方面的巨大变化。

再次，上述规范在限定公共场所人员密度时，忽略了人员在性别、年龄、对所处环境的熟悉程度等方面的个体差异，简单地将人员统一看作会选择最短路径逃生的“理智人员”。

由于衡量旅游景区安全容量的标准因社会环境不同而表现出某种不确定性，以及管理工作对安全容量的影响，使旅游景区安全容量的定量分析存在一定的难度，即使有了一些定量分析，也缺乏普遍的应用性。因此，需要探求一些适用性强的定量分析基本方法。

3.1 高峰期需求测定

旅游业的季节性经营要求分别计算出高峰期和平、淡季的需求，然后确定能在多大程度上允许旅游景区在较短的高峰期内超容量运行。因此，高峰期对旅游景区安全容量的确定起关键作用，与高峰期有关的测定方法有：用“一定时期抵达景区人数/更长时期内抵达景区人数”评估拥挤程度的确定。确定任何时期内均可接待的最大游人数，以所登记的具有最大旅游人数的那个时期的旅游人数的2/3作为其他时期均可接待的最大旅游人数，即为该景区的安全容量。如某景区2007年10月1日所登记的旅游人数为12万，位于全年其他日期之首，那么该景区日安全容量为8万人。

3.2 空间面积度量拥挤程度

从物质容量来看，目前主要是按照人均占地面积来确定，陆地面积平均占地2m2/人，水面平均8m2/人，山地(指可涉足面积)平均4m2/人。空间面积度量以人均占有空间面积来度量拥挤程度的做法显然没有将对拥挤的心理感受因素考虑进去。不同国家和地区的标准差异也较大，例如：荷兰、西班牙度假地标准分别为1.7m2和3m2，而热带度假地则近达30m2。

3.3 游人数量期望

该情况多见于所期望的座位数、停车场地、旅馆、商店数目的计算之中，人们经常说，每2000人一个旅馆，每人需要0.2 m2商场面积，每个床位需1.2辆小车的停车空间等等。

3.4 旅游关键环节限度评估

如果景区某个区域或者环节所提供的空间或资源有限，那么景区的安全容量则由此决定。例如：某景点最多可同时容纳100游人，每位游人停留大约30分钟，那么每天(以10小时计)可接待2000名游人。

3.5 心理容量测定

景区所承载的心理容量的准确数字很难测定，目前使用频率较高的做法是摄像与问卷结合法。选择特定的时间和区域，观察人群实际的稠密度和分布情况，同时以问卷形式征求游人感知情况及专家意见，通过比较分析得出心理承受的安全容量。

旅游景区安全容量含义简明，但不同的情况下却有不同的解释，不同的人有不同的理解。因此，很难得到准确的测定方法，且还必须作出多种假设。确定安全容量的障碍主要来自以下方面：

1)不同群体对拥挤的感知差异。旅游者的年龄、性别、地域分布和社会文化背景等决定所接受的拥挤程度。

2)安全容量需要考虑景区的特定目标。如以自然保护为目的的公园游人密度应该比其他娱乐性公园低。即使景区类型和开发目的完全一致，不同的旅游景区安全容量也有差异。研究表明，海滨容量的各种标准同地理位置密切相关。

3)管理水平和技巧能影响旅游容量，特别是物质和环境容量。安全容量不是一个绝对的界限，它只是预示事物质变的节点，目的是引起人们重视、排除管理中的障碍或加以重新规划。通过科学的规划和管理工作，旅游景区安全容量是可以提高的。4)安全容量的确定受时间因素影响。旅游业有着明显的季节性，景区只是在高峰需求期上达到饱和状态，其他时期的利用均处在安全容量范围之内。

旅游景区事故风险评价

笔者以在某世界园艺博览会的世博园为研究对象，分析„并建立评价指标体系，运用层次分析法(AHP)评价旅游景区事故风险的水平。

4.1 指标体系的建立

建立旅游景区事故风险评价指标体系，关键是要确立整个指标体系的概念框架和构造反映旅游景区风险管理水平各方面的具体指标。一般来讲，描述和衡量旅游景区事故风险水平等级通常主要从景区内在特征、服务管理质量和景区外部环境因素等3方面，兼顾景区内在条件和外部社会能力。

笔者从原因和结果两方面构建模型指标体系，如图2所示。首先，从影响旅游景区事故风险管控能力的多重因素入手进行分析。把反映事故风险管控效果的景区内在特征、服务管理质量和景区外部环境因素3大核心指标视为旅游景区事故风险水平的实现指标，也称一级指标。把度量和评价上述3大类影响旅游景区安全功能发挥的基础构建、管理环节和细分工作等影响因素称为事故风险水平的直接和间接因素指标，即二级指标。通过对各级指标权重的计算，最后从分析结果给出改进方案或措施。

4.2 构造判断矩阵

笔者收集相关资料数据，并通过向世博园有关工作人员咨询和向游客发放调查问卷的方式，在有关专家的指导下，得到这些指标对旅游景区安全管理水平和运营状况的主观评价，并加以量化得出指标的相对重要性比重，再运用频数统计方法将主观评价指标数据转化为比较矩阵的相对重要性标度。下列矩阵中的数据表示两两指标之间的对目标的相对重要性程度之比。

旅游景区内在特征、服务管理质量和外部环境因素3大指标相对重要性标度判断矩阵如表1所示。

表1中，A代表旅游景区事故风险水平；B1代表旅游景区内在特征类指标；B2代

表服务管理质量类指标；B3代表旅游景区外部环境因素类指标；矩阵中的数据表示指标Bi和Bi(i，j=1，2，3)对目标A的相对重要性程度之比。

同理可分别求出旅游景区内在特征、服务管理质量和外部环境因素中各类指标相对重要性标度判断矩阵，如表2～表4所示。

4.3 指标权重计算与一致性检验

采用和积法计算求得指标权重向量并进行一致性检验。和积法计算步骤如下：

1)对矩阵按列规范化，即对判断矩阵A每一列正规化：

2)再按行相加得和向量：

3)将得到的和向量正规化，即得权重向量：

4)计算矩阵最大特征根λmax：

5)在得到λmax后，需进行一致性检验。一致性指标CI如下：

当一致时，CI=0；不一致时，一般λmax＞n，因此，CI＞0。按照给出了Saaty关于平均随机一致性指标C.R，只要满足

就认为所得比较矩阵的判断结果可以接受。

对上述每一个矩阵求得相应的权向量，并进行一致性检验。

对于A：可求得权向量α=(0.647，0.212，0.141)T，最大特征值λmax≈3.01，查得RI=0.58，所以

，这说明判断矩阵的不一致性是可以接受的。

对于B1：可求得权向量β1=(0.216，0.238，0.222，0.324)T，最大特征值λmax≈4.04，查得RI=0.90，所以CI=0.01，CR≈0.015＜0.1，这说明判断矩阵B1的不一致性是可以接受的。

对于B2：可求得权向量β2=(0.300，0.250，0.200，0.250)T，最大特征值λmax≈4.00，查得RI=0.90，所以CI=0，CR=0，这说明判断矩阵B2为一致性矩阵，具有满意的一致性。

对于B3可求得权向量β3=(0.250，0.333，0.417)T，最大特征值λmax≈3.01，查得RI=0.58，所以CI=0.005，CR≈0.01＜0.1，这说明判断矩阵B3的不一致性是可以接受的。

4.4 数据分析及对策建议

从以上的计算可以判断，目前对该世博园的事故风险水平判断的内在特征、服务管理和外部因素的侧重有所不同，但希望能够在世博园内在特征的设计布局和建设内容方面均有所提高。

1)在旅游景区内在特征方面，应急装备是游客最为关注的问题。针对该分析结果，世博园应在现有的安全设施基础上增加一些物理防范措施和安全辅助支持设施等，这些都能在事故状态时起支持保障作用，可以抑制或减缓事故后果的扩大。

2)在服务管理方面，世博园内公共服务类设施和服务水平又是迫切需要改进的。如世博园内应增加泊车服务、引导服务、安全服务等公共服务来完善服务体系；此外，还应提供特殊服务(如设立救助中心，为行动不便人士出游提供便利等)来方便游客。

3)在外部环境方面，世博园应当密切联系当地政府安全监管的职能部门和应急救援队伍。根据气象和地理特征，做好旅游景区安全监控和事故风险预警工作，进而提高事故风险的管控能力。

结论

1)旅游景区安全事故风险管理的研究是目前安全科学在旅游领域的一个应用。该研究对拓展安全科学研究空间，保证旅游景区安全服务质量和增强事故风险管控能力有着重要的作用。

2)将安全系统基本原理和方法引入到旅游景区的管理中，其目的是通过对旅游者自身、旅游景区管理、社会环境等综合因素进行系统风险识别分析，研究旅游景区安全事故的成因。

3)旅游景区的安全容量需要综合考虑旅游景区发展规模及事故影响的大小和波及范围，笔者从高峰期需求测定、空间面积度量拥挤程度、游人数量期望、旅游关键环节限度评估、心理容量测定等5个方面综合分析安全容量的测算。

4)从景区内在特征、服务管理质量和景区外部环境因素方面建立旅游景区安全评价指标体系，采取层次分析法评价旅游景区的事故风险水平。

5)目前旅游景区安全风险管理系统的研究正处于起步阶段，许多理论和研究方法还不够完善，尤其是还没有制定出旅游景区行业安全标准体系，而旅游景区安全标准是评判旅游活动危险性和安全程度的重要技术参数，是旅游行业规范化的基石，进一步探讨旅游景区安全标准具有更加重要的理论价值和实际意义。

篇3：景区安全事故案例

目前, 很多企业都在安全培训中, 引入了“事故案例分析”的环节, 希望能够以此提高员工的学习兴趣, 让员工更直观地学习安全知识、认识安全的重要性。但在实践过程中, 部分企业安全培训中的“案例分析”, 仅仅是简单的念一念“案例”, 对于事故的分析也是千篇一律, 缺乏针对性, 难以引起员工的共鸣。那么, 企业在各类安全培训中, 应如何用好“事故案例分析”, 使其真正发挥应有的作用?本期就让我们来谈一谈如何在安全培训中用好“事故案例分析”。

近期话题征稿

安全管理能否实现“既无哭声也无骂声”

“宁听骂声, 不听哭声”是很多安全管理人员在开展安全管理工作时秉承的原则, 也是一种对员工生命安全负责任的态度。但开展安全管理工作既然是为了员工“好”, 是为了保障员工的生命安全, 那么, 能否在保障安全, 做到“不听哭声”的同时, 得到各级员工的赞同和理解, 做到“也无骂声”?如果可以, 应如何去做?如果不可以, 为什么?希望大家积极探讨。

(截稿日期:2016 年2 月25 日)

如何预防“管理性违章”

目前, 企业在开展各项“反违章”工作时, 通常将重点放在生产一线, 主要针对一线员工的违章操作等“行为性违章”。这并无不妥, 但一些企业却因此忽略了“违章指挥”“生产组织及规章制度不合理”“安全投入不足”等“管理性违章”, 导致“反违章”工作治标不治本, 无法从根本上推动企业安全生产水平提升。那么, 企业应如何在杜绝“行为性违章”的同时, 预防“管理性违章”呢?希望大家积极讨论。

(截稿日期:2016 年3 月25 日)

如何看待领导下基层安全检查

目前, 随着安全生产工作越来越受到企业的重视, 一些企业的领导会前往基层开展安全检查。对此, 有些人认为, 术业有专攻, 领导前往基层开展安全检查, 不仅难以查到实质的安全隐患, 还会对正常工作产生影响, 因此, 应把精力放在组织、协调、部署、决策等方面。还有些人认为, 领导前往基层开展安全检查, 展现了重视安全生产工作的态度, 这种态度比查到安全隐患, 更有利于安全生产工作的开展。那么, 对于企业来说, 应如何看待领导下基层安全检查, 是会影响正常工作, 还是会推动安全生产工作?希望大家积极讨论。

(截稿日期:2016 年4 月25 日)

征稿要求:1 500 字以内为宜, 请选择其中一个话题阐述观点。并在来稿中注明作者姓名、单位、职务、通联地址、邮编、电话、E-mail以及身份证号码, 以便您的文章刊发后, 给您寄样刊及稿费。来稿请发至ankang1@263.net ( 请在邮件上注明“论坛”投稿字样) 。如有问题也可在易安网论坛www.esafety.cn/bbs与主持人交流。

篇4：浅析电力安全事故案例培训的作用

关键词:电力安全 安全教育 案例培训

Abstract：The safety training is an important part of the safety culture in construction of electric power enterprises is one of the main content of the safety work is to improve the safety in production, the basis of improving economic efficiency. This paper attempts to analyze from the status of the electrical safety training and related causes, and power accident cases the value of training is to be outlined.

Keywords：Electrical safety;Safety education;Case Training

在电力安全教育中，对电力企业职工的培训是安全教育过程中最为重要的环节，努力提高电力安全的培训效率是加强电力安全教育培训的可靠保障。然而，当前多数电力企业的安全培训效果并不理想，当然这其中也存在多种多样的原因，下面就目前安全培训的弊端，结合实际工作，谈谈电力安全事故教育在安全培训中的作用。

一、电力安全培训的弊端

1.思想重视程度不足。由于安全培训相对一线生产经济效益比较缓慢，不能立竿见影，造成人们长期以来对安全教育重视程度不够，因而一些企业领导在思想上不重视，行动上走过场，同时，这种消极态度也会影响到下属职工，受训人员常常也不能对电力安全培训重视起来，并不能真正意识到安全培训的重要性。

2.培训方式简单陈旧。照本宣科是目前教育领域的通病，即便是多媒体教学已普及，只是模式上的变更，教学形式并未出现新的效果，而安全培训应该具有更为灵活多变的教学模式，仅仅依靠传统的知识传输，不利于提高电力安全培训的效果。

3.管理人员培训缺失。当前，大多数企业把安全培训的重心放在一线职工身上，而管理人员及领导者通常不在培训之列，这是一种不正常的培训人员安排，同时也导致了部分管理人员和领导者行动上、意识上的培训缺失。电力企业领导、管理人员是电力安全生产的决策者、指挥者和组织者，他们的安全责任更大，他们的安全意识的强弱程度将影响着整个电力生产状况的安危，因而对管理人员进行电力安全培训将更为重要。

二、电力安全事故案例培训的作用

目前，电力安全事故培训模式化，安全管理部门对安全事故进行分析，得出事故直接原因和间接原因以及经济损失，形成事故文件下发各部门组织学习，效果无从反馈，下面我从一起安全事故，浅析一下安全事故案例培训对各级各岗位人员的作用。

案例：某供电局在修复低压线路故障过程中发生倒杆，造成一名员工死亡的一般人身事故。

事故直接原因：（1）电杆损坏严重，抗弯强度大幅下降，已不能满足登杆作业的强度要求。（2）防倒、断杆措施不足。（3）风险管控能力不足，分析问题和解决问题能力不足，采取的措施不足以保证作业的安全。

事故间接原因：线路组成构件强度配合不符合要求，当线路遇外力冲击时扩大了受损范围。

暴露的问题：（1）故障抢修管理方面，作业班组执行故障抢修管理制度刚性不够；（2）项目建设管理方面，一是图纸设计流于形式，没能结合现场山地的实际设计，以至工程无法按图施工；二是盲目施工，施工单位在无法按图纸施工的情况下，未办理设计变更，更换导线，并加大线路档距；三是现场监理不到位，监理失职，未能督促施工单位按照设计图纸施工或办理变更；四是项目建设管理存在严重的“以包代管”，没有项目设计进行审查，在材料发生变更、竣工图与原设计方案出入较大的情况下均未能督促相关参建单位履行设计变更手续；验收流于形式把关不严；（3）执行电气工作票制度不到位。

通过上述案例分析，可以看出案例培训在安全培训中具有以下作用。

1.管理人员安全培训的重要性。有管理人员认为，我抓好生产，完成生产指标已经很不错了，安全与我何关？上面的案例分析，可以看出，管理人员安全意识到位、管理到位，这样的安全事故本可以杜绝的。在管理人员中开展案例培训，因为管理不到位造成事故的原因，教育管理人员安全生产不仅仅是一线职工的事情，管理作用也很重要。

2.事故案例培训的普遍适用性。安全事故案例，从多角度分析事故原因，教育各环节工作人员，因为他们的工作不到位，为事故的发生埋下隐患。上述案例教育设计人员，因为设计没变更、现场设计不到位，造成施工无法按图施工，验收人员把关不严等均为事故发生留下隐患。

3.事故案例培训效果明显。安全事故案例，血的教训，极其严重的后果，深深震撼每一位学习人员，培训的过程同时也是警钟敲响的过程，这种无形的影响势必使电力安全培训效果更加明显。

4.事故案例培训意义深刻。案例培训是完成理论与实践相结合的环节，创新安全培训模式，强化安全意识的重要性、安全防范的重要意义，宣传效果明显，教育意义深刻。

三、结束语

通过上述文字的分析，我们不难看出电力安全事故案例培训的重要作用，在培训中使用典型案例，可以使培训更加科学化，培训效果更加明显。当然，最终的目的仍然是要提高职工的业务素质与专业技能，确保企业安全生产，提高经济效益。

参考文献：

[1]王雪.现代培训管理[M].北京:中共中央党校出版社，2004

[2]范委唐主编.我国安全生产形势、差距和对策[M].北京：中国水利水电出版社，2007

[3]杨文学主编.电力安全技术[M].南京：南京大学出版社，2005

篇5：安全事故案例学习安全体会

杨晓爽

安全是企业兴亡的基石，是企业的生命线，效益的前提，安全生产事关职工生命和企业财产安全，事关社会稳定，因此作为项目部一线安全管理人员，倍感肩上的重担。有压力有重担就要有前行的动力，所以更应该加强专业安全知识的学习，提高自身的安全管理水平，提升个人的安全应变能力及处理能力。

通过这次公司传达项目部组织全员学习2017年11月份几次典型事故案例，心里非常触动，进行了深刻的反思。我在想这些事故为什么会发生?是人的原因还是制度不够完善的原因? 依我个人的理解，根本原因在于人的安全意识不够高，存在忽视、大意、侥幸等心理。

血的教训，泪的痛楚；使我意识到无论在生活中，还是在工作中都要有，同时要强化“超前意识、预防为主”的理念。从根本上杜绝安全事故，多想多思考总归不是坏事。生产安全事故一旦发生，给个人、公司以及社会带了不可估量的影响，多少生命会因为一次安全事故而终止，多少人又因此失去了温暖的家，同时也带来一系列的社会问题和不可挽回的经济损失。事故的发生是量的积累，过程控制很重要。所以安全工作贵在过程管控防患于未然，必须将“安全第一、预防为主、综合治理”的理念灌注在每个人的意识里，时时刻刻牢记安全。

天下川房建项目部自2015年12月上场以来本着“超前意识、预防为主”的安全管理态度，严格贯彻遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，在日常工作中通过对人的安全意识的提高来提高对物的安全状态的管理，所以人员的入场教育、定期安全培训、安全学习显得尤为重要，只有从根本上提高了人的安全意识，提高人自身安全防范应对能力，严格按照项目部各项规章制度办事，才能更好的发挥对物的安全状态的管理。以应对突发事件的控制以及保证物的安全状态发挥正常的价值作用。

对于物的安全状态的管理，主要通过对设备的维护保养、定期检查检修等，有效防止设备处于带病作业状态。人员安全意识的提高，自然会按章操作从而设备的良好状态有保证，就会提高设备利用率，保证正常生产运行，杜绝安全事故。

提高自身素质不仅仅是安全生产管理的要求，也是企业发展的需要，在安全生产中要把自身的安全知识，安全管理水平，业务能力三者相结合，使自己具有较高的技能，较强的分析判断和紧急情况处理能力，实现安全工作“要我安全-我要安全-我懂安全-我会安全”的转变。

安全生产是企业的头等大事，在今后的工作中，我要认真贯彻落实公司的安全生产方针，认真执行公司安全生产管理理念，并将安全生产工作放在自己的职业价值中去。

受教育人：杨晓爽

篇6：安全事故案例1

一、“3.27”接触网钢柱倾倒致1死1伤事件

1、事件概述：3月27日，武汉枢纽项目部在武康下货线复兴湾大桥进行接触网腕臂安装作业时，桥钢柱突然顺线路方向倾倒，作业人员温九生、王小辉在钢支柱倾倒时随支柱一起下坠，摔至距线路约2.5米高的桥下，温九生经抢救无效死亡，王小辉受重伤。

2、主要原因：一是管理失控。项目总工石绍红在钢柱组立之前已经发现出事钢柱的基础螺栓（站前单位预埋）不合格，虽以书面形式向集团指挥部报告，但未跟踪整改到位；现场负责人刘侨带人组立钢柱时，发现螺帽带不进去，向石绍红报告后，共同制定了应急方案（将螺杆和钢柱底座焊死），但该方案没有实施，钢柱组立后也一直没有进行调整；石绍红和刘侨均未将此事向常务副经理郭忠宽汇报，也未向项目部其他人员通报，给下步施工埋下了事故隐患。二是监护脱节。在当日施工中，施工现场没有一名项目部监护、带班人员，任由劳务队自行组织施工，致使在没有对钢柱基础螺栓进行检查的情况下就攀上钢柱作业，导致钢柱倾倒。三是有章不循。项目部未执行公司《三标一体化文件》和《标准化管理制度》中的相关要求，对施工过程和工序未进行及时检查，对事故易发点和重大危险源未进行有效辨识，对出事地点的施工没有安全技术交底。

3、处理意见：事件发生后，项目部在公司事故处理领导小组和集团公司武汉指挥部的指导配合下，立即进行停工整顿和善后处理工作。经过艰苦、细致的工作，在较短时间内完成了伤亡人员的善后处理，彻底查清了事件发生的原因，及时制定了整改措施，基本消除了事件造成的社会影响。事故处理领导小组认为：本次事件属于管理失控造成的责任事件，项目部负有不可推卸的责任。考虑到项目部在事发后能够快速行动，全力做好善后工作，控制了社会影响和经济损失，同时能够深刻检讨管理中存在的问题。因此，经研究，拟对武汉枢纽项目部和相关责任人做出如下处理：

⑴扣发项目部全体人员3月份安全奖，同时取消项目部年度评先资格。

⑵对项目经理王力生罚款3000元；对常务副经理郭忠宽罚款3000元；对项目总工石绍红罚款2000元；对项目部临时安全负责人林顺万罚款1000元；对现场施工负责人刘侨罚款1000元；对现场监控人员田景荣罚款500元；同时取消王力生、郭忠宽、石绍红年度评先资格。

⑶被处罚人员每人写一份检讨书报工程管理部。

二、“6.1”隧道焊接高空坠落致一人死亡事件

1、事件概述：6月1日早上8：33分，福州绕城高速公路隧道机电安装项目部在进行风机底座安装时，焊工刘申万（无证）在梯车平台上方进行焊接作业，操作间隙，刘申万

坐在梯车平台上休息，身体靠在平台护栏上，护栏受力后突然脱落，刘申万身体失重从高空翻落地面，头部直接着地后受重伤，经120急救人员抢救无效死亡。

2、主要原因：一是监督检查不到位。焊接风机底座是一项非常重要的特殊工序，按要求必须持证上岗，而刘申万没有焊工证，项目部检查把关不严，致使刘申万无证上岗。为了赶工期，刘申万在一晚上加工了5个梯车，当天出事用的梯车就是其中之一。投入使用前，项目部对梯车的安全性能未进行检查验收，事后检查发现：梯车的焊接尤其是平台护栏的焊接质量相当低劣，是造成受力脱落、人员坠落的直接原因。二是安全卡控不到位。事发当天，长约4公里的隧道只有1个作业小组（2人）进行施工，而且是高空焊接作业，施工现场却没有1个项目部的卡控防护人员。现场无防护、管理失控是本次事件发生的间接原因。

3、处理意见：事件发生后，项目部在公司事故处理领导小组和集团公司福建经营组的指导配合下，在较短时间内完成了伤亡人员的善后处理，查清了事件发生的原因，并制定了整改措施，基本消除了事件造成的社会影响。事故处理领导小组认为：本次事件属于管理失控造成的责任事件，项目部负有不可推卸的责任。考虑到项目部在事发后能够快速行动，全力做好善后工作，控制了社会影响和经济损失，同时能够深刻检讨管理中存在的问题。因此，经研究，拟对福

州绕城公路机电项目部和相关责任人做出如下处理：

⑴扣发项目部全体人员6月份安全奖，同时取消项目部年度评先资格。

⑵对项目经理饶华荣罚款3000元；对项目总工颜林罚款2000元；对项目安质科负责人刘东东罚款1000元；同时取消饶华荣、颜林年度评先资格。

⑶被处罚人员每人写一份检讨书报工程管理部。

三、“6.12”挂接地引起接触网停电和信号红光带事件

1、事件概述：2010年6月12日晚18点30分，广州客专维修基地项目部计划利用动车段检修天窗点进行接触网消缺施工。负责挂接地的人员在未接到命令的情况下，提前挂接地，导致动车段接触网停电和信号出现红光带。此事件严重影响了动车段的正常运行秩序，引起设备管理单位和建设指挥部的强烈不满。

2、主要原因：一是管理人员思想麻痹，安全意识淡薄。这次施工属典型的无计划施工，项目部在未征得供电单位同意的情况下，想利用动车段的检修天窗进行维修基地的消缺施工，对潜在的安全隐患没有足够的认识，心存侥幸，盲目蛮干，是造成此事件的深层原因。二是现场组织失控，安全卡控脱节。“挂接地”在基础网施工中是一项非常重要的工序，按要求必须安排业务熟练、责任心强、经过培训的人员操作，同时还要派专人监护。而现场施工负责人邹刚却安排

了一个年龄在60岁左右、未接受过任何培训、从未挂过接地的民工负责挂接地，严重违反了既有线施工的相关规定，这是造成此次事件的直接原因。

3、处理意见：事件发生后，项目部在公司事故处理领导小组和集团公司广州指挥部的指导配合下，在较短时间内查清了事件发生的原因，及时制定了整改措施，基本消除了事件造成的社会影响。事故处理领导小组认为：本次事件属于管理失控造成的责任事件，项目部负有不可推卸的责任。考虑到项目部在事发后能够快速行动，全力做好善后工作，同时能够深刻检讨管理中存在的问题。因此，经研究，拟对广州客专维修基地项目部和相关责任人做出如下处理：

⑴扣发项目部主要管理人员(项目经理、总工、安全总监)及所有电气化专业人员6月份半个月安全奖。

⑵对项目经理于顺海罚款2000元；对项目总工赵志刚罚款2000元；对项目安全总监伍锡敏罚款1000元；对现场卡控人员邹刚罚款1000元

⑶被处罚人员每人写一份检讨书报工程管理部。

从上述事件发生原因的分析中不难看出：3起事件看似偶然，内存必然；既是低级失误，又属严重违规；事件的发生直接反应出三项目部在管理上的松懈、脱节和漏洞，也反应出项目部管理人员安全意识的淡薄。希望三项目部认真汲取事件教训，深刻反思自身不足，采取有效措施杜绝类似事

件再次发生。同时希望其他项目部举一反三，引以为戒，对照查找自身不足和隐患，进一步完善制度和措施，强化管理和监控，确保施工的安全和平稳。