加快“工业强县”进程 推进全面建设小康社会步伐（精选7篇）
篇1：加快“工业强县”进程 推进全面建设小康社会步伐
加快“工业强县”进程推进全面建设小
康社会步伐
加快“工业强县”进程推进全面建设小康社会步伐党的十六大提出了惠及十几亿人的全面建设小康社会的目标,为今后二十年加快我国社会主义现代化建设绘制了宏伟蓝图。作为元谋这样一个经济发展和基础设施相对落后的典型热区农业县,生产力不发达、工业化水平较低,要实现全面建设小康社会的目标，加快推进“工业强县”步伐，加速工业化进程，推动工业经济发展尤
为重要。
一、加快推进“工业强县”步伐，是经济社会发展的现实需要“工业强县”是我县经济社会发展的客观要求，也是实现全面建设小康社会目标的现实需要。当前，我县顺应时代发展要求，准确把握经济规律，科学合理地提出了“双目标、双支柱、双动力”的经济发展战略思路，大力培植绿色产业和特色旅游业两大支柱产业，取得了较好的经济和社会效益。但同时,也暴露出制约我县经济社会发展的深层次矛盾,经济结构调整难度大,一二三产业比例关系不合理，工业发展步伐缓慢，城乡劳动力就业渠道不畅，就业压力大，财政结构较单一，财政收支矛盾突出等问题，严重困扰着经济社会的持续、快速、健康发展。面对严峻的发展形势，围绕产业建设，培强壮大工业经济，推进工业化进程，千方百计整活现有企业，大力发展乡镇企业和个体私营经济，成为我们面临的一项重大而紧迫的任务。
二、元谋县工业经济发展概况元谋县工业从六十年代开始起步，在“以阶级斗争为纲”的年代中，发展十分缓慢，在国民经济中的比重较小。十一届三中全会后，党把工作重心转移到以经济建设为中心上来，元谋县工业获得了难得的发展机遇，以制糖、建筑建材、造纸、粮油、蔬菜脱水，饲料加工为主的工业体系初步形成，工业物质基础不断增强。特别是“八五”、“九五”期间，历届县委政府高度重视，在以制糖、建材、造纸为骨干产业的同时，还拓展了化肥、机械、采掘、饮料、加工等行业，工业经济得到了快速发展，使全县国民生产总值得到了大幅度增长。“八五”末（1995年），全县国民生产总值达亿元，比“七五”末（1990年）增长，年平均增长,地方财政收入年均以28的速度递增，1995年达2862万元，比“七五”末增长。至“九五”末的2000年全县国民生产总值达亿元，比“八五”末增长，财政收入5381万元，比“八五”末增长88。进入新世纪，我国加入世贸组织后，随着经济全球化进程的加快，企业竞争日趋激烈，国有企业机制不活、技术管理落后等弊端充分暴露，企业效益大幅度下滑，连年亏损，部分工业企业已到资不抵债的地步。元谋糖厂、造纸厂破产，县副食品厂，食品公司被兼并，元谋工
业经济陷入困境，全县经济发展势单力薄，缺少强劲的支撑力。面对严峻的形势，县委政府不断深化县情认识，采取切实有效措施，加快工业经济发展步伐。一是不断深化国有企业改革。合理采用兼并、重组、破产、出售、转让、股份合作等方式，转换经营机制，积极帮助企业开辟新的发展路子，努力提高企业经济效益。二是灵活运用产业政策，引导和鼓励乡镇企业、个体私营经济和各种有实力的经济实体在完成了资本原始积累后，从单一的服务行业中突破出来，寻求新的发展空间，积极投身农产品加工行业，实现“二次创业”。三是全力营造良好的投资发展环境，用丰富的资源优势与外商攀亲，用优越的社会环境与外商搭桥，用优厚的物质条件与外商合作，用诚实守信的原则与外商交心，千方百计引进项目、资金、技术和人才，着力建设绿色食品加工园区，进行农产品精深加工。优势的发挥，措施的落实，使全县工业经济步入了发展的快车道，呈现出良好的发展态势。
（一）工业经济呈现出恢复性增长的良好态势以建设绿色食品加工园区为龙头,顺应时代发展的要求，科学规划,提供优惠条件,把具有一定实力的私营业主组织起来,着力建设集农产品加工、储运、冷藏、保鲜、包装为一体的绿色食品加工园区,培植龙头企业,引导群众围绕市场和龙头企业调整种植结构，通过龙头企业推动,绿色食品加工园区初具雏形,有14家绿色食品加工企业在园区落户发展，促进了非公有制经济的“二次创业”。2002年，全县完成现价工业总产值32440万元，比上年的27066万元增长5374万元，按1990年不变价格计算比上年增长。全县工业企业实现增加值7856万元，比上年增加516万元，按可比价格计算比上年增长。
（二）经济总量不断扩大，对国民经济贡献率增强到2002年末，全县工业企业户数达875户，比上年增加78户，增长10，从业人员达5911人，比上年增加1591人，增长37；全毓屑肮婺Ｒ陨戏枪卸懒
⒑怂愎ひ灯笠瞪辖伤敖?29万元，比上年增长。全部工业企业实现增加值7856万元，占全县国民生产总值的12。
（三）个体私营工业企业成为拉动工业经济增长的主要动力随着省、州、县关于加快个体私营经济发展的各项优惠政策的贯彻落实，人们对个体私营企业的认识不断深化，个体私营工业企业获得12全文查看
篇2：加快“工业强县”进程 推进全面建设小康社会步伐
展来之不易的大好形势，顺利实现工业强县的奋斗目标，实施县域经济率先突破发展具有重要的意义。“十一五”时期工业经济建设的基本要求：坚持以科学发展观为指导，大力实施工业强县战略，以“双五”、“双百”工程为抓手，不断创新发展机制，优化发展环境，重点发展烟草食品、矿产加工、水电能源、水泥建材、生物制品五大生态工业支柱，工业在县域经济中的支撑作用进一步增强。“十一五”时期工业经济建设的目标任务：──做强做大支柱工业。充分发挥县域生物、矿产、水能资源优势，突出烟草食品、矿产加工、水电能源、水泥建材、生物制品五大支柱工业发展，大力实施“双五”工程，强力推进工业化进程。烟草食品工业以续建30万担打叶复烤线和发展烟叶副产品深加工项目为重点，扩大生产能力，调优卷烟品种结构，提升质量效益;立足农副产品优势资源，大力发展畜禽肉蛋、魔芋、薯类淀粉、竹笋食品加工业，“十一五”末产值达到6亿元。矿产加工业以特色富集矿产开发为重点，依托现有龙头企业，整合资源，组建集团，到矿业产值突破20亿元。水电能源工业以汉江水电开发为重点，带动旬河、神河、公馆河流域梯级开发，形成“一干三支”水电开发格局，力争“十一五”末装机容量达到45万千瓦，实现产值4亿元。水泥建材以干法熟料项目为龙头，以甘溪粉磨站、陶粒生产、板石开发、矿物废渣利用为重点，大力发展新型建材工业，“十一五”末实现产值4亿元。生物制品工业以黄姜、油桐、青竹、青蒿等产品加工为重点，延伸产业链条，多层开发增值，“十一五”末实现产值5亿元。强化项目支撑意识，全力推进支柱工业规模扩张。──着力提高工业发展质量。积极引导现有工业推进同业、跨行业、跨地域重组整合，大力支持工业企业实施机制创新、科技创新和加强新产品研发，鼓励各类人才、社会资本向工业领域集聚。加大“双百”工程实施力度，不断提升企业经营管理水平。加快工业园区建设，努力形成以县城为轴心，以重点集镇为链点的工业布局。大力支持发展生态、绿色、环保型工业，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的新型工业化发展道路。──放手发展非公有制经济。进一步优化发展环境，鼓励非公有制经济以灵活多样的方式参与国企经营，重点支持发展现代加工业，在投资核准、管理服务、土地征用、财税政策等方面给予大力支持和优惠。积极引导和推进非公有制经济制度创新、产业创新和科技创新。进一步加强和改进对非公有制经济的服务和管理，维护非公有制企业的合法权益，确保非公有制经济健康发展，成为县域经济的主力军。围绕上述目标任务，在工业经济建设工作中必须大力实施工业“双五”、“双百”工程，不断优化工业经济结构，加大生态工业建设力度，营造良好的工业经济建设环境，确保工业总产值稳步增长。(一)大力实施工业“双五”、“双百”工程。一是狠抓骨干企业发展，力促达产达效。烟草工业要进一步加强与宝鸡烟厂的衔接协调，确保稳步增长;矿产工业要以安全、环保为前提，深入组织开展矿产资源开发秩序整顿规范工作，确保安全环保生产，严格依法治矿，进一步规范开发秩序;生物制品工业要力促黄姜加工企业恢复生产，加大清洁生产和生物副产品的研究开发力度。建材工业要大力发展水泥、页岩砖生产，水电工业要全力支持在建电站项目，加快汉江旬阳电站和旬河等支流水能开发步伐。二是狠抓项目建设，培育工业增长点。加大续建项目推进力度，加快推进新项目开工，加强新项目研究储备和推介力度，确保顺利完成年度工业项目建设投资任务。三是狠抓运行质量，提高工业发展水平。(二)加大工业经济结构调整力度。一是优化工业布局。严格按照《旬阳县工业强县发展规划》要求，切实编制全县工业发展布局规划，大力实施“产业集团”战略布局，加速建设白柳、吕河生态工业园区，积极引导工业向园区集中，突出抓好工业园区的基础设施建设。努力建设形成以汉江、旬河梯级水电站综合开发为主沿江河水能资源开发经济带和北环线铅锌、汞锑、建材、生物化工、农副产品加工等以工业小区为主串联起来的经济带。二是改善和优化所有制结构。推动工业以发展股份合作制为主体，加快现有工业企业整合。重点对矿业、黄姜加工业进行重组整合，加快企业提等升级。引导和鼓励企业不断解放思想，加强与科研院所、大专院校协作，借助科研单位科技优势，改造提升传统产品，提高自主创新能力，使工业企业逐步向集团化、科技化、效益化方向迈进。三是实施名牌战略。支持企业加大技术改造和新产品开发力度，引导企业在生产工艺、营销策略、产品质量、企业文化等方面创特色，以培育磨芋、皂素、桐油、汞、纳米氧化锌等产品为重点，开发和壮大一批在省内、国内市场上叫得响、过得硬的名牌产品，以此带动工业整体素质和竞争力的提升。3、不断加快生态工业建设步伐。──烟草工业生态化建设。坚持调整扩大生产规模，积极争取国家烟草专卖政策倾斜和烟草业重组整合;加大科研开发，研究原料低损耗精制技术，改进生产工艺，提高卷烟单箱利润率;充分开发利用烟草废弃料生产茄尼醇、烤烟茎杆制炭、提取茄尼醇后的废料生产有机肥等技术，提高资源利用率;对生产过程中的废水实现闭路循环利用，绿化生产区，实现清洁生产。──水电能源工业生态化建设。一是要保护资源、有序开发。在有序组织实施蜀河、旬阳、大岭、桂花电站建设的基础上，按照保护、生态、环保、合理、科学的原则，抓紧研究制定和充实完善旬河、神河等流域的水能资源开发利用规划，有序实施流域水电站建设。二是要实施生态保护措施。对各类水库淹没区和边缘区实施植物、生物保护。三是大力发展载能工业。将全县“十一五”期间重点实施的汞锑、铅锌、镁钡、铁等深加工产业链靠近电源点布局，实现发电企业向高耗电企业直接供电，以减少消耗，降低生产成本，提高生产效益，使载能工业良性循环、快速发展。──矿产工业生态化建设。一是要提高资源的利用率。对全县铅锌、汞锑、镁钡、铁等有色金属资源，严格按照保护与开发并重的原则，加大投入，引进新技术加强资源的探测工作，延长有色金属生产基地的服务年限。二是积极实施产业导向政策。推进重点企业产业升级、资产重组，逐步形成产权清晰、管理科学、装备先进、资金雄厚、专业分工合理、产业链条长、产品附加值高的一批企业集团，使其从资金、技术、管理、经营上都具备强劲的实力，积极参与市场竞争，实现铅锌、汞锑、镁钡、铁等资源的保护与开发目标。三是落实矿产工业废渣采空区封存后生态植被覆盖措施。四是加大科技创新。鼓励矿产企业利用新工艺、新技术对矿产工业废渣进行综合研究利用，努力消化利用铅锌尾矿渣、镁冶炼废渣，使之变废为宝。──建材工业生态化建设。一是要科学规划，合理开采。有序利用石灰岩、页岩资源，对矿山的开采、矿石的破碎和运输等，严格制定并实施环保治理措施，确保生态植被在开发中得到保护。二是要尽快配套完备的水泥粉尘治理设施，重点减少水泥厂的粉尘排放量。全力支持和鼓励水泥生产企业消化利用本县境内铅锌尾矿渣、尾矿砖和锌冶炼废渣等工业废渣。三是按照页岩砖、尾矿砖布局和生产规模，确保年产3亿块页岩尾矿砖的生产，逐步关闭生产粘土砖的企业，有效保护土地资源和生态植被。──生物制品工业生态化建设。一是要重视生产工艺的科技攻关和专利技术应用，努力使生物制品工业的工艺技术特别是环保治理专利技术得到充分运用，最大限度地提供符合环保生态要求的技术支持。二是要深化以恒源公司为代表黄姜淀粉提取生产工艺研究成果，加大推广应用力度，带动全县黄姜加工企业蓬勃发展，做强做优黄姜产业。三是要加强对黄姜、金银花、拐枣等生物制品提取生产后的废料生产有机肥料的研究，实现废物的综合利用，达到环保生产标准。4、切实优化工业经济发展环境。一要高度重视解决企业发展的困难和问题。继续坚持县级领导挂联、部门包抓企业和包抓项目责任制，及时为企业排忧解难;对企业用水、用电、用路等突出困难，推行政府牵头、部门负责、费用限额、限期解决的办法，确保在帮扶企业发展上实现新突破。二要认真开展以优化经济环境为主要内容的行风评议。三要严肃查处各类违法违纪案件，切实为企业提供宽松的发展环境。三、切实加强工业经济建设的组织领导(一)加强组织领导，精心安排部署。坚持把工业经济建设放在重要议事日程，作为“一把手”工程来抓，成立领导机构，确定主管领导，抽调精兵强将。按照工业强县战略和年度工业发展的总体要求，精心安排部署好年度工业经济建设的各项工作，明确发展目标，理清发展思路，突出工作重点，把工业经济建设各项任务逐一分解落实到月到天到人，确保工业发展组织领导到位，安排部署到位。(二)健全工作机制，夯实发展措施。不断总结完善工业经济建设经验，创新思维，丰富载体，找准抓手，进一步健全工作机制，夯实发展措施。形成强有力的领导机制、行之有效的工作机制、科学严明的奖惩机制，夯实发展措施，以健全的工作机制、过硬的工作措施确保工业经济的健康发展。(三)强化督促检查，狠抓任务落实。一是坚持以实干苦干促落实。大力发扬“三苦”、“三创”精神，坚持深入工业企业，深入生产一线，特别是要深入困难企业和重点企业，加强调查研究，不断了解新情况，解决新问题，用抓铁留痕的狠劲，踩石成印的韧劲，埋头苦干，克难攻坚，一门心思帮助企业发展壮大。二是坚持以督促检查促落实。三是坚持以考核奖惩促落实。认真贯彻落实工业经济建设考核办法，严格奖惩兑现，以奖优罚劣激发各部门和工业企业抓落实、促发展的积极性与主动性，努力在全县上下掀起全力以赴抓工业经济建设的新高潮。
篇3：加快“工业强县”进程 推进全面建设小康社会步伐
1.1 林地资源现状
阜康市森林资源根据地形地貌、植被、气候等因素,由南向北有南部山区天然林、中部平原人工林、北部荒漠沙漠灌木林3大部分组成。林业用地总面积192710hm2,占土地总面积的16.43%。
1.2 林权现状
阜康市林地权属分为国有和集体2种,国有林主要包括山区天然林、北部荒漠灌木林及部分人工林组成,面积为185870hm2。国有天然林林权全部落实,并分别纳入天保工程和中央森林生态效益补偿范围;人工林均未落实,目前暂由市政府相关部门管理。
1.3 确权颁证情况
按照林权颁证的要求,阜康市林权颁证工作启动于2009年,截止目前,发证面积为188763hm2,发证率为97.9%。其中:国有公益林发证率为98%。集体林区发证率为42.3%。
2 阜康市林权制度改革存在的问题
2.1 现行的林权体制已严重制约了阜康市的林业发展
由于集体林存在产权不明晰、经营主体没落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题,造成林地管理粗放,林木生长缓慢,经济效益很低。
2.2 林牧、林农用地矛盾突出,一地两证问题制约着人工林的发展
一是前山和沙漠荒漠区,由于历史的原因,阜康市土地类型主要以草地为主,约占总土地面积的80%以上,林业没有发展空间,造成天然灌木林地与草地矛盾突出,存在一地两证的问题;营造人工林时经常受到牧民阻拦,林权即便落实,在办理林权证时畜牧部门也不同意,严重挫伤单位个人参与造林的积极性。二是经济林(特别是特色林果业)与基本农田用地矛盾突出,土管部门不允许在基本农田用地上种植林木,而阜康市经济林大多数都在基本农田用地上,造成这部分林权难以落实。
2.3 集体林地林木基础数据资料不完善,而林权改革经费缺乏,阻碍了林权改革的步伐
按照林业规程要求,人工林应每5年开展1次森林资源二类调查,每年进行1次补充调查,才能做到林地林木基础数据资料详实可靠,但由于资金的限制,从20世纪80年代至今,阜康市的森林资源二类调查只开展过2次,分别在1989和1998年,到现在阜康市的集体林地林木基础数据资料已很不完善,已无法适应林权体制改革的需要,数据不清很难将林权落实到人头、地头。因林权改革经费不足,林权改革进度缓慢。
3 建议措施
3.1 加强领导,落实责任,确保集体林权体制改革顺利推进
林业在经济建设和社会发展中具有重要战略地位,以科学发展观为指导,紧紧围绕生态建设、生态安全、生态文明要求,按照严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的原则,加快林业发展,是实现可持续发展的重要举措。
3.2 妥善处理林牧矛盾,解决一地两证问题,促进林牧业共同发展
要积极采取有力措施,充分利用森林资源调查和土地二调的有利时机,利用5年时间,将天然灌木林(列入重点公益林)林地及植被盖度低、生态区位重要、可能引起水土流失和沙漠荒漠化的宜林荒山(沙)荒地,应从草地中剥离出来,将其纳入林地范畴,其办法是收回草原使用证,变更为林权证,除新造幼林和封禁育林等情况外,允许在林地中放牧,并由市人民政府发放《林地放牧证》,可从根本解决一地两证问题。
3.3 鼓励土地流转,确保林改规范有序
对于集体所有林地、林木所有权和使用权流转,应当由本集体经济组织成员民主决定,可采取公开拍卖、招标的方式,不具备公开拍卖、招标条件的,可以采取竞争性谈判、协商等方式进行;对于实在转让不出的,由集体统一经营管理林地林木。
3.4 加快制定林业发展专项规划,抓国有造林立项工作,鼓励社会投资人开发生态建设
要加快对国省道两侧、前山丘陵地、水库周边及北部沙漠等重要地带制定林业发展专项规划,积极争取国家项目资金,配套相关优惠政策,鼓励各类社会投资人开发生态建设,大强度地搞植树造林,以达到“政府要生态、投资人要效益”的目的。
3.5 加大对林权改革经费投入,保证林权改革工作顺利完成
篇4：加快“工业强县”进程 推进全面建设小康社会步伐
高县政府副县长 李诗淮
农业标准化是农业现代化建设的一项重要内容，是“科技兴农”的载体和基础，是实现新阶段农业和农村经济结构战略性调整的一项十分重要的基础性工作。近年来，高县在加速建设“经济强县”目标的过程中，立足实际、超前谋划、高点定位，以创新的思维和务实的举措，以农业标准化为载体，推进现代农业加快发展、创新发展、跨越发展，主动融入全省、全国经济社会发展的大格局，努力走出一条具有高县特色的现代农业发展之路。通过努力，全县农业标准化示范区建设初显成效，已建立并验收省级茶叶农业标准化示范乡1个，正在创建的省级示范项目3个。
一、高县实施农业标准化的产业优势
高县是典型的丘陵农业县，是全国茶叶基地县、全省蚕桑基地县、畜牧基地县。近几年来，大力实施“产业富民”战略，以抓工业的理念抓农业，以龙头企业带动农业产业化经营，形成了产业有龙头、龙头带产业的新格局。山区茶叶经济带、平坝蚕桑经济带、河谷竹业经济带“三带”布局进一步优化，蚕、茶、竹、畜、粮和劳务输出“5+1”农业支柱产业提档升级。被评为“全国食品工业强县”、“四川省最具活力十大特色县”，是“全省产业基地强县培育县”。2010年，实现农业产值22.2亿元，农民人均纯收入5760元，增长16.2%，高于全省平均水平。
（一）产业发展初具规模。一是蚕桑产业。全县已建成桑园面积18万亩、年产茧10万担的蚕桑基础，2010年全县产茧11.2万担，继续保持全省第二、川南第一。蚕农售茧收入达到1.48亿元，同比增加58.8%；二是茶叶产业。茶园总面积12.06万亩，全年生产各类茶叶5265吨，产值2.53亿元，同比分别增长11.8%、50.4%； 茶业经济的区域特色产业效益已逐步显现，成为我县农民致富增收的重要来源。
（二）龙头企业不断壮大。农副产品加工业保持了快速增长，涌现出高洲酒业、立华丝绸、早白尖茶业等一批省市重点龙头企业。农业产业化经营带动主体数量增加，实力增强，品牌更响。全县农业产业化企业44个，其中重点龙头企业24个，年产值上千万元的8个、超亿元的6个，辐射带动农产品生产基地21个，面积36.3万亩，各龙头企业带动农户22.17万户，通过订单合同、二次返利、股份合作等形式紧密联结农户占带动总数的75%。
（三）专合组织逐渐规范发展。市场流通体系不断完善，全县专合组织已达144个，增长8.2%。其中种植业101个、养殖业21个、加工运输业3个、服务业6个、其它3个。成员数63426个，带动农户85310户，占总农户的75.3%。会员人均收入8971元，同比增长8.7%。
二、突出重点，示范带动，强势推进农业标准化建设
（一）明晰发展思路。
按照“因地制宜、突出优质、强化基地、壮大产业”的思路，以高标准农田建设为基础，以市场需求为导向，以农民持续增收为目标，依靠科技，创新机制，转变农业发展方式，优化产业区域布局，大力推进现代农业良种化、标准化、规模化、品牌化，建设以特色产业为主导产业的集中发展区，把我县建成全市重要的优质特色农产品生产和供给基地。
1、坚持市场导向。以市场为导向，用市场化手段调整农业结构，着力培育壮大我县优势比较明显、市场前景广、产业覆盖面大的茶叶、蚕桑等优势特色产业。
2、坚持区域合理布局。立足资源优势、区位优势，把优化产业基地布局作为发展现代农业的重要举措。围绕县委、政府确立的“三带”产业发展布局和“5+1”支柱产业，引导特色产业基地向优势产业带聚集，着力优化种植结构、品种结构、品质结构，引导生产要素向基地集中，促进优势区壮大规模、提升效益。努力形成“核心示范、连片发展、全面覆盖”的产业发展格局。
3、坚持科技创新引领。加强新品种、新技术、新材料的研发、引进、集成和推广，良种良法良制配套，构建产业技术体系，实行标准化生产，转变农业发展方式。
4、构建现代产业化经营体系。采取多种形式，强化产前、产中、产后衔接，着力培育农产品交易市场，发展乡村鲜活农产品市场，培育现代农产品加工企业，形成绿色农产品生产加工中心，做强龙头企业，壮大品牌，构建现代物流体系，推进农工贸一体化，形成以市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的运行机制。
5、坚持尊重农民意愿。充分尊重农民的土地承包经营权和生产经营主体地位，强化引导和服务，鼓励农民积极参与基地建设，促进农民持续增收。
（二）突出主导产业示范效应。
围绕全县蚕、茶、竹、畜、粮等主导产业，我县选择了“羊田茶叶、立华蚕桑、高洲高梁、早白尖茶叶”等重点农产品创建标准化示范乡，通过大力推广“公司+农户+标准（科技）+基地”的产业化经营模式，以农业标准化促进了农业产业化发展水平的全面提升。以示范乡带动效应促进标准化的推广，并取得经济、社会和生态的最佳效益，达到高产、优质、高效的目的。
推进茶叶标准化建设：一是加大了茶树良种化建设，以茶树良种化建设为抓手，进一步扩大茶园面积和生产规模，壮大茶树良种繁育基地，不断改善茶叶生产基础。二是加大标准化建设力度，加强基地质量监控，着力推进无公害基地整体认证；积极支持企业开发绿色食品茶、有机茶，走高效生态茶产业之路；支持企业进行技术改造，推进生产车间标准化建设；支持企业创立品牌，大力实施产业化经营。三是制定县级茶叶生产、加工标准化技术规程，健全完善茶产业体系，增强市场竞争力，提升高县茶叶在全省的知名度。
推进蚕桑标准化建设：突出科技含量、规模发展，实现“五化”、“一高”。“五化”即桑蚕品种优良化，每年新建和改造桑园10000亩；小蚕共育化，每年新建标准化小蚕共育室100间，小蚕共育面达到100%；大蚕省力化，每年新（改）建标美化蚕房（棚）500间，省力化饲养面达到100%；上蔟方格化：每年推广方格蔟片75万片，实现上蔟使用方格蔟比例占到100%以上；消毒防疫专业化，95％的蚕农户有消毒池、贮沙坑、石灰缸；“一高”即高效利用和开发。每年在蚕区新建沼气池500口，桑园间种蔬菜、蘑菇、牧草等，实现桑园的立体开发，蚕桑附产物的循环综合利用。
推进高粱标准化建设：通过全面推广示范优良品种，统购高粱种子，集中育苗，确保出芽率在95%以上，壮苗率在90%以上，按高粱生产周期，强化各时段管理，推行适时早播等关键增产技术，普及配方施肥，全面实施绿色植保技术等措施，综合提高高粱单产。并采取“二次返利”模式，对发展较好的镇乡和农户采取奖励化肥和酒糟粉的方式予以返利。
目前，全县通过验收的省级茶叶农业标准化示范乡1个，正在创建的省级示范项目3个（1个高梁示范镇、1个蚕桑示范乡将于今年5月中旬验收，1个茶叶示范乡将于明年验收），并正申报创建1个省级农业标准化示范项目。标准化示范项目的建设，有力推动了农产品的品牌提升，“早白尖茶叶”、“林湖红茶”、“凯华茧丝”和“金潭玉液”等一批有影响力的优质产品走向市场，不断增强了产品和企业的市场竞争力。
三、深化农业标准化发展，加速现代农业产业基地建设
（一）突出规模发展，提升产业化经营水平。
现代农业是领域宽广的多元产业体系，是以信息传递、现代物流、博览会展、农业旅游、合作组织等为重点的现代农业服务业，建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，突破小农经济“小而全”的历史性局限，走上产业化、专业化和市场化路子，是发展现代农业的必然要求。
1、加快基地规模化发展。进一步优化农业区域布局，着力构建特色板块基地，提升 “5+1”农业产业化水平，形成产业成带、基地成片的新格局，加速产业结构调整，提高农业规模效益。按照布局集中、用地集约、产业集聚的要求，切实建好企业“第一车间”，发展订单农业，促进初级农产品加工转化增值，通过多种形式实现龙头企业与生产基地的对接，建立数量充足，质量稳定的原料产销基地，切实解决好农产品对龙头企业供不应求的矛盾。
2、加快产业化经营。以实现龙头企业与农民的良性互动为原则，坚持以工业的理念发展农业产业化经营，按照“扶强、扶大、扶优”的原则，大力引进和培育有竞争优势和带动力强的涉农龙头企业，发展农产品精深加工，以庆符--文江农副产品加工园区为载体，培育“贸、工、农”紧密衔接、“产、加、销”融为一体的农业产业化经营组织，形成农业生产规模化经营和现代化流通体系，推动农产品从粗加工向精深加工转变，着力延伸产业链，使农产品上档次、增效益。
3、加快专业化服务。要培育农产品经纪人、营销大户、中介组织等农产品流通主体，支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务，与广大业主、农业企业结成了紧密的利益共同体，当好农产品市场的第一信息员、农产品流通的第一直销员和引领农民进入市场的第一领航员，农民提供农资、信贷、农产品销售、技术指导等全方位的服务，逐步形成上连市场、下连农户、信息畅通、购销快速、农民信得过的流通网络。
4、加快市场化建设。有计划、分步骤地培育一批农产品产地交易市场和专业批发市场，为高县农产品“走出去”搭建平台和桥梁。要加强粮油、茶业、蚕业、果业、畜产品等农产品批发市场建设，建设农产品产地大市场，与农产品销区大市场连接，进入大型连锁超市，建立一个全方位、高标准的物流基地，形成发达的农业市场体系，为农产品销售以及现代农业服务业的发展创造良好的条件，实现农业的高度市场化。
（二）突出提质增效，提升产品市场竞争力。
现代农业是现代科技支撑起来的农业，要坚持把农业增效放在更加突出的位置，千方百计提高资源利用效率，降低农业生产成本，提高农业比较利益和综合效益，以科技优势抢占现代农业发展的制高点。
1、加强技术引进与推广。抓好一批面向农业、农村的重点农业技术、与产学研机构建立互助平台，开展动植物新品种选育、配套技术和粮食丰产科技工程、农产品精深加工及资源综合利用等关键技术攻关，开发一批具有自主知识产权、市场竞争力强、附加值高的新技术、新产品。每年每个产业至少引进、示范、推广2--3项新技术或新品种。
2、发展现代设施农业。把科技含量高、附加值水平高、经济效益高的“三高”动植物品种为重点，在向家坝引水工程灌区、七仙湖水库、惠泽水库等水库灌区和南广河提灌区域，以现代农业园区建设为载体，以提高机械化水平为基础，加快发展智能化大棚、中小拱棚、滴灌喷灌、容器育苗、标准化菇房、低温保鲜库等设施农业。积极扶持连片开发农村产业，尽早建成一批规模化、标准化、安全高效的设施农业生产基地。
3、发展绿色和有机农业。以生态、安全为前提，突出抓好生猪、家禽、粮油、茶叶等优势农产品无公害、绿色和有机认证，建立县级农产品质量安全监督检验检测站，加强农产品质量安全监管和技术指导，在农产品生产、加工、贮藏、包装、流通、销售各个环节严格执行绿色和有机标准，全面提升无公害农产品、绿色食品和有机食品在我县农产品中的比例。
篇5：加快“工业强县”进程 推进全面建设小康社会步伐
一、进一步认识加快工业强县步伐的重要性和紧迫性
工
业发展水平是县域经济社会发展程度的重要标志，实施工业强县战略，是加速枞阳率先崛起的关键环节。实践证明，工业是县域经济实力的“晴雨表”，是产业结构升级的“火车头”，是加速城镇化、农业产业化和新农村建设的“助推器”，是增加财政收入、城乡居民收入和扩大就业的“主渠道”。我县工业经济在“十五”期间取得了长足发展，形成了一定的规模和特色，枞阳海螺水泥、汽车零部件、纺织服装等一批重大项目相继建成投产，“六大支柱”的工业主体框架初步形成，已实现了从工业立县向工业强县的跨越。当前和今后一个时期，是我县加快工业经济发展的关键阶段，面对经济全球化进程加快和各地你追我赶的激烈竞争态势，全县上下必须审时度势，与时俱进，进一步认识加快工业经济发展的重大意义，进一步增强工业强县的责任感和紧迫感，牢固树立工业主导思想，切实把工业作为县域经济的脊梁，实现工业高速度、高质量、可持续发展，努力把枞阳打造成一个动力强劲、实力雄厚、活力迸发的工业强县，奋力推动枞阳在全省率先崛起的进程。
二、进一步明确加快工业强县步伐的发展思路和目标任务
（一）总体要求：全面落实科学发展观，坚持以市场为导向，以扩大县域经济规模、优化产业结构、提高经济运行质量为目标，以体制、科技创新为动力，以项目建设和招商引资为载体，以园区为平台，以优化环境为保证，加快发展速度，提高发展质量，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的新型工业化道路，实现工业经济又好又快地发展。
（二）发展思路：紧紧把握国家宏观调控政策、产业结构战略性调整和长三角地区产业结构优化升级的历史机遇，围绕“两点(县城、横埠)两线(沿江产业带、沿路工业走廊)”，实施“产业东接、企业集群、双沿双围、改革创新”四大战略，壮大优势产业，打造产业集群，促进工业总量的迅速扩张和产业结构的加快升级，不断提高工业的整体素质和核心竞争力。要倾力打造七大板块：一是打造建材板块，力争“十一五”末产值达50亿，税收达5-7亿；二是打造汽车零部件板块，力争“十一五”末产值达40亿，税收3亿元以上；三是打造纺织服装板块，力争“十一五”末产值达20亿，税收2亿元左右；四是打造采掘业板块，力争“十一五”末产值达40亿，税收3亿元；五是打造循环经济板块，力争“十一五”末产值达30亿，税收2亿元；六是打造造船业板块，力争“十一五”末产值达10亿元以上，税收1亿元以上；七是打造农副产品加工板块，力争“十一五”末产值达40亿，税收1亿元以上。
（三）目标任务：2007年，全县规模工业企业发展到100家以上，完成工业产值56亿元，比上年增长40%，其中七大产业板块规模企业产值比上年增长50%；招商引资引进90个以上千万元以上的项目中，工业项目及其引资额均占70%以上，“一区六园”全年新增千万元以上入园工业企业50－60家，实现财政收入1.3亿元(不含海螺)。到“十一五”末，全县规模工业企业发展到250家以上，产值230亿元以上；枞阳经济开发区面积达30平方公里以上，落户产值10亿元以上企业3－5家，产值亿元以上企业50家，新增工业产值突破100亿元，实现税收12亿元以上，力争超额完成我县“十一五”规划的工业发展目标任务。
三、进一步落实加快工业强县步伐的重要措施
(一)加快工业园区发展。发挥工业园区(含乡镇功能区)在政策、环境、管理和基础设施等方面的整体优势，积极引导重点项目向工业园区集中，以大项目支撑工业大发展。
鼓励工业园区加快基础设施建设。实施基础设施建设贷款贴息政策，县财政每年安排1000万元用于贷款贴息，贴息资金实行“总额控制，按季结算，先报先贴”。
鼓励骨干企业在工业园区建立创业基地。聚集配套产业，形成集群结构，重点扶持工业增加值高、技术含量高、市场潜力大的品牌产品，力争“十一五”期间新增省级及省以上品牌产品3－5家，85%以上的工业企业落户县开发区和乡镇功能区。
鼓励工业企业做大做强。实施工业企业建成投产见效奖励政策，对固定资产投资1000万元以上，年产值5000万元以上，税收达500万元以上的新建工业企业，县政府按其固定资产投资额的20%给予一次性奖励，促进其进一步发展。
鼓励集约化使用土地资源。实行多层标准化厂房建设补助，县财政每年安排专项资金，用于工业园
区(含乡镇功能区)多层标准化厂房的以奖代补，按各园区当年实际建成多层标准化厂房投资的建设资金5%补助给产权单位。
鼓励工业园区加快产业集聚步伐。乡镇引进的工业项目不符合本地产业集聚发展要求或不具备安置条件的，可按全县工业布局推荐到县开发区或其他乡镇功能区落户。该项目的招商引资指标由引进乡镇全额计算，由此而实现的产值
和税收由引进乡镇和落户县开发区(乡镇)按7：3的比例分享。
（二）激励投资工业项目。凡符合我县产业发展政策和投资导向，属国家支持、省“861”计划的工业项目，投产后项目前期费用由县财政全额补助。项目前期费用是指项目的可行性研究报告、环境评价报告和相关论证的费用。
境外投资总额在300万美元以上的新建工业项目，所得税除享受国家减免优惠政策外，在减半征税期间，企业缴纳的所得税地方留成部分由县财政奖励给企业。
获得国家或省无偿补助的工业项目，按国家或省实际到位资金的5%给予配套或奖励，专项用于企业发展。
设立大企业上台阶奖。年销售收入10亿元以上、增幅超过当年全县规模工业企业平均增长水平且当年盈利的工业企业，其税收绝对值较上年每增长5000万元，奖励管理层5万元，其中法定代表人为40%。年销售收入1-10亿元且当年盈利的工业企业，其税收绝对值较上年每增长1000万元，奖励管理层4万元，其中法定代表人为40%。
设立发展工业企业特别贡献奖。对支持、帮助枞阳发展且贡献特别突出的企业家、能人和友好人士，给予重奖，每年奖励一人，奖金20万元。
新获得中国名牌或中国驰名商标的企业，奖励管理层50万元，其中法定代表人为40%；新获得“国家免检产品”的企业，奖励管理层20万元，其中法定代表人为40%；新获得省级名牌产品、著名商标的企业，奖励管理层10万元，其中法定代表人为40%。
新获得全国质量奖的企业，奖励管理层20万元，其中法定代表人为40%；新通过iso9001质量管理体系、iso14001环境管理体系、ohsas18001职业安全健康管理体系三合一标准认证的企业，奖励管理层5万元，其中法定代表人为40%。
获得“商务部重点培育和发展的出口名牌”工业企业，给予法定代表人10万元的一次性奖励；获得“安徽省出口名牌商品”的工业企业，给予法定代表人5万元的一次性奖励。
年度考核的具体工作由县经贸委会同县财政局、招商局、开发区、工商局等单位组织实施。
（三）推进工业企业技术创新。鼓励工业企业建立技术中心、工程研究中心、工程技术研发中心。认定为省级企业技术中心、工程研究中心、工程技术研发中心的企业，给予20万元的一次性奖励；认定为市级企业技术中心的企业，给予5万元的一次性奖励。上述奖励资金专项用于企业技术研发。鼓励企业加快信息化建设，新列入国家级、省级企业信息化试点的工业企业，按信息化项目投资额的10%给予奖励，最高奖励额不超过30万元。
（四）积极推进全民创业。本地和外来工业企业享受同等“国民待遇”，一个政策，一视同仁。建立县工业经济人才库和交流中心，加快企业家、经营管理者、专业技术人才三支队伍的培养建设。聘请有关经济专家、国内外知名企业家担任县委、县政府工业经济顾问，借智谋工，引智兴工。鼓励外出务工经商人员回乡创办工业企业；鼓励转业干部、复退军人及大中专毕业生领办或创办工业企业；鼓励行政事业单位熟悉工业经济的干部职工离岗扶持规模企业，享受县直机关干部下派到村挂职同等待遇。
（五）加大工业投融资力度。设立加快工业发展专项资金。专项资金实行总量控制和预算管理，由县财政按工业企业上年实际入库税收的2%－3%安排，并每年保持一定幅度的增长。
加大招商引资力度。坚持把招商引资作为“一号工程”不动摇，坚持与时俱进的招商方式不动摇，坚持严格招商考核不动摇，围绕主导产业，着力引进外来资本和项目，突出工业项目的引进，特别是在大企业、大集团和世界500强、境外资金上求突破。
搭建银行融资平台。加强银政合作、银企对接，完善中小企业信用担保体系，大力开展中小企业信用评估及授信活动，鼓励中小企业横向联合，走互助担保之路。积极引导企业直接融资，逐步引导条件成熟的企业上市。各金融机构要制定适合中小企业特点的信贷管理制度，提高对中小企业的授信额度，实现自身发展与地方经济发展“双赢”目标。各商业银行每年要重点扶持10家以上工业企业，其中县联社和徽商银行要重点扶持20家以上。
大力激活民间资本。积极引导民间资本投入工业领域，激发资本活力，放大资本功能。
积极对上争取资金。广泛争取国债资金、国有集体中小企业改革专项资金、三产引导资金、中小企业发展资金和其他资金，扩大投资总量，拉动经济增长。
（六）创新国有集体企业改革方式。进一步加大国有集体企业改革改制力度，坚持走整体出售或先破后售之路，通过资产盘活一点、向上争取一点、财政拿出一点、其他途径解决一点，多方筹措改革改制资金。企业改制过程中处置土地资源应依法收取的土地出让金，在企业改制资金不足的情况下，优先用于安置原企业职工。
（七）加强对工业企业的保护。完善以工业发展为中心的政务管理和服务机制，建立“公开透明、依法行政、集中管理、阳光审批、限时服务”的政务管理制度。在县行政服务中心和开发区设置创办工业企业“绿色通道”，提供办证、代理等“一站式”服务。对在县内创办工业企业的，创业初期边发展边规范，对履行审批、证照办理义务的，热情服务，倾心扶持，不得随意处罚。
涉及工业企业行政性收费除必须上解的部分外，原则上免收。尽快制定“一区六园”工业企业行政性收费一律免收和中介机构按成本价收费的具体办法。县监察局、县效能办定期组织有关单位和部分规模企业召开评议座谈会，对涉及收费和审批的有关部门开展综合评议，对有令不行、有禁不止的行为通报批评，并对主要负责人进行劝诫，情节严重的给予纪律处分或采取必要的组织措施，属垂直管理部门的向其上级主管部门通报情况。
四、进一步强化加快工业强县步伐的保障
（一）强化组织领导。进一步强化工业主体意识，做到工业发展的计划优先考虑、工业发展的政策优先制定、工业发展中的困难和问题优先解决、工业人才优先提拔重用。加强对工业发展的领导，配强班子抓工业，充实力量抓工业，成立以县长为组长的工业强县领导小组，下设办公室，各乡镇也要相应成立领导机构和办事机构。领导小组负责制定工业发展规划和政策措施，研究结构调整、产业定位、科技进步、环境整治、改革改制等重大事项，协调解决工业项目建设及工业经济运行中的难点问题，对全县工业发展进行指导和考核。
（二）健全工作机制。实行“一个重点项目、一名领导、一套班子、一块经费”的工作机制，对投资千万元以上的工业项目和年入库税金200万元以上的重点工业企业，明确一名县干联系。成立县工业经济调研小组，对工业经济发展存在的问题开展调查研究，总结工业经济发展经验。明确部门职能，进一步完善协调机制。工业经济主管部门及经济综合部门，要抓好工业经济运行监测、调度、规模升级、技术改造等工业发展的基础工作。成立工业行业协会，积极引导工业企业健康快速发展。
（三）优化工业发展环境。积极营造工业强县、大力推进新型工业化的氛围，打造亲商、和商、安商、富商的社会环境。成立以县纪委书记为组长的机关效能建设和优化发展环境领导小组，深入开展机关效能建设，规范行政行为，提高行政效率，切实解决政令不畅、执行不力、环境不优的问题。
（四）加强企业人才队伍建设。着力抓好企业家队伍培养和建设，建立一支市场化、社会化、职业化的高素质企业家队伍。提高企业经营者的社会地位，把有突出贡献的优秀企业家作为评优评模的重点推荐对象，并推荐担任各级人大代表和政协委员。加强专业人才队伍建设，建立企业人才信息库，加强对现有企业经营管理人才培训，大力培训技术工人。积极引进具有较高层次和创新能力的优秀管理人才和科技人才。建立人才激励政策，对有突出贡献的企业经营者、个私业主、科研人员，政治上给荣誉，社会上给地位，经济上给实惠。
篇6：加快“工业强县”进程 推进全面建设小康社会步伐
一、要从提高党的执政能力的高度，充分认识加强党委系统信息化建设工作的重要性和紧迫性
一是信息化建设对于提高各级党委的领导能力和工作水平具有重大意义。当前，信息网络技术已渗透到人类社会的各个领域，正在改变着人们的生产、生活和思维方式，信息化程度已经成为衡量一个地区现代化程度的重要标志。“三个代表”重要思想指出，我们党要代表先进生产力的发展要求。科学技术是第一生产力，党委信息化建设就是科学技术在党的工作领域的充分体现，其实质是利用现代信息网络技术，有效整合信息资源，实现党的领导活动和组织结构的更新，扩大党内民主，提高人民群众对党内事务的知晓率和参与率，对加强实现党委工作的信息化、规范化，提高党委的领导能力和工作水平具有重大意义。
二是中央文件为做好党委系统信息化建设提供了行动指南。多年来，政府部门的信息化建设工作做的非常好，相对而言，党委系统的信息化建设工作比较滞后。今年3月份，中共中央办公厅下发了《全国党委系统信息化建设规划》，对党委系统信息化建设工作提出了明确要求，8月份省委办公厅又印发了《中共甘肃省委办公厅关于贯彻落实<全国党委系统信息化建设规划>的实施意见》，对全省的党委系统信息化工作进行了安排部署，这些都是指导我们做好未来三年乃至今后更长时期工作的行动指南。从全国总的情况看，党委系统信息化建设发展很快，江苏、浙江、上海已完成了党委内网基础平台建设，实现了党委系统以及人大、政府、政协、法院、检察院之间的网络互联和信息资源共享，特别是江苏省累计投入资金5000万元，建成了“两横一纵”（省、市两级横向，省、市纵向）电子政务内网平台，开发应用了公文传输、会议服务、信息报送等办公系统，建成了辅助决策、文件资料、工作信息、参考资料等信息资源库，走在了全国的前列。他们的建设经验值得我们学习和借鉴。
三是市委的高度重视为做好党委系统信息化建设创造了前提条件。中共中央办公厅的《规划》出台后，市委办公室抓紧研究，就贯彻落实的意见专门向市委常委会议作了汇报。市委主要领导非常关心支持党委信息化建设工作，专门批示：“要以贯彻落实中共中央办公厅关于加强党委信息化建设的意见为契机，切实抓好党委信息化建设工作，抓紧时间、高质量地办好市委网站。”市委领导的重视和支持，是抓好党委系统信息化建设的先决条件，一定要紧紧抓住这一难得机遇，从提高各级党委的领导能力和工作水平的高度，充分认识加快推进党委系统信息化建设的重要性和紧迫性，转变思想观念，采取有力措施,改进工作方法,扎实推进党委系统信息化建设工作,力争走在全省前列。
二、围绕中心工作，突出工作重点，力求使全市党委系统信息化工作取得重大突破
保障党委各项工作高效运转，进一步提高全市各级党委的决策和领导水平，是实施党委系统信息化的根本目标。能否全面完成全市《规划》确定的目标任务，是对领导小组各成员单位的一次检验，也是对市委各部委、市直各部门和各县（区）委工作的一次检验。当前，要紧紧围绕全市经济社会发展大局和市委工作中心，抓住关键，突出重点，力求实现“五个突破”。
第一，要在服务党委工作上求突破。通过加强信息化建设，公众可以快捷方便、及时准确地了解到党委所制定的各项方针、政策以及一些重要信息，能够实现党委与公众双向的、直接的沟通和互动，也必将促使党委系统进一步提高工作效率和沟通协调能力。因此，要充分利用党委信息化建设的新途径，加大网络信息和社情民意的采集力度，加强社会动态信息的收集整理，为各级领导了解和把握社会动态开辟新的服务窗口，实现服务方式的新突破。
第二，要在党委网站建设上求突破。办好党委网站，对于加强服务型机关建设、促进党务信息公开、推进民主政治建设和党风廉政建设具有重要意义。一要加强宣传引导。围绕全市工作大局，把市委的重大决策特别是建设大型能源化工基地、加快转变经济发展方式、统筹推进工业化和城镇化、强化基础设施建设等决策宣传好、引导好，重点加强对全市经济社会发展成功经验和良好投资环境的宣传，提升庆阳在国内外的知名度和影响力。各县（区）委和市委各部门也要结合各自特点，加大网上宣传力度，共同树立党委的良好形象。二要保证信息发布权威及时。通过建立健全信息审核和发布制度，确保上网各类信息的真实性、权威性、时效性和鲜活性。动态信息要及时更新，静态信息要定期更新，要保证24小时提供不间断的信息服务，特别是市委领导参加的重要活动，要做到上午的活动下午上网，下午的活动晚上12点以前上网，重要的信息要做到图文并茂，联系协调市委常委工作的市委办有关负责同志要严格把关，确保常委活动信息权威发布、及时更新。相关单位的重要信息要及时向市委信息化工作部门报送。三要完善服务功能。各级党委和党委各部门要充分利用党委网站这个平台，为公众提供人性化的网上服务，及时听取群众的意见建议，化解社会隐患和矛盾，维护社会稳定。要通过开设领导信箱、领导在线交流、热点评议、政策解答、网上投诉等互动栏目，广开汇集民意渠道，了解群众所思、所想、所急、所盼。要不断完善网上信件办理的方式方法，优化流程，落实责任制，靠实责任人。四要优化网站设计。不断跟踪最新的网站制作技术，以更加丰富的图像、视频、三维动漫等情景模式，以更具亲和力的浏览风格、友好界面，提升网站的吸引力。特别是首页的设计要突出党委工作重点，突出地方特色。
第三，要在基础设施建设上求突破。基础设施建设欠账大是我市党委系统信息化建设滞后于全国、全省乃至其他兄弟市州的最大制约因素。在全市《规划》中确定的四个重点项目，是提升党委系统信息化建设水平的关键，这四个项目建设的时限要求紧、技术含量高，只有大胆借鉴发达地区的成功经验，锐意进取，开拓创新，才能走出适合庆阳市情的发展路子。要积极向省上衔接汇报，争取把我市列为全省党委系统信息化建设试点市，积极与中央办公厅联系，争取技术指导和项目支持。要按照“注重实用、适度超前、便于拓展”的原则，制定切实可行的项目实施方案，在设备购置上力争“一步到位”，杜绝重复建设，测算项目经费要严密细致，保证“每一分钱”都要用在“刀刃上”。涉及各县（区）委和市委各部委的建设任务，要按照全市《规划》的统一部署和时限要求，按期保质保量完成。各县（区）要尽早做好相关准备工作，争取两年内完成建设任务。
第四，要在整合信息资源上求突破。信息资源是重要的生产要素、无形资产和社会财富，在经济社会资源结构中具有不可替代的地位和作用，只有通过整合，才能最大限度地发挥资源效能，实现最优配置。目前，我市党委系统信息化建设条块分割、网络建设自成体系、信息资源部门化等问题比较突出，这在很大程度上制约了信息化的发展。因此，在推进党委信息化建设上，必须打破行业和部门壁垒，消除信息孤岛，实现资源共享。党委信息化工作部门要尽快构建市、县两级统一的信息资源目录体系和数据交换平台，抓紧建立完善各类信息资源库，彻底改变目前重复建设和信息资源浪费的现状。在建设新的信息资源系统时，要充分整合利用现有的设备和网络系统，特别要重新挖掘党委机关内部的信息资源，如历次党代会、全委会留下大量珍贵的文字、音频和视频资料，几代人呕心沥血挖掘整理的党史资料、地方史志等，通过信息化手段，提高这些资源的使用效率。各级党委部门要树立大局意识，积极提供信息资源，实现同一平台下的共建共享共用。
第五，要在促进应用开发上求突破。业务应用是信息化建设的关键，建设就是为了应用，如果花费了大量人力、物力建成的网络系统只是一个“空壳”、“花架子”，这不仅与信息化建设目标相去甚远，还造成了社会资源的严重浪费。因此，要按照看得见、摸得着、用得上的要求，紧紧围绕党委决策指挥、统筹协调等工作，按照省上制定的规范标准，逐步建设完善各级党委办公应用系统，重点建设内网网站，实现党委与人大、政府、政协以及法院、检察院业务网站信息共享，提高工作效率，使信息化建设真正成为各级党委机关工作上台阶的“助推器”。即将开发的所有应用系统都要保证使用方便，操作简单，符合党委工作规范和程序，这样才能更好地促进党委信息化的推广和应用。今年，要尽快建成市委公文交换站项目。
三、加强组织领导，密切协调配合，为党委系统信息化发展提供有力保障
党委信息化建设工作是一个全新的领域，更是一个庞大的系统工程，需要各级党委和部门的密切配合，共同协作，合力推进。目前党委信息化建设工作虽然相对滞后，但通过学习借鉴、加大投入，可以建得更好，更先进。各级党委和部门一定要树立全局意识，打破地域、部门、单位之间的界限，建立协调、协作、协同的工作机制，统一规划、统一标准、共建共享、互补互利。要发挥各自优势，积极分工合作，上下协调联动，形成党委信息化建设的整体优势和工作格局。
一要加强对党委信息化工作的领导。各县（区）委和市委各部委要统一思想，转变观念，切实增强做好党委信息化建设工作的责任感、使命感和紧迫感，把思想认识统一到贯彻落实中央、省委和全市《规划》要求上来，把党委信息化建设工作提上重要日程，集中利用2-3年时间，建成党委办公系统。各县（区）委要成立党委信息化建设工作领导小组，加强统筹协调，切实负起责任，党委分管领导要担任领导小组组长，负总责，亲自抓，解决好信息化建设工作的重大问题。要明确党委信息化的建设任务由机要部门承担，市委机要局要设立信息化管理科，尽快配齐工作人员，选好专业技术骨干和会跑项目、能争取来资金的人才。全市机要部门要彻底转型，坚持走出去，把大半的时间和精力放在抓党委系统信息化建设上，对不能适应工作需要人员，要尽快调整。市委各部委也要确定分管领导，确定专人从事党委系统信息化建设和市委网站的信息报送工作。要协调建立党委与人大、政府、政协、法院、检察院之间的联席会议制度，加强沟通，定期研究和解决内网建设中互联互通的重点、难点问题，同步规划，同步建设。要采取多种形式，加大党委系统信息化建设工作的宣传力度，充分展示信息化建设取得的新成果，赢得各级党委的重视支持和干部职工的广泛参与，形成良好的社会氛围。
二要加大对党委信息化工作的投入。信息化建设不是一次性投入、一次性建设，而是一项长期工程，需要坚持不断地建设和完善，特别是在软硬件系统的维护和更新上，更需要有足额的资金来保障。各级财政部门要大力支持，把党委系统信息化建设经费列入年度预算，保证工作需要。信息化工作部门要积极向党委、政府主要领导请示汇报，广泛征求领导和相关部门的意见建议，争取领导重视和部门支持。
三要加强人才引进和干部教育培训。人才短缺是制约我市党委系统信息化发展的“瓶颈”问题。我们既要理顺人才进入机制，通过公开选拔、公务员招考等形式，把立场坚定、技术过硬和事业心强的优秀人才选进来，又要营造适合技术人才发展的空间，确保技术人才进得来、留得住、用得好、有发展。要注意加大对现有人员的培训力度，组织学习考察，开阔视野，增长见识，切实提高运用信息化办理业务的能力。请组织、人社和编制部门在增加编制、健全内设机构、选调专业人才等方面给予大力支持，取得实质性进展。
四要抓好信息安全保密工作。党委系统涉密信息、敏感信息较多，在信息化建设中，安全保障措施能不能跟得上，决定着建设的成败。要认真贯彻“积极防御、综合防范”的方针，按照“谁主管谁负责、谁上网谁负责”的要求，建立安全责任制。要采用密码技术、数字认证技术和网络防护技术，从技术层面建立一个违规行为可阻断、越权行为走不通、突发灾难不用怕、信息传输和存储放心的安全环境，保证网络状态可控，病毒和网络攻击可防。各相关部门要牢固树立安全意识，落实安全保密责任，特别要加强信息发布的审核和上网信息的监控管理，把好出口关。凡涉密信息和不便对外公开的信息绝对不能发布到互联网，存储有涉密信息的计算机也绝不能上互联网。对于把握不准密级的信息，要及时征求保密部门的意见，避免造成泄密事故或工作被动。
（作者为中共庆阳市委常委、秘书长）
篇7：加快“工业强县”进程 推进全面建设小康社会步伐
一、近三次党代会对全面建设小康社会的要求
党的十八大报告备受关注和热议的话题就是到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。随着中国特色社会主义事业的深入, 其内涵和意义不断得到丰富和发展, 党的十六大报告明确提出了全面建设小康社会, 并将其确立为我国在本世纪前20年的奋斗目标。党的十七大在此基础上提出了新的更高要求, 就是增强发展协调性, 努力实现经济又好又快发展;扩大社会主义民主, 更好地保障人民权益和社会公平正义;加强文化建设, 明显提高全民族文明素质;加快发展社会事业, 全面改善人民生活;建设生态文明, 基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。十八大报告又明确提出, 根据我国经济社会发展实际, 要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会的基础上努力实现新的要求, 经济持续健康发展、人民民主不断扩大、文化软实力显著增强、人民生活水平全面提高、资源节约型环境友好型社会建设取得重大进展。党的十八大报告指出, 综观国际国内大势, 我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化, 全面把握机遇, 沉着应对挑战, 赢得主动, 赢得优势, 赢得未来, 确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。
从党的“十六大”到“十八大”, 我们的国家在建设全面小康社会的道路上一路前行。10年前, “十六大”第一次提出了到2020年实现国内生产总值翻两番、建成全面小康社会的奋斗目标。5年前, “十七大”又提出了到2020年实现人均GDP翻两番的新目标。“十八大”报告提出“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的新目标。10年时间, 三次党代会, 三次对全面建设小康社会的量化目标作出调整, 虽然表述的文字和指标略有差异, 但核心的内容确是一以贯之的。“十八大”的目标表述更加突出了让人民群众共享改革发展成果的出发点和指导思想。因为人均GDP翻番, 指的是全社会人均新创造的价值;而居民收入翻番, 指的是平均每个人得到的收入。相比较而言, 前者的难度要略小于后者。而要实现这一目标, 可能的选项和路径有两个, 一是适度提高经济增速, 使其略高于7%, 基本与人口的增速相吻合。但在经济总量已经今非昔比的情况下, 每增长一个百分点的绝对额也在不断加大, 增长的难度也越来越大。二是适度提高居民收入在国民收入分配中的比重。GDP要在居民、企业和政府三者之间进行分配, 在蛋糕既定的情况下, 三者间的分配此长彼消, 因此, 在保持适度提高经济增速的基础上, 应适度提高居民收入所占比重, 努力实现经济与收入的同步增长。
二、2000-2011年内蒙古全面建设小康社会进程
国家统计局在2008年正式部署了《全面建设小康社会统计监测方案》, 对国家层面全面建设小康社会的进程进行统计监测。“方案”围绕“十六大”、“十七大”提出的量化目标, 考虑了指标间的逻辑关系和人口、汇率、价格等因素的变化, 以GDP、人均GDP为核心指标, 确定了6个方面、23项指标到2020年的目标值。以2000年实现总体小康为起点, 以2020年实现全面建设小康为终点, 观察并反映20年间的变化情况。为全面反映内蒙古全面建设小康社会的现状和进程, 运用此套指标体系对内蒙古2000-2011年全面建设小康社会进程进行监测和综合评价。
(一) 全面建设小康社会进程快速推进
2000-2011年, 内蒙古全面建设小康社会总体进程快速推进。监测结果显示:2000-2011年, 内蒙古全面建设小康社会总体实现程度分别为56.1%、57.7%、58.7%、60.4%、61.1%、63.4%、66.6%、70.2%、73.9%、75.9%、79.8%、81.1%。2011年内蒙古小康总体实现程度较2000年上升了25个百分点, 平均每年提升2.3个百分点, 全面建设小康社会推进了五分之四的进程。
———经济社会全面发展, 全面建设小康社会取得积极进展
监测结果显示:内蒙古全面建设小康社会6项监测领域中经济发展、生活质量、社会和谐三领域发展较快, 资源环境、文化教育、民主法制三领域发展相对平稳。2011年, 经济发展指数为84.3%, 较2000年提高37.8个百分点, 平均每年提升3.4个百分点;生活质量指数为82.7%, 较2000年提高了32个百分点, 平均每年提升2.9个百分点;社会和谐指数为92.2%, 较2000年提高22.9个百分点, 平均每年提升2.1个百分点;资源环境指数为70.4%, 较2000年提高了13.3个百分点, 平均每年提升1.2个百分点;文化教育指数为61.8%, 较2000年提高了11.4个百分点, 平均每年提升1个百分点;民主法制指数为90.5%, 较2000年提高了11.3个百分点, 平均每年提升1个百分点。
———经济社会事业全面进步, 全面建设小康社会实现程度显著提高
监测结果显示:2011年, 内蒙古全面建设小康社会23项监测指标实现程度达到90%以上的指标为13个, 分别是人均GDP、城镇人口比重、失业率 (城镇) 、基尼系数、城乡居民收入比、地区经济发展差异系数、基本社会保险覆盖率、恩格尔系数、平均预期寿命、公民自身民主权利满意度、社会安全指数、平均受教育年限、耕地面积指数, 较2000年增加5个指标;实现程度在70%-90%之间的指标为5个, 分别是高中阶段毕业生性别差异系数、居民人均可支配收入、人均住房使用面积、5岁以下儿童死亡率、环境质量指数, 较2000年增加1个指标;实现程度在60%-70%之间的指标为2个, 分别是第三产业增加值占GDP比重、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重, 与2000年持平;实现程度在60%以下的指标为3个, 分别是R&D经费支出占GDP比重、文化产业增加值占GDP比重、单位GDP能耗, 较2000年减少了6个指标。
(二) 内蒙古全面建设小康社会进程中呈现的特点
1. 经济发展水平和质量显著提高。
2000-2011年, 内蒙古经济总量显著提高, 经济总体呈现了良好的发展态势, 为实现全面建设小康社会奠定了坚实的基础。2011年, 经济发展指数为84.3%, 距实现全面建设小康社会目标相差15.7个百分点。从反映经济发展状况的5项指标分析, 2011年, 内蒙古人均GDP实现程度为100%, 较2000年提高79.3个百分点, 平均每年提升7.2个百分点;研究与实验发展 (R&D) 经费支出占GDP比重为0.59%, 实现程度为23.6%, 较2000年提高14.9个百分点, 平均每年提升1.4个百分点;第三产业增加值占GDP比重为34.9%, 实现程度为69.8%;城镇人口比重为56.6%, 实现程度为94.3%, 较2000年提高24个百分点, 平均每年提升2.2个百分点;2000-2011年, 城镇登记失业率控制在标准值之内, 实现程度都为100%。
2. 各盟市和城乡经济社会协调发展, 社会和谐程度明显提升。
构建和谐社会, 促进经济社会协调发展, 是我国新时期发展的重要战略决策, 也是全面建设小康社会的重要相关内容。2011年, 内蒙古社会和谐指数为92.2%, 距实现全面建设小康社会目标相差7.8个百分点。其中, 基尼系数实现程度为97.8%;城乡居民收入比为3.07 (以农牧民收入为1) , 实现程度为94.8%;地区经济发展差异系数为64.51%, 实现程度为94.9%;基本社会保险覆盖率实现程度为90%;高中阶段毕业生性别差异系数为93.4%, 实现程度为89.1%。
3. 居民生活水平和质量逐步提高。
提高居民生活水平和质量是全面建设小康社会的核心内容。2011年, 内蒙古生活质量指数为82.7%, 距实现全面建设小康社会目标相差17.3个百分点。其中, 居民人均可支配收入实现程度为72.4%, 较2000年提高50.1个百分点, 平均每年提升4.6个百分点。城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入分别位居全国第10和第15位;恩格尔系数逐年降低, 2001-2011年之间, 恩格尔系数始终维系在40%以下, 实现程度都为100%;全面启动了保障性住房建设, 城乡居民居住条件明显改变。2011年, 居民人均住房使用面积为19.9平方米, 2000-2011年之间平均增加0.9平方米, 实现程度为73.7%;全面推动医疗卫生事业发展, 合理配置卫生资源, 城乡医疗卫生事业取得新进展。2011年, 5岁以下儿童死亡率为14.22‰, 实现程度为84.4%;人口寿命也相应增长。
4. 民主法制建设积极推进。
发展社会主义民主政治, 推进社会主义法治进程, 确保社会安全, 是建设全面小康社会的重要内容。2011年, 内蒙古民主法制指数为90.5%。其中, 公民自身民主权利满意度为82%, 实现程度为91.1%;社会安全指数为90.05%, 实现程度为90%。
5. 文化教育事业繁荣发展, 居民受教育程度普遍提高。
2011年, 内蒙古文化教育指数为61.8%。其中, 文化产业增加值占GDP比重实现程度为27.6%, 较2000年提高5.8个百分点;居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重实现程度为66.2%;教育事业全面发展, 全面落实国家中长期教育规划纲要, 基础教育建设积极推进, 中等职业教育迅速发展, 高等教育质量逐步提高, 民办教育、民族教育水平显著提高, 全民族文化素质和受教育水平普遍提高。2011年, 居民平均受教育年限为9.92年, 实现程度为94.5%, 较2000年提高26.9个百分点, 平均每年提升2.4个百分点。
6. 生态资源建设不断加强, 环境质量明显改变。
2011年, 内蒙古资源环境指数为70.4%, 距实现全面建设小康社会目标相差29.6个百分点。其中, 单位GDP能耗为2.15吨标准煤/万元 (GDP为2000年不变价, 下同) , 实现程度为39.1%, 较2000年提高2.7个百分点;耕地面积指数为97.7%, 2004-2011年之间, 实现程度都为100%;环境质量指数为81.4%, 实现程度为81.4%, 较2000年提高24.7个百分点, 平均每年提升2.2个百分点。
三、当前推进内蒙古全面建设小康社会进程中的难点
(一) 产业发展不够充分, 科技创新能力不很强
产业结构提升步伐相对缓慢, 产业发展水平总体还较低。2011年, 内蒙古三次产业结构为9.1∶56∶34.9, 第三产业增加值占GDP比重低于全国2011年平均水平8.2个百分点, 第三产业发展相对滞后。科技创新能力不够强, 2011年, R&D经费支出占GDP比重为0.59%, 实现程度为23.7%, 较全国2010年平均水平相差46.7个百分点。
(二) 民生和社会建设还较薄弱
居民收入水平还较低, 生活质量提升相对缓慢。2011年, 内蒙古城镇居民收入水平比全国平均水平低1402元, 农牧民人均纯收入比全国平均水平低335元;居民消费动力不足, 消费水平相对较低。2011年, 居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重为10.6%, 较2000年降低了2.96个百分点;社会事业发展相对滞后。2011年, 文化产业增加值占GDP比重为1.38%, 较全国2010年平均水平低1.37个百分点。
(三) 资源利用水平不够高, 产业竞争力和抗风险能力还相对较差
2011年, 内蒙古单位GDP能耗为2.15吨标准煤/万元, 高于全国2010年平均水平0.94吨标准煤/万元。资源综合开发利用水平有待进一步提高。
(四) 地区之间发展不平衡
由于各地区在经济社会发展基础、区域环境位置、资源禀赋等方面存在较大差异, 因此, 各地区自2000年以来全面建设小康社会的总体实现程度有较大差距。从分盟市看, 截至2010年, 全面建设小康社会总体实现程度超过80%的有4个盟市, 分别是:呼和浩特市 (88%) 、包头市 (85.2%) 、鄂尔多斯市 (82.4%) 、乌海市 (80.8%) ;超过70%的有6个盟市, 分别是:、阿拉善盟 (79.1%) 、呼伦贝尔市 (76.1%) 、巴彦淖尔市 (77%) 、赤峰市 (72.3%) 、通辽市 (73.9%) 、锡林郭勒盟 (70.7%) ;低于70%的有2个盟市, 分别是:乌兰察布市 (68.4%) 、兴安盟 (65%) 。
四、加快推进内蒙古全面建成小康社会进程的主要对策
(一) 积极转变经济发展方式, 努力保持经济长期较快发展
经济发展是推进全面建设小康社会进程的基础, 要在国家宏观调控政策指导下, 坚持转方式、调结构、惠民生、促发展。一是通过推进城镇化、新型工业化和现代农牧业进程, 发展壮大第三产业, 努力提高第三产业发展水平。二是建立现代产业体系, 提高产业核心竞争力。进一步提高工业化水平, 把内蒙古建设成为国家重要的能源 (新能源) 、新型煤化工、冶金和绿色农畜产品生产加工基地, 推进非资源型产业和战略性新型产业发展, 加快建立多元发展的现代产业体系。三是要推动科技进步, 增强科技创新能力。切实采取有效措施推进科技创新, 不断加大对科技创新的投入力度, 积极培养壮大科技人员队伍, 加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。
(二) 加强社会体系建设, 推进富民进程
切实加强民主法制建设, 在全社会形成知法守法、依法办事的良好氛围。大力推进文化产业实现跨越式发展, 使之成为新的增长点, 经济结构战略性调整的重要支点, 转变经济发展方式的重要着力点。加强文化服务基础设施建设, 推进道德工程建设, 加强社会主义核心价值体系建设, 践行社会主义荣辱观, 激发民族精神和时代精神, 促进文化产业加快发展。合理配置教育资源, 全面推进素质教育。
促进区域城乡协调发展。推进呼包鄂一体化进程, 在产业结构优化升级、转变发展方式和城乡一体化发展等方面发挥示范作用。不断完善支持东部盟市发展的政策措施, 促进东部盟市尽快融入东北经济区和京津冀经济圈。着力提高农牧业生产能力, 加强农牧业基础设施建设, 推进传统农牧业向现代农牧业转变。
(三) 促进资源合理开发利用, 确保经济与环境协调发展
一是提高资源综合利用水平。贯彻落实资源开发利用总体规划, 从严控制和规范资源配置。科学开发、合理利用水资源, 积极构建循环经济体系建设。综合运用行政、经济等措施, 深入推进节能减排, 抓好重点行业、重点企业的节能减排工作, 合理控制能源消费总量。二是加大生态环境建设力度, 坚持抓好重点生态项目建设, 解决好空气污染、水源污染等难题, 加强城市环境综合治理。三是加快低碳经济发展。深刻认识发展低碳经济的重要性和紧迫性, 加快能源结构和产业结构调整, 加强低碳技术研究和开发, 提高与国内外有关低碳经济发展的各项合作与交流水平, 主动拓展合作渠道。
