安全指标体系

安全指标体系（精选十篇）

安全指标体系篇1

关键词：安全生产,指标体系,企业安全管理,安全重点

1 前言

安全生产指标体系是安全生产指标按照其内在联系形成的科学的有机整体, 它以降低安全生产事故指标为目的, 以过程控制指标为重点, 贯穿安全风险的预防、控制和控制结果等整个过程, 由绝对与相对、定性与定量的众多要素构成的系统。企业的安全管理涉及安全生产的方方面面, 其工作成效是各项安全管理措施和技术措施综合作用的产物, 而安全指标是衡量安全工作成效的标杆, 直接体现了企业安全生产的关键因素和重要过程的实施结果, 包括设备设施等物的本质安全化情况、作业场所安全健康化状况、管理制度等管理方法的建设和执行情况、人遵守规章制度等安全行为状况。因此, 从安全生产指标体系的框架构成和安全指标的设置上可以明确地得出企业安全管理的重点所在。

2 从安全生产指标体系分析企业安全管理重点

安全生产指标体系由两个分体系构成, 即绩效指标分体系和过程控制指标分体系。绩效指标是指基于企业安全生产方针和目标, 通过对安全生产风险实施一系列控制措施而预期达到的可测量的结果, 如伤亡人数、事故率和事故严重度等。过程控制指标是为了实现安全生产目标, 在人、设备设施、作业环境和安全管理等方面实施管控而达到的结果, 如领导重视度、特种设备检验合格率和隐患整改率等。过程控制指标分体系包括人的安全行为指标子体系、设备设施指标子体系、作业环境指标子体系和安全管理指标子体系。安全生产指标体系构成见图1。

人的安全行为指标子体系包含人作业活动中的各种安全行为, 安全行为是从业人员在生产过程中落实安全生产责任制、遵守规章制度和执行操作规程的行为, 包括遵章和违章。设备设施指标子体系包括设备设施的完好性、维修保养和安全操作规程三部分。作业环境指标子体系包括工作场所安全条件和现场管理两个指标。安全管理指标子体系包括安全管理制度、风险评价、安全培训、安全信息、安全检查、应急管理、事故管理和相关方管理等指标。从指标体系的构成和与管理行为的关系来看, 与企业安全管理密切相关的主要是安全管理指标子体系, 它是衡量安全管理工作成效的量化了的标杆, 直接反映了企业安全管理的实际情况。安全管理指标子体系构成见图2。

安全管理制度是为了规范人的行为而制定的规章和规范, 是衡量安全行为是否有章可循的指标。制定并完善安全管理制度是企业安全管理的基本工作之一。安全管理制度包括规章制度和岗位操作规程, 规章制度是安全管理人员实施管理行为时的准则, 岗位操作规程是针对作业岗位人员制定的规范。除制定完备的规章制度外, 企业还应结合各岗位安全风险的性质和特点, 制定岗位操作规程, 明确岗位人员作业步骤, 避免因操作不当而导致事故的发生。另外, 随着工艺的更新、设备设施的变化, 岗位操作规程应随之修改、完善, 以适应新的安全情况。规章制度的建立除全面参照国家及地方法律法规要求之外, 还应和企业的组织机构和岗位设置相适应, 如精简的机构设置完全能行使多组织层次的职能时, 规章制度的设立可化繁就简。规章制度只有融合、渗透至企业实际的机构组成当中, 才能真正有效地发挥制度的规范和约束力;岗位操作规程的编制与之类似, 除符合法律法规的要求外, 应组织使用部门一同参加编制, 尤其是有较多经验的现场人员的参与, 群策群力除全面细致外, 更能符合实际应用, 操作规程的指导性也会更强。

风险评价包括危害辨识、风险评价和不可承受风险控制三部分, 危害辨识指危险有害因素的识别和重大危险源辨识, 衡量基准是不遗漏较大风险。风险评价是用科学、合理的评价方法把风险分成不同的等级, 衡量标准是风险大小划分是否符合实际情况。风险控制是针对不可承受风险制定技术和管理措施, 是衡量不可承受风险是否受控的指标。因此, 风险评价是企业安全管理的一项最基础、最重要的工作, 企业需要定期或在企业工况发生变更时及时辨识危险源, 选择科学、合理的评价方法对危险源进行评价分级, 对于风险级别较高的危险源制定控制措施并有效实施。此项工作较为关键的是评价方法的选择和应用, 评价方法多种多样, 企业应选取和自己所在行业、所在领域成熟而易操作的评价方法, 同时, 还应考虑企业自身的发展历程、规模大小及人员素质等多方面可能影响评价结论的因素。在保证评价结果科学、合理的前提下, 尽量选取简单易懂的评价, 在评价的实施过程中应着重关注现场统计数据及岗位人员的实践经验, 实践的加入能避免评价标准划分的宽泛, 确保评价结论的准确、合理。

安全培训是为了使从业人员达到本职工作需要的安全素养所做的安全生产知识和安全操作技能的培训, 它是衡量从业人员具备安全意识和安全能力的指标。因此, 安全培训是企业安全管理工作的基础和重点之一。企业应针对风险较大岗位的作业人员, 进行定期和经常性的有关安全知识和技能培训, 组织特种作业人员按时完成特种作业资格培训, 并采取适当的方式检验培训效果, 以达到预期目的, 确保岗位人员具有防控风险的意识和能力。培训的形式应和企业的生产实际相适应, 不能追求统一的、集中的培训方式, 应采取灵活多变的形式实现培训的效果, 可将培训贯穿在企业内部各种类型的会议讨论当中, 也可通过发放宣传资料、调查问卷、答卷等强化从业人员自学和主动掌握的方式达到培训的目的, 同时, 在现场安置安全警示标志、标语、标牌等各类精炼的安全提示也可实现长期培训对从业人员的教育。

安全信息是指与风险管理有关的信息, 此项指标包括信息的收集、整理、分析、处理、使用和维护等, 它是衡量信息传递是否畅通的指标。安全信息是反映企业安全生产状况的最直接、最真实的数据, 一方面反映了企业安全现状, 另一方面为企业下一阶段的安全发展趋势提供可靠的数据支持。所以, 安全信息管理是企业一项重要的安全管理工作。企业收集的信息不局限于安全事故的记录和说明, 而应将所有可能危及安全的事件全部记录在案, 如关键设备故障和维护保养、重大危险源控制、关键岗位作业人员培训和违章、安全检查和隐患整改、应急设备维护及检验、事故通报和原因分析等, 分门别类地整理出有效而可信的数据, 找出明显或潜在的起因, 根据原因寻找管理中存在的疏漏, 进而修正或完善管理及技术手段, 为安全决策提供依据。

安全检查是根据有关规定对设备设施、作业现场以及人的安全行为进行查证, 它是衡量是否按照规定检查以及检查出的问题是否整改的指标。安全检查指标设置的目的是尽早发现事故隐患, 及时整改, 避免事故的发生。因此, 安全检查是企业安全管理的一项重要而有效的预防工作。为确保检查的力度和效果, 企业应在检查的频次和检查的形式上下功夫, 首先确保检查的定员、定时及定项, 定员即确定检查人员, 定时即确定检查的事件间隔, 定项即确定应检查的项目, 在完成“三定”的同时, 还应制定与检查内容配套的检查标准, 此标准越细化越能增加检查的针对性, 避免检查流于形式。

应急管理主要包括应急预案、应急资源和应急演练三个方面。应急预案是为了实施应急救援而预先编制的文件;应急资源是救援所需要的设备设施、工具和资料等;应急演练是为了熟悉救援程序, 及时发现应急预案和应急资源的不足而进行的演习。应急管理指标是衡量应对事故紧急情况的能力, 其目的是尽可能控制和减少因事故造成的损失。由此看出, 应急管理是企业安全管理工作的重中之重, 企业应组织相关部门编制应急预案, 所有与预案有关的部门参加预案的评审。预案颁布后及时做好预案内容的传达和培训, 确保相关人员熟悉预案内容及各自在预案中承担的角色;在应急资源方面应配备充足的应急设备设施, 明确专人定期维护保养以确保其有效;有针对性地进行应急演练, 明确演练目的, 做好演练方案的设计, 确保应急演练的效果。

事故管理指事故调查的程序、取证和原因分析的方法、事故处理的原则等应符合有关规定。事故管理指标是衡量事故处理是否合规、能否从事故中吸取教训、举一反三, 防止类似事故发生的指标, 其目的是找出事故发生的原因, 包括工艺设备设施因素、人的因素、环境因素和管理因素, 制定针对性的技术和管理措施, 以防止类似事故再次发生。因此, 事故管理也是企业安全管理的重要组成部分。企业应建立事故统计、调查和分析制度, 实事求是地分析事故原因, 闻一知十, 切实制定科学、合理的对策措施, 最大限度地避免类似事故再次发生。

相关方管理包括相关方管理的有关规定、相关方规章制度及现场实施, 它是衡量相关方严格管理的指标。目前, 现代化的大中型、特大型企业, 相当多的工作越来越多地由相关方完成, 如建筑施工、危险物品的运输、危险设备的清洗、维修和保养等, 如果对相关方管理不到位则将危及企业的安全。所以, 应把相关方纳入企业安全管理重点范畴。企业应严格相关方管理, 使其满足本企业安全管理的基础条件, 签署合同时将安全的相关要求固化成合同内容;在合作过程中对相关方进行定期检查和评定, 检查结果及时公布, 并作为下一步工作能否进行的决定性因素;把安全绩效作为与相关方继续合作的先决条件, 带动相关方一同做好安全工作, 提高企业整体安全业绩, 树立企业良好的外部形象。

3 结束语

综上所述, 安全生产指标体系中的管理指标子体系集中反映了企业安全生产的管理重点, 将企业安全生产管理中应着重关注的内容进行了集中梳理、提炼, 形成了安全指标, 为企业安全管理提供了科学的、明晰的指向。如同安全管理是动态过程一样, 伴随着我国经济的快速发展、安全生产指标体系也会随着安全生产状况的变化不断相应调整, 以适应新形势下安全管理的要求。作为生产的主体, 企业一方面应依照指标体系内容确定自身安全管理重点, 增强管理力度;另一方面, 随着业务领域的扩展、工艺设备技术的更新、安全管理水平的提高, 合理调整安全管理重点, 有的放矢, 更好地实现安全生产。

参考文献

[1]苏宏杰.建立企业安全生产指标体系.劳动保护, 2008, (9) :44~45Su Hongjie.Establish enterprise safety indicator system.Labour Protection.2008, (9) :44~45

[2]支同祥.建立和完善安全生产控制指标体系.劳动保护, 2005, (1) :38~39Zhi Tongxiang.Establish and perfect safety control indica-tor system.Labour Protection, 2005, (1) :38~39

安全指标体系篇2

组织体系

组织体系 1 范围本标准规定了公司内部安全保障体系组织架构的要求，包括人员组成，责任和要求。

本标准适用于公司，各厂应依据本标准制订适用的标准。规范性引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注版本（日期）的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注版本（日期）的引用文件，其最新版本适用于本标准。术语和定义无。职责 4.1 信息中心负责公司整体信息安全保障体系组织建设。

4.2 各厂负责在授权范围内开展安全组织建设，负责本单位信息安全日常管理、监督。信息安全管理组织架构在组织架构方面，应依托企业现有的组织体系，赋予各层面的组织和个人以安全职责，使原有的组织架构具有信息安全的管理职能，同时应对企业安全管理的三层组织结构：决策层、管理层和执行层的机构建立、安全目标、岗位设置、安全职责进行确定，组织架构的建立和充分发挥职能是整个系统安全的前提和基础。

决策层管理层业务安全决策安全战略规划安全绩效考核信息安全领导小组信息安全管理部门安全管理系统安全工程安全绩效管理信息安全执行部门实施与运作运行管理安全审计实施执行层

图 1 信息安全管理组织架构层次图组织架构

企业本部

企业下属各厂

决策层

公司信息化建设主管领导各厂信息化建设主管领导管理层

公司信息、办公室、财务、营销、人事、技术等各部门负责人各厂信息、财务、生产、人事等业务部门负责人执行层

公司具体负责信息系统管理和信息安全管理工作的技术人员及相关部门的专职（或兼职）信息安全员各厂具体负责信息系统管理和信息安全管理工作的技术人员及相关部门的专职（或兼职）信息安全员

图 2 信息安全管理组织架构细化表信息安全组织架构各层职责说明 6.1 决策机构信息安全决策机构处于安全组织机构的第一个层次，是企业公司信息安全工作的最高管理机构，按照国家和国家局的方针、政策和要求，对企业公司信息安全进行统一领导和管理。

其主要职责包括：

1)领导和督促全企业公司范围的信息安全工作； 2)制定企业公司信息安全战略、方针和政策，确定企业公司信息安全发展方向和目标； 3)为信息安全提供所需的资源； 4)批准整个组织内信息安全特定角色和职责的分配； 5)建立企业公司的总体安全规划方案； 6)制定企业公司统一的安全策略体系； 7)审批企业公司重大的信息安全活动； 8)重大技术事项或突发紧急问题的协调处理和事后调查仲裁等； 9)审批信息安全项目及安全产品的采购申请； 10)审阅下级的重要工作汇报和意见，并及时反馈批复意见； 11)监督管理层信息安全工作的管理和执行情况，协调管理队伍之间的关系； 12)负责组织企业公司范围的信息安全事件的调查，并听取相关汇报； 13)定期组织会议，了解企业公司信息系统的整体安全现状，讨论提高安全水平的整改措施。

14)启动计划和程序来保持信息安全意识； 15)信息安全领导小组应定期组织信息安全巡检和评审工作。

6.2 管理机构信息安全管理机构处于安全组织机构的第二个层次，在决策机构的领导下，负责组织制订信息安全保障体系建设规划，以及信息安全的管理、监督、检查、考核等工作。日常的信息安全管理工作主要由信息化工作部门负责。

其主要职责包括：

1)根据决策层总体安全规划制定系统安全建设的详细安全计划并组织实施； 2)根据决策层统一的安全策略制定并落实信息安全管理制度； 3)监督和指导执行层信息安全工作的贯彻和实施； 4)组织技术人员和普通员工的安全技术交流与培训； 5)参与信息系统相关的新工程建设和新业务开展的方案论证，并提出安全方面的相应

建议； 6)在信息系统相关的工程验收时，对信息安全方面的验收测试方案进行审查并参与验收； 7)组织相关安全员定期进行信息安全巡检； 8)负责组织范围内的信息安全事件调查，并听取相关汇报； 9)审阅执行层的重要工作汇报和意见，并及时反馈批复意见； 10)定期组织会议，了解管辖系统的整体安全现状，讨论提高安全水平的整改措施； 6.3 执行机构信息安全执行机构处于信息安全组织机构的第三个层次，在管理层的领导下，负责保证信息安全技术体系的有效运行及日常维护，通过具体技术手段落实安全策略，消除安全风险，以及发生安全事件后的具体响应和处理。

主要职责包括：

1)学习和执行企业公司制定的各项信息安全管理策略、制度、规范和指南； 2)企业公司信息安全规划、管理制度的落实和执行工作； 3)直接负责管理范围内各业务系统的安全管理和维护工作； 4)参与检查与国家信息安全相关的法律、法规、规章、标准等的符合性，参与企业公司安全方案的规划、设计； 5)具体安全项目的实施与支持； 6)根据管理层安全规划制定系统安全建设的详细安全计划并组织实施； 7)监督和指导管理范围内信息安全工作的贯彻和实施； 8)组织内部的安全技术交流与培训； 9)参与管理范围内工程建设和业务开展的方案论证，并提出相应的安全方面的建议； 10)提出的网络安全整改意见，提交管理层审批； 11)向管理层定期汇报系统当前安全现状以及安全事件的处理情况；安全职责的分配为明确安全责任，划分（界定）安全管理与具体执行之间的工作职责，公司必须建立安全责任制度。

安全责任分配的基本原则是“谁主管，谁负责”。公司拥有的每项网络与信息资产，必须根据资产归属确定“责任人”。“责任人”对资产安全保护负有完全责任。“责任人”可以是个人或部门，但“责任人”是部门时，应由该部门领导实际负责。

“责任人”可以将具体的执行工作委派给“维护人”，但“责任人”仍然必须承担资产安全的最终责任。因此“责任人”应明确规定“维护人”的工作职责，并定期检查“维护人”是否正确履行了安全职责。“维护人”可以是个人或部门，也可以是外包服务提供商。当“维护人”是部门时，应由该部门领导实际负责。

安全工作人员的职责是指导、监督、管理、考核“责任人”的安全工作，不能替代“责任人”对具体网络与信息资产进行安全保护。

在资产的安全保护工作中，应重点关注以下内容：

a)应清楚地说明每个独立的网络与信息系统所包含的各种资产和相应的安全保护流程。

b)“责任人”与“维护人”都应明确接受其负责的安全职责和安全保护流程，并对该职责的详细内容记录在案。

c)所有授权的内容和权限应当被明确规定，并记录在案。职责分散与隔离职责分隔（Segregation of Duties）是一种减少偶然或故意行为造成安全风险的方法。公司应分散某些任务的管理、执行及职责范围，以减少误用或滥用职责带来风险的概率。例如关键数据修改的审批与制作必须分开。

在无法实现职责充分分散的情况下，应采取其他补偿控制措施并记录在案。例如：活动监控、检查审计跟踪记录以及管理监督等。

为避免串通勾结等欺诈活动，公司应尽量隔离相应职责，并增加执行和监督人员，以降低串通的可能性。安全信息的获取和发布信息技术的发展日新月异，安全工作愈发复杂和困难。公司必须建立有效可靠的渠道，获取安全信息，不断推进安全工作。例如：

a)从内部挑选经验丰富的安全管理和技术人员，组成内部专家组，制定安全解决方案，参与安全事件处理，解决实际安全问题，提供预防性建议等。为使内部专家组的工作更具成效，应允许他们直接接触公司的管理层。

b)与设备提供商、安全服务商等外部安全专家保持紧密联系，听取他们的安全建议。

c)从一些公开的信息渠道获取安全信息，例如专业出版物、定期公告等。

企业权威的安全信息发布机构为公司信息中心。公司负责收集和整理并向各厂信息部门发布安全信息；各厂负责厂内发布和信息上报。加强与外部组织之间的协作公司应加强与国家安全机关、行业监管部门、其他运营商和信息服务提供商等外部组织的联系，并建立协作流程，以便在出现安全事件时，尽快获取信息、采取措施。

公司在加入安全组织或与其他组织进行交流时，应对信息交换予以严格限制，以确保公司信息的保密性。安全审计的独立性安全审计是从管理和技术两个方面检查公司的安全策略和控制措施的执行情况，发现安全隐患的过程。

安全审计的独立性是指审计方与被审计方应保持相对独立，即不能自己审计自己的工作，以确保审计结果的公正可靠。

建筑安全工作绩效评估指标体系研究篇3

“安全生产、效率第一”、“安安全全上班来、高高兴兴回家去”等安全警示标语醒目地挂在建筑施工单位的现场，时时刻刻提醒建筑工人以安全的工作行为实施科学、规范的建设生产。然而，由于各种利益的驱使与诱惑使人们看到了快速建设、快速竣工所带来的巨大生产价值，建筑单位为了自身利益不顾施工人员的人身安全实行偷工减料、简化必要操作规程的快速建设。近期上海罗阳高层的坍塌事件敲响了警钟。

建筑施工业的安全生产是施工企业、监管部门努力营造，共同协作的广泛目标，是维护人民财产生命安全、稳定建筑生产秩序、促进各生产环节良性循环的重要因素。为了达到安全、稳定、快速、高效的建筑安全生产目标，减少不安全因素带来的危害，降低事故发生率，需要建立一套具有时效性、科学性、系统性、可行性的安全质量评估体系，并充分的按照该体系的指标规定进行科学的监控、及时周密毫无疏漏的评估，从而为安全的建设生产提供坚实的理论依据及执行标准，为整个建筑行业的健康、安全、可持续的发展提供强有力的规范模式。

2. 现行绩效评估方式的特点及缺陷

建筑安全工作绩效评估是有力的规范行业秩序、监控行业生产质量、建设职能、建设任务、施工过程及最终实现效果的综合评价体系。目前，我国对于建筑安全工作的绩效评估还没有形成一套完整的指标体系，仅停留在对安全数据的简单考核与指标落实上，即对比每年的死亡人数指标是否超过既定的规定标准，从而完成简单的安全质量考核工作。不可否认，此种简单的评估方式能使安全生产的理论数据得到有效的控制，起到对其有利的控制作用，然而却使我们严重的忽略了安全建设来源于实际生产环节的重要现实，往往造成重数据指标、重生产结果轻环节建设、轻施工过程投入的肤浅安全控制局面。事实上此种只关心事故指标却忽视对其他指标的宏观调控的评估方式是无法适应当今建筑行业广泛发展需求的。我们应充分的认识到生产、效率及经济效益的均衡发展模式，利用绩效评估的原理强化相对指标的建立，而非绝对指标的局限性考核。我们不应片面的追求事故发生率的下降，要知道产业规模的扩大、生产人员的扩充是呈逐年变化趋势的，市场的风险因素、挑战因素是逐步加强的，事故率连续下降的空间是越来越小的，我们只有充分的考虑到各类综合的影响因素，基于相对的考核目标有效的实施绩效考核、全面的开展激励机制、奖惩机制，充分的调动施工单位的积极性，强化建设管理部门的监控力度，才能使他们实事求是的承担责任、积极规范的生产建设，有效科学的严密调控从而共同营造完善、优越的建筑安全工作绩效评估指标体系。

3. 建筑安全工作绩效评估指标体系的建立原则

绩效评估指标体系的建立应本着公平、公正、公开、涵盖全面、内容夯实的原则使之充满了实效性、科学性、连续性、可行性的为建筑行业的安全生产提供有力的决策支持与规范导向。

3.1 充分适应建筑安全管理特点的原则

建筑安全绩效评估的工作内容涉及到建筑管理部门、建筑生产部门的通力协作与积极管理，他们是绩效评估工作的两个重要环节。建筑行业涉及的工作流程、环节较为复杂，对其安全工作的管理也具有管理对象特殊、管理权限丰富、工作流程纷繁复杂的特点。因此我们应充分的考虑到建筑行业的生产特性，制定与其发展相适应的科学安全管理策略及绩效评估指标模式，来源于实际、充满时效性的对施工的现场、工程技术人员、施工进度、安全质量进行定期的监控及综合的管理从而充分的为建筑行业营造安全生产的广泛空间。

3.2 过程导向与结果导向相结合、相适应的原则

结果导向是指只注重评估的最终结果，而对实现这一结果的必要措施却不关心。过程导向则注重实现目标的过程环节，注重整个事态的发展方向及实现过程，强化过程引导结果的决定作用，即认为评估体系的建立重要在于施工评估过程的措施建立、制度建设。我们认为过于单一的强调哪一方的导向作用都是不科学的，一味的追求结果导向，会忽视管理部门的协调评估作用，忽视生产建设部门的努力建设及共同发展；而单纯的强调过程导向又将淡化绩效评估结果的规范作用及评价特性，因此只有我们有机的将这两种导向原则充分的结合，才能科学的实现评价指标体系的指导性，从而塑造建设工程在良性循环的环境中得到全面的发展。

3.3充分把握综合治理的原则

我们应充分的发挥建设安全管理部门的综合治理职能，使建设施工企业在安全第一，注重实效、预防为主的生产环境中得到长足的发展。我们应注重把握统筹兼顾、宏观调控、综合管理的安全方式在企业从设计预算到招投标管理、施工进程、竣工验收的各个环节实施综合管理的安全手段，通过及时的督导、现场的勘察配合工程监理部门对建筑施工的各个环节把关，强化规范建筑市场的行业秩序。

3.4实现政府职能与管理方式的转变

随着市场经济体制变革的深入，建筑安全工作的指标考核也由原有的计划经济控制下以行政手段、普查运动式为主的监管方式向法律化、经济性、智能性、综合化的管理方式变更。因此，我们应主张运用差别化、精细化的管理方式，充分适应政府职能及管理方式的转变，设计建筑安全工作绩效评估体系，从而实现建筑行业健康、快速、创新的发展。

3.5充分适应建筑行业的发展阶段

构建绩效评估指标体系应合乎规律、符合我国建筑行业发展水平及实际需求，应充分认清我国落后生产力与人们物质文化需求严重不相符的局面，全面的考察我国建筑业的发展水平与各类技术指标、管理水平的相适应程度，从而建立以相对指标为主、绝对指标为辅的考核指标体系。

3.6充分重视定性与定量的有效结合

建筑安全工作多元化、多视角的发展特点决定其涉及到各行各业的制度规范与工作内容，包括政治、经济、法律、法规等诸多方面，因此很难用定量的指标进行规范，而政府的弹性管理方式及公立性也决定了其绩效指标很难量化考核，因此我们应在建筑安全工作绩效评估指标体系的建立中以定量的方式规范业绩指标并以定性与定量的有效结合规范工作指标。

4. 建立建筑安全工作绩效评估指标体系框架

4.1工作指标

工作指标是建设主管部门针对质量控制、安全管理、降低事故发生率的现实目标而采取的指标控制手段，包括基础指标、能力指标、保障指标和措施指标。基础指标即是法律法规指标与制度建设的综合体现，建设管理部门必须依法的遵循法律法规为建筑安全工作营造良好、和谐的工作环境，同时要根据各地不同的发展水平制定相适应的变革与创新，以国家法规为统筹、地方法规为导向配合具体、全面、细化的工作制度实施充分科学的工作指标管理。工作制度的建立包括安全生产形势分析制度、事故安全通报预警制度、事故约谈制度等。能力指标则是针对建设管理部门实行的依法行政能力、工作能力、解决问题能力及工作作风的规范。我们应在权责的范围内以正派、严明、具有公信力的工作作风有效的实行行政许可、处罚及上报的职责，强化有效、科学、及时处理事故的能力，通过民众投诉率、满意度、事故上报、解决周期等能力指标充分的体现对建筑安全实施的有效管理。保障指标是责任计划与监管力量的统筹规范，我们应有效的建立安全监督管理机构，利用现代技术手段、网络体系建立信息共享化的监控预警体系，努力的发展电子政务，落实安全生产责任制，配备专项负责的监督管理、执法人员，保证各项经费的正常投入，从而做好安全建设工作的保障环节。措施指标包括监督检查、培训宣传和专项工作等具体指标。其中监督检查是保障建筑安全的核心，我们要实施覆盖率高、检查高度频繁、无规律性的措施，及时的发现工程建设中存在的隐患及不安全因素，从而使建筑企业在及时检查及时整改的状态中得到健康、安全的发展。针对建筑行业一线从业者文化素质较差、安全生产意识较薄弱的现状，我们应制定合理的培训上岗措施，加大安全生产宣传力度，控制基础建设人员的安全意识，使他们以关爱生命、注重安全的行为规范实施安全的生产。

4.2业绩指标

业绩指标分为四项一级指标，它们是相对指标、绝对指标、较大以上事故指标和专项指标。相对指标分别考察建筑企业在生产总值、建设面积、从业人员基数上的事故死亡率，绝对指标则单纯的规定事故总数及死亡人数。较大以上事故指标包括较大、重大及特大事故的指标，死亡3至9人的为较大事故、死亡10至29人的为重大事故而一次死亡30人或以上的事故为特大事故。

5. 结语

综上所述不难看出，建筑安全工作绩效评估指标体系的科学建立不是一朝一夕的，需要建设部门、管理部门全员的努力配合、共同探索才能结合建筑施工的特色、重点环节、难点核心建立多级的安全管理指标框架、事故评价体系。今后我们还应进一步加强对指标权重细化、评估责任划分等环节的探讨从而为建筑行业的安全规范做出应有的贡献。

安全指标体系篇4

Yang L.Study on the risk analysis and the risk assessment index system of grain security in China[J].Research of Agricultural Modernization, 2014, 35 (6) :696-702.

近几年, 我国粮食安全面临着国内和国际一系列的挑战, 使我国粮食安全状况不容乐观。一是2008年以来, 我国连续4年出现粮食贸易逆差现象, 且粮食净进口量逐年增加, 2012年粮食净进口创纪录的达到7 000万t, 粮食对外依存度不断增加。二是国际原油价格持续上涨造成化肥、农药、汽油、柴油等农业生产资料价格不断提高, 直接引起粮食生产成本和流通成本的增加, 从而造成粮食价格的不断波动。三是极端气候频发引起粮食生产总量的波动、人们消费习惯的变化引起粮食消费结构的变动, 以及发达国家生物能源需求量的增加引起全球粮价飞长等。我国粮食安全面临的一系列挑战促使粮食安全问题再次成为社会各界关注的焦点。

关于粮食安全问题, 国内外学者们做了大量的研究, 取得了许多有价值的成果。门可佩等[1]、陈敬彬[2]从生产安全性、消费安全性、灾害性三个方面创建了粮食安全预警指标体系, 采用灰色关联度与层次集成法和灰色关联与阈值集成法, 分别对我国1997-2007年粮食安全和湖南省粮食安全进行了量化测度。高瑛[3]从我国粮食产销环节分析了影响粮食安全的主要因素, 并利用粮食生产波动指数、粮食价格波动系数、国际贸易依存度指数、粮食储备率指数四个指标构建了粮食安全综合指数, 对我国1994-2002年粮食安全警戒进行分析。钟水映和李逵[4]在分析了我国粮食安全现状的基础上, 指出根据我国城镇化和工业化进程预测, 我国在2010年后的几十年内长期存在大面积的耕地缺口, 使得我国粮食供需存在较大缺口, 粮食安全处于不安全范围内。吴振华[5]从粮食播种面积和单产两个方面入手探讨影响粮食总产量变化的内在因素, 发现粮食收购价格对播种面积影响最大, 化肥使用量对粮食单产影响最大。

前人针对粮食安全的研究主要侧重于粮食生产和消费环节, 从不同角度探讨了影响我国粮食安全的主要因素, 评价了我国粮食安全状况。但研究数据多集中在2007年以前, 2008年以后, 我国粮食产销环节发生了很大的变化, 粮食安全面临着巨大的挑战。这些变化表明粮食流通环节、粮食价格波动、居民间接消费等已成为影响我国粮食安全不可忽视的因素。而前人研究对粮食流通环节的影响考虑甚少, 对粮食价格波动因素考虑不全面。另外, 目前粮食安全评价的方法主要有粮食趋势产量增长率计价法、粮食供求预警系统评价法、景气分析法、粮食安全系数评价法等[6]。粮食趋势产量增长率计价法只能反映粮食生产的实际波动情况;粮食供求预警系统评价法没有对粮食安全做出一个简明量化的总体评判;景气分析法利用景气循环法对粮食生产和消费的景气状况做出判断, 对未来一段时期的粮食发展变动趋势进行预测, 但预测能力有限;粮食安全系数法比较全面的反映粮食安全水平, 但计算粮食安全系数时对粮食总产量波动系数等四项指标赋予相同的解释度, 不符合现实。基于此, 本文针对粮食整个产销环节, 从粮食生产安全、消费安全和流通安全三个方面构建评价指标体系, 采用熵权法和模糊综合评价集成的方法, 开展新形势下我国粮食安全风险分析和评价。本文的创新在于从整个粮食产销环节评价我国粮食安全状况, 在构建粮食安全评价指标体系时加入粮食流通安全子系统, 并用粮食运转量和粮食流通成本价格变动两个指标表示;为了显示价格因素对粮食安全的影响, 指标体系中加入农业生产资料价格指数和粮食消费价格指数。

1 我国粮食安全面临的风险

我国是一个占世界总人口1/5的大国, 相较于其他国家, 粮食安全尤显重要和突出。但近几年诸多制约因素令人担忧。我国的粮食安全因耕地资源、劳动力、技术和资本投入、气候变化、国际贸易、消费结构变化等因素而面临诸多风险。主要表现在以下四个方面。

1.1 粮食总产量和增速波动带来的风险

我国是人口大国, 粮食安全应首先保障粮食生产安全, 确保粮食的自给自足。但近十几年来, 受城镇化发展的影响, 我国耕地资源和劳动力投入减少, 农业技术进步发展缓慢, 农业生产资本投入不足, 加上极端性天气的日益增多, 我国粮食生产面临极端高温、极端低温、干旱、洪涝的影响, 我国粮食总产量和年增速波动明显, 冲击着我国粮食生产体系的安全。图1显示了2000年以来我国粮食总产量变动趋势。可以看出, 总体上, 粮食总产量呈现出先减后增的波动趋势, 从2000年的46 217万t降到2003年的43 069万t, 然后增长到2011年的57 120万t。影响粮食产量波动的直接因素只有两个:粮食作物的播种面积与单位面积产量。而粮食价格、农业的物资与科技投入以及自然灾害等因素, 最终都体现到面积和单产的增减上。《中国统计年鉴》粮食单产数据显示:粮食单产在这段时期基本呈现出增长的趋势, 所以粮食总产量的波动主要是由于播种面积的变动引起。《中国统计年鉴》数据显示粮食作物播种面积从2000年的10 846万hm2下降到2003年的9 941万hm2, 直接导致了粮食总产量的下降。引起粮食播种面积下降的原因主要有城镇化占用耕地、经济作物播种面积抢占粮食播种面积、农村精壮劳动力进城打工引起耕地撂荒等。2000-2003年粮食产量下降的严峻形势, 促使政府采取各种措施激励农民参加粮食生产, 包括取消农业税、提供农业直接补贴等方式, 使得粮食播种面积从2004年开始缓慢增长, 粮食总产量也从2004年开始缓慢增长。

数据来源:《中国统计年鉴》 (2001-2012) 。

我国人口数量的持续增长, 要求粮食生产必须保持一定速度的稳定增长, 才能确保足够的粮食供给。但是, 我国粮食产量增速变动却是非常剧烈的 (图1) , 最高可达到5.4%, 最低达到-5.7%。粮食总产量增速剧烈变动是自然灾害频发、资本、技术和劳动力的投入不足、土地质量下降等因素共同引起粮食单产增速变动和粮食播种面积变动而造成的[7]。粮食产量增速的剧烈变动给粮食的长期稳定供给提出更大挑战。

1.2 粮食消费增长带来的风险

我国是粮食消费大国, 由于人口总量的持续增长、城镇化和人们生活水平的提高, 粮食需求不断增加, 粮食消费总量从2000年的32 000万t增长到2011年的45 000万t, 消费量年均增速达到3.3%。在粮食产量年增速波动显著的情况下, 粮食生产压力增大, 粮食供需矛盾日益显现。粮食消费量包括居民直接粮食消费量和饲料粮、工业用粮、种子用粮和粮食损耗等间接消费量。粮食直接消费量=农村人口*农村居民人均粮食消费量+城镇人口*城镇居民人均粮食购买量, 这四个数据可直接从《中国统计年鉴》中获得。粮食间接消费量计算公式详见3.2。从图2可以看出, 随着居民收入的提高, 人们生活方式和消费结构不断发生变化, 居民粮食直接消费量自2000年不断减少, 但是饲料粮、工业用粮的增加引起粮食间接消费数量增长较快, 尤其是2003年以后, 从而引起粮食总消费量的增加[8]。居民直接消费和间接消费的粮食品种不同, 直接消费的粮食主要是水稻和小麦, 而间接消费的粮食主要是玉米和大豆等。粮食间接消费的增长从数量和结构两方面加剧了粮食供需矛盾, 扩大了粮食供需缺口, 加大了粮食进口需求压力。

数据来源:《中国统计年鉴》 (2001-2012) 。

三是粮食贸易逆差加大带来的风险。人口的增长和居民消费结构的变化引起我国粮食需求量的增长和需求结构的变化, 造成我国粮食供需存在数量和结构上的双重矛盾, 迫使我国从国外进口粮食数量不断增加, 粮食贸易逆差越来越大, 对国际粮食市场的依存度持续上升。我国从国外进口的粮食品种主要集中在大豆和小麦等谷物上。从图3可以看出, 大豆净进口量从2000年的1 021万t增长到2011年的5 243万t, 从2004年开始我国成为谷物及谷物粉的净进口国, 净进口量增长到2011年的455万t。粮食贸易对外依存度的加大使我国与国际粮食市场联系越来越紧密。由于国际市场粮源有限, 加上全球气候危机日益增加, 生物能源生产量的增长, 国际粮食市场竞争更趋激烈, 引发国际粮食市场波动的因素日益复杂, 未来我国利用国际市场弥补国内粮食产需缺口面临的不确定性将更大。

数据来源:《中国统计年鉴》 (2001-2012) 。

四是粮食价格波动带来的风险。近年来, 我国粮食价格波动频繁, 稻谷、小麦、大豆价格呈现相同的变动趋势, 2000-2003年价格略有下降, 2004年开始价格不断上涨, 粮食消费价格指数波动 (图4) 。粮食价格的频繁波动对粮食生产者、消费者以及宏观经济都产生重大影响。

数据来源:《中国统计年鉴》 (2001-2012) 。

2 构建我国粮食安全评价指标体系

本文在其他学者构建的粮食安全评价指标体系的基础上, 针对粮食整个产销环节, 从粮食生产安全、消费安全和流通安全三个方面构建包括11个指标的评价指标体系 (表1) , 开展对我国粮食安全水平的综合评价。

注:括号内为各指标权重。

2.1 粮食生产安全

民以食为天, 食以粮为源。抓好粮食的生产和供应, 对我国来说其重要性怎么强调都不过分。粮食生产安全主要是确保一定的粮食综合生产能力, 保证我国粮食供应能够长期维持自给自足的水平。粮食生产能力由播种面积、资本、技术、劳动力、受灾面积等要素的投入水平所决定的, 由人均粮食产量体现。因此, 本文粮食生产安全子系统包括反映生产要素投入的农业人口、粮食播种面积、受灾面积、农业生产资料价格指数四个指标和反映粮食产出的人均粮食产量指标。为了强调粮食生产的持续性和稳定性, 这些指标包涵了耕地面积的保护、自然灾害的抵御、生产技术水平、科技服务能力、政策保障等内容, 是粮食生产安全的内在要求。

2.2 粮食消费安全

粮食消费安全是粮食安全的最终目标。居民的粮食消费包括粮食直接消费和间接消费。随着人们生活水平的不断提高, 居民对粮食的直接消费数量有所下降, 对饲料粮、工业用粮等的间接消费数量不断增长。要满足任何人对粮食的需求, 我国人口增长是制约粮食消费安全的首要因素, 因此人均粮食消费量是衡量粮食消费水平的重要指标, 分为人均粮食直接消费量和人均粮食间接消费量。另外, 影响粮食消费水平的主要因素还有粮食净进口量和粮食消费价格。通过粮食贸易弥补我国粮食供需缺口, 调整食品消费结构, 粮食消费价格的变动是影响居民消费水平和消费结构的重要因素之一。因此, 粮食消费安全子系统包括人均粮食直接消费量、人均粮食间接消费量、粮食净进口量和粮食消费价格指数四个指标。

由于粮食间接消费量缺乏统计数据, 本文根据以下方式计算获得:粮食直接消费量+间接消费量+库存=粮食总产量+粮食净进口量。粮食库存比=本期期末粮食库存量/本期粮食消费量, 根据国际惯例, 粮食库存比为17%-18%比较合适。鉴于我国人口较多的特殊情况, 粮食库存比略高[9], 假设为0.2, 粮食库存量=0.2×粮食消费量=0.2× (粮食直接消费量+间接消费量) 。在粮食总产量、粮食净进口量、粮食直接消费量 (城镇居民粮食消费+农村居民粮食消费) 已知的情况下, 计算出粮食间接消费量= (粮食总产量+净进口量-1.2×粮食直接消费量) /1.2。

2.3 粮食流通安全

粮食流通是联系粮食生产和粮食消费的桥梁和纽带。粮食流通是否顺畅不仅直接关系到粮食产需的顺利衔接, 而且直接关系到粮食商品资本向货币资本的转换。粮食企业是专门从事粮食商品的交换和流通, 实现粮食商品从生产领域向消费领域转移的企业。粮食企业的服务能力不仅受交通运输等基础设施水平的制约, 更受粮食流通成本的限制。因此, 粮食流通体系完善与否不仅反映在粮食流通量上, 还体现在粮食流通成本上。因此, 本文选取了粮食流通量和流通成本变动两个指标反映粮食流通安全状况。由于粮食流通成本数据不能直接获得, 本文采用粮食流通成本变动=粮食零售价格指数-粮食生产价格指数计算获得。

3 我国粮食安全评价研究

3.1 数据搜集与处理

针对我国粮食安全评价指标体系的11个具体指标, 从《中国统计年鉴》 (2001-2012) 搜集相关数据, 组成评价指标原始数据库。由于指标对粮食安全影响作用方向不同, 有些是正向的, 有些是负向的。而且不同指标之间的量纲差异很大, 为便于评价, 首先对原始数据进行标准化处理。假设原始数据为xij, 最终标准化的数据为yij, 标准化方法如下:

(1) 逆向指标变为正向指标:x″ij=xmax+xmin-xij, 意思是将逆向指标变为正向指标, 并且通过坐标平移使指标值恢复到原先水平;

(2) 对有负值的指标通过坐标平移转为正值, x″ij=xij-xmin (1≤i≤m, 1≤j≤n)

(3) 按照以下方法进行标准化处理, 即

这种标准化处理方法的优点:一是经标准化处理后的标准值较真实地反映原指标值之间的关系, 考虑了指标值之间的差异性;二是正、逆向指标均化为正向指标, 即均具有指标值越大越好的特性;三是不管决策矩阵中的指标值是正数还是负数, 都适用。

3.2 评价方法

本文采用熵权法与二阶模糊综合评价法集成, 对我国粮食安全状况展开评价。熵权法是一种客观赋权方法, 根据各指标的变异程度, 利用信息熵计算出各指标的熵权, 从而得出较为客观的指标权重。具体计算步骤见文献[10]。二阶模糊综合评价法能较好地解决模糊的、难以量化的问题。在算子的选择上, 采用加权平均型综合评价模型, 考虑所有因素的影响, 通过matlab-FIS工具箱实现。具体计算步骤详见文献[11]。

3.3 评价结果与分析

通过模糊综合评价法获得2000-2011年我国粮食安全评价结果 (图5) 。可见2000年以来我国粮食安全具有以下三个特点。

一是粮食生产安全水平波动幅度不大, 影响粮食生产安全的主要因素是受灾面积和农业生产资料价格变动。粮食生产安全水平波动不大说明我国粮食生产基本处于稳定的状态, 连续性较好, 国家保证粮食生产的各项措施效果较好, 如18亿亩耕地红线、粮食补贴、农业税免除、农业基础设施尤其是水利设施的改善等。近十年, 由于极端天气的频频出现, 我国农业生产遭受的自然灾害数量增多。但随着经济和技术的发展, 农民抵御灾害的能力也不断增强。我国耕地受灾面积自2000年的5 468万hm2下降到3 247万hm2, 占粮食播种面积的比重从50%下降到29%, 总体呈现减少的趋势, 自然灾害对粮食生产的影响逐渐减少。农业生产资料价格是农业机械、化肥、农药、农用汽油、柴油、农用薄膜、农业生产服务等价格的总称, 是关于农业投入的综合指数, 反映了农业的生产成本。从图6农业生产资料价格指数变动来看, 受原油价格上涨等因素的影响, 农业生产资料价格总体呈现上升的趋势, 尤其是2003年以后。粮食生产成本的较快上涨侵蚀了政府通过免除农业税、提高农产品收购价格等措施增加农民收入的利润空间, 使政府的农业增收政策效果打折, 影响粮食生产规模的增加和粮食生产安全状况的改善。

数据来源:《中国统计年鉴》 (2001-2012) 。

二是粮食消费安全水平总体呈现下降的趋势, 影响粮食消费安全的主要因素是粮食净进口量和粮食间接消费量。随着经济发展, 我国居民消费结构发生了较大的变化, 粮食直接消费量明显减少, 但居民食用油、肉类、蛋奶类消费量明显增加。表2是2000年和2011年居民平均每人主要食品消费结构比较。2000年我国啤酒生产量为2 231万t, 2011年增长到4 834万t。据陈永红和刘宏[12]预测, 2011年饲料用粮占全年粮食消费总量的比重上升为36%, 工业用粮比重上升为14%。因此, 由食用油、肉类、蛋奶类、酒精类消费增加带来的饲料粮、工业粮等间接粮食消费大幅增长, 给我国粮食供应带来较大压力。但是粮食生产结构并没有随着需求结构的变动而进行相应的调整, 使得大豆、玉米、小麦等原料粮和饲料粮的供需缺口越来越大, 只能依靠加大进口量来满足国内需求, 造成我国自2004年开始变为粮食净进口国, 并且净进口数量逐年增加。2011年大豆、小麦、玉米等主要粮食作物进口超过6 000万t, 远远超过第一产粮大省黑龙江的粮食总产量, 使我国粮食自给率总体水平不足90%。粮食间接消费的增加严重威胁着我国粮食消费安全状况, 粮食对外依存度的增加直接加大了粮食消费安全风险。

数据来源:《中国统计年鉴》 (2012) 。

三是粮食流通安全波动幅度最大, 总体呈现下降趋势, 主要影响因素是粮食流通成本的变动。随着我国粮食流通体制的改革和深入发展, 粮食流通数量不断增长, 但粮食流通技术仍然比较落后, 流通方式不完善, 造成粮食流通效率低下。目前, 我国铁路散粮车仅限于东北、长江、西南和京津四条线, 多数粮食主要采取包粮运输方式, 运输成本高, 效率低, 损耗大, 粮食流通成本高且变动幅度大, 导致了粮食流通的低效率, 加大了粮食流通风险, 限制了国内粮食自我调剂能力。

四是在粮食生产、粮食消费和粮食流通三个方面的综合影响下, 粮食安全水平总体呈现不断下降的趋势, 我国粮食安全状况正在恶化, 不容乐观。由于粮食供需不平衡, 尤其是结构失衡日趋加剧, 对国际市场的依赖程度日益增加, 加上流通体制的不完善, 增加了我国粮食安全的风险和不确定性, 粮食安全状况不断恶化, 严重威胁着我国经济社会的稳定发展。

4 我国粮食安全预警措施

4.1 调整粮食生产结构, 提高粮食生产效率

从粮食生产环节来看, 提高我国粮食安全的措施除了目前现有的激励农业生产的政策外, 还应加强以下两个方面的工作。一是调整粮食生产结构, 尤其是增加大豆、玉米、小麦等的生产能力, 满足居民日益增加的间接消费需求, 减少粮食净进口量, 降低粮食对外依存度。主要措施有增加对这些农产品生产的直接补贴、提高这些农产品的收购价格等, 从经济上激励农民对这些粮食品种的生产, 积极引导粮食生产结构的调整;二是加大农业基础设施建设和农业科技投入。在粮食播种面积不能大幅增加的情况下, 通过完善农田水利、气象等基础设施供给和服务能力, 增加农业生产后劲, 增强自然灾害抵御能力。通过加强农技推广网络, 加快农业先进生产技术的推广与应用, 提高农业生产率。通过这些措施的实施, 从总量和结构两方面增强我国粮食供应能力, 应对粮食消费总量增长和消费结构变动带来的挑战, 减少粮食进口, 降低国际油价、国际粮价等因素波动对我国粮价的影响。需要指出, 国际原油价格波动对我国粮价的影响将越来越明显, 机理一是原油价格通过影响农业生产资料价格和粮食流通成本直接影响粮食消费价格;二是原油价格波动影响其替代能源生物能源需求量的变动, 从而影响着国际粮价, 进而通过对外贸易影响我国粮价。

4.2 改变粮食运输方式, 提高粮食流通效率

从粮食流通环节来看, 尽快建立完善的粮食流通体系, 降低粮食流通成本, 提高粮食流通效率。一是提高粮食运输技术, 建立合理的粮食物流系统。借助集装箱实施粮食运输“四散”技术, 即散装、散运、散储、散卸, 减少粮食运输中的损失和浪费, 节省运输时间。目前, 利用世界银行贷款在东北、长江、西南和京津建设了4条粮食中转运输走廊, 为粮食流通的“四散”框架的形成奠定了基础。但由于装运、接卸设施不配套, 无缝化连接困难, 粮食“四散”作业无法大范围开展。以流通设施条件比较好的东北地区为例, 散粮运输比重还不到70%[13], 实施粮食运输“四散”技术, 需大力发展散粮运输工具, 尽快配备如散装粮食汽车、火车等散粮运输工具, 还需配备配套的装卸自动化机械设备, 建立粮食运输的现代物流体系。二是建立多元化的粮食流通方式, 实现粮食生产向粮食消费的转移。粮食流通方式既包括农户直接销售给消费者, 又包括农户通过农协将部分粮食提供给粮食企业集团, 部分销售给粮食储备系统, 剩下的通过批发商、零售商提供给消费者。通过以上措施的实施, 建立现代化、多元化的粮食流通体系, 克服粮食流通环节对粮食安全的制约。

4.3 拓宽粮食进口渠道, 降低粮食对外依存风险

从粮食消费环节来看, 粮食净进口是影响我国粮食消费安全最主要的因素。根据《2011我国粮食进出口贸易监测报告》, 可以看出, 我国粮食进口来源比较集中, 38%来源于美国, 32%来源于巴西, 从这两个国家进口的粮食占粮食总进口比重的70%。基于战略安全和食品安全考虑, 我国应该拓宽粮食进口渠道, 减少对美国的粮食依存度, 适当增加巴西、阿根廷等大豆的进口。

摘要：我国粮食安全面临着一系列的风险, 主要有粮食生产总量和增速的波动、粮食消费的增长、粮食贸易逆差的加大和粮食价格的波动, 风险的存在使得粮食安全评价非常有必要。本文从粮食生产安全、消费安全和流通安全三个方面构建粮食安全评价指标体系。采用熵权法确定指标权重, 二阶模糊综合评价法对我国粮食安全状况进行动态、定量的评价。结果显示, 从2000年至今, 我国粮食生产安全状况稳定, 粮食消费安全呈现下降趋势, 粮食流通安全下降幅度最大, 由此引起粮食总体安全状况不断恶化, 最主要的影响因素是粮食净进口量的增加和粮食流通成本的变动。调整我国粮食生产结构和完善粮食流通体系是确保我国粮食安全的关键。

安全双重预防体系体系建设方案篇5

2017年审核计划

*****石化科技有限公司

二0一七年九月

前言

为贯彻落实省、市、区、镇各级政府关于建立完善企业安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制的具体要求，我公司成立了以总经理为组长的风险分级管控和隐患排查治理体系审核工作领导小组，由安全部牵头各车间主要负责人及技术人员配合，对企业生产过程及安全管理中可能存在的人的不安全行为、物的不安全状态和管理缺陷等进行辨识，确定了安全风险点的存在状态，通过历时近两月的时间，逐个对公司平面布置、安全管理、各生产车间、维修、消防和后勤（办公室、财务、供应、销售、食堂）进行了设备设施和作业风险点再查找，并对查找出的风险点逐个进行了危险因素再次进行辨识、分析、评价、汇总，并验证已采取的风险管控措施的有效性，根据各风险点的风险级别重新审核制定了风险分级管控措施，明确了管控负责人，制定了隐患排查治理体系，根据各风险点的风险等级特点，明确了检查的等级、频次和责任人。

随着国家有关安全的法律、法规、标准的不断更新及公司进一步发展新的技术创新，公司将依据本办法程序对相关的风险点重新进行辨识、分析，不断完善安全风险管控和隐患排查治理体系。

*****石化科技有限公司

**【2017】字第09-002号

关于成立“风险分级管控与隐患排查治理两个体系审核”

领导机构的通知

公司各部门：

为贯彻落实省市县安委会关于推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设的一系列工作部署，结合***安监局领导指示精神，经公司研究决定成立关于两体系评审工作领导小组。

一、领导小组成员：

组长：*** 副组长：*** 成员：******

公司成立两个体系审核工作领导小组并下设办公室，办公室设在公司安全部，****同志兼任办公室主任。

二、工作职责：

（一）风险分级管控和隐患排查治理体系审核领导小组工作职责

1．审定公司安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系建设方案制定；

2．确定公司风险分级管控和隐患排查治理体系建设总体目标、风险承受度，批准风险管控策略、风险分级管控和隐患排查治理解决方案；

3．了解和掌握公司面临的各项风险及风险分级管理现状，做出有效控制风险的决策；

4．负责风险分级管控和隐患排查治理其他事项。

（二）办公室工作职责

1．组织协调风险分级管控和隐患排查治理体系建设的日常工作； 2．研究提出公司决策、事件和业务流程的风险识别、评估标准； 3．研究提出公司风险分级管理策略和隐患排查治理解决方案，并负责该方案的组织实施和对该风险的日常监控；

4．负责对风险分级管理有效性评估，研究提出风险分级管控的改进方案；

5．负责组织建立风险管理和隐患排查治理信息系统； 6．负责指导、监督各车间、部门开展全面风险管控和隐患排查治理工作；

7．分析识别公司主要风险，负责组织内控制度的建立、完善、执行、评估工作。

*****石化科技有限公司

2017年9月

主题词：两个体系审核、通知

报：

总经理

送：各部门

公司办公室

存档

******石化科技有限公司

**【2017】字第09-003号关于下发“****石化科技有限公司风险分级管控与隐患排查治理两

个体系审核实施方案”的通知

公司各部门：

为贯彻落实省市县安委会关于推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设的一系列工作部署，结合***安监局领导指示精神，现将“两个体系审核实施方案”下发给你们，望各部门积极落实文件精神。两个体系审核工作方案如下：

一、指导思想和任务目标

深入学习贯彻总书记、李克强总理关于安全生产系列重要讲话精神，牢固树立安全发展观念，强化安全生产责任落实，在全公司各部门建立风险分级管控体系的基础上，本再次全面排查、辨识、评估安全风险，落实风险管控责任，验证现有控制措施的有效性，严格控制重大安全风险，对风险点实施标准化管控；进一步建立完善隐患排查治理体系，全面排查、及时治理、消除事故隐患，对隐患排查治理实施闭环管理。提升公司安全生产工作水平，确保安全生产形势持续稳定好转。

二、主要任务和工作步骤

（一）全面动员部署（9月1日-9月10日）

各部门认真学习、深刻领会“两个体系”建设的重大意义、目的和工作内容，通过召开会议、专题讲座、观摩学习等多种形式，向员工

宣讲“两个体系”建设在安全生产工作中的重要性和防范事故的重要作用。广大职工立即行动起来，积极主动学习同行业风险分级管控和隐患排查治理先进企业的经验做法，按照鲁政办字〔2017〕36号文件和东安发{2017}4号文件要求，排查风险点、落实管控措施，排查消除隐患，防范各类事故发生。

（二）完善标准体系和作业指导书（9月11日-9月20日）下一步，我公司将联系上级部门，咨询中介机构和相关专家，系统总结风险分级管控与隐患排查治理的经验做法，制定出企业“两个体系”审核指导性的工作流程、实施指南、配套管理制度和运行案例等文件，在此基础上，整理形成可借鉴、可推广、可套用的风险分级管控与隐患排查治理标准，便于依照进行“两个体系”审核工作。

（三）开展两个体系建设培训（9月21日-10月10日）按照分类指导、由点带面的原则，面向各部门人员和安全管理人员，组织开展多形式、多渠道、多层面的专题培训。编制培训计划，保障培训经费，抓好师资队伍，采取现场观摩学习、集中培训、上门授课、咨询答疑等多种形式，开展“两个体系”建设工作流程、实施指南、配套管理制度和运行案例等内容的培训，同步进行信息平台工作方法、业务流程、应用系统操作的培训。公司安委会办公室负责组织个部门负责人、安全管理人员及职工骨干进行培训。通过深入、广泛的培训，使员工知道“做什么、怎么做”，使各部门负责人知道“管什么、怎么管”。

（四）全面督促推进（10月10日-10月31日）

各主管领导通过示范带动、分片包干推进、网格化实名制、检

查督导等方式，认真组织本部门进行“两个体系”建设与审核工作。要按照标准规范，参照同类型标杆企业的经验做法，积极做好“两个体系”建设实施工作。在“两个体系”建设方面有困难的，可通过购买服务方式，委托相关专家和安全专业服务机构帮助实施。要以监督推动工作落实，将安全风险分级管控、隐患排查治理作为监督的重点内容，持续开展针对性检查，建立完善台账，掌握公司“两个体系”建设进度，对未落实相关要求的，发现一起，监督整改到位一起，确保各项工作任务按时限和标准要求全部完成。

（五）总结评审阶段（11月1日-11月15日）

根据前阶段和工作，收集各车间部门的风险辨识管控与隐患排查治理的清单和相关台帐，更新风险信息与风险管控措施，编制、更新风险管控清单，持续改进，安全部负责对“两个体系”建设情况进行一次系统性评审总结工作，形成评审报告。

三、保障措施和相关要求

（一）提高认识。建立完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，是省、市、县政府确定的解决“认不清”、“想不到”问题，创新安全监管模式，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防，加强安全生产工作的重大决策，是从根本上防范事故发生，构建安全生产长效机制，促进我公司安全生产形势稳定好转的一项重点工作，各部门和全体员工要充分认识“两个体系”建设的重要性和紧迫性，提高认识，统一思想，进一步增强责任感和紧迫感，主动作为，想办法、出实招、求实效，以更大的决心和力度抓好落实。

（二）加强领导。各部门要安排专门工作力量具体督促协调，细化责任分工，明确时间进度，建立情况交流、考核通报和跟踪督

办制度，精准发力，推动落实。要将“两个体系”建设与当前全镇集中开展的安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动紧密结合起来，将“两个体系”建设情况作为重点内容进行督促检查。

（三）配合联动。齐抓共管，密切配合，形成合力，共同推进体系建设工作。各单位组织动员职工参与和监督企业风险分级管控和隐患排查治理工作，落实职工岗位安全责任，推进群防群治。

（四）专家指导。“两个体系”建设是一项创新性强、技术复杂的系统工程，要建立专家咨询机制，邀请高层次、高水平专家和专业技术服务机构，参与“两个体系”顶层设计、方案制定、标准研究、评估论证，提出一系列指导意见或工作指南，确保相关工作的科学性、实效性。

（五）严格考核。公司安委会办公室将组织制定工作考核标准，以各部门“两个体系”建设工作任务完成情况和公司“两个体系”实际运行情况为重点，对各部门组织检查督导，对工作被动应付、体系建设落后的部门给予通报批评，并在评选安全生产先进班组中“一票否决”。对懒办怠办，工作进度严重滞后、影响全公司整体工作推进的，要按规定严肃处理。

****石化科技有限公司

2017 年9月

主题词：两个体系审核、通知

报：

总经理

送：各部门

公司办公室

安全指标体系篇6

然而由于各个城市的发展历程及发展规划不同，社会经济发展呈现出较大差异，城市发展的重点及其与生态系统的主要矛盾也各不相同。在构建城市生态安全评价指标体系时，当前研究者大多围绕着研究样本特性、国家区域发展的趋向，提炼出特色的评价指标。这样的研究范式大大降低了评价指标体系的普适性，无法为城市生态安全提供一个共性的、国际化的衡量范畴及评价标准。

如何实现国际城市生态安全评价的横向比较，梳理全球城市生态安全的综合状况，树立全球“最佳生态安全城市”的标杆，并为城市提升自身生态安全状况、明晰生态安全的演化趋势提供纵向的目标导向，成为城市生态安全研究领域及“全球城市生态安全排行榜”项目必须探索及亟待解决的问题。鉴于此，建立一套全新的“城市特色凸显、安全味道十足，国际城市通用”的城市生态安全评价指标体系势在必行。

那么什么是城市生态安全？如何对这一概念进行一个全方位的认知？我们可以理解为城市生态安全的概念是对城市可持续发展重点环节的认知，也是对城市生态环境建设及社会经济发展需求间反馈机制的整合。其评价指标体系正是对“城市生态安全”的综合性、系统性的完整反映。城市生态安全概念界定的两个核心目标为：梳理出评价指标体系构建的逻辑框架，并架构出指标体系的理论结构；界定出评价指标体系的内涵及外延，提供了鉴定并选择具体指标的理论依据。我认为可以从格局、过程两个角度进行城市生态安全概念的界定：其一，生态安全的格局描述了生态安全系统内子系统的类型、空间分布及系统间的作用机制。我们将城市生态安全抽象为自然生态安全、经济生态安全及社会生态安全三个子系统，综合评价出城市居民的生活、健康、安乐、基本权利、生活保障来源、必要资源、社会次序和人类适应环境变化的能力等方面不受威胁的格局状态。其二，生态安全的过程描述了城市生态安全系统的完整性和健康度、系统演化过程的连续性和稳定度、系统的风险性及恢复能力。城市生态安全过程又可以分为三个部分：自然生态系统对城市发展的支撑及保障能力；城市社会经济的发展对自然生态系统产生的冲击及压力；城市维护生态安全系统健康性、增强系统恢复力的反馈过程。

建立一个完整的城市生态安全评价指标体系当然还需完整覆盖城市生态安全系统的关键要素，体现出系统间的作用机制；又能够反映生态安全的评价标准相对性和发展特征，刻画城市生态安全的演变趋势及发展方向。根据城市生态安全概念的界定，可以从“经济安全子系统—社会安全子系统—自然生态安全子系统”三个关键组分对城市生态安全格局进行评价；并结合城市生态安全系统的动态过程，从“生态安全系统健康性评价”、“城市生态安全系统冲击力识别”及“城市生态安全系统维护能力提升”三个维度，辨析城市生态安全的演化过程。城市生态安全评价指标的框架体系如图所示。

因此深入的了解城市生态安全的状况对维护城市的持续发展十分必要，它是正确决策的基础，而客观的评价需要科学的评价原则作为指导，应遵循：（1）坚持理论基础与实际应用的双向有效。项目中选取具体的评价指标既要反映界定城市生态安全概念中涉及的理念体系，也要能客观和真实地反映目前城市生态安全系统发展的状态及趋势，实现理论与实践的有机结合。（2）强调指标体系与研究目的整体性。由于生态安全系统是一个有机的整体，评价指标应是能真实反映城市生态安全系统的综合体。在选取具体指标的时候，必须使评价目标和评价指标有机地联系起来，组成一个层次分明的整体，保证评价结果的真实可靠。（3）遵循指标框架的层次性。为了完整地描述城市生态安全系统的整体，需要将系统分解成相互关联的几个层次。具体指标选取严格遵循层次结构，反映理论研究中提出的框架体系，保证城市生态安全评价的系统性及完整性。（4）确保指标的可度量性及可获取性。为保证本研究所建立的评价指标体系具有普适性，用于全球城市生态安全的评价及比较。在具体指标选取时考虑了所选指标的可度量性，可比性及可获取性，提升了指标体系的有效性，保证研究成果能得到广泛的使用。（5）避免具体指标的重叠性。具体指标选取时尽力降低指标间的相关性，避免对相应领域的重复测度，尽量减少评价结果的冗余值，增强研究结论的可靠性。

（本文由国际生态安全合作组织、大连理工大学生态安全研究所供稿）

安全指标体系篇7

随着改革开放的推进, 大量国际资本涌进我国, 一方面促进了我国经济的高速发展, 另一方面也带来不少产业安全问题。国内学者纷纷开始关注、研究经济全球化与产业安全问题, 尤其是外商投资与产业安全的关系。旅游产业是我国的一个重要产业, 它具有交叉性与复杂性。旅游产业安全主要指两个方面:一是指某一国家或地区的旅游产业运行环境、市场需求与供给要素之间处于相互适应、协调发展、持续增长的状态, 通过旅游产业的运行, 旅游经济体系能够达到旅游资源的优化配置, 具有可持续发展的能力;二是指旅游产业运行主体能主导其运行状态, 能控制发展方向、速度及协调程度等。随着社会、经济、文化等领域的高速发展, 我国各地区旅游发展迅猛, 旅游发展环境越来越复杂, 尤其是经济全球化背景下, 旅游产业安全问题也越来越复杂。我国越来越多的学者开始关注旅游产业安全问题。戴斌 (2004) 提出了旅游产业安全概念以及安全评价指标体系;郑向敏 (2005) 研究了旅游产业发展中的各种危机因素及其对策;张进福 (2001) 从经营管理角度分析旅游业发展中的安全问题。然而大多数学者对旅游产业安全问题的研究主要集中在自然灾害、犯罪、公共卫生、旅游交通事故以及旅游企业管理等方面。要科学遏制、解决区域旅游产业安全问题, 就必须要有系统思想, 全面综合分析区域旅游产业安全的影响因素, 建立旅游安全评价指标体系, 构建科学合理的旅游产业安全实现路径。

二、区域旅游产业安全影响因素

(一) 旅游产业政策因素

旅游产业政策是决定旅游产业发展方向、发展方式、发展效率的重要因素, 是旅游产业安全的核心影响因素。旅游产业政策包括旅游产业投资政策、旅游产业结构政策、旅游产业布局政策、市场运行规制、产业技术政策等。科学合理的旅游产业投资政策有利于促进资金的合理配置, 公平与效率同时兼顾, 使旅游投资发挥最佳效益, 尤其是适度引进外资不仅可以缓解旅游发展资金不足问题, 还可促进管理、技术等方面的进步;依据产业演进规律制定科学合理的产业结构政策能促进旅游产业结构系统不断优化, 提高旅游产业系统结构协调度, 促进整体结构效益提高;科学的旅游产业布局政策可以优化配置旅游资源, 形成良好的旅游专业分工, 优化区域旅游发展空间格局;科学合理的旅游产业市场运行政策促进旅游产业供给与需求交易的有序性, 防止过度竞争与恶性竞争;科学合理的产业技术政策可以提高旅游产业技术水平, 提高旅游生产效率, 改变旅游产业外貌, 促进旅游产业升级。而这些政策设置的不科学合理, 就会严重影响到旅游产业安全发展。

(二) 旅游产业结构因素

当今中国旅游业迅猛发展, 旅游产业结构正处在调整与升级的关键期。旅游产业结构升级是指在结构协调化基础上的由低级形态向高级形态转换的过程。旅游产业结构优化与升级指旅游产业系统结构优化及旅游要素发展的高级化。旅游产业结构是否合理无疑会影响到旅游产业安全发展。旅游产业结构影响旅游产业安全具体表现在: (1) 旅游行业结构方面, 旅游产业是由吃、住、行、游、购、娱等行业组成, 这些行业比例不协调, 会造成旅游产业链不畅通, 使旅游产业系统运行效率低下; (2) 旅游产品结构方面, 如旅游产品种类结构、等级结构不合理, 使旅游需求无法得以满足; (3) 所有制结构方面, 如国有、集体、私营、外资等经济成分不合理, 会影响到旅游产业资金效率发挥, 旅游产业发展的活力会受到影响。

(三) 旅游产业组织因素

旅游产业宏观层次的组织结构是旅游产业的生产、交换、消费等系列过程与方式组织制度。如果旅游产业组织结构不合理, 就会出现结构松散、环节多、效率低的局面, 导致组织结构信息与决策传输路径长, 对环境反应迟钝。科学合理的旅游产业组织结构能规范旅游企业行为, 包括价格行为 (掠夺性定价、限制性定价) 、非价格行为 (产品与技术开发、销售活动) 、组织调整行为, 避免旅游市场恶性竞争与垄断, 影响旅游产业的健康发展。区域旅游产业布局是旅游产业组织内容的一部分, 缺乏科学的旅游布局没法使区域旅游产业发展形成合力, 缺乏整体竞争优势, 亦不能低于外部危机的冲击。

(四) 危机因素

旅游是一种体验, 好的体验要求好的旅游社会与自然环境。旅游危机事件是威胁旅游产业安全的重要因素, 主要有恐怖活动、犯罪、战争、政治动荡、经济危机、自然灾难、公共卫生事件等。旅游危机事件能影响区域旅游者的人身安全、旅游环境质量, 降低旅游体验好感, 造成精神压力, 加大旅游成本, 使旅游者陷入危机, 破坏旅游生产进程, 损坏区域旅游形象, 从而形成了旅游吸引的阻力, 进而影响区域旅游产业安全。

三、区域旅游产业安全评价指标体系构建

客观评价区域旅游产业安全是制定区域旅游持续、健康、快速发展的科学措施的基础。旅游产业安全影响的复杂性决定了其评价指标的复杂性及难以确定性。为了客观、全面、科学的衡量区域旅游在安全状况, 在研究和确定其评价指标体系及评价方法时, 要遵循科学、全面、可行性与可操作性等原则, 即指标的选择以科学发展观为指导, 能真正全面反映区域旅游安全的核心问题, 涉及的数据比较容易得到和计算, 具有区域间、时间上的可比性。

根据上述影响区域旅游产业安全因素的分析, 综合考虑旅游产业结构、产业政策、产业组织、旅游管理危机等方面从旅游产业生存环境、旅游产业竞争力、旅游产业对外依存等三个角度选取了系列指标[6, 7]。旅游产业生存环境包括政府政策环境、经济环境、社会环境、自然环境、技术环境、旅游资源环境等要素, 政府政策环境又包括政策范围广度及有效性, 经济环境包括区域经济水平、人均可支配消费水平、通货膨胀度、汇率公平性, 社会环境包括人们的总体文化水平、人口数量与结构、社会和谐性, 技术环境包括基础设施水平、管理效率、劳动力技术素质、对各种危机的控制能力, 自然环境包括自然灾害威胁性、环境的适宜度, 旅游资源环境包括旅游资源的多样性、量级与品级;旅游产业竞争力指标包括市场竞争力、效益竞争力、发展潜力, 市场竞争力方面包括市场占有率、市场增长率, 效益竞争力因素包括旅游企业利润能力、区域旅游总体利润能力, 发展潜力包括区域旅游发展创新能力、投资潜力;旅游产业对依存指标包括技术依存性、资金依存性、市场依存性等要素, 技术依存度包括技术自主创新性、旅游组织对相关技术掌握与控制度, 资金依存性包括外来资金的比重, 市场依存包括国际旅游市场的占有比例、国际旅游市场的集中度等方面。

四、区域旅游安全实现路径

(一) 建立科学合理的区域旅游产业安全风险管理与防范机制

区域旅游产业安全治理是一个长期、复杂过程, 引起旅游产业不安全的要素往往经过量变到质量, 这过程会导致区域旅游产业安全不断恶化, 最后甚至导致区域旅游产业系统崩溃。由于影响旅游产业安全的要素错综复杂, 其变化具有不确定性、交互影响性、复杂性等特征。因此建议成立区域旅游产业安全研究机构, 不断跟踪与分析区域旅游产业运行的相关信息, 建立科学、合理的区域旅游安全运行预警体系, 制定旅游产业安全运行的“标准参数”, 一旦接近“危险值”时, 对区域旅游管理者提出警示, 给出其旅游产业不安全形成的问题所在, 提供解决的措施建议以及预防方法。由于国内各区域旅游产业安全问题产生离不开国家各种宏观环境, 因此国家层面必须指导、配合各区域积极科学面对、处理旅游产业安全问题。国家应组织力量收集与整理各区域旅游产业问题的资料与信息, 建立国家旅游产业安全信息库, 对区域旅游产业安全分类分级, 对区域旅游产业安全从宏观方面采用科学的方法, 高效、快捷、科学地对各项指标进行监控, 增强国家各区域旅游产业安全问题的协同性, 提高区域旅游安全问题解决的系统性与整体性[8,9]。

(二) 提升区域旅游产业素质

区域旅游产业是一个巨系统, 如同生态系统一样, 它有各种能量流、物质流、信息流。富有活力的生态系统往往具有较好的平衡能力与稳定能力, 恢复力是生态系统维持原本结构与格局的能力, 它是当其遇到各种干扰时系统自身的保护能力的反映。生态系统机能较好, 其安全性则高。好的旅游产业系统机能是旅游产业安全的重要保证。旅游产业素质是决定旅游产业系统内部机能水平的主要因素, 它主要包括劳动素质、技术水平、产业组织能力等。强化旅游教育, 尤其是改善高效旅游管理专业的课程设置、教学模式是提升旅游人才素质的主要途径;强化旅游产业技术创新体系是提高旅游产业技术的主要途径, 它要求建立与完善旅游技术创新的激励机制, 建立包括贷款、税收、奖励、利益分配等各方面在内的激励机制能提高相关单位为旅游产业技术创新的主动性与积极性;优化产业组织可提高旅游产业运行效率, 降低旅游产业发展成本, 从微观与宏观方面构建高效的旅游产业组织, 在微观方面如做好大型旅游集团化、小型企业专业化, 提高其运营水平;宏观方面主要健全旅游产业的生产、交换、消费等系列过程与方式组织制度, 提高旅游产业整体的运营效率。

(三) 构建与优化旅游产业政策体系

旅游政策明确旅游产业在国民经济中的地位、旅游产业发展目标, 依靠其普遍的指导性和一定的强制性, 通过引导、控制、扶持等手段, 对旅游业产生主动积极的作用。旅游业的产业地位是指旅游业在国民经济体系中的重要程度, 确定旅游业的产业地位将对旅游业的长远发展产生直接的影响。只有在产业地位明确的情况下, 旅游业才会受到相应的重视, 才能找到正确的发展方向。旅游产业结构政策是旅游业中各行业结构的合理化, 可促进食、住、行、游、购、娱六大要素的合理配套。旅游产业结构政策首先应考虑旅游业在整个国民经济中的地位, 其次是旅游业与国民经济其他行业的协调发展关系, 此外还应包括国内旅游业与国际旅游业的关系和政策协调。

摘要：近年来, 我国旅游产业发展迅猛, 随着旅游发展环境复杂程度的日益加深, 旅游产业安全问题也逐渐显现。影响我国各区域旅游产业安全的因素主要有旅游产业政策、产业结构、产业组织、旅游管理危机等。我国应从旅游产业生存环境、旅游产业竞争力、旅游产业对外依存度等三方面构建区域旅游产业安全评价指标体系, 建立科学合理的风险管理与防范机制, 完善和优化旅游产业政策体系。同时, 大力提升区域旅游产业整体素质, 全面提升区域旅游产业安全水平, 促进区域旅游产业的健康发展。

关键词：区域旅游,产业安全,影响因素,评价指标体系,实现路径

参考文献

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[3]郑向敏.旅游安全学[M].北京:中国旅游出版社, 2003-05

[4]张进福, 郑向敏.旅游安全研究[J].华侨大学学报 (人文社科版) , 2001 (1) :15-22

[5]李海建.河南省旅游产业安全评价[D].河南大学, 2010

[6]翁钢民, 王婷.旅游产业安全影响因素及评价体系构建研究[J].生态经济, 2011 (5) :199-204

[7]李海建, 谢五届.现代旅游产业安全理论体系与研究框架构建[J].全国商情, 2005

[8]景玉琴.中国产业安全问题研究[D].吉林大学, 2005

韩国安全生产统计指标体系篇8

安全指标体系篇9

目前, 对国内外金融安全预警方法的研究尚无完整的、准确性较高的研究成果。国外初步的研究成果主要有:KLR信号分析法、FR概率模型、STV横截面回归方法和学者刘遵义采用的“主观概率法”。但是, 这些模型假设与现实之间存在着较大的差距, 表现为: (1) 特定样本难以反映总体实际情况和揭示总体特征。预警模型是一个单纯的数学关系式, 不是经济、金融发展规律的全面反映, 仅仅是实际情况的近似模拟; (2) 从历史数据估计出的模型对金融危机预测的准确性有一定的影响; (3) 用线性预测方法等传统范式预测理论来研究金融危机非线性问题, 预测效果不甚理想。

国内金融安全预警系统基本方法可归纳为三类:人工神经网络模型、基于案例推理CBR模型和动态信息融合法。人工神经网络模型突破了传统的风险预警模式, 解决了传统模型难以处理高度非线性模型、缺少自适应能力等困难, 在金融预警的工作中收到了一定的成效;基于案例推理的CBR模型是人工智能领域较新的一种推理方法, 适用于问题描述半结构化和经验丰富的领域, 将其运用到金融危机预测领域, 避免了传统的经济预测方法解决非线性问题的局限性, 为金融危机预测提供了新思路和有益的探索;动态信息融合法不仅解决了模型选择的困难, 也改善了人工神经网络方法缺少专家知识的缺点。该模型建立的金融风险预警系统的动态信息融合方法, 仿真结果表明该方法是有效的。但是, 总体来看, 以上模型和方法并没有真正从宏观与微观的视角建构具有预警功能的国家金融安全预警指标体系。

二、基于微观、宏观的金融安全预警指标体系建构

(一) 微观层面预警指标

考虑到我国的具体国情, 本文的微观层面预警指标主要选取:国有企业安全指标 (U21) 、证券业安全指标 (U22) 、以国有商业银行为主体的金融机构安全指标 (U23) 。

1.国有企业安全指标 (U21) 。包括国有企业负债率 (U211) ;国有企业信贷/GDP (U212) ;国有企业增长率 (U213) 。

2.证券业安全指标 (U22) 。该类指标选择包括股指波动率 (U221) 和证券化率 (U222) 。

3. 以国有商业银行为主体的金融机构安全指标。

(1) 盈利能力指标 (U23)

对于盈利能力的考核, 当前国际上常见的是主要以资产利润比例来衡量。本文参照国际标准和我国中国人民银行的相关指标, 选择总资本净回报率作为盈利指标。

(2) 流动性风险指标 (U24)

流动性风险是指由于金融企业资产负债比例过度, 资产负债长短结构搭配失衡、资产流动性不足所可能导致的支付危机和挤兑风潮。本文选择贷存比例作为流动性风险的预警指标。

(3) 资本质量预警指标 (U25)

资产质量一直是各国监管当局关注的重点。本文选择不良贷款率作为反映资本质量预警指标。不良贷款率 (U) =不良贷款余额/全部贷款余额×100%

(4) 资本充足性预警指标 (U26)

资本充足率是衡量金融机构稳健与否的根本因素之一, 本文选择资本充足率作为资本充足性的预警指标。

资本充足率 (U) =资本总额/权重风险资产总额×100%

该指标是衡量银行实力和防御资本风险能力的核心指标, 是资本风险监控和衡量金融机构健康水平的关键指标。根据《巴塞尔协议》的规定, 本指标的最低标准为8%。

(二) 宏观层面预警指标

1. 经济运行指标。

包括:实际GDP增长率 (U111) ;通货膨胀率 (U112) ;经常项目差额/GDP (U113) ;广义货币M2增长率 (U114) 。

2. 国家综合预警指标 (U12) 。

包括:利率波动率 (U121) ;汇率波动率 (U122) ;国家综合负债率 (U123) 。

三、国家金融安全预警指标体系的实证分析

(一) 样本及数据的采集

本文选取了2004年—2009年上半年的宏观层面和微观层面的经济数据。对宏观经济数据的选取主要从关系我国国计民生的经济运行和国家综合经济发展这两个层面考虑, 微观层面经济数据主要从国有企业、证券业、国有商业银行的年报中选择相应数据。指标数据主要来自2004年—2009年的《财政年鉴》、《中国经济统计年鉴》和中国人民银行的《货币执行政策报告》等。

(二) 模型构建

1. 模糊判断指标集合

模糊判断评语集合V= (V1, V2, V3, V4, V5) , Vi (i=1, 2, 3, 4, 5) 含义为国家金融安全预警综合指数临界点, 如下表所示, 分值越低越安全。如果V1表示国家金融安全综合指数处于安全状态, 分值为0.2;V5表示国家金融安全综合指数处于严重风险的程度, 分值为1, 即处于可能发生金融危机的程度。

2. 确定模糊判断指标的权重

(1) 权重的确定方法。考虑到上述指标中既有定量指标, 又有定性指标, 本文采用定性与定量结合的方法——层次分析法 (AHP法) , 其优点是能量化决策者的经验判断, 体现人的决策思维的基本特征, 即分解、判断和综合。利用AHP法的基本步骤如下:

第一, 分析指标体系中各因素之间的关系, 建立递阶层次结构。目标层U包括一级系统Ui、二级系统Uij、三级系统Uijk。目标层U为国家金融安全预警综合指数;一级系统Ui包括宏观层面指标U1、微观层面指标U2;二级系统Uij包括经济运行指标U11、国家综合指标U12、国有企业指标U21、证券业指标U22、中国工商银行指标U23、中国农业银行指标U24、中国银行指标U25、中国建设银行指标U26;三级系统Uijk包括实际GDP增长率U111、通货膨胀率U112、经常项目差额/GDPU113、广义货币M2增长率U114、利率波动率U121、汇率波动率U122、国家综合负债率U123、国有企业负债率U211、国有企业信贷/GDPU212、国有企业资产增长率U213、股指波动率U221、证券化率U222、总资产净回报率U231、存贷款比例U232等。

第二, 对同一层次的各元素关于上一层次中的某一准则的重要性进行两两比较, 构造两两比较判断矩阵, 并按1-9标度进行相对重要性的赋值。下层被比较元素构成一个两两比较判断矩阵A= (aij) axa, 式中 (aij) 表示元素fi与fj相对于上一层指标的重要性的1-9标度量化值。显然判断矩阵具有下面的性质:对所有的i, j∈N相当于{1, 2, ………, n}有aij>0, aji=1/aij, aii=1, 故A为称为正互相反矩阵;当i, j, k∈N, 有aij×ajk=aik, 称为完全一致性矩阵。

第三, 由判断矩阵计算被比较元素对于该准则的相对权重, 并进行一致性检验。

(1) 将判断矩阵按列归一化, 使得

(2) 按行加总:

(3) 归一化即得权重系数

(4) 求最大特征根

(5) 计算一致性指标C.I (Consistency Index) 。C.I= (λmax-1) / (n-1) , 并查找相应的n的平均随机一致性指标R.I (Random Index) 。

(6) 计算一致性比例C.R (Consistency Ratio) 。C.R=C.I/R.I, 若C.R<10%, 则接受一致性。若C.R≥10%时, 应该对判断矩阵作适当的修正, 以保持一定程度的一致性。而对于1, 2阶矩阵, C.R=0.我们记:Uijk对Uij的权重为wijk, 且wij= (aij1, aij2, …, aijk) ;Uij对Ui的权重为wij, 且Wi= (wi1, wi2, …, wij) ;Ui对U的权重为wi, 且W= (wi, w2, …, wi) 。其中的i、j、k分别为评价的准则层、子准则层和次子准则层中含有的指标个数。

(三) 结果分析量化

通过向各大银行金融机构工作人员以及部分金融专家对各层面指标之间的重要性进行问卷调查 (问卷发出100份, 收回78份) , 结合中国人民银行、中国银行监督管理委员会和国际惯例对问卷调查的结果进行分析和调整, 并利用模糊数学方法求出各层面指标的权重。

将各层面安全预警指标的数值乘以与之相应的各层面的权重系数得出国家金融安全综合指数V、国家金融安全宏观层面的综合指数V1和微观层面的综合指数V2, 见下图。

从国家金融安全预警综合指数趋势图中显示出:在2008年爆发全球金融危机前, 我国国家金融安全综合指数明显高于其它各年。通过对各层面系统的一致性进行相应的检验, 我们可以看出:系统的一致性和稳定性是可以接受的。

摘要：国家经济安全的核心是金融安全。通过从宏观和微观两个层面建构了国家金融安全预警指标体系, 并进行实证分析, 其分析结果表明:从国家金融安全预警综合指数趋势图中显示出:在2008年爆发全球金融危机前, 我国金融安全综合指数明显高于其它各年;通过对各层面系统的一致性进行相应的检验, 系统的一致性和稳定性是可以接受的。

关键词：金融安全,预警指标体系,层次分析法,模糊数学方法

参考文献

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[2]王顺.金融风险管理[M].北京:中国金融出版社, 2007

[3]王元龙.关于金融安全的若干理论问题[J].国际金融研究, 2004 (5) :78-82

安全指标体系篇10

安全文化建设是企业安全建设的重要组成部分。安全管理的一个重要指标是安全文化[1]。但是由于安全文化概念的界定范围广泛, 很难通过一种的方法对其进行测评。作为安全文化浅一层、描述安全文化当前状态的安全氛围, 被广泛应用于安全文化的定量研究中。安全氛围测评不仅可以收集企业员工对安全状况的看法和态度, 而且反映员工的安全认识水平, 还为企业制订未来的健康安全政策提供依据。对石油企业进行安全氛围测评, 就应该以企业的细胞—班组为单位, 班组工作是企业一切工作的落脚点, 班组安全氛围是企业安全氛围的体现[2]。所以, 对石油企业班组安全氛围测量指标体系进行研究非常有意义。

二、石油企业安全氛围指标的确立

通过相关文献的研究, 由于研究的目的、对象或范围的不同, 学者对安全氛围维度的界定也不同[3]。在总结相关文献和结合石油企业班组的特点的基础上, 本文制定了石油企业班组安全氛围8维度, 分别为领导重视与参与、班组长行为、安全培训、风险识别、作业场所安全性、安全监督、工友行为和制度与规范。

1、“领导重视与参与”指标

“领导重视与参与”主要测量员工对管理层关注安全程度的评价, 不仅体现了管理层对安全的关注程度, 也体现将它看作是管理层表现出来的安全态度。大多数学者认为管理层的关注是安全氛围中最核心的指标[4]。本文构建了“领导重视与参与”的包括11个指标指标体系。

2、“班组长行为”指标

班组长作为班组的领导, 其行为对班组的员工影响很大。班组长严格遵守各项规章制度及操作规程, 能为员工树立良好榜样, 创造良好的安全氛围。因此, 本文为维度“班组长的行为”设计了5个指标。

3、“安全培训”指标

对于维度“安全培训”曾被很多研究者都从不同的角度提出过。本文从安全培训的数量、内容的充分性、有效性等方面设计了“安全培训”维度的6个指标。

4、“风险识别”指标

风险识别指员工对常见事故发生的可能性以及事故后果严重性的认识和判断, 作为衡量一个企业安全氛围的重要因素, 主要体现企业成员对风险的感知。本文为“风险识别”维度设计了5个指标。

5、“作业场所的安全性”指标

作业场所的安全性是企业安全工作的基础, 设备的安全性能、应急物资的配备、工作场所的合理布局等都能体现的作业场所的安全性。此维度的测评目的是员工对工作场所整体安全性的态度评价, 本文共设计了8个指标。

6、“安全监督”指标

作为企业的中层管理人员的安全督导, 对企业安全起很大的作用。良好安全文化的企业中的安全督导, 严格监督, 把企业工人尽快地融入企业安全文化中。本文“安全监督”维度设计了5个指标。

7、“工友的行为”指标

员工的工作态度、行为中的行为常受身边工友的影响, 一个安全态度良好的工人会因周边工友的不良行为的影响而不安全施工。本文为“工友的行为”设计了9个指标。

8、“制度与规范”指标

安全相关的制度与规范是一个企业的安全价值或信仰的外观体现。很多学者认为安全相关的制度与规范是安全氛围最重的因素[8]。江苏大学丁明蓉通过抽样调查, 把安全相关规程作为安全氛围的一个维度[9]。本文为维度“制度与规范”设计了5个指标。

为此, 本文为石油企业班组安全氛围测量指标体系确定了8个维度, 构建54个指标。

三、信度和有效性验证

为了验证石油企业班组安全氛围测量指标的信度和效度, 通过选取某石油企业员工进行安全氛围指标体系测试, 该测试中发放问卷200份, 回收有效问卷189份。

本文采用SPSS16.0对每个变量分别进行信度分析。内部一致性系数在0.771-0.963之间, 因此该指标体系具有较高的信度, 表明其具有较高的稳定性和一致性。

采用SPSS16.0统计软件对所得数据进行因子分析, 研究结果表明, 领导重视与参与、班组长行为、安全培训、风险识别、作业场所、安全监督、工友行为和制度与规范8个构面数据的KMO值分别为0.906、0.843、0.738、0.875、0.920、0.779, 而且各构面数据的巴特莱特球体检验的x2统计值 (Sig) 的显著性概率均为0.000, 表明该指标体系能够进行效度验证。

根据SPSS16.0对试测样本的统计运算, 本指标体系结构效度检验中的公共因子累计贡献率达到70.06%, 各指标在其所属公共因子上具有较高的载荷 (大于0.5) , 指标的可靠性较好, 基本能够符合安全氛围测评的要求。

四、结论

1、本文在安全氛围相关文献的研究上, 对石油企业安全氛围的维度进行了总结, 并结合石油企业班组的特点, 确定了石油企业班组安全氛围测评体系的8个维度和54个指标。

2、通过对某石油企业189名员工进行测试, 根据SPSS16.0的统计、分析, 指标体系的内部一致性系数在0.771-0.963之间, 表明其内部一致性较高;公共因子累计贡献率达到70.06%, 各指标在其所属公共因子的载荷大于0.5, 表明该指标的结构效度较好, 能够满足石油企业班组安全氛围测评的要求。

参考文献

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