政府组织公共危机管理论文

关键词： 组织 危机 政府 管理

摘要随着经济和科技的发展,在现代社会人类与自然和社会的矛盾日益多元化,对于各种突发事件和公共危机的处理,非政府组织依其自身的优势和特点发挥着无可取代的重要作用。本文对非政府组织在公共危机管理中的作用,以及目前所存在的发展困境进行了分析,并对今后非政府组织的良性发展提出了政策建议。下面是小编整理的《政府组织公共危机管理论文(精选3篇)》，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

政府组织公共危机管理论文 篇1：

试论非政府组织在公共危机管理中的作用

摘要：在公共危机管理过程中，政府扮演着主要角色，但政府不是公共危机管理的唯一主体。非政府组织作为公民社会的重要组织，具有贴近民众、灵活快捷等独有的优势，在参与应对公共危机中应该且也能够发挥其重要作用。从认识公共危机和非政府组织开始，指出目前非政府组织在公共危机管理中存在的问题，对非政府组织如何更好地参与公共危机管理进行一些探索，并提出相关的建议。

关键词：非政府组织 公共危机管理 作用 对策思路

非政府组织由于自身的优势，在应对公共危机中有其显著特点，在历次公共危机中，非政府组织发挥着无可替代的作用。但由于自身和诸多客观条件的限制，非政府组织的发展在当今社会中仍存在诸多不足，这大大影响了非政府组织在公共危机管理中的作用，需要政府通过营造良好的环境、深入推进法制建设、加快完善公共危机管理体系，来充分发挥非政府组织在公共危机管理中的作用。

一、公共危机管理需要更多非政府组织的参与

公共危机则是相对于人类生活中正常的社会秩序而引入的一个概念，是指由于内部或外部高度不确定的变化因素对社会共同利益和安全产生严重威胁的一种危险境况和紧张状态。如飞机失事、海啸、恐怖活动、地震、恶性疾病流行等，其具有社会危害性、不可控制性、重大性和广泛性。根据《国家突发公共事件总体应急预案》，我国目前的公共危机可以分为四类：第一类，是自然灾害；第二类，是事故灾害，主要是指工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等这种事故；第三类，是社会安全事件，包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等；第四类，是公共卫生事件，主要是指传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

非政府组织，英文全称是Non-Government Organization，简称NGO，即指独立于政府和企业之外的社会组织。目前，较为流行的是美国约翰-霍普金斯大学莱斯特·萨拉蒙教授提出的，泛指非政府的、非营利性的、致力于公益事业的社会中介组织。随着各种危机的不断爆发，各国的非政府组织在公共危机管理中发挥着举足轻重的作用，在2005年的伦敦连环爆炸袭击中，英国红十字会迅速在全市范围内派出急救志愿者和救护车，协助政府做好现场应急救护工作。爆炸后，社区安全基金参与负责伦敦各社区安全，各种援助中心也开始全天候运转，皇家志愿服务等机构也纷纷向受害者及其亲人提供最大限度的援助和心理危机干预，尽管事态严重，英国政府仍然处变不惊，这跟非政府组织在其中所做的大量工作是分不开的。

中国的非政府组织由于起步较晚，所以完全符合西方标准的非政府组织几乎不存在。在应对危机中，我国政府承担了各种繁琐的社会问题和公共事务，而各种社会组织只是在政府组织下才被动地运转起来，与国外公共危机发生后各类非政府组织迅速到位并立即开展相应工作的情况形成了鲜明的对比。

二、非政府组织在公共危机管理中的优势

1.贴近民众的优势

非政府组织作为一种社会公益性组织，更多的彰显出的是公益性和社会性。它的组成人员来自基层社区，能更好地表达人民的各种诉求，从而为政府和民众构架起沟通的桥梁和纽带。在危机发生时，非政府组织的本质决定了它能够迅速广泛地进行社会动员，调动一切可以调动的民间力量，筹集一切可以利用的民间资本和社会资源投入到应对公共危机中去，同时其志愿性特征也可以迅速吸收大批量的志愿者参与到整个危机管理中，做好群众疏导和保障工作，弥补政府在人力资源上的不足。

2.维护社会公平的优势

在公共危机发生后的，政府作为公共权力主体在公共事务处理中更多的是以大多数人的利益为根本出发点，必然有一小部分没有利益表达渠道的弱势群体，其利益可能会被政府所忽略。而很多非政府组织则以社会弱势群体和边缘群体作为其服务对象，维护了社会公平的同时也更好的促进了社会福利。

3.专业性优势帮助发现危机并提供专业的建议和救助

非政府其组织成员虽来自基层，但也决定了其可以也能够吸纳各行各业人才的优势，因此往往可以先于政府发现工作需求的信息，发现社会动态，了解民意动向。他们在公共危机管理中基于自身知识开展的救援行动，也能帮助政府更好地开展公共危机管理工作。以汶川地震为例，陈光标先生率领中国首支自发抗震救灾队伍，由60台挖掘机等大型工程机械组成的抢险突击队抵达绵阳、北川一带，展开了大规模救灾行动。

4.非政府组织在公共危机管理中的灵活性优势

公共危机事件是一种非常规下的突发性事件。危机发生时，正常的社会秩序受到破坏，民众心理处于恐慌期。而对于出现的公共危机事件，政府组织由于其自身的科层体制或某些政治原因、价值因素等使得他们反应出现滞后，无法及时有效地发挥出应有的作用。

三、我国非政府组织在公共危机管理中发挥作用的现状

在日本的阪神大地震、美国的“9·11”事件以及美加大停电等诸多国外公共危机管理事件中，我们往往可以看到许多非政府组织的身影，他们依据自身不同的特质，在公共危机管理中发挥着重要的作用，成为整个公共危机管理体系中除政府外的另一重要组成部分。但与国外形成鲜明对比的是，在经历SARS、禽流感、汶川地震、玉树地震等一系列公共危机事件中，尽管国内非政府组织都参与了公共危机管理工作，但我们看到的更多是政府忙碌的身影，非政府组织参与的热情和在其中发挥的作用不甚理想。那么，究竟是什么原因导致了我国非政府组织无法在公共危机管理中发挥有效的作用呢？

1.非政府组织数量不多

我国非政府组织的数量与大多数国家相比，尤其是与西方发达国家相比仍然处于偏少的状态。数据表明，每万人拥有的非政府组织数量，法国是110个，日本是97个，美国52个，巴西13个，而我国只有2.4个。现代公共危机具有发生频率高且涉及面广、影响深远等特点，数量上的不足必然导致中国的非政府组织在公共危机管理中难以发挥有效作用，政府从始至终“独自挑大梁”的局面很难改变。

2.制度的不完善为非政府组织参与公共危机管理设置了门槛

我国对非政府组织的登记管理实行双重管理原则。在我国非政府组织的登记成立，不仅要得到中央和地方民政部门的许可，还必须找到一个与自身业务相关的业务主管单位。这些管理条例和规定就如同一把双刃剑，虽然加强了政府对非政府组织的监督管理，但也为很多非政府组织设置了相当高的门槛，使得大批活跃在民间的非政府组织被拒之于合法登记的门槛之外，很难参与到公共危机管理中并发挥相应的作用。

3.资源的缺失使非政府组织缺乏社会公信度

非政府组织其非营利性的基本特征决定了其对政府有着加强的依赖性，许多非政府组织的基金来源也大多依靠政府的财政拨款，在国内有很大一部分非政府组织是挂靠在政府部门下的，甚至其本身就是政府部门转化而来的。因此，很难独立自主地开展活动。独立性的缺失导致非政府组织带有较强的官僚化和商业化，甚者背离非营利的宗旨，开展商业活动谋取利益，这些都使社会民众对非政府组织的社会公信度产生了质疑。

4.活动资金的缺乏影响非政府组织的发展

改革开放以来，中国驶上了经济发展的快车道，人民的生活水平也得到了很大的提高，也出现了许许多多富裕的人，但民众对于富裕之后如何回馈社会的意识显然还没有明显提高。所以，国内大部分非政府组织仍然处于举步维艰的境地，募集到的资金远远达不到其参与公共危机管理工作所需要的资金。

四、发挥好非政府组织在公共危机管理中的作用的对策思路

现代危机管理的特点决定了公共危机管理必然是一个政府、非政府组织、企业和社会公众共同参与，共同发挥各自作用的过程。这就要求在加强政府公共危机管理工作的同时，必须积极推进非政府组织的发展，促进非政府组织在公共危机管理中充分发挥作用。

第一，政府要为非政府组织的发展营造良好的环境并提供相应的扶持。非政府组织积极参与公共危机管理，在很大程度上缓解了政府身上的压力和负担，是政府在公共危机管理中的重要帮手。所以，政府应该积极转变职能，为非政府组织的发展营造出一个良好的环境并为非政府组织的生存和发展留下足够的空间。政府应在政策上，尤其在税收上，应给予非政府组织大力的扶持和帮助。通过加强公民教育，提高公民素质，培养公民的社会责任感和自愿奉献精神，积极实现政府和非政府组织的良性互动。例如，国内比较知名的“壹基金”，正是由于依托中国红十字会的帮助，才能在短短几年中迅速发展起来，完善自身组织体系的同时也让社会大众从最初认识到慢慢熟知再到后来主动参加其组织的各类公益活动，“壹基金”社会公信度的提高，帮助其在几次国内公共危机事件中都能发挥相应的作用。

第二，推进非政府组织参与公共危机管理的法制建设。法律的支持是一个组织有效开展活动的重要前提。政府应但尽快以立法的形式确定非政府组织的社会地位，并制定规范非政府组织活动的基本法律以及相应的权利、义务、行为方式、活动范围和监管方式等，准确界定政府部门和非政府组织在公共危机管理中的权责关系，规范两者在公共危机处理中的程序和办法，及时化解两者在公共危机管理中的矛盾，为非政府组织参与公共危机管理提供充足的法律保障，解除非政府组织的后顾之忧。

第三，非政府组织应加强自身的公共危机管理水平，其中包括以下三个方面：

（1）加强组织自筹资金能力。非政府组织应加强多元化的筹资渠道，广泛吸纳社会捐赠，保证有足够的运作资金。

（2）努力吸引各方面专业人才，为组织参与公共危机管理做好人才储备。

（3）建立完善的公共危机应对机制。非政府组织应当在日常管理中建立一个符合自身特点的公共危机应对机制，包括组织内部管理流程、公共危机发生后的工作流程以及人员招募的规章制度和监督体制等。

参考文献：

[1]张晓军，齐海丽.公共危机管理中的非营利性组织参与.安徽教育学院学报，2007，25（1）：35.

[2]国家突发公共事件总体应急预案.2006.

[3]王名，贡西津.中国NGO的发展分析.管理世界，2002，（8）：32.

[4]李军鹏.发展非政府组织与构建和谐社会.天津行政学院学报，2006，（3）.

[5]于奋立.发挥非政府组织在公共危机管理中的作用.合作经济与科技，2008，（32）：109.

作者：肖慧

政府组织公共危机管理论文 篇2：

非政府组织在公共危机管理中的作用与困境研究

摘 要 随着经济和科技的发展,在现代社会人类与自然和社会的矛盾日益多元化,对于各种突发事件和公共危机的处理,非政府组织依其自身的优势和特点发挥着无可取代的重要作用。本文对非政府组织在公共危机管理中的作用,以及目前所存在的发展困境进行了分析,并对今后非政府组织的良性发展提出了政策建议。

关键词 非政府组织 公共危机

在现代社会,随着经济的快速发展和科学技术的进步,人类在极尽所能地征服和改造生存环境的同时,也不断地受到来自自然或人类社会所带来的威胁和伤害。一个国家战胜危机的能力以及危机管理的水平,直接关系着这个国家的生死存亡。随着时代的发展,各国也必须及时地提高自己调控处理危机的能力,而据一般规律,当一国的人均GDP达到了500至3000美元时,社会将进入人口、资源、环境、效率与公平等矛盾较为激化的关键时期,容易产生社会失序、经济失调、心理失衡等一系列严重影响社会发展的问题[1]。经过了三十年改革开放的发展,我国目前正处于社会转型和现代化建设的关键时期,一方面,改革开放触及到了一些深层次的体制性问题,由之而引发的各种社会矛盾日益严峻;另一方面,经济建设对资源的过渡开发所带来的环境恶化问题,已不断引发了各种极端自然灾害并严重威胁到了民众的生存和发展。公共危机不可避免,而怎样有效地控制和处理危机事件是一个十分紧迫的现实问题。

一、公共危机与非政府组织

危机通常是指在相关信息并不充分的情况下,决策者的核心价值观受到了严重的威胁或挑战,事态的发展具有高度的不确定性,并且需要迅速做出决策等不利情境的汇聚[1]。而公共危机是指由于内外部的高度不确定性因素,对社会公共利益和安全造成了严重威胁的一种紧张状况[2]。公共危机管理就是指在此情境中,作为组织的决策者在有限时间的约束下以及不确定性带来的压力中,做出关键性决策以及应对危机的处理措施,从而使全体社会成员及组织在危机中得以生存,并把危机所造成的灾难损失降到最低,主持危机后全社会的正常运转活动。

应对公共危机的主要决策者是政府,其对于社会资源财物的调配能力,以及严密的管理机制和强制力是得天独厚的。但政府绝不是公共危机管理的唯一主体,由于其自身的局限性,比如特殊情况下的公共危机对专业技术的要求,以及政府科层体系对公共危机信息的公开的阻滞作用等,必须实现危机管理的多元主体参与,以弥补政府功能的缺失以及降低管理成本,而其中的一个重要组成部分就是非政府组织。

关于非政府组织的概念界定,目前受到国际社会广泛认可的是由美国的莱斯特•萨拉蒙教授所提出的,认为非政府组织是一种自发的社会组织,不以盈利为目的,独立于政府的运作体系之外,具有非政府性,非营利性,自治性,自愿性和组织性等特征。

二、非政府组织在应对公共危机中的优势作用

第一、公共危机中专业技术支持的提供者。非政府组织的成员大多来自不同领域的社会基层,基于共同的兴趣和责任而参与组织,他们具有专业的知识和丰富的经验,同正式组织中的专家智囊相比,非政府组织的专业队伍在组织机构上来自不同的社会阶层,可以有效地整合各种社会资源,进行广泛的社会动员,并能从各个角度细致地观察社会,从而提供更全面和专业地信息与支持。

第二、公共资源使用以及公共服务绩效的监督者。在每一次的公共危机的管理过程中,都关涉到大量的社会公共资源和服务的调用与配置,这些资源的调配大多是紧急的、非常规的,如何高效合法地使各种资源及时发挥效用,在公共危机管理中至关重要。而非政府组织具有自治性和相对独立性,它既不隶属于政府又不受其直接支配,相对简单的组织结构使其在应对公共危机方面游刃有余。非政府组织可以有效地克服政府机构庞大,以及部门繁多所带来的工作效率低下、官僚腐败现象严重等弊端,其丰富的经验和监督的角色可以使公共资源及时地高效地发挥作用。

第三、民众基层利益和社会公正的关注者。非政府组织具有天然的民众基础,代表的是社会各层面民众的利益诉求。政府是公共危机管理的主导者,但在应对危机的过程中,政府往往只是从宏观的视角出发去考虑问题、制定决策以及采取行动,这样难免会忽视到一些细节问题,甚至导致政策制定的有失偏颇。非政府组织来源于民间,对于那些在公共危机中最容易被政府忽视掉的边缘性社会群体,非政府组织往往能够给予更多的关注和扶持,这对于维护社会公正以及对弱势群体的保护,弥补政府在公共危机管理中的疏漏和欠缺是不无裨益的。

三、公共危机管理中非政府组织的发展困境

首先,我国现行法律政策环境的不健全与监督管理机制的匮乏。在我国,目前针对非政府组织管理的法律条例仅有《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《社会团体登记条例》和《基金会管理办法》等,而这对于我国数量大种类多、遍布各行各业的非政府组织来说显然是远远不够的。对于不同类型的非政府组织,既需要有相关的法律法规维护其组织权益不受侵犯,为非政府组织参与危机管理工作提供法律保障,同时更需要有严格的法律手段规制其行为防止权利的滥用,明确非政府组织在处理公共危机的事宜过程中的权责问题。

其次,社会文化环境对非政府组织参与公共危机管理认识的局限。非政府组织源自西方社会,其产生和发展与深厚的西方文化背景密不可分,成熟的公民社会以及与市场经济的发展相适应的公民意识、公益精神和自治观念等,都催生了非政府组织的成长与壮大。而在中国,两千多年的封建君主专制统治以及家族宗法制的观念根深蒂固,社会公众对集权政府过于依赖和迷信必然影响对非政府组织的关注和信任。与此同时,这种文化下产生的非政府组织本身也会对政府产生过度依赖,其特有的独立性、灵活性和专业性根本无从发挥。目前我国正处于社会转型期,新的社会价值体系尚未建设完备,旧的社会伦理道德观念已受到巨大的冲击,于是非政府组织生长所必须的志愿精神、公益精神以及社会公信严重不足,而这对于非政府组织的发展壮大是十分不利的。

最后,非政府组织参与公共危机管理的自身资源不足。一方面,资金和经费的短缺。在我国现阶段的非政府组织,正处于从政府领域向公众领域过渡的时期,组织的运作方式已经习惯了向政府争取经费划拨,而不是通过向社会提供优质服务,依靠社会的信任而获得公众的捐赠。长此以往,造就了组织资金链的恶性循环,愈发依赖政府就愈发缺乏独立生存自负盈亏的能力。另一方面,人力资源的不足。在绝大多数政府支持的自上而下的非政府组织中,其主要工作人员几乎都来自政府机构内部,从一线上退下来的离退休人员。而在许多自下而上的非政府组织中,则几乎没有固定的人才上升渠道,活动的开展主要依靠的是志愿者的力量。非政府组织的专职人员的户口档案、工资福利以及社会保障等方面的问题得不到落实和解决,严重制约着其吸引和留住优秀人才,也使其参与处理公共危机管理活动的能力大受影响。

四、促进非政府组织良性发展的政策建议

现代社会公共危机的特点决定了对于危机的管理必定是一个社会多元主体共同发挥作用的过程。要提升一国应对公共危机的能力,就要在强化政府危机管理能力的同时,大力推进非政府组织的健康发展,充分发挥其在公共危机管理中的优势作用,从而促进全社会和谐稳定的可持续发展。

要积极推进非政府组织的法制建设,制定出其相关的规章制度,对非政府组织的权利义务、行为方式和活动规范等做出明确规定,并对其监督和法律责任的界定进行详细说明,逐步取消或修订现行法律中限制和影响非政府组织正常发展的不合理条款[3],为非政府组织的健康发展营造良好的法律环境。要加强对公民社会的建设,提高公众的志愿精神、公益精神和自治观念,完善社会主义价值体系的形成,努力提升民众对于非政府组织的关注和信任度为非政府组织的发展提高良好的文化环境。要重视非政府组织的内部资源管理,积极创新吸引有专业知识和管理经验的高素质人才渠道,同时要增强其筹集和管理资金融通的能力,提高非政府组织的独立性和自治能力,为非政府组织的长远发展创造良好的社会环境。

参考文献:

[1]薛澜.危机管理:转型期中国面临的挑战.北京:清华大学出版社.2003.

[2]盛红生,贺兵.当代国际关系中的“第三者”.北京:时事出版社.2004.

[3]李斌.试论非政府组织在公共危机管理中的作用.湖北经济学院学报.2010(7).

作者：贺丁贝 张 璐

政府组织公共危机管理论文 篇3：

我国非政府组织参与公共危机管理的对策探讨

摘 要： 年来，随着市场经济的多元化发展，非政府组织在社会中的地位越来越高，在处理社会危机事件中扮演着重要角色，所以非政府组织的管理和发展越来越受到人们的关注。因此，需要从政府、主体和社会等方面进行全面建设，以保证非政府组织在公共危机管理中充分发挥作用。

关键词： 非政府组织；公共危机；作用

民间组织是脱离在政府职能管辖范围之外的正规组织，组织可以代表一个正规群体参与社会事件，如维护公民利益，参与社会公益活动、维权措施等，所以非政府组织的特点主要体现在以下几个方面：组织性，非政府组织应有组织领袖，领导者还应承担组织参与社会活动的法律责任和社会责任；民间性，非政府组织是脱离在政府之外的正规组织，其权利和义务都受法律保护；非营利性，大多数非政府组织在参加社会活动时，都不带有盈利目的。

一、非政府组织在公共危机管理中的作用及表现

1、危机公关的主体。

现阶段，非政府组织活跃在社会服务的各个领域，在社会危机事件中发挥着重要作用。最近几年，我国地震灾害频发、汶川地震、玉树地震不仅严重危害了我国公民的生命健康安全，同时还对我国国民经济造成了严重的损害。非政府组织在近几年的抗震救灾活动中，为政府的公共危机管理提供了很大的帮助，在募集资金、运输物资、救助灾情、维护秩序、提供关怀等方面，提供着物资、人员、信息、技术等各方面的重要服务。

2、公共资源使用和公共服务绩效的督促和监督者。

社会出现公共危机时，要想有效解决危机事件，政府和非政府组织要管理调度的事情有很多，如公共资源的运输问题、志愿资源的等级问题、资源的分配问题，要想有效的对其进行宏观调控，非政府组织必须制定一个完善、合理的管理制度，以制度作为管理支撑点，在公共危机实践中发挥其公益作用。社会公共危机的制度管理通常是非常规的、紧急的、及时的，所以其资源利用效率和资源使用的效果是体现非政府组织管理效率的重要依据。

3、在灾后重建中发挥组织务实性功能。

在公共危机事件发生之后，为了让受灾地区的人民恢复正常的工作和生活，政府要对其受灾地区进行灾后重建，灾后重建工程是一个庞大的社会工程，其涉及到的政府、组织很多。非政府组织要想实现其组织的公益性和社會性，必须要开展管理制度改革活动，提高组织在灾后重建工作中的组织务实性，与政府一起发展灾区社会经济建设。

二、我国非政府组织参与公共危机管理中存在的主要问题

1、我国有关法制不健全。近几年来，我国先后颁布了一系列有关非政府组织的法律和法规，如《社会团体登记管理条例》、《民办非企业登记管理条例》等。但是这些规章制度只是规定某类非政府组织的，当发生多部门综合危机时，各部门之间就会出现分歧。这就说明，我国需要建立一个统一的公共危机管理法律体系来协调现有的单一法律规定。

2、我国非政府组织面对危机反应滞后。与政府组织相比，非政府组织更能掌握实际情况。然而，在实际中，许多非政府组织仍然缺乏自主性、反应较慢。并且对于政府忽视的问题，非政府组织往往也不闻不问。

3、非政府组织缺乏与政府的沟通及合作。政府作为危机管理的主体，在应对危机的过程中起到主导核心、统一调配的作用。非政府组织应当全力协助政府的工作，服从政府的统一调度和安排。然而，在我国最近几年发生的危机事件中，政府与非政府组织缺乏沟通与合作的事例时有发生。

三、非政府组织参与公共危机管理中存在问题的原因分析

1、政府机构对非政府组织缺乏重视。

首先，缺乏正式的制度将政府和非政府组织在公共危机应对中的关系进行规范，制度上的缺失使得非政府组织很难在危机应对中发挥应有的作用。另外，政府宏观调控下由各类社会力量共同参与的整体危机管理组织体系的不完善，导致在危机应对过程中各种非政府组织各自为政，不利于形成统一领导、分工协作的运行机制。

2、非政府组织自身发展能力不足。非政府组织自身的使命和理念缺乏。长期以来，受计划经济的影响，很多非政府组织要么官僚作风十足，高高在上，要么单纯追求盈利。由此可见，中国非政府组织的真正困难，在于缺乏明确的服务理念和强烈的使命感。

3、社会公众对非政府组织信任不足。我国的非政府组织处于刚刚起步的阶段，各种制度规范也不完善。例如，民政部中民慈善信息中心公布的监测数据显示，自2011年6月下旬“郭美美事件”发生后，全国7月份社会捐款数为5亿元，环比下降50%，慈善组织6到8月的捐赠额降幅达到86.6%，红十字会接收的捐赠也有所减少。

四、充分发挥非政府组织在公共危机管理中作用

1、政府加大对非政府组织的扶持力度。通过法律的规定，使我国非政府组织在处理公共危机时的权益得以保障和行为得以约束。政府应推动制定全面的相关法律法规，使非政府组织能够依据法定程序建立与操作。政府还要建立与非政府组织平等协商对话机制和合作机制，将权力下放到非政府组织中。同时非政府组织和政府组织二者具有互补性，非政府组织要按照其要求开展相关活动。非政府组织在应对公共危机方面发挥了应有的作用，可大幅度减轻政府的负担。因此，政府应给非政府组织在政策上的大力支持。

2、非政府组织要加强自身的能力建设。首先，完善非政府组织自身危机管理机制。非政府组织应建立灵活的组织机构，制定完善的工作流程，还要建立相应的危机管理评估机制，从危机中吸取经验教训，对自身危机管理程序作出评价，以不断改进自身，提高非政府组织的适应能力。其次，加强非政府组织应对危机的能力。最后，加强与各国国际非政府组织的交流与合作。

3、加强非政府组织参与公共危机管理的外在合法性。首先，应对公共危机存在大量的潜在危险，非政府组织成员的人身安全难免受到威胁，所以培养公众的社会责任感和使命感是十分必要的。其次，加强公民的预警能力和自救能力。最后，应完善对非政府组织的社会评估监督体系具有公益性和民间性的非政府组织，其工作人员报酬较低，还可能经常会遭到公众的质疑，所以对其进行评估监督就显得尤为重要。要建立一系列评估指标，包括治理模式、筹资行为、资金使用与运作等方面。还要注意保持评估机构的独立性，使其发挥作用时不受评估对象的干扰。只有这样，才能为非政府组织调动人民群众应对公共危机打下良好的群众基础。

作者：张凤文