“作风建设巩固年”实施方案

“作风建设巩固年”实施方案（共9篇）

篇1：“作风建设巩固年”实施方案

大洋街道社区卫生服务中心

2015年“作风建设巩固年”活动实施方案

为深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和省、市、区委会精神，根据区委、区政府在全区开展“作风建设巩固年”活动实施意见，大洋街道社区卫生服务中心认真安排部署“作风建设巩固年”活动，进一步加强干部作风建设，培养核心社会主义价值观，扎实推进卫生系统思想道德和作风建设，扎实开展作风建设巩固年活动。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和总书记系列重要讲话。紧紧围绕区委七届六次全会提出的“建设新亭湖、发展上台阶”总定位，以“三严三实”为标尺，以严明党的纪律严抓制度执行、严格正风肃纪为重点，大洋抓好整改工作明确领导小组工作职责，明确办公室工作职责，结合单位实际情况，突出工作重点。加强对干部职工的党风廉政教育，对干部职工的世界观、人生观、价值观的教育，积极引导党员领导干部树立正确的事业观、权力观和政绩观。解决中心干部在政治思想、工作作风、廉洁自律等方面存在的突出问题，为建设和谐医院提供保障。

二、目标任务

通过开展“作风建设巩固年”活动，进一步理顺体制机制，认真落实廉政作风建设的要求，严格遵守中心各项规章制度，形成正确的作风导向，进一步加强执行力建设，大兴刻苦学习之风、求真务实之风、联系群众之风、艰苦奋斗之风、清正廉洁之风。努力解决干部职工思想上不思进取、因循守旧、整体素质不高、服务意识淡薄、工作作风飘浮、廉洁自律意识不强等方面存在的突出问题，规范干部日常行为，营造积极干事的的浓厚氛围，使广大干部职工在思想观念上有新突破，在服务能力上有新提高，在精神面貌上有新形象，在工作实践上有新业绩。通过开展作风建设巩固年活动，有力促进全中心各项工作的顺利推进，全面完成上级确定的各项目标任务。

三、工作措施

1、加强政治理论学习。严格按照相关规定，切实加强党员干部职工的政治理论学习，加强优秀传统文化教育和形势教育，进一步提高政策理论和业务水平，增强解决实际问题的能力，始终把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置，牢固树立纪律观念和规矩意识，加强党性党纪党规教育，增强党员干部组织意识，严明政治纪律和政治规矩。

2、加强典型宣传

发挥正面典型的激励和反面典型的警示作用，通过开展“最美健康卫士”、“医德之星”示范窗口、深化“510”警示教育活动，通过典型教育、警示，促进党员干部提升道德素养和工作作风。

3、认真落实作风建设制度规定。

严格执行中央八项规定和省、市、区委十项规定以及《党政机关厉行节约反对浪费条例》，针对存大的问题，制定相关配套措施，严格执行各项财物制度和费用支出审批制度，严控单位“三公”经费支出。

4、严肃纪律规范干部管理。

全体干部职责要认真履行职责，建立干部职工工作实绩考核台账，将现实表现、工作完成情况一一记录。严格值班纪律，不得存在脱岗、离岗、早退等现象，特殊情况需外出时，应由分管理领导批准，并填写外出事由登记簿。

5、深入推进群众工作，加强便民服务

以“规范、优质、高效、廉洁”为服务宗旨，紧紧围绕标准化示范窗口创建，开展“三好一满意”患者满意度调查活动，通过患者满意度调查表了解群众所反馈的问题，并针对问题及时整改。定期召开民情分析会，强化责任，明确任务，探讨和解决。

6、深化院务公开制，增强公信力。

大力推进政务、院务公开制度，增强工作透明度，打造阳光平台，办好党务政务公开栏。对各科室办理流程、服务指南等规范内容统一进行公开。

四、工作要求

（一）强化组织领导

成立“作风建设巩固年”活动领导小组，由办公室负责组织实施。党员干部应树立正确政绩观，切实加强对活动的组织领导，周密部署安排，全面分解落实各项工作任务。

（二）搞好“结合”，系统推进。

把“作风建设巩固年”活动与创行争优活动相结合，深入推进群众工作结合起来，与建设型党组织活动结合起来，充分利用电视媒体报道，不断扩大大作风建设巩固年活动开展的影响力，营造良好氛围，不断深入，不断总结提高，建立长效机制。

2015年04月25日

篇2：“作风建设巩固年”实施方案

开展“校园文化建设巩固年”活动是促进校园文化建设水平提升的重要举措，是校园文化建设工作意识的新提高和工作目标的新定位，是校园文化建设工作力度的新加强。各级各类学校要把校园文化建设工作作为教育考核的新任务，分解到各个职能部门，深入到每项教育工作环节，贯彻到2011年学校整体工作中去。

继续围绕全市教育工作总体部署，以“校园文化建设巩固年”为主题，以实践社会主义核心价值体系、加强未成年人思想道德建设工作为重点，以“三化巩固”为突破口，抓好春季爱国卫生运动，结合淮南教育实际，着眼于学生成长成才，着眼于校园文化建设，着眼于教育内涵发展，弘扬主旋律、突出高品位，奋力推进德育工作上台阶。

1、以爱国卫生运动为载体，净化绿化美化校园。坚持以中小学春季爱国卫生运动为载体，开展好“净化推进、绿化巩固、美化提升”工作，创建卫生达标（示范）学校。各单位应在“净化、绿化”的基础上，做好校园环境建设的“美化”工作，营造整洁优美的校园环境，让学生在健康和谐的氛围中，接受美的熏陶、实践美的行为、得到美的升华，强化校园文化在素质教育中的隐性教育功能，不断提高“三化” 工作水平。

2、以书香校园活动为载体，形成良好教风学风校风。读书是学校精神文化建设的核心内容，要坚持以“构筑书香教育人生”为载体，开展好书香校园创建活动，形成良好的教风学风校风。可以通过校长办学理念报告会，青年教师读书会，教师论坛和教学反思会等活动，让“文化立校、科研强师”的办学理念深入到每个教职工头脑中，促进广大师生自身发展。

3、以文明礼仪教育为载体，提高中小学学生素养。各单位应以文明礼仪知识教育为先导，以行为训练为基础，以检查督促为抓手，注重学生生活习惯、学习习惯和品德行为习惯的养成，切实提高广大学生的基础文明水平，做到“三别”、“四带”。“三别”即向脏话告别，向陋习告别，向低级趣味告别；“四带”即把礼仪带进校园，把微笑带给老师同学，把孝敬带给长辈，把谦让带给社会。评选“文明礼仪之星”“文明礼仪教育标兵”和“文明礼仪教育示范学校（基地）”形成积极向上、健康活泼的校园氛围。

4、以“十六个一”建设为载体，提升校园文化建设品位。今年的“校园文化建设巩固年”活动以“完善推进、巩固提升”为要求，要努力做到活动有抓手，管理有机制，工作有特色，文化有内涵。重点抓好16个文化载体，形成良好的校风、教风和学风，从而使学校管理向精神引领迈进。学校建立16个“一”文化载体：一训（校训）、一标（校标）、一歌（校歌）、一旗（校旗）、一报或刊（校报或校刊）、一站或台（学校广播站或电视台）、一网（网站）、一室（校史陈列室）、一箱（校长信箱）、一廊（校园文化走廊[根据条件]）、一话（心理咨询室电话）、一会（每年至少举行一次体育会）、一节（每学年至少举办一次主题活动节）、一社（学校学生社团或每学科至少建立一个学生兴趣小组）、一委（家长委员会）、一神（学校精神）。

“校园文化建设巩固年”活动，主要按照以下三个阶段来推进：

宣传发动阶段：时间安排：1—3月份。主要任务：立足实际，研究制定“校园文化建设巩固年”实施方案。营造氛围, 策划开展“校园文化建设巩固年”各项活动。

整体推进阶段：时间安排：4—11月份。主要任务：认真开展校园文化的物质文化建设、制度文化建设和精神文化建设工作。扎实开展学生养成教育、文明礼仪教育提升工作。切实开展教师文化推进工作。

巩固提高阶段：时间安排：12月份。主要任务：组织“校园文化建设巩固年”活动现场观摩和经验交流，通过现场会和研讨会等形式相互交流，相互借鉴，相互促进，并评选“校园文化建设示范学校”10所、“书香校园”20所。各单位要对巩固年活动进行一次全面检查，总结活动中取得的经验与存在的不足，写出总结报告。参照淮教[XX]6号文件规定、2011年校园文化建设巩固年主要工作目录和2011年德育工作要点，以《淮南市中小学校园文化建设示范学校评估细则》《淮南市中小学书香校园评估细则》为创建标准，申报“校园文化建设示范学校”“淮南市首届书香校园”。

四、严格要求，务求实效

加强领导。各单位一定要高度重视，把这项工作纳入到单位总体工作中去。要成立领导小组，“一把手”为这项工作的第一责任人。各学校政教处要结合学校实际，创新思路、创新载体、创新工作，协调各职能部门，不断推动校园文化建设巩固年深入发展。

。各单位接此通知后，一定要按照市教育局的统一部署，不等待、不观望，立即行动起来，积极掀起“校园文化建设巩固年”活动的高潮。各单位要于3月10日前把“校园文化建设巩固年”活动方案报市教育局德育科。

。各学校要建立严格的工作责任制，实行领导责任制和分工承办制；活动进程要具体到人、到天、到事；各项任务的完成要限时、限质、限量，落实责任追究制。

。活动过程中，市教育局将不定期安排暗访、互查，检查情况将以简报的形式实行月通报制。同时通过市电视台、淮南教育信息网、淮南德育信息网定期通报“校园文化建设巩固年”活动进展情况。在活动过程中还将召开现场会，进行经验交流，并作为年终考核的重要参考指标。

一、活动意义。

书籍是人类文化遗产的结晶，是人类宝贵的精神财富。读书是人们重要的学习方式，它是文化传承的通道，是人类进步的阶梯。为大力弘扬优秀的读书传统，广泛传播读书学习理念，兴起读书学习热潮，通过开展积极有效的校园阅读活动，进一步提升我校师生的综合素养，努力打造“书香校园”，塑造内涵丰富、特色鲜明、品位高雅的校园文化，决定开展“书香校园”活动。

（一）、教师读书活动。

1、建立“书香校园”网页，加强图书室、阅览室的管理，充分发挥其作用，积极为广大教师阅读提供良好的平台。

2、鼓励教师广泛订阅报刊杂志，每位教师每年至少订阅1～2份教育类刊物。

3、倡导教师树立“时时学习、处处学习”意识，充分利用假期、周末以及课余时间，进行自我充电，走近经典，品味名著，提升个人综合素养。

4、建立教师月读书制度，每位教师每月至少读一本好书。所读书籍可以是学校推荐的，也可以是个人自选。

5、提倡“不动笔墨不读书”，促使教师养成良好的阅读习惯。40周岁以下教师每月完成一则书评或读书随笔。鼓励青年教师自我加压，逐步增加随笔篇数。学校将定时作好统计及上传交流工作。

6、加强教师读书成果展示交流，积极开展主题阅读沙龙、读书笔记展评、读书知识竞赛、经典诗文诵读、读书典型事迹宣讲等活动，营造良好的校园读书氛围。

7、开展与学生“同过一个节”（阅读节）、“同读一本书”、“同背一首诗”活动。语文教师要充分利用晨会课、读书课为学生朗读经典书籍，每学期1—2本。

1、建立班级图书角，专门配备班级兼职图书管理员，定期组织向学校图书室借取图书，并负责班级图书的出借、登记、归还等工作。

2、实行“三读”（早读、午读、晚读），设置“读书课”，大力开展“大阅读”活动。“早读”、“午读”时间为学生到校后到预备前，“晚读”时间为放学后的20分钟。“读书课”则从综合实践课中抽出一节，由语文老师确立主题，并加以指导。各班要选好小助手，组织好班级晨间、午间及下午放学后的阅读活动。读书内容为学校推荐的100本书目以及学生在老师、家长指导下购买的书籍。

3、以“每日一诗”为主要形式，广泛开展“走近经典”诵读活动。一二年级要求熟读背诵比较简单、易理解的诗词80首；三四年级要求熟读背诵经典诗词80首；五六年级要求熟读背诵有一定难度的经典古诗文80首。学校将组织诗朗比赛。

4、建立“读书月”、“阅读节”，深入开展各类读书活动。学校将每年5、11两个月定为校园读书月。读书月期间，开展“四个一”活动，即至少读一本名著；写一篇读书笔记；举行一次知识竞赛；举办一次作文大赛。定期举办阅读节活动，开展“向你推荐一本书”、“读书交流评论会”、“读后感展评”、“编辑小书虫报”等活动。学期末组织评选学校“读书之星”。

5、加强学生读书竞赛与交流，组织开展经典诵读展示、赏诗会、诵读比赛、读书笔记评比等系列活动，进一步激发学生的阅读兴趣。

6、建立学生“读书成长册”，将读书活动中读到的精彩片段、好词好句、名人名言、心得体会以及每学期制定的读书计划，参加读书实践活动的作品，获奖情况等记录下来。学校每学期开展一次学生“读书成长册”展示评比活动。

7、成立学校文学社，组织编辑校报、班报，开展内容丰富、形式多样的文学社团活动，以写作促进阅读，形成读书、写作齐头并进的良好局面。

1、创设环境。对“书香校园”活动进行广泛的宣传和发动，设立学校“读书月”、“阅读节”，注重以“书香班级”为主题的班级文化建设。加强学校图书馆、阅览室建设，实行图书架进班级、阅览室全天开放。

2、整合资源。建立“书香校园”网页，研究利用网络开展阅读。组织试点班，每班藏书至少100本以上，建设“书香班级”。鼓励建设家庭图书架，建设“书香家庭”。

3、开展活动。有计划、有组织地开展师生读书活动，按学期订好师生的读书计划，明确每个学期的读书本数、基本书目。切实落实“三读”与“读书课”，保证全体师生的阅读时间。定期组织读书成果的展示与交流，进一步激励广大师生投入到阅读活动中去。

1、加强组织领导。学校要切实加强对“书香校园”活动的领导，认真组织开展形式多样的阅读活动；为读书活动提供导读、评价等服务；促进班级读书群体之间的交流和联谊；广泛开展主题读书活动；分层次、分类别举办读书报告会、专题讨论会、演讲比赛、辩论比赛、征文竞赛、知识竞赛等活动；对有影响的活动，进行宣传和推广。

2、强化服务保障。要加强学校图书馆与阅览室的管理，充分发挥其作用。要购齐购全师生推荐阅读书籍，并适当购置一批适合低年级学生阅读的书籍等。要认真做好定期、开架出借工作，让学生自由选择喜爱的图书。要做好新增图书及时上架与推荐介绍工作，以方便师生借阅。

篇3：“作风建设巩固年”实施方案

1 项目建设的主要做法

1.1 加强组织领导,形成建设合力

为了确保项目建设的顺利进行,成县县委、政府高度重视,把项目建设作为考核领导干部的一项硬指标,纳入年度目标管理,逐级签订责任书。县政府成立了由县长任组长,分管县长任副组长,发改、财政、审计、监察、林业、农业、水务、水保等8个部门的主要领导为成员的“成县巩固退耕还林成果建设项目”协调管理领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在县发改局,全面负责项目建设管理工作,项目涉及部门负责项目的具体实施,水保局负责项目的年度实施方案的编制工作。形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局,为项目建设提供强有力的组织保障。

1.2 科学规划设计,精心组织实施

按照“统一规划,因地制宜,集中连片,规模建设”的要求,以“高标准、高质量、大规模、上档次”为目标,坚持以质量为中心,实行整村、整乡镇、整流域治理,实现山、水、田、路、渠综合配套,从工作方法、体制机制等方面确保梯田工程上水平提档次。

一是推行四位一体工作方法,即建设单位管理、施工单位保证、监理单位监督、乡镇村社配合的管理体系,项目实施前提,建设单位和乡、村、社进行衔接,摸清底子,做好农作物倒茬,优先安排群众积极性高和坡耕地面积较大的村社,组织专业技术人员深入实地确定工程地点,勾绘工程范围和图班,并要求村社做好宣传、发放预留地块通知书等前期工作。工程开工后,建设单位派驻技术人员抓好工作质量和技术服务。工程监理人员经常巡回工地,把好工程质量关。工程竣工后,四方单位共同参与验收,对不合格工程,及时要求施工单位进行返修,直至工程质量合格。

二是形成七项制度,项目实施过程中严格落实项目责任主体负责制、招投标制、监理制、合同制、公示制、产权移交管护制。从体制机制方面确保项目高质量规范实施。

三是把好两个关口。即严格把好施工单位和监理单位两个关口。施工企业必须具有三级水利水电施工资质,监理单位必须具有三级水利水电资质或三级以上水土保持资质。

1.3 加强资金管理,确保项目资金规范运行

高度重视项目资金使用规范,严格遵守各项目的资金管理办法,坚决杜绝截留、挤占、挪用工程建设资金现象的发生,将资金全额用于项目建设。项目竣工后,财务资料经县财政局严格审核,材料齐全方可报账支付,并依法接受审计部门的监督审计,确保项目资金的规范运行。

2 项目建设的主要成效

2.1 紧密结合“三农工作”,确立项目实施总体思路

以社会主义新农村为目标,紧紧围绕成县特色产业开发和社会主义新农村示范片建设,按照县委、县政府提出的“山、水、田、林、路综合治理,农、林、牧、副、渔全面发展”总要求,通过项目实施,着力建设现代农业基础设施,打造生态旅游观光农业长廊,努力推进农业产业和新农村建设的全面发展。

2.2 经济效益突出,巩固了退耕还林成果

项目区通过实施口粮田建设工程,人均基本口粮田面积由治理前的733.33m2提高到1 533.33m2,粮食单产由109kg提高到156kg,人均产粮由治理前的387kg提高到442kg。项目建成后每年可增产粮食640.8万kg,年直接经济效益1 281.6万元。基本口粮田建设保证退耕还林工程“退得下、稳得住、能致富、不反弹”。

2.3 生态效益明显,提高了防御自然灾害的能力

项目建成后,可有效涵养水源,减少地表径流和土壤冲刷量,降低了水土流失程度,缓解了自然灾害,促进了生态环境的良性循环。每年可拦泥30.60万t,蓄水2 574.8万m3,土壤侵蚀量减少60%以上。避免了土壤养分的流失,加速了土地的熟化过程,减轻了对下游河道两岸人民财产的危害,其效益是十分显著的。

2.4 社会效益显著,带动其他产业的蓬勃发展

通过项目的实施,修建了集中连片的高标准梯田,带动了产业结构的调整,走出了修梯田、调结构、兴产业、促增收的发展路子,以水土保持综合治理为载体、以梯田及配套措施为平台,培育、发展、壮大了一批具有资源优势和地方特色的产业基地,实现了经济结构优化配置。承包大户、公司、专业合作社等流转了新修梯田,从事规模化经营,辐射带动了全县经济发展,现代农业开始兴起。涌现出“梯田+药材”、“梯田+经果林+马铃薯”、“梯田+新农村建设”、“公司+基地+农户”等特色产业经营模式。2014年建成了成县王磨镇韦家沟芍药种植基地20.5hm2;红川镇二条岭油牡丹、金银花种植基地33.3hm2;由种植大户种植大樱桃33.3hm2,配套了集雨水窖、滴灌和渠系工程,开展以果品采摘、花卉观光、农家乐为主的休闲旅游,保护了环境,发展了经济。经济与生态的统一促进了自然与社会的和谐发展,为社会主义新农村建设奠定了良好基础。

参考文献

篇4：巩固学习成果拓展建设领域

拓展学习型组织建设领域的必要性

学习型党组织建设促进企业发展的重大意义

党的十八大报告、修改后的《中国共产党章程》均提出“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”。国资委副主任黄丹华强调：“国有企业是我们党执政的重要基础，把国有企业各级党组织建设成为学习型党组织，对于充分发挥国有企业的政治优势，带动和促进学习型企业建设，促进企业又好又快发展具有深远的意义。”西双版纳供电局作为服务性质的国有企业，是云南电网最早实现向境外送电的供电企业之一，是云南省和湄公河次区域国家电力贸易合作的重要通道，对积极实施南网公司“走出去”战略，为营造边疆和平稳定、睦邻友好的周边环境具有重要作用。积极创建学习型党组织不仅是切实提高企业内党组织执政能力、党员先锋作用、工作水平和服务能力的必然要求，也是适应当前世情、国情，完成南网如期建成“两精两优、国际一流”电网企业版纳篇章的客观需要。

学习型党组织建设是助推企业发展的重要举措

学习型党组织建设主体是党组织和党员，其学习直接成果体现为党员干部思想政治素养的提升，党组织战斗力、凝聚力、影响力的增强。学习力是企业核心竞争力的直接体现，员工整体综合素质的提升表现，对于电力企业而言，创建学习型党组织是提升企业学习力的重要举措之一。在学习型党组织建设取得一定成效后，如何以其有效经验为解决提升企业团队和个人的学习力的问题，提供方向和方式方法，由各级党组织带动所属部门员工开展学习活动，养成学习习惯，提升各部门、站所、班组发现和解决问题的能力，在企业人才建设、智力支持上发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，是学习型党组织建设的重要研究方向。

学习型党组织建设是企业建设发展的重要保障

国有企业党组织在企业内部发挥着政治核心作用，是企业不断发展的政治保证。建设学习型党组织是推动企业持续健康发展的迫切需要，能否在激烈的市场竞争中抢抓机遇，妥善解决发展过程中出现的各种问题，带领企业实现科学发展、和谐发展，很大程度上取决于企业党组织和党员领导干部的学习能力。目前，中央把建设学习型政党放在了“是党始终走在时代前列带动中国发展进步的决定性因素”的政治高度提出，对电力企业来说，是以学习带动自身建设，以学习促进企业发展，以创建学习型党组织是带动企业建设发展的重要保障。

拓展学习型党组织建设领域的

具体做法

西双版纳供电局党委基于学习型党组织建设已经取得的成效，进一步对学习型党组织建设活动领域进行延伸和拓展，扩大学习活动的覆盖面和增强学习实用性。在开展学习型党组织建设的过程中，不断创新学习活动形式，延伸学习层次和范围，由党员带头参与来引导普通员工树立学习意识。让学习型党支部、学习型党员不断发挥引领、助力的作用，在学习型企业建设中走在前面。

丰富学习形式，带动读书理念和学习习惯培养

好的理念和氛围能让学习活动事半功倍。“读书月”活动是西双版纳供电局党委为持续推进学习型组织建设开展的一项持续性活动，旨在全局倡导“让读书成为习惯”的理念。由党委、党总支、支部分层分级开展形式多样的读书活动，通过“书中自有黄金屋”——读书好习惯微信积分活动、“支部读书接力赛”——支部（小组）党员讲坛、“好书点亮人生”——读书分享会、青年读书沙龙、微信读书专栏等形式，激发全局党员、员工读书学习的热情，引导员工育德励志，从读书学习中汲取知识来解决问题，营造出翰墨飘香、好学上进的学习氛围。同时，在活动中突出建立由支部牵头组织学习，由党员带动辐射周边的读书学习机制，实现以学习型党组织推动企业学习力提升。

延伸学习范围，带动思想意识和政治理论水平提升

意识决定行为，员工的思想意识水平对企业发展的后劲和能力起着关键的作用。局党委对全局政治学习工作高度关注，集中策划了六期大型集中政治学习活动，以此来进一步推进党员教育培训工作，培养忠诚、干净、担当的党员队伍。并且有针对性地丰富学习内容，扩大学习覆盖面，促进全局员工不断提升个人修养。每次学习都邀请省内外名师亲临现场，学习内容分为企业文化和政治理论学习两大类，涉及当前重大会议精神解读、行业改革动态分析、“两学一做”的贯彻落实、南网企业文化宣贯、读好书品人生、培育践行社会主义核心价值观等。讲座根据内容的适应度，会有针对性地让普通员工一起参与到学习中来，有效利用集体学习的机会，依靠高质量的师资，提升学习质量，让政治学习落到实处，在用理论知识武装党员意识的同时，也带动员工思想意识不断提升，做有思想有保障有“战斗力”的南网员工。

搭建学习帮扶通道，党员带动群众补短板齐进步

西双版纳供电局党委一直秉持以问题为导向，以解决实际工作中的难题为切入点，开展学习型党组织建设活动，把学习成果转化为工作动力，让学习活动有了根基。团队学习在一定程度上提高了学习型党组织建设质量。而在学习过程中，党员与群众结对学习的形式，让“学习型党组织”建设的要点得到了传递。由党员骨干领队QC小组，寻找工作中的难题，将学习与实践紧密结合，和队员一起吃苦耐劳攻克技术难题；开展党员群众“一带一”“师带徒”，党员群众互学所长，传授经验，补齐短板；党员和员工一同参与读书分享、学习大讨论活动，为提高工作质量、效率等方面献计献策。搭建了党员与普通员工互帮互学的通道，调动了广大员工的学习积极性。

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学习立足实践，党员基层送教检验学习成效

学习的最终目的是为了实践。版纳供电局党委结合“两学一做”学习教育活动要求，开展党员送教到基层活动。根据提前向一线班组征集到的送教需求，组织相关专业的党员骨干专家进行送教。党员专家在现场通过与基层业务人员面对面沟通，解答基层员工工作中的疑问，并进行具体业务操作的现场指导，还对专业理论知识进行了集中培训，力求送教活动取得效果。西双版纳供电局党委对建立起的党员专家库实行定期滚动修编，根据党员岗位和专业变化制订“送教菜单”，让基层可以根据自身业务按需“点菜”，让送教更有针对性。通过送教活动中的“一教一学”，让党员更好地检验学习效果，利用专业优势更好地服务基层，也为基层员工树立了勤学肯做的榜样。局党委将“党员专家送教”作为常态工作开展，营造党员乐于奉献、融入中心、服务基层的氛围。

深化德育学习，打造企业文化品牌

版纳供电局党委围绕员工思想教育工作重点，开展以企业文化为主题的学习实践活动，使全局员工形成共同价值取向和基本行为准则，凝聚人心、熏陶品格，为企业发展提供精神动力和文化支撑。

开展“重温发展史展望创先路”主题活动。机关各党支部通过图片展、荣誉墙、观看企业发展历程视频、听老党员讲述“那些年的电力故事”四个板块，见证版纳供电局发展历史，激发员工自豪感、使命感，激发员工不断学习超越的意识，充分发挥“辛苦我一人，点亮千万家”的职业追求。

开展“安全在我心”知识大比拼活动。生产类党支部组织党员、员工开展安全知识竞赛，通过必答题、抢答和观众互动三个环节，检验生产部门员工对安全生产常识、事故预防知识、业务指导书的应用能力，督促生产岗位员工牢牢绷紧安全这根弦，牢固树立“一切事故都可以预防”的安全理念。

开展“廉洁文化PPT制作”比赛。营销、物流、调度信息等党支部组织关键岗位的员工结合工作实际，以PPT制作发布的形式畅谈对廉洁文化的认识、感受，分析实际工作中要注意把控好的关键环节，分享学习廉洁文化的收获，牢固树立“诚信做人，规矩做事”的行为理念。

开展“班组建设创先路”主题教育活动。县公司党总支以基层班组员工默默奉献的事迹展示班组建设创先路。活动以小品“抢修班的节假日”、礼仪与优质服务表演、班组规范行为展示、文化理念集体诵读等节目，让基层班组员工各展风采。牢固树立“以客为尊，和谐共赢”的服务理念。

开展“中华传统美德教育”、党团联合开展“学雷锋”“学习模范、当先锋”、青年志愿者服务、共产党员服务队、我与榜样面对面等活动。通过学习型党组织建设引导青年职工立足岗位学习技能，通过岗位学习成长为岗位标兵。

拓展学习型党组织建设领域取得的

初步成效

经过不断实践，版纳供电局党委对开展学习型党组织建设工作，从理论和实际操作上都有了更加系统的认识，夯实了学习型党组织建设的基础，对推动企业学习实践起到了指导作用。

深化认识，推进员工学习观念转变

西双版纳供电局党委在学习型党组织建设中，带领党员厘清了“学习”和“学习型”“党组织学习”和“党员个人学习”的含义和联系。让党员认识到“学习”的本质是“一种适应变化发展的生存模式”，这也是“学习型党组织”应该要具备的特征之一。在提升企业学习力过程中，需要像在学习型党组织建设中一样，消除员工在认识、实操和评价上的障碍，不管是管理者还是普通员工，都力争将学习重点与中心工作，与员工的工作业务、项目活动、自我提升、自我成就需求做到很好的融入和结合。把学习从单纯的求知变为生活方式，促使企业全员树立终身学习的理念。大家都认识到，学习不仅是为了获取知识或掌握技能，更重要的是，通过学习树立正确思想观念，学会分析解决问题的辩证思维方法和工作技巧，培养创新思维，促进工作能力、工作效率和工作质量的提高。

党员带动，员工参学积极性明显提升

通过学习型党组织建设的有效推进，在各级党组织、党员干部的带领下，普通员工的学习积极性、学习热情得到提高，涌现出一批立足本职、爱岗敬业、钻研技术、精通技能的标兵。全局学习型党组织建设以实践活动为载体，形成了领导带头示范学、典型带动、全员学习的浓厚氛围，改变了以往学习脱离客观实际，不顾现实需要的情况。新颖、丰富的教育形式，让员工变被动学习为主动学习，使员工接受教育变得轻松、有效，评价和激励机制的建立让学习型党组织建设得以常态开展。

锻造硬功夫，提升了企业文化的软实力

通过在学习型党组织建设活动中的积极实践，总支、支部、党员都树立了要以工作需要为导向，持续创新学习内容，开展学习培训，解决具体工作问题，提高工作岗位技能，提升履职能力，最终服务企业创先工作的意识。以解决实际问题为切入点开展学习活动，最能激发大家带着问题主动去学，最终解决了实际工作中的困难、问题，提高了工作效率，员工能力得到锻炼，员工素质得到提升，带动了员工队伍和企业的进步。

把握关键，做到了学以致用、学用相长

西双版纳供电局党委在学习型党组织建设中，牢牢把握实践环节关键的“两个结合”。一是把党组织目标和党员个人目标紧密地结合起来，实现党组织与党员个人共同成长。二是把创建学习型党组织与各项工作有机结合起来，在各项工作推进的过程中组织大家开展学习型党组织创建活动，使创建活动成为科学推进各项工作的有力工具。同时，将企业发展目标与员工个人目标结合起来，让“学”与“用”结合，通过“学习”找到解决企业实际问题的方法，从而助推企业各项工作的开展。

领导带头，促学习型党组织建设出质效

西双版纳供电局党委在开展学习型党组织建设中，要求各级领导在学习中积极起好带头作用，深入学习实践，破解工作难题。局党委领导班子带头引领，“量身制定”个人学习内容，参与领学活动，打破传统宣讲式、集中式理论教学；贴近一线、贴近班组、贴近专业、贴近客户调查研究，务实开展调查研究，每年形成高质量的调研报告。各级党组织班子成员应用“实践学习”，每年至少参与一个课题组，带头实践基于解决问题的学习活动。各级党组织每年开展两个体验式学习活动，组织党员干部走出课堂，开展体验式、感悟式学习。通过学习型党组织建设，打破了传统围桌集中学习模式。随着学习载体的创新，学习渠道的拓宽，领导层的学习时效性得到了提高。

西双版纳供电局党委将继续探索，不断丰富和完善学习型党组织创建活动，激发党员学习热情，不断提升企业学习力，真正将党的思想优势、组织优势和群众工作优势转化为西双版纳供电局的创新优势、竞争优势和发展优势。

（课题组组长：李绍奎，课题组成员：杨雅洁、黄欣瑞、杨晓洁、高泽东、李琴）

（责任编辑：罗志荣）

篇5：“作风建设巩固年”实施方案

当前，基层组织建设年工作已由“分类定级”转入“晋位升级”关键阶段，为深入开展基层组织建设年活动，切实增强党总支的创造力、凝聚力、战斗力，不断巩固和深化创先争优活动成果，发挥先进党支部的引领示范作用，根据镇党委关于基层党组织整改提高晋位升级工作的安排部署，结合我村实际，制定本方案。

一、支部基本情况

xx村现有18个村民组，1000多户，4200人，党总支现有党员76名，其中女党员8名，下设党支部6个，是一支老中青结合的党员队伍。在上级党组织的领导下，我支部积极加强支部建设，建立健全和不断完善组织制度，不断加强党的理论知识的学习，发展党员工作正常规范，扎实开展党的各项工作，努力构建良好支部环境，党群关系密切，在全村各项工作中，充分发挥了基层党组织的战斗堡垒和先锋模范带头作用。

二、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，努力实现“先进党组织上档次、一般党组织上水平、后进党组织上台阶”的“三个上”目标和“基层党组织战斗力、基层党组织书记素质、党员队伍生机活力、基层基础保障水平、基层党建制度化水平”的“五个一”提升，着力增强党支部的创造力、凝聚力、战斗力和党员队伍的生机活力，全面提升支部党建工作整体水平。同时以“创先争优”、“基层组织建设年”和“保持党的纯洁性”行动为抓手，模范践行先进党支部“五个好”的基本要求，强化措施，总体推进，突出加强党员队伍的思想建设、组织建设、作风建设，突破就党建抓党建的思维模式，把基层党建工作融入到全村各项工作中去，在“结合”、“渗透”、“贯彻”中下功夫，进一步拓展基层党建工作的空间，不断增强基层党建工作的生机与活力，为建设美丽富饶新xx提供坚强的思想、政治和组织保障。

三、工作目标

以服务全市工作大局为根本，以基础建设为着力点，以改革创新

精神加强党组织和党员队伍建设，积极探索用党建科学化推进科学发展为学习的有效途径，把领导班子建设成为学习创新、民主和谐、勤政为民、清正廉洁、成效显著的科学发展排头兵；把党组织打造成为坚强有力、团结奋进、推动科学发展战斗堡垒；把广大党员干部锻炼成为经得起各种风浪考验，在落实各项工作任务中发挥先锋模范作用的骨干力量。通过加强党员干部的学习教育，健全完善工作制度，加强和改进作风，使党建工作的整体水平再上一个新的台阶，党支部的创造力、凝聚力和战斗力明显增强，党员干部队伍建设达到“五个新”，即组织建设水平有新提升、支部书记素质有新提高、党员队伍活力有新增强、基础保障机制有新提升、工作实绩有新的突破。通过一年的努力，实现支部党建“重点工作有新起色，难点工作有突破，薄弱环节有加强，常规工作全落实，整体工作创一流”的目标。

四、巩固提升措施：

（一）加强学习，提高党员干部的思想觉悟、文化素养和业务能力

1、建设学习型组织，党员干部带头学习，加强党员干部远程教育学习，先学一步，学深一点，做学习的表率，带领大家抓好学习，与时俱进，提高思想觉悟、文化素养。

2、搞好农村劳动力培训，不断提高技术能力。支部要围绕本村各项发展工作，组织党员干部努力学习农业技术知识，加强技能培训，不断提高党员干部服务群众的水平和解决棘手问题的能力。

3、弘扬学风，做到学以致用。要大力弘扬理论联系实际的学风，防止学用两张皮，要把正面教育与反面警示结合起来，把理论学习与躬身实践结合起来，做到教养一致，通过学习实践，不断筑牢党员干部拒腐防变的思想防线，使党员干部做到廉洁自律。

（二）抓好自身建设，增强党组织内在活力

1、加大党员的教育管理力度。要继续坚持“先进性教育”长效工作机制，进一步巩固和扩大保持共产党员先进性教育及学习实践科学发展观的成果，着眼于提高每位党员大局意识和责任意识，认真做好各项党建常规工作。

2、加强党员活动阵地建设，保障党员活动经费，开展党性实践活动，不断增强支部凝聚力。

3、加强领导班子建设。认真做好每中层干部的民主评议工

作，规范干部管理；倡导“奉献、团结、高效、创新”的工作作风，真正引导干部成为群众的榜样，并带领群众为单位的长远发展而努力奋斗。

4、创新党建模式。要按照“围绕业务抓党建设，抓好党建促发展”的思路，加强新形势下党建特点和规律的研究探索，结合经济建设工作实际，进一步推进管理的制度化建设，完善民主管理的科学性、规范化，走出一条崭新的党建路子。

5、做好组织发展工作。抓好入党积极分子的思想学习活动，丰富入党积极分子和青年团员的学习内容和形式，吸收更多的优秀青年加入到党组织，不断壮大党员队伍。

（三）完善规章制度，促进党建工作规范化制度化

制度有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点。因此，建设“五好”党支部，要完善制度建设。

1、完善民主集中制。要不断扩大党内民主，疏通和拓宽民主渠道，逐步扩大党务公开的范围，使广大党员干部享有更广泛的民主，同时也要反对极端民主化，规范支部议事规则，保证决策的科学性。

2、坚持好“三会一课”制度。要使党内生活运转正常，党员干部要坚持过组织生活，服从组织教育管理和监督，从根本上保证党的意识不被淡化、党性不被弱化、组织功能不被软化；要坚持党课制度，用党的基本知识、基本理论、基本路线和方针政策教育广大党员干部，使党员永葆先进性。

3、要落实党风廉政建设责任制和责任追究制。支部书记要切实负起第一责任人的责任，要一级抓一级，层层抓落实，做到权责明确，奖惩严明。

五、组织领导

为加强基层组织建设的成效，成立基层党组织建设成效巩固领导小组：

组长：

副组长：

成员：

领导小组设办公室在组织部，办公室主任由兼任，负责党建成效巩固的日常工作，各支部在领导小组的组织领导下，具体开展相关工作。

六、工作要求

支部要对照本方案，按照“五个一”（一个好的带头人，一个好的发展思路，一个好的工作制度，一个好的活动阵地，一个好的保障机制）和“五基本”（健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、完善基本制度、落实基本保障）工作要求，认真对照检查，巩固已取得的成效，改进和完善工作中的不足，真正使基层组织建设工作取得实效，并以制度的形式巩固扩大工作成果，形成长效机制。

七、保障措施

1、加强领导，形成创建合力。在村党总支的统一领导下，加强协调，齐抓共管、狠抓落实，努力使创建活动跃上一个新台阶。各支部书记要落实创建责任，抓好创建活动的实施，确保村党总支工作落到实处。

2、以点带面，提升整体水平。着力培育一批先进典型，运用典型指导工作，形成以点带面、整体推进的创建工作。全体党员要按照既定的创建规划，结合各自的分工和职能，自觉服从安排，积极参与支部的各项活动，加强党性锻炼和修养，始终保持自身的先进性。

3、加强自查，推动工作落实。村党总支会对创建活动进行经常性的督促自查，对不按时参加组织生活的党员要及时进行批评教育，并督促限期改正，对党员参与组织生活、完成支部工作任务的有关情况进行综合考核，并将考核结果作为年终评先评优的重要依据。

4、加强宣传，营造创建氛围。村党支部会创办活动专栏，加大宣传力度和信息报送工作，创建浓厚的氛围，做到网络有文字，媒体有声音，奖励有制度，充分发挥创建典型的示范辐射作用，营造浓厚的舆论氛围。

xx村党总支委员会

篇6：“作风建设巩固年”实施方案

各社居委，各科室：

为进一步巩固和发展反腐倡廉推进年的活动成果，不断推进反腐倡廉工作的制度化和规范化建设，根据区纪委《关于在全区开展反腐倡廉制度建设巩固年活动的实施意见》，结合我街道实际，制定县桥街道开展反腐倡廉制度建设巩固年活动实施方案，具体如下：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和中央、省、市纪委全会精神，紧紧围绕区纪委关于开展反腐倡廉制度建设巩固年活动的实施意见内容，突出重点、贴近实际、注重实效，改革创新，与时俱进，深入推进反腐倡廉制度建设，着力完善反腐倡廉制度建设，为更进一步加强街道社区反腐倡廉建设提供有力的制度保障，再上新的台阶。

二、目标要求

按照上级政府的总体部署，紧紧围绕“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”这一方针，在去年工作的基础上，对已建立的制度，进行认真审核、测评和排查，针对反腐倡廉建设面临的新情况、新问题，以规范权力正确行使、消除滋生腐败的条件和空间为目的，制定新的制度和规定；针对已建立制度执行不力、不到位问题，研究制定确保反腐倡廉制度严格执行的有效措施。为确保反腐倡廉制度建设巩固年活动按步骤、有序的开展，特提出以下要求：

（一）加强组织领导，认真落实活动方案。街道成立反腐倡廉制度建设巩固年活动领导小组，党工委书记任组长，纪工委书记任副组长，并下设办公室。各科、室及各社区负责人要以高度的政治热情、良好的精神状态、扎实的工作作风认真组织、精心实施、身体力行、做好表率，要按照反腐倡廉制度建设巩固年活动实施方案和工作程序，有针对性的开展工作，狠抓落实，确保反腐倡廉制度建设推进年活动取得实效，把活动实施方案落实在工作中、执行在行动上。

（二）认真学习宣传，大力营造活动氛围。要以“领导干部都要熟悉反腐倡廉制度，全体党员干部都要了解反腐倡廉制度”为目标，将学习宣传反腐倡廉制度作为党员干部教育培训的重要内容。充分认识开展反腐倡廉制度建设巩固年活动的重要性、紧迫性，以对党对人民高度负责的精神，全力投入到这次反腐倡廉制度建设巩固年活动中来，认真学习，提高认识，统一思想，认真实施反腐倡廉制度建设巩固年活动方案，力求在学习中有新思维，贯彻中有新创意，执行中有新举措。

（三）完善制度体系，全面推动制度建设。通过问卷调查、组织群众测评、排查廉政“风险点”、学习借鉴外地先进经验等措施，对已建立的各项制度进行认真的审查、检测和排查。对不完善的制度抓紧修订、完善；对不便于操作的制度进一步细化、规范；对执行不力的制度研究制订促进执行和落实的有效措施，健全和完善各项反腐倡廉制度，研究制定新的制度和新的规定，确保活动实施方案按时圆满完成。

三、实施步骤

反腐倡廉制度建设巩固年活动，分以下四个阶段进行：

（一）宣传发动，制定方案阶段

成立反腐倡廉制度建设巩固年活动领导小组，并设立办公室；制定实施方案，全面宣传反腐倡廉制度建设巩固年活动的重要意义，努力营造良好的舆论氛围。

（二）排查整改，健全制度阶段

要求各部门以高度的责任感，重点抓好本部门业务范围内有关制度的统计和清理，查找廉政“风险点”，并及时采取整改措施和建立防范管理制度。对制度的规范性、针对性、系统性、可操作性进行一次审查和修订，重点分析各项制度是否符合国家的法律法规以及廉政建设总体要求，是否有效防范和解决权力运行中存在的突出问题，是否涵盖党风廉政建设的各个方面，并将清理结果上报街道反腐倡廉制度建设巩固年活动领导小组。做到该保留的保留，该完善的完善，该新建的新建。

（三）认真考核，督查评估阶段

7月初，街道巩固年活动领导小组根据区推进办下发制度建设成效评估方案，分批对各部门、各社居委建设情况进行督查评估。评估内容主要有：制度建设工作推进力度、制度整体完善程度情况、制度制定质量情况、制度执行落实情况、群众和社会综合评价情况、特色工作开展情况等，针对评估的结果提出整改意见。

（四）创新制度，探索长效机制阶段

各科室、各部门要以科学发展观为指导，紧紧围绕区委、区政府的重大决策和工作部署，不断地探索反腐倡廉制度建设的长效机制。应按照惩防体系的总体要求，紧密结合自身工作实际，认真进行调查研究，抓住重点，与时俱进，不断探索适应新的工作机制的具体制度，形成长效机制。

四、工作要求

（一）明确工作责任

各责任单位要认真落实好制度建设工作任务。街道党政主要领导亲自负责，认真抓好反腐倡廉制度建设各项任务的落实，要按照“一岗双责”的要求，既要抓好各项业务工作，更要重视结合业务工作抓好反腐倡廉制度的创新和落实。领导小组办公室成员单位要按照已经细化分解的制度建设任务，逐项明确工作要求和进度，确保这项工作高效有序开展。

（二）注重工作实效

开展反腐倡廉制度建设巩固年活动是今年党风廉政建设的一项重点工作，抓反腐倡廉制度建设必须要在解决实际问题上动真格、下功夫。要把是否堵塞制度漏洞、促进制度落实、推动工作有效开展作为检验制度建设推进年活动成效的重要标准，制定的制度要注重科学性、系统性、针对性和实效性，切忌搞形式主义、花架子和走过场。

（三）加强舆论宣传

篇7：“作风建设巩固年”实施方案

固提升实施方案

万家河村党支部

二〇一二年三月二十日

万家河村党支部

关于开展基层组织建设年活动的巩固提升实施方案

根据镇党委要求，结合我村实际，经村支部研究决定，在全村开展“基层组织建设年”活动，全面加强以村党组织为核心的村级组织建设，为推进我村改革发展提供坚强的组织保障。现提出如下意见：

一、开展“基层组织建设年”活动的重要意义

开展“基层组织建设年”活动，集中力量解决我村基层组织建设中的突出问题，是落实党管农村工作原则、保证我村社会稳定的迫切需要，是加快实现社会主义新农村建设重大历史任务的迫切需要。我们要充分认识开展“基层组织建设年”活动的重要意义，把加强我村基层组织建设作为今年乃至今后我村工作的头等大事，扎扎实实地抓紧抓好。

二、工作目标

1、领导班子好。领导班子要倡导理论学习风气，政治坚定，团结合作，清正廉洁，凝聚力强。党支部书记党性强，作风正，有较好的理论水平和工作能力。

2、党员队伍好。党员干部素质好，作风扎实，纪律严明。做好党员发展工作，确保2012年年底前，我村至少培养1名入党积极分子。实行发展党员结构管理制，加大在优

秀青年农民中发展党员的力度，切实保证发展质量。党员队伍结构优化，党费收缴规范。

3、工作机制好。认真执行党内生活会，民主评议党员，党员领导参加双重民主生活会，党员的违纪行为能及时制止和查处。要按照因地制宜、分类指导、一社一策的原则，认真研究工作措施，大力加强村级班子建设。

4、发展业绩好。倡导开拓创新的风气，使党建工作在促进改革、推动发展方面成绩明显，党的建设和业务工作相互促进。

5、群众反映好。党员干部队伍要有清正廉洁的风气，积极为群众办好事、办实事，得到群众的公认，党群、干群关系密切。

三、工作措施。

（一）加强我村党员干部教育培训。大规模培训我村党员干部。充分发挥农村党员干部远程教育主阵地作用，保证做到对我村所有党员轮训一遍。要结合产业特色和干部自身需求，充分利用远程教育、党报党刊等培训途径，加强对我村党员干部在现代农业、市场经济、实用技术以及依法办事、民主管理、服务群众等方面的知识技能培训。深入开展反腐倡廉教育，筑牢党员干部服务群众、廉洁自律的思想基础。

（二）建立工作责任制。村支部成立了基层组织建设工作领导小组，加强工作指导和督促检查。村支部书记作为直

接责任人，亲自指导、分管，集中精力抓好相关工作。要围绕加强基层组织建设这一主题，充分发挥职能作用，将我村“基层组织建设年”活动开展好。

（三）加大宣传力度。要大力宣传开展我村“基层组织建设年”活动的重要意义及取得的成效，充分调动党员、群众参与活动的积极性，营造良好舆论氛围。要及时发现、培育和树立活动中涌现出的先进典型，总结推广先进经验，及时上报信息，发挥典型的示范带动作用，推动我村“基层组织建设年”活动扎实有效开展。

万家河村党支部开展基层组织建设年活动

领导小组

为切实抓好我村的基层组织建设年活动，更好的完成各项工作任务，经村党委会研究，决定成立万家河村党的基层组织建设年活动领导小组，领导小组由下列人员组成：

组长：朱炳忠（党支部书记）

副组长：董现树（村委会主任）

朱彦刚（文书）

成员：李付满（万山社社长）

万仲苍（万河社社长）

万秀宝（老庄社社长）

苏平高（石家院社社长）

杨雪琴（阳山社社长）

杨翠红（阴山社社长）

万家河村党支部

篇8：“作风建设巩固年”实施方案

一、全面实施《社会保险法》, 重点在“三个抓紧”上下功夫

一是抓紧清理与社保法不相符合的政策规定。特别是涉及参保人员权益保护的条款, 务必在7月1日前清理完毕。除了《社会保险法》规定的4种排除情形 (应由工伤保险基金支付、第三人负担、公共卫生负担、在境外就医的费用) , 其他医疗费都应由医保基金按规定予以支付。目前, 有的地方将自杀、酗酒、性病等医疗费用排除在支付范围之外, 要按照法律规定尽快调整过来。

二是抓紧制定配套政策法规。按照人力资源社会保障部的部署, 共需制定、修订41件全国性配套法规、规章。其中, 7月1日之前出台18件, 下半年出台有13件, 关乎长远体系建设、需要深入研究、成熟后择机出台的10件。直接涉及医疗保险的有失业人员参加职工医疗保险办法, 医疗保险缴费年限确认及继续缴费办法及《基本医疗保险条例》;正在制定实施社保法若干规定、社保基金先行支付办法、社会保险卡管理办法、社保基金监督管理规定、社会保险反欺诈管理规定等综合性文件中都包含医保的许多内容。各地需要加紧制定完善地方配套法规和政策, 逐步形成以《社会保险法》为核心的比较完善的社保法规政策体系。

三是抓紧改进医疗保险经办管理。社保法对经办管理提出了许多新的要求, 应该组织力量认真研究, 抓紧修改完善相关制度, 优化业务流程, 为群众提供更好的服务。如《社会保险法》第三十条规定的有关涉及“第三人”责任的、由基本医疗保险基金先行支付、再行追偿的规定, 有利于保障参保人及时得到救治, 体现了以人为本的立法思想。但对社会保险机构来说, 需要提出规范性的先行支付操作办法和工作流程, 避免因管理不到位而造成参保人员权益损失。

二、全面落实医改攻坚之年的医保目标, 重点完成5方面硬任务

一是巩固扩大覆盖面, 参保人数达到4.4亿。目前城镇参保率已经达到90%, 饱和度高, 居民医保又实行自愿参加原则, 进一步扩面难度加大。针对这种情况着重落实以下举措:加快推进社会保险登记制度, 变每年申请参保为不作特别申明则自动续保, 建立待遇与缴费年限关联机制, 通过提高待遇、方便服务等措施, 鼓励城乡居民连续参保缴费;全面解决重大历史遗留问题, 年内完成关破国企退休人员纳入职工医保任务, 用3—5年完成厂办大集体企业改革中的职工养老、医疗保障工作, 全面解决各类企业职工和退休人员的医疗保障问题, 不留死角;将大学生全部纳入居民医保;充分利用社保法实施的有利时机, 推动各类用人单位依法参保。

二是提高医疗待遇水平, 落实“765”三项指标。即:城镇居民医保政策范围内住院费用报销比例力争达到70%;职工和居民医保政策范围内统筹基金最高支付限额分别达到当地职工年平均工资和当地居民年可支配收入的6倍以上, 且均不低于5万元。今年政府补助金额提高了80元, 要求各地同步适当提高个人缴费标准, 原则上人均不低于50元。大力挖掘管理潜力, 各层级医疗机构支付比例差距要拉大到10%以上, 引导群众到基层就医, 降低医疗成本。个别资金困难、总体支付比例达不到70%的地区, 务必保证二级医院以下机构住院费用支付比例达到70%以上。

三是普遍开展居民医保门诊统筹。门诊统筹支付比例力争不低于50%。针对门诊费用监管的难点, 在“一个限定、两个完善”上下功夫:严格限定支付范围, 重点保障基层医疗机构使用的医保甲类药品、一般诊疗费和必需的其他诊疗项目;完善就医管理机制, 新开展门诊统筹地区原则上都要建立基层首诊和双向转诊制度;完善付费机制, 在总额控制的基础上, 积极探索按人头付费方式。

四是基本实现市级统筹。在“三个加强”上下功夫:加强指导, 以政府名义强力推动;加强调剂金制度的建设, 探索基金共济、分级管理、预算调剂、运行一体的市级统筹实现途径, 做到信息系统、管理制度、服务标准、就医办法等的统一;加强督查, 人力资源社会保障部将制定市级统筹验收标准, 部、省组织验收, 按季通报进展情况。

五是基本实现医疗费用即时结算, 改进异地就医服务。大力发行社会保障卡, 持卡人数达到1.9亿, 基本实现统筹区域内医疗费用即时结算;普遍推行省内异地就医即时结算;加强对跨省异地就医结算的统一规划和管理, 研究跨省转诊转院管理办法, 明确跨省异地就医管理流程, 规范报销票据等相关标准, 建立区域间协作审查报销票据真实性的机制。

三、全面提升医疗保险管理服务水平, 着力推进4项重点工作

一是着力解决基金结余过多问题。2009年底, 全国职工医保统筹基金累计结余可支付月数达到21个月, 现在降低到18个月左右, 但总体仍然偏高, 进一步消减释放结余是今年医保基金管理的重点之一。首先保证基金当期收支大体平衡, 不出现新的大量结余或巨额赤字;累计结余 (扣除一次性趸交) 超过12个月支付需求的地区, 需要明确年内消化结余的量化目标, 制订专项工作方案和具体措施, 包括可以考虑采取提高困难人群待遇水平、扩大覆盖面等针对部分特定人群的短期措施;各省市作为一项重要工作进行部署, 并组织专项督查, 确保取得实效。

二是着力开展付费方式改革探索。门诊保障方面, 建立首诊制度的地区, 原则上都要探索实行按人头付费等预付方式。住院保障方面, 每个省市推荐1-2个城市作为人力资源社会保障部的重点联系城市, 全面推行按病种付费工作;其他统筹地区也选择部分病种进行探索。下半年, 人力资源社会保障部将召开付费方式改革专题会议, 总结交流经验, 推动付费方式改革。

三是着力加强医疗服务监管。继续推行定点医疗机构分级管理, 所有省市都要出台分级管理的指导意见, 并落实到各统筹地区。改进信息系统, 探索将定点管理由对机构监管延伸到对医务人员行为的监管, 逐步建立准入和退出制度。会同公安、卫生、药监等部门, 开展打击欺诈骗保的专项行动, 加大对诈骗、套取医保资金行为的处罚力度。