邮政邮务服务三农

关键词： 邮务 巴斯 英国 城市

邮政邮务服务三农（共5篇）

篇1：邮政邮务服务三农

邮政二季度邮务类业务经营发展会议上的讲话稿

（ⅩⅩ年4月9日）

第一部分 一季度经营情况

第一季度，邮务板块在全体干部员工的辛勤耕耘下，取得了较好的成绩。1至3月份，全省实现邮务类业务收入3.44亿元，比增35.2%，完成预算进度39.4%，占总收入比重的38.5%，首次超过金融类、速递物流类，成为比重最大的业务板块，这是一个可喜的变化。邮务板块实现了首季“开门红”，总结起来，有四个特点：

一、抓早抓快，成效显著

全省邮政工作会议、全省经营服务会议之后，各局都非常及时地抓了贯彻落实工作，特别是能够及时分解指标，进行项目对接。在宣传动员阶段，各局都能注意引导职工转变观念、自我加压。许多局结合本局的情况，将省公司下达的指标再提升，所以一季度全省邮务类板块业务发展工作形成了你追我赶、奋发向上的浓厚氛围，体现在以下“三个最”。

（一）完成预算最快，邮务类板块完成预算39.4%，速递物流与金融板块分别完成预算24.8%和23.5%。

（二）收入比重最大，邮务板块收入规模超过总收入规模的1/3，达到了38.6%，金融板块为36.6%，速递物流板块为22%。

（三）新增收入最多，邮务板块新增收入占全省邮政总收入的55.4%，拉动总收入增幅12.8个百分点。

二、政策到位，激活发展

今年，省公司十分重视邮务类业务的发展，先后出台加快邮务发展的9项激励政策。主要有：一是邮务类业务奖励较ⅩⅩ年增加200万元，总奖励额度上升为1000万元。二是安排县以上和沿海重点乡镇营业、投递网建设达标，并增加城市大户段车辆和投递车辆更新55辆，并将厦门、泉州两局机要场所的标准化改造纳入ⅩⅩ年预算。三是省公司单列业务奖励60万元用于大项目开发奖；50万元奖金作为大客户开发和维护费用。四是新增函件专业名址数据运行维护人员47人，新增函件广告、策划和专职营销员等60人；安排275万元资金专项用于精品数据库建设和维护。五是在福、厦、泉、莆4个包裹收入千万元以上的市局市场部配备专职经营岗位，再次明确包裹收入超40万元的县（市）局配备专职生产经营岗位。六是续建132个电子化支局，使自办局所营业电子化率今年要达到100%。七是省公司制订了新一轮短信业务发展奖励办法。即每发展一个有效用户，省公司奖励5元，各市县局配套奖励5元。八是建设CRM大客户管理系统，加强大客户经营管理工作。九是在公司化改革中，强化了省公司邮务板块经营职能，新成立了省公司客户服务部，将函件、报刊等专业从市场部中单列出来，成立了省函件局、报刊局、集邮公司、电子商务局等专业局公司，并向社会和企业内部公开招聘充实了管理人员，使这几个专业的专业化经营管理得到加强。激活发展体现在投递网建设达标、投递员待遇提高，极大调动了投递员ⅩⅩ报刊大收订的热情，我省完成报刊收订流转额的进度始终位于全国前列；集邮专业抓住旺季生产，大打节日牌，ⅩⅩ年新邮预订3535万元，比增26.4%，揽收ⅩⅩ年企业形象年册比增390%；电子商务专业的对账短信发展目标由原来确保净增50万户，重新调高到确保新增60万户，力争新增80万户。24+6+6的总部经济和重大项目开发正在全省有序地展开。

三、政府支持，推进发展

在省公司各部门的努力下，今年政府支持邮政的发展项目有了实质性的进展。一是邮政进社区、海西报刊亭项目被省委、省政府列入“ⅩⅩ年为民办实事工程”。二是海西邮票和海西邮资封报经省委、省政府领导批准同意发行，省公司已向集团公司正式申请了海西邮票和海西邮资封发行的报告，海西邮票拟于6月18日海交会上正式发行。三是省委常委陈少勇秘书长批示适时召开邮政机要工作协调会，研究邮政机要政策扶持问题。四是省公安厅同意我省124部的邮政机要车辆可以使用701通行证。五是省经贸委采纳我公司建议，同意出部分资金，扶持五大行业的部分中小企业使用数据库商函。六是省体育局同意我公司参与奥运活动。圣火在我省传递期间，结合开展邮展、个性化邮票及首日封等形式的集邮营销活动。

四、项目带动，创新发展

全省重大项目上下对接，并有实质性的突破。

（一）全面展开邮政进社区项目，至4月8日，全省拓展邮政进社区网点累计达979个,其中加盟点908个，邮政点71个，超额完成一季度900个的拓展目标，累计交易金额达2076万元。全省9个市局全部开展了此项工作。福州、泉州、莆田、南平、龙岩、宁德、三明等7个市委、市政府将邮政进社区和海西书报亭建设列入本地“ⅩⅩ年为民办实事”项目。福州局工作积极主动，市劳动和社会障局将“邮政社区服务网点”人员的岗位性质认定为公益性岗位，由财政部门统一发放其工资补贴和社会保险补贴的扶持政策。龙岩、泉州、宁德3个市局在社区独立设点工作上分别取得突破。

（二）圆满完成邮政服务中小企业调查走访活动，截止到3月份，全省累计走访中小企业8.57万户，上传有效名址7.73万条，暂列全国第五位，完成集团公司下达计划指标的286.3%。全省有8个市超额完成走访计划，参与走访人员累计6153人次，通过走访开发客户5341家，实现新增开发客户760户，完成指标18.8%，列全国第3位，形成收入615.11万元，完成指标15.7 %，列全国第3位。我省邮政服务中小企业的有效工作得到了集团公司市场部的肯定。

（三）全面启动邮政服务“三农”工作，各局认真贯彻龙岩现场会精神，分别召开了推进会，完成了培训计划，积极推进邮政服务“三农”工作。一季度全省实现收入330万元，完成计划23.9%。其中龙岩212万元、南平57万元、漳州26万元。

（四）积极推进家乡包裹专项营销活动，到3月末止，家乡包裹第一阶段销售额达453万元，差价收入121万元，业务量为3.1万件，邮寄量2900件，占业务量的9.2%。福州、三明、龙岩、漳州4个局开展较好，分别完成目标的101%、90%、69%和45%。此次营销活动呈现三个特点：一是项目带动较好，九市局都把家乡包裹列入08年营销项目；二是闽乡情包裹品牌得到了有效的宣传和市场认可，市场需求潜力逐步显现；三是项目有效益，差价率保持在25%以上。我省开发“闽乡情”家乡包裹在全国邮政包裹业务发展推进会上作了经验交流，得到了好评，项目收入仅次于安徽，列全国第二。

第二部分 一季度邮务板块经营工作存在的主要问题 首季虽然我们取得了一定的成绩，但是要清醒认识到存在问题依然很突出，主要表现在：

一是区域发展不平衡。收入增幅看，莆田、厦门、南平、宁德4个局的业务收入增幅高于全省平均增幅，泉州、漳州、福州、三明、龙岩局的业务收入增幅低于全省平均增幅。其中，增幅最高的莆田局（56.7%）比增幅最低的泉州局（16.3%）高出近40个百分点。从分项业务来看，各项业务增幅第1名和最后1名的差距较大，如函件专业，增幅最低的厦门局（20.6%）与增幅最高的南平局（56.7%）差距36.1个百分点。集邮专业，增幅最低的福州局（39.5%）与增幅最高的南平局（112.1%）差距73.4个百分点。电子商务专业，增幅最低的龙岩局（0.5%）与增幅最高的厦门局（166.3%）相差165.8个百分点。

二是专业发展不平衡，邮务类6项业务收入中，增幅最高的集邮专业达60.4%，其次是函件增幅38.6%，再次是电子商务业务33.4%，这三项业务超过了全省总收入的平均增幅。报刊专业也实现14.5%的较快增长。但包裹业务收入却负增长2%。

三是项目发展不平衡。一年的时间已过1/4，但6个总部经济开发仍未实现突破，24个重大营销项目尚有5个项目未启动。一些局对这项工作不够重视，抓得不紧，没有做好省公司营销大项目在本地的衔接展开工作，项目带动发展战略实施滞后、成效低微。例如列入省委、省政府为民办实事的邮政进社区、便民服务站、海西书报亭以及服务中小企业、服务三农等项目进展迟缓，拖了全省后腿。几个专业重点项目发展形势严峻。一季度数据库商函负增长-2.06%，福、厦、漳3个局发展较差，在各组排名均在10位以后，这在近年来是少见的，与全国商函高速增长形成鲜明的反差。账单收入仅增长15%，有厦门、泉州、漳州、宁德4个局负增长，未实现年初函件专业提出25%的增长目标。对账短信项目发展一季度欠账较多，特别三明、龙岩、南平发展迟缓，我省对账短信发展在全国也相对滞后。面对上述问题，我们必须高度重视，采取切实有效的措施加以解决。

第三部分 第二季度重点工作

邮务板块是邮政的看家业务、基本业务，无论邮政体制如何改革，邮务板块都是中国邮政、福建邮政的母体，所以这个业务一定要把它做大，使我们的家园更加美好。大家要齐心协力，把我们邮务板块的业务规模做大。

一、贯彻落实全省邮政经营服务会议及各专业会议精神，确保各项工作、措施落实到一线

全省各级邮政部门要认真贯彻落实全省邮政经营服务会议精神，落实函件、集邮、电子商务及邮政便民服务站启动等会议的要求，省公司对业务发展、项目推进的工作目标和措施。各局不仅要把省公司的经营目标分解到各班组、支局所和每一位员工，更要把省公司发展业务的激励政策、发展措施与操作方法落实到一线员工，让全体员工了解省公司党组的发展思路和各专业经营方向，明白营销业绩与奖励挂钩的情况，使每一位员工都知道自己跑到多少客户、拿到多少订单就能获得多少奖励。

二、抓重点带一般，促进我省邮务类全面快速发展

目前，全省邮政各项工作已部署就绪，关键是要抓落实。对于省公司提出的重点工作，必须全省联动、步调一致、加快进度、抓出成效。第二季度，各局要高度重视并大力抓好以下几项重点工作：

一是“为民办实事项目”要取得实质性的成效。为民办实事项目是今年总部经济开发中最艰巨的一项，也是福建邮政积极融入海西建设影响力最大的项目。各局一定要集中精力，汇集可动员的人脉资源，确保按时、保质、保量完成第二季度分解推进计划，即完成4800个便民服务站的推广计划和380个海西报刊亭建设项目的计划。海西报刊亭建设项目涉及选址、布放，牵动相当多的部门，难度很大，各局还是要积极推进。“为民办实事项目”成功的关键在于“一把手”，主管领导要亲自抓，分管领导具体抓，各相关部门要迎难而上，争取当地党委、政府和有关部门的理解和支持，与政府、社会合力推动，尽快出成效。省公司将于4、5月份集中资源，开展立体式的宣传推介。各局也要抓住契机，在第二季度形成高潮，通过2、3季度的努力在旺季来临之前完成这项艰巨任务。

二是服务中小企业“万企工程”要有明显进展。在省公司的统一部署下，各市、县局要加强整体策划，成立项目组，在前期成功走访中小企业的基础上，加强对中小企业市场的研究、分析和策划，提出重点公关的企业名单，制定有针对性的营销方案，立足于帮客户赢，打造“邮政——中小企业服务专家”的良好品牌。服务中小企业工作，函件专业是重点，集邮、报刊、速递、物流、金融等相关专业都要提出一揽子解决方案，联动发展。

三是奥运火炬传递主题营销。奥运圣火已经点燃，5月11日至13日，奥运火炬将在福建省境内传递。集邮、函件等专业要加紧筹备与落实各项工作，做好奥运主题邮品、奥运商函的推介宣传，做到新闻、宣传、广告全面启动，积极烘托奥运邮品收藏热、运动品牌宣传热的氛围。尤其是火炬传递经过的市局，要抓住这百年一遇的大好时机，加大宣传、推广力度，掀起奥运主题营销的第一个高潮。

四是海西邮票、海西邮资封项目。围绕“服务海西”的主题，我省的“海西题材邮票”与“海西邮资封”即将发行。这两项工作是福建邮政认真落实《会谈纪要》的具体行动。各局要紧紧把握此次海西热点，深入各级政府、企事业单位，策划具有福建特色、地方特色、企业特色的方案，最大限度扩大海西主题邮票、邮资封的社会影响力，实现社会效益和经济效益的双丰收。

（三）继续保持第一季度全省邮政生产经营快速发展的良好势头，确保完成上半年经营目标时间过半任务超额的目标

函件业务要继续赶超全国函件专业收入平均增幅，完成省公司下达收入预算目标的63%以上，剔除贺卡收入要完成年计划的52%,比增15%以上。第二季度，重点要加快数据库商函的开发力度，策划推广商函产品营销模式，坚持不懈地抓好服务中小企业“万企工程”，努力赶超全国数据库商函的发展速度。要利用好省公司和省移动公司签订的协议，做好投递服务支撑，突出抓好移动账单和银企账单的拓展。封片卡业务市场潜力巨大，要突出抓好海西封和幸运卡的发展。幸运卡商标榜今年全省已签7单，晋江38万元2单、安溪38万元1单、晋江28万元1单、泉州、福州25万元各1单，还有一单已进入合同签约阶段。

电子商务业务第二季度发展重点是邮政便民服务站和对账短信业务两个项目。近几年，省公司已反复强调了短信业务的高效低本性，但总体发展形势不乐观，第一季度离力争目标缺口达7.8万户。今年短信业务发展成败关键在于二、三季度，各局一定要把省公司的奖励政策落实到一线员工，争取实现邮政短信业务的更快更好的发展。同时各局要加大力度，加强与各电信运商的合作，认真抓好代办电信业务，尤其要抓好代收费业务，电子化支局全面开办代收费业务的工作一定要抓落实。报刊业务要转变观念，做好大收订之后的持续营销工作，运用数据库有针对性地做好报刊营销工作，确保今年日常营销业绩增幅超过全国平均增幅。要抓住建设1000个海西报刊亭的机会，加强零售体系建设。

集邮业务重头是奥运项目、海西邮票与定向开发。奥运项目，除了4个火炬传递途经城市做好现场营销活动准备之外，全省各局都要动员起来，做好火炬传递实寄封、火炬接力途经城市风光册（福建册）、第29届奥林匹克运动会世界邮票大全等重点邮品的销售工作。海西项目的4个首发式举办城市要主动做好本地《海西》首发式活动的策划和邮品的营销工作。定向开发业务是集邮专业的基础业务，各局要把定向开发业务作为日常经营工作，常抓不懈，对于个性化邮票等一些高效项目该给的销售奖励要舍得给、要给到位，确保业务收入规模和比重不断提高。

包裹业务的发展，一要严格执行省公司近期下发的《关于规范邮政部分特定经营工作标准的通知》、《关于规范经济快递、中邮快货、包裹业务市场的通知》两份文件的要求，要理顺各类物品型业务的市场定位，包裹业务要结合自身特点，研究分析市场、积极开发包裹商务客户。二是加紧落实包裹经营的机构与人员。各局市场经营部是包裹专业的责任部门，要确保上半年包裹专业的经营人员配备到位，让专业的人做专业的事。三是组织好包裹的专项营销。国际包裹要积极巩固、拓展基本市场和客户，大力发展商务客户；家乡包裹要抓好常态化营销；校园包裹营销方案要尽快组织实施，力争在今年学生毕业包裹实现较快增长。

（四）加快核心能力建设，早出成效，为全年经营工作做好支撑

1.做好营业网建设与管理。各局要认真做好第一批标准化网点验收前的各项准备工作，同时按照省公司第二批建设计划安排，尽快启动第二批网点改造工作。此外，从5月1日起，全国将在邮政窗口开展“迎奥运百日优质服务”活动，各局要以此为抓手，加强网点管理，实现营业局所现场管理标准化、规范化、制度化，确保现场整洁、环境优美，展示邮政优质服务的崭新形象。奥运火炬在福建省内传递期间和奥运会期间，各局要确保优质服务和安全生产。

2.加快投递网建设。一要坚决落实省公司关于建立信报收投合一体制的决定，支撑信报分网、分层投递及银企账单的收投工作，提高各类商函投递的投递时效和准确率。二要推进投递能力建设，在投递网建设中，要加大人力资源、信息技术、投递车辆、作业场地和设备投入，提高投递服务能力，加强基础管理和质量管理，提高邮件投递质量和邮件、报刊处理效率。

3.做好邮政客户营销管理系统（CRM）的上线工作。二季度营销管理系统将进入实质运行阶段，按照集团规定，我省CRM系统将于4月17日上线，上线后将有1个月试运行。各单位要认真做好系统上线的数据准备和环境准备，确保系统按时顺利上线。上线后要及时完善修改系统中存在的问题，争取让系统迅速产生实际效益，提高工作效率和营销管理水平。同志们，希望你们继承发扬一季度发展的势头，确保实现“时间过半、任务超额”，确保实现全面超过全国收入增幅的发展目标。

篇2：邮政邮务服务三农

关键词：中国邮政,普遍服务,日本邮政,普遍服务基金

随着邮政改革的推进, 邮政普遍服务能力不足的问题逐渐暴露出来, 完善普遍服务补偿机制成为当务之急。虽然新《邮政法》涵盖了国家对邮政普遍服务给予补贴、成立普遍服务基金等补偿性内容, 但由于具体细节不明确, 很多问题还有待进一步探讨。日本邮政在改革前与我国有很多相似之处, 在改革与发展过程中, 日本邮政把普遍服务能力的提升作为行业改革和发展的基本出发点, 为我国提供了重要参考。

1 日本邮政普遍服务特点

长期以来, 日本邮政系统实行的是内部补偿机制, 即用邮政储蓄和邮政保险来补贴邮递业务的亏损。日本岛屿众多, 山区面积占国土面积的一半以上, 加之有些偏远地区人口稀少, 邮递业务的普遍服务性质决定了邮政业务必然要承担更多的政策性职能, 其自身的收益性必将受损。民营化之后, 邮政公社被解散, 成立政府控股公司, 下设窗口网络公司、邮政事业公司、邮政储蓄银行和邮政保险公司等四大公司, 日本邮政从过去的政府部门转化为独立核算的经济实体。虽然普遍服务职能仍旧由邮政事业公司承担, 但由于邮递业务和邮政储蓄、邮政保险业务分离, 邮政储蓄和邮政保险将不再填补邮递业务的亏空。在这种背景下, 邮政企业为广大公众提供普遍服务与提高企业自身经济效益之间的矛盾和冲突开始显现, 这就势必要求建立相应的邮递事业补偿机制。

2 日本邮政普遍服务补偿机制

日本邮政对邮政普遍服务的重视, 主要体现在改革方案的制定、法律修改、监管职能的确立以及运营制度的设计上。

2.1 强化国家对公共邮政资产的绝对控制

在改革初期, 邮政控股公司持有邮政事业公司、邮政窗口公司、邮政银行及邮政保险公司的全部股份。在过渡期内, 邮政控股公司将要全部出售其所持有的邮政银行及邮政保险公司的全部股份。但邮政事业公司、邮政窗口公司的股份不得出售。从而保持国家对公共邮政服务资源的绝对控制。另一方面, 在改革过程中, 全国约有1000余家的核心局所资产划拨给了邮政事业公司, 而不是窗口营业公司。其目的在于规避窗口公司的过度逐利倾向, 防止其为追求更高的商业利益而忽视函件、包裹等邮政普遍服务业务的经营。

2.2 严格限定邮政窗口公司对局所的裁撤

按照邮政窗口公司法, 邮政窗口公司网点的设置、裁撤要得到邮政事业公司的核准。同时法律也规定, 窗口公司对邮政业务经营的能力和水平不能低于改革前的水平。因为便捷的邮政服务网点, 对于维持和提供邮政服务水平是至关重要的, 这一点对于边远地区的民众而言尤其重要。

2.3 政府强化对邮政普遍服务的监管

根据法案规定, 在日本总务省设立邮政服务与政策规划局, 负责邮政事务的监管。同时在法律中明确了监管部门对邮政企业实施监管的具体措施, 如:年度事业计划书的核准;年度财务运营报告审议;新服务和新的隶属机构的审批;对邮政业务的监管和指导;开展政府审计;企业联合重组方案审批等;同时组建研究委员会, 制定邮件投递的控制时限, 独立地开展投递时限评估, 为加强普遍服务的监管提供客观依据。

2.4 建立社会和地区贡献基金

根据法律规定, 日本邮政控股公司建立额度不超过2万亿日元 (198亿美元) 的社会和地区贡献基金, 基金的来源是邮政储蓄银行及邮政保险公司股权出售以及基金的投资收益。该基金用于支持邮政事业公司和邮政窗口公司的正常运营。邮政事业公司在如下困难条件下可动用社会贡献基金:难以承担灾区死难者邮件寄递费用免除;难以承担社会福利组织邮件寄递费用的免除;难以承担盲人盲文及语音记录材料寄递费用的免除等。

3 我国邮政普遍服务特点

我国邮政普遍服务的特点主要体现在以下3个方面:

3.1 种类多, 范围广

我国幅员辽阔, 欠发达和落后地区多, 与日本相比, 邮政承担的普遍服务种类更多, 范围更广。我国邮政普遍服务范围不仅包括国际通行的普通函件、包裹等基本业务, 而且还承担着义务兵免费信函、盲人读物免费寄递、机要通信、党报党刊发行等诸多政策性业务。这些种类繁多、价格低廉的普遍服务业务给中国邮政带来了高昂的服务成本。

3.2 价格偏高

经过20世纪90年代以来的4次邮政资费调整, 目前我国普遍服务邮资已处在世界领先水平。据统计, 一封平信的邮资在美国相当于职工平均月工资的1/8000, 在日本为1/4000, 在我国则为1/1000。过高的价格抑制了部分低收入人群的用邮需求, 在某种程度上侵犯了人们享受普遍服务的基本权利。

3.3 能力不足

我国邮政普遍服务不发达, 能力和水平还很低, 与发达国家相比差距巨大, 甚至远远低于部分发展中国家。如同为亚洲发展中国家的印度, 国土面积为300万平方公里, 人口10亿, 拥有15万个邮政网点, 25万个投递员。而我国, 国土面积960万平方公里, 人口13亿, 却只有6万多个邮政网点, 12万个邮递员。目前的服务能力很难满足人民群众的用邮需求, 还有很大的发展余地。

4 我国邮政普遍服务补偿机制的变迁

1998年, 邮电分营以前, 我国邮政和电信行业一直实行的是“邮电混营、政企合一”的经营和管理体制, 邮政行业的亏损由电信行业的利润进行直接补贴, 采取的是“以电养邮”的补偿格局。1998年邮电分营后, 中国邮政全行业亏损179亿元, 为此国家实行了“8531”补贴政策, 即从1999年起, 国家财政分4年向邮政补贴150亿元, 以此弥补普遍服务给邮政带来的巨大亏空。从2003年开始, 国家财政对邮政不再直接补贴, 中国邮政开始自负盈亏。这一时期, 邮政储蓄业务成邮政收入和利润的主要来源, 部分省市邮政储蓄收入占比高达60%以上, 邮政储蓄对普遍服务进行交叉补贴, “以储养邮”的补偿机制成为事实。2007年邮政储蓄银行成立, 邮政储蓄从邮政分离, 中国邮政仅代理部分低端金融业务, 收入降低, “以储养邮”的补偿机制被打破。2008年, 随着速递物流业务的分离, 邮政收入将进一步降低, 邮政依靠自身收入补贴普遍服务亏损的难度将进一步加剧, 邮政运营的矛盾日益突出。国家也认识到了这一问题, 对邮政普遍服务给予了一定程度的财政补贴, 但具有很大的随意性, 与邮政企业的申请力度有很大的关系, 尚未建立稳定的普遍服务补偿机制。

5 日本邮政普遍服务补偿经验对我国的启示

我国正处于高速城市化阶段, 人口大规模的由农村流入城市, 承担着普遍服务责任的邮政, 也必须随着人口地域分布的变化, 不断地调整自己的服务网点, 这一调整需要很高的成本。同时, 随着改革的深入, 邮政收入将进一步降低, 邮政普遍服务亏空将进一步加剧。在这种情况下, 不稳定的财政补贴很难满足普遍服务的发展需求。笔者认为, 日本与我国在文化背景、行政管理体制以及普遍服务需求等方面有诸多相似之处, 其改革经验对我国具有重要的借鉴和启示意义。我国应该尽快成立邮政普遍服务基金, 完善相关制度, 缓解普遍服务给邮政带来的成本压力, 促进邮政早日进入良性循环。

所谓普遍服务基金, 是指通过稳定的渠道、稳定的周期、合法的手段筹集一定数量的资金, 对履行普遍服务企业的亏损进行补偿。目前以普遍服务基金的方式为普遍服务融资已经被越来越多的国家认可, 例如:美国政府在1983年建立了普遍服务基金, 澳大利亚、新西兰等国家也陆续建立了普遍服务基金及管理办法, 一些发展中国家伊朗、菲律宾、南非和印度等国家也相继建立了普遍服务基金及相应的政策;加拿大决定从2001年起用普遍服务基金的方式对普遍服务进行融资。我国在2001下发的《关于印发电信体制改革方案的通知》中, 首次在公开的正式文件中提出在我国建立电信普遍服务基金。目前, 我国电信普遍服务基金的设立已有初步方案。

以基金形式对邮政普遍服务进行补贴的优势体现在以下几方面:

(1) 具有比较高的透明度, 遵循公平、公正、中立的原则。普遍服务基金一般由政府或政府成立的专门机构运作, 独立于企业。基金的收缴、补贴标准的制定以及资金的发放都有相关法律和条例明确规定, 换句话说就是普遍服务基金的整体运作都将置于企业和消费者等相关人士的监督之下, 因而具有较高的透明度。

(2) 资金来源相对灵活稳定, 能与行业发展相适应。普遍服务基金的来源可以是多样性的, 其来源包括财政资金、参与企业交纳的份额 (按照其业务收入比例或市场份额) 等。与现行的财政补贴政策相比, 在持续性与稳定性方面都具有一定的优势, 并且随着邮政产业的发展, 基金的规模也会随着企业规模的调整而自动调整, 能够适合普遍服务的发展要求。

(3) 补贴效率高, 更均衡。基金补偿是在明确区分普遍服务和竞争性服务的前提下, 对履行普遍服务职责的企业由于承担普遍服务造成的亏空进行补贴, 提高了补贴效率, 同时可以在全国范围内统筹调度, 以解决地区之间补贴不平衡的问题。

根据国情, 我国邮政普遍服务资金来源主要包括4部分: (1) 财政支付。即把发展和改革委员会以及财政部支持邮政普遍服务的零散资金集中到邮政普遍服务基金中, 作为基金的稳定来源; (2) 从邮政企业营利的非普遍服务业务中提取, 如集邮业务、函件业务等, 这部分具有垄断性质的非普遍服务业务由于缺乏竞争, 具有可观的超额利润, 应该提出来支持普遍服务; (3) 同行业的其他企业中提取。如速递、物流等企业。这部分企业由于无需承担普遍服务职能从而将业务范围和领域集中于高利润低成本区域, 因此从这些企业提取部分普遍服务基金是可行的。具体可以营业额或者企业规模为基数, 提取比例可视邮政普遍服务亏空灵活调整; (4) 参照日本经验, 将邮政储蓄、邮政速递物流等上市所筹得资金或者资金运作后收益。

为切实发挥邮政普遍服务基金的作用, 中国邮政企业应尽快将普遍服务和竞争性业务分离, 独立核算, 确定普遍服务亏损, 确保补偿资金用到实处。同时, 应在相关法律中明确普遍服务基金的地位、来源和去向, 确立邮政管理局作为监管者的监管地位, 这是保证基金公平、有效地发挥作用的关键, 也是日本邮政提供给我们的最宝贵的经验。

参考文献

[1].方分.世界邮政关注的议题——邮政普遍服务[J].中国邮政, 2002, (6) :42

[2].顾联瑜.尽快建立邮政普遍服务补偿机制[J].邮电商情, 2001, (17) :58～59

[3].黄志喜.邮政改革中普遍服务实现的保证[J].时代经贸, 2008, 6 (105) :181～182

[4].刘雅静.邮政普遍服务补偿机制亟待完善[J].中国国情国力, 2009, (3) :46～48

[5].刘雅静.完善我国邮政普遍服务补偿机制的思考[J].经济前沿, 2008, (8) :33～36

[6].吴立峰.基于电子邮票系统的邮政普遍服务补偿机制[J].西北工业大学学报 (社会科学版) , 2009, 29 (2) :28～31

[7].尹竹、王德英.日本基础设施产业市场化改革的模式及绩效评价[J].亚太经济, 2006, (6) :51～53

[8].张宇辉.外国邮政改革对我国的启示[J].经济参考研究, 2007, (13) :26～30

[9].张俊勇、张玉梅.日本邮政私有化透析及对中国邮政改革的启示[J].石家庄经济学院学报, 2007, 30 (4) :80～83

[10].Jesper K., Japan Turns Its Backon Reform[J].Far Eastern Economic Review, 2006, 169 (7) :33～37

篇3：邮政靠什么服务赢得未来

一封平信，一种权利。保护用邮者的权益，是邮政工作者“天然”的职业责任感和使命感。

人类渴望沟通的天性使得邮递员---这个艰辛的职业---作为传递信息的使者，淋漓尽致地展现了人性中温暖、守望、牵挂、感动、执着等柔软而美好的情感。

电影《那山那人那狗》中的老邮递员告诉我们一个答案：如果只为“活着”而走，邮路是孤独、乏味的；如果洒下一路深情与挚爱，邮路就是一条通向爱和希望的桥梁。弯弯曲曲的山路，沉甸甸的邮包，一份份关爱与问候，千家万户的等待，曲折而漫长的邮路，潜藏多少人生密码。

一代代的邮递员，深情地走在邮路上。他们从无数乡民渴望与期盼的眼神中，读懂了这份职业的光荣与骄傲，寻获继续走下去的力量与勇气。

他们之中，有一个名叫唐真亚的人。一条船、一支桨、一片情……洪泽县邮政局老子山支局投递员唐真亚，15年来风雨无阻，水陆兼顾，坚持每天起早贪黑划船投递湖区邮件，传递信息，使湖区渔民和陆地群众享受着同样的邮政服务。

在前几年撤乡并镇的过程中，一些地方乡政府所有的配套机构几乎全都搬走了，包括电力、水利、粮食、食品等管理部门，甚至包括学校、银行等，而邮局和邮递员却始终坚守，成为达到中国每个角落、沟通每个末梢的动态因子，当然这也是其使命和职责所系。

当今社会，即时通讯工具触手可及，邮政服务更多在于物品的投递。而在电话、网络还没那么普及的农村和欠发达地区，信件传递仍是人们沟通信息传递感情的重要方式。在城乡二元结构难以短期改变的情况下，农民工常年在外，邮路成为他们和老家亲人联系的纽带，那些邮件寄托了很多人的期盼和慰藉。

方便快捷、准确安全是民众对邮政服务的要求，如果按照纯粹的竞争法则，放开准入条件，引入竞争自然会给消费者带来较高的满意度，这在城市的快递服务业中已有明显的体现。但在中小城镇，尤其是在广大的农村地区，利润低甚至亏本的现状使得民营企业望而却步，国营邮政就成为这种普遍服务的承担者。

国营邮政也有一个生存的问题，如果城市中由于竞争充分而利润率降低，又必须承担广大农村的普遍邮政服务，这个亏空长期累积显然也是巨大的，因此，规定一定重量物品的邮政由国家邮局专营就成为现实的选择。

邮政，触须深入全国，邮路，连通穷乡僻壤。如果单以效益论英雄，邮政的许多业务，堪称卑微。但我们是一个国家，我们是一个共同体，只要这样的服务关联亿万人的情感与幸福，那就必须提供。提供这服务的既然是企业，公益的同时也得追求效益。如果都市里面能够产生效益的邮政量，都被快递拿走，最艰苦的乡邮却由邮政来承担，投入与收入完全不成比例，造成全行业的亏损，公共服务就不可持续。

所以，赞美唐真亚，赞美像“爱心邮路”那样的优质公共服务，请理解“邮政专营”。优质的公共服务赢得了尊重，还要赢得未来。

如何赢得未来，“专营”是制度保障，但不能躺在“专营”上作“垄断出效益”的美梦，把“专营”当救命稻草，救不了邮政。

品牌与尊重，共同构成邮政的美誉度。这种美誉度，是能够带来效益的。珍重、依托美誉，开拓包括邮政储蓄在内的邮政延伸产业链，是邮政最光明的出路。

在中国农村地区，由于经济、社会发展处于最落后的一级，邮政几乎成为唯一一支通达所有村庄的力量，这不仅对于个体、家庭的需要，而且对于整个中国的经脉畅通均意义非凡。其中，更蕴藏着开拓潜力巨大的市场富矿。至少，对邮政而言，社会效益与企业效益并非天然是割裂与冲突，而是完全可以和谐共荣。这种共荣，会让我们看到中国邮政的希望。

邮政的优质公共服务，不仅可以创造经济效益，还有着巨大的政治意义。东邻日本邮政改革屡屡引发政治风暴，固然原因非三言两语可解，但深入乡村的邮政服务远远超出了“送信”的传统定位，使邮政成为一支举足轻重的政治动员力量，对中国共产党巩固执政地位，不无启示。

黨的“十七大”报告中也明确提出，“必须注重实现基本公共服务均等化”，城乡基本公共服务水平差距较大是当前一个不容忽视的现象。这很大程度上都是由于没有数量众多、令人放心的公共服务渠道造成的。公共服务涉及社会各个领域，考虑到成本等因素，有关部门在社区和乡村都建自己的服务渠道很不现实。充分利用邮政渠道资源，推进公共服务均等化，是必然的选择。

而遍布城乡的邮政网点，以及深入千家万户的投递网络，早已构建了中国邮政独一无二的服务渠道。比如，江苏邮政在2011年底在全省建成“苏邮惠民”加盟店1万多个，基本位于村、镇、居民小区。

5.1万个邮政营业网点，12万个便民服务站，9万多个村邮站，3万多个报刊亭…… 每一条渠道，每一个网点，都是促进服务均等化的“生力军”。期望一条条“邮路”，都能变成一道道跨越城乡鸿沟的桥梁。

篇4：邮政普遍服务均等化

补建的意义

农村邮政局所是保障公民基本通信权利、服务“三农”的重要平台, 当前, 加快邮政空白乡镇网点建设, 对于推动公共服务均等化、缩小城乡差距具有重要意义。随着我国经济形势的发展和变化, 农村邮政乡镇局 (所) 承载着服务“三农”, 促进农村经济发展的新的功能。依据我国邮政年报统计, 我国邮政71%的网点和80%的投递路线位于农村地区, 农村邮政不仅满足我国农村居民的基本通信需求, 也是保证国家在广大农村地区实现政令畅通, 传播国家方针政策等, 保证国防安全的必要条件。

中共中央国务院在国办发【2009】42号转发交通运输部、国家发改委、财政部、农业部、商务部、工商总局《关于推动农村邮政物流的发展意见》, 文件中指出:“国家对农村邮政普遍服务基础设施建设项目给予支持, 力争在2012年之前全部完成邮政基础设施空白乡镇的邮政局 (所) 补建工作”。

修订后的《中华人民共和国邮政法》于2009年10月1日起施行。邮政法要求各级人民政府应将邮政设施的布局和建设纳入城乡规划, 重点扶持农村偏远地区邮政设施的建设。在我国邮政行业普遍服务标准中, 要求乡镇人民政府所在地区原则上应设置1个提供邮政普遍服务的邮政营业场所。因此建设空白乡镇邮政局 (所) , 也是践行我国邮政法的基本体现。

党的“十七”大也明确提出了实施城乡统筹发展, 实现我国居民公共服务均等化。邮政普遍服务是典型的公共服务, 占全国绝大多数的农村居民有平等享受邮政公共服务的权利, 而邮政局 (所) 的建设, 不仅是一项民生工程, 也是使“公共服务”得以实现的重要支撑条件。

改革开放以来, 中央及各级政府财政实力大幅加强, 农村邮政服务所依托的道路交通网络无论从技术等级和通达度方面上, 都显著提高, 由此带来农村邮政服务的发展, 环境条件大为改善, 这些也为我国空白乡镇邮政局 (所) 建设提供了可行条件, 补建工作势在必行。

补建面临的主要困难

全国农村空白乡镇邮政局 (所) 补建量大、任务重, 将面临困难很多, 主要表现在:

(1) 资金困难。由于待补建的空白乡镇局所规模大、数量多, 大多数地处偏远的农村和山区, 人口稀少, 业务量少, 运营亏损严重, 很多省份邮政公司维持现有乡镇服务都已十分困难和窘迫, 根本无力新建乡镇局所。资金问题制约乡镇邮政局所建设和发展。

(2) 规划难、征地难、费用高。由于农村乡镇邮政局 (所) 建设未纳入乡镇基础设施建设规划, 给邮政局所建设规划和征地造成一定困难。特别是在部分地区的乡镇邮政局 (所) 建设中, 由于邮政部门是中央企业, 很难享受当地政府土地划拨的政策, 除了要支付土地补偿金外, 还要按商业用地承担较高的征地费用, 加大了建设成本。

(3) 施工比较困难。多数邮政地处边远山区, 气候条件差、交通落后、人工成本高, 建材需外调, 运距长, 建筑成本高。很多乡镇水电设施不健全、气候恶劣情和施工期短等给建设施工造成一定难度。

(4) 经营困难。由于待补建农村乡镇局 (所) 地处偏远的乡镇和山区, 可预见的邮政业务量很少, 局所投入运营后费用高, 建成后往往意味着亏损, 增加邮政企业亏损面, 为此带来经营压力, 邮政企业资金有限, 乡镇局所建成后无法转入正常运转。

(5) 监管困难。农村邮政普遍服务监督支撑体系乏力, 进行邮政普遍服务监督工作所需的投入、技术手段和监测体系等还不完备。目前各省仅有省一级邮政管理机构, 且人员编制十分有限, 地 (市) 以下均无邮政管理机构, 地 (市) 以下管理缺位问题比较突出, 乡镇邮政普遍服务和补建后运营的监督力量严重不足, 亟需加强。

补建的措施与建议

空白乡镇邮政局所的建设是一项普惠民生的工程, 抓紧补建空白乡镇局所十分必要。特别是国务院国办发【2009】42号文下发以后, 各方面对于补建农村邮政局所工作有共识、有意愿, 当前开展这项工作具备条件。

今年上半年, 国家发展改革委按照国务院国办发【2009】42号文的要求, 已经布置全国空白乡镇局所补建工作, 采取了更加积极有效的措施, 改变了由国家邮政集团公司和省邮政公司单一的投资建设和管理模式, 实施补建工作。

一是要求各省 (区、市) 发展改革委、邮政管理局、邮政公司以及财政、土地、环保、规划等部门建立联合办公机制, 做好补建工作;

二是发挥中央、地方、企业三个方面的积极性, 中央和地方政府共同承担土建和装修费用, 国家区别东部、中部、西部、四省藏区和西藏等区域按不同标准对补建工作给予定额投资补助, 地方政府承担其余投资和征地拆迁费用, 邮政集团公司只投入相关设备机具并负责运营;

三是在补建局所的功能, 按照《邮政法》及邮政服务“三农”的要求, 提出了乡镇邮政局所除满足邮政信函、包裹、印刷品、汇兑及党报党刊发行等需求的同时, 还有必要兼顾一定的农村农资物流配送功能;

四是加大了监管力度, 由于补建数量多、投资规模大, 要求各省 (区、市) 发展改革委、邮政管理局、邮政公司会同有关部门要加强监督检查, 重点检查资金到位率、项目开工率、项目建设管理、资金使用和工程质量方面存在的问题。

目前全国补建工作按照规模合理、分期建设、加强管理的总体思路已在全国大面积铺开, 今年中东部地区大部分省市将完成补建任务的80%以上, 全国力争于2012年前基本完成补建任务。

这次补建规模历史空前, 多数大部分空白乡镇邮政局 (所) 地处经济欠发达的偏僻乡村和山区, 人口稀少, 乡镇邮政局 (所) 普遍服存在收入很低, 补建后乡镇邮政局 (所) 的运营将面临亏损严重和难以维持的局面, 由于邮政企业财政有限, 新建邮政局 (所) 存在着建成后“晒太阳”的危险。因此, 建议国家和地方政府建立新建乡镇邮政局所运营成本补偿互动机制, 在进行农村空白乡镇邮政局 (所) 的建设同时, 必须考虑运营费用的财政补贴, 形成建设投资与运营费用补贴互动机制, 是新建乡镇邮政局所建得起、用得好, 充分发挥新建邮政局 (所) 的服务作用, 实现邮政普遍服务均等化。

篇5：英国体贴的邮政服务

巴斯是英国三大旅游城市之一，有着许多举世闻名的古迹和景点。比如，1840年5月2日，一封信件从巴斯的布劳德大街8号寄出，信封上贴着一枚小小的英国女皇头像邮票，这便是人类使用的第一张邮票，世界邮政的历史从此开启。

在巴斯中央邮局的地下室，建有一座邮政博物馆。那天，我本是专程去那里参观英国邮政史的，孰料，首先给我留下深刻印象的，是英国今天的邮政服务。

和中国邮局的绿色调截然相反，英国邮局选择的基调是红色，这已是几百年的传统了。因此，一走进巴斯中央郵局，举目所见，柜台、邮筒、沙发、告示牌等等，都是红色的。顾客进了门，先在红色的打号机上取号，然后在放置着红色沙发的等候区域等待叫号。除了语音之外，柜台上方有电子大屏幕显示号码，就像中国的银行一样。我看到，顾客们都很自觉，耐心而安静地等候，没有人大声说话干扰别人。

巴斯这家邮局的面积只能算中等，一共有8个柜台。在每个柜台上，面对顾客方向，安置着一个刷卡机。柜台下面还多出一块板子，是方便顾客放置提包、雨伞等物的。8个柜台各种业务通办，所以叫号很快。不像中国的邮局，虽然柜台不少，但被切割成寄信、包裹、邮票、订报、开发票、售卡等等各自为政的柜台，就造成忙的忙死，闲的闲死：大宗业务如寄信、汇款柜台永远拥挤排长队，而订阅报刊等柜台永远清闲，由此造成了人力成本和空间资源的极大浪费。当然，这同时也给顾客造成极大的不便，如果你想要办几项业务，对不起，你就得排几次队。

英国邮局的营业员有男有女，年龄不限，以中年为主。他们在柜台里面对着顾客，坐在一把特制的高椅子上，高度刚好和站的高度差不多，这样从视觉上就和顾客处在同一水平线上，使双方更便于交流，相互的感觉也更直接亲切些。我注意到，每位营业员都先对顾客报以一个笑容，顾客也礼貌地回报微笑，然后再开始进入业务。他们双方的音量都不大，相邻的柜台基本听不到，因此不会影响周边。每服务完一个顾客，双方都会以“谢谢”和“再见”告别。

一位妇女推着一辆婴儿车进来了。婴儿只有三四个月大，咿咿呀呀的，有时还伴有唱歌一样嘹亮的哭声。我暗自想，邮局对这样的特殊顾客，应该有“特殊政策”吧？果然，一俟前面的顾客办完，电子大屏幕马上就显示出另一系列上的号码，而这位妇女就推着婴儿车过去了，就像我们银行的金卡账户优先一样。只见她一手把婴儿抱在怀里，一手办着自己的业务。她的营业员是一位中年妇女，十分理解她的处境，一边微笑一边麻利地为她服务，很快就顺利完成了。这时，又发生了一件令我完全想不到的事情：只见女营业员走下高椅，走出柜台，帮女顾客推着婴儿车，一直把她送到邮局门外，然后才快步走回柜台，按响了自己的叫号机。这一切波澜不惊，既没有双方的客套，也没引起周边顾客的特殊目光，一切都自然如行云流水。这让我明白了：原来英国邮局的服务，还包括帮助特殊顾客平安离店，可真是人性化到家了！

这边正想着，那边又出现了一个“西洋景”：一位神态安详的古稀老奶奶，驾驶着一辆电瓶车，直接开到了柜台的面前。这种小车在英国随处可见，是专门提供给年迈者和残疾人士用的，它轻便灵活好驾驶，可以在街道上、便道上、商店里、礼堂、博物馆、饭店等等一切行人所到之处使用，而且，不仅提供了肢体的服务，也提供了心灵的尊严感，使残疾人士处处像正常人一样行动自由。果然，只见营业员用像对待其他顾客一样的方式为老奶奶服务完了，也是一句“谢谢”和“再见”，就按响了下一个号码。这回她没有出来相送，这也是恰如其分，既然老奶奶觉得自己完全能行，那么，就让她觉得自己还是世人眼中的年轻姑娘吧，——— 一个多么温馨的白日梦啊。

我走出邮局好久，心里还都温暖着。多数时候，温情的大环境是由人心造出来的，它并不一定需要多么现代化的设备和极尽堂皇的室内装修。在这里，套用一句伟人的话，人的因素是决定性的因素，人心的亲切度有多高，环境的温暖度就能达到多高。不是吗？

（责编 孙礼勇）