发展社会组织（通用6篇）
篇1：发展社会组织
发展社会组织 激发社会活力
陈光金
目前，我国经济社会发展进入新的阶段，加快社会体制改革、创新和完善社会治理、进一步激发社会活力，成为一个重大课题。社会组织发展是社会建设的重要内容。加快社会组织建设，有利于完善社会主义市场经济体制。深化行政体制改革，改善公共服务供给方式，对于进一步做好群众工作、充分激发社会活力具有重要意义。
改革开放以来，我国社会组织方式和组织机制发生了并且继续发生着重大变化，传统计划经济体制下依靠单位组织管理社会生活的模式日益失去存在的条件，新的社会组织快速发展起来。按照有关规范界定，我国社会组织主要由社会团体、民办非企业单位和基金会组成。2007年，全国有各类社会组织共计38.7万多个，到2012年增至49.9万多个。这些社会组织活跃于经济、社会、文化体育、科学技术等重要领域，不同程度地发挥着激发社会活力、动员和组织社会资源的作用，为改善民生、推动经济发展、创新社会管理、促进社会和谐作出了重要贡献。
客观地说，我国社会组织发展得还不充分，水平不够高。在一些社会组织发展水平较高的国家，每十万人口拥有的社会组织成百上千，而我国2012年每十万人口拥有的注册登记社会组织不到38个。对照起来，差距显著，但也表明我国社会组织还有很大的发展空间。制约我国社会组织发展的问题有很多，概括起来主要有两方面：一是资源困境。大量调查研究表明，许多社会组织尤其是民间社会组织都严重缺乏必要的财力物力支撑，难以有效开展活动。二是人才困境。从制度上看，社会组织的人才管理和待遇管理都缺乏规范，许多社会组织的专职工作人员待遇较低。
解决好社会组织发展中存在的上述问题，必须解放思想、更新理念，改革社会管理体制，从而加快培育社会组织，促进社会组织健康有序发展，更好地激发社会活力。首先，在政府职能转变上有新突破。理顺政府与社会组织的关系，凡是社会组织能够办理和提供的社会事务和社会服务，尽可能以适当方式由各种社会组织承担，打破政府对公共事务大包大揽的格局，降低社会治理成本。其次，在社会组织规范上有新突破。政府对社会组织的管理要尽快从注重入口管理转移到注重过程监管，坚持分类指导、有序发展，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。第三，在政府向社会组织购买服务机制上有新突破。探索建立以政府采购、定向委托等不同方式向社会组织购买服务的机制，为社会组织的发展提供资源支持。第四，打破社会组织发展中存在的某些垄断现象。政府在向社会组织转移公共资源时应引进竞争机制，减少对社会资源配置的干预，在完善政府监管的同时强化社会监督，从而保证各种资源在社会组织之间合理有效配置。第五，改革社会组织管理体制。按照新的理念加快社会组织立法，在社会组织准入、社会组织行为、社会组织治理、社会组织人才待遇、社会组织资源获取以及政府对社会组织的监管和社会对社会组织的监督等方面提供合理有效的法律规范，保证社会组织健康发展。
（作者单位：中国社会科学院社会学研究所）
篇2：发展社会组织
【发展社会组织】“„„社会组织的作用是如何体现的呢？一是社会组织尤其是行业协会配合政府管理，在开展行业自律、制定行业标准等方面，已经成为市场经济体系不可或缺的力量；二是社会组织协助政府参与社会事业，兴办公益慈善事业，成为社会管理和公共服务的有益补充；三是社会组织引导公众合理反映诉求，维护自身权益和公共利益，起到沟通政府与社会的桥梁和纽带作用；四是社会组织成为重要的就业渠道；五是社会组织配合政府外交，开展国际交流，参与国际市场标准制定、处理纠纷争端等，发挥了重要作用。”
——孙伟林《让社会组织有钱做事》
篇3：中国社会转型期的社会组织发展
一、公民社会与社会组织
我国社会学界, 公民社会常常被称为市民社会、民间社会, 我们把公民社会当做是国家或政府系统, 以及市场或企业系统之外的所有民间组织或者民间关系的总和, 它是官方政治领域和市场经济领域之外的民间公共领域。公民社会的组成要素是各种非政府和非企业的公民组织, 包括公民的维权组织、各行业协会、民间的公益组织、社区组织、利益团体、同人团体、互助组织、兴趣组织和公民的各种自发组合等等。公民社会不属于政府部门也不属于市场经济系统, 所以我们一般将其称之为第三部门。
我国社会组织主要指政府、企业、事业单位之外的非营利性、非政府性组织。目前我国的社会组织有三大类:一是经过民政部门正式登记注册的社会团体、基金会、民办非企业单位、行业协会和中介服务机构等;二是没有经过正式注册登记的草根社会组织;三是正在本土化的国际非政府组织。
二、社会组织的发展对社区管理创新有着重大意义
1、社会组织发展能够分担相应的社区社会管理职能
社会管理是指政府及社会组织对各类社会公共事务所实施的管理活动, 管理的主体不仅包括政府, 也包括具有一定公共管理职能的社会组织。政府在社会管理和社会公共服务方面将不在是划桨者, 而是掌舵者。政府在社会事务中要和社会组织建立起合作的关系, 将社会组织视为自己的左膀右臂, 共同管理好社会, 服务好社会。
2、社会组织的成长有益于维持社会秩序
在改革开放后, 我国的经济体制进行了很大程度上的变革, 我们的社会文化也受到了一定的冲击, 整个社会都处于不稳定的状态中, 是一个转型中的社会。政府的管理一般模式自上而下式的, 很多的问题都不能得到有效地解决。而社会组织是属于公民社会、民间组织, 来自于群众, 代表的是群众的思想和利益, 也服务于群众。故社会组织能够有效地将群众整合到一起, 评估群众的需要, 科学地提供服务, 满足人们的各种需求。这样, 人们的有些需求、社会的部分问题在社会组织这里就得到有效地解决, 维护了社会的稳定。
3、社会组织的发展能够提高社会自我管理能力
社会组织一般都有自己明确的目标和宗旨、完善的规章制度和规范的运作机制, 所以这就会对其组织成员的价值观和个人的行为起到一定的导向和规范作用, 能够在一定程度上减少成员越轨行为的出现。比如我们现在在社会里创建了“社区居民自治会”, 在社区居民中招募成员, 然后组成自治会, 帮助社区居民建立自治委员会, 协助居民进行自我管理、自我服务。
4、社会组织可以弥补政府公共服务的短板
随着我国经济的快速发展, 社会的不断进步, 人们生活水平的不断提高, 人们对公共服务的需求也越来越多, 对公共服务的质量要求也越来越高。如果这些都由政府部门都肩负的话, 会给政府带来巨大的负担, 政府不可能在各个领域都建立自己的队伍去提供服务, 这样不仅仅会增加管理负担, 而且会增加大量不必要的经费支出。所以政府大力发展社会组织, 承接政府职能转变后的部分社会管理职能, 引导和支持社会组织为社会提供更多更好的公共产品和公共服务。
三、加快政府职能转变, 推动社会组织的快速发展
1、转变政府观念, 树立政府和社会合作共治的理念
要实现社会管理的创新, 政府就要抛掉一部分职能, 就要转变传统家长制的观念, 树立政府和社会合作共治的理念。在经济全球化和政治民主化的背景下, 公民社会组织正在承担越来越重要的公共管理职能。新型的社会管理, 不应该是政府大包大揽, 而是政府统筹, 将一些职能下放给社会, 让社会自己去管理自己, 因为只有自己才会真正理解自己所需要的, 社会组织来源于社会, 可以很好地了解社会的需要。
2、建立科学完善社会组织的政策制度
一直以来, 我国对社会组织的规范, 主要依据的是《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《基金会管理条例》等行政法规, 对于社会组织的发展来说, 还远远不够完善、不够科学、不够规范。比如, 缺乏一般性法律, 对社会组织的主体、资格、行为、财产、责任、监管方面缺乏统一规定, 对于规范和引导社会组织行为的主要法律如税法, 目前还没有专门针对民间组织的税收制度;社会组织的一些先行管理条例缺乏操作性和针对性, 一些管理条例已经较难适用现实中社会组织的管理。所以, 想要社会组织健康快速成长, 必须要制定一套切实有效的法律体系。
3、提高社会组织的自身素质, 创立良好的公共服务形象
加快社会组织的发展不仅仅要靠政府的职能转变和技术支持, 以及完善的政策制定, 同时加强社会组织自身的品质建设同样重要。
作为一个优秀的社会组织, 要有明确的组织宗旨和社会使命, 社会组织从事的是公共服务, 和社会管理职能, 所以对于社会组织而言, 明确的宗旨和社会使命是其产生号召力和凝聚力, 获取社会公众认可、支持和参与的重要支柱。
建立科学的组织管理体系, 社会组织一方面必须按照国家的相关法律条例来办事, 同时还需要根据自身的情况制定详细科学地运行规章制度, 加强对组织自身的管理、制约、监督。
引进优秀人才, 保障社会组织健康稳定发展。是否具有一支优秀的人才队伍, 是任何组织兴衰的关键所在。所以社会组织要加大人才引进力度, 加强组织人才的培养, 不仅要有专业的理论知识, 同时还要具有丰富的实战经验, 这样才能保证组织的有效运行。
参考文献
[1]俞可平.中国公民社会:概念?分类与制度环境[J].中国社会科学, 2006 (1) :109-208.
[2]张明军, 雷俊.马克思主义语境下的公民社会及其现实意义[J].探索与争鸣, 2012 (7) :22-24.
[3]石英.马克思主义社会学视野下加强和创新社会管理的三个维度[J].人文杂志, 2011 (4) :690.
[4]林坚.马克思主义关于国家与社会关系的理论及其启示[J].马克思主义哲学研究, 2009:186-202.
篇4：发展社会组织
随着经济社会的发展和人民生活水平的日益提高，我国的社会组织迅速发展。通过党建的方式来培育和发展社会组织，引导其朝着有利于社会发展的道路前进，是当前助推社会组织发展的新路径。近年来，上海市奉贤区通过党建引领，在推动社会组织的有效培育和发展方面积累了不少成功的经验和做法。本文通过分析奉贤区的实践经验，得出关于通过党建培育和发展社会组织三点思考与启示，包括明确党组织的功能定位，避免官僚化倾向；创新和丰富党建方式，加强党建灵活性；注重发挥党员作用，保障党建的“生命线”。
[关键词]
社会组织；党建；培育
[中图分类号] D262.2 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）08-0045-03
新形势下，社会组织迅速发展，社会组织对党表现出一种既依附又挑战的状态，需要党组织积极应对。通过社会组织党建，主动培育和发展社会组织，成为党领导和加强与社会组织关系的重要途径。
一、加强社会组织党建对
社会组织的三个“有利于”
随着经济社会的发展和人民生活水平的日益提高，我国的社会组织进入蓬勃发展期。党的十八大提出要“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”，要“引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用”。为了更好地发挥社会组织的社会治理功能，构建政府-社会-市场良性协调管理格局，通过党建的方式来把握社会组织的正确发展方向，引导其朝着有利于社会发展的道路前进，是当前社会组织发展的关键点。
（一）加强社会组织党建有利于确保社会组织健康有序发展。我们党历来高度重视抓基层、打基础的工作，建立健全常抓不懈的基层党建工作机制，切实做到哪里有群众、哪里就有党的工作，哪里有党员、哪里就有党的组织，哪里有党的组织、哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。在社会组织蓬勃发展的今天，社会组织对社会发展产生着越来越广泛的影响。社会组织发展的方向正确与否，同样会对社会发展起着积极或消极作用。而社会组织党建正是为了引领社会组织朝着正确、积极的方向发展，充分发挥自身力量推动社会稳定向前。中国共产党是国家的领导核心，代表着先进生产力的发展方向，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。加强社会组织党建，不仅有利于把握社会组织的发展方向，同时也有利于让广大共产党员借助社会组织的平台发挥他们全心全意为人民服务的精神。
（二）加强社会组织党建有利于社会组织得到政府的指导和帮助。近几年随着改革的深入，各种利益关系的不断调整，社会进入转型发展期的一些矛盾不断激发，政府职能迫切需要从原先的大包大揽逐步向“小政府、大社会”转变，从“全能型”逐步向“有限政府”、“法治政府”转变。社会组织作为填补政府与市场空白的第三方组织，承担着相当部分由政府转移的社会管理和服务职能。正是基于这一点，政府不能任由社会组织“自生自灭”。由于社会组织并不以盈利为目的，因此，资金匮乏成为目前很多社会组织的“难言之隐”。其中政府购买服务成为不少社会组织运行资金的主要来源。如果社会组织无法取得与政府的合作项目，那么很有可能陷入资金断流的困境。因此，对于社会组织来说，加强与政府的合作以及信息沟通、获得政府的扶植是非常重要的。但是同时，为了尊重社会组织自身的独立性和自治性，政府又不能直接干预或者插手社会组织的具体事务。因此，唯有通过加强社会组织党建，才能在不干涉其具体事务的同时，推进政府与社会组织的沟通与指导，给予社会组织宏观上、方向上的指引和把握，以及业务上的发展和支持，确保社会组织的发展能够及时得到政府的帮助和指导，从而实现健康有序的发展。
（三）加强社会组织党建有利于社会组织弥补自身的短板和不足。近年来，社会组织虽然取得较快发展，但由于在我国起步较晚，与国外已有百年发展史的社会组织相比，我国社会组织依然发展缓慢、力量薄弱。从客观情况分析，我国社会组织存在着规模小，作用发挥不够明显；自身发展不足，社会治理参与面不广；专业能力不足，公信力不高等短板。此外，社会组织还受到人力资源短缺的限制。许多社会组织的工作人员来自于政府转移人员和离退休工人，年龄偏大，管理方式和理念较为落后，缺乏高级人才和专业人才。通过加强社会组织党建，利用党组织手中的政治资源和权威，引入和培养优秀的共产党员服务于社会组织，通过发挥党员示范引领作用和党组织活动，加强队伍建设，发挥社会组织的服务职能和作用。如果遇到问题也能及时寻求上级党组织和其他党员的帮助和支持，那么，社会组织的既有问题和发展短板也能得到有效的改善了。
二、党建引领：培育和发展社会组织的奉贤实践
近年来，奉贤区通过党建引领，在对社会组织进行培育和引导、推动党对社会组织的有效覆盖和有效引领方面已经有很多成功的探索和实践，实现在党建引领下各类社会组织的蓬勃发展。
（一）培育孵化两手抓，增强社会组织自治力，激发社会组织活力。围绕构建党委、政府和社会组织的新型伙伴关系，各级党组织通过孵化培育、柔性凝聚、购买服务等举措，有效增强社会组织的自治能力并且激发社会组织的自治活力。一是培育孵化社会组织。以南桥镇为例，当地不缺乏热心公益事业的志愿者及公益性组织，但参与社区事务、公益服务的渠道比较单一，大部分仍局限于“小打小闹”。为此，南桥镇分别在镇党建服务中心、社区文化活动中心、江海经济园区设立社会组织孵化实践基地，分类孵化生活服务类、专业调处类，文体活动类，公益慈善类等社会组织。成立社会组织联合会，让各类社会组织开展经验交流、业务培训，形成资源合力，更好对接政府公益项目。二是柔性凝聚打造社会组织。比如南桥镇党委将“和谐和美”的理念融入党建工作，以趣缘、业缘和地缘等为纽带，通过加强党建活动的支撑和情感联系，先后培育组建了120多支群众文体团队、60多个志愿者服务组织以及900多个党员设岗定责服务小组。三是通过购买服务激活社会组织。比如庄行镇在已经成立的社会组织服务中心的基础上，构建起“政府——社会组织服务中心——社会组织”三级服务体系，通过梳理编制政府购买服务清单，建立政府购买服务机制。并且依托党建平台，发挥社会组织的服务作用。通过让社会组织承接项目，具体运作。借助社会组织的力量，在扶贫济困、社会公益、社区文化等活动中，发挥重要作用。 2014年，庄行镇主要在节庆典礼、环卫保洁、农村治理三大领域推进政府购买服务，加快整合镇内109家社会组织的资源和能力，取得良好效果。
（二）多方式创新党建，实现组织全覆盖，提升社会组织公信力。通过推动社会组织和党组织同步发展，强化社会组织的组织化程度，提升社会组织的公信力。具体做法有：一是关口前移同步建。以党建带动社建，不断加强社会组织党建。在社会组织登记注册时，将党建工作纳入登记注册的前置程序，使党建引领贯穿社会组织的发展全过程。例如海湾镇社区志愿者服务中心党支部，在党的工作覆盖下，对中心的党员实行归口管理和分类指导，组织动员党员发挥先锋模范作用，从而带动居民群众积极投身社区志愿者服务；二是分门别类单独建。根据党建基础条件，灵活多样地在社会组织中建立党组织。凡是有3个以上正式党员的社会组织，全部单独建立党组织，正式党员不足3人的，要尽快选派党建工作联络员，争取单位联建、挂靠组建、区域或行业统建等方式建立组织。比如，在老年协会基础上成立的海湾镇群众活动团队联合会已有85名党员，镇党委及时建立党支部并以项目团队为单位分设党小组；而海湾镇海滨综合协管服务中心只有2名正式党员，无法建立独立党支部，镇党委选派党建工作联络员，为建立党组织创造条件。三是互联网+党建。包括开通微信公众平台，加强党建载体建设；加强党建信息化建设，做好信息发布工作。比如，2014年庄行镇开通了“庄行党员微家”微信公众平台，借助微信这一新载体，创新党建方式。拓展了党员学习教育、党群互动的新渠道。截至目前，平台共得到党员群众200多人关注，累计发布图文消息40多条。
（三）注重典型引领，形成社会组织好风尚，扩大社会组织影响力。榜样的力量是无穷的，注重典型引领，通过模范人物和先进事迹来形成社会组织好风尚，扩大其影响力，在社会组织中形成积极向上、努力奋进的良好氛围。一是“明星个体”引领。比如，海湾镇党委立足于本地区现有的社会组织人才资源，最大限度提供展示才能的舞台，培养了一批熟悉“本土”社情的群众领袖。“桂英工作室”的负责人孙桂英在多年司法调解工作经验积累的基础上摸索出了“五心工作法”和“四步调解法”，很多矛盾到了桂英工作室总能得到化解，“海湾老娘舅”的形象在全市都有着一定的影响力和知名度，她本人也被选为上海市党代表、奉贤区党代表，成为传递群众呼声和反映群众诉求的代言人。二是“品牌团体”引领。比如，南桥镇党委根据社区治理需要，先后打造了“一米阳光”老娘舅工作室、“金哨子”护楼队、“百家信”群众工作室等一批响当当的具有品牌效应的社会组织。这些社会组织在小区纠纷调解、安全保护和社区共治方面发挥了重要作用，受到社区居民的拥护和肯定。
三、思考与启示
通过对奉贤区培育和发展社会组织的实践进行深入的分析和总结，可以得出以下几点思考与启示：
（一）通过党建培育和发展社会组织必须明确党组织的功能定位，避免官僚化倾向。党章对社会组织中党组织的功能定位尚未明确，究竟是“政治核心”，还是“保证监督”，还是“指导帮助”，或者其他功能定位，尚无定论。目前，学界对社会组织党组织的功能定位基本达成统一认知，集中体现在三个方面：一是政治引导功能，二是利益表达功能，三是服务功能。其中，服务功能指的是社会组织中的党组织在促进社会组织发展、维护社会组织正当权益等方面具有的职能。尽管党组织在培育和发展社会组织的过程中发挥了重要的孵化和支撑作用，但社会组织强调志愿性与平等性，与强制性不相容，因此，党组织要摆正自己的位置，以平等的伙伴关系处理与社会组织的关系，把政治作用定位在引导和保障监督面。充分尊重社会组织的独立性和自治属性，促进其健康有序的发展。避免因过多的行政干预导致社会组织成为自己的附庸或者出现官僚化倾向。
（二）通过党建培育和发展社会组织要注重创新和丰富党建方式，加强党建灵活性。根据奉贤区的实践和经验，通过党建培育和发展社会组织的关键在于结合社会组织的特点，注重创新党建方式，增强党建工作的灵活性。比如参照海湾镇的经验，针对目前社会组织的党建覆盖率低的情况，采用关口前移同步建的方式，从制度层面保证社会组织登记注册时就能启动党建工作；根据目前社会组织中党员少，不足以单独建立党支部等情况，采用分门别类单独建的方式，为社会组织党建提供支持和帮助。又比如，以往传统的党建活动方式，例如读报纸、听讲座等说教方式已不再适应时代的发展，信息时代需要创新和丰富党建活动的方式，可以参照庄行镇互联网+党建的经验，利用微博、微信等平台，增强党建的灵活性和互动性，提升社会组织成员的参与热情。
（三）通过党建培育和发展社会组织要注重发挥党员作用，保障党建的“生命线”。党员是党组织的细胞，党员队伍建设是社会组织党建的“生命线”。从奉贤区的实践经验来看，无论是像孙桂英群众领袖还是“一米阳光”老娘舅工作室这样的品牌团体，党员作用的发挥对社会组织的发展都至关重要，甚至关系到社会组织的生死存亡。因此，通过党建培育和发展社会组织必须要注重发挥党员的主动性，一方面要高度重视社会组织已有党员的队伍建设，加强对党员队伍的教育和管理，发挥党员的先锋模范作用，树立社会组织好风气；另一方面要将社会组织精英力量吸收入党，壮大党员的队伍，也有利于增强党组织的生机和活力。各级组织部门和行业主管部门要善于在社会组织的管理层和业务骨干中挖掘培养优秀人才，特别是针对党员人数少、所占比例低、党建底子薄弱的社会组织，更要及时把优秀人才吸收入党，有助于带领社会组织更好地贯彻党的路线方针和政策，并且对其他社会组织成员产生传帮带的作用。
参考文献
[1]陈家喜.我国新社会组织党建：模式、困境与方向[J].中共中央党校学报.2012.4
[2]贾西平.社会组织党建工作科学化问题研究[J]. 中共天津市委党校学报. 2014.4
[3]李精华.关于新社会组织党组织功能定位的思考[J]. 毛泽东思想研究. 2011.7
[4]赵刚印.“两新”组织党建的战略新思维[J]. 中共中央党校学报. 2014.2
[5]陈燕颜，陈剑平.创新社会组织党建工作的思考——以苏州市社会组织党的建设为例. 唯实.2015.7
本文是2015年度上海市党校系统青年立项课题“政府与社会组织的互动模式研究——基于上海市奉贤区的实证研究”的部分研究成果。
作者单位：中共上海市奉贤区委党校
篇5：发展社会组织
周玉萍②
（太原科技大学 山西 太原 030024）
摘要：社会组织的创办、发展、管理、服务与评估都与社会管理创新有着直接的关系。放宽进口，政府购买服务，简化管理程序，评估结果引导都成为社会组织发展中的关键环节，只有从这些环节着手，才能真正创新社会管理，促进社会组织的发展。
关键词：社会管理；发展；服务；社会组织
随着行政管理体制改革的深入，政府向“有限政府”、“责任政府”、“法治政府”的转变，大量群众性、社会性、公益性、服务性的社会管理职能和社会公共服务职能将从政府职能中分离出来，由社会组织来承担。因此，社会组织的数量和质量是完成政府改革的重要条件。观察当前中国的情况，在创办、管理、服务、评估社会组织方面还存在着一系列问题。因此，要真正实现行政管理改革推进社会管理创新，必须推进社会组织的发展。
一、社会组织的创办与社会管理创新
据调研，现在在中国创办一个社会组织需要经过如下程序： 第一步，到当地政务大厅民政部门递交申请表，由民政部门审核。第二步，在准许开办的情况下，联系业务主管单位由业务主管单位出具同意为该组织业务主管单位的正式文件。比如教育方面的社会组织需要联系当地教育部门，环境保护方面的方面的社会组织，需要联系环保部门。业务主管单位是在没有利益的情况下承担管理责任的，所以十分不情愿。这就成为登记中最难走的一步，不少社会组织就此沦为草根组织，不去办注册登记。
第三步，会计事务所验资，拿到验资报告。并且拿到办公地点的用房证明。第四步，填写相应表格。包括民办非企业单位登记申请表、民非业务主管单 ①② 本文为山西省社会科学界联合会2011-2012重点课题结题成果。
周玉萍（1964——），女，山西太原人，太原科技大学人文社科系教授，.030024.位批文、民非法人章程、社会组织办公用房证明、办公用房勘察表、社会组织从业人员名单，社会组织董事会监事会人员名单等。第五步，备齐所有手续，到民政部门办理登记。
手续繁琐，有些环节甚至需要有人帮忙。一些热心公益人士看到这种情况，就此打消念头。对比国外的社会组织成立过程，以美国为例，需要以下几个步骤： 第一步，向所在州递交成立申请。申请中应包括三个备用名称，有效的身份证明，董事会的组成（许多州要求至少要有三个董事，也有的州仅要求一个董事组织者）；组织的章程（最好要有符合免税的条文）等。
第二步，缴纳年费，并成立公司。需要说明的是成立一个社会组织（国外称为非营利组织）和成立一个营利公司过程很相似，提交需要的材料后，只需要一个下午的时间就可以取回相应的登记注册证明，不需要验资，也不需要业务主管单位。
另外，美国有些州还有更加优惠的政策，比如特拉华州：第一，登记费用便宜，小规模的NGO注册费为89美元，年费75美元；第二，允许董事会成员只有1个人，可以注册个人NGO。因此许多社会组织都选择在特拉华州注册。两相对比，我们可以发现国外社会组织的创办不仅手续简单，费用低廉，而且几乎没有什么障碍：既不需要50个会员单位，也不需要一笔注册资金，更不需要业务主管单位。任何人只要愿意从事社会福利事业，就可以办公司，一个人也可以。而在中国，不仅手续复杂，注册费用高，而且业务主管单位的规定“就像一堵“高墙”，导致“事实上已经成立的社会组织，要么到工商部门注册为经济组织，要么以‘黑组织’的状态勉强维持。”[1]。面对这个困难，2011年初，北京已经率先规定工商经济类、公益慈善类、社会福利类和社会服务类四大类社会组织可向民政部门直接申请登记，广东省也明确规定，从2012年7月1日起，除特别规定、特殊领域外，将社会组织的业务主管单位改为业务指导单位，无须业务主管单位前置审批后再向登记管理机关申请登记。这就闯开了一个突破口，意味着社会组织的成立相对比较容易了。但是多数地方在业务主管单位方面尚且没有放开，所以，政策方面的调整，包括会员单位的减少，注册费用的降低，就成为促进社会组织成立过程中的一个重要问题。只有放开限制，简化登记手续。才能促使人们快速地成立社会组织，凝聚力量，为社会服务。
二、社会组织的发展与社会管理创新
近年来，由于国家的强调和重视，社会组织迅速发展。2009年末，社会组织的总数为431069个，其中社会团体238747，基金会1843，民办非企业190479。而2008年全国的总数是38，6916个。在数量上有所增加，活动上影响力在增大。比如，母亲水窖项目，关爱西部孩子爱心公益活动，雅诗兰黛粉红丝带乳腺癌防治运动，永业慈孝基金，美克美家“新通道”设计与社会创新夏令营影响都很大。值得注意的是这几年的社会组织发展过程中，许多社会组织都有政府背景。比如，有一些社会组织的领导职务由政府部门的退休领导担任，例如，在我国行业协会较多的上海市，由政府任命的协会领导就占全市协会领导数的60%[2]。有一些社会组织，如各地的社工服务社，热线、志愿者协会等，看似学校或者个人兴办的，其实是有政府项目支持的。这些社会组织虽然没有实现完全独立自治，但他们活跃在各个领域，正在成为完全独立自治的社会组织。它们可以说是在政府创新社会管理的号召下，培育出来的社会组织。
社会组织的发展中也存在着必须克服的问题，首先，有一些社会组织是在民政系统内部诞生的，如救助站的社会工作室，福利院的社会工作室，某社区的社会工作室等，这些组织办公地点就在相应的单位内部，董事长也由内部职工出任，政府购买服务的钱打入这些社会组织账户内，实际上是打入了原有的民政部门下属单位内，只不过博取了促进社会组织发展的政绩。这些组织尽管也是个人注册的非营利组织，但基本上是原有政府部门的下属，没有任何开展活动的动力。即使开展社会服务活动，也是重名声而轻实际。这类社会组织的存在实际上挤压了真正的社会组织的活动空间，占据了大量资源，效率又不高。应该严格禁止这类组织的诞生。其次，社会组织的发展中，我们发现面向社区进行服务的社会组织数量相对较少，说明社区的社会服务职能还不完善，政府购买服务的重心还没有下移到社区。面对这种状况，政府需要出台相应政策，将社会服务的责任放在社区里面，同时，建立健全政府购买公共服务的机制，由政府各部门提出购买服务的事项及要求，纳入部门预算，由同级财政支付。这样才可以使已经发展起来的社会组织成长壮大起来，将大量停留在企业、或者行政单位内部的社会服务职能从单位剥离出来，纳入社区。
社会组织的发展本身就需要政府社会管理思维的创新，怎样既扶持社会组织的 3 发展，既是一种智慧，又是一种责任，既要懂得扶持，又要懂得适时放手，这确实是社会组织发展过程中政府必须考虑清楚的问题。
三、社会组织的管理与社会管理创新
社会组织成立后，由三个管理部门来管理，一个是当地民政部的社团管理局，负责社会组织的年检，信息汇总和检查；一个是税务局，负责社会组织的纳税；一个是业务主管单位，负责业务指导。三个部门各有各的事情。以某心理咨询室为例，既有社团管理局的登记任务，又有逐月缴纳的税费8-9项，还有业务主管单位派下来的公益活动，所有管理部门的重点都在“管”上，而不在服务上。从国外的管理来看，美国非营利组织的管理部门是财政部国税局（IRS）和联邦选举委员会。国税局的管理分两个方面，一个是负责非营利组织的税收或免税。凡年收入超过25000美元的组织都要做税表，国税局会公开这些税表，一般人也可以在国税局网站上查到；年收入超过5000元而不足25000元的组织则需要提交免税申请，国税局印出免税机构名单，予以公示；年收入少于5000元以下的教会、寺庙和慈善组织不需要填写免税申请。一个是调查非营利组织高管的“过高薪酬”。调查过程中，会与其它类似组织领导者的薪水比较，排除有人利用NGO作弊或利用慈善机构的名义逃税。联邦选举委员会负责管理非营利组织的政治活动，如果慈善机构直接向恐怖组织提供资金帮助，则为非法。
由美国对非营利组织的管理可见是否符合免税资格是管理的重点，符合就需要纳税，不符合则给予免税待遇，促进其成长，同时严格控制利用非营利组织营利行为。如果一个非营利组织从事商业活动，而这个活动与其宗旨无直接联系，那么商业活动中的获利就要纳税。假如一个非营利组织获得超过25000元的营利收入，那么它就失去了免税资格。国外的社会组织在这种既严格又周到的管理之下，只有更好地吸纳捐款，以自己组织的宗旨为旗帜，开展慈善活动才能生存下去。
中国的社团管理机构很多，表面上看，社会组织管理体制很严密，实际上存在着空挡。首先，管理者的高薪不在任何部门管理范围之内，这样就有一些社会组织打着非营利的旗号，做着营利的事情。“郭美美事件”中的“商业系统红十字会”就是这样一个机构，还有一些行业协会，以征收会费发财，社会组织乱象 4 迭出。其次，小微型社会组织没有免税的优惠，难以得到扶持而衰亡。第三，缺；乏服务性管理。管理部门仅仅在收费或者派活，很少给予帮助。这是十分不利于社会组织发展的。解决这些问题的办法，就是学习国外管理经验，税务部门既管纳税也管免税；社团管理局能够配合税务部门工作，防止不良社会现象的出现；逐步取消业务主管单位的限制，这样才能够保障社会组织正常活动，并得到社会力量的扶持。
四、社会组织的服务与社会管理创新
社会组织竞买政府出资的社会服务项目，依靠优质的服务生存，本是主要的生存方式，但现在政府招标的社会服务项目不多，社会组织的服务仍旧是基于自身宗旨在各自服务领域开展的。如中国青少年发展基金会开展对失学儿童的救济；中华慈善总会开展对孤寡残疾等弱势群体的救助；中国扶贫基金会开展对贫困地区群众的帮助等。所有这些项目均来自于募集的资金，而不是政府出资。政府出资购买服务项目始于2000年上海市卢湾区民政局率先向“金色港湾老年公寓”购买价值30万元的养老服务[3]。此后，各地市纷纷开始探索，出台了购买服务项目，比如北京的社区老人服务卡，深圳的NGO孵化等，目前购买的项目已经涉及慈善救助、农民工子女教育、等领域。
2010年，北京市财政拨款上亿元，购买扶贫救助、扶老助残、医疗卫生、促进就业等十大领域的300多个公益服务项目。2007年开始，上海每年从福彩公益金提取7000万元资助社会组织发展，仅浦东新区近三年来投入的扶持资金高达1.2亿元。深圳建立公益福彩金购买服务“种子基金”3500万元，目前已资助75个公益项目。深圳市2010年机构改革中从17个委办局削减出政府工作事项87项，其中69项委托转移给社会组织承接，并规定，今后凡是可由社会组织承接的社会服务项目，就不再设立事业单位。为扩大社会组织参与管理服务的渠道，深圳去年从社会组织专职工作人员中新增党代表4位、人大代表中的人大代表、政协委员已达221人，占人大代表和政协委员总数的24％。[4] 总的来说，政府向社会组织购买服务，促进服务社会化这个问题已经形成了共识。2000年以来，政府在逐渐加大购买服务的力度。2012年3月9日，民政部民间组织管理局即公布了《中央财政支持社会组织参与社会服务项目实施方 5 案》，明确：拟资助150 个左右西部地区社会组织改善服务条件，拟资助50 个左右规模较大、职能重要的全国性社会组织和具有较强区域辐射功能的社会组织承接政府委托的社会服务；拟资助50 个左右符合条件的社会组织针对特殊群体开展困难救助、心理辅导、综合性社会支持网络构建等社会服务，拟资助50 个左右符合条件的社会组织针对特殊群体开展困难救助、心理辅导、综合性社会支持网络构建等社会服务，拟培训10000 名左右的社会组织负责人、业务工作人员。[5]可以说这是政府大规模的购买社会服务的一项尝试。伴随着这些项目的实施，一批社会组织将成长起来，成为社会服务的主要力量。
伴随政府购买服务的增加，我国的社会组织有了迅猛发展，活跃在各个领域，开展了大量形式多样、内容丰富的活动，取得了明显的社会影响和效益。但这些服务尚且处于试点的状态，只覆盖一些领域，面向社区的社会工作体系尚未建立，大量的社会问题处于无人管，无人问的状态。所以，建立长期连续的政府购买服务制度，使已经成长起来的社会组织，能够发展起来，是当前的主要任务。
五、社会组织评估与社会管理创新
对社会组织的评估可以促使社会组织健康发展。国际上很多国家建立了官方或民间的中介性或学术性评估机构，对社会组织进行评估，并形成了对社会组织公示的机制，为政府监督管理提供重要信息。
评估的组织者可以是被评估的社会组织自身或是相关社会组织联盟，也可以是政府管理部门，还可以是与被评估组织无关的独立的社会组织或者是营利的公司。评估的组织者不一定是评估的具体实施者，例如政府委托给第三方进行评估，社会组织自身也可以委托第三方进行评估。在评估实施过程中，一般都会组成评估小组，小组人员包括了社会组织管理者、政府官员、财务或法律专业人士等多方代表。评估程序一般包括社会组织材料申报和自我评估、评估小组现场评估、评估小组综合评估结果、反馈结果和讨论、对外公布结果等。评估内容根据评估目的不同，关注点会有所侧重，但通常会对财务信息比较关注。评估结果或者应用于政府购买服务时对社会组织的工作绩效的了解，或者应用于捐赠者选择社会组织时的信息参考。其结果是评估良好的组织能够得到奖励（物质上或精神上的），评估差的组织得到惩罚。通过评估引导社会组织发展，或者是给稍差一些 6 的社会组织提供学习的参考，从整体上促进社会组织的发展是其目的。值得注意的是现在出现了社会组织的自我评估，也就是社会组织的自我监督。例如，慈善导航员网（/mjj/201203/201203***.pdf
篇6：发展社会组织 建设幸福绿园
加强组织领导、建立孵化基地、设立专项资金......绿园区积极探索和实践，培育和发展社会组织，助推社会管理、建设幸福绿园。全区现有社会组织443家，其中，登记类182家、备案类261家。
加强组织领导，构建齐抓共管工作格局。
绿园区委、区政府对社会组织工作高度重视，先后多次召开常委会、专题会、研讨会，就培育和发展社会组织工作进行专题研究和集中调研，在此基础上，制定出台了《关于进一步培育和发展社会组织的实施意见》、《关于政府购买社会组织公共服务的实施意见》、《关于为社会组织发展提供资金扶持的意见》等系列配套文件，明确了全区社会组织的发展目标和措施。成立了由区委书记、区长任组长，相关区级领导任副组长，区直主要部门和镇、街一把手为成员的全区培育和发展社会组织领导小组，下设办公室，设在区民生局。2012年，率先成立了区社会组织指导服务中心，下设在区党组织服务民生指导服务中心，构建了区社会组织指导服务中心、街镇社会组织指导服务科、社区社会组织服务室三级服务网络，健全工作机构，明确责任领导，配备专职人员，落实工作职责，形成了上下一体、统筹推进的工作格局。
建立孵化基地，帮助社会组织发展壮大。
今年年初，按照区委主要领导指示精神，区民生局联合组织部、民政局等部门，赴上海市浦东区、南通市崇川区、宁波市海曙区、成都市锦江区等地，就社会组织工作进行了专题学习考察。在借鉴外地先进经验做法的基础上，在区民生大厦打造千米社会组织孵化基地，建立准入、退出等一整套孵化机制，对在经济社会活动中发挥服务、慈善、维权等作用的社会组织进行重点培育，在政策、场地、资金、活动等方面提供扶持和指导。目前，已有区文体协会、逸轩社民俗文化艺术协会、太极拳协会、华益爱心协会、鼎力相助志愿者协会等社会组织进驻，今后根据工作进展还将逐步扩大进驻规模和层面。力争利用一年左右时间，将首批进驻社会组织打造成为枢纽型、示范型社会组织，引领带动全区社会组织发展。同时，在街道、社区层面，采取整合办公空间、利用社区文体活动中心以及租赁、借用辖区闲置办公用房等灵活多样形式，分别建立社会组织孵化基地，在办公场地、政策资源等方面为辖区社会组织提供扶持，帮助社会组织发展壮大。
设立专项资金，强化社会组织发展保障。
区财政列支专项经费，对在区内从事社会管理或提供公共服务的社会组织进行资金扶持。对在参与社会管理和提供公共服务方面成效显著、群众满意度较高的社会组织，通过“以奖代补”的方式给予扶持，每年进行一次专项表彰，给予一定的资金奖励；同时，对社会组织等级评估获4A级和5A级的，分别一次性奖励3000元和5000元。对社会组织实施的暂未纳入政府购买服务范围，但有利于完善公共服务体系、促进公益事业发展的项目，给予专项扶持。此外，经费还用于镇街开展工作、社会组织队伍培训等方面。
购买公共服务，引导社会组织承接项目。
制定出台《关于政府购买公共服务项目的暂行办法》，对政府不必直接组织实施，能够从政府社会管理和公共服务职能中剥离，通过社会组织的参与，可以更好地满足居民公共需求的一些具体事务，纳入政府购买公共服务范围。今年，绿园区在充分调研、反复论证的基础上，针对群众需求，确定了重症残疾儿童艺术培养、太极拳普及推广、社区文艺演出、新市民健康促进、残疾人“民俗工坊” 等5个首批政府购买公共服务项目，引导动员符合条件的社会组织承接。项目初步预算经费271500元，下一步，还将编制政府购买公共服务项目指导目录，定期发布政府购买公共服务信息，逐步扩大购买社会组织公共服务的覆盖面，吸引更多的社会组织参与，切实为群众提供丰富优质高效的公共服务。
强化日常监管，推进社会组织健康发展。
加强党建工作。加强社会组织党组织建设，采取灵活、管用的形式合理设置党组织，具备条件一个，组建成立一个。加大在社会组织中发展党员力度，将社会组织党员纳入全区党员发展、培训计划。创新社会组织党建载体，丰富社会组织党员活动内容，充分发挥党组织和党员在社会组织中的引领和示范作用。
放宽准入门槛。对申请登记的社会组织注册资金由30000元降低到5000元，对无行业主管单位的社区社会组织采取政府授权街道办事处作为业务主管单位等措施，为社会组织发展创造条件。实行登记备案双轨制，对符合登记条件的社会组织，依照《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》的规定进行登记。对尚未达到登记条件，但社会发展又迫切需要且主要在社区范围内开展活动的社会组织，先由所在街镇备案，待达到登记条件后，再进行正式登记。
加强监督管理。建立健全由区业务主管部门、街镇、社区组成的三级社会组织监督管理体系，构建职能部门分工协作、街镇社区属地管理的监管格局。指导社会组织建立健全以章程为核心的各项规章制度，落实社会组织工作报告、责任追究制度，促进社会组织规范有序发展。
实行评估分级。成立由相关部门、街镇、专家和社区群众四方共同组成的评估小组，每年对社会组织进行一次评估，统一评估标准，细化评估指标，划分评估等级，将评估结果与社会组织的淘汰退出、享受优惠政策、承接政府购买服务等挂钩，推动社会组织诚信自律和良性发展。
聚焦群众需求，发挥社会组织重要作用。
按照具有协同性、服务性、互惠性、公益性、自愿性、群众性的原则，重点发展公益服务类、社会事务类、文体娱乐类、慈善救济类和社区维权类等五类社会组织，广泛开展丰富多彩的各类活动，在社会管理和服务民生中发挥了重要作用。
助推了公益事业发展。华益爱心协会积极倡导公益理念，长期开展公益行动，实施“向阳花开，爱心常在”暑期支教、“家庭多余物资回收再利用”、“关爱癌症患儿，让生命不再孤单”、“幸福花开”扶持养殖等多个公益服务项目，定向帮扶学生12名，帮扶贫困户10户，为农村学校建立图书室2间，服务各种福利机构200余次，累计开展公益活动326场，提供志愿服务岗位13626人次，捐款捐物价值40余万元。都市贡鸣车队每年中、高考期间都免费接送考生参加考试，参与社会公益活动40余次，帮扶困难群众300余人，捐款捐物15万元。
提高了公共服务水平。五色光社会工作室组建专业的社工团队，分类开展日常照料、精神慰藉、免费代办等助老养老服务，深受辖区内老年人的欢迎。自立社区弃管小区自管组织积极协调，解决了小区建筑垃圾堆积、道路坑洼不平、下水管道堵塞等长期难以解决的问题160余件，深受居民信任。正阳街道应急抢修队及时对辖区居民生活中遇到的水、电、气等问题进行抢修维护，确保了生活舒适安心。
丰富了群众文化生活。太极拳协会长期开展各种学习、指导、交流、演练和比赛活动，在全区设立太极拳早晚辅导站点30余个，培训太极拳骨干1000余人，发展太极拳习练者3万余人。逸轩社民俗文化艺术协会长期开展“邻里节”、“艺术展”等文化活动，每年吸纳5000余人次参加，创作和展出作品几十个种类，深受群众喜爱和欢迎。蓝天艺术团组织辖区居民自编、自演、自创文艺节目，定期开展文艺活动，多次参加省市区各项文艺演出和比赛，并取得较好成绩。
拓宽了社会救助渠道。鼎力相助志愿者协会成立“万升百乐之家”，设立党员爱心基金，先后义务资助、赡养100多位孤寡老人和5名老兵，每年资助贫困学生160余名，长期包保帮扶贫困户40余户，累计扶贫助困金额达700万元。红星爱心会积极开展扶困助学等慈善活动，先后帮扶贫困家庭70户，资助贫困学生9名，捐款捐物达9万余元。
