公益类科技人员薪酬管理论文

关键词： 科技情报 管理体制 事业单位 信息

自2001年部门属公益类科研机构改革工作开始启动以来，到目前已有18个部门、94％的部门属公益类院所已经制定并实施了改革方案，这标志着部门属公益类科研机构改革已经进入到全面实施的新阶段。下面，我结合当前科技部工作的总体思路和重点工作，对加快公益类科研机构改革和发展谈几点意见。下面是小编为大家整理的《公益类科技人员薪酬管理论文(精选3篇)》，仅供参考，大家一起来看看吧。

公益类科技人员薪酬管理论文 篇1：

谈科技情报（信息）类事业单位改革与科技情报管理体制创新

〔摘要〕本文就我国科技情报（信息）类事业单位改革历程、现状以及科技情报（信息）机构管理体制与运行机制的创新，谈一点自己粗浅的看法。

〔关键词〕科技情报（信息）；事业单位；体制创新；改革

〔

随着经济全球化和信息化浪潮的日趋加快，科技情报（信息）机构正面临着国内外市场竞争加剧和科技进步等方面的严峻挑战，新的形势对科技情报服务创新与发展提出了更高的要求。我国传统的公益性科技信息事业迎来了前所未有的机遇和挑战，也受到了前所未有的冲击。科技情报（信息）类机构作为全国科技情报系统的重要力量，也面临着国家和地方事业单位改革的新形势，在功能定位、运行模式、工作方式、组织架构、管理体制等方面面临新变革。只有深化科技情报信息机构改革，寻求发展的途径，增强科技创新能力和创新协作，才能实现科技信息事业可持续、快速、健康的发展。

我国共有事业单位130万个，从业人员约3 000万人。无论是从机构数还是从业人员数来看，都是仅次于企业的第二大法人组织，为推动公益事业更好更快发展，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求，2011年3月22日，中央下达《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》，提出将在5年内对全国所有事业单位改革完成分类，分类改革序幕就此拉开。 这一部署牵动了3 000多万“事业人”的命运，引起了广泛关注。在这些事业单位中，科研事业单位8 000多个，人员69万，约占事业单位人员总数的2.4%，我国的事业性科研单位长期以公益性服务为宗旨，随着市场经济迅速发展和事业单位改革的逐步深化，其服务形式也发生了很大的变化。目前，信息服务已成为科技情报类事业单位的主流工作，为大批信息需求者带来了不可估量的经济效益和社会效益。而在目前事业单位改革中，国有信息机构面临的改革方向不外乎3种形式：即政府机构、公益性机构和企业，究竟如何改革？中国政府体系下所属的科技情报信息类科研机构的命运成了大问题。

1我国科技情报（信息）类科研机构发展现状

从新中国成立初期我国第一批科技情报机构成立至今，中国政府体系下的科技情报（信息）事业已经走了50多个春秋，积累了丰富的信息资源、信息服务经验和渠道。但与应用类科研机构相比，我国公益类科研机构存在机制陈旧、学科结构老化、人员队伍固化等问题，这严重制约了公益类科研机构创新能力的发挥。在经历了传统体制建立、改革探索、反思和重新定位四个阶段之后，我国公益性科研机构管理体制改革迈出了重要一步。经过改革，我国公益类科研机构学科和人员结构得到优化，新设了一批新兴学科，科技人才层次明显提高，结构日趋合理，科研投入不足的局面有所改观，科研基础条件也有较大改善，科技创新能力不断增强，科技产出明显增加。

21世纪初，在经历了改革探索、定位确定和深化改革3个阶段，改革为我国科技情报行业的发展带来了巨大的机遇和挑战，一方面，改革取得了一些成绩，从全国科技情报事业发展过程来看，科技情报机构呈现出多头并举、多种发展模式并存的格局，全国各省、地市级科技情报机构在多年的发展中，经过不断探索，形成了适合自身业务发展的方式，向特色化情报研究方向发展，积极发挥自身特色和区域优势，坚持走特色的发展道路。经过多年改革与发展，在我国传统的事业单位体制中注入了一定程度的市场化管理特征，如法人制度、人事制度、薪酬制度等，机构运作效率也有了较大幅度提高。虽然经过改革与发展，我国科技情报行业管理体制与运行机制已经发生了重大变化，但由于改革目标模式尚未明确、相关法律法规和监管制度的不健全以及机构内部制度创新束缚等一些因素的影响，目前仍然存在历史遗留的体制性和机制性问题，改革还不够彻底，非营利职能不够明确，现代化管理方法应用不多，在经费管理、财务、人事管理和绩效考核分配方式等体制和机制方面还需要不断进行改革和创新，建立与市场竞争环境相适应的管理体制和运行机制。

2.1体制方面的变化

在中国科学技术情报研究所成立之后，国务院各部委、各省市自治区也相继成立了各自的科技情报研究部门，并逐渐发展到一些地市和县级的科技情报研究机构。据不完全统计，在科技部系统中的科技情报机构就多达700家。然而我国科技情报（信息）研究机构经过了从事业单位，到企业化，再到作为公益性科研机构保留、按照非营利机构进行统一管理的3个重要历程变革之后，我国科技情报（信息）类机构在数量上大量减少，大约是原来的1/3左右。

11图1政府体系下科技情报机构数量变化11引自《科技情报机构从事业单位向非营利组织的改革研究》11

2002年，中国科学技术信息研究所体制明确定位为公益性科研机构之后，各中央部委科技情报机构、地方科技情报机构也相继进行转制定位。大多数地方综合性科技情报机构作为公益性科研机构存在。例如：山东省各地市情报所立足于各自情报研究优势，定位于科研型公益性事业单位；江苏省南京市科技情报所在公益性科研单位改革中，经专家论证，其业务定位为公益性；2004年，浙江省科技信息研究院经省编办批准，获得财政全额拨款，成为浙江省科技厅下属的惟一一家全额拨款事业单位；杭州市科技情报研究所和绍兴市科技信息研究院也都被定位为公益性科研机构；2003年1月，河北省科学技术情报研究院改制为省属非营利性科研单位，并更名为河北省科学技术信息研究所；2006年8月，河南省科学技术情报研究所施行省属社会公益性科研机构管理体制改革方案，转制为非营利性科研单位。另外，哈尔滨市科技情报所和齐齐哈尔市科技情报所也在2003-2004年施行了“公益性”定位问题。总之，在省级科技情报机构中，仅青海省科技信息研究所在2000年12月从公益性的事业单位转制为科技型企业，更名为青海省科技信息咨询服务中心；上海科技情报研究所作为全国科技情报系统改革的特例，1995年与上海图书馆合并成立“上海图书馆上海科技情报研究所”，走图情结合的路子，做到了优势互补、资源共享，隶属于宣传部，成为真正的财政全额拨款单位；还有一些地市级科技情报机构与该科技系统下的其他事业单位合并，一套机构挂几块牌子，但仍保留其原来科技情报（信息）机构的全额拨款编制，例如：厦门市情报所、无锡市情报所和淄博市情报所；总体来说，大部分省级综合性科技情报（信息）机构均作为公益性科研机构保留，并按非营利性机构统一管理。

从各地科技情报（信息）科研机构改革发展的模式来看，我国95%以上的科技情报（信息）科研机构定位为科研型（软科学）纯公益性事业单位，财政全额拨款，此种模式也是全国大部分省市级科技情报（信息）机构未来改革发展的一个大方向，也是中国政府体系下的科技情报（信息）机构共同的选择。

2.2机构管理

50年来，我国的科技情报（信息）事业虽然取得了长足的发展，科技情报研究为我国的经济建设、社会发展和科技进步做出了重要贡献，从中央到地方的各级情报机构普遍建立，情报体系已经初具规模，但是发展还不平衡，组织结构还不完善，有些科技情报机构还存在定位方向不明确、主要任务不清楚等问题，没有形成一个自上而下、脉络贯通的科技情报体系。在机构设置上，要从实际出发，讲求实效，因地制宜，各省级情报机构应根据本地特点开展特色情报服务；在经费管理体制上，国家应不断优化科技情报（信息）科研机构经费管理结构，加大经常性事业经费、文献采购经费等稳定性经费投入。因为经费分配体制直接影响经费配置效率和结构，进而影响科研产出的质量和结构，提高科研产出水平是支撑国家可持续发展的重要保证，而提高科研经费配置效率、优化分配结构则是提高科研产出水平的重要条件；在管理体制上，应采取集中与分散管理相结合的办法，在重点问题上要抓住重点，集中考虑，在业务问题上，要发挥各级情报机构的主观能动性，根据各自的实际情况处理。

2.3业务职能

在业务职能上，按照建设现代化一流科研院所的目标和要求，我国各省、市级科技情报机构进行业务发展的重新定位，着重体现出软科学研究的优势，充分利用自身网络资源和情报网络体系的优势，以省、市政府的经济发展目标，为主管部门、各主要职能部门和相关企业单位提供文献资料、情报调研、政策支持、资料检索、科技项目等各项服务内容。例如：中国科学技术信息研究所其业务定位于为国家科技部等政府相关部门提供决策支持，为科技创新主体（企业、高等院校、科研院所和科研人员）提供多方位、全面的信息化服务，成为国家科技创新体系的支撑力量，在全国科技信息系统中发挥指导和示范作用；青岛市科技情报所把为科技局服务作为服务的重点，以自身的海洋研究和地域优势为城市建设发展提供服务，为青岛市经济建设发展提出参考策略；吉林省科学技术信息研究所以科技情报资源为基础、科技信息网络为平台，主要从事以“科技决策支持”为特色的信息分析研究，从事为科技创新主体提供全方位的科技信息服务、政策研究与专业调研、科技统计、以及科技评估、科技咨询等工作，为科技管理提供技术支持和保障服务，成为全省科技信息领域的共享管理与服务中心、学术中心、人才培养中心和网络技术研究推广中心，成为省级科技创新体系的重要支撑。

2.4分配制度

在分配制度上，进一步深化分配制度改革，打破原来“大锅饭”的分配平均主义，建立与市场经济体制相适应的分配制度；在人事制度上，按任务设岗按岗进人，实行双向选择，全员聘任制，建立岗位聘任管理，加大工效挂钩分配力度，实行岗位工资、任务工资和绩效工资的结构工资制；在考核制度上，按照聘任岗位的考核标准，进行定期考核，并采取多种优惠鼓励性政策措施，充分调动职工的积极性，增强科技情报机构内部的活力。

3我国科技情报（信息）类科研机构存在的重要性与意义我国科技情报（信息）类科研机构存在的真正目的在于提升科技情报研究的创新力，重点培养科技情报人员的情报意识，完善科技情报研究与信息咨询服务，用科技情报研究的成果提高科技人员的科学研究和创新水平，增强科学和技术探索。进入21世纪后，信息业将继续保持并增强作为重要的支柱产业的地位，综合国力的竞争水平在信息产业和信息技术中表现得更为重要。信息资源和信息基础设施的建设，信息安全、信息服务手段和服务内容的提高关系到国家安全和人民生活水平的提高。由此来看，科技情报机构的地位将显得越来越重要。

公益性科技情报（信息）研究机构是国家科技创新体系中的关键组成部分，国家和地方法律法规、中央及国务院的相关文件明确规定了科技情报研究机构的公益定位，是增强我国科技创新能力、推动我国科技信息化事业发展的需要，明确支持省级科技情报科研机构公益性科技情报技术研究与科技信息化推广。

科技情报工作是科技发展的基础，国家科技情报系统是科技创新体系的重要组成部分。在我国，科技情报机构存在独特的地位，科技情报机构的功能是不可取代的。作为三大公共图书情报系统之一的科技信息系统，为领导、科研、社会提供有效的科技信息服务，在生产建设第一线的企业服务方面，长期发展以来形成自己的特色。这一地位和作用是任何科研机构和院所都无法取代的。因此，在“科教兴国”的战略中，作为为科学研究和技术开发服务的专门机构，科技信息机构的功能和作用不应该削弱，而应该得到进一步加强。

4加快我国科技情报（信息）科技机构管理体制创新

经过多年改革与发展，我国科技情报机构的服务方式不断多样化发展，服务领域不断扩展，核心竞争力也不断提高，管理体制与运行机制已经发生了重大改变，但目前仍有历史遗留的体制性和机制性问题存在，我国科技情报（信息）科研机构仍面临着国内外市场竞争加剧和科技进步的严峻挑战，只有不断改革创新，才能增强市场竞争力，才能实现可持续发展和适应政府职能转变以及社会发展的需要。因而，推动科技情报（信息）科研机构公益性运行机制的建立和健全，在人事管理、经费管理和绩效考评分配方式等体制和机制方面不断改革和创新，建立健全适应市场竞争环境的管理体制和运行机制，以实现公益性信息服务的快速发展，成为构建和谐社会的必由之路。

我国科技情报（信息）类科研机构的管理体制和运行机制可以分为以下3种情况：第一，已初步建立起符合科技情报信息发展规律和适应市场经济需求的管理体制和运行机制，取得了较好的成果。第二，由于外部环境等条件的限制，改革还没有完全到位，处于计划经济与市场经济之间，属过渡转型期。第三，由于干部、人事、财政等管理体制问题还基本处于计划经济时期的管理体制状态。

改革现行不适应发展需求的体制、机制是科技情报事业发展的必要途径。我国科技情报（信息）科研机构加快管理体制和运行机制创新，需要进一步明确其业务职能范围，改变原有管理模式，建立科技情报服务的创新体制，提高服务效率，推动管理体制结构改革；建立和完善法律框架，健全监督问责机制；深化现代财务管理机制、绩效评估机制建设等现代化管理方式或手段应用。

4.1与时俱进，深化改革，促进我国科技情报（信息）科研机构可持续发展不断拓展新业务范围、培育新业务增长点，业务范围向深度和广度扩展，增加自身活力，满足不同层次、不同客户的要求，使其适应现代信息化社会的快速发展，形成“开放、流动、竞争、协作”的运行机制；改革传统的科技情报（信息）服务的管理模式，使科技情报（信息）服务人员的才能得到充分的施展，不断提高服务的质量和水平。

4.2加强科技情报专业人才队伍建设，提高服务水平加强科技情报队伍的建设，加强创新型科技人才培养，创造良好的人才成长环境和条件，通过引进招聘高学历人才或专业技术人才，定期组织科技人员积极参加学术交流和国内外业务活动，提高科技人员的业务水平，培养具有素质优秀的科技信息服务的专业化人才，充分调动专业科技情报信息人才工作的积极性和主动性，提高科技情报机构的竞争力。

4.3加强基础设施和基础数据库建设，构建数字化科技情报服务的环境加大基础信息资源和信息基础设施建设投入，抓好信息化网络服务平台的建设，提高信息网络整体技术水平；搞好信息资源服务平台建设，为各地科技创新、经济发展提供强有力的信息资源保障；各地政府和部门还应在信息网络资源建设、文献资源、公共技术等方面增大经费投入，只有这样才能促进我国科技情报（信息）类机构向良性循环的新体制发展。

4.4加强各科技情报机构间的交流合作，实现资源共享，发挥情报行业的整体优势我国各级科技情报机构之间，通过交流、协同与合作，利用本地信息资源和优势，加强合作，共同建设高效率、现代化的科技信息集成服务平台，实现情报机构间资源共享，做好信息的集成服务；各地市级科技情报机构还应增强与国家、省级科技信息机构的合作，共同创建网络环境下的科技信息工作开放、合作的新模式；还应加强科技情报信息服务业的统一标准规范，与国际接轨，加强国际间科技情报机构的交流合作。

4.5积极推进科技情报机构内部运行机制改革

全面提高科技情报机构内部的管理水平和服务质量，在人事制度改革中，引入企业管理机制，按需设岗以岗定责，开展双向选择，竞争上岗，努力形成人尽其才、能上能下的用人机制；在分配制度上要遵循“效率优先、多劳多得、兼顾公平”的原则，实行工资报酬与个人贡献挂钩的分配机制，在机构内部建立工资报酬与个人贡献挂钩的分配激励政策，促进科技情报信息事业的进步。

总之，如何形成一套完整合理的科技情报机构管理体制和运行机制，是改革成功的重要标志。

参考文献

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[2]王洪林.论科技情报信息机构性质的定位[J].云南科技管理，2003，（1）：19-20.

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[5]宋家升，董晓明，石志刚，等.地市级科技情报（信息）机构改革发展展望[J].现代情报，2006，（7）：37-39.

[6]张建军.科技情报信息服务与创新体系建设的探索[J].山西科技，2002，（1）：19-20.

[7]祝毓.科技情报机构从事业单位向非营利组织的改革研究[D].上海交通大学，2010.

（本文责任编辑：王涓）

作者：杨思思　姜丹　许风杰

公益类科技人员薪酬管理论文 篇2：

抓住机遇　　深化改革促进社会公益科研工作大发展

自2001年部门属公益类科研机构改革工作开始启动以来，到目前已有18个部门、94％的部门属公益类院所已经制定并实施了改革方案，这标志着部门属公益类科研机构改革已经进入到全面实施的新阶段。下面，我结合当前科技部工作的总体思路和重点工作，对加快公益类科研机构改革和发展谈几点意见。

一、落实党的十六大要求，制定国家中长期科技发展规划，在规划制订中高度重视社会公益领域科研工作

制定国家中长期科学和技术发展规划，是党的十六大提出的一项重要任务，是科技界的一件大事，也是科技部当前头等重要的工作。本届政府成立后，对制定科技发展规划十分重视，温家宝总理亲自挂帅，担任规划领导小组组长，陈至立国务委员担任副组长，国务院有关部门的主要领导同志作为领导小组成员，为规划制定工作提供了坚强的组织和领导保障。最近半年以来，我们初步形成了由2000多科技人员组成的编制中长期科技发展规划战略研究的队伍，做了大量卓有成效的工作。

新时期的科技发展规划是一个面向国家长远发展战略需求、面向世界科技发展前沿、面向未来20年全面建设小康社会和维护国家安全需要、突出科技事业大发展的规划。规划要体现全局性、战略性和前瞻性，所以战略研究是规划工作的基础和关键。在战略研究中，我们在专题设计上坚持了科学、全面和可持续的发展观，坚持科技为经济建设和社会发展服务并重，坚持基础研究、战略高技术研究和社会公益研究协调发展，在战略研究中加大了公益研究领域科技的份量。在科技发展重大任务的13个研究专题中，有农业，能源、资源与海洋，人口与健康，公共安全，生态建设与环境保护等5个专题，集中研究公益科研领域的重大问题，在其他如科技发展总体战略、改革与创新体系建设、科技条件平台与基础设施等专题中，也涉及到很多公益科研改革和发展的问题。

战略研究工作自去年8月份开始启动， 目前已取得一批重要的研究成果，其中包括提炼出很多关于促进公益研究领域科技发展的战略思路、重点领域和重大任务。这些研究成果将具体应用到《2006—2020年国家科学和技术发展纲要》和《2006—2010年国家科学和技术发展计划》之中，对未来5-15年加强公益性科研工作将发挥重要作用。随着规划制订和深入实施，公益科研工作将面临着大好的发展机遇。

二、贯彻十六届三中全会《决定》精神，以建立国家创新体系为深化改革目标，促进公益类科研机构的改革和发展

《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出， “深化科技体制改革。改革科技管理体制，加快国家创新体系建设，促进全社会科技资源高效配置和综合集成，提高科技创新能力，实现科技和经济社会发展紧密结合”。这一要求的提出，标志着我国深化科技体制改革工作，经过近20年的成功探索和实践，已经进入到以加1央国家创新体系建设为目标的新阶段。

国家创新体系是推动知识的创造、应用和扩散的制度和机构网络。这一网络的有效性决定了国家创新的能力，决定了科技引领和服务于经济和社会发展的能力。由于受我国长期计划经济模式的影响， 目前国家创新体系建设中还存在诸多的问题，主要表现在创新主体能力薄弱、创新网络互动不够、宏观调控能力不强等。为此，新时期国家创新体系建设的主要任务，是从制度上提高国家的宏观调控能力，增进创新要素之间的联系和互动，大力加强各类创新主体特别是发展比较薄弱的创新主体的能力建设。

当前，推进国冢创新体糸建设，必须坚持深化改革与加速发展紧密结合，加强各类创新主体的能力建设是一个重要基础。近几年，随着科教兴国战略的深入实施，国家科技投入不断增加，基础研究和战略高技术研究工作得到了明显的加强，但公益科研工作长期投入严重不足，社会公益性科研工作比较因难的局面尚未得到根本改变，公益科研机构作为科学研究体系的重要组成部分，是国家公共财政支持的重点，目前在基础设施建设、人才队伍建设方面都亟需加强。深化公益类科研机构改革，大力加强社会公益科研力量，是当前推进国家创新体系建设的一个重点任务。

去年非典疫情在我国的突发、蔓延以及防治过程中，集中暴露出我国公共卫生医学科研存在着一些突出的问题，这里既有科研投入不足、技术储备不够、装备条件落后的问题，更有体制和机制不适应的问题，而这些问题在很多公益研究领域都程度不同地存在。这起突发事件，进一步增强了我们加强公益研究的紧迫感和危机感， 同时也提醒我们，加强公益科研的创新和服务能力，必须坚持加大投入与深化改革双管齐下。当前要加强三个方面的工作

一是要坚定不移地推进改革，在改革到位的基础上加大人均事业费的投入。按照改革目标，部门属公益类科研机构改革到位后，将形成约100个重点科研机构、1．5万人的国家级公益研究队伍。目前18个部门已启动改革，启动后人均事业费已提高到4万元，这些部门要进一步加快方案实施步伐，争取早日到位；尚未启动改革的部门，要尽快明確方案，启动实施。今年一些部门改革方案实施到位并通过验收后，人均事业费至少要提高到5万元。目前，科技部与财政部正在就进一步提高人均事业费标准问题进行研究，对率先达到改革目标的将进一步加大投入强度。

二是要努力增加对公益性科研工作的项目经费投入。重点是增加国家科技攻关计划经费，特别是加大对医疗卫生、资源环境、社会公共安全、生产安全等社会公共事业以及气候、地震等领域的科研项目投入。一方面要增加总量，另一方面要下决心在科技支出结构方面作出必要的调整。加快科技的发展已经是政府各个部门的共识，科技投入近年来有了长足的发展，本届政府成立以来，特别强调经济和社会的协调发展，科技部对此也是高度关注。十五计划以来，在农业领域的科技投入，从”九五”期间的20亿元增加到现在的70多亿元。但是在其它领域的投入如公共卫生、资源环境的提高的幅度不够大。我们要注重各个领域的均衡发展，切实加强公益科研的创新能力。

三是加大对科研基础条件平台建设的支持。在财政部的大力支持下，经报请国务院同意，2003年在国家财政预算中设立了“科技基础条件平台建设专项资金”。去年专项资金是2亿元，科技部集成4．5亿元，今年财政部新增4亿元，科技部也正在整合内部资源。今后将争取继续加大投入力度，在科技基础条件平台建设中，重点解决公益科研条件薄弱的问题。

三、坚持以人为本，以促进开放流动为核心，加速建立现代科研院所制度

按照“职责明确、开放有序、评价科学、管理规范”的原则，建立现代科研院所制度，是十六届三中全会《决定》对科研机构机制转变和制度创新提出的发展方向。建立现代科研院所制度是一个长期探索、不断完善的过程，需要广大科研院所在实践中不断探索、积累和规范，也需要加强理论研究和有效借鉴国外成熟经验。在个多年来的改革过程中，科研机构普遍在院所长负责制、人员聘用制、收入分配制度、考核评价制度、项目管理制度、财务管理制度等方面进行了积极的探索，特别是在公益类科研机构改革中引入非营利机构的运行机制，取得了一定的进展，积累了一些经验，为建立现代科研院所制度打下了基础。当前，加快推进科研机构改革，加速建立现代科研院所制度，要重点体现几个方面的要求。

一是坚持以人为本。树立人才资源是第一资源的思想，认真落实全国人才工作会议和《中共中央关于进一步加强人才工作的决定》精神，把充分调动科技人员的积极性和创造，作为一切制度建设的出发点和落脚点。各级政府主管部门要把调动科技人员的积极性和创造性，营造一个各种人才成长的环境作为主要任务。科技计划要把发现、培养和稳定人才作为最重要的考核指标。要进一步转变观念，改变过去在科技计划实施和科技成果鉴定中，过分关注成果技术水平，忽视人才培养的倾向。

二是加强开放和共享。推动科研机构扩大对外国内外开放，试行科研院所长和科研岗位公开招聘，加强科技交流与合作，强化科研机构的社会责任意识和提高公众参与程度，积极探索理事会决策制度。促进国家科研机构、国家大型研究设施和信息数据系统向社会全面开放，形成健全有效的共享制度。

开放是现代研究院所的重要特征。社会公益类科研机构改革取得实质性的结果的重要标志就是建立开放、流动的新机制。各有关部门、改革院所要以此为契机，打破部门封闭的围墙，特别是思想意识中的围墙，形成全面开放的态势和良好的改革氛围。中国气象局面向海内外公开招聘中国气象科学研究院院长和8个专业研究所所长，气象科学研究院在全球公开招聘了11名首席研究员，充分发挥首席研究员在科研项目、组织实施和人才培养方面的作用，在国内外产生了强烈反响。新组建的北京生命科学研究所人员也是面向国内外公开招聘，聘请了包括3位诺贝尔奖获得者在内的评选人员，选拔了一位所长，一位副所长，聘请了全世界公认的第一流的科学家，很快就组成了一批以海外华人为主的队伍，现在已经开始工作，引起全世界巨大的反响。这次改革一定要在一个开放的机制、开放的环境下进行，现在我们有的聘用制实际上还是内部的循环，还不能通过这次改革把最好的人员，在国际上能站得住脚的人员招进来。当然不是说，现有的人员重新推倒，但是一定要在力所能及的范围内，在更加开放的环境下选择领头人。

加强基础设施、基础条件平台的建设，为攀登科技高峰创造条件。这基础条件平台的建设应当是在共享的基础上，我们一方面要把我们的基础条件平台尽可能加以改善来提高我们国家的科技人员攀登科技高峰的能力，另一方面同时加强对有关设备、资料、数据各个方面的共享，我们希望改变过去那种状况，每一个项目完成以后，交一份报告，拿一个奖，然后再开始。当然这里面不是没有积累，也有积累，当时我们希望有更充分的积累包括数据、资料、人才、设备，让每一个项目能够对中国的科技创新平台增加一个高度，不断的积累，使得我们的科技人员有更好的攀登科技高峰的条件，从更高的起点出发。现在有些中国科技人员在国内是一条虫，国外一条龙，这主要是一个机制问题，另外一个是积累的问题，在国外他可以从很高的起点开始攀登科学高峰，我们一定要认真地把这个问题解决好，一个是解决体制和机制，一个是加强基础条件平台的建设和共享机制的建立，为我国千千万万人才的涌现创造一个环境。

三是健全人才流动机制。扩大科研机构用人自主权，推行聘用制和岗位管理，实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变； 实行岗位任期制，实现人员能上能下和能进能出。加强科技人才信息平台建设，为科技人才流动提供信息和便利服务。健全科技人才流动法规，切实保障科技人才流动中单位及个人的合法权益。改革过程

中最困难的问题就是分流人才的问题，因为科研机构中的待分流的人为党和国家工作了几十年，是党和国家的宝贵财富，同时我们必须集中有限的资源发挥最大的作用，如何在保持稳定的条件下更好地解决这个矛盾，充分调动各类人员的积极性是我们面临的一个最困难的问题，也是最实际的问题。国家气象局想了很多办法，分流的结果有到业务单位的200多人，到公司的将近100人，交由人才交流中心管理的60多人，提前退休40多人，分流人员在保持稳定的基础上确实得到了妥善的安排，这是一个实实在在的计划。地质科学院也做了认真的分析，制定了暂行办法，提出了提前离岗、提前退休、学习培训、开发安置、自谋出路等分流渠道，为分流提供了政策保障。一定要认真总结改革试点单位的改革经验，在此基础上制定出相应的政策，科技部要会同有关部门加快这方面的步代，认具做好项工作。另外，对各个部门来讲，要创造新的经验，同时要切实避免形式主义的倾向，我知道有的部门实际上没有分流，分流的力度不大，如何在保持稳定的前提下，认真加以推动和解决，是各个部门要认真解决的突出的问题，否则我们讲的都是假话。

四是完善评价激励机制。加快科研单位工资制度改革，以岗位工资为核心，形成符合科研工作特点、科学规范的员工薪酬制度，按照不同岗位的特点，建立对科技人员的定期考评制度；构建激励创新、宽容失败和民主和谐的创新文化。加强对以国家财政投入支持为主的科研机构的绩效评估，提高科学管理水平和资金投入效益。最近科技部会同有关部门在研究的基础上，发布了一个关于改革科技评估体系的制度的决定，这里面很重要的是要区别不同性质的研究给以不同的导向，对于面向市场的研究，主要按照让市场来评价，对于战略高技术研究、应用开发类研究也要采取不同的办法，社会公益性研究要强调能够发挥社会公益性研究的支撑作用，要提倡创造一个更加稳定的环境，让科学家能够安下心来多做一些研究工作，要鼓励探索、要宽容失败、要克服浮躁情绪和急于求成的情绪，切实把中国的科技包括基础研究、社会公益性研究、战略高技术研究能够提到一个新的高度。

抓住机遇 深化改革促进社会公益科研工作大发展

——在部门属公益类科研机构体制改革工作会议上的讲话

科技部部长 徐冠华

自2001年部门属公益类科研机构改革工作开始启动以来，到目前已有18个部门、94％的部门属公益类院所已经制定并实施了改革方案，这标志着部门属公益类科研机构改革已经进入到全面实施的新阶段。下面，我结合当前科技部工作的总体思路和重点工作，对加快公益类科研机构改革和发展谈几点意见。

一、落实党的十六大要求，制定国家中长期科技发展规划，在规划制订中高度重视社会公益领域科研工作

制定国家中长期科学和技术发展规划，是党的十六大提出的一项重要任务，是科技界的一件大事，也是科技部当前头等重要的工作。本届政府成立后，对制定科技发展规划十分重视，温家宝总理亲自挂帅，担任规划领导小组组长，陈至立国务委员担任副组长，国务院有关部门的主要领导同志作为领导小组成员，为规划制定工作提供了坚强的组织和领导保障。最近半年以来，我们初步形成了由2000多科技人员组成的编制中长期科技发展规划战略研究的队伍，做了大量卓有成效的工作。

新时期的科技发展规划是一个面向国家长远发展战略需求、面向世界科技发展前沿、面向未来20年全面建设小康社会和维护国家安全需要、突出科技事业大发展的规划。规划要体现全局性、战略性和前瞻性，所以战略研究是规划工作的基础和关键。在战略研究中，我们在专题设计上坚持了科学、全面和可持续的发展观，坚持科技为经济建设和社会发展服务并重，坚持基础研究、战略高技术研究和社会公益研究协调发展，在战略研究中加大了公益研究领域科技的份量。在科技发展重大任务的13个研究专题中，有农业，能源、资源与海洋，人口与健康，公共安全，生态建设与环境保护等5个专题，集中研究公益科研领域的重大问题，在其他如科技发展总体战略、改革与创新体系建设、科技条件平台与基础设施等专题中，也涉及到很多公益科研改革和发展的问题。

战略研究工作自去年8月份开始启动， 目前已取得一批重要的研究成果，其中包括提炼出很多关于促进公益研究领域科技发展的战略思路、重点领域和重大任务。这些研究成果将具体应用到《2006—2020年国家科学和技术发展纲要》和《2006—2010年国家科学和技术发展计划》之中，对未来5-15年加强公益性科研工作将发挥重要作用。随着规划制订和深入实施，公益科研工作将面临着大好的发展机遇。

二、贯彻十六届三中全会《决定》精神，以建立国家创新体系为深化改革目标，促进公益类科研机构的改革和发展

《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出， “深化科技体制改革。改革科技管理体制，加快国家创新体系建设，促进全社会科技资源高效配置和综合集成，提高科技创新能力，实现科技和经济社会发展紧密结合”。这一要求的提出，标志着我国深化科技体制改革工作，经过近20年的成功探索和实践，已经进入到以加1央国家创新体系建设为目标的新阶段。

国家创新体系是推动知识的创造、应用和扩散的制度和机构网络。这一网络的有效性决定了国家创新的能力，决定了科技引领和服务于经济和社会发展的能力。由于受我国长期计划经济模式的影响， 目前国家创新体系建设中还存在诸多的问题，主要表现在创新主体能力薄弱、创新网络互动不够、宏观调控能力不强等。为此，新时期国家创新体系建设的主要任务，是从制度上提高国家的宏观调控能力，增进创新要素之间的联系和互动，大力加强各类创新主体特别是发展比较薄弱的创新主体的能力建设。

当前，推进国冢创新体糸建设，必须坚持深化改革与加速发展紧密结合，加强各类创新主体的能力建设是一个重要基础。近几年，随着科教兴国战略的深入实施，国家科技投入不断增加，基础研究和战略高技术研究工作得到了明显的加强，但公益科研工作长期投入严重不足，社会公益性科研工作比较因难的局面尚未得到根本改变，公益科研机构作为科学研究体系的重要组成部分，是国家公共财政支持的重点，目前在基础设施建设、人才队伍建设方面都亟需加强。深化公益类科研机构改革，大力加强社会公益科研力量，是当前推进国家创新体系建设的一个重点任务。

去年非典疫情在我国的突发、蔓延以及防治过程中，集中暴露出我国公共卫生医学科研存在着一些突出的问题，这里既有科研投入不足、技术储备不够、装备条件落后的问题，更有体制和机制不适应的问题，而这些问题在很多公益研究领域都程度不同地存在。这起突发事件，进一步增強了我们加强公益研究的紧迫感和危机感， 同时也提醒我们，加强公益科研的创新和服务能力，必须坚持加大投入与深化改革双管齐下。当前要加强三个方面的工作

一是要坚定不移地推进改革，在改革到位的基础上加大人均事业费的投入。按照改革目标，部门属公益类科研机构改革到位后，将形成约100个重点科研机构、1．5万人的国家级公益研究队伍。目前18个部门已启动改革，启动后人均事业费已提高到4万元，这些部门要进一步加快方案实施步伐，争取早日到位；尚未启动改革的部门，要尽快明确方案，启动实施。今年一些部门改革方案实施到位并通过验收后，人均事业费至少要提高到5万元。目前，科技部与财政部正在就进一步提高人均事业费标准问题进行研究，对率先达到改革目标的将进一步加大投入强度。

二是要努力增加对公益性科研工作的项目经费投入。重点是增加国家科技攻关计划经费，特别是加大对医疗卫生、资源环境、社会公共安全、生产安全等社会公共事业以及气候、地震等领域的科研项目投入。一方面要增加总量，另一方面要下决心在科技支出结构方面作出必要的调整。加快科技的发展已经是政府各个部门的共识，科技投入近年来有了长足的发展，本届政府成立以来，特别强调经济和社会的协调发展，科技部对此也是高度关注。十五计划以来，在农业领域的科技投入，从”九五”期间的20亿元增加到现在的70多亿元。但是在其它领域的投入如公共卫生、资源环境的提高的幅度不够大。我们要注重各个领域的均衡发展，切实加强公益科研的创新能力。

三是加大对科研基础条件平台建设的支持。在财政部的大力支持下，经报请国务院同意，2003年在国家财政预算中设立了“科技基础条件平台建设专项资金”。去年专项资金是2亿元，科技部集成4．5亿元，今年财政部新增4亿元，科技部也正在整合内部资源。今后将争取继续加大投入力度，在科技基础条件平台建设中，重点解决公益科研条件薄弱的问题。

三、坚持以人为本，以促进开放流动为核心，加速建立现代科研院所制度

按照“职责明确、开放有序、评价科学、管理规范”的原则，建立现代科研院所制度，是十六届三中全会《决定》对科研机构机制转变和制度创新提出的发展方向。建立现代科研院所制度是一个长期探索、不断完善的过程，需要广大科研院所在实践中不断探索、积累和规范，也需要加强理论研究和有效借鉴国外成熟经验。在个多年来的改革过程中，科研机构普遍在院所长负责制、人员聘用制、收入分配制度、考核评价制度、项目管理制度、财务管理制度等方面进行了积极的探索，特别是在公益类科研机构改革中引入非营利机构的运行机制，取得了一定的进展，积累了一些经验，为建立现代科研院所制度打下了基础。当前，加快推进科研机构改革，加速建立现代科研院所制度，要重点体现几个方面的要求。

一是坚持以人为本。树立人才资源是第一资源的思想，认真落实全国人才工作会议和《中共中央关于进一步加强人才工作的决定》精神，把充分调动科技人员的积极性和创造，作为一切制度建设的出发点和落脚点。各级政府主管部门要把调动科技人员的积极性和创造性，营造一个各种人才成长的环境作为主要任务。科技计划要把发现、培养和稳定人才作为最重要的考核指标。要进一步转变观念，改变过去在科技计划实施和科技成果鉴定中，过分关注成果技术水平，忽视人才培养的倾向。

二是加强开放和共享。推动科研机构扩大对外国内外开放，试行科研院所长和科研岗位公开招聘，加强科技交流与合作，强化科研机构的社会责任意识和提高公众参与程度，积极探索理事会决策制度。促进国家科研机构、国家大型研究设施和信息数据系统向社会全面开放，形成健全有效的共享制度。

开放是现代研究院所的重要特征。社会公益类科研机构改革取得实质性的结果的重要标志就是建立开放、流动的新机制。各有关部门、改革院所要以此为契

机，打破部门封闭的围墙，特别是思想意识中的围墙，形成全面开放的态势和良好的改革氛围。中国气象局面向海内外公开招聘中国气象科学研究院院长和8个专业研究所所长，气象科学研究院在全球公开招聘了11名首席研究员，充分发挥首席研究员在科研项目、组织实施和人才培养方面的作用，在国内外产生了强烈反响。新组建的北京生命科学研究所人员也是面向国内外公开招聘，聘请了包括3位诺贝尔奖获得者在内的评选人员，选拔了一位所长，一位副所长，聘请了全世界公认的第一流的科学家，很快就组成了一批以海外华人为主的队伍，现在已经开始工作，引起全世界巨大的反响。这次改革一定要在一个开放的机制、开放的环境下进行，现在我们有的聘用制实际上还是内部的循环，还不能通过这次改革把最好的人员，在国际上能站得住脚的人员招进来。当然不是说，现有的人员重新推倒，但是一定要在力所能及的范围内，在更加开放的环境下选择领头人。

加强基础设施、基础条件平台的建设，为攀登科技高峰创造条件。这基础条件平台的建设应当是在共享的基础上，我们一方面要把我们的基础条件平台尽可能加以改善来提高我们国家的科技人员攀登科技高峰的能力，另一方面同时加强对有关设备、资料、数据各个方面的共享，我们希望改变过去那种状况，每一个项目完成以后，交一份报告，拿一个奖，然后再开始。当然这里面不是没有积累，也有积累，当时我们希望有更充分的积累包括数据、资料、人才、设备，让每一个项目能够对中国的科技创新平台增加一个高度，不断的积累，使得我们的科技人员有更好的攀登科技高峰的条件，从更高的起点出发。现在有些中国科技人员在国内是一条虫，国外一条龙，这主要是一个机制问题，另外一个是积累的问题，在国外他可以从很高的起点开始攀登科学高峰，我们一定要认真地把这个问题解决好，一个是解决体制和机制，一个是加强基础条件平台的建设和共享机制的建立，为我国千千万万人才的涌现创造一个环境。

三是健全人才流动机制。扩大科研机构用人自主权，推行聘用制和岗位管理，实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变； 实行岗位任期制，实现人员能上能下和能进能出。加强科技人才信息平台建设，为科技人才流动提供信息和便利服务。健全科技人才流动法规，切实保障科技人才流动中单位及个人的合法权益。改革过程中最困难的问题就是分流人才的问题，因为科研机构中的待分流的人为党和国家工作了几十年，是党和国家的宝贵财富，同时我们必须集中有限的资源发挥最大的作用，如何在保持稳定的条件下更好地解决这个矛盾，充分调动各类人员的积极性是我们面临的一个最困难的问题，也是最实际的问题。国家气象局想了很多办法，分流的结果有到业务单位的200多人，到公司的将近100人，交由人才交流中心管理的60多人，提前退休40多人，分流人员在保持穩定的基础上确实得到了妥善的安排，这是一个实实在在的计划。地质科学院也做了认真的分析，制定了暂行办法，提出了提前离岗、提前退休、学习培训、开发安置、自谋出路等分流渠道，为分流提供了政策保障。一定要认真总结改革试点单位的改革经验，在此基础上制定出相应的政策，科技部要会同有关部门加快这方面的步代，认具做好项工作。另外，对各个部门来讲，要创造新的经验，同时要切实避免形式主义的倾向，我知道有的部门实际上没有分流，分流的力度不大，如何在保持稳定的前提下，认真加以推动和解决，是各个部门要认真解决的突出的问题，否则我们讲的都是假话。

四是完善评价激励机制。加快科研单位工资制度改革，以岗位工资为核心，形成符合科研工作特点、科学规范的员工薪酬制度，按照不同岗位的特点，建立对科技人员的定期考评制度；构建激励创新、宽容失败和民主和谐的创新文化。加强对以国家财政投入支持为主的科研机构的绩效评估，提高科学管理水平和资金投入效益。最近科技部会同有关部门在研究的基础上，发布了一个关于改革科技评估体系的制度的决定，这里面很重要的是要区别不同性质的研究给以不同的导向，对于面向市场的研究，主要按照让市场来评价，对于战略高技术研究、应用开发类研究也要采取不同的办法，社会公益性研究要强调能够发挥社会公益性研究的支撑作用，要提倡创造一个更加稳定的环境，让科学家能够安下心来多做一些研究工作，要鼓励探索、要宽容失败、要克服浮躁情绪和急于求成的情绪，切实把中国的科技包括基础研究、社会公益性研究、战略高技术研究能够提到一个新的高度。

作者：科技部部长　徐冠华

公益类科技人员薪酬管理论文 篇3：

辽宁国有企业改革体制机制创新问题研究

摘要：国有企业在辽宁经济社会发展中具有十分重要的地位。随着国企改革进入深水区，辽宁国有企业长期积累的结构性、体制性、机制性矛盾依然突出。通过对国有企业体制机制问题分析，对辽宁国有企业体制机制创新提出若干建议，为破解辽宁国有企业体制机制障碍参考，以推动辽宁国有企业改革的重要领域和关键环节取得新成效。

关键词：国企改革；体制创新；机制创新

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.21.006

党的十八届三中全会以来，特别是中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》印发以来，国资监管和国有企业改革发展又站在了一个新的历史起点。随着国企改革顶层设计加紧出台，改革重大举措陆续实施，改革成效不断显现，国企改革进入攻坚期和深水区。辽宁作为东北老工业基地的突出代表，国有经济比重大，规模以上工业企业中国有及国有控股企业达800多户，资产超过2万亿元，承担着重要的改革与发展任务。面对当前严峻复杂的经济形势和不断加大的经济下行压力，辽宁国有企业发展面临着巨大挑战，国企改革尚未取得实质性突破，部分国有企业历史遗留问题较多，部分国有企业因决策失误造成损失。2016年4月发布的中共中央、国务院《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》指出东北老工业基地的矛盾和问题归根结底是体制机制问题，是产业结构、经济结构问题，解决这些问题归根结底要靠全面深化改革。

1辽宁国有企业体制机制存在的主要问题

辽宁国有企业体制机制问题的核心是国有企业的市场主体地位尚未真正确立：长期政企不分、政资不分导致政府对国企的管理存在错位、越位、缺位等问题，国有企业改革步伐因此相对缓慢，国有企业发展因此活力不足。

1.1政府对国有企业发展干预过度

“党管干部”的界限不清晰致使国有企业人员管理范围不清，使得政企不分、治人与治事相分离等情况时有发生，国有企业领导人选聘和考核中有时政治取向重于市场取向。行政级别尚存致使国有企业无法真正成为市场主体，由于行政级别化使企业受到上级部门的权力制衡，其独立性和自主性受限，无法真正按照市场规律要求运行，同时企业依赖体制带来的政策红利又会抑制其内部的创造力。政府直接或间接干预国有企业经营活动致使国有企业缺乏活力，为解决就业问题国有企业承担着大量的冗员，国有企业办社会职能没有完全分离，国有企业离退休人员管理和困难群体帮扶需要大量补贴，造成国有企业社会负担较重。

1.2国有企业的功能界定和分类监管不完善

国有资产监管部门难以适应监管国有企业类型各异、战略多元的发展现实，迫切需要体现监管方式的差异化，提高监管工作的针对性和有效性。当前，国有企业的功能界定和分类监管尚处于起步阶段，存在若干问题尚需研究解决，包括如何科学设置分类标准及条件以准确界定不同国有企业的功能，如何加大国有资本对公益性企业的投入，如何推进自然垄断行业企业的公共资源配置市场化，如何根据不同类型企业的特点，针对性地设计治理结构、监管方式、业绩考核及薪酬调控方法，以分类推进改革调整，分类实施有效监管。

1.3国有企业治理有效性有待提升

国有企业虽然普遍建立了现代企业制度，但在制度运行过程中仍存在董事会空壳化等问题：国有企业董事会成员、经理层的选聘仍具有行政色彩，因而很难对经理层具有约束力；董事会采用集体决策、个人负责制，却未明确董事决策失误的责任追究问题，在一定程度上降低了法人治理效率；部分国有企业董事会内部专业委员会不健全，薪酬、提名等专业委员会难以开展实际工作。同时，国有企业监事会的权利制衡作用也难以得到有效发挥。

1.4国有企业未形成市场化用人机制

国有企业人事、劳动和分配三项制度改革有待进一步深化，开放、竞争的市场化的用人机制还未完全建立起来，国有企业经营者的任免权和薪酬考核权仍由党委及政府掌握，而非在市场竞争中产生，造成企业对市场和法律的敬畏度远低于对行政权力的敬畏度，国企领导人和职工薪酬待遇与个人贡献不配比等问题也较为突出。国有企业职业经理人选拔任用的市场化机制尚未形成，绝大多数国有企业中尚无符合市场特征的职业经理人，经理人的薪酬制度、责任制度缺位导致其职务晋升和经营业绩之间的联系不够紧密。

1.5国有企业激励、分配制度不健全

国有企业管理层激励手段形式单一，针对性不强，与国有企业领导人员分类管理相适应、选任方式相匹配的差异化薪酬管理制度还未建立，期权股权激励、科技成果入股、补充保险、福利性待遇等必要的中长期激励手段未得到充分运用，员工持股的配套政策措施仍未出台，导致对员工激励尚有较大提升空间。市场化的分配制度仍未实现，由于工资总额的控制，使企业不能完全顺应市场化机制成为真正的分配主体，由于分配方式较为单一使得企业工资具有一定平均主义倾向，由于分配制度的约束力有限，对于工资内收入管理过于僵化而工资外收入管理不善，导致分配秩序存在瑕疵。

1.6国有企业创新活力偏低

国有企业创新动力不足，企业多倾向于选择风险相对低的成熟技术及成熟产品，尤其对引进的国外成熟技术依赖程度较高，而不愿意投入大量资源从事风险高、周期长、难度大的创新活动。国有企业创新活动未能与市场接轨，部分国有企业开展创新活动以评奖为导向而非取得市场绩效，致使部分科研成果未能转化为可投放市场的产品或应用技术。部分企业基础研究能力相对薄弱，企业研究重点向应用性研究倾斜导致体现行业共性技术特征的基础性研究工作的比重降低。

2创新辽宁国有企业体制机制的建议

针对辽宁国有企业发展面临的体制机制障碍，结合国有企业改革与发展面临的国内外环境以及中央层面开展国企改革顶层设计的基础上，应着重在以下六个方面开展体制机制创新。

2.1理清政府与国有企业之间的关系

辽宁省委省政府应推动国有企业回归企业属性：在坚持“党管干部”的前提下，省委组织部任命国企负责人的范围应逐渐聚焦到关系到国计民生的重点行业，同时组织任命国企负责人的范围应尽量集中在国企董事会的核心成员；弱化国有企业的行政级别，仅仅赋予由省委省政府任命的少数企业高管以行政级别，其余企业内岗位取消科级、处级等行政级别，消除国有企业内职能部门的行政色彩；依法明确界定政府与国有企业应承担的责任，诸如学校、医院等一些公益性和社会事务应逐渐从国企剥离出来，解决经营绩效较低国企的历史遗留问题；明确界定省政府组成部门与省国资委之间的权力和责任分工，避免国企面临双重甚至多重监管问题，让处于市场竞争中的国企有更加灵活的市场运行空间。

2.2进一步完善辽宁省国有资本管理体制

辽宁省委省政府应推动国资监管由管资产向管资本转变：应进一步建立和完善辽宁省国有资本经营管理平台，运用国有股权进行融资，管好资本投向，聚焦重要行业和关键领域，支持国有企业的发展以及辽宁省部分重大工程建设，更好地服务于辽宁战略发展目标；充分利用股票市场、产权市场、债券市场配置国有资本、优化布局结构、规范产权流转、转换经营机制，以战略重组、整合上市为手段推进国有资本证券化；通过股票市场、产权市场、债券市场，对有发展潜力、成长性较好的非国有市场主体进行股权投资，提高资本运营效率，放大国有资本功能，主动参与混合所有制改革；部分具有较强行业竞争力的国有企业可以按照产业链、价值链要求，通过参股、联合投资、重组等多种方式，与非国有企业特别是民营企业发展混合所有制经济；部分从事相同板块、类似业务的省属国有企业可以与非国有企业进行资源整合、战略合作、股权融合，着力打造具有国际竞争力的大型产业集团。

2.3大力推进国有企业分类监管

辽宁省委省政府应对省管企业的功能定位进行重新梳理和明确，进而实现分类监管，对国资布局和结构做出前瞻性调整，使把国资更多投向战略性、支柱性、保障性领域。根据不同领域国有资本的战略定位和发展目标，可以把国有企业分为竞争类、功能类和公益类三类：竞争类企业以经济效益最大化为主要目标，兼顾社会效益，努力成为国内外同行业中最具活力和影响力的企业；功能类企业以完成战略任务或重大专项为主要目标，兼顾经济效益，努力成为省内基础设施投资开发、重大项目建设中富有效率的企业；公益类企业，以实现社会服务、社会效益为目标，努力成为实现社会与经济目标有机统一的服务质量领先的企业。对跨类业务企业实施差异化管理，例如，对竞争类企业中的公益性业务，通过购买服务等方式做到自我平衡，对功能类和公益类企业中的竞争性业务，要求按照市场规则，重点提高资源配置效率和市场竞争能力。对已经分类企业，坚持相对稳定与动态调整相结合，根据全省国资布局结构调整和改革发展实际，每年进行一次动态调整。

2.4积极发展混合所有制经济

辽宁省委省政府应鼓励民间投资主体通过货币、实物、知识产权、土地使用权等法律、行政法规允许的方式，通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁等多种形式参与辽宁国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股。辽宁省竞争类企业集团公司或母公司层面可以通过引入投资基金等混合或非公资本进行股权多元化改制。辽宁省可以充分利用各类资本市场，大力推进国有资产资本化、证券化，具备条件的企业实现整体上市或核心业务、核心资产整体上市。应当积极探索在混合所有制企业中管理层、业务骨干、核心技术人员等员工持股，支持国有企业改制引入外部投资者时，同步引入员工持股。

2.5进一步完善国有企业内部治理结构

辽宁省委省政府应当按照建立不同于党政机关干部管理办法、适应市场竞争需要、符合现代企业制度要求的企业领导人员管理体制的目标，对辽宁国有企业法人治理结构按不同分类予以明确和完善。竞争类国有企业应当积极推进外部董事占多数的董事会建设，董事长为法定代表人，原则上兼任党委书记，与总经理分设；对市场化程度较高的企业，尤其是董事会运作规范、已实行董事会选聘经理班子的企业可以实行职业经理人制度。功能类和公益类国有企业，可以探索对于国有多元投资企业，原则上董事长为法定代表人，经法定程序兼任总经理，与党委书记分设；对于非多元投资企业，可设1名执行董事任法定代表人兼总经理，与党委书记分设。履行出资人职责的机构委派或推荐监事会主席和外派监事，与企业内部监事组成监事会。对功能类和公益类企业外派财务总监。

2.6以科技创新推动辽宁国有企业做大做强

辽宁省委省政府应推动国有企业在创新驱动的经济增长过程中发挥引领作用，国资监管部门应依据企业所处行业特征，设定科学合理的创新考核指标，纳入国有企业运营绩效评估体系，注重体现技术创新在企业生存和发展中的决定性作用，改变经营绩效指标作为企业发展评价指标唯一标准，为这些企业设定创新导向的政策和监管指标。国有企业应对企业内科技人员创新行为重新制定激励机制，结合党的十八届三中全会提出的员工持股改革措施，让条件成熟的企业为研发人员提供一定股权激励，也可以在企业每年的利润中，计提固定比率作为创新基金，保证国有企业具有持续稳定增长的研发投入，进一步提高国有企业的创新效率。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近期强调，要坚定不移深化国有企业改革，着力创新体制机制，加快建立现代企业制度，发挥国有企业各类人才积极性、主动性、创造性，激发各类要素活力。面对日趋复杂的外部环境和更加艰巨的发展任务，更应坚定信心、排除万难，从国资国企业改革的全局去分析和解决现实问题，以更大决心冲破思想观念的束缚，推动国资国企业改革不断走向深入。

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作者：杨智伟　陈阵