我国当前金融市场的现状分析和对策

关键词： 食源性 致病 摘要 食品质量

我国当前金融市场的现状分析和对策（共8篇）

篇1：我国当前金融市场的现状分析和对策

我国当前金融市场的现状分析和对策

经济全球化的今天，我国的金融市场作为全球金融市场重要的一环发挥着越来越大的作用,但同时我国金融市场所面临的环境日益复杂。在享受权力、为自身发展赢得有利的国际经济环境的同时，我国也积极信守承诺，履行自己应当承担的义务与责任。作为现代经济的核心，金融对外开放，金融市场规范化、完善化更是首当其冲。本文集中分析了我国应该如何在新的金融形势下提高我国金融市场的主体竞争力，健全金融防范的机制，建立和完备成熟的金融市场。

1.我国金融市场存在的问题。

金融市场是随着我国经济体制改革的步伐不断发展的。近年来，我国的金融市场虽取得了较快的发展，但与国外成熟的金融市场相比仍存在诸多亟待完善的地方。普遍来说，虽然我国金融市场总体运行平稳，但是仍然存在很多问题：

一．我国的金融市场还不够成熟，深度和广度不够。真正成熟的金融市场的标准是：好企业可以随时通过丰富的融资产品与渠道进行融资；长期投资者能够得到合适稳定的回报；市场价格基本合理；市场参与者遵守规则。但目前中国金融市场远远没有达到这些标准，我国尚未形成一个高度开放、规模巨大、品种繁多、赢利性和安全性达到规范的适应货币国际化要求的金融市场。详细表现有：1.金融结构失衡。我国的金融机构虽然呈现不断优化趋势，但现存结构状态仍然不能够满足市场经济发展的内在要求以及适应经济全球化的需要，甚至严重制约了金融效率与国际竞争力的提高。2.金融创新乏力。与发达国家相比，我国的金融创新还很落后，且存在金融创新过于依赖政府，在有限的金融创新中降低了金融资源的效率，削弱了我国金融机构的创新竞争力。

二 我国的金融市场主体竞争力依然较弱。发达的现代金融体系是央行有效执行货币政策和汇率政策的基石。目前，我国金融系统的主体仍为四大国有银行，虽然已经完成股份制改革，但在整体运行机制和风险管理能力上仍和发达国家存在不小差距，特别是，长期以来在计划经济体制下形成的旧观念和行为模式仍旧阻碍着国有银行的国际化进程。

三．金融风险防范的机制不健全。目前，我国的金融监管机构主要包括中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会，此外，中国人民银行也有部门金融监管职能。但是，我国的金融监管机构通常只注重国内的金融监管与风险防范，而对国际金融风险的防范还需加强。特别是随着货币国际化的加快，本币的流出也将日益增多，而境外本币的增加会使得市场投机因素增多，容易造成对国内市场的冲击，在一定程度上或一定时期削弱国内宏观经济政策的效用，甚是造成宏观经济政策的失效和失误。1997年东南亚金融危机和2008年的全球金融危机都是很好的例子。虽然它们对我国造成的直接冲击不大，但不能说明我们已经具备了防范国际金融风险的有效机制，我国金融风险监管体系的建设依然任重而道远。

2.面对金融市场存在的这些问题我的对策。

这里我们就需要加大改革力度、加快中国金融市场开放的步伐，开放的金融市场才能带来规则的完善和效率的提高。从一个角度来讲,我们需要我们的金融体系更有效果,我们需要我们的金融市场,包括银行、证券、间接融资、直接融资,各种金融投资形式更加丰富多彩,使我们资金配置的效率更加提高,使我们的金融机构更有效,在世界的竞争当中,在和那些市场的老手们更多的竞争当中来提升我们自己、提升我们在全世界配置资源的能力,把我们的银行、我们的金融机构也提升到在世界范围配置资源的水平。

1首先面对市场化、全球化、信息化和入世带来的各种挑战，银行就要不断进行业务创新和产品服务创新。金融创新是一个系统性工程，其中零售业务是现代商业银行的核心业务，也是一项高增长、高回报、高盈利的业务。

2．商业银行的零售业务是构建核心竞争力的一项重要内容，因此，应该把发展零售业务作为经营模式转变的重点之一抓好、抓实。坚持“以市场为导向、以客户为中心、以效益为目标”的经营理念

3．完善金融市场制度性建设。1加强银行间市场制度建设，加快货币市场的发展2加强黄金市场制度建设，进一步健全和完善同业拆借市场。3完善证券市场基础性制度建设，加快资本市场的发展 4完善保险市场基础性制度建设.4.利率与汇率是金融市场的核心，是一个经济体对内和对外所有金融业态和产品的价格基准。只有形成市场化的价格基准，才能有效配置各类资源，金融改革才能彻底并持续、有效服务于实体经济。当前金融改革更应加强整体规划、全国共轨，推动金融改革与利率汇率市场化协调并进。

总得来说，我国的金融市场虽然存在的很多亟待解决的问题，但是随着我国改革开放和市场经济的发展，金融市场会越来越完备。

篇2：我国当前金融市场的现状分析和对策

我国今年在宏观经济调控方面仍将继续保持适度宽松的财政政策和稳健的货币政策，但从我国目前的经济形势以及央行已经公布的一些数据和采取的一些措施来看，货币政策在保持稳健发展的前提下，又表现出适量的宽松的状态。前几年，由于出现了稍大的通货膨胀，国家一直采取紧缩的货币政策来抑制经济的膨胀，并取得一定的成果，有所缓和。近年，在抑制经济膨胀后，国家通过采取适度宽松的财政政策和稳健的货币政策，来达到使经济稳定增长的目的。

我国的金融政策工具主要包括一般性政策工具（包括法定存款准备金率、再贴现政策、公开市场业务）和选择性政策工具。另外通过调节银行信贷、央行基准利率、汇率等也能达到调整货币供应量，均衡供给需求等目的。

目前，央行已多次下调法定存款准备金率，并在今年还会多次下调。央行主要通过法定存款准备金率来调节货币供应量，从而影响货币市场和资本市场的资金供求，进而影响证券市场。由于央行降低法定存款准备金率，商业银行可运用的资金增加，贷款能力上升，货币乘数变大，货币市场供应量就会增加。居民有更多的资金自由支配，可以投资于股票市场，促使股票价格上涨；企业也能得到更多的资金贷款，增加投资，获得更多的利润，增加了企业的盈利，促进企业股票价格增长。由此，股票市场价格趋于上涨。

对于银行信贷，央行也有稍微放宽的趋势，很可能会在今年适当降低银行贷款利率和央行的基准利率。利率的高低对股票市场也会产生影响。一般说来，利率下降，股票价格就会上涨；利率上升，股票价格就会下降。首先，利率是计算股票内在投资价值的重要依据之一。当利率下降，同一股票的内在投资价值上升，从而会促进股票价格上涨。其次，贷款利率的变动直接影响到公司的融资成本。贷款利率降低，公司的利息负担就会降低，降低了成本，公司盈利增加，股票价格也会随之上升。第三，利率降低了，人们就会不愿意把钱用作储蓄，而更愿意用来投资获取盈利，所以股票市场需求增加，促进股价上涨。利率对股票价格的影响一般比较明显，所以，降低利率，很可能会促进未来的股价上涨。

目前，央行的公开市场业务比较活跃，逆回购债券，发行中央银行票据，达到货币供应量的稳定缓慢增长。货币供应量的增加会推动利率的下调，如上一段的分析，企业和个人的投资和消费的热情高涨，生产扩张，利润增加，会推动股票价格上涨。

另外，汇率也会影响股票市场。目前来看，我国人民币汇率下降，人民币增值，进口量增加，促进资本向国内流进，促进国内需求，是股票市场需求增加，促使股票价格上升。

篇3：当前农村金融现状分析与对策

一、当前农村金融的现状

农村金融是农村经济发展的重要支柱。农村金融的稳定直接影响农村产业结构的调整和农民增收, 关系到农村经济发展以及国家对“三农”政策的落实。目前, 农村金融服务体系不完善, 金融产品单一落后, 金融服务水平低下, 不仅制约着农村社会经济的进一步发展, 也是区域金融稳定的重要风险点之一。

(一) 城乡金融发展不平衡, 抑制了农村金融的发展

资金是重要的社会经济资源, 也是农村经济运行的血液, 由于城乡经济结构的差异, 城乡金融发展很不平衡, 农业发展受到资金短缺的制约, 严重抑制农村金融的发展。

1. 在体制上, 农村金融网点呈现断层, 为农村服务的金融机构相当缺乏。

据介绍, 近年来, 在市场化改革过程中, 四家大型商业银行的网点陆续从县域撤并, 部分农村金融机构也将信贷业务转向城市, 致使部分农村地区出现了金融服务空白。2007年末, 全国县域金融机构的网点数为2.6万个, 比2004年减少9811个, 全国有2868个乡镇没有任何金融机构, 约占全国乡镇总数的7%。农村金融服务主体的断层, 在一定程度上给农村金融带来不稳定因素。

2. 农村金融产品缺失, 资金外流严重。

一方面, 农村的贷款融资渠道日益变窄, 农村与城市金融服务差距不断扩大, “三农”可持续发展能力下降;另一方面, 使农村金融生态出现了变化, 商业银行金融服务面变窄, 其资金只有很少一部分用于支持当地农村经济的发展, 加剧了农村资金的饥渴。农村信用社作为服务于农村的金融机构, 其资金流向并非100%投向农村, 其金融产品和服务重心也逐渐移向了城区的中小企业和私营个体经济, 对农村需要的金融产品开发严重不足。

3. 贷款定价利率定价机制僵化, 存在“一刀切”现象。

具体表现在以下三个方面: (1) 贷款利率浮动幅度偏高, 浮动区间多在 (1.6, 2.3) 之间, 就高不就低; (2) 没能对信贷市场进行细分, 体现不出扶优限劣的取向, 如贷款利率不能根据客户的信誉、规模大小、发展前景而有所差异; (3) 利率由联社统一定价, 基层信用社没有灵活定价权, 不能充分体现利率定价的区域特点和农村信用社经营的实际。由于农村信用社在利率定价时过多地考虑了自身的利益, 使得利率制定偏高, 从短期看可以给信用社带来收益上的增加, 但其负效应却是增加了农民的负担, 一定程度上抑制了资金需求, 不仅与国家的支农政策相背离, 而且也不利于客户市场的培育, 与信用社的长期发展不利。

(二) 民间借货风险难测, 农村金融稳定的风险增大

由于农村金融组织体系和管理制度上的缺陷, 作为一种补充, 农村非正规金融——民间借贷发展迅速。农村金融领域二元结构明显。民间借贷一方面注人了农村经济发展所需的资金, 另一方面, 由于我国对民间借贷一直处于排斥状态, 未将之纳入正常监管范围, 其无序的发展蕴含极大的风险性, 加剧了我国直接融资与间接融资之间的矛盾, 因此对民间借贷若不加强引导和管理, 势必在一些地方产生区域性金融风险。

(三) 农村经济基础薄弱, 农村风险积聚

县域的农村经济基础薄弱: (1) 农业发展受资源约束, 农业发展后续乏力; (2) 农村产业结构不合理, 主要为传统的数量型粗放经营模式, 生产水平低; (3) 农村经济发展总体水平落后, 农村基础设施薄弱, 农村的道路、交通、水利灌溉等较为落后; (4) 农业体系的技术创新和推广体系不健全, 影响了农业科技的运用和推广, 使农业一直处在低水平。薄弱的农村经济基础, 使其承受和抵御风险的能力较差, 农业经济的风险可以直接或间接转嫁到农村金融而造成农村金融风险。

二、正确审视加强农村金融服务体系建设的重大现实意义

改革开放以来, 中国的综合国力和国际地位显著提高, 但从基本国情出发, 我国依然是一个发展中国家, 依然是一个农业大国。据统计, 我国农村实际消费人口为8亿多人, 占全国总人口的62%;农业占GDP的比重常年维持在14.5%左右, 乡村两级的消费占全社会商品零售总额的比重常年维持在27%-28%左右。仅从这样一组数字可以看出, “三农”问题在建设小康社会, 构建和谐社会中具有全局性和战略性的地位, 可以说, 如果没有农村的小康, 就不会有全国的小康, 没有农村的现代化, 就不可能有中国的现代化, 没有和谐的农村, 也就不会有和谐的中国。建设社会主义新农村的提出, 使农村的经济结构、资源开发、资金融通市场产生了新的变化, 而农村金融服务体系的改革远未达到质的变化, 重构农村金融服务体系, 即是支撑农村社会经济发展的必然, 也是维护区域金融稳定的必然选择。

(一) 农村经济产业化, 需要有力的金融服务和资金融通支撑

农民生活问题基本解决后, 面临向庞大的市场提供大量的农产品, 加快农村经济产业化进程, 各种农产品基地规模经营、集约经营、精细化经营, 这种循环往复不断的扩大再生产, 为金融服务和资金融通提出了更高的要求, 农业产业化持续发展需要完善的农村金融服务体系。

(二) 产业链条延伸化, 需要农村金融服务体系向全方位发展

随着农村经济产业化进程加快, 城镇经济产业链条向农村延伸, 特别是一些农产品的深加工等产业链条的拉长, 对农村金融服务的要求已跳出了传统的存贷汇资金融通需要, 不仅需要有混业经营的农村金融体系, 更需要整体金融体系的服务渗透。

(三) 农业基础政策化, 需要农村金融服务体系具备政策性功能

随着国家对“三农”扶持政策的加大和落实, 不仅要求增加和丰富农村金融服务体系项目, 也对农村金融体系中的政策性服务功能提出了更高的要求。在农民脱贫致富, 关心弱势群体, 贴息、补贴, 政策性农业保险, 农村融资担保, 农村基础设施建设, 以及关系国计民生的农产品、矿业资源、生态保护等方面, 需要农村金融服务体系配套政策的支持。

三、加强和改进农村金融工作的对策与建议

农村金融稳定, 关系到国家“三农”政策的稳健实施, 也关系整个国家金融的安全稳定和农业基础的稳固与加强。要确保农村金融稳定, 促进农村经济健康发展, 必须从当前影响其稳定的因素着手。

(一) 重构农村金融服务体系, 拓宽农村资金供给渠道

当前政府的一个重要任务是“支农”, 应打破目前的农村金融体制, 重构新的适应农村经济发展需要的农村金融体系。有活力、有效率的农村金融体系是将资金安全高效的用在农村。一方面, 打破传统的农村金融市场在某些方面的管制, 激励社会资金通过多条渠道和形式流向农村, 加大对农村的资金供给, 拓宽农村融资渠道;另一方面, 提高金融机构的竞争力和抵御风险能力, 加快金融创新, 提供优质金融服务。

(二) 建立有效的农村金融稳定协调、监测与应急处理机制

(1) 结合农村经济结构分析监测农村金融稳定状况, 除进行数量指标分析监测外, 还应重点结合生态环境、信用环境、产业政策等对金融稳定作出评估。 (2) 长期监测农村民间借贷情况, 对借贷数量、价格、信用情况等进行引导和协调。 (3) 充分发挥地方政府在金融稳定方面的协调沟通作用, 建立相应的工作联系、评价分析、应急处置等工作平台。 (4) 明确基层人民银行维护区域金融稳定为主要职责之一, 建立相对固定的工作机构和相对统一的工作制度。

(三) 规范引导民间融资, 形成农村合作金融的有效补充

实践证明, 民间融资具有信息成本低、利率弹性大等优点, 适度、健康的发展对于活跃民间投资, 促进现代市场经济的发展具有积极的作用。国家应尽快制定民间融资相关的法规和管理办法, 促其朝着有利于农村发展和稳定方向发展, 提高民间融资的组织化、规范化水平, 更好为“三农”服务。

(四) 构造良好的金融生态环境, 夯实金融稳定的基础

良好的金融生态环境是区域经济金融可持续和谐发展的必要条件。 (1) 基层人行要加大对地方政府、有关部门和社会公众金融安全知识教育的力度。金融安全知识教育应以对公众的风险教育、法治教育和诚信教育为核心内容, 坚持培养全社会金融风险意识、金融法治意识和社会信用意识; (2) 要充分发挥银行信贷登记咨询系统的作用, 加强监督检查, 加快建设企业和个人诚信体系; (3) 要鼓励发展信用担保机构和信用评估机制, 完善诚信奖励、失信惩戒机制; (4) 要加大金融维权工作力度, 严厉打击逃费税行为。

深化农村金融改革, 提高农村金融服务水平的任务还十分繁重, 但是只要我们认真贯彻党的十七届三中全会精神, 牢固树立科学发展观, 按照既定的改革思路:稳步开放农村金融市场, 建立有序竞争的多层次农村金融机构体系;鼓励农村金融产品和服务创新, 大力发展农业保险、农产品期货和定单农业, 稳步推进农村利率市场化;实行有差别的监管政策, 建立有利于降低服务成本的农村金融监管体系, 充分发挥民间金融的积极作用, 严厉打击非法集资;在财政、税收和货币政策上给予农村金融机构一定优惠, 建立扶持农村金融服务的长效机制;充分发挥地方政府在推动农村金融服务方面的重要作用, 就能力争早日建立一个资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系, 为社会主义新农村建设提供优质金融服务, 促进全面实现建设小康社会的宏伟目标。

参考文献

[1]中国农村金融服务报告.中国人民银行农村金融服务研究小组于2008年9月发布.

[2]王发耀.对农宣传现状分析与对策[J].电视研究, 2006 (1) .

篇4：我国当前金融市场的现状分析和对策

关键词：金融市场监管 发展历程 监管现状 解决对策

▲▲一、我国金融市场监管体系的发展历程

所谓金融监管是指政府通过特定的机构（如中央银行）对金融交易行为主体进行的某种限制或规定。金融监管本質上是一种具有特定内涵和特征的政府规制行为。随着金融业改革的深入，我国的金融监管体系逐步发展。大体有四个阶段：第一阶段从1984-1992年，主要依靠行政手段管理金融；第二阶段从1993-1994年，偏重与整顿式、合规性监管；第三阶段是1994-1997年，相继建立了《中国人民银行法》、《商业银行法》、《金融机构管理规定》等金融法律法规。第四阶段则是1997年至今，我国从东南亚的金融危机中汲取了教训和经验，金融机构逐步深化。2003年，我国正式成立银行监督管理委员会负责金融监管。

▲▲二、我国金融市场监管的现状

（一）金融市场监管范围狭窄且监管目标不明确

我国金融监管的主要内容主要有对金融机构设立的监管；对金融机构资产负债业务的监管；对金融市场的监管；对会计结算的监管；对外汇外债的监管；对证券业的监管；对保险业的监管；对信托业的监管等。其中，对商业银行的监管是监管的重点。监管所涉及的范围有限，并且还有许多具体的领域没有涉及，因此监管的力度和效力都要受到影响。监管内容不能及时更新，随着社会的发展扩大范围，比如一些新兴业务像彩票市场、社会集资以及社会养老保险、失业保险等不能纳入监管范围。金融监管的主要目标是促成建立和维护一个稳定、健全和高效的金融体系，保证金融机构和金融市场健康的发展，从而保护金融活动各方特别是存款人的利益，推动经济和金融发展。监管的目标通常有三大目标体系：第一，维护金融业的安全与稳定；第二，保护公众的利益；第三，维持金融业的运作秩序和公平竞争。然而我国监管部门将主要精力放在机构审批和业务审批上，对金融机构日常营运监管较少，金融监管和稽核也忙于完成上级任务，作用有限。大大阻碍了金融经济的发展。

（二）金融市场监管方式存在缺陷

我国的监管方式主要有三种：公告监管、规范监管和实体监管。但是由于公告监管信息不对称，作为金融企业和公众很难评判金融企业经营的优劣，对金融企业的不正当经营也无能为力。因此公告监管是金融监管中最宽松的监管方式。而规范监管强调金融企业经营形式上的合法性，比公告监管方式具有较大的可操作性，但由于未触及金融企业经营的实体，仅一些基本准则，故难以起到严格有效的监管作用。实体监管是国家在立法的基础上通过行政手段对金融企业进行强有力的管理，比公告监管和规范监管更为严格、具体和有效。从这些方式来看金融监管缺乏自我约束机制而且自我管理机制不健全，自我监管能力极低。我国金融监管实行自上而下的行政管理制度，金融监管以计划、行政命令和适当的经济处罚方式进行，缺少具体的行政法规和规则，监管难以做到有法可依和违法必究，造成在监管过程中市场出现无法可依，执法困难，约束力不强，由于监管方式存在的种种弊端 监管的有效性大打折扣。

（三）金融监管机构协调性差

金融监管机构是根据法律规定对一国的金融体系进行监督管理的机构。其职责包括按照规定监督管理金融市场；发布有关金融监督管理和业务的命令和规章；监督管理金融机构的合法合规运作等。我国目前的金融监管机构包括“一行三会”，即中国人民银行、银监会、证监会和保监会。这些机构分管不同的行业，这些部门的职责缺乏严格的界定，相互间缺乏协调。从而在监管过程中会出现脱节、分散等许多漏洞。

▲▲三、我国金融市场问题的解决对策

（一）强化金融机构的自身建设

为实现长期可持续发展，需要不断推动金融机构的自身建设：一是注重推动金融机构完善公司治理，保证机构运营的健康稳健。二是提高透明度，使金融机构的监督都呈现在公众面前。三是注重引领银行业机构提高人员素质，应做到尊重人才，从高管准入、队伍培养、结构优先等多方面加强建设，特别是重视班子建设和高技能人才的引进。从而达到增加监管透明度、人员素质得到提升的目的。实现金融机构的可持续发展。

（二）改进监管方式和手段，提升监管效率

随着社会的发展，监管方式和手段也应与时俱进。首先，在监管手段上，由单一走向多元。即从过去的以行政手段为主过渡到行政手段、法律手段和经济手段三者之间的协调配合，优势互补，不断丰富和创新监管手段。并且同时加强金融机构内部控制制度的建设和金融机构行业自律管理、强化社会独立审计体系和其它社会监督的作用。

（三）建立和完善金融监管的法规体系

首先，对已出台的金融法规，要抓紧制定出切实可行的实施细则，以增强现行金融法规的可操作性。真正解决当前金融监管中有法难依的问题，避免出现金融监管的法律真空和法律风险。其次，尽快完善金融法规体系，建立金融机构市场退出的法律制度，并且对我国金融政策和金融立法做出相应的调整，最后是尽快制定网络金融监管方面的法律法规。

参考文献：

[1]黄绥彪.金融学：广西人民出版社，2008

[2]金融市场定义.执法网

[3]刘明康.推动和完善商业银行薪酬机制.财经频道

[4]祖天殊著.我国金融体系现状

[5]贺刚著.我国金融监管的现状与对策

[6]现代经济信息，2012年08期

[7]国际金融监管的新变化与我国金融监管体制的改革.财经问题研究

[8]张若思著.法学研究，2003年第6期

篇5：我国当前金融市场的现状分析和对策

[论文关键词]贫富差距 现象 影响 对策

[论文摘要]贫富差距问题是全球许多国家在发展过程中都会出现的问题，我国自改革开放后贫富差距逐渐拉大并日趋严重的现象已经引起了社会各界人士的普遍关注。我们应该针对贫富差距的现状提出相关

对策来缩小我国的贫富差距。

中国改革开放已经三十年，社会经济发生了翻天覆地的变化，中国的社会结构也在发生急剧的变化。平均主义的局面逐渐被打破，居民收人分配差距越来越引起社会的关注，中国已由一个平均主义盛行的国家变成一个贫富差距过大的国家。

一、贫富差距的概念界定

了解我国贫富差距现状分析的前提是需正确认识贫富差距的概念。贫富差距是指由于各个社会成员所处的具体社会政治、经济和文化方面的地位和环境不同，而形成的实际占有社会财富的差距。它表现为一定量的物质财富和精神财富。贫富差距包括收入差距和财富差距两部分。[1]前者主要属于经济问题；后者用个人受教育的程度、科技水平和能力、思想文化修养、知识产权、社会知名度等来表示，通过一定时期各种社会关系诸如个人的社会地位、生活方式、精神面貌、健康状况等的综合反映，主要属于社会问

题。

二、我国贫富差距的现状分析

基尼系数是国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标。由意大利经济学家基于1922年提出。它反映收入分配差异程度的数量界限，可以有效地预警两极分化的质变临界值，所以是衡量贫富差距的最可行方法。一般来说，基尼系数在0.2以下，表示居民之间收入分配高度平均，0.2-0.3之间表示相对平均，在0.3-0.4之间为比较合理，同时，国际上通常把0.4作为收入分配贫富差距的警戒线，认为0.4-0.6为差距偏大，0.6以上为高度不平均。据此，中国的贫富差距已经超过了国际警戒线。

今年来的调查数据显示，中国的基尼系数还在攀升。贫富差距在我国的表现如下:

（一）城乡居民的收入差距呈扩大化趋势。最近，中国社科院在发布的《人口与劳动绿皮书（2008）》其中指出，中国城乡居民收入差距出现全方位扩大。在过去的十几年里，我国城乡居民收入的绝对额差距增加了近12倍。数据显示，1978年至2007年间，中国城镇居民人均实际可支配收入增加了7.5倍，农村居民人均纯收入增加了7.3倍。但1990年以来农民收入的增幅明显低于城镇居民，二者之间绝对额的差距逐年扩大。2007年是改革开放以来差距最大的一年，城乡居民收入比却扩大到3.33∶1，绝对差距达到9646

元。[2]

（二）除了城乡之间，我国各行业之间收入差距也在明显加大。由于在市场经济发展过程中存在如法制不够健全、市场竞争机制不够完善等弊端，另外，又由于国家政策的相关保护，从而导致行业垄断现象仍然存在。当前，垄断行业主要包括电力、电信、民航、铁路、石化、金融、保险、烟草、煤炭、房地产等部门。这些垄断性行业凭借垄断经营的特权及国家政府的特殊保护，与其他行业进行不公平竞争，从而取得高额垄断利润，使行业间差距不断扩大。最近，北京大学首都发展研究院作出的一份评估报告指出，在北京，高收入行业职工工资增长速度快于低收入行业，将两者差距进一步拉大。报告举例说，证券业、航空运输业、银行业等行业的职工年薪能达到10万元以上，而纺织业、农业、文体用品制造业等行业的职

工年平均工资却低于2万元。[3]

（三）区域间贫富差距扩大。区域间的贫富差距主要表现在东部和西部之间的贫富差距。据国家统计局数字表明，1999年，东部地区人均GDP为10732元人民币，西部地区为4302元； 到2005 年，东部地区人均GDP为22200元，西部地区为8970元。6年间，东西部人均GDP差距由6430 元扩大到13230 元，增加了1倍多。2006年，西部12个省市自治区GDP总和不到人民币4万亿元，约占全国GDP的17%； 而东部地区GDP达到2万亿元的省份就有3个，其中江苏省为21500亿元，山东省为22000亿元，广东省为

篇6：我国金融营销现状及对策分析

第四阶段（80 年代）为重视金融服务定位时期。定位的目标在于帮助顾客了 解相互竞争的各个金融企业之间的差异，这样便于客户挑选对 他们最适宜的、能为其提供最大满足需求的金融企业。第五阶 段（90年代）为现代金融企业营销阶段。在西方发达国家金融 营销高度发展的今天，金融营销已进入一个“营销分析、计划、控 制”的新时期，各金融企业均以谋求创立和保持企业与目标客户 之间互利的交换。达到本企业的目标。与发达国家相比，我国银 行业的市场营销还处于起步阶段，必须直面差距，分析不足。2我国金融营销现状 2．1 观念仍然陈旧。在金融业务活动中，大多数银行的 经营观念还是停留在金融产品的推销阶段。而不是完全按照市 场上顾客的实际需求提供优质服务。而一些主管贷款的银行高 级职员，依然是一副居高临下的态度对待有求于他的客户。这 种以银行为中心的经营导向，是思维和观念上的落后。显然不适 应现代金融市场的竞争要求。近年来，在我国的金融企业中已经开始广泛开展金融营销，虽然取得了一些进步，但与发达国家相比还存在有较大的差距。具体表现在以下几个方面：

2．1．1市场营销认识普遍不全面。营销行为有偏差问题。有些银行在经营策略上虽也借用了营销的概念和手法，但在其 中还存在着一些陈旧的，甚至错误的观念。他们往往把推销当 营销，把营销看作是营销部门的事，内部各部门之间缺乏营销 配合，影响整体合力的发挥； 把市场营销片面地理解为广告与促 销，在推销自己企业产品时零星地使用广告、宣传公关策略，各 项宣传缺乏整体性和一致性。未能将银行产品和银行经营理念 等形象宣传结合起来，更缺乏整体营销。其实广告与促销只是 营销的一种方式，而远不是金融营销的全部内容。2．1．2市场营销缺乏战略目标。营销策略出现盲目性和 随机性。市场营销是企业开拓市场并占领市场实现企业经营战 略目标的一个整体的系列活动过程．成功的市场营销必须围绕 着经营战略目标制定并实施营销计划。但目前商业银行的营销 状况却并非如此。2．2缺乏营销专业人员。银行员工知识结构基本是金融 专业，很少有营销专业人员进入企业，企业的招聘和培训也大多 注重金融专业。专门负责金融产品市场推广的职员也多是从其 他部门调来做简单的广告宣传和促销活动。目前在商业银行人 员的专业构成中，精通市场营销理论，谙熟市场营销策略、策划 和实施的专业人员凤毛麟角。2．3缺乏正确营销策略。2．3．1 目标市场不明确，缺乏协同一致、高效率的营销运 作机制。一个准确的金融市场营销目标代表一家金融企业明确 的市场定位。目前，我国的金融企业的营销比较盲目，为了取得 所谓的竞争优势，在几乎所有的业

务领域、所有的市场机会上都 使出浑身的解数，投入大量的人、财、物，从经营种类多样化、手 段现代化等方面积极参与竞争。但却没有一个建立在系统、科 学的市场细分基础上的确切的市场目标、客户目标和产品目标。目标市场不明确。使金融企业的竞争策略针对性不强，个性不 足。与大量的投入相比，并未赢得理想的竞争优势。有的企业 虽然也提出了市场定位，但在落实方面还比较欠缺，特别是没有 和企业文化结合起来。没有形成每个员工潜移默化的一种行为 规范。2．3．2产品开发不规范．营销方式简单化。新的金融产品 虽然不断涌现，但业务创新的思路狭窄，模仿的多、趋同的多、形 式单一。有特色的少、科技含量高的少、形成品牌的少，发展缓 慢，仅仅停留在存款、储蓄的品种增加上。目前我国许多金融机 构普遍存在的一个困难是产品品种单一，质量不高。如我国大 部分商业银行当前的主要产品是存贷款，以存贷利差作为主要 收益，而能否与外资银行抗衡所需的知识含量高、收益好的国 债、贴现、抵押、担保、结算、咨询、代理、银行卡等产品所占比重 仍不够大，创新的产品更是少之又少。从产品的促销活动方式来看，其基本方式主要有四种： 广 告、人员推销、营业推广、公共关系。目前，商业银行的金融产品 促销方法从广告方式来看，有印刷广告、视听广告、户外广告以 及橱窗陈列、招贴等营业现场广告。这些广告虽然媒体日趋多 样化，但是目标都仅是广而告之．以强调说服为目标和强化提醒 为目标的广告甚少。在人员推销方面，内容显得单调．售卖的多 为存款商品，且客户面较小。相对成本较高。在营业推广方面t 目前商业银行的员工进行的多为无差异营销，难以使客户对金 融产品形成长期的品牌偏好。在公共关系方面。虽然公关手段 得到了一定的重视．但银行与企业、团体以及个人的信息沟通、联系力度仍有待加强。目前．仍然存在着公共关系力度小、频率 一】55— 万方数据 经济管理臻臻东㈣臻戮蒙象强舞臻Ⅲ东舞戮东未爱至爱臻臻杰惹至臻瑶臻未至2熏0至0 S歪年豢曩4歪q豢至蟊薹黑垂窦蒌黧霎熬要 低、范围窄的问题。难以激发潜在买主的兴趣。2．4金融市场不完善。价格是营销组合中的重要因素，但 是由于我国的特殊国情，在当前并没有发挥其应有的作用。虽 然改革开放以来．我国利率多次进行调整，不同时期利率水平的 确定已经开始考虑社会资金供求变化、公众的储蓄意愿等因素。但是与金融宏观调控和市场经济发展的要求相适应的市场利率 并没有真正形成，在很大程度上影响着商业银行价格营销策略 的制定和价格组合的正确选择。存、贷款利率的非市场化，再加 上大量免费服务项目的存在，使得商业银行只能针对属于中间 业务和表外业务的服务项目考虑收费标准和价格组合，价格营 销的空间较小。3发展我国金融营销的对策 3．1努力营造我国金融营销创新的环境。3．1．1规范金融市场的营销秩序。规范与发展金融市场 公平有序的竞争，目的是把金融企业的营销竞争引向高级阶段 竞争，以便使中国金融企业与世界“一体化”。这也是金融营销创 新的目标所在。wT0的职能实质上是制定各国贸易的规则，作为WT0的成员国，中国也毫无例外地受这些规则的约束．我 国金融业的营销竞争应在WTO规则之下进行。然而当前我国 金融市场营销竞争中不规范现象却频频发生。因此，中国的金融 企业要想跻身于世界金融业的强者之林，必须有规范的金融市 场营销竞争秩序来促使金融营销的创新。3．1．2培育良好的营销技术环境。网络银行的出现使顾 客可直接通过Imernet查询账户金额、转移资金、付款等，银行 也可通过自己的主页介绍银行自身情况，发布有关金融的各种 新闻和消息等。网络金融的出现使得金融营销进入到一个崭新 的时代．其本身就是一种金融营销创新。因此．我国的金融营销 创新的开展必须有一个安全畅通的网络辅以实施。3．2 强化营销观念。确定科学的营销策略。增强服务意 识在现代金融业竞争中，一切单纯追求营销技巧的行为都是舍 本逐末。要树立正确的金融服务营销理念，以市场和竞争者为 导向。重视市场导向实质上是以消费者需求为出发点，营销管 理的过程说到底是一个需求管理的过程，重视金融调研．把握需 求动态，不仅是开展营销活动的前提，也是企业经营的基础。金 融企业应通过市场调研活动，在把握金融需求趋势的基础上．认 清企业的经营环境和营销重点，适时确立企业经营发展的目标，针对不同的消费

篇7：我国当前金融市场的现状分析和对策

商业票据作为一种便利的结算和融资工具，在国外发达国家的信用制度乃至经济金融发展过程中起到很大的支撑作用。我国票据市场在经过1998年至2000 年的快速发展和2001 年的规范整顿之后，逐渐进入良性、健康的发展轨道，有力地促进了国民经济的进一步发展。2002 年票据承兑和贴现业务较上年有大幅增长，特别是转贴现业务量增长迅猛。截至2002 年11 月末，贴现和转贴现余额高达 5400 亿元，比年初的3000 亿元增长了80％。同时，票据业务覆盖面进一步扩大，规范化管理进一步加强，再贴现业务已成为央行调控宏观经济不可缺少的重要手段。但是票据业务快速发展的同时，也面临着一些主要问题。

一、当前存在的主要问题：

（一）票据的信用基础薄弱。

票据的基础是信用。信用环境的好坏，直接关系到票据业务的发展。可以说，中国信用制度不健全和信用状况不佳是票据市场发展的最大障碍。而由于部分企业、个人和金融机构信用差，影响了部分票据的使用和流通，从而使市场对所有票据的信用产生怀疑，即使是信用好的企业签发的票据也难以被接受。“劣质信用驱逐优质信用”动摇了市场的信用基础。更有甚者，一些企业利用金融机构间信息不对称，套、骗银行信用，迫使银行在承兑、贴现等业务活动中采取保守原则，极大地阻碍了票据业务的发展。

（二）交易品种单一，交易主体少，信用风险集中在银行。

从商业票据交易品种上看,目前主要是银行承兑汇票,商业承兑汇票在票据市场交易中所占的比重较小,在票据市场中不容易被接受, 企业仍主要是利用银行信用进行融资。这种单一的银行承兑汇票格局,不仅加大了商业银行的经营风险,也不利于引导企业扩大票据融资,不利于票据市场的进一步拓展。从商业票据交易主体上看,我国商业票据市场的参与者主要是一些大中型企业和国有商业银行、股份制商业银行,而众多的中小企业、中小商业银行和非银行金融机构参与该市场的程度十分有限，所占的市场份额很小。由于票据业务的发展完全依赖于银行信用，使商业银行成为票据风险的最终承担者，既不利于金融体系分散和降低风险，也不利于推动商业信用的票据化和扩大票据融资。

（三）我国票据业务经营模式相对落后，缺乏市场中介机构。

票据业务具有专业性强、涉及面广、风险集中、资金周转快等特点。因此，票据业务特别适合进行专业化经营。票据业务已较其他业务明显表现出了集中化的特点和趋势，但整体来看仍属于分散基础上的集中，即在涉及票源的承兑和贴现业务上，目前还是分散在商业银行的各级经营网点；从国外票据市场发展多年的经验看，中介机构的存在便于市场交易和管理，更重要的是有利于活跃市场、提高效率、保证价格的相对稳定。而中国票据市场至今，中介机构非常缺乏，专业化票据中介机构更是一片空白。汇票的鉴别、查询、审查、放款和到期收款等操作也多由经营网点的营销、计划、风险控制和会计等多个部门分别经办。

（四）缺乏全国统一、完善的商业票据市场。

首先，我国的票据市场仍然处于分割状态，仅在部分中心城市形成了区域性的票据中心,缺乏一个全国统一、完善的市场。其次,票据在各行各地区之间的流动性较差。由于各商业银行办理票据业务的出发点是盈利,出于竞争的需要,各行在出现流动性、资产结构等方面问题时,往往是将已贴现的票据转贴现到异地,或是再贴现。此外,由于目前中央银行的再贴现采用的是大区行分配指标的管理方法,造成一些地区分配到的再贴现规模较小,而相应的票据承兑和贴现业务量却较大,两者之间出现了不协调状况。在再贴现指标较紧的情况下,各地人民银行一般优先办理本地的票据贴现,而对外地转贴现票据进行了限制办理, 人为地制约了票据流通,阻碍了全国性统一商业票据市场的形成和进一步发展。

（五）商业票据的真实性查询困难。

票据的真实性问题包括二个方面,一是真假汇票问题,二是票据背后是否有真实的商品交易问题。目前由于各行之间缺乏必要的信息沟通,各金融机构之间没有跨系统的票据信息查询网络,同时也缺乏对企业签发的商业汇票是否具有真实商品交易背景的信息查询系统,使银行具体操作人员难以核实票据的真实性,特别是社会不法分子利用高科技“克隆”汇票的出现,更加大了对票据真伪辨别的难度,在一定程度上加大了经营票据市场业务的风险。

（六）发行融资性票据面临法律障碍。

票据市场的主要功能是为企业提供短期资金融通，因此市场的工具应既包括以真实性贸易为基础的交易性票据，也应包括单纯以融通短期资金为目的的融资性票据。从世界其他国家票据市场发展进程看，融资性票据所占比重不断上升，甚至达到70%～80%。而《中华人民共和国票据法》对票据必须以真实商品交易为基础的规定，使中国融资性票据的发行难以实现，从而限制了中国票据市场的规模，导致市场缺乏广度和深度，票据市场为企业提供直接短期资金融通的功能难以充分发挥。

二、大力拓展商业票据业务的思路。

从当前经济金融发展形势以及票据市场现状看，大力发展商业票据业务，尤其是商业承兑汇票,能对商业信用的规范起到助推作用。而且签发商业承兑汇票的成本较低，银行能够通过商业承兑汇票业务操作盈利，通过授予企业商业承兑汇票签发资格形成一种有效的激励与约束机制，逐步改善社会信用环境。虽然商业票据业务能带来多赢的效果，但我国商业票据存在众多制约障碍，发展尚不成熟，为进一步发挥商业票据业务对经济的推动作用，可以从以下几个方面入手：

（一）、提高金融机构和企业对发展票据业务重要性的认识。

在规范中发展，在发展中规范将是今后我国票据市场建设的基本原则。因此，商业银行要进一步提高对票据业务重要性的认识，在防范票据风险的前提下，进一步转变经营观念，增强市场意识，使票据业务成为一个长期、稳定的利润增长点，广泛普及和宣传票据知识，使企业和银行认识到商业汇票不仅是结算工具，更是现代经济活动中不可缺少的支付工具、使用工具和汇兑工具，企业要充分发挥通过票据的签发、背书和转让来衔接企业的产销关系，降低企业资金占用水平，银行有关部门则要切实改变对企业资金供应方式的认识，提高票据承兑、贴现业务在业务经营中的比重。

（二）、金融机构联手培植商业信用，强化信用约束，为票据业务发展提供一个良好的环境。

要改变目前商业承兑汇票使用少的状况，必须在企业中树立起信用观念。以人行牵头，金融机构和信誉良好的企业参加，建立金融机构之间的定期通报制度，并将其纳入企业信贷登记系统，定期公布相关企业的信用评级制度，加大信用环境治理的力度和公开性，确保信用信息的公开、公正和透明。通过人行和各金融机构成立信用评定小组，采取荐、评价、公示和考核制度，并授予“金融机构重点支持签发商业承兑汇票资格企业”并定期考核、记录资信，以此激励企业信誉感的增强。在培植信誉过程中，一定要注重依托现代化手段消除“信息不对称”现象，使恶意逃废银行债务，有不良票据行为的企业，受到金融机构合力制裁。一旦信用有不良的纪录，便要给其生活及经营活动带来极大困难，没有信用他们寸步难行。同时对随意延压、无理拒付行为的承兑银行，要进行公开曝光，并依法给予处罚，直至暂停或取消其承兑资格。

（三）大胆创新，积极开发商业票据业务新品种。

自2002 年来，我国票据业务创新初见端倪，先后出现了民生银行的票据贴现买方付息，招商银行的企业贴现回购、商业汇票保证、贷款协议回购等。另外，还有些商业银行正积极试办大额票据抵押分拆和融资租赁协议回购等各种金融资产票据化业务。可能预见一旦我国商业本票立法，票据创新必将成为金融业务中最活跃的金融工具。这也符合了票据业务历来是西方经济发达国家最具创新功能的金融工具一说。走创新之路提高竞争力，已成为各家商业银行开拓票据市场业务的“杀手锏”。

（四）、金融机构要健全和完善内部控制机制。

要根据各种票据业务的特点制定严密、科学的管理办法和操作规程，建立严格、明确的岗位责任制，使每一道环节的业务操作都有章可循，有据可查；要严格执行各项规章制度，切实杜绝操作风险，同时要加强对制度执行情况的稽核检查，一旦发现问题要及时纠正；要加大业务培训力度，全面提高票据人员的业务素质，减少风险隐患；要将票据业务纳入资产负债管理和统一授信管理，立足自身实力安排承兑业务总量规模，尽可能降低来自于承兑人的信用风险。

（五）、放开贴现利率，实现票据利率市场化，让商业银行真正地把商业票据业务作为调整资产结构和改善服务质量的手段。

中央银行应当宣传再贴现的货币政策，并适当下放再贴现的权利，通过对再贴现票据的选择，体现中央银行的货币政策和国家的产业政策，以货币政策的传导刺激引导票据贴现业务的开展。同时，要充分发挥利率调节市场的杠杆作用。中央银行要赋予再贴现率更完整和更有效的内容，从而实现对社会资金供求的调节。首先，放宽再贴现率的浮动范围，确定合理的再贴现率下浮空间，这既可增强再贴现的吸引力，又可提高商业银行收益，调动其办理票据贴现和再贴现的积极性。其次，推行差别利率，对不同行业的票据和不同信用度企业执行不同档次利率，利用再贴现引导社会资金流向和促进企业改进良好的商业信用形象。商业银行要主动加大票据贴现业务的力度，以改变计划经济体制下形成的单一信用放款制度，改变对企业资金的供应方式。

（六）、加强风险弥补意识和风险转移组织的建设，成立风险共担组织

1．成立票据风险基金。信用较好的企业经有关管理部门的资格认定，交纳一定比例或数额的资金组成票据风险基金。票据风险基金用于基金参与者发行票据的违约支付，即一旦参加基金的企业不能履行票据义务，即由基金对票据权利人进行补偿。基金可以信托方式委托其他机构管理，也可以由企业自己参加、自己管理。票据风险基金的作用主要体现在两个方面：一是通过资格认定，确定只有参加票据基金的企业签发的商业汇票具有安全性，从源头上保证票据的信用。二是采取一些惩罚措施保证票据的信用。如签发票据的企业到期违约，不支付资金，基金可在其交纳份额中扣除，严重者取消其参加基金的资格。各企业为维护自己在基金中的资格，必然会谨守信用。

2、培育票据市场中介机构，使市场参与者降低寻找成本，提高市场效率。其次，中介机构的存在，有利于形成公平的市场价格。再次，市场中介专业化提供市场所需多种服务，如代理发行、包销、承销各种票券，为企业和金融机构各种短期债权提供各种组合便利，承担流通、兑付、咨询等各项与票据市场相关的业务，为市场充分发挥各项功能提供基础。完善票据市场多元化参与主体。建议由人行牵头由各金融机构出资（按金融机构票据业务量的大小出资）成立票据中介机构或资信服务中心，对票据业务的各个环节进行有偿服务。

（七）加大商业票据业务投资，提高票据鉴别能力。

篇8：我国当前金融市场的现状分析和对策

关键词：食品安全,对策研究

一、健全和规范我国食品安全市场的必要性

长期以来，我国的食品供应体系主要是围绕解决食品供给量，即食品数量安全问题建立起来的，对于食品质量安全的关注程度不够。我国食品行业在原料供给、生产环境、加工、包装及销售等环节的安全管理上，都存在严重的不适性。在现阶段，同其他国家一样，由致病微生物和其他有毒、有害因素引起的食物中毒和食源性疾病仍然对我国的食品质量安全构成了明显的威胁。对此，仅靠当前的市场机制已经不能有效解决，必须进一步健全和规范食品安全市场。

（一）当前我国食品安全风险高发、矛盾凸显，要求进一步健全和规范食品安全市场

我国当前正处于食品安全风险高发期和矛盾凸显期，食品安全总体形势不容乐观，食品安全市场规范工作任重道远。

当国家计划在经济生活中起主导作用时，因国家直接参与企业的具体经营管理，市场上伪劣低质的食品较少。随着经济体制的转变，特别是市场范围的扩大，食品安全问题变得日益严重。随着经济进入更高级发展阶段，人们的食品安全意识大为增强，各种力量加强对食品安全中存在的问题进行有效的治理，食品安全问题将逐渐减少，食品安全问题也会像环境出现先恶化后改善的趋势一样，根据库兹涅茨环境曲线假说，食品安全问题随着经济发展将经历如下图形所示的过程。

当前，我国正处于经济体制转轨期间，市场范围不断扩大，市场发育不充分，食品安全问题凸显。近年来红心鸭蛋、金华毒火腿、太仓劣肉松、阜阳毒奶粉、龙口毒粉丝、广州毒酒、四川毒泡菜、绍兴假黄酒、上海垃圾油炸豆腐、央视曝光的母猪肉、病害猪肉肉丸等不安全食品，给人民群众的生命安全带来极大危害，食品安全形势非常严峻。众多的食品安全事件警示我们：由于我国社会主义市场经济体制建立的时间较短，市场机制和法制尚不健全，诚信意识缺失，影响食品安全的一些深层次问题仍然存在，行业生产力水平不高，产业化程度低，核心竞争力较差，初级农产品源头污染依然严重，食品生产加工环节假冒伪劣问题比较突出，食品流通经营秩序有待进一步规范，食品安全事故和事件时有发生。发达国家在现代化、城市化、工业化长期进程中分阶段出现的食品安全风险在我国现阶段比较集中地出现和暴露，进一步健全和规范食品安全市场迫在眉睫。

（二）食品安全市场存在信息不对称与外部性的特征，需要政府干预市场，进一步健全和规范食品安全市场

食品安全问题具有外部性特征。所谓外部性，指的是一个经济单位的活动所产生的对其他经济单位的有利或有害的影响。食品安全问题存在的外部性问题体现在两个方面：一方面是食品市场上的正规（生产安全食品的）企业对消费者和非正规企业产生的正的外部性，另一方面是非正规企业对于消费者和正规企业产生的负的外部性。外部性是非排他的，因而不能通过市场机制自动设置价格来管理，从而导致了市场失灵。假设某一地区存在两个食品生产企业，某非正规企业生产的不安全食品能够对另一企业的安全食品产生负的外部性，比如由于该企业生产的食品不符合安全食用标准，消费者购买食用受到伤害后，在下一次购买决策中，由于上一次的食用负面心理影响，造成一定的信息传递，致使消费者怀有对该类食品的不信任态度，由此对正规企业造成了一定的间接经营损失。反之我们也认为正规企业同样会对其它企业产生正的外部效应。为了便于分析，我们假定经加工处理的食品为安全食品，没有加工处理的食品为不安全食品。假设食品安全处理的成本对于每个企业都是10，不处理的成本是0；如果两个企业都不处理，每个企业的食品价值都为5；一个企业处理而另一个企业不处理，每个企业的食品价值都为12；两个企业都处理，每个企业的食品价值都为20。企业的净收益为食品价值与食品处理成本之差，所以，我们可以得到如表所示的生产博弈矩阵：

二、规范和健全当前我国食品安全市场的对策

（一）建立统一、高效的食品安全管制机构

在食品安全的政府管制体系中，管制主体是影响食品安全管制效果的重要因素之一。其中，管制机构是整个管制体系的运行载体，机构设置是否科学、规范影响着政府对食品安全管制职能的发挥与完善。

借鉴欧盟、加拿大、丹麦建立统一、高效的食品安全管制机构的经验，结合我国食品安全管制工作的实际情况，在我国建立统一、高效的食品安全管制机构，赋予该机构制定统一的政策、具体执法和仲裁的权力，使管制的法律、机构统一，责任明确，是逐步改变长期以来我国食品安全政府管制现状的有效途径。另一方面，学习美国的经验，给予该机构足够的财政支持，使其执法的能力增强，不受地方政府和经济利益因素的影响，是当前比较有效的方法。

深圳和上海等地小范围内建立、统一食品安全管制机构的做法也值得推广借鉴。深圳市2004年成立深圳市食品安全委员会负责统一组织领导全市的食品安全工作，进一步划清各部门的职责，各部门管制侧重点有所不同，如：农林渔业局负责农副产品的质量管制，质监局则负责食品生产领域的质量监督，流通领域的食品安全管制主力在工商部门，卫生部门重点在一般餐饮、学校、集体食堂的食品安全监督，食品药品监督管理局行使食品安全管理的综合监督协调职责等。上海市2004年底出台的改革方案，对食品安全管制体制进行了改革探索，将原由卫生部门负责的食品流通和消费环节的管制职责划归食品药品监管部门，卫生部门不再承担包括发放《卫生许可证》、行政检查、行政处罚和行政强制等食品安全方面的管制职责，逐步实现以一个部门为主的综合性、专业化、成体系的管制模式。

(二) 强化社会及市场相关监督主体的作用

针对目前我国食品安全管制主体力量小、任务大、食品企业经营分散、规模小、无序竞争等问题，应进一步发挥行业协会、消费者团体和媒体的作用。可以通过建立和完善食品行业协会来整体提高标准，帮助协会成员加强食品安全和达到管理要求。发挥行业协会在宣传国家的法律法规，组织农户、农场进行标准化生产，推广各项适用的先进技术，组织农户、农场销售产品等方面的作用。

媒体也应充分发挥舆论监督的作用，对不安全食品的危害做出客观、准确的报道，以向普通民众及时地传递信息，要鼓励新闻媒体和消费者开展深入广泛的舆论监督工作，积极参与国际机构相关的食品安全议题，从而为进一步规范我国食品安全市场创造条件。

(三) 明确不同阶段政府对食品安全市场进行规范的范围和目标

根据产品生命周期理论，政府规范食品安全市场的工作也应有生命周期，这个生命周期是指食品安全问题由社会需要进入政府规范范畴开始，到最终退出政府规范领域为止所经历的生命循环过程。借鉴产品生命周期理论，把其生命周期阶段划分为出现阶段、成长阶段、成熟阶段和退出阶段。在政府规范食品安全市场的不同阶段，政府关注和规范的重点应有所不同，在不同时期设定不同的规范目标，用恰当的规范方式，以实现社会总体福利最大。如在出现阶段，政府规范应以数量安全为主，首先保证人们有数量充足的食品，手段上以行政干预为主；在成长阶段，以建立规范制度、完善规范政策和规范标准为主，健全市场机制，以行政干预和市场激励双重手段进行规范；在成熟阶段，健全市场机制，充分发挥市场自身的调节能力，以市场激励手段为主；在退出规范阶段，由于市场机制已经非常成熟，各种社会力量的充分参与，食品安全问题不再是政府规范中的重要内容，政府可以把食品安全问题完全交还给健全与发达的市场。食品安全问题及政府对其的规范所经历的变动情况如图2所示：

(四) 加强对规范者的规范

对于执法者，也实行严格的责任追究制度。对造成食物中毒的相关责任人进行处罚，对造成食物中毒的当事人和责任领导，不但经济上进行处罚，更重要的要在行政上给予处分。可以推行“引咎辞职”制度，并视情节考虑是否移送司法机关，以此来引起各个部门的注意和重视。

建立相应的激励制度，实现市场与规范者的互动机制，在互动机制中提高规范的效率，具体措施包括：一是提高规范的信息披露程度，增强市场激励。食品安全信息的透明度应当进一步提高，以此消除因信息不对称所产生的各种问题，同时为广大市场主体评价规范机构与规范者的绩效提供条件，以此建立规范机构及规范者与被规范者的互动渠道，提高市场对规范机构和规范者的市场激励。如果没有信息公开和适当的透明度，市场无法对规范者进行公正与适当的评价，便会导致市场约束的缺失，市场对规范者的激励便无法实现。二是完善绩效考核制度，增强制度上的激励。可考虑成立非政府性质的绩效考评委员会，定期对食品安全市场规范机构进行考评，考评的范围包括职能发挥的状况、目标的完成情况、对市场环境的影响、执行与遵守法律的情况等。考评结果将作为国家拨款、任免、升迁及处罚的依据。考评委员会可以设在人大，适当吸收专家与业内人士参加，以保证考评的客观性与公正性。

参考文献

[1][美]查尔斯.沃尔夫.市场或政府.北京:中国发展出版社, 1994.

[2][美]约瑟夫·E·斯蒂格利茨.政府为什么干预经济[M].北京:中国物资出版社, 1998.

[3][美]丹尼尔·F·史普博, 余晖译.管制与市场[M].上海三联书店, 1999.

[4][日]植草益, 朱绍文译.微观规制经济学[M].北京:中国发展出版社, 1992.

[5]陈富良, 万卫红.企业行为与政府规制[M].北京:经济管理出版社, 2001.

[6]程启智.中国:市场失灵与政府规制研究[M].北京:中国财政经济出版社, 2001.

[7]施蒂格勒.产业组织与政府规制[M].上海三联书店, 1996.