监狱安全论文

关键词： 双重 煤炭 煤矿 生产

监狱安全论文（共6篇）

篇1：监狱安全论文

监管安全 ————牢筑监狱工作防线 确保监管安全稳定

确保监管安全，必须牢固树立忧患意识。年初以来，“以改造人为中心，全面提高罪犯改造质量”这一中心任务已在全局上下达成共识，成为全局各单位、各部门工作的重心，但是，我们在紧紧围绕这一中心任务开展工作的时候，绝不能因为把提高罪犯改造质量作为中心任务而疏于对监管安全重视的程度和管理的力度。要始终把监管安全作为监狱一切工作的前提基础和根本保障，始终牢固树立稳定压倒一切的思想，始终确保监管安全稳定。古时有一首诗：“泾溪石险人兢慎，终年不闻倾覆人；倒是平流无石处，常常闻说有沉沦。”意思是说，水流湍急时，过河人谨慎小心，能够平稳渡过，而在水流平缓处，由于麻痹大意，反而翻船落水。它告诉我们，越是形势好的时候，越要居安思危，越要有忧患意识，因为任何一点麻痹思想和侥幸心理，都会将已有成绩毁于一旦，特别是对于监狱机关来说，最大的隐患就是思想的麻痹、盲目地乐观和忧患意识的淡漠。因此，我们要坚决防止干警队伍中产生麻痹思想，滋生侥幸心理。要把确保监管安全和生产安全稳定作为一种行为准则和行刑理念，根深蒂固的植根于每名干警头脑深处。

确保监管安全，必须严格落实各项监管安全规章制度。监管安全规章制度是工作经验的结晶，也是多年来全国、全局血的教训的总结，任何时候我们都不能忘记血的教训，不能忽视规章制度的权威性。具有忧患意识，善于居安思危，是一名领导干部必须具备的起码的素质和能力。各单位主要领导要时刻绷紧监管安全这根弦，根除监管安全制度落实的死角和隐患。每名干警在每项执法行为每个执法环节上，都要严格执行规章制度。对于查找出和已发生的问题，要高度重视，认真分析，查找漏洞，看一看我们是否对重点罪犯排查分析、掌控防范不力；是否劳动现场干警值班岗位形同虚设；是否真正落实安检及干警搜身检查制度；清监工作是否流于形式；干警思想是否麻痹，对罪犯生活现场管理是否失职。只有善于从个别问题中找出普遍意义的问题，汲取教训，改进工作，我们的监管安全工作防线才能真正筑牢。

确保监管安全，必须进一步完善和运行安全稳定的长效机制。目前我局监管安全软硬件设施比较完备，监管安全连续八年保持稳定。如何使监管安全“良局”变“常局”，是各级领导和广大干警必须深入思考的问题。当前，就是要努力完善和运行安全稳定的长效机制：一是安全教育机制，要通过持续深入的宣传教育活动，使广大干警牢固树立安全意识、忧患意识、责任意识和首都意识；二是安全责任机制，要建立严密精确、覆盖全员、责任明确、责权相对的安全责任制网络；三是检查评比机制，针对不同主体，开展不同方式的安全检查活动，确保监管安全制度有效落实；四是监所狱情动态机制，要加强监所狱情动态分析工作，及时掌握罪犯思想行为动态，有效防止和处置各类违法违纪行为；五是狱侦机制，充分发挥狱侦人员作用，及时捕捉和利用狱内信息；六是信息分析机制，善于运用定量与定性分析方法，根据数字分析结论研究确定监管安全重点和措施；七是突发事件处理机制，进一步建立健全各类突发事件处置预案。要结合“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，把安全稳定长效机制作为公正文明执法长效机制的一项基础性内容，加以建立健全，从思想和根源入手，将安全隐患消灭在萌芽状态。

篇2：监狱安全论文

1170410201王恒刑司1122班

监狱作为国家的刑罚执行机关，在维护社会稳定中肩负着重要职责。监狱的安全稳定是构建和谐社会的基石，是实现刑罚执行价值的前提，是做好监狱各项工作的基础，确保监狱的安全稳定既是党中央、国务院和广大人民群众对监狱工作的最低期望，同时也是改革新形势监狱工作最基本的要求。

一、影响现代监狱安全的主要因素

维护监狱的安全稳定是一项与时俱进的系统工程。必须站在维护社会稳定的战略高度，坚持科学性、系统性、可行性相统一。以科学发展观思想指导全局工作，着力打造监狱安全稳定长效机制。

影响监狱安全的因素是多方面的，主要有以下几种：1，罪犯因素。二次以上判刑、团伙作案、暴力犯罪、异地流窜作案的罪犯占总押犯的比例大幅度地上升。这部分罪犯恶习深，作案手段残忍，对社会破坏性大，有许多涉枪、涉毒、涉黑案件，入监后不认罪、不服法、不服管，有丰富的反改造和与政府对抗“经验”，管理难度大，对监狱安全威胁也大。

2，干警自身因素。监狱人民警察是刑罚的执行者，是对罪犯惩罚与改造活动的管理者，对监狱的安全稳定负有重要的责任，是影响监狱安全的主要因素。

3，客观因素。一是监狱设施建设老旧，许多监舍拥挤，监墙不坚固，电网、监控设施不齐全，常发生罪犯越墙脱逃事故。二是罪犯参加生产劳动时间过长，监狱法规定改造罪犯“实行思想教育与劳动改造相结合”，劳动是改造罪犯的一种手段。而现在大

多数监狱并是不把劳动当做是改造罪犯的手段，而是谋生的手段。监狱为解决改造罪犯经费不足，经常加班劳动，缺乏教育时间，罪犯心情烦躁，极易发生事故。三是社会负面影响。报刊电视对案件的报道宣传过多过滥，作案情节、作案手段描写过于细腻、夸张，对罪犯的犯罪心理起到了强化和诱导作用。

二、现代监狱安全维护的根本措施

（一）建立健全安全管控防范体系

监狱安全是由物质基础和人为因素两个方面决定的。完善的监狱设施是确保监狱安全重要的物质基础，提高各级领导的认识，使各部门能自觉地拿出主要精力来抓监狱安全。做好人防、物防、技防以及联防。监狱的安全稳定工作是动态的，要把握住动态的变化就必须有一个涵盖各项内容的安全管控防范体系。

（二）严格执行各项监管制度

各项监管制度的落实是维护监狱安全稳定的基础。监狱管理的各项制度是通过实践检验且行之有效维护监狱安全稳定的办法。在制度的执行过程中不搞形式主义，不做表面文章，一级抓一级，层层抓落实。

制度的落实是要维护制度的严肃性，这是制度建设中的最基本的要求。每项制度的制订，如果不从严的长久抓落实，制度就成了虚设，失去意义。只有从严，才能不使执行走样，也只有长久，才能出实效。不管是领导还是基层干警，在制度面前人人平等，都必须从严要求。这样，我们整个所才能形成心齐、气顺、劲足、实干的良好的精神风貌。

（三）提高民警队伍的整体素质

立场坚定、作风过硬，能力突出的民警队伍是维护监狱安全稳定的根本保证。要通过持之以恒的加强民警队伍建设，充分发挥民警在维护监狱安全稳定工作中的主力军作用。

确保每名民警能够各司其职，各负其责；完善监管安全责任制，将监管安全责任逐层、逐岗位、逐人分解，将监管安全责任各级领导、各职能科室、各监区、专管民警分级纳入工作之中。做到监管安全责任全员承担，确保权责分明。对能够有效保障安全稳定的单位、个人予以重奖，对出现监管安全事故的要逐层问责，通过责任追究强化民警的执行力及保安全稳定的主动性。

三、现代监狱人民警察素质的基本内容

监狱作为国家刑罚执行机关，监狱人民警察是监狱执法工作的主体，担负着刑罚执行特殊的工作任务，政治素质、业务素质、身体素质、心理素质以及文化素质的有机统一，是每一名监狱人民警察必备的合理的素质结构。

（一）良好的政治素质

良好的政治素质，是监狱人名警察必备的条件。它包括：1，坚定的政治立场和正确的政治方向。当今世界，国际形势风云变幻，错综复杂，监狱人民警察要在复杂多变的国际形势中，保持清醒头脑，把握自己，坚定立场。2，较高的政治理论水平和政策水平。政治理论水平和政策水平是体现一个人的政治素质的标准之一，也是衡量一个人工作能力和工作水平高低的主要依据。3，坚持刻苦学习和事件，用科学的理论来武装自己的头脑，树立正确的世界观、人生观、价值观，无论在何种情况下，都能在思想上、政治上和行动上与党中央保持一致，做到政治合格、立场坚定、旗帜鲜明。

（二）过硬的业务素质

警察的业务素质是指警察依法履行职务、完成各项任务的实际本领，是专业知识和专业技能的总和。就监狱人民警察这一职位而言，工作场所及工作对象的特定性，监狱的封闭性，熟练地掌握专业知识

与专业技能尤其显得重要。专业知识主要分为两部分内容：一是专业法律知识；另一个是专业工作常识，即自身工作的职责、权限、方式、程序、标准及其他规范。

（三）相当的法律素质

我国正努力发展并成为社会主义法治国家，而监狱人民警察作为执法者，法律修养是对监狱人民警察素质的一个基本要求。这里所说的法律修养，首先是要知法懂法守法，不但要深入了解与自己专业有关的法律法规，如《中华人民共和国监狱法》，而且要掌握宪法、民法、刑法、刑事诉讼法等国家基本法律；其次是要建立起用法律的知识分析解决问题的意识；再次是掌握依法履行相应职责的知识。

（四）相应的社会工作能力

监狱民警的整体社会工作能力水平的提升，成为我们面前一个重要的任务。提高监狱人民警察的社会工作能力主要有两个方面的内容：

一、提高监狱人民警察对社会主义市场经济的认识能力和适应能力，学会按经济规律来发展监狱建设和生产建设；另一个是包括组织协调能力、语言表达能力、综合控制能力、临场应变能力在现代人才所应具备的社会工作能力。

（五）良好的心理素质

监狱管理工作是一项多元化的工作，这表明监狱人民警察执行的职能是一种多元化的职能，他们肩负着监舍安全、生产安全、执行刑罚及提高改造效果等一系列责任，工作繁重琐碎，工作经常超额超时，因此，作为一名监狱人民警察，必须懂的合理安排时间进行适当的锻炼，采用各种有效方法预防心理疾病的发生，只有拥有良好的体魄，监狱管理工作才会取得成效。

确保监狱安全，提高改造质量，减少重新犯罪，任重而道远。这对我们今后工作提出了更多的思考和更大的要求。在干警素质，监管

篇3：监狱网络安全建设调查研究

一、监狱网络安全建设概述

1、监狱网络安全现况

党的十五届五中全会提出了“大力推进国民经济和社会信息化”,我国监狱系统也响应国家号召进行信息化建设,在司法部的大力倡导和各省(市、自治区)支持下,监狱信息化不断深入,在信息化建设中许多监狱配备若干个微型机中心,每座监房各有1个,监狱总部1个。所有这些计算机中心通过光纤局域网相互连接。每个中心配备有一个品牌服务器,各部门都有不同的网络信息点。监狱另有一个计算机中心供公众查询。这样,即使监狱内网与国内外互联网进行连接,也可以预防来自公共互联网的各类攻击、病毒入侵给监狱系统带来大的损失。但是,许多监狱网络布线和系统漏洞的存在使不法分子有机可乘,内外网安全仍然面临威胁。

2、监狱网络安全和信息化建设定义

监狱网络安全和信息化建设,主要是指将先进的科学技术运用于监狱系统工作中,为监狱工作建立起以信息系统为基础的信息化管理体系,保障监狱管理的数字化、智能化、集成化的运行[1]。监狱网络安全和信息化建设包括软件和硬件两部分,监狱办公自动化系统(OA)安全、监狱安防系统安全、狱政管理系统安全教和教育改造等系统与监狱日常工作密不可分,同时硬件设施也必须提供相应的保障, 这样软件资源和硬件设施通过网络、应用系统、数据库等, 被优化成一个可以满足监狱日常工作需要的完整体系。

3、监狱网络安全建设的要素

监狱网络安全建设要素主要包括监狱的信息基础设施、信息资源、信息化队伍建设。(1)信息基础建设是决定监狱网络安全建设的重要因素,由软件、硬件和网络构成。 软件包括各种专业化的软件以及面向监狱系统的各种应用信息系统。硬件包括各种微型计算机设备、通信设备和网络设备等,是监狱建设中的有形资产。网络包括监狱管理的内部网,主要是用于社会服务、监狱政务公开、信息交流等公共网和专用于罪犯改造的专用网;(2) 信息资源一般分为内部信息资源和外部信息资源。内部信息资源是监狱在刑事执行和罪犯教育改造各环节产生的信息。外部信息资源来自于监狱外部,可以为监狱内部提供信息支撑。监狱内、外的信息资源丰富,能否有效利用和开发决定于监狱网络安全的建设;(3) 信息化队伍建设不仅需要相应专业的技术人才,而且对信息技能提出了较高的要求,影响着监狱网络安全建设的质量和速度。

3、监狱网络安全建设的意义

有利于保障内、外网安全,建立更加强大的监狱信息系统平台,加快监狱信息化建设前进的步伐;有利于预防和排除监狱信息化建设中的安全隐患,将监狱网络安全中存在的问题尽早发现、尽快解决,进一步推进监狱信息化建设;有利于进一步提高改造质量,保障监管安全,监狱的网络信息安全是在国家信息安全全局背景下的一个重要保护对象,搞好监狱网络安全建设对监狱管理和服刑人员改造有着极其重要的意义;有利于提高监管工作效率,确保各项监管工作有序进行,高效的自动化办公系统、狱政管理系统、监狱安防系统和教育改造系统等对监狱工作起着积极作用。

二、影响监狱网络安全的因素调查

通过到北京市白潮监狱、河北省沧州监狱、广西省桂林监狱等进行实地调研,以交谈和问卷调查的方式进行,调查问卷内容包括网络安全概念和监狱网络安全实际情况两大部分,主要对象监狱系统内信息化工作人员以及一线干警,共发放问卷451份,实际收回问卷433份,有效问卷427份。调查问卷主要针对网络安全基本知识、监狱网络安全基础建设、监狱网络安全存在的问题,从而调查影响监狱网络安全的因素。

1、基本情况调查

根据调查后统计的结果,参与调查的人员中信息化工作人员占38%,监区一线干警占26%,机关行政人员21%, 工勤人员占15%。监管场所使用的微型计算机中Windows xp系统占62% ,Windows 2000占23% ,Windows 7系统占15%,所有的微型计算机均开启了防火墙、安装了计算机病毒防治软件以及严格的身份认证系统。所有参与的人员中掌握网络安全技术的人员占56%,了解网络安全知识的人员36%,不了解网络安全的人员占8%。遇到过网络安全事件的人员占36%,及时发现并解决网络安全问题的人员占27%,未遇到过网络安全事件的人员占45%。在网络安全管理方面,存在的主要问题的调查数据显示,认为网络安全意识和观念薄弱的人员占27%,认为网络安全保障经费投入不够的人员占12%,认为网络安全管理人员不足,缺乏培训的人员占17%,认为网络安全产品不能满足安全需求的人员占20%,认为缺乏网络安全管理制度或制度不落实的人员占24%。

2、主要影响因素调查

根据调查结果进行分析,总结出主要影响监狱网络安全因素为以下四点:

(1)网络安全意识和观念存在偏差,少数干警尚未充分意识到监狱网络安全对于监狱信息化的发展的作用, 没有把网络安全建设摆到较高的位置,重点关注的是监狱内以罪犯为主体的各种影响监狱安全和稳定的行为和事件。另一方面,发展较为被动,完全听命于上级的要求以及部署,缺乏创新精神,同时缺乏系统全面的规划,导致一些应用满足不了实际的情况,并且导致民警使用不顺,故障频频发生等情况,降低了干警对于网络安全建设的积极性。

(2)发展不平衡,由于我国监狱传统财政保障体制的影响,加之各地经济发展的不平衡,导致了一些监狱网络安全建设的不平衡,表现在一些经济发达区域的监狱经济发展较好,信息技术水平相对较高,而一些不发达地区监狱信息技术水平较低[1],难以实现信息的集成,导致信息难以共享和难以实现信息资源的共同开发和利用,难以在平衡发展的基础上,在短期内达到理想的想效果,使得监狱与其他政府机关之间、监狱与监狱之间的信息对接存在问题。

(3)专业人员相对缺乏,监狱网络安全的迫切需要相应专业的人才,引进的人才大多数局限于微型机和网络的日常维护,软件开发和网络安全管理人员明显不足。近年来, 监狱通过统一的公务员进行招录,就整体而言不能满足监狱网络安全建设的需要,以2014年各地方公务员招录简章为例,北京市监狱管理局在招录监狱人民警察岗位的专业设置并未涉及针对监狱系统的专业,而福建省各监狱在招录人民警察时将专业限制为福建警官职业学院和中央司法警官学院各专业,表明了针对司法类警察院校专业性的特殊需要。

(4)安全性还有待提高,监狱安全是国家安全的重要组成部分,虽然大多数人未接触过监狱,比较陌生,但都对监狱的建设寄予了重望,因为监狱的安全也直接影响着社会的安全和稳定。监狱信息化对推动监狱改革、促进监狱事业的进步与发展有着重要的理论与实践意义,而监狱信息化的发展离不开网络安全的保障。近年来,一些监狱由于防火墙技术、病毒防范技术、加密技术、网络检测技术的落后,网络安全出现了一些问题,遭遇了计算机病毒感染、 非法入侵、远程控制等攻击,引起了信息的丢失、篡改、网络瘫痪等问题,一定程度上影响了监狱的正常活动,也给监狱带来了极大的负面影响。

三、保障监狱网络安全措施

1、树立正确网络安全理念

监狱网络安全的建设,各级监狱机关的发展理念至关重要。只有掌握了先进的网络安全技术,才能掌握信息技术的发展动态,才能更好的科学地依据监狱执法和矫正罪犯的要求,科学地架构监狱信息化的技术实现方案,同时也能增加自主创新精神,科学的开发监狱信息资源并加以使用。 另一方面,要做到三个发展,积极发展、主动发展和正确发展,这样监狱民警在使用时才会顺畅,增强民警的积极性, 避免无用建设、重复建设和倒退建设的现象的发生。

2、减少地区发展不平衡

由于历史的原因,我国大多数监狱建立在远离城市、交通不便的偏远地方,如北京市监狱管理局清河分局位于天津市宁河县茶淀地区,该分局辖6所监狱,并设有1个监狱医院,辖区总面积115平方公里,常年押犯占北京市全部押犯一半以上,在那里盐碱荒滩导致人口稀少,发展信息化的基础条件也就相对薄弱。监狱信息化落后于其他行业系统, 造成了部门之间的不平衡。近年来,随着国家财政的大力投入,监狱分布的调整和监狱企业分离的政策,收入分离,财政全额保障等措施的逐步到位,但监狱网络安全的建设还需要进一步的发展,最终实现监狱信息的集成,信息的共享和资源的共同开发与利用,统筹协调,实现标准化,解决监狱信息化发展中存在的网络安全问题,使得监狱与其他政府机关之间、监狱与监狱之间的信息对无缝隙化发展,保障数据进行交换和共享的安全,坚持科学规划,可持续发展。

3、加强专业人才建设

监狱作为一个专业型极强的场所,对于专业人才的要求更加迫切。目前,我国培养监狱人民警察的院校主要是司法类警察院校,大多数为司法警官职业学院,直属于省(市)司法厅(局)管理,本科、硕士研究生层次仅有中央司法警官学院,直属于司法部管理,也是司法部唯一直属的高校[2]。相对于普通高校来说,司法警察院校开设的监狱学、侦查学(狱内侦查方向)、教育学(矫正教育方向)、信息管理与信息系统(司法信息安全方向)等专业都是极具监狱工作场所特点的专业,也是国家司法行政系统培养的后备人才基地。在公务员招录时,应该向公安系统的招录方式靠拢,公安系统招录人民警察时将专业限制为公安学类专业和公安技术类专业并限制中国人民公安大学、中国刑事警察学院或省(市)直属公安类院校,监狱系统人民警察的岗位也应加以区分,将部分岗位限制为司法类警察院校的专业,吸纳专业素质的人才,也提升了司法类警察院校毕业生的就业率,到监狱系统中去实践大学中所学到的专业知识;另一方面,加强对监狱系统信息技术人员的重视,营造良好的监狱信息化文化氛围,提升全员的参与意识,通过引进、再进修学习、自学和培训等途径,尽快建立起一支专业水平素质高的信息化队伍,增强监狱网络安全建设。

4、加快科技研发

目前,监狱在信息化发展中,主要依赖于社会上各种通用软件和措施来维护微型机、网络和信息的安全,这远远不能达到监狱信息化发展的要求。基于监狱信息化安全的要求,应制定针对于监狱系统内的网络安全规章制度、网络安全标准、以及硬件和软件的安全措施以及技术解决方案,设立专门的研究机构加强信息传输、信息系统安全、信息分类编码、图形处理等方面的标准体系研究,以确保相互标准的一致性、互补性和有效使用[3],同时加大对司法类警察院校的财政投入,高质量的司法类警察院校是完成警官大学生信息素质教育的有效保证[4],多方面的加快监狱的科技研发,根据监狱系统工作的实际需要开发专门适用于监狱系统的办公软件、应用软件、病毒防范软件等并及时的反馈问题,进而进一步的改善,自主安全的维护所开发的软件,有利于保障监狱的网络安全。

5、增强人员管理

保障监狱网络安全,一套行之有效的安全管理体系具有促进作用,人员的管理至关重要。根据监狱日常的工作制订完善的人员管理体制,如依据不同监狱、不同监狱、不同岗位人员的职责不同赋予相关的权限,当超过自己权限的范围内,需要向上级进行申请,得到授权后继续相应的操作,否则,将无法操作。保障了权限的合理性和安全性; 另一方面,对于出现的网络安全的问题,可以尽快的查处根源,避免权限混乱造成的查询困难、无法查询的情况。同时要加强人员的识别,指纹识别、眼膜识别等方法,尽可能降低冒充人员攻击网络的情况。

四、结束语

监狱系统是一个特殊的场所,虽然犯罪的人只有极少数,监狱的人口在社会总人口所占的比例是极小的,因而监狱往往成为一个被社会遗忘的分布,而且因为高墙大院、地区偏远的隔离,社会上一些人也对监狱在心理上产生了隔膜。但是监狱是社会文明进步的窗口,代表着国家社会文明进步的程度。为了更好地解决监狱信息系统运行管理,提高系统安全性、可靠性,确保系统稳定运行,减少恶意攻击、各类故障带来的负面效应,网络安全亟需加快发展,增强网络安全重要性的意识、加强人才队伍建设、提升科技研究水平、促进标准化发展,让信息技术助跑监管事业。

摘要：目前,网络安全和信息化建设备受重视,本文经过对北京、河北、广西等地的监狱系统进行走访调查,了解决监狱信息化建设中的网络安全问题,寻求解决方案,推进监狱网络安全和信息化建设。

篇4：监狱安全论文

摘要：巩固和深化监狱生产现场安全管理专项整治工作成果，狠抓重点行业、重点单位的监管监控，落实责任、严格管理、加大投入、调整结构、强化培训，确保监狱安全生产持续稳定好转，继续减少一般事故，努力消除重大责任事故，杜绝特大安全事故的发生。

关键词：管理 监狱安全生产

0 引言

监狱是关押一切人犯的场所，使受刑人的身心置于刑罚的条件下，限制其精神和物质生活而产生心理痛苦效应。依据刑罚目的转变罪犯的犯罪思想，培养其成为遵纪守法公民，并通过对罪犯执行刑罚防止其再犯罪，同时警戒、威慑、教育社会上其他可能犯罪的人，使他们不至于走上犯罪道路。正因为监狱负有这样的责任和使命，加强监狱安全生产显得更加重要和突出。监狱以安全发展为主体，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，树立以人为本的科学发展观，以建立安全生产长效机制为目标，以专项整治活动为载体，坚持“管理、装备、培训”并重的原则，不断探索监企分开的新形势下安全生产管理的措施和方法，使安全生产工作跃上新的台阶。

1 做好监狱安全生产的必要性

做好监狱的安全生产工作，就要进一步提高对监狱工作在构建社会主义和谐社会中重要作用的认识，充分认识到，做好监狱工作，提高罪犯改造质量，是减少社会不和谐因素、促进社会和谐的客观要求；做好监狱工作，确保监狱安全稳定，是减少和预防犯罪、维护社会稳定的重要保障；做好监狱工作，完善刑罚执行制度，是保障司法公正、促进社会公平正义的重要环节；做好监狱工作，提升监狱工作水平，是推进司法行政工作改革发展、全面履行司法行政职能的内在要求。要加大工作力度，落实全额保障政策，努力提高保障水平。同时要切实做好监狱的安全稳定工作。牢固树立安全稳定首位意识和忧患意识，居安思危、常抓不懈，确保监狱持续安全稳定。进一步健全完善安全稳定的工作和领导机制，形成权责明晰的岗位责任体系和完备的监管改造制度体系。进一步强化安全稳定各项措施，把不安全隐患解决在始发阶段、解决在萌芽状态。进一步加强监狱生产安全工作，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，努力从源头上防止和杜绝重特大安全事故。

做好监狱安全生产工作，还要切实加强罪犯改造工作。始终坚持惩罚与改造相结合、以改造人为宗旨的监狱工作方针。积极探索新形势下罪犯改造工作的特点和规律，不断完善管理、教育、劳动等改造手段，充分发挥管理改造在矫治恶习、培养良好行为习惯等方面的积极作用，提高管理改造的有效性；充分发挥教育改造在矫治犯罪思想、重塑心灵、传授知识等方面的作用，提高教育改造的针对性；充分发挥劳动改造在矫正犯罪恶习、培养劳动习惯、培训劳动技能等方面的作用，提高劳动改造的适用性。要创新改造形式和方法，充分发挥心理咨询、心理矫治在罪犯改造中的重要作用。切实加强罪犯改造工作的制度化建设，强化教育改造的系统性、针对性、科学性和社会性，不断提高罪犯改造质量。要进一步加强监狱内部管理工作。充分认识加强监狱内部管理的重要性和必要性，进一步强化管理意识，高度重视管理工作，切实加强依法管理、科学管理、严格管理、文明管理。全面加强监狱内部管理工作，重点加强对重要执法环节的管理，加强监狱安全稳定、罪犯改造的管理，加强财务、狱政设施和国有资产的管理。进一步健全完善并认真落实各项管理制度，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，规范管理程序，提高管理质量。

2 监狱安全生产多种措施并进

2.1 从管理上加强监狱安全生产工作

2.1.1 强化组织领导 为进一步加强监狱社会治安综合治理工作的组织领导，强化社会治安综合治理目标管理考评工作，监狱及时成立社会治安综合治理及维护社会稳定领导小组，领导小组下设办公室，负责开展综合治理具体工作。监狱综治工作领导小组、综治办定期召开社会治安综合治理工作分析会，认真分析监狱综治工作存在的问题，研究解决的办法和措施，使社会治安综合治理工作形成有安排部署、有分析研究，事事有人抓，处处有人管的良好工作格局，以确保监管职能到位。

2.1.2 强化目标管理 监狱可以结合年度工作计划制定各种实施意见，并将各单位社会治安综合治理及维护社会稳定工作纳入单位工作绩效考核体系和社会治安综合治理目标管理考核体系。

2.1.3 强化宣传教育 各监狱要坚持不懈地抓好普法教育。可以以《劳动法》、《行政诉讼法》、《人民警察法》、《监狱法》、《安全生产法》等法律、法规为主要学习内容，对民警职工反复宣传，经常提醒全体民警职工以安全为重，警钟长鸣。同时可以将《监狱法》作为警察日常学习的主要内容、新警察岗前教育的培训内容、警察警衔晋升的必学教材和警察素质教育的重点内容，使全体警察深刻领会和熟练掌握《监狱法》。

2.1.4 强化内部管理。为确保监狱内部安全稳定，监狱可以建立一系列的社会治安综合治理工作制度，并且把相关制度落实，使综合治理工作规范化、制度化、正常化。

2.1.5 强化群防群治 可以建立“堵、截、控、疏、分、戒”六位一体的防控体系，与武警部队开展共建、共管、共保安全活动，强化和提高协同作战能力，构筑两支警察队伍的共同防线，确保监管安全稳定。同时加强与相邻单位的联系与沟通，与之保持通讯畅通，确保不发生群体纠纷事件。

2.2 从举措上强化监狱安全生产工作

2.2.1 做好监管安全大排查，采取积极措施消除狱内隐患 主管领导经常性组织职能科室到分监区、监区对重点危险罪犯及狱政设施、危险、违禁物品、周边敌情等进行检查，通过查现场、查隐患、查漏洞、查过程、查制度、查落实等工作，做到了对发现的问题限期整改，及时消除了隐患。与此同时及时分析犯情动向，化解和消除影响监管安全的各种潜在不利因素，掌握工作的主动权，通过狠抓制度落实及对犯情、狱情的调研、分析，达到减少事故及将各类监管安全隐患消灭在萌芽状态的目的。

2.2.2 监狱安全工作做到“八落实、八确保” 落实安全思想认识、确保安全。以人为本，使人的安全素质得到进一步提高；落实安全责任，确保安全工作抓实、到位、不留死角；落实执法检查，确保不安全隐患及时发现；落实制度与措施，确保生产过程安全无事故、无伤亡、无损失；落实劳动保护措施，确保劳作人员的人身安全与健康；落实整改，确保隐患消除；落实群防群治，综合治理，确保安全工作实现全员性、全方位、全过程和全天候管理；落实事故处理，确保事故责任得到追究。

2.2.3 干警、犯人岗位做到“十会十懂” 懂安全知识，会安全管理；懂规章制度，会执行落实；懂工艺流程，会现场管理；懂机械性能，会操作使用；懂操作规程，会遵章操作；懂机械维护，会排除故障；懂上下工序，会衔接协调；懂事故预测，会排除隐患；懂劳动保护，会处置使用；懂成本核算，会节支增收。

2.2.4 监狱抓安全生产工作要做到“七不漏” 班前不漏一次安全讲话；班前、班后不漏一次安全检查；生产中不漏一道安全程序；检查严细不漏掉一个隐患；认真整改，不漏一处隐患；各司其职，不漏一丝安全责任；安全知识宣传教育不漏掉一个人。

监狱安全工作上的狠抓狠管，多措并举，使得监狱安全工作在整体上得到提高，科学的管理和高效的工作是加强监狱安全生产工作的保障，具有超前意识的决策，促使监狱安全生产工作提升到一个新的台阶。

参考文献：

[1]聂晶.监区文化与罪犯改造[N].江苏法制报.2007.

[2]闫林兵.关于打造罪犯改造教育模式的思考[N].山西科技报.2004.

[3]韩涛.推进监区文化建设.提高教育改造质量[N].大同日报.2005.

[4]徐宁，周恒祥.浅析罪犯劳动权[N].江苏法制报.2007.

篇5：监狱安全教育新论

〔摘 要〕 探讨监狱安全教育的形成过程以及监狱安全教育效果，认为监狱安全教育的效果与受教育者自身的响应程度，与监狱安全教育方法的引导相关并归纳八种监狱安全教育方法，与监狱安全教育途径的实施相联并制定“严、实、全、爱、责”标准，以达到提高监狱警察职工以及罪犯监狱安全素质和确保监狱安全稳定的目的。

〔关键词〕 监狱安全 响应程度 教育 效果 方法途径

人的思想意识、心理素质、情绪态度和行为方式具有一定的可塑性。正是这个“可塑性”，为监狱安全教育和培训提供了理论上的支持。然而，对近几年来监狱各类安全事故调查分析，其主要的原因，一是人祸；二是天灾。两者比较，人祸是造成安全事故的主要原因，约占全部监狱安全事故的90%以上。这似乎成为一个悖论，一方面，监狱安全教育被认为可以重塑人的意识、态度与行为，另一方面，人的不安全行为所导致的事故是如此之多。在查阅相关资料时，发现有关监狱安全教育方面的研究，无论是在理论上还是在实际应用上都显得十分苍白。本文对监狱安全教育的形成过程及监狱安全教育的效果做了理论上的阐述并对监狱安全教育方法、途径做些新的诠释。

一、监狱安全教育效果及其制约因素

从理论上看，监狱安全教育是一种有对象、有目的、有计划的教育活动过程。在这个过程中，监狱安全教育的施行，可以看成是一个外推力，受教育的个体是否会发生行为的改变，要视这个外推力被个体认可、消化和吸收的情况。如果个体认可这个外推力，并经过自我消化和吸收，就会产生一个内在的驱动力。这一驱动力促使个体的思想意识、心理素质、情绪态度以及行为方式发生改变。这说明，监狱安全教育是一个外在的作用过程。外因需要通过内因起作用，其中一个主要的制约因素是受教育者的内在响应程度。若个体响应程度高，则监狱安全教育效果好，若个体响应程度低或不响应，则监狱安全教育效果难以令人满意。

著名的美国行为学家马斯洛，于1943年在其《激励和人》有关需要层次理论中指出，安全的需要处于第二个层次，是一个基本的需要。常识则告诉我们，没有人，特别是罪犯希望安全事故降临在自己头上。因此，每个人都应该具有安全的需要，它理应成为我们的优势需要。明确维护监狱安全的方针政策、懂得监狱安全的重要作用、学会生产安全的操作技能、正确使用安全防护用品等，是我们的需要。需要是个体内在响应的基础，也是内在驱动力的来源。这就使得监狱安全教育与个体需要之间有了一个契合点，这就是监狱安全教育能迎合警察职工以及罪犯的心理需求。从这个意义上讲，受教育者应该对监狱安全教育做出积极的响应。可是，在现实中，监狱安全教育的效果很难说十分理想。其原因是，理论上的应该“响应”与现实中“是否会响应”存在着一定的差距。缩短差距的根本措施是注重监狱安全教育方法和监狱安全教育途径。通过方法和途径的改变来引导受教育者，激发内驱力，使受教育者产生思想共鸣。为此，笔者归纳了八种监狱安全教育方法和实施“严、实、全、爱、责”监狱安全教育途径，并从理论与实践的角度作了诠释。

二、监狱安全教育的主要方法(一)理性灌输法

主要由施教者将监狱安全教育的内容以集体教育的方式向受教育者传授，这是用得最多的一种教育方法。其主要目的是从理性的角度，向受教育者传授监狱安全的理论和方法；引导人们正确理解监狱工作安全方针政策和法律法规、监狱安全的监管、生产等规章制度以及安全的目标；掌握预警、控防和处置安全事故的手段和方法；明确监狱安全稳定的重要性和必要性。通过理性灌输，来强化监狱安全的意识，使警察职工以及罪犯不仅仅知道怎样去做，还知道为什么要这样做。这种教育方法的优点是监狱安全教育内容具有系统性、理论性，能一次对多人进行教育并且能降低教育成本。其缺点是理论性过强，会让人感到枯燥乏味。因此，采用这种教育方法时，应注意语言的生动性并尽量将理论与实际案例、感性知识相结合，在形式上多采用幻灯、录像、多媒体等视听相结合的教育手段。(二)情感启迪法

“情、理、法”架构被称为中国式管理，它是建立在中国文化的性善论根基上的管理模式。尽管“情”排第一，但“情、理、法”中却是以“理”为中心。以情感人，是要用情来讲理，讲情要讲到合理的地步，同样，讲法也要讲到合理的程度，这才是“情、理、法”的真正意义。在监狱安全教育中，也必须注意“情”，警察要以实际行动教育和关心罪犯，要让罪犯感受到警察是发自内心的、诚心诚意的关心。即使是批评惩罚罪犯，也要顾于情、达于理。尤其是对违反安全规章制度者、事故责任者和受伤害者的监狱安全教育，更要得体得法，既达到教育罪犯的目的，又不伤害其自尊心。情感启迪法的目的，是要让其从内心深处受到教育。教育方式可以采用个别教育，改造过程中善意的提醒，以充分的事实依据来证实罪犯的所作所为之不妥，以及采用外围方式即帮教，利用父母情、夫妻情、子女情、亲友情等。所谓“精诚所至，金石为开”，用情论理，监狱安全教育才能收到较好的效果。(三)活动熏陶法

寓监狱安全教育于活动之中，受监狱安全教育于熏陶之时。这一类教育方法集知识性、趣味性、教育性为一体，其形式丰富多彩，可分为4种类型：一是活动类。寓监狱安全教育于各种活动之中，如：在警察党员中开展“党员身边无事故”活动；在警察团员中开展“团员责任区”活动；在职工中开展“安全文明生产监督岗”活动以及在罪犯中开展“百日安全”、“安全月”、“安全周”活动等；二是表演类。组织开展监狱安全文艺汇演，“安全在我心中”演讲会，安全工作书法、漫画、摄影展，安全文化戏剧曲艺演唱会，监狱安全教育故事会等；三是竞赛类。组织开展监狱安全知识竞赛，查隐患竞赛，安全工作征文征联竞赛，有奖征答等；四是参观类。组织各种参观学习活动，如到兄弟监狱去参观取经等。(四)情景模拟法

通过设置监狱安全情景，让受教育者获得身临其境的感受，是这一教育方法的主要目的。其形式可以是采用事故预想、各类安全事故预案演习、预防救护应急演习以及开发安全事故模拟应用软件，建立类似于监狱安全可能发生事故真实情景的局部环境，让受教育者进入环境之中或在模拟安全事故预案中，获得应急处置监狱安全事故的经验，提高处置监狱安全的能力。(五)言传身教法

孔子曰：“其身正，不令而行，其身不正，虽令不从。”监狱各级领导和警察职工自身的素质修养、人格魅力和行为方式，会自觉或不自觉地成为罪犯效仿的楷模，给罪犯带来信心和力量。在监狱安全工作中，监狱各级领导和警察职工应自觉成为“安全第一”“安全稳定压倒一切”的模范执行者，名符其实的“安全第一责任者”，并要善于用自己的示范作用和良好素质去激励罪犯的积极性，使监狱安全稳定形成长效机制。另外，还可以借助于榜样的力量。树立榜样，实际上是树立了目标、指明了方向，让罪犯明白监狱的态度和要求。所以，监狱应大张旗鼓地表彰监狱安全工作中的先进集体和个人，树立人人关心安全、个个重视安全的良好氛围。(六)氛围感染法

监狱安全教育还应体现在监狱工作的整个过程之中。公正、文明、严格、科学的执法环境，醒目的监狱安全警示标志，让罪犯看了心存暖意的监狱安全文化宣传标语，严格的监狱安全规章制度和雷厉风行的狱政管理作风在向罪犯传递一种向上的监狱文化、一种责任感、一种使命感等信息的同时，也起到了暗示和约束作用。罪犯受到良好执法环境和安全氛围的感染，会自愿地使自己与周围环境保持一致，产生与周围环境相符合的情绪和行为，不安全意识行为便受到约束。(七)期望激励法

在罪犯改造过程中，警察对罪犯的期望微妙地影响着罪犯的改造情绪。当罪犯感受到警察对他们有正面期望时，往往会努力地主动地去实现这种期待，做警察期望的事情，有着积极的行为表现和更好的改造效果；反之，当警察对罪犯有消极的期望时，罪犯也会被动地去实现这种角色期待，有着消极的行为表现和不良的业绩。因此，警察应充分利用角色期待所产生的效应，正面激励罪犯的安全行为，弱化其不安全的行为。

(八)自我教育法

监狱安全教育的目的，是希望通过监狱安全教育，使罪犯的安全意识得到提升，产生“要我安全--我要安全--我会安全”的转变。由监狱安全教育的客体转变为监狱安全教育的主体，使外在施压式的教育过程变为一种内在需求的索取过程。

三、监狱安全教育的主要途径

加强监狱安全教育的主要目的，是提高全体警察职工以及罪犯的监狱安全素质和确保监狱安全稳定，而提高全体警察职工以及罪犯监狱安全素质和确保监狱安全稳定的有效途径就是加快监狱安全教育步伐。实践证明，监狱安全教育工作应坚持 “严、实、全、爱、责”的标准进行，才能使监狱安全教育工作适应新形势要求，达到提高监狱警察职工以及罪犯监狱安全素质和确保监狱安全稳定的目的。

(一)监狱安全教育的立足点要突出一个“严”字

为了确保监狱安全稳定，就要以严肃的态度、严格的纪律、严明的奖惩积极搞好警察职工和罪犯的监狱安全教育。严肃的态度就是从监狱的各级领导和警察职工到罪犯，都要严肃认真看待监狱安全工作，搞好监狱安全教育，并以严格的安全纪律统一警察职工和罪犯学习安全、重视安全的行为，用严明的奖惩，保证各项监狱安全规章制度的认真执行和落实，使监狱警察职工和罪犯从规范化、制度化的监狱安全工作中受到教育。

(二)监狱安全教育的形式要突出一个“实”字 在监狱安全教育方面要避免搞形式主义、走过场、摆花架子。监狱安全教育工作必须是有实实在在的计划安排，有针对性的教育内容，无论是安全制度教育和安全知识培训，还是看有关安全的报纸、电视、展览或个别、集体教育，也就是说，无论哪种教育方法，都要突出一个实际效果，使警察职工和罪犯有实实在在的收获。

(三)监狱安全教育的格局要突出一个“全”字

监狱安全教育应该是全过程、全方位、全员、全面的教育。不管是警察职工，还是罪犯都要进行安全教育、岗位安全培训和业余安全知识教育，特别要对各级领导和警察进行安全法规和安全责任制教育。不但要对警察职工以及罪犯进行监狱安全教育，还要对警察职工和罪犯的家属及其子女进行必要的宣传，让他们了解监狱安全的特殊性、必要性和重要性，从而形成一种人人关心安全，人人搞好安全的氛围。

(四)监狱安全教育的目的要突出一个“爱”字

对警察职工和罪犯的宣传教育和安全培训，不仅是为保证监管安全、生产安全、队伍安全等，更重要的对警察职工和罪犯生命的爱护，是对人民群众根本利益的体现。我们经常讲“严是爱、松是害”，为什么对一些出现安全事故苗头进行严格惩罚时，有些还不满意呢？关键是监狱的安全教育不到位，不能适应当前监狱安全工作的需要。各级监狱领导和警察要努力提高自身素质，使罪犯真正体会到这种爱是真挚的、实在的。

(五)监狱安全教育的效果要突出一个“责”字

篇6：监狱安全论文

这次会议的主要任务是：回顾总结去年安全生产情况，研究部署明年工作任务，进一步统一思想，明确任务，强化措施，落实责任，确保监狱煤矿安全生产，为创建“平安监狱”提供有力保障。刚才，三矿矿长对各矿的安全生产情况做了汇报。下面我结合安全生产工作的现状，讲以下几点意见：

一、安全工作成效显著

今年以来，各监狱

煤矿认真贯彻十六届三中、四中五中全会精神，全面树立和落实科学发展观，以建设“平安监狱”、“平安矿井”为中心，积极开展“煤矿安全质量标准化”、“煤矿双基建设活动，不断加强基层、基础建设，大力整治事故隐患，积极探索切合监狱实际的安全生产管理体系，安全生产管理基础进一步夯实，安全防范能力进一步增强，安全生产形势保持持续稳定。在井下生产条件非常复杂的情况下，三矿均杜绝了各类重大事故的发生，为实现××安全生产年打下了坚实的基础，有力地促进了煤矿企业的健康发展。煤矿在外包过程中实现了安全顺利交接，并累计实现安全生产天。煤矿在顺利完成押犯和井下交接任务的情况下，实现了设备联合试运转的安全目标，现正积极朝着安全试生产的方向顺利过度，在月日召开的全省煤矿安全生产工作会议上，矿被表彰为全省煤矿安全生产“双基”建设先进单位、全省煤炭系统安全生产先进矿井、全省安全质量标准化二级矿井。煤矿也被评为全省安全质量标准化二级矿井。回顾的安全生产工作，主要有以下几个方面：

（一）、严格落实管理制度，奠定安全生产基础，我们进一步贯彻落实了党的安全生产方针和国务院办公厅、省政府办公厅及系统局、行业局提出的一系列要求，牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，紧紧围绕监狱年初制定的总体工作目标，全面加强了安全生产管理的各项工作。始终能够摆正安全与生产，安全与效益的关系，严格按核定的能力组织生产，不安全不生产。对全矿人员实行了安全风险抵押金制度，按照责任大小，分别交纳一定数量的风险抵押金，按季度考核兑现，对季度连续达到安全生产目标的单位，按照一定的累计方式递增奖励，对达不到安全目标的作相应扣罚，增强了干警职工抓安全工作的责任心和使命感。扎实有效地开展了多种形式的安全生产竞赛活动，对安全生产实行了全员、全方位、全过程、全系统管理，真正把安全工作当作稳定环境和推动我监狱各项事业向前发展的一项政治任务来切实抓好，为我监狱建设和发展奠定了坚实基础。

（二）、强化现场管理，严格落实隐患排查治理制度

强化生产现场管理是安全生产中的重要一环，各矿都认真地坚持了矿级领导和生产职能科室管理人员下井巡回检查制度，每月定期召开安全生产隐患排查会议，对现场安全生产状况进行综合分析，查找事故隐患，找出工作重点；对发现的各种隐患采取分级响应机制，制定整改措施，对大的隐患及时聘请专家进行处理；同时，利用旬检、专项检查等安全管理手段，解决“三违”和设备出现故障的突出问题。严格执行队长井下带班制度，严禁脱岗、漏岗实行动态的不间断的现场监督检查，严防“三违”，做到了发现问题当场整改。矿根据井下安全状况，采用分段包干巡检和带工队长蹲点督导相结合的办法，实地掌握井下的安全情况，避免安全隐患的产生。矿会同××劳务输出公司，共同组织了事故救援演练，完善了应急救援预案，同时，开展了事故预防、逃生、自救技能竞赛，大大提高了全体人员的事故预防、逃生、自救能力。除此之外，还由总工程师牵头，组织了对三矿的全面安全检查，及时查找事故隐患，加大了对井下现场的监察、指导力度，有效地杜绝了事故苗头。

（三）、以“双基”建设为中心，以安全质量标准化工作为总抓手，进一步提高提高综合管理水平。

进一步深化“双基”建设，照加强“双基”工作的要求，认真对照检查，查找问题与不足，围绕安全生产工作中的重点、难点、热点问题，加强组织领导，落实工作责任，采取有力措施，解决了一些突出问题；把班组无轻伤、区队无重伤、矿井无死亡的“三无”活动纳入“双基”建设的目标体系中强化了安全生产的基础建设和基层建设。继续坚持把矿井质量标准化达标活动纳入日常管理工作中，严格落实现场安全环境的标准化和安全操作行为的标准化，通过采取监区自查、职能部门抽查、矿专业组验收相结合的形式，生产现场质量管理工作明显提高，为安全生产奠定了基础。

（四）坚持“以人为本”，强化教育培训，构筑安全生产的第一道防线。

坚持“以人为本、安全第一”的安全生产理念。一是加大安全生产宣传力度，认真安全生产的法律、法规和行业标准的学习，并通过知识竞赛、规程考试、播放安全避灾常识等形式，采取被动与主动相结合，以考促学、寓教寓乐；大张旗鼓地开展了安全宣传月活动，围绕活动主题，开展了生动活泼、内容丰富的活动，充分利用各种媒体宣传安全生产常识，制作了下井走廊安全教育一条线，井口大型宣传电子显示屏幕，使有

关安全的法律、法规深入人心，努力营造安全生产良好氛围；二是理顺关系、明确职责，充分发挥政工职教部门和四级培训机构的作用，强化全员生产业务培训，严格特种作业人员持证上岗，努力提高从业人员操作技能。重点抓好了入监教育、岗前培训、专业技术教育及特殊作业人员的专门培训工作，增强了全员执行规程的自觉性，克服了随意性和盲目性，为实现安全生产奠

定基础。

（五），加大投入，完善装备，走科技强安之路，打造本质安全型矿井

严格按照《煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》、《关于规范煤矿维简费管理问题的若干规定》的要求，建立煤矿安全投入保障机制，提足用好安全专项资金，不断改善和提高矿井安全装备水平，提升矿井的安全生产能力。煤矿完成了副井级隐患的治理，及时消除了重大事故隐患。煤矿针对瓦斯突出异常的情况，安装了瓦斯检测系统、瓦斯断电系统和瓦斯报警系统，采取了有效、稳妥的监控防范措施，实现了对井下瓦斯的实时监测。煤矿井下生产进一步采用了综采放顶煤工艺，提高了煤炭资源回收率，有效降低了人员劳动强度，增大了作业安全系数，促进了安全生产。

（六）、求同存异、积极稳妥，加大外包队的安全管理力度

根据省局有关要求和月日全省承发包煤矿工程安全监察工作会议精神，积极吸收和借鉴外单位好的管理经验，进一步规范对外包工程队的管理，把外包工程队伍纳入各矿统一管理中。针对外包队人员流动大、人员素质参差不齐、重效益轻安全等现状，以及在现场工程质量方面暴露出来的问题，三矿都及时制定了措施，与外包队签订了《安全生产管理协议书》，加强安全监督检查，明确了外包队确保工程质量的责任，明晰了生产建设的安全义务，一是积极为其创造条件，提供技术指导和服务，维持好正常的生产秩序；二是现场重点监管，杜绝隐患工程；三是加强对外来施工人员控制，强化教育培训，落实好持证上岗问题；四是职能部门统一思想认识，加大处罚力度，进一步提高外包队的安全质量观念。同时，各矿都结合自己的实际，研究制定了有关安全管理的奖罚规定，定期不定期地对外包队的安全管理机构的设置、制度建设、人员培训、持证上岗情况等进行对照检查，及时解决问题，把事故隐患消灭在萌芽状态，生产现场管理状况明显好转，杜绝了“以包代管”、“包而不管”的现象，确保了安全生产。

二、当前安全生产工作面临的困难和问题

尽管我们在安全生产工作中做了大量的工作，取得了一些成绩，但是仍存在薄弱环节，面临不少困难和问题，主要有以下几个方面：

一是安全生产规章制度没有真正落到实处。个别单位安全生产制度仍不够健全，导致责任不清、管理无序，工作中存在一定的盲目性和随意性；有的单位虽有安全生产的管理制度，但有章不循，有禁不止，“三违”现象时有发生。

二是操作人员安全生产意识仍然比较淡薄。外调犯、短型犯所占比例较大，人员流动性较大，有的服刑人员缺乏安全生产常识，自保、互保、联保能力差，存有冒险蛮干和违章操作行为。外包队伍教育培训工作不够规范，在教育内容、时间安排、考试考核和培训质量上还没有达到规定要求。

三是生产一线现场警力不足。随着监狱生产规模的不断扩大，安全监察人员不足，一线干警和带班人员的管理精力和管理素质跟不上，生产过程现场管理存有漏洞；有的对落实安全规章要求不严，对违章行为纠正不及时、不坚决；部分管理人员业务素质不强，现场指挥处理问题能力还有待于提高。

四是矿井生产接续问题影响安全生产。由于受地质条件和村庄搬迁限制，三矿不同程度存在接续工作面布置困难，生产接续紧张的情况，对矿井通风、防灭火和顶板管理工作极为不利。

五是外包施工增加了安全生产管理难度。三矿都有外包队伍在施工，特别是煤矿对井上、井下的生产系统进行了外包，在山东省尚属首家，没有可以借鉴的现成经验，只能在实践中摸索经验，在探索中积累经验。

二、努力开创监狱煤矿安全生产工作新局面

（一）、牢固树立和落实科学发展观，坚持安全生产首位意识不动摇

同志们，安全生产工作是一项长期的复杂的系统工程，任何时候都不能放松；同时安全生产工作事关稳定，事关全局，我们要以对党、对国家、对监狱事业高度负责的态度，真正把安全生产工作放在各项工作的首要位置来切实抓好，做到思想到位、责任到位、工作到位、措施到位、检查到位。是煤炭市场的旺季，各单位、各级领导尤其是各单位主要负责人要保持清醒的发展思路，严禁突击生产，超能力生产，这是事关监狱煤矿发展前途的大问题，各单位一定要牢牢把握安全第一的工作方针，切实做到不安全不生产，严格、有序地按照矿井核定能力组织生产。要继续执行好各种行之有效的管理制度和安全技术措施，加强安全管理，消除事故隐患，努力创建“平安矿井”，确保实现我狱三矿安全生产。

（二）、落实安全生产责任，严格执行安全生产管理制度。明确责任，实行“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁签字、谁负责”的原则；加大排查、监控和整改力度，采取果断措施，坚决消除各类事故隐患。对重大危险源和重大隐患进行分类建档，严格监控，对事故隐患单位，落实整改措施，限期整改。坚持安全生产例会制度，认真分析安全生产形势，研究解决安全生产工作中存在的问题。

（三）、解放思想，加大安全投入、科技投入，进一步夯实监狱煤矿安全生产的基础。各单位一定要更新观念，舍得投入上设备，安全生产和技术改造投入并重，装备与技术并重，打造安全生产的坚实平台。按照《煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》和《关于规范煤矿维简费管理问题的若干规定》（财政部、国家发展改革委、国家煤矿安全监察局文件财建［］号），管好、用好安全费用（低瓦斯矿井吨煤－元）、煤矿维简费（山东煤矿，吨煤元），这些资金的提取，主要用于预防、消除重大安全隐患，解决制约安全生产的关键问题，抓好生产现场安全技术改造，淘汰危及安全的设备，更新改造老化设备，提高安全水平，确保企业的可持续发展。安全技措资金要确保专款专用，定期检查提取使用情况。对因安全专项资金未按照规定提取使用，导致事故发生的，要从严处理。配合监狱企业加快发展的步伐，不断推广应用安全生产的新技术和新装备、新材料，进一步优化生产系统，提高矿井技术装备水平，减轻劳动强度，增加生产安全系数，增强矿井抗灾应变能力。加大科技投入，积极鼓励工程技术人员、管理人员大搞技术革新和技术改造，集中力量科技攻关，要突出抓好煤层防灭火、顶板支护动态监测、防治水、地质构造探测、设备故障诊断、灾害预防技术与方法领域的科研攻关，实施科技兴安战略，抓好物防、技防、人防三到位，解决制约长治久安的关键问题，提高安全系数。

（四）、深入开展“煤矿通防安全示范矿井”、“煤矿防治水安全示范矿井”活动，坚决遏制重大事故的发生。去年月份山东煤矿安全监察局在全省范围内开展创建《通防安全示范矿井》活动以来，今年元月份又专门下发了关于在全省煤矿开展创建《煤矿防治水安全示范矿井》活动的通知，希望各单位迅速落实有关要求，将开展“煤矿通防安全示范矿井”、“煤矿防治水安全示范矿井”活动作为监狱煤矿安全生产工作的重中之重来抓紧、抓实、抓好，从人员、技术装备和现场管理入手，不断建立健全煤矿通防责任体系和管理机构，狠抓矿井“一通三防”管理工作和制度落实，全面提升了矿井“一通三防”技术、装备和管理水平，确保顺利通过“通防安全示范矿井”和“防治水安全示范矿井”验收。以此杜绝煤矿重大事故的发生。

（五）建立完善监狱系统安全生产长效机制。重点抓好安全生产管理创新，实现管理手段的创新和突破，要不断地认真总结和认识安全生产工作的规律和特点，完善安全管理机制，实现安全生产动态管理，推进安全管理创新。要不断深化“双基”建设，突出重点，抓安全生产的基本条件、基础环境、基础设施、基本保障，重心下移，将安全管理的重点落实到基层监区、班组、重点岗位和每个职工和操作人员。关口前移，将安全管理的重点放到现场和生产一线。创新思路、创新方法、拓宽载体，抓好以“双基”建设为重点的安全生产管理创新工作。

进一步加强安全机构和安全管理队伍建设。健全安全机构，注重安全专业管理人员和工程技术人员的人才培养、提拔、任用，提高安全技术人员特别是一线人员的待遇，将一批作风正派、责任心强、技术素质高的年轻专业人员调整充实到安全机构，使安全监察队伍的整体水平得到提高。各级领导要树立正确的“人才观”，积极实施“人才兴矿”战略，促进岗位成才，要大力开展技术攻关和技术革新活动，鼓励争当岗位技术安全能手，对在安全工作中做出贡献的要及时给予表彰与经济奖励。努力搞好“四级培训”，进一步加大对入井人员的安全生产业务、技能教育培训工作的力度，严格做到持证上岗。

大力开展煤矿安全质量标准化建设活动。安全质量标准化工作是实现安全生产的前提和保障，是煤矿开展各项工作的基础。各煤矿要在开展双基建设的同时，深入开展安全质量标准化工作。要和双基建设结合起来，和安全程度评价结合起来，和持续管理创新结合起来，深化标准，提高档次、突出实效、持之以恒。以安全质量标准化为切入点，推动企业安全质量管理升级。按照国家颁布的行业安全质量标准规定，加强学习，建立健全各环节、各岗位的安全质量标准，规范安全生产行为，对各岗位的安全质量工作标准，实行严格的安全质量责任制，做到层层把关，层层负责。认真落实山东煤矿安全监察局制定的《煤矿安全程度评估办法》和月日分局召开的《煤矿安全程度评估办法》宣贯会议精神，强化企业安全生产基础工作，全力抓好我监狱的安全生产工作，确保安全质量标准化工作向纵深发展。

（六）、明确责任，规范管理，加强现场安全监督检查，确保外包工程安全生产。深入贯彻省局有关要求和全省承发包煤矿工程安全监察工作会议精神，对外包工程必须加强管理，明确各自的安全生产管理责任。责任明确是搞好安全生产管理的重要原则。如果彼此之间的安全生产管理职责不明确，往往会形成平时谁也不管或者相互扯皮，一旦事故发生，彼此推卸责任的局面。安全生产管理职责必须具体、明确，并落实到人。对外包队的安全生产工作必须统一协调，并将外包工程施工队伍纳入矿井安全管理范围，实行统一部署、检查、考核，对外包工程的施工实行重点监控，同时为承包单位提供安全技术支持，以确保安全生产和施工质量。

（七）开展好各个时期的安全生产专项活动。各单位要切实加强领导，充分发挥齐抓共管的优势，要根据历年来安全生产规律，认真总结往开展安全生产活动的经验与不足，结合《安全生产法》等法规的学习宣传，适时地组织开展一些形式多样的安全生产专项活动。以安全生产专项活动的开展促进安全生产管理工作。

（八）、切实抓好“雨季三防”、“一通三防”及防治水工作，确保安全度过汛期。当前雨季还没有过去，“雨季三防”工作还需要进一步的落实，要认真按照“雨季三防”实施意见，抓好物资、人员、措施三到位，防止“雨季三防”事故的发生，做到煤矿提出的“大雨不停电，暴雨不淹井，洪涝不停产”。坚持不懈地抓好“一通三防”及防治水工作，认真落实灾害预防及处理计划，搞好矿井应急预案的演习和重大隐患的排查与治理工作，杜绝重特大事故发生。