农村饮水安全问题研究

关键词： 调研 饮水 农村 问题

第一篇：农村饮水安全问题研究

农村饮水安全问题调研报告

关于我市农村饮水安全问题的调研报告

在社会主义新农村建设中，农村饮水安全问题事关农村社会稳定、经济发展和广大农村居民的身心健康。做好饮用水安全保障工作，是维护最广大人民群众根本利益，落实科学发展观的基本要求，也是建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的重要内容。为了深入了解我市农村饮用水安全工作情况，做好市政协十一届十七次常委会专题议政前的各项工作，7月21日，市政协组织部分政协常委、委员，对我市农村饮水安全问题进行了专题调查。现将调查情况报告如下：

一、基本情况

银川市位于黄河上游宁夏平原中部，属典型的中温带大陆性气候，年均降雨量210mm，蒸发量达2000mm。尽管银川平原引用黄河水自流灌溉已有两千多年的历史，地表水水源充足，水质良好，被誉为“塞上江南”，可是仍有部分地区地下水资源量少质差，浅层地下水含氟、砷、细菌超标，不能作为饮用水。

近年来，我市认真贯彻落实中央和自治区精神，切实加强农村人畜饮水工作力度，组织实施了农村饮水解困、氟砷病改水和农村饮水安全等项目，一大批农村饮水工程发挥了良好工程效益和社会效益，解决了农民群众的安全饮水问题，按照供水水质、生活用水量、用水方便程度和水源保证率等四项饮水安全指标评判，2009年底，我市农村饮水安全人口达到50.2万人，占农村总人口65.2万人的77%。

1 就目前看，我市基本构建起农村饮水安全供水管网体系，推行了农村规模化供水，试行了城乡供水一体化，实现了农村供水入户。基本构建起农村饮水管理体系，由各县市区农村供水管理总站负责监督和指导本辖区人饮工程的运行管理工作。供水水价按照保本微利的原则，让广大群众得到最大的实惠。据测算，平均水价在2元/立方米，户均月水费支出在10元左右，国家发改委中资公司开展的饮水安全中期评估显示，我市农村群众对饮水安全工程的满意率达到96%。

今年是我市连续第四年将解决农村饮水安全问题列为为民办的10件实事之一，提出了年内在全区率先基本实现农村饮水全覆盖的目标任务，以显示市委政府“保障民生、惠及群众”的信心和决心。经过市水务局的积极协调和争取，今年确定了9大农村饮水安全项目，批复解决24万人的饮水问题，其中解决不安全饮水人口15万人，改善提高饮水标准9万人。已下达批复开工建设的四项工程是贺兰洪广常信农村饮水安全工程、永宁南部农村饮水安全工程、灵武梧桐树南部农村饮水安全工程和灵武郝家桥农村饮水安全工程，四项工程解决饮水不安全人口12.2万人，饮水受益人口18.9 万人。批复总投资8846万元，其中中央投资3475万元，自治区财政投资1062万元，剩余4309万元由银川市和各县市区财政配套及农户自筹。目前，贺兰、永宁、灵武的4项工程已经开工建设，三区和贺兰县习岗人饮项目也在积极协调下达批复， 8月5日前全部开工建设。

兴庆区大兴镇塔桥村饮水安全工程被列为市政协今年的1号提案，在市水务局、市自来水公司、市建设局、兴庆区的

2 共同努力下，目前，从六盘山路延伸至长塔路的管道埋设基本完成，往东由兴庆区水务局负责的长塔路至塔桥村管线铺设工作，待人饮方案批复后，即可招标实施，预计9月底完工。市自来水公司承诺，该工程完成后，村民用水实现同网同水质，并给予一年的优惠水价。一年后实行同网同价，按照供水标准服务。

二、主要问题

(一)建设项目尚有一定的资金缺口。一是饮水安全项目解决的人口从15万人增加辐射受益人口到24万人，这其中增加的资金不仅有国拨资金的缺口，还有市、县两级配套的资金缺口和农户自筹资金，这笔缺口资金在预算中是没有的。二是经济发展水平较低的移民吊庄地区群众拿不出足额的自筹资金，其它县市区的贫困户、特困户的自筹资金难以落实，成为自筹资金缺口的重点。同时，吊庄群众和贫困户今后的水费也成为需要研究解决的问题。三是工程的不可预见费较大。管沟开挖时需要占青苗，破坏现有的柏油(水泥)路面，挖断部分地埋电线光缆，恢复路面、线路以及青苗补偿的资金无处落实。

(二)工程建设保障方面困难重重。主要表现在：一是项目工程任务艰巨，施工条件复杂。工程点多、面广、线长，且前期需要协调供电、公路、铁路、园林、通讯等多个部门，协调工作量大、协调起来也比较困难。二是宣传动员难度大。部分群众思想观念落后，认为自家手压井(地表水)使用方便，对集中安装自来水，有一定的抵触情绪，也有“等靠要”的想法，直接影响工程进度。三是有的县市区政府财政困难，

3 自筹资金难以落实。

(三)运行管理方面也存在一些亟待解决的问题。一是农村供水电价不统一。有的县市区执行0.478元/千瓦时的电价，没有按照自治区有关规定执行。因电价高，导致水费高、水费难收缴等连锁反应。二是技术力量匮乏，难以适应当前工作需要。随着农村饮水工程的深入实施，三区的工程技术人员已经不能满足日益增长的供水工作需求，人员和技术力量成为农村饮水工程顺利实施的“瓶颈”。

三、对策建议

水是生命之源，安全饮水是人民群众生存的基本要求。农村饮水安全是当前农民最关心、最直接、最现实的问题。加快推进农村饮水安全工作，保障农民饮水安全，维护农民生命健康刻不容缓。为此，调研组提出以下建议：

1、着力推进农村饮水安全项目建设。当前和今后，应着力解决进度迟缓、工作不力的问题。一是加强宣传教育工作。通过各种喜闻乐见的形式进行宣传，形成强大的宣传态势和声势，争取项目区群众的广泛支持与参与，让农民群众明白这是他们自己的事，充分调动群众的积极性，力争年内完成市上确定的各项目标任务。二是加大领导责任力度。各县市区应成立工作领导班子，具体落实领导、技术、管理责任，加强组织实施。三是加大水利技术人员的培养力度。县乡水利技术人员缺乏是制约饮水安全项目工程进度和工程质量的关键因素。县市区水务局应利用农村供水管理总站成立之机，选配水利技术人员，同时，加强水利技术人员、供水管理服务人员的培训，使其更好地服务于广大农民群众。四是做好项

4 目监测工作。按照国家《生活饮用水卫生标准》(GB5749)，切实做好水质水量的监测工作，确保群众饮水安全。

(二)严格加强工程质量管理。农村饮水安全工程是民心工程，只有严格管理才能保证质量。要严把“三关”，严格“四制”，确保工程质量。严把“三关”，一是严把规划设计、评审关。项目工程应开展勘测规划设计工作，由专业技术人员或委托专门的中介机构完成初步规划设计，组建专家评审组，对项目规划设计及实施方案进行评审。不符合要求的不予审批立项，更不能开工建设。二是严把工程建设质量关。建立“业主负责、施工保障、监理控制、政府监督”的质量管理体系，落实合格的施工单位、负责的工程技术人员、称职的监理单位和质量监督机构，严把工程建设各个关口。三是严把交工验收关，坚持报验制。工程竣工后，先由施工单位自验，之后报请项目法人单位验收，由项目法人单位牵头，会同发改、财政、水务、卫生、供水等相关单位联合验收，达不到要求的，必须整改或返工。严格“四制”，就是严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制以及合同制。

(三)强化项目资金监管。一是改进资金管理方式。应实行工程建设资金县级报账制，专账核算、专款专用，严格审签程序。二是加强资金统筹使用。由各县市区政府统一协调相关项目资金，捆绑使用，确保项目建设资金发挥最大效益，避免重复投资建设。三是实行定期审计。审计部门应对项目资金的管理和使用情况进行审计，发现问题，责其整改。

(四)妥善解决新增加的潜在的饮水不安全人口的饮水安全问题。今年的24万饮水不安全人口中，其中一部分是属

5 于改善型的。从以往情况看，饮水安全人口中也存在一定程度的变数，随着经济发展和环境变化，新增加的潜在的饮水不安全人口不断涌现，有关部门应做好监测工作，及时解决此类问题，全力保障人民群众饮水安全。

(五)加强管理和服务，确保农村饮水安全。一是健全农村饮水安全工程管护机制。首先应明确工程的所有权和经营权，落实管理主体，并建立健全长效管护制度;其次应实行有偿供水、计量收费制度，确保工程正常运行及维修费用;再次应完善经营管理方式，借鉴成功经验，组建供水公司，依靠供水公司加强管理。二是建立动态检测和举报机制，强化对集中式供水的源水、处理水、末梢水的监测，确保出厂水、末梢水都达到饮用标准，同时，应建立用水举报机制，接受群众监督与举报。三是加大饮水安全监管力度。坚决取缔饮用水源保护区内的污染源，加强对集中式供水单位的监督管理及整改督促，对检测不达标的应责令供水单位及时整改。

第二篇：赣县农村饮水安全问题调研报告

赣县农村安全饮水工程存在的问题及建议

安全饮水是人类的基本需求，保障农村居民的饮水安全，事关农村居民的身体健康和正常生活，是全面建设小康社会的基础条件，是农村水利一项重要和长期的工作任务。“十一五”以来，赣县农饮安全工作在上级关心和支持下，坚持以科学发展观、十八大精神为指导，认真贯彻中央省市县关于加快发展原赣南苏区振兴工作的一系列文件精神，全县各级采取有力措施，克服各种困难，全力加快推进全县农饮安全工程建设。为了切实摸清当前农饮安全工程的现状，分析研究存在的问题和困难，寻找解决的对策和措施，我们先后走访了县水利局、县疾病防控中心等相关县直部门和王母渡镇、江口镇、石芫乡等乡镇，现将走访情况报告如下：

一、农村饮水工程现状

自 “十一五”以来2005年开始至今，全县累计向上级争取项目资金15510.33万元，其中中央资金11372.83万元，建设了374处农饮安全工程。所有农饮工程若是全部正常运转起来，将可以解决全县80.8632万农村饮水不安全人口。

从2010年起，我县大力实施了一批“千吨万人” 规模以上的农村饮水安全集中供水工程(简称农饮工程)。累计投入11724.46万元，其中中央资金9379.6万元，省市配套1091.84万元，建设了南塘、王母渡、阳埠、韩坊、江口、清溪、田村、

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吉埠、湖江、沙地、五云等20处“千吨万人”农村饮水安全集中供水工程。

特别是2012年以来，在中央省市县为加快推进赣南苏区建设中在全县集中建设了三溪、石芫、水坌、储潭、长洛、大埠、白石、官田、大田等9处“千吨万人”农村饮水安全集中供水工程。

我县严格按照水利建设工程“四制”的要求，对农饮安全工程项目建设全面实行了水利项目法人制、招标投标制、合同管理和建设质量的监督监理制。结合全县实际情况，依照轻重缓急，安排立项投资计划，对全县所有大小农饮安全工程项目建设都由项目乡镇做业主的办法，有效解决了工程施工中建设用地等纠纷矛盾。

目前，除了“千吨万人”安全饮水工程，全县乡镇还有三种农村饮水方式。一是全县建设了多处“百吨千人”规模以上的农村饮水安全集中供水工程，大部分是新农村建设点配套饮水工程，为村落居住相对集中的村民集中供水;二是居住在乡村边角山区村落的单户型居民，采用自挖水井的方式或者使用抽水设备取水饮用，这种饮水方式在全县各乡镇使用最广;三是承包给私人老板，由私人老板建设水厂供水、管理。

二、农村饮水工程存在的问题

1、建设问题

一是施工环境不理想。主要是“千吨万人”规模以上农饮工程施工环境不理想，严重影响项目工程如期完工验收。如往年大

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埠、长洛、官田等农饮工程存在工程建设用地、管道铺设、水源选点的矛盾, 协调难度大等问题;有的饮水工程项目施工偷工减料，验收工作人员没有监督到位。如石芫乡的几位村民反应，施工方在圩镇铺设管道的时候，主水管埋的深度不够，容易被通行的大货车压扁。

二是配套资金压力大。通过调研，广大农民群众对建设农村饮水安全工程充满强烈的愿望，但需要解决饮水安全问题的村庄往往都是边远山区，经济基础较差的地方，工程主要建设内容还是依靠国家投资来解决，而我县地理环境特殊，工程施工地形复杂，供水管网线长，仅靠国家投资无法完成整体工程，工程建设成本高，上级在工程预算补助标准上未作相应调整，与工程建设实际资金需求量有较大差距。

三是工程技术不完善。全县20处“千吨万人”规模以上农饮工程是分批次建设，第一批建设的是王母渡、韩坊、阳埠、南塘四个乡镇，由于规划不完善，自动排污技术不健全，排污能力不强，在少雨的季节，水厂供水的水质达标，但是在暴雨季节，水质非常混浊，无法饮用，使用的村民意见非常大。

2、管理问题

为顺应改革创新要求，切实加强全县农村饮水安全工程建后管理工作，确保农饮安全工程建得成、管得好、用得起、长受益，我县创新管理理念，积极探索管理模式，组建了县级农村自来水公司，对“千吨万人”规模以上农村饮水安全集中供水工程进行

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统一管理，避免出现“多龙治水”的现象。但是，乡镇的实际情况是统一承包给了个体老板管理供水工程，开源自来水公司无法经常管理监督，而当地乡镇府也没有时效性的管理权利，是“一方独大”的模式。在我们走访的几个乡镇中，村民反应的问题得不到个体老板的重视，当地乡政府也只有从中协调，很难实际解决问题。

3、运行问题

一是农村饮水工程覆盖率低。由于乡镇村民安全饮水意识谈薄，愿意选择集中供水工程供水的农村居民较少，工程覆盖面小，在我们走访的三个乡镇中，王母渡镇饮水工程覆盖率只有20%、江口镇0%、石芫乡0%;二是用水户用水率低。虽然有一部分村民家中已安装了自来水，但部分农户已将水龙头自行拆除，只留下一个水表，用水量非常低，他们使用的是自己开挖的井水。王母渡镇水厂站长告诉我们已安装自来水农户用水平均每人每月1吨;三是用水户缴费率低。有的用水户缴纳水费不及时，甚至故意拖延或者直接拒绝缴纳，水厂工作人员无法收到水费，导致影响了工程的效益发挥。四是工程管理人员专业水平低。经走访，除承包饮水工程的老板有一定的水利基础知识和相关资质，其他水厂工作人员均是其家属或亲戚，没有相关资质，也未经过专业培训，缺乏操作经验，存在很大隐患。

三、建议措施

针对我县农村安全饮水工程面临的实际情况和存在的问题，

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促使我们应该及早动手着力研究和解决问题，从现在起进一步加大力度、加快速度全方位考虑，推进农村安全饮水工程建设运行。

1、提高农民安全饮水意识

广泛开展农村饮水安全科普知识宣传教育。一方面普及农村饮用水安全知识，可以通过张贴宣传画、组织通俗易懂的饮水安全科普讲座、饮水安全的文艺展演和电视台滚动播出饮水安全视频等方式，增强农民群众饮水忧患和水环境保护意识，自觉保护水源、节约用水，积极开展节水型农村创建活动;另一方面切实提高群众的饮用水安全意识，可以通过邀请专业人员到每个乡镇具有代表性的农户家中检测水质，现场为农民讲解用水安全，让群众切实感受到乡镇饮水工程的重要性，充分调动其参与饮用水工程建设的主动性、积极性。

2、建立应急机制，启动应急预案

建立供水应急机制，各乡镇供水站根据本地实际情况制定确实有效的农村供水应急预案，寻找备用水源，当现有水源供水水质发生了重大变化或遇到干旱造成供水水量严重不足时，启动应急措施，启用备用水源，确保农村饮水安全。

3、多方筹集资金，强化资金保障

农村饮水安全工程作为一项重要的民生工程，是做好原中央苏区振兴发展工作的关键，农村饮用水工程建设需要投入大量的资金，必须通过多种渠道筹集。一是向上争取项目资金。要紧紧抓住国家大力支持原中央苏区振兴发展的机遇，有针对性的做好

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前期工作，千方百计争项目、争资金，加快我县农村安全饮水工程建设步伐。二是加大政府投入。建议在争取上级部门大力支持的同时，县财政要有适当的配套投入，整合上级有关部门的扶持资金，用于农村饮水安全项目。

4、加强工程管理，确保永续利用

常言道“三分建设，七分管理”。饮水工程管理的好坏直接关系到资金的投入效益和工程的使用效果，规定。一是落实管理主体，规模较大的集中供水工程，应成立责管机构，建立健全管理制度，规模较小的单村供水工程也要设臵专人管理，明确管理责任;二是有条件的农村，合理确定水价，实行有偿供水，“以水养水”，这样也能控制农村饮用水浪费，确保工程长期受益。

5、搞好水质检测，狠抓水源保护

要建立健全农村饮用水检测体系，尽快建立县级水质检测中心，加大水质检测力度。加强对农村饮用水水源地的保护力度，防止在水源保护区内发生污染水域水质活动，供水单位要设臵明显的范围标志和严禁事项的告示牌。同时定期对水源地、蓄水池及管网末梢进行监测，特别是加大对沿河乡镇的监管，督促人口集中的沿河乡镇做好本地生活垃圾污水的处理。

6、加强队伍建设，充实基层力量

解决农村饮水安全问题，必须有足够的力量做保证。因此，必须下大力气抓好县、乡、村三级水务队伍建设。一是充实县级水利队伍，加强技术力量建设，通过外出深造、聘请专家授课等

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多种形式，提高水利技术人员理论知识水平。配备相关测量仪器设备，促进农村饮水安全工程的建设。二是加强乡镇水利站队伍建设，通过公开招考，择优录用，吸引一批水利技术人员和专业对口的院校毕业生，同时加大力度培训现有的乡镇水利站队伍，不断优化水利员队伍结构。三是建立村级水管员队伍，对他们进行必要的专业培训，提高业务能力，使他们具备做好农村饮水工作的能力。

第三篇：农村饮水安全中的立法问题分析

摘要农村饮水安全立法是农村饮水安全工程建设与管理的重要制度保障。基于农村饮水安全立法现状及主要问题,对农村饮水工作中管理体制、工程性质及产权、运行管理、水源保护等措施进行了讨论,以为农村饮水安全的立法提供参考。

关键词农村饮水安全;现状;措施;立法

1现状

农村饮水安全立法,是农村饮水安全工程建设与管理的重要制度保障[1-4]。我国已经针对农村饮水安全出台了一系列政策和规章制度。目前农村饮水安全的政策法规主要有以下几个方面:第一,从国家层面看,2005年国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》,2007年国务院批准了《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》;第二,从部门层面看,国家发改委、水利部、卫生部联合或单独下发了一系列部门规章与规范性文件。近年主要出台有:《关于进一步做好农村人畜饮水解困工作的意见》《水利部关于加强村镇供水工程管理的意见》《关于进一步做好农村饮水安全工程建设工作的通知》《关于进一步做好农村学校饮水安全工程建设工作的通知》《农村饮水安全项目建设管理办法》《关于加强农村饮水安全工程建设和运行管理工作的通知》《生活饮用水卫生标准》《村镇供水工程技术规范》《村镇供水站定岗标准》《村镇供水单位资质标准》等;第三,从地方层面来看,各级地方人民政府及水行政主管部门也相应地制定了一些政策和管理办法。以上政策文件和规章制度,有力地促进了农村饮水安全工程建设与运行管理的顺利开展。

2主要问题

(1)管理体制急需进一步完善。农村饮水安全工程建设与运行管理实践中,许多地方的水利部门与发展改革委之间因为协调问题而影响了农村饮水安全工程建设的开展。目前,农村供水站资质管理不统一:在实行城乡水务一体化地区,由水务部门颁发;未实行城乡水务一体化地区由城建部门颁发;也有很多地方供水站未申请资质。由此产生了资质管理中的部门职责分工问题。在水质监测上,按照《水文条例》第20条的规定,水文机构可以对水量和水质进行监测;而按照《生活饮用水卫生监督管理办法》,县级以上人民政府卫生行政部门负责本行政区域内饮用水卫生监督监测工作;实际工作中,工程的水质监测次数较少,且主要由工程管理单位出钱委托有关单位进行,在许多地方水质监测甚至尚未开展。

(2)农村饮用水工程产权急待明晰。国家在农村饮水安全中的投入所形成的资产,除了小型及单村供水工程产权一般归村集体所有没有争议之外,大型的集中供水工程产权一般由水利部门代表国家行使。但这面临着缺乏法律政策依据的难题,农村饮水安全工程难以按照《企业国有资产监督管理暂行条例》(国务院令第378号)的规定,由国有资产监督管理机构作为出资人代表,而由水利部门作为出资人代表又于法无据[5-6]。产权不确定,工程管理体制机制的深层次问题就难以真正解决。

(3)农村饮用水工程运行管理问题突出。农村饮水安全工程的运行管理是目前农村饮水安全管理工作中最薄弱的环节之一。一些地方采取“先建成再说”的工作思路,工程建设与运行管理之间存在一定的脱节。探索出一套良好的、适用的运行管理办法来确保工程可持续运行非常重要。此外,农村饮用水水源保护急待加强。水源变化和水体污染是造成饮水不安全的重要因素,农村饮用水水源保护远未能满足农村饮用水安全要求,现有制度对水量保护关注不够;农村大多采用的是分散式水源,具有分散、点多、面广的特点,难以按照《水法》和《水污染防治法》的规定划定饮用水水源保护区。

3对策

(1)完善农村饮水安全管理体制。首先,明确规定农村饮水安全问题由地方政府负总责,实行各级行政领导负责制。其次,明确规定水行政主管部门为农村饮水安全管理的主管部门,其职能重点除了行业监管之外,还包括作为出资人代表,对大型集中式饮水安全工程的国家投入所形成的资产进行监管,以及对农村供水企业进行资质管理。再次,明确财政、卫生、建设、国土资源、环保等其他有关部门职责,努力构建分工明确、沟通顺畅的管理体制。

(2)明确农村饮水安全工程具有准公益性。立法中应明确农村饮水安全工程既有公益性,也有一定的经营性,属于准公益性工程。一方面,农村饮水安全工程具有公益性。首先,农村饮水安全工程可以使农民喝上干净、卫生的饮用水,避免因饮用高氟水、高砷水、苦咸水等而患各种水质性疾病,属于农村公共卫生体系的组成部分;其次,农村饮水安全工程可以改善农村居民生存条件,提高其生活质量,并进而解放农村劳动力,使其成为实实在在的“民生工程”,促进社会和谐,属于政府提供公共服务的重要组成部分;再次,农村饮水安全工程属于农村水利基础设施,是新农村建设的重要组成部分,也是“城乡支持农村、工业反哺农业”政策的重要体现[7]。另一方面,农村饮水安全工程也具有一定的经营性。在一些条件较好的地区,工程管理单位可以实现自收自支,实现良性经营;在无法完全实现自收自支的地区,工程管理单位也应当参照企业经营管理方式进行运营,在核算成本并千方百计降低运行成本的同时,通过扩大供水服务范围、提高服务质量等增加收入。

(3)明晰农村饮水安全工程产权。按照产权明晰、责任明确的原则,结合农村饮水安全管理实际需要,采取更为灵活的产权政策。明确政府投入为主兴建的规模较大的集中式饮水安全工程,其资产归国家或受益群众集体所有,由相关主管部门、受益乡村、用水户代表组成的工程管理委员会或者按规定组建的项目法人负责管理;以政府投入为主兴建的规模较小的饮水安全工程,其资产归受益群众集体所有,可由工程受益范围内的农民用水合作组织负责管理;单户或联户饮水安全工程,国家补助资金所形成的资产归受益农户所有并由其负责管理;企业、私人等社会投资者修建的饮水安全工程,所形成的资产归投资者所有并由其负责管理。

(4)切实加强农村饮水安全工程运行管理。认真核定农村饮用水工程运行成本,并根据当地农民实际承受能力制定合理水价;通过水费返还、水费补贴、贫困人口和贫困地区适当减免等方式,对贫困地区、少数民族地区的农村饮用水工程进行补贴;实行优惠的土地征用、用电、税收等政策;根据农村的实际情况,对拍卖、承包、租赁该做必要的调整和规范,尤其是应当通过建立相关制度,使拍卖、发包、出租后的钱切实用于工程的维修养护和更新改造,并加强对经营管理者的监管。

4参考文献

[1] 王林,张锋.凤翔县农村饮水安全工程建设管理对策探讨[J].陕西水利,2010(3):149-150.

[2] 刘理政.郸城县农村饮水安全工程建设与管理[J].河南水利与南水调,2010(4):23-24.

[3] 李伯华,曾菊新.江汉平原农村饮水安全工程建设的困境与出路[J].环境保护,2010(7):53-55.

[4] 朱春霞.菏泽市农村饮水安全工程建设探讨[J].山东水利,2010(1):80-81,91.

[5] 张文杰.沧州市农村区域饮水安全对策分析[J].2010,32(3):115-116.

[6] 王彪,李江南.叶城县农村饮水安全现状及解决方案[J].农村经济与科技,2010(5):44-45,78.

[7] 叶堂武,任锦民,郭敏,等.浅论镇安县农村饮水安全问题解决对策[J].陕西水利,2010(3):154-155.

第四篇：保障农村饮水安全的管理条例立法研究

中国与联合国开发计划署(UNDP)水资源管理方案之 黄河流域水-经济-生态可持续发展模式探讨项目

课题任务书

1. 背景

(1)黄河流域上下游现状及存在的问题 (a)生态环境问题

黄河流域是世界上最具活力的地区之一。黄河流域上游在青藏高原的内部，这里不仅是水资源保护的重要区域，也是生态敏感和气候多变地区。大部分的青藏高原高山草甸草原分布在这里，因此环境变化会影响该区域的生态安全和社会经济可持续发展。然而，由于人类和老鼠破坏，黄河流域的草原遭受不同程度的退化，导致其生态环境的不断恶化。在黄河流域下游，经常出现断流现象，在过去30年里经常性的断流影响该地区的社会和生态发展。因此，黄河上游和下游水生态环境问题主要体现为：

 人类活动和开发的加剧不断使黄河流域生态环境变得脆弱，造成其生态系统服务价值和生物多样性变得更低;

 盲目开垦农田和改变自然湿地被用于城市发展，不合理开发利用模式导致严重的污染;

 大量工农业废水、生活污水以及石油和天然气开发排放污染物严重破坏黄河流域生态系统;

 黄河流域人口密度高,频繁的人类活动造成水资源的过度和不合理的使用，使地下水面临着严重的威胁影响区域供水安全。

(b)水土流失问题

黄河上游地区水土流失极为严重的。黄河流域的气候受到干旱和半干旱大陆性季风的影响，每年大约有10.6亿吨泥沙从黄土高原运送至渤海。然而，土壤和植物是草地生态系统的两个重要组成部分。他们有密切的关系，任何变化都会导致生态系统的变化。草原植被的变化不仅改变了植被在地上和地下根系，而且还

改变了地表属性(如坡度、土壤性质等等)，并进一步影响土壤物理和化学性质。黄河下游地区，由于该区域地形，岩石属性，坡度和植物的变化，该区域草原退化、土壤有机质损耗，水土流失现象严重。因此，黄河上游和下游水土流失问题主要表现为：

 由于人类活动的变化造成黄河源区草地退化是当地水土流失的重要原因;  黄河流域自然条件的变化(例如，水、风以及冻融)引起的岩石侵蚀，泥石流，山体滑坡同样也可造成水土流失;

 黄河流域一些地区处于干旱区，然而在各种气候中，干旱时引起水土流失的重要原因。

(c)社会经济状况

黄河上游由于长期的自然因素和人为活动造成了严重的水土流失，特别是不合理的土地利用，使得土壤肥力急剧下降，导致了流域内生产力发展缓慢，群众生活困难，对流域的经济发展形成了很大的障碍，同时也对地区经济可持续增长产生了影响。下游保水固土植物经济效益较差且功能单一，不能实现生态效益与经济效益的有效结合。具体问题包括：

 黄河上下游流域现有保水固土植物经济效益较差且功能单一，不能实现生态效益与经济效益的有效结合;

 严重的水土流失造成可耕地减少、土地贫瘠和生态环境恶化，制约当地农业增产、农民增收及农村经济发展;

 流域周边农业、工业、生活污水的大量排放，使周边生态环境遭到严重污染和破坏，阻碍了人民生活水平的提高;  农业人口比例高，人均收入低。

(d)管理现状

黄河上游缺乏科学的水土保持工程措施方案，导致水土保持工程措施失效;下游重经济轻环保的粗放型发展模式, 流域治理、生态整治管理的能力建设及技能培训开展不足。因此，黄河上下游管理能力亟需提高。具体问题包括：

 黄河上下游地区性土壤流失规律有待深入探讨，缺乏科学的水土保持工程措施方案;

 水土保持效益和生态整治能力不足，经济发展与生态环境矛盾突出;  流域水资源综合管理的能力建设及技能培训开展不足，管理能力亟需提高;

 污水治理监管措施不到位，人民缺乏环保意识，污水排放严重;  水源区上游水资源开发利用和下游生态安全矛盾突出，亟需建立有效的上下游协调发展模式。

(2)示范区概况 1)山东示范点

流域介绍 栖龙湾小流域位于山东省莱芜市北部山区、黄河流域大汶河支流瀛汶河上游，隶属于莱城区口镇，总面积10.71 km2。流域年均降水量720 mm，水土流失总面积8.13 km2，占总面积的75.91%，属沂蒙山泰山国家级水土流失重点治理区。流域内总人口2,928人，其中农业人口2,894人，农村劳动力1,437人，农业年人均纯收入1,017美元($1,017)。富家庄小流域位于莱芜市雪野镇西部，介于莱芜、泰安、济南三市接壤部位，大汶河水系瀛汶河支流上游。流域面积8.54 km2，水土流失面积3.60 km2，水土流失面积占总面积的42.15 %，流域形状呈条叶状，东西宽3.1 km，南北长5.4 km。流域内总人口1,927人，其中农业人口1,848人，农村劳动力905人。

山东项目建设情况 栖龙湾小流域经过多年连续综合治理，截至2013年底，累计治理水土流失面积6.89 km2，治理程度达到总面积的64.33 %。建成基本农田525.12 hm2;发展园地面积36.96 hm2;水土保持林面积126.65 hm2;建成塘坝12座、谷坊9座，生产道路29 km。投入1.26×106美元($1,260,000)。富家庄小流域经过多年连续综合治理，流域内有水土保持设施保存面积435.06 hm2，其中梯田54.74 hm2，水保林356.35 hm2，经济林(果园)为23.97 hm2，小型水库2座，塘坝3座，谷坊24座，生产路营林路30 km。

图1 栖龙湾小流域水土保持工程布局图

2)内蒙古示范点

项目区介绍 乌梁素海是我国第八大淡水湖，内蒙古第二大湖。水域面积285.38 km2，整个湖区呈南北长、东西窄的狭长形态，湖岸线长约130 km，多年平均水深为0.8 m左右，最大水深约2.5 m，湖面高程常年控制在1,018.5 m左右。乌梁素海是河套灌区灌排系统的重要组成部分，是河套灌区3条排水干沟、4条灌溉干渠以及山洪水和降雨是乌梁素海主要补水源，年进水量约501×106 m3，正常年份向黄河排水100×106 m3左右。

内蒙项目建设情况 乌梁素海网格水道工程已于2014年开工，通过开挖水道，以加快水体流动和水质置换，计划开挖水道54条，总长140 km，现已完成总工程量40%，计划2015年8月完工;乌梁素海生态过渡带人工湿地工程及面源污染控制示范推广项目已开工建设，总建设任务6,667 hm2，通过人工湿地的构建，消减农田退水中的N、P含量，计划2016年底完工。

2. 目标

深入探讨黄河上下游地区性土壤流失规律，识别水土保持最佳工程措施方案，提高水土保持效益和生态整治能力，实现经济与生态环境可持续发展;量评估下游湿地的生态价值，探讨上下游之间的生态补偿机制，建立水源区上中下游可持续发展模式。

3. 关键活动

(1)开展黄河典型小流域水-经济-生态可持续发展分析评估;

(2)以黄河典型小流域为例，评估其上游水资源开发利用对下游生态环境及发展的影响;

(3)探讨黄河流域上下游水-经济-生态可持续发展模式。

4. 项目内容

黄河典型小流域上游水资源浪费现象严重，经济效率低下，同时水资源不合理利用会危害其下游生态健康;为提高下游生态环境质量从而保守地使用流域上游的水资源又会抑制经济发展，降低治理环境和改善生态的能力，故亟需建立小流域可持续发展模式。为此，以黄河上游下游典型小流域为例，首先，定量评估其下游湿地的生态价值，建立流域上游水资源取用与下游生态环境状况的定量响应关系，评估其上游水资源利用对下游生态环境及发展的影响;其次，综合考虑流域上游经济发展与下游生态安全，从全局角度出发，探讨上下游之间的生态补偿模式，为流域水资源管理提供科学决策。

5. 项目预期产出

(1)《黄河典型小流域水-经济-生态可持续发展分析评估报告》1份;

(2)《黄河典型小流域其上游水资源开发利用对下游生态环境及发展的影响评估报告》1份;

(3)《水回馈量核算报告》1份;

(4)《黄河上下游水-经济-生态可持续发展项目工作总结报告》1份。

6. 项目执行计划

本项目期为12个月：

(1)2015.12-2016.04：实施课题调研计划，开展开展黄河典型小流域水-经济-生态可持续发展分析评估。

(2)2016.05-2016.08：以黄河典型小流域为例，评估其上游水资源开发利用对下游生态环境及发展的影响。

(3)2016.09-2016.12：探讨黄河流域上下游水-经济-生态可持续发展模式。

7. 经费预算(美元)

本课题研究经费控制在10万美元以内，经费来自黄河上下游水-经济-生态可持续发展示范项目。在签订研究合同后，研究经费将以美元为计价单位，按照合同付款条款，以付款之日的联合国系统美元人民币汇率将美元折算成人民币支付。承担单位或个人有义务按照国家有关联合国项目管理规定和国家财税法律法规提供正规票据并依法纳税。

第五篇：农村饮水安全工程施工技术研究论文[范文模版]

1工程概况

平舆县2015年农村饮水安全工程第一标段项目位于玉皇庙、后刘、射桥3个乡(镇)，解决饮水不安全人口4.20万人。主要建设内容：水源井、供水管理站、配水管网、机电设备安装。主要工程量：180米深水源井6眼、供水管理站6处、配水管网577.33km、机电设备安装20余台套、入户工程15121户、入校工程14处。该标段工程由河南新禹水利建筑工程有限公司中标承建，合同价1740万元，2015年3月5日开工，2015年6月3日完工，工期90日历天。

2施工技术与措施

2.1水源井工程

机井深180m，井管采用300球墨铸铁管，设计钻孔直径60cm，井孔的倾斜度应小于1%，泥浆护壁。施工工艺：定位→钻孔→下管前冲孔排渣、调整泥浆性能→下管准备→下管→下管后冲孔换浆→填滤料→止水→固井→洗井→试抽→抽水试验。流水段划分：按照钻孔、下管填滤料、固井洗井分三个作业队，组织流水作业。安装钻机、泥浆机、搅泥机等，各种机械设备必须安装的水平、周正、牢固。设备安装完毕，要检查钻孔中心，转盘中心，开车，使三者在一条垂直线上，并搞好各种安全设施。在钻进的整个过程中，根据不同深度，不同性质的地层，采用相应的钻头类型，钻进技术参数及操作方法，严格按照有关农用机井钻进的技术要求进行施工。球墨铸铁井管采用焊接连接方式，井管安装完毕，校核无误后，将管身固定。填滤料严格按照住建部颁标准《机井技术规范》GB/T50625-2010进行施工。进行井管外封闭应按照井的柱状图填入粘土球及粘土数量。井管安装完毕后，采用机动固定式空气压缩机对管井中的泥土、细砂、泥浆等全部清洗，也可直接下入潜水泵进行抽水洗井，保证管井达到正常出水量。

2.2供水管理站

供水站管理站房屋建筑工程包括：管理房、供水泵房、机井房、门楼、厕所、围墙、水厂附属建筑设施等。

2.2.1施工测量平面轴线定位采用方格网法，仪器采用经纬仪和高精度水准仪。工程的定位放线，必须严格依据施工平面布置的设计图纸，在施工现场测出建筑红线，经反复校核无误后埋设该工程红线控制桩，然后测出建筑物与红线的位置关系，在平面上放样。

2.2.2土方开挖土方开挖采用1m3挖掘机，挖至垫层底部高程以上约0.10～0.20m，堆土距开挖边线1.50m以外，剩余土方采用人工开挖，经监理工程师认可后开始浇筑基础混凝土。

2.2.3浆砌砖工程浆砌砖工艺流程：施工准备→砖浇水→排砖撂底(拌制砂浆)→砌砖墙(勾缝)→验评。砌砖宜采用一铲灰、一块砖、一挤揉的“三一”砌砖法，砖在砌筑前一～二天浇水湿润，砂浆应随拌随用，一般在拌合后3h、4h内用完，严禁用过夜砂浆。砌筑时砖要放平，一定要跟线，“上跟线，下跟棱，左右相邻要对平”，水平灰缝厚度和竖向灰缝宽度一般为10mm。

2.2.4钢筋工程在施工前，首先对已进场的钢筋进行平直，按不同品种规格分别堆放并明确标识，然后按照设计图纸进行配料，加工成型后，分别挂牌存放。钢筋安装时，注意接头相互错开，同一截面内的接头率应严格按照施工规范控制。在浇筑混凝土前质检人员对钢筋工序质量进行详细检查，并做好质量记录，经验查合格签证后，方可进行隐蔽工程施工。在混凝土浇筑过程中，指派专人看仓，发现钢筋下沉或位移，立即纠正。

2.2.5模板工程模板工序是混凝土工程施工中的关键环节，本工程在选用模板结构和支撑方式上，除进行经济比较外，还作了必要的结构计算。为达到美观、经济，保证质量的目的，在施工中，采用钢模，模板缝应用批灰作批缝处理或加海绵条处理。支撑计划全部采用钢管脚手架。在浇筑混凝土过程中，发现变形、松动现象，及时修整加固。

2.2.6混凝土工程原材料选用：对购进的原材料，按规定进行检查验收和鉴定试验。混凝土浇筑时，配料严格按配料单进行，拌和均匀。混凝土浇筑时要尽量缩短运输时间，防止产生初凝现象，从拌成到入仓，一般不应超过45分钟。混凝土浇筑应确保在任何条件下都要连续进行，振捣时振捣器要插入下层砼内5cm，每点振捣时间30秒左右，至不再出现气泡并开始泛浆为止。混凝土终凝后要将其外露表面加以覆盖，同时不断浇水，保持模板及覆盖物充分湿润，浇水养护时间视水泥品种不同一般为14～21天。

2.2.7屋面工程找平层施工：首先洒水湿润，根据坡度要求，拉线找坡，一般1～2m贴标高点，并设置找平层分格缝，按分格线装灰，铺平，用刮杠刮平压光后24h可浇水养护7d，经干燥后进行防水层铺设。防水层铺设按照以下工艺流程进行：基层清理→涂刷基层处理剂→铺贴附加层→热熔铺贴卷材→热熔封边→做保护层。

2.3配水管网

2.3.1测量放线测量放线是将管网规划布置图纸上各级管线位置落实到地面上。用经纬仪定线，在管线上每隔30-50m打一木桩，并在管线的转折点、进出水口、闸阀和管道纵坡变化的起止处加设木桩。在定出管道中心线后，根据基槽开挖宽度用石灰划出基槽开挖线，并用水准仪测量管线的地面高程，以确定基槽的开挖深度，保证基槽底高程符合设计要求。

2.3.2管沟开挖首先是测量放线，用白灰洒出开挖开口线，施工采用人工配合0.20m3农用小型挖土机开挖。开挖过程中要随时检查开挖高程及开挖断面位置，接近建筑物基础高程时要特别小心，可预留一定的保护层，然后由人工清理。

2.3.3管道安装管材及管件安装前应进行外观检查，要求规定颜色一致，无裂纹，内外壁均匀光滑。PVC-M给水管一般每节长为6m，配管根据设计图纸进行配管，管道安装采用热熔连接。热熔连接是采用热熔对焊机来加热管端，使其熔化，迅速将其粘合，保持有一定的压力，经冷却达到熔接的目的。

2.3.4管道回填回填时，首先将管道下支承范围内的肋部角部分用土回填密实，然后用原土分层回填管道两侧。管道试压前，管顶以上回填土高度≥0.50m，可留出管道接头处0.20m范围内不进行回填，以观察管道否发生渗漏;管道试压合格后大面积回填，宜在管道内充满水的情况下进行。

2.3.5管道水压试验在每一工区管道施工完毕后，应立即组织专业人员对管网进行水压试验。在管网注水时，应打开管网高处的排气阀，将空气排尽。灌满水后，关闭排气阀和进水阀，将试压泵和管网连接加压，让压力缓慢增加，加压到一定数值时，应停下对管网进行合面外观检查，未发现管道移位，接口漏水等现象方可继续加压。一般应2～3次加压至规定的数据，给水试验压力为0.90mpa，停止加压后，90min内压力降≤0.02mpa，即为合格。确认合格后，及时填写管道试验记录。

2.3.6混凝土路面拆除及恢复管道过混凝土路面采用挖掘机拆除，恢复路面混凝土施工采用现场搅拌机集中拌制，机动翻斗车运输至现场浇筑，插入式振动器振捣，人工抹平。2.3.7入户工程入户工程要做到水表池统一安装在室外(方便以后管理人员抄表)，水表池顶部要与地面平齐，保持一定深度防止冬季冻坏水表;入户管子室内部分一定要高度适中(一般为100-120cm)，管线布置平齐、固定牢靠;入户管室外裸露部分要求设有保温棉，以防冬季上冻;入户工程施工同时做好入户建档工作，便于水厂运营管理。

2.4机电设备安装

2.4.1潜水泵安装安装前对潜水泵进行外观检查。接线试运转，做好相续标记。机组下井前检测井管是否顺直，启用吊装设备下井，用绝缘扎带将电缆扎在井管上，法兰处将电缆扎进电缆槽，以防磨破电缆。下井时不断用摇表检测电缆对地绝缘电阻，观察其变化(防止井壁磨破电缆)，下井完成后便可进行调试。

2.4.2变压器的安装按照制造厂的安装说明书和规程规范以及设计施工详图进行安装;变压器安装前进行必要的检查和试验;设备安装完毕后，按照制造厂的安装说明书和有关的标准进行现场试验，并做好检查记录。

2.4.3配电柜(控制柜)安装土建基础位置、标高符合设计要求，配电柜单独或成列安装时，其垂直度、水平度应符合规范规定。配电柜配线排列整齐，固定牢靠，安全措施良好，经检验检测合格。

2.4.4电缆敷设电缆敷设程序：放电缆→绑扎固定→电缆头制作→试验→挂标示牌→终检。电缆线路的安装应按施工设计详图进行;电缆支点间距、最小弯曲半径，接头布置，排列、标志、固定、埋设深度应符合有关规定。

2.4.5照明系统安装照明工程安装按照设计图纸，密切配合土建进行施工。安装前，土建、装修工程结束，用压缩空气清扫管路后按设计要求配线。配电箱和照明灯具开关配件安装按设计及规范要求进行，固定端正牢靠，排列整齐。

2.4.6自动化控制设备及软件安装自动化控制设备及软件采用专业电气控制公司设备，厂家技术指导现场安装调试，实现农村饮水安全工程水厂监控自动化。

3施工质量控制

3.1建立施工质量保证体系

在本工程施工中，为强化施工质量管理，本部建立并实施了质量保证组织体系、三级质量检验制度、质量责任人制度，实施全面质量管理。建立健全了以项目经理为首的质量保证体系，项目经理是施工质量第一责任人，项目技术负责人具体负责工程质量管理工作，解决工程施工中遇到的各种技术问题，质检部负责对施工质量进行管理控制，专职质检员和试验员负责日常的质量控制和检查，施工班组设兼职质检员。施工过程中，项目部对每道工序、每个单元，严格执行自检、互检、交接检的“三检制”。专职质检员检验合格后报监理工程师复验，复验合格后方进入下道工序施工，保证了施工质量。

3.2落实质量保证技术措施

3.2.1制定施工方案、进行技术交底每个分项工程开工前，项目部根据工程实际编制施工方案和施工技术措施，报监理工程师审查批准后实施。施工前组织施工技术人员、质检人员、班组长、工人技术骨干进行技术交底和质量标准交底，使全体人员在彻底明了施工对象的情况下投入施工，为质量控制做好基础工作。

3.2.2加强试验检测工作严把材料质量及试验关，由取得国家CMA认证的试验室提供混凝土的配合比，对每批进入施工现场的材料按规范要求进行质量检验，并按质量保证体系进行管理，杜绝不合格的材料及半成品使用到工程中。

3.2.3施工质量过程控制在工程施工中，对每个分部分项工程的施工，项目部加强对过程和工序的质量控制，从原材料质量、施工程序和施工方案、机械和劳动力配备等施工技术和施工组织方面，做到遵章守序、规范管理、精心施工;施工中加强过程检验和试验;施工过程严格执行“三检制”，做好隐蔽工程的质量检验，保证过程施工质量;对施工过程中出现的缺陷及时采取处理措施，不留隐患，保证工程质量。

3.2.4质量检验情况平舆县2015年农村饮水安全工程第一标段共分4个单位工程，17个分部工程，724个单元。单元工程724个全部合格，其中优良单元工程572个，优良率79.00%。17个分部工程全部合格，其中优良13个，优良率76.50%。外观质量综合得分率为85.30%。

4结语

该工程在施工中，严格按照制定的施工技术方案，建立质量保证体系，加强试验检测工作，严格施工质量过程控制，顺利完成了施工任务，实现了质量目标，如期通水，确保了工程效益的发挥。