乡村振兴发展规划方案

关键词: 振兴 乡村 农村 专题

一项工作不能盲目的开展,在开展前必须要进行详细的准备,这就是方案存在的意义,那么要如何书写方案,才能达到预期的效果呢?以下是小编整理的关于《乡村振兴发展规划方案》仅供参考,大家一起来看吧

第一篇:乡村振兴发展规划方案

乡村振兴专题(七) 乡村旅游创新乡村振兴发展模式

党的十九大报告中提出乡村振兴战略,其目的在于坚持农业、农村优先发展,然而我国已经进入社会主义的新时代,未来农村农业的发展不能停留在过去的传统模式上,必须要用等新理念工具去创新适应新时代的发展模式

一、金融创新在推动乡村振兴过程中,应以农村金融创新撬动农村经济发展,加快推动乡村振兴。首先要逐步扩大农村金融服务规模和覆盖面,加快创新农村金融服务模式,全面提升农村金融服务水平,加快建立多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系。一方面,金融机构应着力提升金融服务供需契合度,量身打造适应现代农业内在规律特色产品,加快建立符合新型经营主体生产经营特点的工作机制。另一方面,农村金融可持续发展离不开良好的农村金融生态环境。因此要加快完善农村金融基础设施,加强金融支付网络建设,积极发展现代支付工具提高乡镇网点覆盖率,着力打通普惠金融服务的“最后一公里”。同时,还应加快构建农村征信体系,优化农村信用环境,尽快建设统一的征信数据平台,建立信用评估指标体系,推进农村信用信息资源的部门整合和城乡联动,提高信贷的可获得性。并着力提升农村金融监管水平,加快农村信用社改革,带动各类农村金融机构建立现代金融企业制度,重点促进村镇银行、社区银行等小微金融机构和合作金融组织完善内部控制制度

二、互联工具互联网最重要的是让人和人的连接变得非常简单,让整个社会商业合作关系传统上的竖状结构变成网状结构。所有人既是消费者又是生产者,所有的协作者又是被协作者,这样农村才能形成全新的生产关系的组合,形成互联网形式的生态,这样农村经济与县域经济的发展才会面貌一新。同时,要让农村的优质产品走向全国乃至全球市场,必须用好互联工具,根据市场的需求与当地特点,有目的和有针对性地发展特定产业。

三、大数据大数据是“互联工具库”的核心武器。大数据是一种新的细化下的市场和市场下的细化,提前预售数据分析,农民可以做到预见性地生产,农业可以做到有计划地配置资源,加上智慧物流业、互联网金融的支持,这才是农业现代化、农村产业化的真正实现。

乡村旅游是融合多种发展模式、创新发展思路的途径,通过乡村旅游可以有效的激发新型农业的产生与运作,从根本上改变农村人口的就业问题,有效推动农业供给侧改革。乡村旅游旅游规划角度考量乡村的发展潜力,结合国家宏观政策,高瞻远瞩定位发展性质,到最后达到可行性的落地运营计划。具体运营分为乡村产业、乡村文化、乡村生活方式三方面的运营,也正结合了农业、农村、农民的三农发展问题,助力乡村振兴战略实施,实现农业农村现代化发展。 乡村旅游运营

一、乡村产业的运营

乡村产业无论是农业种植、养殖,在品种选择与经营方式上,都要营造生态、原始的农业产品品牌,依据市场导向,打造符合市场需求的产品。

其次,对农产品进行深加工,通过文化包装或创意包装,运用互联网电商、中央厨房的思维,向城市输出产品,这是未来乡村产业运营的主力,这种具有经过包装的土特物产,才能真正走出去。但这里,我们不能仅仅运营一个单一村庄的产品或者物产,而应该以此为基地或平台,去经营一个地理标签的物产。再者,就是休闲农业消费。乡村自然景观和田园产业,是有潜力成为核心吸引物的,这也就为休闲农业的在地消费提供了可行条件。培育农业产业新业态,运用科技、文化、艺术等创意手段提升休闲观光农业,加快发展农业新产业新业态,培育农业增效农民增收新动能。适应消费者多元需求,突出发展科技型、文化型、生态型、功能型、服务型等创意农业,培育创意农产品创意农田景观、创意文化、创意节庆、创意饮食、创意民宿。同时强化节庆营销,组织参加全国区域性展会,支持举办丰富多彩的农事节庆。休闲农业消费,不仅仅是“采摘-支付”的简单模式,而是需要项目主体的营销包装推广。从采摘上升到劳动体验,从采摘上升到亲子社交,即从村民经营到公司化的定制化经营

发展乡村旅游可以实现农民脱贫,从生态、环境、乡风、文化等多方面整合农村资源,激发农民创业热情,激活乡村内在活力。而乡村旅游的支柱是产业,乡村产业需要适应时代的变化,合理利用乡村土地资源,由传统农业转变为多样性农业。

二、乡村文化的运营乡村的历史文化、乡村的民俗活动、乡村的游戏,都是文化的范畴。乡村的文化,也是乡村景区化的核心,也是有望成为核心吸引物潜质的。首先,不是站在一个村庄的角度去寻找、激活与包装文化,而是要站在一个文化地域的高度,去看待乡村的文化。其次,乡村的文化需要载体,通过改造乡村文化建筑,或者保护原有传统建筑、景观,让乡村的肌理空间具有地域特点,这些是乡村旅游运营的依托。再者,要打造思考文化运营的赢利点。乡村的文化空间,有其特有的公共属性,但这种公共属性不能成为一个乡村或者城镇的文化事业,而应该嫁接社会力量参与经营。因此经营方式可以分为文化演艺、休闲消费、乡村游学教育等。乡村文化运营最重要的是要有创意的活动,也是吸引乡村创客聚集的关键因素。

三、乡村生活方式运营乡村对于游客市场的吸引力,最大的关键在于异于城市的生活环境与方式。未来的乡村景区,不是说让城里人去吃去喝,而是去过一天、两天的乡村生活。 乡村生活方式运营,其实就是乡村业态的选择与包装,是基于良性的产品运营进行架构的。单一的生活方式供给,可以交给当地居民、创客,但整体的生活方式及环境氛围的营造,需要顶层设计,需要平台化支撑。单一的生活业态是很难有生命力的,而侧重整体生活方式的打造,则需要平台精心包装、品质植入。如乡村饮食可以做特色餐厅、农家庄园,乡村住宿可以作民宿、农家小院,乡下休闲活动可以做朋友聚会、亲子游戏,乡村养老可以做康养、生态等。当这种乡村生活生态圈形成,乡村生活方式才会以一个整体成为产品并向游客输出;而这个时候,这种生活方式才会得到市场认知,或者成为一个IP。 乡村旅游运营主体乡村旅游运营需要新型的经营主体参与,关于经营主体,有几种方式:1.村民经营企业化统一管理,如重渡沟模式,能够避免无序经营和恶性竞争,保障村民集体利益;2.村民经营政府服务,如梅家坞,能够实现村民主观能动性,但村集体应做好协调服务工作;3.村民经营与外来社会主体经营并行,某些创新型、文化型业态通过引进外来经营主体能够赋予乡村新的活力。

乡村旅游的发展没有固定的模式和套路,要结合自己的优势勇于创新,形成自己的特色。要符合潮流所趋,迎合顾客所喜,这才是乡村旅游具有持久魅力的根本,也是响应国家扶贫政策,推动乡村振兴战略的重要一步。本文为来也原创,转载须联系本号。

第二篇:XX乡村振兴发展规划

一、 发展现状

(一)基本情况:XX辖区面积5000多亩,耕地2800亩,现有户数60户,人口170人,人均土地16.5亩,人均可支配收入1.8万元。

(二)建设规模:建成文化活动室1处150

,住房60套,养殖圈舍60套。住房及羊舍为砖混结构,其中:住房建筑面积66

,凉房面积16

,院落面积168

,羊舍面积8

4,活动圈面积108

,活动圈遮阳棚面积16

二、发展思路

紧紧围绕“乡村振兴”发展战略,以组织振兴为保障,以产业振兴为引领,以人才振兴为支撑,以文化振兴为抓手,以生态振兴为主题提出“五大振兴”发展模式。促进一二三产业深度融合发展,加快乡村振兴建设步伐,把XX打造成乡村振兴示范村。

二、 发展模式

(一)组织振兴:一是突出政治引领,在加强政治领导中实现组织振兴。围绕发挥领导核心、政治核心作用,进一步完善领导体制和运用机制,不断增强创造力、凝聚力、战斗力。引领基层党组织聚焦中心任务,

聚力全面工作,引导基层党组织和广大党员成为乡村振兴的主心骨。强化责任落实,严格督查考核述职评议,推动党组织书记切实履行好“第一责任人”责任,构建良好的政治生态;二是突出主体作用,在建强基层堡垒中实现组织振兴。围绕脱贫攻坚,加大产业型党组织建设力度,实现覆盖最大化,设置最优化,功能最强化。提升组织生活质量,严肃党的组织生活,严格执行“三会一课”、组织生活会和民主评议党员等组织生活基本制度。创新组织生活的形式,探索体验式、开放式组织生活,积极推行创意组织生活,切实增强组织生活的吸引力和感染力;三是突出队伍建设,在锻造骨干力量中实现组织振兴。高素质基层带头人队伍是实现组织振兴的关键支撑。大力实施农村“火车头”计划,建立健全导向鲜明的村居党组织书记考核奖惩机制,拓宽选人渠道、拓展发展空间、明确退出机制、提升履职能力,不断壮大“项目书记、产业书记”队伍,着力培养乡村振兴主力军。

(二)产业振兴:一是以产兴村和产业振兴为引领,大力发展区域优势、绿色、特色农畜产品,充分利用XX示范村养殖园区为优势,种植纯绿色无污染小麦2000亩,打造巴美肉羊养殖、特色养殖(鸵鸟、狍子、七彩鸡等),以绿色特色发展引领乡村振兴,同时带动

当地旅游业的发展;二是在新村建设食品加工厂,用当地的绿色小麦加工成无任何添加剂的健康食品(羊肉泡馍、早茶果丁馍丁)。以党支部牵头,村集体经济运作、电商宣传、食品公司包销售为一条龙的经营模式。实现提升当地农畜产品的增值,壮大集体经济,增加农牧民收入;三是打造农畜产品销售公共服务平台,健全农畜产品稳定衔接机制,大力建设具有广泛性的促进农村电子商务发展的基础设施,鼓励支持各类市场主体,创新发展基于互联网的新型农业产业模式深入实施电子商务进农村综合示范,加快推进农村流通现代化步伐。

(三)人才振兴:一是深入实施重大人才工程项目为支撑,鼓励引进与主导产业关联度高、产业发展急需的人才,加快培养造就引领乡村振兴战略性新兴产业和现代化服务业的人才队伍,发挥人才引领作用,补齐产业转型升级中的人才短板。对符合条件的人才可通过“一事一议”方式予以政策支持;二是加强产业人才队伍建设。要将青年人才作为产业发展的未来,加强对优秀人才的培养,在项目经费、成果转化及学术交流、培训学习等方面加强对技能人才的引进和认证,扶持和培养一批农业职业经理人、经纪人、致富能人,为产业发展提供基础性支撑;充分发挥引才主

体作用。进一步解放思想、更新观念,运用市场化的手段开展人才工作,激发主动开展人才工作的积极性,充分调动社会资源参与人才工作,加强人才行业协会和中介服务组织建设,探索建立委托专业机构进行人才项目评价的机制办法,实现人才振兴。

(四)文化振兴:一是加强农村思想道德建设和公共文化建设,以社会主义核心价值观为引领深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范,培育挖掘乡土文化人才,弘扬主旋律和社会正气,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,改善农民精神风貌,提高乡村社会文明程度,换发乡村文明新气象;二是建立多元化投入机制,吸引社会力量投入乡村文化建设,鼓励支持村民自筹资金兴办农民演出队、农家书屋等,使农民也成为乡村文化建设的主体;三是加强乡村文化建设要因地制宜,进一步丰富文化传播形式,多采取诸如文化墙、宣传栏、印发文化手册,微信、微博等传播形式,开展送戏下乡以及文明乡村、文明村户、文化能人评比等活动,让乡村文化建设接地气、聚人气,真正取得良好成效,推动乡村文化振兴。

(五)生态振兴:一是落实责任、加大投入、严格考核。签订《乡村环境综合整治目标责任书》,明确责任

分立,做到责任明确到人,同时加大资金投入,安装垃圾桶,制定具体的考核细则,增强农民保护生态、保护环境意识;二是强化措施,建立长效机制,促进生态环境整治工作。建立环境卫生综合整治长效管理机制,出台《卫生管理制度》、《卫生清洁员职责》、《卫生保洁队伍制度》、《垃圾集中处理制度》等制度,设立垃圾集中处理场,设专职管理人员,配备垃圾流动车,定期清理,实行城镇化管理。落实河长制,加强对河槽、河道内的垃圾清理工作,让良好的生态环境成为乡村振兴的支撑点和主题。三是加强控水降耗,控肥增效,控药减害,控膜提效“四控”,加快生态农业、绿色农业发展步伐。

第三篇:推进融合发展 助力乡村振兴

推进融合发展

助力乡村振兴

推进农林文旅康产业融合发展是乡村振兴的重要内容,是促进农民就业增收的主要抓手。作为全省唯一农林文旅康产业融合发展整体推进试点市,是新时代省委省政府对我市“三农”工作的又一次重锤响鼓。市委市政府抢抓机遇,乘势而上,将农林文旅康融合发展列入重大改革及先行先试项目,各县(市、区)围绕打造融合发展“晋城样本”,统筹生产生活生态,乡村民宿、文创农业、农村电商等融合型新业态蓬勃发展。去年11月,笔者随市政协调研组深入到城区西上庄、泽州川底、阳城蟒河、高平野川、沁水土沃、陵川附城6个试点乡镇20个试点村进行了实地调研,在真切感受各地率先推进融合发展的生动实践的同时,对进一步推进融合发展做了理性分析思考

一、当前试点工作中存在的问题

一是融合特色不足。许多试点乡村只是对“农林文旅康”各种元素进行机械的组合,而不是有机的融合,存在面面俱到、眉毛胡子一把抓的现象,在主导产业选择和新业态培育上特色不够鲜明,布局随意,景致雷同,品牌化程度不高。目前试点乡村的产业融合充其量也就是在农业产业化方向上的传统延伸和简单升级,并没有打破产业间的界限,没有走出创新的路子。普遍停留在浅层次、表面化的乡村旅游上,多数仍以生态观光农业为主,形式比较单一。受农业的季节性特点影响,农旅融合项目淡旺季特征明显,产业链条短,为当地创造的价值有限。

二是融合机制不活。市委《关于推进农林文旅康产业融合发展的实施意见》是指导全市农林文旅康产业融合发展试点工作的纲领性文件,在产业、用地、融资、税费、基础设施、农村改革、人才队伍、组织建设等方面,作出了一系列含金量很高的政策安排,释放了最大红利,充分体现了市委市政府领导的改革决心和魄力。但在落实层面,真正敢于尝试勇于创新、善于突破的不多,有的还处于等待观望状态,在盘活土地资源、创新金融服务、引进能人贤才等方面尚未创造出更多鲜活的经验。

三是融合主体不力。目前,我市缺乏能够在全省乃至全国叫得响的农业产业化龙头企业,试点乡村普遍存在新型经营主体结构单一、管理粗放、创新能力不足的问题,带动融合发展的能力不强。一些龙头企业仍然沿袭过去乡镇企业的做法,和农户之间的利益联结仍以订单农业为主,只是简单的买卖关系,股份制和股份合作制等紧密型利益联结方式比例很低;没有真正建立起利益共享、风险共担的利益共同体,农户规模经营和产业链延伸中没有得到应有的收益,从而影响了广大农民主动参与产业融合发展的积极性,存在“上头热下头冷”“干部群众看”的现象。

二、推进农林文旅康融合发展的建议

一是坚持因地制宜,推进特色化发展。产业融合不能搞一刀切,必须因地制宜精准施策。要立足我市的太行山水、沁河古堡、绿色田园、红色文化等区位特点及产业优势,进行不同层次的乡村生态、康养、教育、休闲价值的深度挖掘,精准制定特色鲜明的综合化解决方案和特色田园乡村规划设计方案,避免千村一面,保持乡村魅力。这既是解决布局简单雷同、项目同质同构的前提,又是降低发展成本、适应消费习惯的关键,也是提升竞争力、增强持续吸引力的核心。乡村的休闲功能在很大程度上得益于乡村优美的环境、清新的空气、纯净的水质、健康的食品,要加强农业生态保护,利用“旅游+”“生态+”等模式,开发农业多功能性,拉开现代农业、全域旅游发展框架,建设宜居宜业宜游的新田园、新农家、新农村,建成“农业有看点、村庄有亮点、农产品有卖点、乡村旅游有爆点”的农林文旅康融合发展先行区,叫响“康养晋城”大品牌。

二是汇聚政策资源,强化要素保障。大融合需要大整合,要抓住用好支持农业农村优先发展的政策机遇,一是整合分散于农业产业化、农产品加工、农产品流通、休闲农业开发等领域的扶持政策,创新涉农资金统筹投入、集中使用、强化管理的机制,破解农林文旅康政策资源“碎片化”的困境,让一个钢镚儿花出两个钢镚儿的效果。二是将资金整合和资金撬动两促进,通过以奖代补、贴息、担保等方式,撬动工商资本、金融等各类资金资本涌入乡村。建议在晋城市转型发展母基金下设立“农林文旅康融合发展专项基金”,为农村新业态发展提供金融支持,让农林文旅康产业融合发展“八方来财”。三是试点统筹增设农业建设用地指标,专门解决新业态中设施农业和乡村旅游等融合产业用地难问题,推动农林文旅康产业融合尽快从脑中“一张蓝图”变为眼前“一幅实景”。

三是抓好主体培育,增强融合动能。农林文旅康产业融合不仅是把五个“鸡蛋”放在一个盆里、并且还要打碎搅匀,是产业之间的高度融合、有机交融。促进产业融合健康发展,重要的是谁来干、谁能干好的问题。产业融合必须有一定的组织化程度作保障,一家一户有时很难干成,核心是要培育龙头企业、合作社、家庭农场等多元化经营主体,推进农业与旅游教育、文化、健康养老等产业深度融合。目前,全市培育出农业龙头企业225家、农民专业合作社5700余个、家庭农场(业主大户)335个,各类新兴主体正在成为带动农民增收致富的重要力量。但应在抓面上开花的同时,择优聚力做强一批真心搞农业、真正有实力、真情带农民的主体,打造农林文旅康产业融合发展“航母”。

四是注重利益联结,确保农民受益。农民群众既是农林文旅康融合发展的建设主体,也是实现乡村振兴的绝对主角和直接受益者。要创新融合发展的组织模式充分发挥村集体经济组织作用,在就业安排与创业机会上更多地让农民参与。支持符合条件的农民合作社优先承担产业融合发展项目,落实财政资金直接投向农民合作社、形成资产转交合作社成员持有和管护政策。要探索建立土地股份合作社、农宅专业合作社,盘活闲置的土地和空闲农房,设立科学合理的利益联结机制,采取股份分红、利润返还等形式确保农户持续受益,让农林文旅康产业融合发展的甘霖润泽广袤乡村和广大农民,进而结出乡村振兴更丰硕、更甜美的果实。

第四篇:坚持规划先行 推进乡村振兴

各位领导、同志们:

今天,有幸与各位党员干部坐在一起,共同探讨乡村发展的问题,我主要就农村违法违规无序建房、村庄规划以及下一步乡村振兴战略跟大家谈一谈想法,交流一些体会。

近年来,农村发展问题受到党和政府的日益重视,从过去的建设社会主义新农村到现在的实现城乡一体化,不同时期,国家对农业农村的发展都会做出相应部署。十九大报告中,针对农村的发展,又提出实施乡村振兴战略,这就成为新时期指导农业农村发展的重要行动指南,制定村庄规划,明确村庄分类,统筹安排村庄产业发展、基础设施建设和公共服务配置,划定村庄建设用地边界,加强农村人居环境整治等各项工作,加强规划引领,推进乡村振兴势在必行。

一、制定村庄规划的背景因素 2013.12 中央城镇化工作会议 望得见山,看得见水,记得住乡愁 2014.05 国务院《关于改善居环境的指导意见》 到 2020 年建成一批各具特的美丽宜居村庄 2015.04 习总书记在中央政治局的讲话 通盘考虑城乡发展规划编制,一体设计,多规合一,切实解决规划上城乡脱节,重城市轻农村的问题 2015.09 中共中央、国务院《生态文明体制改革总体方案》 编制统一的空间规划,实现规划全覆盖 2017.10 十九大报告 提出乡村振兴战略 2018.01 2018 年中央 1 号文件 是共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见 2018.05 习近平出席全国生态环境保 山水林田湖草是生命共同体,

护大会的重要讲话 要统筹兼顾,整体施策,多措并举,全方位、全地域、全过程开展生态文明建设 2018.09 中共中央、国务院《乡村振兴战略规划(2018-2022)》 对实施乡村振兴战略第一个五年工作进行部署,指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴,要求开好局、起好步、打好基础 2019.01 五部门联合发布《关于统筹推进村庄规划工作的意见》 明确把村庄规划作为实施乡村振兴战略的基础性工作,因地制宜,详略得当规划村庄发展,与当地经济水平和群众需要相适应 2019.02 2019 年中央 1 号文件 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见 二、村庄规划编制的意义 1、规划引领是实施乡村振兴战略的重要保障 习近平总书记强调,推动乡村振兴健康有序进行,要规划先行、精准施策。制定乡村振兴规划,明确总体思路、发展布局、目标任务、政策措施,有利于发挥集中力量办大事的社会主义制度优势;有利于凝心聚力,统一思想,形成工作合力;有利于合理引导社会共识,广泛调动各方面积极性和创造性。合理引导农村人口适度集聚,开展旧村改造,推进自然村整合。引导传统农业、现代农业、农产品加工、旅游等一二三产业融合。加强道路、电力、给排水等基础设施配置,商贸、医疗、停车场等公共服务设施配置。整体推进山水林田湖村路综合整治,开展农村人居环境治理让群众看得见山、望得见水、记得住乡愁,服务乡村振兴战略。

2.是长期以来村庄无序建设引发的必然管控手段。随着

经济社会日益发展,农村无序建房逐渐增多造成许多镇村道路狭窄、行车不便、采光较差、安全隐患增多群众生活居住环境受到严重影响,严重影响乡村规划实施,损害了村庄发展形象,开展农村无序建房整治,成为制约乡村振兴战略的障碍,是长期以来村庄无序建设引发的必然管控手段。

XXX 在《全市整治乡村违法违规无序建房电视电话会议上的讲话》也提到要充分认识乡村违法违规无序建房的严峻性,当前曲靖市乡村建设无序问题突出,已经到了必须出重拳整治的地步。一是规划普遍缺失。二是宅基地管理失控,导致农村建房星星点点、杂乱无章、无序无畏,犹如“撒豆子、种房子”,既浪费了土地资源又破坏了生态环境。至 2018年底,XX 市村庄建设用地面积 83081.77 公顷,户籍人口中农业人口约为 430 万人,人均建设用地面积约为 193.2 平方米。2019 年,xx 镇村庄建设用地面积 974.5 公倾,我镇户籍人口 3.5 万人左右,人均建设用地面积 278 平方米左右,我镇农村人均建设用地实际面积远高于全市水平。三是违法违规建房普遍存在。乡村建房违法占地、未批先建、少批多建、批东建西等问题的大量存在,导致乡村建设“有新房、无新村”现象十分突出,与传统乡村风貌格格不入,使农村失去了韵味、留不住乡愁,造成了永久的遗憾。

3、助力精准扶贫。当前,脱贫攻坚已进入决战决胜关键时期,以村土地利用规划引领,协同划定建设用地拆旧

和建新地块,统筹推进城乡建设用地,助推扶贫攻坚。制定村庄建设规划有利于统筹引导城乡建设用地,有效筹集扶贫资金优化调整村庄用地布局,保障扶贫项目用地,节约建设用地指标,提高脱贫攻坚成效。

4、促进多规合一。目前,土地利用规划之外,还有土地整治规划,集镇规划,生态环境保护规划等,乡镇政府没有一个统一整合的规划文本,县级各部门分歧的事情时有发生,为了适应时代发展,在空间规划的体系下,需要规划融合,多规合一,化繁为简。乡(镇)级土地利用总体规划也对农村各项土地利用活动进行了安排,但由于比例尺较小、内容安排相对粗疏,无法具体指导开展相关工作,难以应对新的形势和要求,需要新增村级规划纳入规划体系。

三、规划原则 (一)统筹兼顾原则 落实乡级规划要求,统筹考虑村庄建设、生态保护等相关规划在土地利用上的需求,结合村域特色,合理安排基础设施、公共设施等各业用地规模、结构和布局,建设美丽乡村

(二)有限保护原则 优先保护自然生态空间,落实耕地和永久基本农田保护要求,维护农村历史文化和村庄风貌,保护特色乡土风貌。

(三)节约集约原则 优化建设用地布局,因地制宜推进村庄建设适度集中。

加大村庄建设用地挖潜力度,改造提升低效用地,细化用途空间类型。

(四)公众参与原则 规划编制各环节要保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权,充分尊重农民意愿。

(五)简便易行原则 制定符合实际、具有操作性的规划方案,规划成果简明扼要、通俗易懂,便于村民了解和实施。

四、制定村庄规划几点思考 (一)清楚区分规划对象 本次村庄规划涉及的村庄为城镇建设用地范围以外的所有自然村。已经被城镇建设用地覆盖的村庄不再编制村庄规划纳入城镇建设管理。以村土地利用规划为依据,制定适宜村的建设和发展目标,控制村域内建设用地总量,盘活存量建设用地;通过村庄整治、宅基地整理等方式实现产业发展和振兴;用好土地综合整治平台,引导聚合各类涉农资金,整体推进山水林田湖村路的综合整治。

(二)做实村庄现状调研

村庄规划应凝聚多方智慧,做好开门编制规划,尤其是自然资源所和基层村委班子成员更应带头主动思考,组织好调研座谈,参与人员应多层次多类型,包括基层群众代表、党员代表、乡村有识之士、能工巧匠,驻村工作队员、村小组、村委会班子成员等,做实村庄规划的基础调研工作,积

开展无序建房清理整治,如实填写各个自然村人口、经济、设施建设、发展诉求等方面的内容开展村庄一户一宅的排查落实,估算村庄未来宅基地建设需求。今年 5 月份,镇党委、政府召开全镇城乡建设规划管理工作会对开展一户一宅摸排工作作了安排,目前,全镇 7 个村(居)委会摸排工作已全面结束,上报到镇党委、政府。

(三)村庄规划一般要求 村庄规划一般包括村域、自然村两个空间层次。村域注重落实上位国土空间规划确定的永久基本农田和永久基本农田储备区、生态保护红线、村庄建设边界和规模及其他目标和指标,并优化国土空间用地布局,统筹耕地和永久基本农田保护、生态保护修复和综合整治、村庄布局、基础设施和公共服务设施、产业发展、防灾减灾等内容

1.自然村建设规划 自然村突出对农村建设空间重点内容的细化和安排,包括历史文化保护、空间布局指引、自然村建设管控、特色风貌引导内容

(1)房屋建设规划 ① 原则上一个自然村一个风貌,一个自然村不超过3 种户型方案。

② 新批准农村宅基地每户建筑基底面积坝区控制在120 平方米以内,山区控制在 150 平方米以内,建筑面积控制在 300 平方米以内,建筑层数不超过 3 层,根据功能需要

可以增设梯间和功能用房,3 层部分建筑高度不大于 11 米,设梯间和功能用房的建筑高度不大于 14 米。新建住房统一按照已经批准的规划图纸建设,不得擅自改变规划

③ 新建住房应做到“人畜分离、厨卫入户”,老旧建筑应逐步改善居住条件。

(2)建筑风貌应满足以下要求:

① 色彩:应与周边环境的协调,建筑单体主要色彩不宜超过 3 种。

② 围墙:新建住房不宜单独设置围墙,确需设置的,高度不宜超过 2 米,须采用通透式围墙。

③ 屋顶形式:根据当地特色采用适合的屋顶形式。如坡屋顶、平屋顶等。若使用平屋顶,平屋顶檐口部分宜进行装饰处理,屋面要有一定坡度以排除雨水,考虑安全要求应设置女儿墙。伸出屋面的楼梯间应与建筑形态整体协调一致。避免使用彩钢板、石棉瓦、钢丝网等材料,保持村庄内建筑风格协调统一。

④ 墙体、墙面、墙裙:墙体建筑材料应立足于就地取材,如木、石、砖等地方材料,且应与建筑结构形式相匹配。

(3)建筑退线要求 ① 退道路红线:新建、改扩建建筑、构筑物及围墙必须按要求退让,退公路公路级别参照相关规定退线,最少不小于 5 米。退村内道路不小于 1.5 米。

② 退公共空间绿线:村内规划为公共活动空间的绿地和活动广场用地,新建、改扩建建筑、构筑物及围墙必须按要求退让不小于 1.5 米。

③ 退市政设施黄线:新建、改扩建建筑、构筑物及围墙必须按市政设施类别参照相关退让要求退让。

④ 退乡村历史文化保护线:新建、改扩建建筑、构筑物及围墙必须按要求退让乡村历史文化保护线,最小不小于 3 米。

⑤ 退水域蓝线:新建、改扩建建筑、构筑物及围墙必须按水域所属类别参考相关要求退让,最小不小于 10 米。

(4)安全与防灾减灾 “三堆”(草堆、柴堆、粪堆)禁止在村内堆放,村内道路上禁止晾晒谷物,堆放杂物,堵塞消防通道

(四)准确判定村庄发展类型 按照《X XX 市村庄规划导则》文件要求,村庄类型划分共有五种:

集聚提升型 、城郊融合型 、特色保护型 、搬迁撤并型 、暂不明确型。不同类型的村庄,规划内容应当有所侧重。

集聚提升类村庄 :是指现有规模较大、发展条件较好的中心村、重点村和其他仍将存续的规划发展村庄,是乡村振兴的重点。规划应科学确定村庄发展方向,在原有规模的基础上有序推进改造提升、激活产业、优化环境、提振人气、增添活力,保护保留乡村风貌,引导周边零散分布的自

然村村民向集聚提升类村庄集聚,建设宜居宜业美丽村庄。

城郊融合型村庄:

:是指城市近郊区及县城城关镇周边,具备成为城市后花园的优势,距离城市 15 分钟车程可达的自然村。规划应积极承接城镇人口和功能的外溢,加快推动与城镇公共服务设施的共建共享、基础设施互联互通,促进城乡资金技术、人才、管理等要素双向流动。

特色保护类村庄 :是指历史文化名村、传统村落、特色景观旅游名村等自然历史文化特色资源丰富的村庄,是彰显和传承优秀传统文化的重要载体。规划深入挖掘村庄历史文化与特色要素,统筹保护、利用与发展的关系,保持村庄特色完整性、真实性和延续性,强化特色保护和空间品质规划设计。

搬迁撤并类村庄 :是指因避灾避险、脱贫攻坚、生态建设、重 大项目和城镇规划建设等需要搬迁撤并的村庄,以及人口流失特别严重的村庄。规划应严格限制新建、扩建活动,突出生态保护与修复,加强建设用地增减挂钩、“空心房”整治、废弃地的复垦利用等项目的安排。

暂不明确类村庄 :是指目前看不准、暂时无法分类的村庄。村庄分类首先明确上述四类看得清、能确定发展方向的村庄,其他在城乡发展进程中难以看清的村庄应纳入“其他一般 村庄”中,留出足够的观察和论证时间。规划应重点统筹村民建房需求和人居环境整治。

按照上述条件,我镇果河村委会大撒卜龙村、水塘村

委会水塘村、小坝村委会小坝、新庄村委会、他官营村委会他官营村可考虑按照聚集提升类制定村庄规划。果河村委会新果河村、老果河村、小坝村委会鱼体村等可考虑按照城郊整合型制定村庄规划。他官营村委会上赛村可考虑按照特色保护类制定村庄规划

各位领导,同志们,以上,是我对当前做好村庄规划,服务乡村振兴战略一些粗浅解读。有不妥之处请各位同志指正,谢谢!

第五篇:乡村振兴整改方案

**街道党工委

印发《**街道党工委关于省委专项巡视实施乡村振兴战略反馈意见整改工作方案》的通知

各村(居)、各部室:

《**街道党工委关于省委专项巡视实施乡村振兴

战略反馈意见整改工作方案》现印发给你们。希望各村居、各相关部室高度重视、严格落实属地和部门责任,围绕巡视反馈的问题,对具备条件、能够解决的整改事项,要即知即改、立行立改;对需要,长期努力、标本兼治的整改事项,要注重深挖问题根源,找准症结所在,建立健全各项规章制度,努力从根本上解决问题。要严格督促检查,切实把工作落到

实处,真正以彻底整改的坚决行动和实际成效,向省市区委和全区人民交上一份合格答卷。

**街道党工委

2019年9月12日

**街道党工委关于省委专项巡视实施乡村振兴战略反馈意见整改工作方案

根据省委统一部署,省委第九巡视组于2019年3月12日至5月12日对**市实施乡村振兴战略专项巡视,并于6月28日进行了反馈。7月29日,中共**市委办公室印发了

《中共**市委关于省委巡视组实施乡村振兴战略反馈意见整改工作方案》,9月3日,中共**区委办公室印发了《中共**区委关于省委巡视组实施乡村振兴战略反馈意见整改工作方案》,为全面落实省委巡视整改要求,扎实抓好巡视反馈意见整改,根据区委统一部署,特制定本工作方案。

一、解放思想大讨论中,未对乡村振兴战略实施进行系统研究思考、形成相关成果。

整改任务:

1、将实施乡村振兴战略作为全街道解放思想大讨论重要内容,结合街道办事处详情,聚焦问题短板,发挥特色优势,努力打造一批特色品牌亮点工作和典型示范创新工程。

牵头领导:

牵头科室:宣传

参与单位:各村(居)

取得明显成效时限:2019年9月

整改落实到位时限:2019年12月

二、资源要素未向农村优先配置。根据教育部有关规定,初中的优质教育均衡差异系数应当小于或等于O.45%。目前全市乡村医生高级职称占比7.72%

,远低于城区的27.6%。

整改任务:

2、积极推进**街道乡村教师队伍建设,改善辖区内义务教育学校、幼儿园办学条件,加快推进义务教育公办学校标准化建设,2020年实现义务教育现代化标准学校全覆盖,配合区教育局及相关部门落实相关工作任务。

牵头领导:

牵头科室:教育中心校、文卫办

取得明显成效时限:2019年12月

整改落实到位时限:2022年9月

3、根据**区出台的《**区卫生人才强基工程实施方案》,配合区有关部门贯彻落实基层卫生人才“区管乡用”制度。加大对辖区内医院、卫生所的督查。

牵头领导:

牵头科室:文卫办

取得明显成效时限:2019年12月

整改落实到位时限:2020年7月

三、中央和省委乡村振兴战略规划出台后,至2019年4月各县(市)区均未出台实施规划。

整改任务:

4、积极配合**区乡村振兴战略规划的编制及评审工作。

牵头领导:

牵头科室:农业农村办

参与单位:各村(居)

取得明显成效时限:2019年9月中旬

整改落实到位时限:2019年9月底

四、对农民住房拆迁补偿标准以及拟搬迁村庄人居环境整治等工作,关注不够,没有研究制定相关指导意见或标准。

整改任务:

5、严格按照2016年出台的《**市征收集体土地房屋补偿办法》,结合实际情况,做好农民住房拆迁补偿标准落实以及拟搬迁村庄人居环境整治等工作,切实维护老百姓的实际利益。

牵头领导:

牵头科室:征收办、农业农村办

参与单位:各村(居)

取得明显成效时限:2019年12月

整改落实到位时限:2020年7月

五、

乡村振兴战略实施在一些乡村存在“未梢梗阻”。个别访谈、巡视走访和联动巡察发现,有的镇村干部对乡村振兴战略有关文件精神基本不了解;基层党组织宣传发动群众作用发挥不够,农民群众参与热情不高。

整改任务:

6、

开展乡村振兴政策培训宣传活动,用好村(社区)综合服务中心、党建工作站、新时代文明实践站等阵地载体以及党员活动日和“三会一课”等活动载体,举办村干部乡村振兴培训班,动员广大干部群众积极参与到乡村振兴事业中

来。认真践行“三提三知”“走村串户”工作法,班子成员要走遍所有低收入农户,村党组织班子成员要走遍所有农户,实地调研指导乡村振兴和为民服务等工作。每年组织两次重点工作观摩点评,实地检查乡村振兴开展情况,推动镇村两级比学赶超、竞相发展。

牵头领导:

牵头科室:农业农村办组织办

参与单位:各村(居)

取得明显成效时限:2019年9月

整改落实到位时限:2019年12月

六、协同推进局面尚未形成。相关部门在被征地农民安置工作中缺乏相互协作,仍有失地农民未得到妥善安置。

整改任务:

7、严格落实《省政府办公厅关于严格落实社会保障切实做好征地补偿安置工作的通知》(苏政办发[2017]34号)的规定,对照问题清单,切实整改到位,并对被征地农民社会保障落实情况进行考核。积极推进解决历史遗留问题,针对2013年12月以后产生的被征地农民,按照“退还安置补助费换社保”的思路,先易后难,逐步将被征地农民纳入社会保障;多方筹集社保资金,对新批准的用地项目采取“刚性入保”,坚决杜绝单纯的货币补偿形式;在经济条件较好的地区,探索实行“整村入保”的被征地农民社会保障形式。进一步完善报批征用程序,探索将被征地农民名单产生作为项目用地报批的要件,对没有产生人员名单的项目原则上不予报批。

牵头领导:

牵头科室:劳服所、国土所

参与单位:各村(居)

取得明显成效时限:2019年12月

整改落实到位时限:2020年7月

七、对农村人才匮乏、公共服务供给不足和基础设施落后等短板问题,缺少有力有效措施。推进移风易俗仅满足于制定村规民约、成立红白理事会,农村天价彩礼、散埋乱葬、大操大办等问题依然突出。

整改任务:

8、加强农村实用人才培训力度,加大对基层农业农村人才的培养。吸引农民工返乡就业创业,为返乡人员提供优质、高效、便捷的就业创业服务。

牵头领导:

牵头科室:农业农村办、组织办

参与单位:各村(居)

取得明显成效时限:2019年12月

整改落实到位时限:2020年7月

9、

优先发展农村教育事业,推动城乡义务教育一体化发展。实施农村文化服务设施提档工程,将农村公共体育服务供给完善任务指标纳入区全面建成小康社会十二大体系,大力推动农村基本公共体育设施建设完善,推动体质测定与健身指导站建设。协调相关部门,推动优质医疗卫生资源下沉至**辖区。

牵头领导:

牵头科室:农业农村办、文卫办

参与单位:各村(居)

取得明显成效时限:2019年12月

整改落实到位时限:2020年7月

10、加大宣传引导力度,按照《关于深入推进移风易俗弘扬时代新风行动的通知》(苏宣通[2019]15号)《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的实施意见》(徐政发[2019]22号)精神,充分发挥“村规民约、村民委员会、村务监督委员会、红白理事会、重点人群示范”作用,遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。配合**区开展的巡查抽查工作,依法对农村公益性公墓进行严格管理,提高农村公益性公墓入园率;将殡改工作列入考核,切实解决乱埋乱葬等问题。开展农村天价彩礼、散埋乱葬、大操大办专项整治行动,切实有效解决影响基层村风民风的突出问题。

牵头领导:

牵头科室:民政办

参与单位:各村(居)

取得明显成效时限:2020年7月

整改落实到位时限:2020年12月

八、村级“三务”公开制度落实差,存在公开不及时、内容不全面,甚至不公开等问题。

整改任务:

11、按照**区修订的《农村基层党组织建设标准》要求,明确公开项目、公开内容、时间要求等。配合市、区加大对“三务”公开情况的暗访督查,确保“三务”公开落实到位。将村级“三务”公开情况纳入农村基层党建“阵地建设”指标,并在年底组织现场考核。

牵头领导:

牵头科室:农业农村办、组织办

参与单位:各村(居)

取得明显成效时限:2019年9月

整改落实到位时限:2019年12月

九、主动担当、攻坚克难不够。对2016年以来发现的违法占用耕地问题,过分强调稳定问题,整治缺乏动真碰硬。“阳光扶贫+”系统显示,至2018年底全市滞留涉农资金32.41亿元。

整改任务:

12、配合区相关部门开展违法用地整治行动,对照巡视问题清单,敢于动真碰硬,采取坚决果断措施,加快清除历史遗留违法用地。配合开展重点执法检查,结合土地例行督察、耕地保护督察及卫片执法检查工作,采取约谈、挂牌等方式推进整改。开展违建别墅问题清查整治专项行动,结合扫黑除恶专项斗争,对涉刑案件移交司法机关处理。

牵头领导:

牵头科室:国土所

参与单位:各村(居)

取得明显成效时限:2019年12月

整改落实到位时限:2020年7月

13、配合区农业农村局、财政局,分析“阳光扶贫+”滞留涉农资金涉及的项目内容、金额及原因,逐一明确整改举措,确保滞留涉农资金问题尽快解决到位

牵头领导:

牵头科室:农业农村办、财政所

参与单位:各村(居)

取得明显成效时限:2019年8月

整改落实到位时限:2020年7月

十、

弄虚作假时有发生。农膜回收2018年底才启动试点,市农业农村局上报全市回收率就已达到85%以上。

整改任务:

14、配合区相关部门开展农膜回收工作专项核查,重点核查上报数据真实性,严肃处理虚报数据行为。进一步健全农膜回收统计核查制度,确保数据真实准确。加大强化宣传引导、分类回收、源头管控、工作考核和政策扶持,逐步构建系统化、规模化的废旧农膜回收利用网络。

牵头领导:

牵头科室:农业农村办

参与单位:各村(居)

整改落实到位时限:2019年12月

十一、基层干部腐败问题依然严重。2018年全市查处村干部违纪违法案件1710件,占全市案件总数50%以上,多为贪污挪用、优亲厚友、吃拿卡要等侵害群众利益行为。2019年乡村振兴专项审计发现睢宁、沛县、铜山、丰县、邳州、**套取骗取、侵占挪用集体资产30起,涉及金额200.67万元;发现沛县、丰县、铜山、**“小金库”10起,涉及金额2523.97万元。

整改任务:

15、加强对集体资产的监管,开展集体资产清查,对套取骗取、侵占挪用集体资产的全部追回,并对相关责任人给予严肃处理,情节严重的移送司法机关。进一步规范村级财务,全面实现村账镇代理,规范村级资金使用,配合区相关部门全面推广村级“村务卡”使用,推进村级集体资金账款分离,实现村级无现金交易,有效杜绝私设“小金库”问题。开展私设“小金库”专项治理,严肃查处设立“小全库”行为,严肃追究相关单位和责任人

牵头领导:

牵头科室:农业农村办、纪检监察室、财政所

参与单位:各村(居)

取得明显成效时限:2019年10月

整改落实到位时限:2019年12月

十二、脱贫攻坚工作存在薄弱环节。2018年底全市集体经营性收入不足18万元的行政村611个,占全省的1/3,其中560个非省定、市定经济薄弱村长期缺乏政策扶持,存在政策悬崖,增收难度大。扶贫资金投资项目闲置、效益低下的情况较多,**区2016年至2018年投入2926.62万元建设的光伏项目和门面房,3年收益仅70万元。

整改任务:

16、严格贯彻落实区级出台的扶持村级集体经济发展的政策意见,加快推进经济薄弱村集体经济发展,确保到2019年底,一般经济薄弱村集体经济经营性收入稳定超过18万元。

牵头领导:

牵头科室:农业农村办

参与单位:各村(居)

整改落实到位时限:2019年12月

17、

配合区相关部门的专项扶贫资金和扶贫项目摸底调查,将其中闲置资金和“趴窝项目”逐一列明细清单,分析原因、建立台账、明确责任,整改销号,使闲置扶贫资金限期拨付到位,使扶贫项目科学落地、规范管理、产生效益。对光伏项目和门面房收益低的问题,进行现场督办,查找项目闲置、效益低下原因,逐个整改落实,提高项目收益水平。

牵头领导:

牵头科室:农业农村办

参与单位:各村(居)

取得明显成效时限:2019年12月

整改落实到位时限:2020年7月

十三、农村人居环境整治不到位,大部分农村基础设施薄弱,面貌依然脏乱差。近一半村庄生活污水没有得到治理。无害化户厕实际普及率偏低。

整改任务:

18、严格执行**区制定的全区城镇及村庄生活污水治理工作方案,加快推进全办事处村庄生活污水治理。学习借鉴苏南村庄污水治理先进经验,寻找可操作的成功先进技术工艺,提升村庄生活污水治理成效。根据《**区农村人居环境整治三年行动实施方案》,建立重点任务清单,特别是农村基础设施薄弱问题要作为重点。指导各地将脏乱差作为当前农村人居环境整治的首要任务,组织一次全面检查,建立健全乡村保洁制度,确保规划全覆盖、三年明显改观。

牵头领导:

牵头科室:农业农村办

参与单位:各村(居)

取得明显成效时限:2019年12月

整改落实到位时限:2020年12月

19、继续把改厕工作列入政府为民办实事项目,加大投入,在保证质量的前提下,加大改厕力度,力争2020年底无害化厕所普及率达到95%以上。

牵头领导:

牵头科室:农业农村办、文卫办

参与单位:各村(居)

取得明显成效时限:2019年12月

整改落实到位时限:2020年12月

十四、住房条件改善工作存在不足,村庄规划编制滞后。

整改任务:

20、配合区相关部门,加快推进农民住房条件改善项目建设。按照《江苏省镇村布局规划优化完善技术指南(试行)》最新要求,有序开展村庄规划编制工作;按照最新村庄分类及建设计划,对镇村布局规划中近期即将实施建设的村庄开展村庄规划编制工作。

牵头领导:

牵头科室:国土所、规划办

取得明显成效时限:2019年9月

整改落实到位时限:2020年7月

十五、

农业生产发展较为滞后。农业仍以传统种植业为

主,一二三产融合不够,2018年农产品加工产值比2016、2017年分别下降62.78%、65.62%,与农业总产值的比值仅为1.16:1,与省定2020年目标3.2:1差距较大。招引农业企业不够有力,2016年以来除主城区外的7个县(市、区)开工建设投资500万元以上的招引项目中农业项目仅占6.36%。

整改任务:

21、做强农业产业化龙头企业,推动向规模化、标准化、品牌化和绿色化方向发展,延伸拓展产业链。做精乡土特色产业,因地制宜发展小宗类、多样性特色种养,加快建设特色农产品优势区域。提升农产品加工基地,建设一批专业村镇,加强省级农产品加工集中区的认定监测。优化乡村休闲旅游业,培育一批美丽休闲乡村、乡村旅游重点村。加大农业项目招商引资力度,积极参加**区每年组织1次农业招商活动。强化政策对接扶持,加大对大型龙头企业财政扶持力度,扩大金融机构、担保公司等对农业企业发展的支持。

牵头领导:

牵头科室:农业农村办

参与单位:各村(居)

取得明显成效时限:2019年9月

整改落实到位时限:2020年7月

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