正确看待当前中国的周边形势

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正确看待当前中国的周边形势（精选6篇）

篇1：正确看待当前中国的周边形势

正确看待当前中国的周边形势

和平年代耳边的警钟

尽管已经远离了金戈铁马的饮水河，尽管已经用不着醉里挑灯看剑，尽管我们已经意气风发走进新时代，可是，朋友，在你的心中是否还存在一片绿色呢？当前我国的的各种形势，需要我们去关注，去了解。

进入21世纪，中国周边地区形势发生着深刻而复杂的变化。有利因素和不利因素的存在与发展使周地区形势呈现出总体稳定与局部动荡并存的局面。中国作为世界上邻国最多的国家，也是当今世界上唯一没有统一的大国，维护中国的利益，处理好与周边国家的外交关系是中国和平崛起，成为世界强国的必要条件。通过积极、有效、妥善应对周边不稳。

当前周边形势

周边地区在中国外交的总体布局中处于“首要”地位，中国的周边包括六大“板块”，分别是中亚、南亚、东南亚、东北亚，以及西亚与南太平洋的部分地区，可将这六块地区统称为中国的“大周边”。当前中国周边地区的多个国家政局动荡不定，多个地缘方向滋生乱局，周边不稳趋于常态化、持久化、复杂化与联动化。周边形势动荡既有自身矛盾错综复杂的“内因”，也有大国角逐与干涉的“外因”。

日本政局持续动荡。先是鸠山由纪夫前首相因驻日美军基地搬迁问题等处臵失措于6月份被迫辞职，由菅直人出任民主党新党首并于6月8日出任新首相，接着是7月11日举行参议院改选，由于菅直人的消费税改革方案“得罪”选民，致使由民主党与国民新党组成的执政联盟失利，在野党占据了参议院过半数议席，在野的自民党赢得选举、成为参议院第一大党，日本由此再次出现了朝野政党分别控制众、参两院的“扭曲国会”，民主党执政难度进一步增大，日本政局前景自2009年9月“变天”后重又趋于动荡不定；

朝鲜政权“换代”进程明显加快。2010年9月28日，朝鲜劳动党召开党代表会议，选举朝鲜劳动党最高指导机关。在朝鲜劳动党历史上，党代表会议只在1958年和1966年举行过两次。此举表明朝鲜领导人金正日培养“接班人”的“紧迫感”增加。与此同时，在南太（平洋）地区，连政局一向平稳的澳大利亚居然也发生“政变”，陆克文总理因矿产资源税政策失误等严重影响其工党年底选情，陆克文迫于工党内部巨大压力提前辞职，吉拉德出任工党新党首并成为澳大利亚历史上第一位女总理，吉拉德于7月17日宣布将澳大利亚议会选举提前到8月21日举行朝鲜“货币改革”以失败告终，国内经济困境加剧。

当前中国形势

当前中国周边动荡呈现普遍化、常态化、复杂化乃至一定程度的联动化，其中又以一国内部的政局不稳居多，也有两国之间的冲突甚至对抗，还有大国强权 的介入与角逐，不同类型的问题相互交织，传统与非传统安全挑战并存，周边动荡加剧对中国构成诸多严峻挑战，中国应加快制定“大周边战略”。

就经济而言：中国，目前处于守势，而日本，美国等国家是出于攻势。他们视中国为未来国际地位的最大挑战者。正是因为近年来中国的经济迅猛的发展，举世瞩目。成为21世纪的世界大国。

就意识形态，社会体制而言，中国目前处于转型期，相当于落后世界先进主流50年。但是这种珠江、形成的并且正在完善的社会体制一旦崩溃，势必将**频仍，民不聊生，对当前中国而言，最大问题莫过于台湾和朝鲜问题。台湾局势，关乎世界格局，牵涉中，美，日，俄世界各国，这也是中国和平统一的关键关口。而对中国台湾的回归有极极大异议的无疑是美国和日本，他们与台湾：“渊源”颇深，单在目前的形势下，大家都在观察对方的举动。中国与日本在东海的问题上也是纠葛不休，另外，日本首脑参拜神社也时常引发中国民众被屠杀留下的伤痛。

周边国家的重要性

首先，在国家安全上，周边地区是维护中国国家安全、捍卫中国主权统一与领土完整、开展反分裂斗争的主战场，是中国防御外敌入侵的前沿与前哨，是中国御敌于国门之外的缓冲带与战略屏障。

其次，在政治与对外战略上，周边地区是保障中国国际政治利益的重要区域，是中国崛起与成为世界大国不可逾越的环节与必经之地，是中国今后崛起为多极格局中单独一极的主要支撑点与战略依托带，是中国与其他力量中心打交道的主要平台。中国崛起与和平发展对外主要体现在对周边地区影响力的上升，周边地区是中国对外展示实力与施加影响的主要场所，是中国对外发挥国际作用的主要地区，是中国担当“负责任大国”力所能及的主要舞台。

再次，在经济上，周边地区关乎中国经济的可持续发展，不仅是中国重要的外贸市场，也是中国能源与资源进口的主要来源，还是中国能源资源进口战略通道（陆上油气输送管道与铁路、海上航线）的集中区域。

解决措施

应建立稳定和谐的周边环境：我国的周边外交立足于国家的战略利益，在与周边各国的交往中，我们注重外交理念的和平性，军事战略的防御性，安全政策的合作性，承认各国的自主性，尊重地区的多样性。

和平协商，合情合理的解决边界纠纷。在这个问题上，邓小平指出，一要尊重历史和现实，和平协商，互相尊重各国的利益，以人民的利益为出发点。

巩固的国防，才能保证我国经济建设的顺利进行，人民安居乐业。人民解放军正向精兵、合成、高效的方向不断发展和提高。强大的国防军必须建立高效能的司令机关。在现代战争条件下，没有健全的、具有头脑作用的、富于科学的组织和分工的司令机关是不行的。中共十一届三中全会以后，邓小平发出了“建

设强大的现代化正规化革命军队”的号召，强调“要在国民经济不断发展的基础上，改善武器装备，加速国队现代化”。这是对“建立强大的国防军”思想的继承与发展。目前，人民解放军正沿着建设强大的现代化正规化革命军队的道路，为达到“政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力”的要求而继续奋斗在当今以和平与发展为主题的时代背景下，我国的周边政治格局总体态势良好，局部地区比较动荡。我们只有与周边和睦相处，才能共同繁荣发展，只有贯彻“与邻为善，与邻为伴”的外交方针和“睦邻、安邻、富邻”的外交 政策，才能有长期稳定与和平。只有提高中国的综合国力，才能处理好外部事务，面对复杂的国际局势，中国需要制定妥善的战略，提高中国的综合国力，强大的国防力量。科学技术创新。我们还应注意到周边地区的不稳定因素和矛盾所激化的隐患，联合一切联合的国际力量削弱，周边环境中不利因素，扫除和平发展的一切障碍。同时与周边国家相处过程中，积极参与亚洲多边及双边机制适用本国强大的综合国力，扩大自身的影响力，发挥地区大国的作用，尽而实现中国的崛起。

从小学，中学，高中，我们都接受过教育。可是，生活在和平年代的我们却未真的理解过当前中国的各种形势，这是一直在我心中存在的问题。我们应正确认识我国与周边国家关系，爱国需要激情，更需要理性，要保持清醒的政治头脑，将爱国之情、报国之志转化为学习的动力，自觉维护我国安定团结稳定的大好局面。

篇2：正确看待当前中国的周边形势

国家安全形势的发展变化，归根结底取决于国家自身的实力；也取决于建立在国际政治经济格局的演变和调整。冷战后，国际政治经济格局发生了急剧变化。和平与发展仍然是当今时代的主题：和平问题没有解决，发展问题变得更加严重，南北差距愈来愈大。国际安全形势总体稳定的态势继续发展，但不稳定不确定因素也在不断增多，新挑战新威胁不断出现。当前，我国的发展已站在一个新的历史起点上。从国家安全形势上看，我国的和平发展道路既面临着前所未有的机遇，也面临着前所未有的挑战。只要工作做得好，那将是机遇大于挑战；否则，则将是相反。

周边地区在中国外交的总体布局中处于“首要”地位，中国的周边包括六大“板块”，分别是中亚、南亚、东南亚、东北亚，以及西亚与南太平洋的部分地区，可将这六块地区统称为中国的“大周边”。当前中国周边地区的多个国家政局动荡不定，多个地缘方向滋生乱局，周边不稳趋于常态化、持久化、复杂化与联动化。周边形势动荡既有自身矛盾错综复杂的“内因”，也有大国角逐与干涉的“外因”。周边动荡加剧对中国构成诸多严峻挑战，中国应加快制定“大周边战略”，通过积极、有效、妥善应对周边不稳，不仅为自身持续与完全崛起营造更加有利的周边环境，而且也为周边的和平稳定与世界的和平发展作出应有的重要贡献。

以下是我从政局方面上看待我国的周边形势：

一、周边各方向多个国家与多个地区均出现不同程度的动荡

中亚不稳以吉尔吉斯斯坦政局异动最为突出。2010年4月7日，吉尔吉斯斯坦政局发生突变，首都比什凯克爆发大规模反政府示威。

南亚则有多个国家政局剧烈动荡。阿富汗首当其冲，巴基斯坦紧随其后。美国奥巴马政府强力实施“阿富汗-巴基斯坦新战略”，大举增兵阿富汗，对巴基斯坦一再实施越境打恐，引发极端势力与恐怖组织强烈反弹，致使南亚恐怖袭击活动有增无减。对于美国“阿富汗新战略”的黯淡前景，英国《金融时报》载文指“美国正在阿富汗走进死胡同”。

东南亚政局动荡以泰国为首。支持泰国前总理他信的“红衫军”反政府示威者从3月14日开始便占据首都曼谷的闹市区，与政府军及亲政府势力不时“擦枪走火”。此外东南亚地区形势动荡还体现在海洋方向上，尤其是南海形势更趋复杂，其中既有海盗活跃威胁海上通道安全，也有南海海洋权益争端加剧，包括岛礁主权争议、专属经济区划分冲突、海洋渔业与油气矿产资源矛盾等，而越南、菲律宾等国企图借助美国等域外大国介入南海争端，企图使双边争议“多边化”，美国也极力“插手”南海问题，致使南海形势更加敏感复杂。

东北亚形势主要因韩国“天安号事件”而骤然紧张。在朝鲜半岛方向，韩国于5月20日公布“天安”号事件正式调查结果，认为导致2010年3月26日韩国海军“天安”号警戒舰爆炸沉没的原因，是遭到了朝鲜小型潜水艇发射的鱼雷攻击，美国和日本政府随即分别表示“强烈谴责”导致“天安”号沉没的行为。中国外交部发言人同日表示，中方主张各方应冷静克制，妥善处理有关问题，避免局势紧张升级。朝鲜则于5月21日发表声明对此予以坚决否认，指如韩国以“天安”号事件为借口对朝鲜进行报复，朝鲜将采取一系列强硬措施加以应对。此外日本政局持续动荡，朝鲜政权“换代”进程明显加快。

西亚动荡主要是“两伊问题”。伊拉克自伊拉克战争以来安全形势难有根本好转，而伊拉克“大选”之后的新政府因为党派矛盾而一再“难产”，伊拉克政治前景也难以明朗。伊朗朝野双方围绕2009年“大选”结果爆发激烈冲突的“选举后遗症”仍未彻底消除，而伊朗核问题更是错综复杂。

综上所述，当前中国周边动荡呈现普遍化、常态化、复杂化乃至一定程度的联动化，其中又以一国内部的政局不稳居多，也有两国之间的冲突甚至对抗，还有大国强权的介入与角逐，不同类型的问题相互交织，传统与非传统安全挑战并存。尤其是“天安号事件”、吉尔吉斯斯坦“变天”、伊朗核问题僵局、巴基斯坦恶性恐怖活动频发等“四大危机”同时“发作”，并分别引发东北亚、中亚、西亚、南亚四大“板块”“震动”不已，致使中国周边形势复杂而严峻，“变”、“乱”、“险”交织，“变脸”不断、“乱象”纷呈、“险象”环生。面对“乱云飞渡”的周边环境，中国应准确“把脉”、从容应变。

二、周边国家政局动荡主要包括三种情形

中国的周边国家大部分属于发展中国家，少数属于发达国家，按其政治体制、所处社会发展阶段与“稳定程度”，也可大致分成“成熟民主国家”、“转型国家”与“问题国家”三大类，周边国家政局动荡可依此分为三种情形：

第一类是所谓“成熟民主国家”的政局演变。如日本、韩国、印度、澳大利亚等，其主要属于“政党政治”与“选举政治”的范畴，包括主要政党围绕选举与执政权所展开的权力斗争，在野党对执政党的监督，立法机构对行政机构的权力制衡等，其政局波动具有周期性、规则性、暂时性与可控性，确定性相对较大，对中国的影响主要体现为对华政策与双边关系的调整变化。

第二类是从所谓“威权体制”转向“民主体制”的“转型国家”的“转型阵痛”。中国周边国家政局动荡多数属于此类，其政局动荡具有中期性、常态性，不确定性与风险较大，对中国的影响主要是双边关系变化与地缘政治经济利益易受冲击。例如，中亚的哈萨克、吉尔吉斯、塔吉克、土库曼、乌兹别克五个“斯坦”国家均系从“前苏联”解体而来，体制上不同程度带有“前苏联”的痕迹，哈、塔、乌三国政权“新老代际问题”突出，土国新总统尚在摸索之中。

第三类则是西方所谓的“问题国家”的政局混乱，其发展极端则是成为严重影响地区稳定的所谓“失败国家”，其政局异动具有长期性、系统性、突发性与高度不确定性。例如，美国著名的国际问题刊物《外交政策》2010年第四期推出所谓“2010年失败国家排行榜”，将中国周边多个国家列入其中，包括“第六名”的阿富汗、“第七名”的伊拉克、“第十名”的巴基斯坦、“第十五名”的也门、“第十六名”的缅甸、“第十八名”的东帝汶、“第十九名”的朝鲜等。

三、政治经济社会问题与各种根深蒂固矛盾是周边国家政局动荡的根源或“内因”

一是国内政治日趋“两极分化”与深陷“民主困境”所致。周边多个国家均已形成以两大主要政党为首的“两大阵营”和朝野对峙僵局，如日本的民主党与自民党、印度的国大党与人民党、泰国的“反他信”与“亲他信”势力等，对立双方分庭抗礼、长期相持不下，以至“党争”、“政争”不已。而“民主化”更使得周边一些国家政府权威下降。

二是国内经济社会贫富分化严重，国际金融危机更是激化社会矛盾。城乡与不同阶层之间贫富差距不断拉大，社会矛盾趋于尖锐，各种弱势群体以暴力或非暴力手段激烈抗争。金融危机严重冲击周边国家经济发展，致使经济大幅下滑、失业问题严重、社会动荡加剧，例如吉尔吉斯斯坦与泰国等。

三是“三股势力”（国际恐怖主义、宗教极端主义、民族分离主义）与部族民族矛盾作祟。以“基地”组织为首的国际恐怖主义继续活跃于西亚、南亚、东南亚与中亚，伊拉克、阿富汗与巴基斯坦成为全球恐怖活动的“重灾区”，阿富汗“塔利班”“卷土重来”，巴基斯坦“塔利班”正在向南亚以外地区流窜，印度反恐频繁拉响“警报”，印度尼西亚破获多起恐怖阴谋；印度东北部与缅甸等存在严重的民族分离主义，民族分离主义武装组织不时制造暴力事件；阿富汗、巴基斯坦、吉尔吉斯斯坦等部族与民族矛盾突出。

四、大国争夺激烈等其他因素催生与加剧周边动荡

一是大国在中国周边争夺地缘战略利益。美国不断加大对中国周边地区的渗透扩张，自西面推行所谓“大中东”与“大中亚”战略，将“反恐重心”由伊拉克“东移”阿富汗与巴基斯坦，通过占领伊拉克与阿富汗、遏制伊朗、渗透巴基斯坦，进而“打通”西亚、南亚与中亚，并诱使中亚国家“向南发展”以削弱俄罗斯与中国的地缘利益；在东面借“天安号事件”强化美韩、美日同盟，加紧“重返”东南亚，对缅甸“诱”、“压”并举，企图以湄公河流域开发与南海问题为“抓手”、加大“介入”力度，加紧寻觅新的“战略支点”。与此同时，美国还对西太平洋第一、第二“岛链”军事部署加快重组，力图构筑多层次战略打击与纵深防御体系。

二是西方大国对中国周边调整与实施“民主改造”战略，激化干涉与反干涉矛盾，加剧周边动荡。美、欧等西方大国将中国周边作为“民主改造”重点目标，对中亚调整“颜色革命”策略、企图稳步推进“民主”，对伊拉克、阿富汗进行“民主手术”，对巴基斯坦推进“民主转型”，对伊朗、缅甸、朝鲜三大所谓“问题国家”软硬兼施，通过互联网、非政府组织、反对派等企图实现“政权更迭”。美国在中国周边持续实施“民主改造”的“终极目的”则是围堵所谓“威权大国”中国以及俄罗斯。西方大国一再在中国周边地区推行所谓“民主”，致使周边多个国家跌入“民主陷阱”、陷入“民主乱象”、难以自拔。

三是周边资源与能源争夺加剧。美国在优先掌控伊拉克能源的同时，加大力度攫取阿富汗“万亿美元级”矿产资源，同时觊觎南海油气资源。俄、美、日、印度加紧角逐中亚、东南亚油气资源，各方围绕陆地能源输送管道建设与海上战略通道安全展开复杂博弈。

四是周边“海权”角逐升温，海洋形势日趋复杂。同时，中国“海洋崛起”导致区域海洋格局重新“洗牌”，美国、日本等老牌海洋强国心有不甘，美国更是极力维护“海洋霸权”。特别是在近期，中国周边地区多个海域军事演习“扎堆”，周边海军竞赛浮出水面。五是中国周边地区重大自然灾害频繁发生，严重危害周边各国。包括大地震（印度尼西亚、中国青海玉树等）、大旱灾（中国西南五省及中南半岛）、大洪水、台风、海啸、极端恶劣天气、重大疫情等，致使周边安全环境更趋严峻，周边乱局雪上加霜。

五、周边动荡对中国的挑战严峻而复杂

中国周边形势动荡不安尤其是不少国家政局不稳，对中国带来复杂影响。一方面，包括周边国家政局不稳在内的周边形势动荡，与中国的持续稳定健康发展形成了明显反差，反衬出中国政治稳定与经济繁荣的体制优势，凸显了中国发展模式的影响力与软实力的显著增强，进而坚定了我们走好中国特色社会主义道路的信念；周边乱局充分暴露出西方“民主”、“自由”泛滥的弊端与危害，有利于周边国家从各自实际情况出发、坚持走自己的路，有助于周边国家更好地维护本国主权独立、有效抵制西方大国以“民主”干涉其内政的企图；在周边某些邻国陷入长期“内耗”与难以自拔的同时，中国却能继续保持强劲崛起，彼此力量对比进一步朝中国倾斜，这将有利于中国对“和谐周边”的主动“塑造”。但另一方面，周边动荡也给中国的和平发展带来一系列严峻挑战。

一是周边乱局“外溢效应”直接危及中国的沿边经济发展与安全。中亚、南亚、东北亚、东南亚地区持续不稳定，势必分别波及中国的西北、西南与东北沿边地区，影响中国“西部大开发”与“东北振兴”等区域发展战略的顺利实施。

二是邻国政局动荡、极端与恐怖势力猖獗严重威胁中国的海外利益。中国的对外投资经营、工程承包与商贸活动统称“走出去”，而周边地区则是中国经济加速“走出去”的重要方向，是中国开拓海外商品市场、投资场所与获取能源资源的重要地区，有助于中国经济的可持续发展与拓展国际经济空间。而周边邻国政局动荡不定乃至发生政变与骚乱，将严重危及中国在当地的投资与人员安全。

三是周边乱局为某些大国“介入”提供了可趁之机，大国加紧争夺中国周边将危害中国的地缘政治经济利益，中国的地缘战略依托受到侵蚀，中国崛起更将面临“龙困浅滩”的危险。

四是中国与邻国的既有领土与海洋权益争端更趋复杂。随着中国全方位加速崛起，中国与邻国的实力差距不断扩大，这将引发周边某些国家的“反弹”，一些邻国对华政策的“两面性”更加突出，企图通过“大国平衡”战略、借助美国等“制衡”中国，而美国则极力“利用矛盾”。特别是与中国存在海洋争端的某些邻国，其“危机感”与“紧迫感”加深，唯恐争端解决的时间“站在中国一边”，遂加紧强化对中国海洋权益的非法侵占侵蚀，加大对美国的战略借重。

五是周边乱局严重掣肘亚洲经济一体化，影响中国的周边区域合作政策实施与推进。如泰国等东盟某些成员国的政局紊乱对东盟一体化、中国与东盟自由贸易区（“10+1”）、中日韩与东盟经济合作（“10+3”）等“拖后腿”；吉尔吉斯斯坦政治“变天”对上海合作组织（“SCO”）的稳定发展构成棘手考验。

六是中国在周边的“大国责任”压力不断上升，周边外交“两难”困境加剧，“不干涉内政”原则备受冲击。西方大国视朝鲜、缅甸、伊朗等所谓“问题国家”为“眼中钉”，认为中国与其关系“特殊”，敦促中国在防扩散与维护地区稳定上承担“大国责任”，无理要求中国放弃“不干涉内政”原则，对“问题国家”施加影响，致使中国在“问题国家”与西方大国之间陷入两难。此外，中国沿边与沿海地区的和平发展、加速拓展的海外利益等面临周边动荡的严重威胁，传统的“不干涉内政”原则面临调整。中国在周边地区既要维护自身正当权益尤其是领土领海主权等“核心利益”（“维权”），又要维护地区和平稳定（“维稳”）与自身和平发展的“负责任大国”形象，兼顾二者难度日益上升。

六、“乱云飞渡仍从容”

尽管周边动荡对中国构成了诸多严峻挑战，但如辩证地看，只要我们准确“把脉”周边乱局并“对症下药”，应对得当并主动作为，上述挑战也可被转化成提升中国周边外交能力、增强中国对周边地区影响力的难得战略机遇。事实上，针对当前周边多个“热点”，中国外交迎难而上、从容应对，充分展现了“负责任”的大国风范。

首先，针对吉尔吉斯斯坦政局突变，中国冷静观察、果断决策，在第一时间成立了由外交部负责牵头的跨部门快速反应工作组，分别进驻新疆乌鲁木齐与驻吉尔吉斯斯坦中国大使馆，一面与吉临时政府积极接触、敦促其维护中国侨民人身与财产安全，一面派包机组织开展了大规模紧急撤侨行动，将上千名中国商人安全撤离回国。

其次，针对伊朗核危机加剧之势，作为与伊朗传统友好国家及在伊朗有重大投资的国家，作为联合国安理会常任理事国之中唯一的发展中国家，中国将原则性与灵活性高度统一，在各方之间展开积极斡旋，始终兼顾维护不扩散核武器国际机制与尊重伊朗和平利用核能的权利，有效维护自身正当权益，坚决反对以武力方式解决问题，并在西方大国作出了实质妥协的情况下投票支持安理会通过“制裁”伊朗的新决议，为缓和危机、维护西亚地区和平稳定、促进有关各方适时重新启动谈判作出了不懈努力。

再次，针对缅甸即将举行的“大选”与中缅边境不稳态势，中国对缅政策将突出“睦邻、安邻、富邻”宗旨，加大经济援助，支持缅甸政府和平与公正解决缅北少数民族地方武装问题，加快推进中缅印度洋油气输送管道建设。中国总理温家宝于2010年6月初应邀对缅甸进行了正式访问，温总理对缅甸领导人表示，中国不干涉别国内政，尊重缅甸主权和领土完整，祝愿缅甸稳定、团结、发展。中方愿与缅方继续共同努力，推动两国睦邻友好合作关系在两国共同倡导的和平共处五项原则基础上不断向前发展。中缅双方同意扩大能源资源等领域合作，实施交通基础设施“互联互通”战略，共同维护两国边界和平稳定。

最后，针对“天安号事件”引发的朝鲜半岛骤然紧张局势，中国冷静周旋、多方协调，苦口婆心、劝和促谈，尽最大努力维护东北亚和平。在韩国“天安号事件”上，中国始终坚持“兼听则明”与“以事实为依据”，反复强调“冷静、冷静、再冷静”与“克制、克制、再克制”，敦促南北双方切实负责和以“大局”为重，强调对事件“真相”的调查应坚持客观、公正、充分与第三方参与的原则，反对仓促武断、鲁莽行事与挑衅滋事。中国一再努力缓和半岛紧张与化解矛盾，力争避免南北双方擦枪走火乃至冲突升级失控，并为朝核问题重回解决轨道争取转机。

七、周边地区对中国的和平发展越来越重要 对于中国外交与中国崛起而言，周边外交与“周边工作”具有“无比重要性”。中国外交有“四个布局”之说，即“大国是关键、周边是首要、发展中国家是基础、多边是重要舞台”，其中，周边不仅占据了“首要”地位，而且周边也是“四个布局”交织并存的地带：周边地区集中了当今世界主要的大国美、中、俄、日、印度等，“周边外交”在一定程度上也就是“大国外交”；周边地区绝大部分属于亚洲与大洋洲的发展中国家，“周边外交”在相当程度上属于“发展中国家外交”；周边地区存在各类次区域与区域合作组织，各种多边机制蓬勃发展，“周边外交”在一定意义上也就是“多边外交”。由此可见，“周边外交”“浓缩”了“大国外交”、“发展中国家外交”、“多边外交”，是中国外交“四个布局”的高度统一，故周边对中国外交“无比重要”。进一步分析，周边外交与周边工作的“无比重要性”也是由中国的国际定位所决定的，作为正在崛起的“发展中大国”，中国在相当长的历史时期内属于地区大国与地区强国，也即周边地区大国，周边是中国国家利益对外而言的主要所在，也是中国综合实力的主要所及。具体而言，周边外交的重要性表现在以下几个方面：

首先，在国家安全上，周边地区是维护中国国家安全、捍卫中国主权统一与领土完整、开展反分裂斗争的主战场，是中国防御外敌入侵的前沿与前哨，是中国御敌于国门之外的缓冲带与战略屏障。

其次，在政治与对外战略上，周边地区是保障中国国际政治利益的重要区域，是中国崛起与成为世界大国不可逾越的环节与必经之地，是中国今后崛起为多极格局中单独一极的主要支撑点与战略依托带，是中国与其他力量中心打交道的主要平台。中国崛起与和平发展对外主要体现在对周边地区影响力的上升，周边地区是中国对外展示实力与施加影响的主要场所，是中国对外发挥国际作用的主要地区，是中国担当“负责任大国”力所能及的主要舞台。

再次，在经济上，周边地区关乎中国经济的可持续发展，不仅是中国重要的外贸市场，也是中国能源与资源进口的主要来源，还是中国能源资源进口战略通道（陆上油气输送管道与铁路、海上航线）的集中区域。周边地区集中了中国海外能源供应与资源保障的主要地区，尤其是西面的中亚与西亚地区，东南面的澳大利亚，以及北面的俄罗斯远东地区。能源与资源进口对中国经济的持续高增长具有决定性作用，周边地区的三个方向更是其中的重中之重：一是西面的中亚与西亚两大地区，中亚里海盆地因拥有2000亿桶潜在石油储量而被誉为“第二中东”，中国对该地区开展了大量能源投资。二是东南面的澳大利亚，仅西澳大利亚州，就生产了全世界17%的铁矿石、21%的氧化铝，18%的镍、45%的钽、32%的锆等，其中相当部分出口到中国；三是北面的俄罗斯远东地区，俄远东油气资源仍将是中国进口的一大重点。

简言之，周边地区对中国的国家安全、和平发展、最终崛起与民族复兴具有特殊重要性，是中国对外维护与拓展国家利益的关键所在，其局势稳定与否也将直接关系到中国国内的发展。而中国周边外交的主要目标之一便是，为中国集中精力于国内经济发展创造、营造与塑造一个基本安定的周边环境，使其不干扰与分散中国的主要精力，并尽量避免被卷进周边地区的战乱与动荡之中。八、一脉相传而又与时俱进的中国周边外交方针 当前的中国周边外交是历史的延续与时代的发展，中国的周边外交方针具有强烈的历史连续性，以及中华文明“和、和平、和睦、和谐”的鲜明特色，回顾新中国成立以来的周边外交“思想脉络”及其实践，大致可划分为四个阶段。

一是改革开放之前的周边外交，其主要标志是二十世纪五十年代由中国与印度、缅甸等共同提出的“和平共处五项原则”，其主要成就之一是中国与大部分接壤邻国明确划分了边界。

二是从改革开放到二十世纪末期的周边外交，其主要标志是“睦邻外交”大发展，中国率先摆脱了国际“冷战”格局的羁绊，不以意识形态“划线”，改善了与有关邻国的关系，最终与所有邻国实现了关系正常化，并为集中精力于改革开放与现代化建设创造了总体上和平稳定的周边环境。

三是进入二十一世纪以来的周边外交，周边外交方针实现了一系列的创新发展： 2002年11月，中共十六大明确提出了“与邻为善、以邻为伴”的周边外交方针。2003年10月，温家宝总理在中国与东盟领导人会议上发表题为“中国的发展与亚洲的振兴”演讲，将中国的睦邻外交政策进一步概括为“睦邻、安邻、富邻”六字方针，他指出：“‘睦邻’、‘安邻’和‘富邻’是中国实现自身发展战略的重要组成部分。

四是自2008年9月国际金融危机爆发以来，周边外交进入新的历史阶段，“顺势而上”与“大周边”成为新的“关键词”。面对金融危机引发的世界范围“大发展大变革大调整”，面对中国崛起加速与“亚洲崛起”加快同步并进，面对周边环境错综复杂的现实“热点”、“难点”，中国的周边外交锐意进取、开拓创新，多管齐下、全方位推进。

九、以“四片经营”基础，对周边“具体情况、具体分析”

首先，对东北亚地区而言，中国在该地区的邻国有蒙古、俄罗斯、朝鲜、韩国与日本，以及一个“特殊的邻国”——美国。中国在该地区的主要伙伴是俄罗斯，中俄两国在经济与军事合作、维护各自国家的统一以及维持国际力量对比的战略平衡上有着广泛的共同利益，两国之间还建立了战略协作伙伴关系。美国是中国在该地区的主要对手，美国在日本与韩国维持着大量驻军，美国的太平洋舰队将该地区作为其设想的主要战场，美国还在距该地区不远的关岛基地大力加强了远程投送与远程打击能力，美国将中国的正常崛起视为挑战其霸权地位的主要战略威胁，并与中国的台湾地区保持着密切的军事合作关系，包括坚持对台军售。日本则具有两面性，一方面它是美国的战略盟国，它既没有对其侵略历史认真反省，又对中国的发展强大心怀不满，也不愿看到中国大陆与台湾之间的和平统一；另一方面，日本也不满足于仅仅作为美国的附庸国，完全受美国摆布，而希望成为更加独立的“正常国家”，日本对中日之间的经贸合作潜力也非常看重。故日本是中国周边外交战略中可以争取的对象，即本着“以史为鉴、面向未来”的精神进一步发展中日关系。在朝鲜半岛问题上，中国应继续支持半岛的和平统一，同时大力发展中韩关系，并利用共同的儒家文化传统与历史渊源关系来争取韩国，使其减少对美国的依赖。中国还将继续致力于朝鲜半岛的和平稳定与“无核化”目标，积极化解矛盾、缓解危机。

其次，对东南亚地区而言，中国在该地区的邻国主要是作为东南亚国家联盟成员的十个国家，中国在该地区所面临的主要挑战为南海问题，即与东盟有关国家在南海岛礁及其海域划分上的争端，中国的主要对手为东盟有关国家以及美国对其给予的支持，而中国的主要伙伴也是东盟的其它有关国家。由于历史与现实的原因，南海问题（其中又以南沙群岛及其海域最为突出）现已成为异常棘手、甚至难以逆转的“老大难”问题，东盟有关国家对中国的南海岛礁及其附属海域的非法侵占早已是既成事实，中国的主权领土及其宝贵资源遭到了众多东盟小国的侵吞瓜分，南海问题可谓积重难返。中国在南海问题上的主要对手是菲律宾与越南两国，越南是因其占据着为数最多的南沙岛礁，菲律宾则是因其态度蛮横且不断带头对中国挑起事端，并仰仗美国的撑腰而忘乎所以。中国在南海问题上的对策一方面既要现实可行与量力而行，要等待时机，加快自身经济与军事实力的发展，以备后用；另一方面也应尽快开展行动，而不可拖延或一味消极地“搁臵争议”。当务之急应坚持南海争端的“双边属性”，避免形势进一步恶化，并对有关国家的无理取闹及强权行径采取更为有力的坚决措施，决不手软，同时调整对南海资源进行“共同开发”的政策。中国应继续加强与东盟有关国家的传统友好关系，以争取其支持，例如泰国、缅甸以及印度尼西亚、柬埔寨、马来西亚等国，应缓解中越两国在南海岛礁上的矛盾，并对美国军事力量在该地区的卷入保持必要与足够的警惕。

再次，对南亚地区而言，中国在该地区的主要邻国是印度与巴基斯坦，中国在该地区所面临的主要挑战是悬而未决的中印边界争端（印度非法占领了中印边界东段近9万平方公里的中国领土），中国的主要“竞争者”是印度，而主要伙伴则是巴基斯坦。对于同样正在快速崛起的印度，中国的南亚政策应保持“平衡”：一是继续联合巴基斯坦并给予其更大支持，避免巴基斯坦对美国依赖太深及其安全形势恶化失控，防止南亚力量对比进一步失衡与印度“独大”；二是正视印度的大国身份及其国际地位，大力增强中印两国的经贸合作与科技交流，并与印度就南亚稳定和国际格局多极化等议题展开战略对话，增进中、俄、印之间的三边合作；三是对美国自“9·11”之后在南亚地区军事存在与政治影响急剧增加之势，包括其“阿富汗-巴基斯坦战略”前景、美印军事合作等予以密切关注与高度警觉。

第四，对中亚地区而言，中国在该地区的邻国主要是俄罗斯与中亚五国，中国在该地区所面临的主要挑战是来自非传统安全领域的威胁，即国际恐怖主义、民族分裂主义与宗教极端主义这三股恶势力，中国在该地区的主要合作伙伴是俄罗斯以及与中国接壤的三个国家，而中国的主要对手则是“东突”恐怖势力与“疆独”民族分裂组织。中国在该地区的主要任务有两点，一是维护社会稳定与民族团结，捍卫国家统一，包括为此开展的反分裂与反恐怖斗争；二是密切结合推进“西部大开发”战略，大力发展中国西北内陆边疆地区经济，尤其是交通基础设施建设与中邻能源开发合作。中国的中亚政策将坚持“安全”与“经济”并举的“双轮驱动”，坚持双边合作与上海合作组织多边合作兼顾的“双管齐下”。对美国自“9·11”之后在中亚地区军事及政治存在显著增加之势，中国既应保持足够的警觉，也可与美国就反恐等问题进行对话与合作。

十、以“大周边战略”为方向，远近结合、稳步拓展 面对当前中国周边地区动荡加剧的态势，我们需要严密关注与持续跟踪，加快制定“大周边战略”，对周边乱局既要分门别类，又要统筹应对，积极促进周边总体和平稳定与发展，切实维护自身地缘战略利益。

一是大力强化“周边是首要”与“维稳”、“维权”并举的意识，集中精力、加大投入、专注周边，科学研判、及时反应、积极引导。应树立“和平发展、重在周边”与“和谐世界、始自周边”的战略意识，整合处理周边事务的体制机制、形成合力，对周边重点国家政局演变前景及其原因深入调研、突出预警性。

二是适时制定“大周边战略”，拓展中国周边的内涵与外延，“做深、做实”周边工作。在坚持“四片经营”的基础上，统筹东北亚、东南亚、南亚、中亚、西亚与南太“六大块”，打破不同区块之间的分割，形成联动机制。稳步推进区域经济与安全合作，整合与创新周边地区多边合作机制，建构和谐、有序、安全、繁荣的周边新秩序。

三是周边地缘战略坚持“东西兼顾”、“陆海并举”和“传统与非传统安全统筹”方针，妥善兼顾地缘“西线”与“东线”，同步开拓“陆权”与 “海权”，统筹应对传统与非传统安全挑战。

四是针对周边国家政局动荡的“三种情形”，对症下药，强化危机管控，维护正当权益。针对所谓“成熟民主国家”的政局突变，防止其冲击与中国的双边关系；针对所谓“转型国家”的政局异动，防止其对华政策出现严重倒退；针对所谓“问题国家”的政局“混沌”，妥善维护中国的地缘战略利益，有效防范海外利益重大风险。

五是有效应对大国地缘角逐，夯实地缘战略依托。与主要大国增加沟通、协调与战略互信，积极应对其对华渗透、挤压与围堵，致力于共同促进有关国家与周边稳定。在反恐、防扩散、抢险救灾、发展援助、“维和”行动等方面自主承担力所能及的“大国责任”，维护中国“负责任的发展中大国”形象。

六是与时俱进、调整与发展“不干涉内政”原则，有效应对周边乱局。改进对所谓“问题国家”的政策，既要反对外力粗暴干涉，又要敦促所谓“问题国家”应以地区和平稳定发展的大局为重。

七是统筹国际国内两个大局，确保周边总体和平稳定，坚决捍卫中国沿边地区的安全与发展。大力强化中央统筹，充分发挥沿边与沿海省份的积极性。有效防范邻国乱局的“外溢效应”，有效遏制境外敌对势力趁机进行渗透破坏活动。

篇3：正确看待当前中国的周边形势

煤炭是基础能源, 在我国能源结构中的比重达75%左右, 煤炭行业的运行情况成为我国经济运行状况的“晴雨表”。2012年下半年以来, 受欧债危机及美国债务危机的影响, 以煤炭、钢铁、水泥、铜、铝等为代表的国际大宗商品价格持续下滑, 严重影响了煤炭市场需求。同时, 受国内经济内需不足影响, 中国原本产能过剩的钢铁行业、水泥行业、电解铝行业更是雪上加霜, 效益大幅滑坡, 抑制了煤炭的需求。煤炭行业出现了供大于求的不利局面, 煤炭价格大幅下滑, 应收账款大幅增加, 煤炭库存居高不下, 经济效益大幅滑坡, 固定资产投资回落, 资金链条紧绷, 经营风险不断增大, 种种迹象表明:煤炭行业的黄金十年即将成为历史, 煤炭行业步入“寒冬”, 步入漫长的“冬季”。

1、煤炭行业固定资产投资热情回落, 煤炭产量略有下降

2012年下半年, 国内煤炭需求疲软, 价格下滑, 终结了煤炭行业“暴利时代”的神话。原来蜂拥而至的煤炭投资开始流出, 一些煤炭大省如山西、河南、内蒙古相继推出的资源整合政策, 发挥了政策的“挤出效应”, 民营资本投资纷纷变卖煤矿退出煤炭产业, 大型国营煤炭企业接盘后, 需要投入巨额资金对整合矿井的技改和安全投入, 因煤炭经营效益不佳, 资金紧张, 大型国营煤炭企业投资热情锐减, 据中国煤炭工业协会统计, 国内煤炭行业固定资产投资增速自2012年二季度以来开始放缓, 截至2013年二季度末, 国内煤炭行业累计固定资产投资为2049亿元, 同比下降2.5%。

2、煤炭企业煤炭库存大幅上升, 国内进口煤炭数量激增

煤炭企业市场意识、经营风险意识不强, 未充分考虑国际、国内煤炭市场经营风险, 2013年年初, 大部分煤炭企业在年度预算时都制定了相对乐观的生产计划, 面对日益恶化的煤炭销售市场, 未及时调整生产经营计划, 大部分煤炭生产企业误判2013年煤炭销售形势, 认为国家会出台新的经济刺激政策, 依然靠固定资产投资拉动经济复苏和增长, 2013年上半年仍开足马力执行年初生产经营计划, 然而, 煤炭市场是无情的, 煤炭需求持续低迷, 导致煤炭供大于求, 煤炭库存积压严重。据中国煤炭工业协会统计:2013年6月末, 国内煤炭库存预计达2.98亿吨。其中, 煤炭企业存煤8990万吨, 比年初增加659万吨, 增长7.9%, 同比增加1268万吨, 增长16%;另一方面, 煤炭行业腹背受敌, 国内煤炭进口量激增, 国外煤炭依靠较低的成本优势, 优质的质量, 相对低廉的运输成本大举进军国内市场, 压缩了国内煤炭企业的盈利空间和市场份额。

3、煤炭价格持续回落, 经济效益大幅下滑

受国内市场需求不足的影响, 国内煤炭生产企业为了减低煤炭库存, 维持正常的生产, 采取降价保量的营销方式, 国内主要煤炭产煤大省如河南、山东、山西、内蒙古相继降价销售, 据中国煤炭工业协会统计, 截至2013年7月5日, 国内煤炭价格指数为161.1点, 较2012年12月31日下降9.6点。以5500大卡/千克动力煤为例, 2013年6月, 山西大同平均价格为450-470元/吨, 较2012年12月下降50元/吨;河北秦皇岛港平均价格为595-606元/吨, 较2012年12月下降45元/吨;国内焦煤价格降幅更大, 较年初下降200元/吨左右, 较去年同期下降350元/吨左右。另一方面, 国内进口煤炭数量居高不下, 截至2013年6月30日, 国内累计进口煤炭1.58亿吨, 较去年同期增长13.3%;从国内煤炭进口的结构来看, 因国际焦煤价格相对低廉, 进入中国后有明显的价格比较优势, 据统计2013年前5个月, 国内焦煤进口数量同比增加44.8%, 客观上冲击了国内主要产煤大省的销售, 一些原本是煤炭大省传统的势力范围, 正日益受到进口煤炭的侵蚀和冲击。

4、煤炭企业资金紧张, 应收账款比重增大

煤炭市场供需失衡决定了煤炭企业在煤炭市场竞争中的地位永远处于劣势。面对激烈的煤炭销售市场, 煤炭企业原有的优势消失殆尽, 市场主动权掌握在买方手中, 煤炭企业为了抢占市场份额, 被迫接受苛刻的销售政策和结算方式, 导致应收账款占比增加, 应收账款周转速度放缓, 煤炭库存占用资金增大。据中国煤炭工业协会统计:截至2013年5月末, 国内90家大型煤炭生产企业应收账款1963亿元, 同比增加688亿元, 增长了54%。

二、煤炭行业经营持续滑坡的原因分析

1、煤炭需求不足造成煤炭行业经营持续下滑

2012年下半年, 国内煤炭市场需求持续低迷。钢铁、水泥、冶金等行业经营效益大幅下滑, 面对严重过剩的产能, 当市场寒冬来临之际, 上述行业体会到的是冰冷的寒冬。煤炭下游产业经营的不景气直接导致对煤炭需求的严重不足。另一方面, 中国华北地区、东北地区持续的雾霾天气严重影响了人们的生活, 加大环境治理力度的呼声高涨, 国家也相应出台了节能减排和加大大气治理的工作力度。高耗能、高污染的行业越来越受到社会的关注, 一定程度较少了煤炭和能源的需求。

2、煤炭行业产能持续释放, 加剧煤炭产能过剩

2002年至2012年是中国煤炭行业的“黄金十年”。煤炭需求旺盛, 价格持续回升, 煤炭企业经济效益出现了前所未有的辉煌局面。诱人的巨大利益吸引了国内、国外大量资本进入煤炭行业, 中国出现了煤炭投资的高潮。据《中国能源报》的报道显示, 截至2011年末, 我国煤炭产能达39亿吨左右, 煤矿在建规模达11亿吨。预计2013年煤炭产能达46.3亿吨, 预计市场需求41.2亿吨, 随着国内产能的陆续释放, 国内将有5亿吨煤炭产能过剩。

三、面对当前煤炭经济形势的思考

1、加快行业重组和战略转移, 推行跨行业强强联合, 优势互补, 合作共赢

当前, 我国传统高耗能产业普遍存在产能过剩, 需求不足, 经济效益低下等问题。据有关部门统计, 我国钢铁、水泥、平板玻璃等高耗能产业平均开工率仅有55%左右, 造成资产利用率低, 设备闲置, 经济效益不高, 同时, 随着我国加大节能减排力度和产业结构升级, 高耗能、高污染、低技术含量的传统行业将面临严峻挑战。2013年以来, 国家从战略层面力主国家经济发展模式的升级, 加快淘汰落后产能和过剩行业的重组。抑制了高耗能产业的煤炭需求, 加剧了煤炭行业产能的过剩。煤炭行业供大于求的局面很难短期改变。煤炭行业必须顺时而变, 发挥市场的力量, 加快煤炭行业重组, 提高煤炭行业集中度, 增强煤炭行业市场的定价权和抵御风险的能力;同时, 穷则思变, 调整产业结构, 积极探索煤炭、电力、石化的强强合作, 推进煤炭由燃料向原料转化, 扩大煤制油、煤制气等产业的延伸, 合作共赢, 延长产业链条, 增强抵御风险的能力。

2、依靠科技支撑, 实现煤炭转型升级, 增强产品竞争优势

科学技术是第一生产力。煤炭行业要从战略高度重视科技在煤炭行业结构调整、产业升级、市场竞争力等方面的支撑拉动作用。加强与科研院所的产学研一体化研究, 加快科技成果的转化力度, 坚持把科研的重点放在产业发展前沿, 加大科技投入。

3、盘活存量资产, 积极防范资金风险, 增强抵御市场风险的能力

篇4：正确看待当前的就业问题

正确看待当前的就业问题

当前再就业问题，以及就业问题，引起了社会的极大关注。社会各界都关注就业问题， 这是好的动向，通过各方面的努力创造更多的就业机会，以保证我国改革和发展的顺利进行 。但是，我们不能过度地夸大就业问题的严重性，尤其是不能消极地看待就业方面的问题， 不能因为就业方面有问题而减缓改革的力度，特别是放慢国有企业改革的进程。我们不应该 把就业方面存在的问题与国有企业职工下岗过程中的利益磨擦，混为一谈。

讲求稳定是对的，但发展才是硬道理，没有发展，没有改革，消极地解决稳定问题，是 不能从根本上保证稳定的大局的，因而不能离开发展和改革而谈稳定压到一切，不能把改革 和稳定对立起来。在国有企业的改革过程中，出现了国有企业职工下岗的问题，这是谁也不 愿意出现的问题，但这是改革的必然结果，有改革，就必然会影响到一些人的就业机会，这 是不可避免的，问题是我们应该积极地看待和处理这个问题。如果不注重国有企业改革，因 为有下岗问题而放弃改革，那就必然会使未来的就业压力更大，因而改革才是出路。正因为 是改革，所以产生利益磨擦是必然的，关键是要处理好各种利益磨擦，害怕产生利益磨擦是 不对的，正确处理利益磨擦才是积极态度。

在就业问题上，我们应该在强调政府责任的同时，也要使人们通过自身的努力而寻找就 业机会。农民的就业并没有过多地依赖政府，非国有企业职工的再就业也并没有完全依赖于 政府，而是通过自身的努力为自己创造就业机会。任何人都可以向两个方面寻找就业机会， 一个是向政府要，一个是向市场要。但是，当人们向市场寻找就业机会的时候，必然会推动 经济的真正发展，因此，我们应该引导人们要向市场要就业机会。

政府对就业有着不可推卸的责任，但是不能把再就业数量作为评价政府政绩的指标。评 价政府对于就业问题的贡献的标准，应该是对就业机会的创造。我们应该防止有的地方因为 就业压力加大而清理外地人员及民工的倾向的出现。

在评价目前的就业形势中，我们确实应该看到就业机会的增加比前些年降低了，但是公 开就业的人数的增长速度似乎减缓了，而隐形就业的人数却在增加。在现实生活中，有隐形 失业的问题，也有隐形就业的问题，例如非单位就业，非组织就业的现象就是隐形就业，而 这种非单位就业，非组织就业的现象已经很多。家庭雇佣保姆，个人雇佣秘书等，都未在公 开就业人数中显示出来，属于隐形就业。个人健康顾问、个人法律顾问、个人投资顾问等现 在已经很多。随着社会生活的日益复杂化，隐形就业的就业机会就会很多，我们应该看到这 种隐形就业，也就是就业。所以，不能因为公开就业人数的相对量的增长速度放慢，就过度 地夸大就业压力，而是应该看到新形势下的新的就业机会及就业状况，从而形成新的评价就 业问题的指标体系。

宏观经济转型与就业问题

我国宏观经济已从短缺经济转向相对过剩经济，因而必然会因为市场的相对饱和而给就 业带来很大的压力。但是从真正的消费需求来看，我国还远远不是过剩经济，例如广大农民 的生活水平还比较低，并不是消费已经达到了饱和，而是还有巨大的潜在消费需求。因此， 为了推动生产，为了创造更多的就业机会，我们应该提高农民的收入，尤其是推动农村城市 化的进程。如果农村城市化的进程能够加快，必将为我们创造更多的就业机会。可以说，解 决农村问题，推动农村城市化进程，是我们解决城市人口就业问题，以及全社会就业问题的 重要一环。

我们在目前实行的积极财政政策中，注重加大对基础设施建设的投资是对的，但还应该 拿出一部分钱来，用于农村城市化的建设。同时，我们应该调整对农业的补贴方式，使国家 对农业的补贴，真正能够流入农民的手中，从而使农民的收入相对提高，从而推动农村的城 市化进程，最终为农村和城市创造更多的就业机会，以使我国经济在转型中而不至于造成过 大的就业压力。

产业结构调整与就业问题

我国的产业结构已开始从劳动密集型转向资金密集型和技术密集型，这种产业结构的转 型是必然的。它必然会带来就业机会减少的结果。因此，在这种状况下，为了解决就业问题 ，就必须大力发展服务业，通过服务业的发展而弥补因为产业结构转型所引发的就业机会减 少的弊端。

服务业包括四个方面：产业服务业、企业服务业、家庭服务业、个人服务业。这四种服 务业在我国有巨大的潜在需要。例如产业服务业需求很大，那些从石化产业中剥离出来而上 市的生产型石化企业，需要有专门为石化产业服务的企业，而那些在重组中分离出来的石化 续存公司，恰恰是具有专门为生产型石化企业服务的功能，因而石化产业的产业服务要求， 为石化服务业创造了极大的就业机会。因此，我们应该大力发展服务业，以服务业的充分发 展，而解决产业结构调整中的就业问题。

收入差距与就业问题

许多人认为因为收入差距拉大而导致了就业压力的增大，因而认为只要缩小收入差距， 就可以增加就业机会。这种看法过于笼统，因为这种观点忽视了一个重要的事实，即：随着 有些人的收入的增大，这些收入增加的人的个人生活就会越来越社会化，这些人的个人生活 的社会化，必然会创造出更多的就业机会。例如有的作家会因为自己收入的极大增大，而把 自己的生活中的事情和工作中的具体事务交给别人去干，去雇佣个人秘书，雇佣保姆，雇佣 法律顾问及理财顾问等，自己专门从事自己的专业，从而就会为社会创造更多的就业机会， 因此，不能笼统地认为收入差距拉大，就会减少就业机会。

在任何社会条件下，正常的社会收入差距的存在是必然的，不能不加分析地批评收入差 距的拉大。我们应该看到，人与人之间的能力差距是很大的，因而即使在其他条件平等的条 件下，也会产生人们之间在收入上的很大差距，对于这种能力差距，以及这种能力差距所引 起的收入差距，我们不能不承认。人本主义的实质是尊重人权，而不是指人们之间在收入上 是一样的，因而不能随便地不加分析地批评收入差距。在我国目前的条件下，应有的正常的 收入差距，恰恰为人们就业带来了更多的机会，因而在目前的条件下，我们还应该看到收入 差距对就业的贡献，不能过度地批评收入差距。

地区差距与就业问题

有人认为地区之间的收入差距带来了就业的困难。我国目前确实存在着很大的地区差距 ，但不能因为此而认为地区差距，为我们带来了就业的困难，恰恰相反，正是这种地区差距 ，为人们带来了巨大的就业机会。例如，珠江三角洲的大力发展，每年为全国带来了几百万 人的就业机会，因此，我们不能把地区差距拉大同就业问题对立起来。

在我国这样一个地域差距甚大的国度中，地区差距是必然的，不可能实现所谓的地区之 间的均等，如果要强行使各地区之间没有差别，其结果必然会增加就业的压力。例如，如果 强行通过税收而调节东西部差距，那么必然会影响东部地区的积极性，从而会减缓东部的经 济发展，其结果必然是东部为西部人员提供的就业机会减少，而转移向西部的东部税收又不 能在西部创造就业机会，因为西部的投资环境要远远落后于东部，转移支付不可能创造就业 机会。我认为，东西部差距的缩小，在于人员的流动性，在我国目前的条件下，就解决就业 问题来说，人员流动要比转移支付更为有意义。

社会保障制度与就业问题

我国应该加大社会保障制度的建设，这是毫无疑问的，但是应该看到，我国还是一个穷 国，不可能把社会保障水平提得很高，达到发达国家的水平，尤其是应该看到，若社会保障 水平定得太高，势必会影响就业机会的增加，因为有的企业会因为社会保障基金的缴纳而减 少就业机会。

最近不少企业反映，我国的社会保障基金缴纳的水平太高，因而他们宁可增加在业人员 的奖金，也不愿多雇佣员工，因为为在业人员增加奖金，调动在业人员的工作积极性，要比 多雇佣新员工合算。由此可见，对于社会保障的基准，不能提得太高，为了增加就业机会， 保证适度的社会保障水平是应该的，但不能不考虑国情，不能离开国力而谈社会保障问题。

政府放松控制与就业问题

一般来说，为了增加就业机会，政府应该放松管制。尤其对我国来说，更应注重这一点 。我国目前的户籍管理制度、企业审批制度、税收制度等，都不利于扩大就业机会，因而必 须要减少政府行政干预，真正放松政府控制，从而为扩大就业机会创造良好的外部环境。

目前企业界普遍反映税收过高，不利于企业发展，因而不利于扩大就业机会。尤其是政 府对企业的审批及审验制度等，对企业控制过死，导致企业成本过高，限制了企业的投资积 极性，从而当然减少了就业机会。特别需要指出的是，有些应该放开的投资领域，却迟迟没 有放开，应该彻底放开，从而增加社会的就业机会。企业缴税和创造就业机会，都是为社会 所做出的贡献，但我们不能让企业既要缴纳高税收，又要提供更多的就业机会，因为有的企 业对社会的贡献主要是纳税的，创造的就业机会并不多，而有的企业对社会贡献则是主要提 供就业机会的，缴的税并不多，因此，我们应该对不同的企业有税收差别政策，放开过度的 政府管制。

放松政府管制，要求应一视同仁地对待民营企业，不能歧视民营企业。对政府来说，最 大的利益就是税收和就业机会，只要能提供这两者中的任何一个，都是政府应该扶持的企业 ，至于企业是谁的，是国有的，还是民营的，那是不重要的，因而政府应该放松对民营企业 的过度干预，使其能为社会创造更多的就业机会。

非盈利机构与就业问题

非盈利机构既不向投资者提供回报，也不向政府缴纳税收，但非盈利机构却能向社会提 供就业机会，因此，从增加就业的角度来看，应该支持非盈利机构的发展。例如，有的学者 能找到一些钱，不以盈利为目的创办研究机构，这种研究机构并不纳税，但却能提供就业机 会，这种机构应大力发展。但是我们现在限制非政府机构创办非盈利性机构，认为只有政府 机构才能创办非盈利机构，从而限制了就业机会的增加。

篇5：正确看待当前中国的周边形势

我国是位于亚洲东部、太平洋西岸的濒海大国。我国疆域海域辽阔，边界线漫长，周边安全环境极其复杂，使得中国成为亚洲诸国中邻国最多、地缘矛盾最多、最复杂的战略主体。

中国的综合实力持续上升，对周边地区的影响力逐渐增大，同时中国提出了一系列政策理念和政策举措，缓解了“中国威胁”的焦虑，中国与周边国家的睦邻友好关系全面推进。前段时间在北京召开的APEC，昭示着中国与太平洋地区国家的合作将会保持良好的合作发展关系。中国北方最大的邻国俄罗斯，与我国在政治、经济、军事上保持着良好的合作关系，为地区的安全与稳定奠定了良好的基础。总体说来，我国周边安全形势仍然是和平与发展为主流，但是潜在威胁也不少。中国在机遇与挑战、合作与竞争艰难地行走着。

二、中国周边环境面临的危机

1、美国与中国安全

中美之间虽然并不接壤，在经济合作领域日益密切，政治对话也不断加强，但作为当今世界唯一超级大国，从美国的战略目标、政策走向来看，美国重返亚洲意图日益凸显，对中国及亚太地区的和平和稳定将产生严重负面影响。许多战略举措其实质都是企图延缓中国上升为世界强国地位的速度，对我国安全存在着综合性的威胁。另外，近年来，美国暗中支持“台独”活动和民族分裂势力，是我实现祖国统一的严重障碍。搞对台军售，将台湾问题作为牵制中国的重要战略筹码，美国在台湾问题上的立场和政策，也得到美国的支持而越发猖獗。

2、日本与中国安全

近几年日本在对外政策上加快谋求政治大国，防范和牵制我国的行动不断升级使日中关系陷入低谷。小泉政府对周边国家尤其是中国的强硬态度，在历史问题上的错误态度也引起众多亚洲国家的不满，近几年围绕“钓鱼岛”问题，争端时有发生。虽然我国政府采取了理性和负责任的态度，但矛盾和摩擦不可避免，中日关系的友好发展仍有很长的一段路要走。另外，日美安全同盟已重新定义，主要防范对象是朝鲜和中国，成为影响未来地区安全的重要不稳定因素。

3、朝鲜半岛与中国安全

进入21世纪后，美国政府对朝鲜采取强硬姿态，朝鲜发射火箭和进行新的核试验，半岛局势呈现出复杂多变的发展态势，虽然和平解决争端的机遇仍然存在，但不排除出现武力对抗和军事冲突的可能性，朝鲜半岛是中国东北部安全的战略缓冲，半岛局势的紧张将破坏本地区的和平与稳定，也将影响中国现代化建设的进程。

4、南海问题：菲律宾驱逐我国在黄岩岛作业的渔民、越南挑衅我国台湾驻太平岛士兵等。越南、菲律宾、印度尼西亚，马来西亚等国家非法占领我南中国海的岛屿，严重损害我国领土主权和经济权益，越来越不利于中国的发展。南海问题是大国与小国之间的纷争，虽具有一定的可控性，但影响也不容低估。

5、中印关系：同属于新兴经济体的两个发展中大国，中印关系虽已正常化，中印双方的合作也有所加强。然而，印度始终没有放弃对于中国的领土要求，不排除在某种情况下恶化的可能性。印度的军事力量是不可小觑的，中国西南边陲不可掉以轻心。

大学生应如何维护国家稳定 “国家兴亡，匹夫有责”是我国的文化传承，也是古往今来无数仁人志士的理念。作为大学生，我们要继承这种民族精神，唯有国家强大富强，我们才能更好地发展自身。

第一，团结在党的周围。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。历史和实践证明：一个国家没有一个强大的领导，是没有没有凝聚力的。面临环境多变的国际安全形势，尤其是在一些特殊时期，面对敌对势力的造谣，我们唯有在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，努力学习科学文化知识，掌握更多的技能，提高个人素质，做好准备，接受来自各方面的挑战，才能克服困难，守护祖国疆域。

第二，我们大学生对国家安全存在着种种模糊的认识，并且安全防范意识不强，因此要加强自己对《国家安全法》等法律法规的学习，提高守法意识，树立主权意识，而且要增强大学生敌情观念和保密意识。应该要清楚的认识到国家安全关系到整个社会政治、经济、文化等各方面的发展。对于侵犯我国国家主权的言论和行为，应该据理力争，寸步不让，维护好国家的利益。

第三，参与爱国主义教育，强化责任意识。一方面，大学生可以通过爱国主义教育，树立正确的世界观和人生观。另一方面，在实践中加强自己的爱国主义观念。要让大学生从真正意义上意识到自己是国家的主人，国家的稳定与安全关系着整个民族的切身利益。改革开放后我国取得了许多辉煌的成就，要以此树立自己的民族自信心和民族自豪感，认识到维护国家安全是既是公民的一项权利，同时也是公民所必须履行的一项义务。

第四，在网络发达的现代社会，会有许多企图分裂人民内部团结的言论，我们必须分清异端邪说，对国家形成错误的认识，甚至成为谣言的散播者，使得国内外的分裂势力有机可乘，破坏国家的安定团结。作为大学生，我们要明辨是非，另外，不仅仅自己要关心国家大事，还要将正确的信息和思想传递给周边的家人、朋友和同学，让更多人了解、支持、投身我国的国防建设。“国必自伐，而后人伐之”。唯有全国上下同心，国家才能形成合力，方能不受侵辱。

篇6：如何看待中国的周边形势

当前，国际形势继续发生深刻变化，我们既面临着需要紧紧抓住的发展机遇，也面对着需要认真对待的严峻挑战。这一判断，应成为我们正确看待和把握当前国际形势的基本指导思想。

一、我们面临的国际机遇

1.和平与发展仍然是当今时代的主题。

目前，尽管霸权主义、强权政治和军事干涉主义依然存在并有新的发展，诱发武装冲突和局部战争的各种动因仍未消除并有所增强，但各国人民要和平、求稳定、谋发展的呼声日益高涨，反对霸权主义、强权政治的和平力量继续壮大，国际局势总体上继续趋向缓和。这必将继续为我国的发展提供相对稳定的外部环境。

2.世界多极化和经济全球化趋势继续发展。

美国虽然是当今世界上唯一的超级大国，但世界多极化趋势正在曲折中不断发展；经济全球化已呈不可阻挡之势，世界各类经济组织、经济区域一体化和世界统一市场正在迅速发展，其结果必将进一步推动商品、技术特别是资本在全球范围的自由流动和配置，从而使得世界各国的经济联系更加紧密，国家间的经济依存性不断增强；由于发达国家高新技术产业的兴起，一些传统产业正在向其他国家转移。这就为包括我国在内的发展中国家参与世界分工、吸引外资、引进技术并获取比较利益，提供了一定的机遇。3.科技革命迅猛发展。

20世纪后期兴起的以信息技术和生物技术为主导的高新技术革命的影响，毫无疑问超过了历史上任何一次技术革命。作为“构成21世纪的最强大力量之一”的信息技术，已跨越其产业边界，向政治、经济、文化、教育、社会、军事等各个领域渗透，并通过商业化不断开拓新的世界市场，引发巨大的新的市场需求。全球范围内的科技进步浪潮，为我国在技术跨越的基础上实现生产力的跨越式发展提供了现实的可能性。

4.美国称霸全球的“雄心”遇到难以逾越的障碍。

美国的胃口太大，结果正应验了《红楼梦》中“大有大的难处”一说。一个小小的伊拉克便让其难题丛生。美国到处插手，但却是按住了葫芦起了瓢，手忙脚乱，难见成效。美国现在的处境，极像毛主席上个世纪五六十年代所说的那样：它每侵占一个地方，就为自己的脖子上套上了一根绳索。5.美国经济潜伏着严重的危机。

前几年，学界绝大多数人认为美国经济现状与前景总体上很好，但现在认为美国经济潜伏严重危机的人在增多。2001年前后美国股市泡沫的破灭，以及近3年里美元对欧元贬值35％，都是美国经济潜伏严重危机的反映和释放。当然，在经济全球化的大背景下，全球经济同时集中体现经济的政治互动性极强，所以美国经济在短期内变数很大。任何事物都逃不脱他的规律性。从一定意义上讲，美国政治上、军事上的霸权主义，是以其金融霸权主义为基础的。目前，美国实际上利用着全世界净储蓄总额的72％。但美国共有7万多亿美元的内外债；其债权、债务相抵后，国际净债务达2万多亿美元，是世界上最大的债务国。一国货币下跌需要三个最基本条件，这就是大量的贸易赤字、财政赤字和投资者的信心下降。1980年前，美国对外贸易通常呈现顺差，而2004年对外贸易赤字已攀升到6000多亿美元。2004年的经常项目赤字为6600亿美元，财政赤字也已超过4200多亿美元。这三大赤字都创下历史新高，在近期内决不可能大幅下降。可以说，现在美元较大幅度跌落的基本条件都已具备，是否大幅度跌落，只欠持有美元者信心进一步大幅下降了。

前苏联经济学家康德拉季耶夫曾提出资本主义发展的“长波论”，将60年左右划为其经济兴衰的一个周期。有学者认为美国经济的现状正印证了“长波论”，美国经济长周期中的扩张时期已经结束，现已进入衰退时期。美国经济要走完这一衰退时期，有可能需要二三十年甚至更长一点的时间。以“9·11”事件为标志，美国霸权主义已经开始从其顶峰上跌落，这极有可能成为事实。6.世界社会主义思潮已开始有所复兴。

这是由经济全球化的大背景下生产社会化与生产资料私人占有这一根本性矛盾所决定的。美国领衔的新的信息技术革命是柄双刃剑；它使劳动生产率大大提高，使资本所雇佣的人数愈来愈少；而产品价格和质量却愈具竞争力，因而产品的市场便愈具全球性。现在，从计算机软件等高科技产品到牙膏、洗衣粉等简单的生活必需品，在全球处于垄断地位的大都是那几家知名品牌。但是，资本主义社会的新技术革命并不能掩盖资本主义剥削的本质，与此相反，恰恰是加剧了对广大人民特别是对广大第三世界人民群众的剥削。科技进步非但没有消弥反而进一步加剧了生产社会化和生产资料私人占有这一基本矛盾，在全球范围内造成穷国穷人越来越穷、富国富人越来越富的现象，从而必然引发不同国家、政治派别、种族、宗教势力等在全球范围内各种形式的摩擦和纷争。随着全球范围内两极分化日益加剧，这种抗争的“铁的必然性”必然会表现得更为充分。这就为社会主义思潮、理论、运动和制度在全球范围内走出低谷并引领新的高潮创造了条件。

7.美国等西方国家有求于我的方面不少。