全面提升食品安全监管工作

关键词： 市政府 全面 食品 工作

全面提升食品安全监管工作（共10篇）

篇1：全面提升食品安全监管工作

全面提升食品安全监管工作

市委市政府把强化食品安全监管作为加强和创新社会管理，维护群众切身利益的重点工作来抓，通过探索推行“一轴、二线、三面”新模式，构筑食品安全监管风险防控体系，打好食品安全的攻坚、持久战。

一轴，即在济宁市率先成立了县级的市政府食品安全办公室，投资1700多万元建设了一处占地3000平方米的省级农副产品质量监督检验中心，作为全市统一的食品质量安全检验平台，形成了以“市政府食品安全办公室—市农副产品质量监督检验中心”的主轴，各职能部门协调配合、联勤联动、资源共享、齐抓共管的互补机制，有效破解了食品安全监管难题。

二线，即强化“食品安全专项整治和日常监管”两线作战模式，加大食品安全监管力度，确保监管出实效。一方面以“食品安全提升年”为契机，开展以“食品安全，我们在行动”为主题的食品安全专项整治行动。深化打击食品非法添加和重点品种综合治理，开展重点场所、农兽药残留、畜禽屠宰等专项整治。另一方面，强化食品安全日常监管。扩大食品安全监督抽查、市场巡查、执法抽检的频次、范围，深入排查食用农产品生产、食品加工、流通、餐饮服务、食品进出口等环节的食品安全隐患。为完善抽样检验和快速检测制度，在全市15个镇街建立了农产品质量检测站，在城区主要超市建立了检测点。

三面，即从政府、食品经营业户和社会三个层面着手推进，确保形成食品安全监管合力。在政府层面，健全完善了食品安全监管工作考核、责任追究制度、举报奖励和行政首长负责制，构筑了市—镇(街)—村（居）三级食品安全监管网络体系，形成层层布控的管理格局。在食品经营业户层面，搭建企业信用档案和电子信息记录平台，建立“一户一档”信用档案，实行分级分类动态管理，相关信息录入电子数据库，通过农产品质量安全监管平台，公众快捷方便的查询到包括品名、产地、生产者、生产日期、质量认证等信息。另外，成立各类食品协会100余家，提高食品经营业户自我培训、自我规范的责任意识。在社会层面，在全市16个镇街887个村居都配备食品安全协管员，聘请人大代表、政协委员、新闻记者担任食品安全义务监督员，建立起覆盖城乡的社会食品安全监督网。结合食品安全宣传周、“3.15”等重大节日广泛宣传相关法律法规及食品安全常识；抓好“进机关、进社区、进农村、进企业、进学校”等一线宣传，提高民众的食品安全意识，引导他们主动参与到食品安全监管中来，形成全社会共同参与食品安全监管的强大合力。

篇2：全面提升食品安全监管工作

——第四采油厂第四油矿安全经验材料

多年来，第四油矿严格落实集团公司“反违章六条禁令”和油田公司“六要”要求，本着求真务实的精神，严谨细致的态度，敢作敢为的作风，严格落实安全制度，全面提升安全意识，明确安全责任。靠着不等不靠、勇于创新、善于突破的责任意识，靠着不断深化、精益求精的制度措施，靠着爱岗敬业、以岗为家的高素质员工队伍，持续稳定运行上万台生产设备，不断刷新安全生产的新记录。2005年至今，评选油田公司红旗设备7次，黑龙江省安全工作先进工作者1人，油田公司安全先进个人17人，杏北含油污泥处理站被评为集团公司绿色环保先进站，杏九联实现安全生产一万天，实现了安全生产零事故，取得了安全生产文明生产金牌18连冠的辉煌成绩。

一、营造安全氛围，用安全理念规范员工行为。安全是一种行为、一种习惯、一种氛围，安全管理与文化建设紧密相关。第四油矿18年如一日，始终保持安全生产的平稳态势，关键在于坚持用先进文化、先进的思想来影响人、塑造人，使“安全第一”的意识深入人心。

注重文化引领，强化安全。安全工作关键在人，人的安全素质决定了企业的安全状态。第四油矿结合安全工作实际，时刻关

注员工中出现的“十种人”，干部要增强安全责任意识，时刻消除干部自身存在的“十种心”。如果领导干部在工作中没有责任心，安全工作就不安心。通过对“十种人”、“十种心”的大讨论, 增强了干部的责任意识和员工的安全意识，构筑了“人人安全班安全、班班安全队安全、队队安全矿安全”全员安全理念，进而形成一个人人讲安全、重环保的良好环境。

注重宣传教育，营造氛围。安全管理的最高境界就是把企业的安全理念转变为员工的自觉行动，必须扩展宣传教育内涵，才能让安全意识深深扎根于员工心中。深化车厢安全教育，发放《行车安全宣传册》和《安全伴我行》，车内放臵亲人的祝福卡，在关爱驾驶员的同时送上一份平安祝福；打造走廊安全教育，在基层队墙壁粘贴安全寄语，安全管理理念，安全宣传画，图文并茂展示给员工，增强安全文化渗透力；完善亲情安全教育，发挥亲人助安的作用，将安全管理深化到家庭，关注员工安全心态，开展“亲情互助”、家属座谈、车嫂话安全等形式多样的活动，让员工真正意识到安全生产是对大家人身安全的真正关怀与体贴。

注重操作技能，提升素质。在企业生产过程中人是占主导地位的，提高人安全意识，是真正能够实现安全生产的根本保证。第四油矿大力倡导“我保安全，因为我技术精；我能安全，因为我更专业” 的技能安全理念，加大员工的安全培训力度，矿领导亲自下基层为员工讲安全，为新分大学生上第一堂安全教育课，开展电动自行车驾驶培训，在基层开通了每日一题“小课堂”，开

办以驾驶员技师孟凡东、杨可武等技术水平高的技能专家“小讲堂”技师为员工答疑解惑，小队安全副队长每天都要对所有生产岗位进行抽考岗位员工操作技能和应急处理掌握情况，提高学习效果。

二、完善安全机制，用制度保障安全生产。没有规矩，不成方圆，科学的管理在安全管理中具有举足轻重的作用。第四油矿近年来在加强制度建设，完善制度体系，加大制度的执行检查力度方面，做了大量的工作，推动了安全管理工作顺利实施。

一是完善重点环节工作标准。根据生产实际，第四油矿及时编写完善了各岗位操作规程和指导卡，特别是在可视化安全教育方面，制作了11项视频安全操作规程，多次举行观摩会，变员工的“行为规范”为“行动自觉”，并把员工的交接班、巡查维护、操作、检修、验收各个工作环节进行重新修订，规范各项标准化操作，同时做到“四个到位”，即：切实保证安全行为到位，安全预案落实到位，技术措施跟踪到位，安全监督指导到位，实现安全工作管理标准化，标准化行为的推广逐步转化为员工的自觉行为。

二是完善HSE安全管理体系。这个矿学习和借鉴先进的管理方法，将HSE体系中的新理念有机地融入到安全管理中，建立了以安全责任制为基础、以HSE管理标准为主体的安全管理机制，形成了“制度最大”、“制度说话”的良好氛围。同时，全面推行基层队班组以整理、整顿、清扫、清洁、素养和安全为内容的6S

管理，把安全指标和安全责任层层分解落实到班组，形成“人人讲安全，人人重视安全，人人维护安全”的良好局面。

三是完善安全管理检查制度。第四油矿以督查为手段，以科学管理为重点，牢固树立“隐患就是事故，事故是可以避免”的观念，根据生产实际需要，随季节变化，严格制定春、夏、秋、冬一整套的《季节安全管理检查制度》，先后制定了小型施工现场、生产岗位防火、电解车解堵、油管线堵漏、高压水堵漏、吊装拉运大件等安全管理规定。成立以安全监督员为主的安全监督组织机构，联合站、大型施工现场、外输原油管线就是他们的工作地点，盯现场、抓落实、看标准、查隐患。对存在的安全隐患及时下发整改通知书，一时难以整改的，制定有效的安全防范措施实行专项监控。同时，坚持矿多年的“点巡检”制度，坚持矿月检、队周检、班组日检、岗位值检，对检查中发现的隐患及时整改，切实做到警钟长鸣、常抓不懈。

三、强化安全监管，用执行力保障安全生产。“严”是大庆管理的本质，体现在安全环保上，做到制度执行要“严”，监督管理要“严”，评价考核要“严”，切实加强对安全环保工作的考核奖惩，真正把严字当头落到实处，确保实现安全生产零事故。

抓安全就要突出领导责任。经过多年工作经验，认识到安全工作必须领导抓、抓领导。每年的年初，矿领导都要与所属各单位负责人层层签订《2012安全环保责任书》，明确了责任主体，把指标纳入到所属单位领导班子业绩考核中，实行安全“一

票否决”，形成了矿领导、基层单位领导、员工班组长责任连带，安全责任大家共同分担的良性互动局面。同时，每名领导和机关人员都实行安全挂点制度，挂点人定期深入基层，检查指导安全工作，并解决实际问题。以“安全挂点”为基点，每月至少现场挂点查隐患及解决问题一次，努力把安全工作做细。实现了安全工作由“被动型”向“主动型”转变、“应付型”向“实干型”转变、“随意型”向“规范型”转变。

抓安全就要突出隐患治理。科学管理是安全之本，运用科学管理方式，才能有效促进本质安全水平提升。首先在有针对性的安全检查上狠下工夫，根据季节特点，平均每月进行3-4项，分别是：检测报警装臵、消防设施专项检查，工业动火安全检查，防雷防静电设施、装臵检查，特种设备运行情况检查，雨季安全用电检查，食堂配餐点安全用气和防食物中毒专项检查，检维修施工现场专项检查，清罐施工现场检查，大风天高空落物专项检查。其次在应急预案落实及演练上狠下工夫，采取重点突出、集中组织、分散开展的形式开展预案演练工作。矿分别在基层举行消防实战演练，内容包括扑救控制箱火灾、2000立油罐火灾、野外荒火、泵房火灾等，重点指导杏九联、杏十一联等大型联合站进行停电和火灾爆炸事故演练，进一步提高了员工的应急反应的能力和应对突发事件的能力。

抓安全就要突出严格考核。考核是制度的生命，能否实现本质安全根本在于严考核。查出的问题不整改要考核，整改不好要

考核，好人主义考核不严同样要考核，以“铁心、铁面、铁手腕”抓考核，动真的，来实的，做到处处有标准，事事严考核。同时，对发生事故，造成严重后果的，坚决追究责任，使其丢面子、丢票子、丢位子。具体做法上，采取“领导参加、内行组团、事先不约、多用时间、多查隐患、整改闭环”的方法，及时发现和纠正存在的安全问题。同时，在加强月度安全考核的基础上，每季度组织安全、设备、生产、机动和资产部门联合对施工现场、采油队、站库等单位进行进行考核，按考核打分情况进行排名公布，对现场安全管理不合格的基层队，在月度会进行剖析，查找原因。3年以来，共考核7个单位，21人次。

篇3：全面提升食品安全监管工作

思路决定出路。按照“系统规划, 有序推进, 标本兼治, 长效管理, 全程控制, 确保安全”的工作思路, 着力推进畜产品安全监管由重点季节监管向全年监管, 由重点环节监管向全程监管, 由单纯行政监管向行政与技术相结合监管的转变。以畜产品中瘦肉精污染控制为重点, 着力解决民众最关心的兽药残留问题, 以养殖业投入品管理、标准化生产和市场准入为关键点, 推动从养殖场到市场的全程监管, 以开展例行监测为抓手, 用科学的手段掌控畜产品质量安全动态, 以监督执法为保障, 严厉查处各类畜产品质量安全违法违规行为。

2 创新畜产品安全监管体制

体制激发活力。市政府成立了畜产品质量安全监管工作领导小组, 分管市长任组长, 建立了市畜产品安全监管联席会议制度。领导小组办公室设在市畜牧水产局, 具体负责组织协调和监督检查。动物卫生监督所负责兽药饲料的监督管理, 防止有毒有害物质污染畜产品, 动物疫病预防控制中心负责动物防疫和检疫管理, 防止致病微生物污染畜产品。同时在每县设立4～5个区域性动物卫生监督分所, 具体落实辖区内的畜产品质量安全监管工作。在每个乡镇政府设立动物防疫办公室, 具体落实辖区内的动物疫病防控工作。充分运用行政、法律和技术等管理手段, 构建了“政府管理、社会监督、行业自律、产销联防、部门联动、城乡联控”的多层次、系统化的长效监管机制。

3 落实畜产品安全监管措施

3.1 突出生产环节监管

3.1.1 规范投入品管理。

利用网络公示禁用和限用药物名录, 及时向社会提供兽药和饲料产品质量状况和畜禽产品中药物残留监控状况, 推广高效低残留的兽药和饲料添加剂, 指导养殖户科学用药, 严格实行休药期制度。加大对畜禽养殖环节兽药饲料的抽样监测, 严厉查处饲喂“瘦肉精”和添加三聚氰胺等违法行为。

3.1.2 推进标准化生产。

完善各类养殖生产标准、规范和系列化配套体系, 按照“有标生产、按标操作、健全档案、推行标识、强化检测、实施准出”的要求, 建立兽药、饲料生产、经营、使用者档案, 健全进药备案、售药登记、用药记录制度。全面提高养殖基地标准化生产水平。

3.1.3 推进生鲜奶监管。

坚持奶牛结核病、布氏杆菌病年年检测, 逐头检测, 核发健康证书, 奶站凭健康证收购生鲜奶。对“两病”阳性牛一律淘汰, 并作无害化处理。奶农损失通过保险和政府补贴解决。

3.1.4 强化动物疫病防控。

对全市动物饲养场进行登记建档, 全面落实强制免疫和计划免疫, 严格产地检疫和消毒, 力争不发病, 确保不流行。

3.1.5 完善畜产品质量安全追溯制度。

以配戴耳标为基础信息载体, 大力推行畜产品“产地与销地”、“市场与基地”、“加工与养殖”的对接互认, 逐步实现畜产品安全追溯信息互联互通。

3.2 规范屠宰加工环节监管

3.2.1 强化定点屠宰企业的监管, 引导企业推行质量承诺制, 严格履行查证验物、限时待宰和病死畜无害化处理制度。

3.2.2 加强检疫人员管理, 实行“定人、定岗、定责”, 检疫效率与收入挂钩。

坚持检疫承诺制和责任追究制, 严格实行“生猪凭证凭标屠宰”、“肉品凭证凭章出厂”。

3.2.3 推行检疫、检测“一岗双责”制度, 生猪宰前按3%抽取

尿样, 批批检测瘦肉精, 建立生猪检测档案, 实行“先行排查、送检定性、违禁查处、产地禁入”的工作程序, 坚持每日抽检, 每场抽检, 每批抽检, 始终保持高压态势。

3.2.4 无害化处理到位。

对检疫不合格的动物产品按规定出具无害化处理通知书, 交由厂方全部作无害化处理, 检疫和商务人员现场监督, 制作记录, 防止不合格的动物产品流入市场和消费环节。

3.3 加强流通经营环节监管

3.3.1 督促畜产品经营企业落实进货验收、索证索票、购销台帐和质量安全承诺制度。

3.3.2 督促市场举办者履行查证验物义务。强化市场、冷库、奶站等环节监管。

3.3.3 推行流通环节巡查制度, 坚持“一打二堵三测四引”的

工作方法, 反复查, 查反复, 确保“病害肉”不上市, “注水肉”“私宰肉”不反弹。

3.3.4 采用快速监测和实验室监测相结合的办法, 对各类市

场、各种主体的所有畜产品, 实行定点定位分时段全覆盖抽检, 检测不合格的畜产品严格实行禁入、退市制度。

3.3.5 市县联动, 重点对城乡结合部和农村集贸市场, 开展打击“病害肉”、“注水肉”、“私宰肉”的集中整治行动。

3.4 强化外来畜产品报验环节监管

3.4.1 实行外来畜产品申报查验制度, 健全外来畜产品经营企业备案和诚信记录档案。

在外来牛羊肉报验中, 推行商户代码制度, 随机采样, 当场用进口仪器盲检, 重点解决牛羊肉注水问题。

3.4.2 执行外来生猪产品持“双证” (检疫证明、监测报告) 申报查验制度, 重点解决“瘦肉精”污染畜产品的问题。

3.4.3 推进活禽集中报验、定期监测。

掌握疫情动态, 防止疫病传播。

3.4.4 完善产销联建工作, 与阜阳、信阳、周口等省内外生猪主产地实行产销对接、联手共建、联手阻击、全程监控。

4 提升畜产品质量安全监管水平

4.1 进一步明确职责, 增强责任感

严格按照《食品安全法》和《农产品质量安全法》的规定, 细化各部门、各单位的主要监管任务, 密切各环节的衔接, 合力监管。

4.2 加强能力建设, 不断提高监管水平

争取资金投入, 加快市县两级监测中心建设, 积极引进高素质人才, 抓紧培训监测队伍, 完善监测工作制度和监测档案, 加大对畜产品中疫病、药残的抽样监测频率。加快实验室认证认可, 提高畜产品监管能力和水平。

4.3 建设信息系统, 实现监管资源共享

篇4：全面提升核与辐射安全监管水平

【摘 要】我国作为核大国，研究性反应堆和其他核设施，特别是老旧核设施安全隐患突出，历史遗留的放射性废液、废物和乏燃料等的贮存条件也存在一定问题，还包括量大面广的放射源，均给辐射监管部门提出了严峻挑战。自上世纪八十年代以来，我国核与辐射安全监管工作在核安全技术法规标准体系建设、民用核设施核安全监管、辐射环境监测网建设等方面开展了大量工作，取得了长足进步。

【关键词】核安全；监管；水平

国家在2007年10月正式发布实施的《核电中长期发展规划》（2005—2020）中明确：到2020年，核电运行装机容量争取达到4000万千瓦，在建1800万千瓦。最近，国家能源局又将调整规划，到2020年，核电运行装机容量要达到7000万千瓦，在建3000万千瓦。核电发展目标宏大，发展任务极重，在此“积极推进核电建设”的大形势下，为确保我国核电又好又快又安全的发展，应进一步加强核与辐射安全监管。

1.加强核与辐射安全监管，是适应核电大发展的迫切需要

截至2008年底，我国运行的核电机组11台，国务院核准在建或即将开建的机组有26台，国家发展和改革委已经批准开展前期工作的机组17台，合计54台机组。据此计算，到了2012年，我国运行和在建的核电机组数量将达到或超过法国、日本的核电规模，成为核电大国。按照规划，到2020年，我国运行和在建核电机组数量将与美国现有核电机组规模相当，进入世界前二名，成为核电强国。因此，从现在到2020年，我国核电发展处于运行与建造并重的阶段，运行机组的数量较多，建造机组的数量极大，这给核安全监管提出了新的挑战。

另外，我国作为核大国，研究性反应堆和其他核设施，特别是老旧核设施安全隐患突出，历史遗留的放射性废液、废物和乏燃料等的贮存条件也存在一定问题，同时量大面广的放射源，均给辐射监管部门提出了严峻挑战。

2.严格有效的核与辐射安全监管，在为我国核电的健康发展做出了重要贡献的同时，也为进一步加强监管奠定了坚实基础

我国核与辐射安全监管体系始建于上世纪八十年代，当时的管理体制是由国务院直属的国家核安全局负责核设施安全监管、卫生部负责放射源安全监管、环境保护局负责辐射环境影响评价和辐射环境监测。经过几轮政府机构改革，最终确定了由环境保护部（国家核安全局）对全国核安全、辐射安全、辐射环境保护实行统一监督管理。

20多年来，我国核与辐射安全监管工作在核安全技术法规标准体系建设、民用核设施核安全监管、辐射环境监测网建设等方面开展了大量工作，取得长足进步。这些工作，保障了核设施的建造质量和运行安全，降低了事故发生率，在核电技术设备引进、汶川地震应急等重大事件和活动中发挥了重要作用，做出了重要贡献。我国核电良好的安全状况充分印证了核与辐射安全监管的有效。从1984年10月国家核安全局成立开始对核电进行监督以来，我国核电站建造质量和运行安全均处于受控状态。

到目前为止，我国核电站尚未发生过2级以上事故，安全状况良好。这一方面得益于核电建设和运营单位严格遵守核安全法规，另一方面也得益于核安全监管机构的严格监管。

3.监管力量的不足和技术支持平台的缺乏，将严重制约监管职责的履行和监管水平的提升，不适应核电发展的形势需要

我国核与辐射安全监管虽然取得了一定成绩，但与当前核能事业高速发展的要求相比还很不适应，与其他核能发达国家相比差距巨大，主要体现在以下两方面。

一是监管体系不够顺畅，力量严重不足，已在一定程度上制约了监管职责的履行。目前，环境保护部（国家核安全局）的核与辐射安全监管职责除包括国外相同机构的职责外，还负责核安全设备、辐射环境监测和电磁辐射的环境监管职能，但部机关核安全管理司加上直属的核与辐射安全中心和六个地区监督站，总人数才300人左右，与核电先进国家尚有较大差距。目前法国、日本各有50台核电机组，监管人员为2000人左右；美国有104台核电机组，监管人员为3900人左右。监管人员的严重不足，已给在役和在建、新建核电厂带来了不利影响。如在役核电厂每年大修期间的装载核燃料、机组临界等控制点，均需监管部门对业主提交的申请方案进行审评，并派监管人员在现场进行连续监督。如监管人员不能到位，将直接影响机组的核安全风险控制和大修时间，进而影响核电厂的安全水平和经济效益。

二是核与辐射安全监管技术能力支撑平台缺乏，制约了监管水平的提升。按照国际成熟实践，核与辐射安全监管要深入到设计、建造、运行的第一线，对设计进行独立的核算验证，对设备可靠性进行技术审查，对核电厂建造、调试、运行进行全过程的现场监督，对运行过程中出现的问题和安全影响进行独立的技术评价。

但是，由于目前能力缺乏，缺少独立的安全审评、核算验证、试验、检验的必要装备和能力，核与辐射安全监管中尚不能开展深入的技术审查和独立验证。而核电厂业主，不论是人力、财力，还是法律的适用主体上，都不可能也不可以代替监管机构来建立类似的技术支撑平台。

4.进一步加强核与辐射安全监管工作的措施和建议

一是进一步加强核与辐射安全监管的机构和队伍建设。面对核与辐射安全监管的严峻形势和繁重任务，建议进一步加强监管机构力量。如可以在环境保护部下，考虑设立部管局——国家核安全局（副部级）；可以适当增加地区核与辐射安全监督站的数量。与此对应，根据工作职责的加强和工作任务的增加，逐步适当增加人员，在2012年，国家核安全局系统人员总编制人数增加至1200人左右，到2020年增加至2000人左右。同时，监管机构也应积极创新监管机制、强化内部管理，切实履行核安全监管职能。如要进一步完善监管工作程序，明确重点规范监管行为；切实做好在役核电厂监督和执法确保运行安全；加快新建核电项目审查进度和审批手续，提高审批效率；强化核设施建造现场监督，确保建造质量；进一步完善核安全审查、许可、监督、执法、应急响应程序和质量保证体系。

二是进一步加强核与辐射安全监管的技术能力支撑体系建设。技术能力支撑体系由共用条件、核设施安全监管能力、放射性废物安全处置监管能力以及核技术利用监管能力等七个方面组成。建议按照统筹规划、分步实施的原则，在做好顶层设计的基础上分轻重缓急和项目成熟度有序进行；同时整合资源、优化配置，充分借助现有核工业部门的能力，建立相对独立和较为完整的核与辐射安全监管技术支撑体系，避免低水平重复建设。

篇5：全面提升食品安全监管工作

为进一步强化食品市场监督管理的责任意识，加大对食品市场的整治力度，净化食品消费环境，确保辖区人民群众身体健康和生命安全，真正达到食品安全监管有目标、检查有方向，查处有效果的目的，为此长白朝鲜族自治县工商行政管理局八道沟分局及时与辖区的负责人签订了《食品安全监管责任书》。

一、各管理组对责任区内流通环节食品安全负监督管理责任，管理组负责人为责任区食品安全监管工作第一责任人，管理组要通过层层签订责任书等方式，明确每个监管人员的食品安全 监管责任。

二、各管理组要加大对《食品安全法》等食品安全监管法律法规的宣传力度，督促分管责任区内的食品经营者履行进货查验（进货查验记录）、定期检查、不合格食品退市等法定责任和义务，对其索取票证和进销台帐加强指导和规范。

三、各管理组要按照“六查六看”的内容，加强对责任区内食品经营者主体资格、经营行为、食品质量、履行进货查验（进货查验记录）、定期检查、不合格食品退市等法定责任和义务的巡查和日常监管，严格对辖区内食品经营者主体资格的规范和管理，依法查处无照经营食品违法行为、未依法履行法定责任和义务行为、制售假冒伪劣和不合格食品的行为、仿冒知名食品特有的名称、包装、装潢的不正当竞争行为、违法食品广告行为、商标侵权行为，清查责任区内法律法规禁止经营的食品。

四、各管理组要要结合对责任区食品市场的巡查、专项检查、案件查处和受理消费者投诉等工作，及时、准确地将责任区内食品经营者对许可、登记事项遵守情况、法定责任和义务落实情况、日常监督检查结果、违法行为查处和食品经营者停止经营不符合食品安全标准的食品等有关监管信息录入食品经营者食品

安全信用档案，并按相关规定，对责任区内的食品经营者信用进行评定，并实施信用分类监管。对有不良信用记录的食品经营者增加监督检查频次，加强监管。

五、各管理组要按照“六查六看”的内容开展食品市场巡查，如实填写《巡查记录》，并经监督检查人员和食品经营者签字后归档。

六、各负责人要继续推行人村挂钩和食品安全社会监督员、企业食品质量管理员等制度建设，发动群众参与对食品市场的监督。

七、各管理组监管人员在监管工作中应当严格遵守工商行政管理部门依法行政、文明执法的规定，对涉嫌食品违法行为进行调查处理时要依法按程序进行。

篇6：全面提升食品安全监管工作

——落实责任 创新管理 全面提升安全工作水平

一年来我局安全生产管理工作，始终坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”以及“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，强化综治安全责任制，加大安全检查与专项整治，稳步推进职业健康安全管理体系建设，强化基层基础建设，着力化解矛盾纠纷，提高事故防控能力，完善事故应急救援机制，深化和谐平安创建，促进企业经济持续健康发展实现安全“零事故”的目标。

一、认清形势，增强安全的责任感与紧迫感。随着社会的不断进步，科学技术的发展，行业各项改革的稳步深入，企业的安全工作重点和范畴发生了新的变化，形势面临着严峻地挑战。当前，烟草行业以“电话订货、网上配货、电子结算、现代物流”为主要特征的卷烟网络建设的全面推进，卷烟销售结构的有效提升，各种机械设备的不断运行，生产经营管理信息化程度的不断提高，人事用工制度改革的不断深入，等等。这些形势的变化对我们安全工作增加了更高的要求和更大的难度。

如何在新形势下做好生产经营各个环节的安全工作非常紧迫；做好防火、防盗、防交通事故，坚持以人为本管理确保专卖人员安全、交通安全等诸多风险，有效保障信息网络安全，正确处理改革、发展与稳定的关系，确保企业和谐发展等工作都是迫切需要解决的问题。我们一定要充分认清当前的形势，进一步增强做好安全工作的责任感和紧迫感，增强工作的主动性和自觉性；一定要有居安思危的忧患意识和防微杜渐的责任意识，千万不要认为近两年年没有出重大事故就可以松口气了，要坚决克服“工作松懈、检查应付”的麻痹思想，加强宣传教育，把安全工作这根弦融入到每个干部职工的头脑中；一定要积极探索新阶段、新形势下做好安全工作的新思路、新方法和新举措。

二、明确责任，建立健全安全管理制度。

（一）是要建立安全值班制度。一定要严格按照要求，进一步建立健全安全管理机构和专职管理人员，各专卖所必须明确兼职安全员，并制定安全职责和权利。

（二）是要进一步建立健全安全管理制度。特别是要严格落实好安全责任制度，实行“一岗双职”，即：部门主要负责人对安全生产负直接领导责任，全面行使安全管理职责，而且每名干部职工不仅要履行好自己的日常工作职责，还要履行好自己范围的安全责任。要进一步梳理工作流程、明确安全责任，将具体的工作职责进一步细化分解到岗、责任到人。

（三）是要全力提升安全标准化管理水平。要充分发挥单位“四委会”的领导和协调作用，尽快落实管理职责，强化监管措施。职能部门要增强对安全生产新形势、新动向的敏锐认识，根据流程的整合、变化，及时调整安全管理规章制度的适应性，建立和完善安全生产管理考核制度和防范措施，逐步规范安全生产工作台账，规范安全管理行为和岗位操作行为，确保各项管理措施得到有效落实。

三、创新管理，推进职业安全健康体系建设。今年要大抓职业安全健康体系建设，使之朝着标准化、规范化方向发展，要真正做到“四清”：要求清、任务清、流程清、标准清。创新是一个企业的灵魂，在体系的建立和运行中，我们一定要切实创新管理模式，改进工作方法，促进企业健康稳定发展。

四、防微杜渐，深入开展隐患排查专项工作。今年我们坚持每周一小查，每月一大查，牢牢地把事故隐患消除在萌芽状态。严格按照单位的具体部署，结合职业健康体系的运行情况，深入开展以危险源辨识和风险评价为重点隐患排查工作，仔细查找生产经营过程中出现的安全隐患，认真分析造成隐患的原因，制定出具体的整改措施。今后要把隐患排查工作做到制度化和经常化，切实做到隐患排查监控心中有数、隐患治理及时有效。

五、突出重点，推行安全精细化管理

（一）是深化重点领域安全专项整治，提升安全防范能力。今年我们要继续加大投入和安全监管力度，进一步提高仓库、微机房、车辆集中停放场所等重点要害部位的防盗、防抢、防骗和防监守自盗能力，确保不发生财产被盗、被骗等可防性案件；要严格根据消防部门《关于集中开展火灾隐患普查整治工作方案》的要求，在全面普查的基础上，组织专门力量，重点对仓库、办公场所、停车场所、单位消防、监控设备设施的配备及运行情况，用火、用电、用气的管理情况进行专项检查，认真查找并及时消除存在的安全隐患和不安全因素。

（二）是强化交通安全管理。坚持“谁管理、谁使用、谁负责”原则，严格落实机动车辆使用与管理安全责任，对使用车辆部门或个人未尽到安全监管责任的也要追究连带责任。要继续坚持车辆集中停放和派车单制度，按照《道路交通安全管理实施办法》要求，严格聘用驾驶员的资格审定。加强驾驶员安全教育，严禁擅自出车、借车、酒后驾车、疲劳驾车、超速行车和随意停放车辆，预防交通事故、车辆被盗事故。

篇7：全面提升食品安全监管工作

提高应急能力 全面推进安全应急管理工作上水平

（2011年9月28日）

XXX

同志们：

根据市局工作安排，今天召开全市烟草系统安全及应急管理工作会议，主要任务是传达贯彻X月XX日全省烟草商业系统物流配送中心卷烟仓库突发火灾事故应急演练现场会会议精神，总结今年以来全市系统的安全及应急管理工作情况，安排部署下阶段的安全及应急管理工作。刚才X科长传达了省局应急管理工作现场会会议精神，X主任就贯彻落实应急管理工作提出了要求。下面，我就安全及应急管理工作讲以下两个方面的问题。

一、存在的主要问题

（一）安全管理工作存在的主要问题

一、全员的安全意识不够，少数单位对员工的安全教育培训不能做到经常化、常态化，安全管理制度写在纸上、挂在墙上，没有落实在行动上。

二、单位与单位之间、部门与部门之间安全工作进展不平衡，截至今日，大多数单位（部门）实现了安全事故为零的目标，而少数单位仍然存在这样和那样的安全隐患，致使安全事故仍然不断。

三、安全基础性工作不实不牢，安全信息、教育培训、检查 考核、GPS定位系统等工作有的是根本不做，有的是做了没有相应的痕迹记录。

四、车辆交通安全管理没有做到警钟长鸣，驾驶人员的安全意识和技能培训工作有待进一步加强，派车单制度、“三交一封”、“十三不准”制度在少数单位没有得到完全彻底的贯彻落实。GPS监控系统没有发挥应有的监管作用，个别单位到目前为止还有车辆未安装使用，没有实现全覆盖。

五、安全三级督办检查力度和频率不够，一是县级局一月一次的检查有的单位存在走过场、搞形式，检查不全面、不仔细、不认真，对已查出的问题和隐患处理也不及时，整改也不及时到位；二是市局的督办检查力度不够，临时突击性检查次数和方式与当前面临的严峻安全形势还不相适应。

六、少数单位和部门对已发生的安全事故迟报、漏报、甚至是隐瞒不报。

（二）应急管理工作存在的主要问题

一、少数单位对应急管理工作的重要性和必要性认识不够。

二、应急预案的针对性、实用性、操作性不够强，演练质量不够高，效果不够明显，经常性的演练活动开展不够多，应急演练内容比较单一。

三、少数单位义务消防队员仅停留在名册上，集中培训和现场演练不够，大部分单位没有开展应急预案演练。

二、下阶段的主要任务

（一）安全管理工作主要任务

当前已进入生产经营的旺季，安全生产必须常抓不懈，必须警钟长鸣，全市系统要深入贯彻落实行业内外各级关于安全生产的工作要求，并重点抓好以下七个方面的工作。

1、切实加强安全生产标准化建设工作。各单位要成立安全生产标准化建设领导小组，主要领导任组长，分管领导任副组长，各科室负责人为成员。同时设立“安全生产标准化建设推进办公室”和“安全生产标准化建设宣贯办公室”，至少确定1名安全生产标准化建设推广员（宣讲员、考评员）。要认真研究制定标准化工作方案，认真谋划，统筹安排，明确分工，层层负责，认真实施，积极推进，要充分把握正确的引导方面，注重紧密联系工作实际，注入安全工作新的生机和活力，确保安全生产标准化建设高标准实施，高质量推进。

2、深入开展道路交通安全管理工作。进一步加强组织领导，积极开展道路交通安全“回头看”工作。首先，对所有驾驶员进行一次审核清理，开展一次理论知识考试，不合格的一律清退，对不符合条件的人员上岗证一律收回；其次，坚持每周1-2次路查、夜查，严查超速、酒后驾车，严查车辆“带病”运行，严厉查处违反交通安全的各种违法、违规行为；第三，加强驾驶员的安全教育和技能培训，结合天气变化和节假日的特点，不定期邀请车管交通等部门的专家讲授各种道路、气候条件下的安全行车技能，组织开展好一月一次的驾驶员安全工作会议，不断提高驾驶员的 驾驶水平。第四，要继续坚持“派车单”、“三交一封”和“十三不准”等车辆管理制度，要充分运用信息平台，通过车辆GPS系统对车辆进行实时监控，对无派车单行驶和乱停、乱放等违规行为，要严肃处理。第五，年初市局下发了关于开展五星级车辆驾驶员评比活动方案，各单位要按照方案要求，认真组织落实，坚持每月一次的评比活动。第六，要严格落实出现事故“四不放过”原则，对执法部门认定为我方负主要责任事故的驾驶员，正式工一律待岗，劳务派遣人员一律辞退，不得变通，不得降格处理，这作为一条纪律规定。

3、深入开展重点部位专项整治活动。一是开展物流中心安全生产专项整治，对机械设备、员工的操作流程进行一次全面的安全隐患排查，按照行业安全生产标准化的工作要求，逐项梳理、整改，制定切实可行的安全生产量化考核细则。二是开展安全设施的专项整治。各单位所属的安全设施，一经安装必须指定专人进行管理，全力做好各种设备管理人员的培训工作，做到持证上岗，各类安全设施必须建立完整的基础档案资料和安全运行记录。三是开展消防设施安全的专项整治。要严格执行《消防法》，认真贯彻“预防为主，防消结合”的方针，按照政府统一领导，部门依法监管，单位全面负责，公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。四是开展食品卫生安全的专项整治。各单位及市局相关部门要切实加强招待所、食堂的管理工作，严把食品的进入关，食品的采购保险实行双人作 业，并严格实行签收签字制、食品留存抽检制，对炊事人员、服务人员要实行定期体检，从业人员必须签订安全工作担保书，确保全市系统食品卫生工作安全。

4、扎实开展安全隐患全面排查工作。一是各单位各部门在国庆前要对安全隐患进行一次全面的拉网式的排查，重点排查卷烟仓库、生产车间、办公楼、市场所、客户服务部、家属区、车辆交通、出租物业、废弃仓库（房屋）等部位。二是要坚持值班制度不动摇。各基层站所、卷烟仓库等24小时值班制度必须落实，安保科定时不定时进行检查，如发现脱岗、漏岗、替岗情况将严厉查处。三是检查“五关三清”制度落实情况。对各单位的“五关三清”制度落实情况进行检查，对于敷衍应付的进行通报批评。四是全面动员，全体参与搞好排查。各单位要充分发动职工进行自查，单位负责人要亲自带队进行认真细致的复查，坚决做到不留死角、不留隐患，本月XX日下午X时前各单位各部门上报本单位节前安全检查和隐患排查情况，工作报告由本单位主要负责人签字审核后报市局安保科。五是严格整改，不留后患。对排查中发现的隐患，要确定责任人，限定时限进行整改，整改结果报市局安保科验收。

5、强化安全生产督办检查制度，严格执行三级督办检查制度。各单位要定期不定期进行检查、抽查，市局安保科也要按照省局要求，加强督查，督促整改，杜绝各类安全事故的发生。各级要严格落实24小时值班制度，必须执行领导带（值）班、干 部职工24小时值班的值班制度，加大对市场部、管理所（队）、三产门店等部位的检查和抽查力度，对出现的各种情况实行报告制度，发现问题及时报告、及时处理、及时整改到位，确保行业的安全。

6、切实做好国庆期间的安全稳定工作。国庆节将至，为扎实做好国庆期间的安全稳定工作，各级领导要高度重视，省局X月XX日下发了做好国庆期间安全稳定工作的通知，市局在转发此通知基础上，严局长又安排市局拟定下发了做好国庆期间安全工作的通知，各单位（部门）要严格按照两级通知精神，抓好贯彻落实。需要强调的是各单位XX月1日-7日每天下午5时带班领导向市局带班领导报告本单位值班和安全工作情况。节日期间，市局安保科、计划科要组织专班对县市（区）局、物流中心（含基层队所、三产门店）的值班情况进行巡视抽查，节后通报抽查情况。

7、严格落实安全事故上报制度。一是重大安全事故发生必须在第一时间向市局及时准确上报。二是一般安全事故，无论事故大小、伤亡与否，必须在24小时之内上报。今后凡发现隐瞒不报、谎报、迟报的，首先追究各单位分管领导人的责任，如属主要领导压报或授意不报的，还将追究主要负责人的责任，情节严重的（如延误抢救、抢险、致使事故升级的）还要追究相关责任人的法律责任，这作为一条硬性纪律规定。

（二）应急管理工作主要任务 下阶段全市系统应急管理工作的主要任务是：进一步提高思想认识，完善制度体系，保障物资储备，规范安全管理，提高应急能力，全面推进应急管理工作上水平，为全市系统的“卷烟上水平”保驾护航。具体要做好以下五个方面的工作。

1、统一思想，提高认识。应急管理是在突发事件的事前预防、事发应对、事中处臵和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，有效地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定。近年来，国家局、省局高度重视应急管理工作，深入推进应急管理体制、机制建设，逐步建立行业内应急管理机构，不断完善行业各级应急预案。全市系统各单位、各部门要增强忧患意识和责任意识，迅速把应急管理纳入企业管理的重要内容，要高度重视和加强应急管理工作的领导，充分认识加强应急管理工作的重大意义，进一步增强危机感、紧迫感和责任感，高度重视、主动关心、积极参与、切实加强应急管理工作，不断推动全市系统应急管理工作再上台阶，为构建和谐孝感烟草奠定坚实的基础。

2、严格标准，完善体系。各单位、各部门要严格按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主”的应急管理工作要求，积极推进应急预案体系建设。要不断完善应急管理总体预案、专项预案和单位、部门应急预案，特别是烟草行业规定的七大预案的补充和完善，确保遇到突发公共事件能够及时有效应对，要 把不断完善应急预案作为加强应急管理的一项基础性工作，高度重视，常抓不懈，特别是要大力加强基层单位应急预案建设，不断提高基层单位应急预案制定率和覆盖率。严格预案编制要求，完善应急预案措施。各单位、各部门的各类应急预案，要明确应急工作的主体和职责，明确应急工作的程序和措施，做到责任落实到岗、任务落实到人、措施落实到位。各类专项预案，要根据变化的形势，不断修订和完善，同时加强协调沟通，使预案之间相互衔接。各单位、各部门在预案编制和修订过程中，要认真研究各类突发公共事件的发生和发展规律，注意总结汲取处臵突发公共事件的经验教训，广泛听取专家、管理部门和广大群众的意见，学习借鉴成功做法，掌握和遵循各类突发公共事件发生发展的规律，研究提出切实可行的应对处臵措施，努力提高应急预案的预见性、操作性、实用性和科学性。

3、加大投入，保障储备。各单位要加大应急管理资金投入，将应急资金纳入年度财务预算，保证应急管理和应急处臵工作的需要，保证必需的应急物资得到落实。要制定应急物资购臵、存放、保管、维护、发放、使用、添臵管理办法。按照省局要求，各单位、各部门要迅速配备便于携带的应急箱（包），在人员密集、关键部门、重要部位，配臵安全帽、防毒面罩、应急灯、救生绳、撬棍、铁锹、应急医疗箱等应急工具，保证应急处臵工作需要。

4、注重教育，加强培训。各单位、各部门要把宣传教育贯 穿于应急管理工作的始终，通过各种有效形式，广泛开展相关法律、法规、政策和知识的宣传教育，加快普及各类预防、避险、自救、互救和减灾等方面的应急知识，积极营造全体员工关心、理解、支持、参与应急管理工作的良好氛围。要加强突发公共事件应急处臵的教育培训工作，把应急管理知识纳入干部培训的重要内容，要加强各类应急专业队伍的业务培训，提高应急管理的领导、指挥水平和应急救援人员专业技能，建设一支政治强、业务精、作风实、纪律严的应急管理干部队伍，不断增强广大干部群众的风险防范意识和应对危机能力。同时，各单位、各部门要结合实际，不断完善应急管理培训的规划、标准和方式，不断提高应急管理人员的应急执行、信息报告、组织协调、预案管理等方面的能力。

5、开展演练，积累经验。各单位、各部门要制订应急预案演练指南，定期组织开展不同类型、不同级别、不同规模的预案演练。在预案演练过程中，要针对演练中发现的问题，及时对预案进行修订完善，不断提高应急处臵效率和处臵突发公共事件水平。要组织开展实战性强、群众广泛参与的综合演练和专项演练，从中发现问题、积累经验；要协作配合，积极备战，通过演练，熟悉工作程序，不断完善应急预案，促进应急管理工作科学化、规范化、制度化，不断提高全市系统协同应对突发公共事件的能力。12月底以前，市局将在物流配送中心组织开展一次突发火灾事故应急演练。各县（市）区局要积极准备、创造条件，力争 今年开展一次有针对性的应急演练活动，条件暂不成熟的，也必须确保在明年6月份以前开展一次应急演练活动。

同志们，加强安全及应急管理工作意义重大，任务艰巨。我们要在市局党组的坚强领导下，以对党和人民、对行业高度负责的态度，切实增强做好安全工作的紧迫感和责任感，牢固树立“安全至上、生命第一”的观念，落实安全工作责任，加大安全工作管理力度，全面提升全市烟草系统安全及应急管理管理水平，为孝感烟草全面协调可持续发展作出新的更大的贡献！

篇8：全面提升食品安全监管工作

农产品质量安全整治暨执法年活动自2009年2月12日正式启动以来, 各级农业部门高度重视, 迅速行动, 整治活动成效明显。目前, 整治活动第一阶段的部署自查工作基本完成, 第二阶段的集中整治工作正在扎实推进。

农产品质量安全整治暨执法年活动正式启动后, 省级各级农业部门相继成立了整治活动领导小组, 部分省份的市、县一级成立了相应的工作机

为了贯彻全国农产品质量安全监管工作会议和全国绿色食品工作会议精神, 落实农业部农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年活动实施方案, 切实抓好绿色食品监管工作, 3月30日~31日, 中心在浙江宁波召开了绿色食品监管工作座谈

篇9：全面提升食品安全监管工作

《福建省2008年安全生产监管监察工作行动方案》近日出台，方案要求2008年全省安全生产监管监察工作必须突出四个重点，完善四个机制，抓好四个建设，全面提升监管监察工作水平。

一、突出四个重点

(一)突出抓好道路交通安全综合监管。将道路交通安全作为安全生产工作的重中之重切实抓紧抓好。继续抓好《福建省政府办公厅转发省安监局关于进一步强化道路交通安全监管工作意见的通知》(闽政办[2006]271号)确定的12项工作措施的落实，研究、强化、落实道路交通安全综合治理措施，有效减少道路交通事故总量和死亡人数；切实加强农村道路交通安全监管，协调督促有关部门认真研究新形势下农村道路交通出现的新情况、新问题，研究制定农村道路交通安全监管办法和措施，加快发展农村公交，解决农村交通安全薄弱环节；继续落实“五整顿、三加强”工作措施，强化道路交通路面监管，实施以排查治理危险路段等为主要内容的安保工程，深入开展创建“平安畅通县区”活动；加强重点地区、重点路段监管，抓好驾驶员培训、考核和车辆年检，严厉打击非客运车辆非法载客和超载超限等违规违法行为；强化运输企业安全生产主体责任，加强客运、货运企业安全管理和城市公共交通监管；全面推进营运车辆安装GPS，实施道路交通运输企业承运人责任险工作。

(二)突出抓好煤矿安全监察监管。加快推进煤炭产业结构调整，淘汰落后生产能力，坚定实施解决小煤矿问题“三步走”战略；积极指导帮助煤矿企业加强水害防治、顶板管理、“一通三防”，持续抓好“三强化、三推进”工作，规范煤矿开采和项目建设秩序，确保“三同时”等有关规定的有效落实；进一步理顺国家监察与地方监管、综合监管与行业监管、政府监管与企业管理等方面的关系，促进各负其责、各司其职；严格安全生产许可证管理，积极稳妥、分期分批地做好安全生产许可证延期、换证工作，关闭和淘汰安全生产条件达不到要求的矿井；认真落实加强煤矿安全基础管理的两个《指导意见》，加快推进安全质量标准化建设，结合实际推广支护改革、壁式采煤方法；加大安全培训力度，严格监察煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员持证上岗情况；认真做好煤矿安全生产规划和科技工作，提高安全生产规划、科技、信息、安全评价、专家队伍和安全生产检测检验、中介机构监管等方面的工作水平。

(三)突出抓好非煤矿山安全监管。加大金属和非金属重点矿区的安全整治力度，深化露天矿山安全专项整治；进一步完善地采矿山机械化通风系统，开展以矿井火灾事故、窒息中毒、冒顶、水患、采空区大面积坍塌为重点的地采矿山重大事故隐患整治，开展尾矿库在线检测试点，全面完成四等以上危、险、病尾矿库的整治任务，消除五等尾矿库存在的隐患；开展大中型排土场隐患治理，规范矿山企业基础管理工作，继续推广机械化铲装和中深孔爆破技术，基本实现露天矿山机械化铲装，力争符合条件的露天矿山采用中深孔爆破开采技术达50％以上；继续会同矿山资源管理部门，推进非煤矿山资源整合工作，依法关闭不具备安全生产条件的矿山，促进全省非煤矿山规模化、规范化建设。

(四)突出抓好危险化学品安全监管。以安全标准化建设为抓手，着力推动危化品从业单位落实企业安全生产主体责任；继续做好危险化学品经营许可证、安全生产许可证的审批换证和易制毒化学品的备案工作，按照分级属地原则，强化对危化品取证企业的安全监管，规范安全监管的措施办法；继续推进危险化学品使用企业、化工企业安全专项整治，深入开展反“三违”活动，严格规范企业生产流程各环节、各岗位行为；落实隐患排查整治分级负责、挂牌督办制度，加强对位于城区、安全距离不足的危险化学品企业搬迁工作的跟踪督促；配合有关部门，抓好危险化学品运输过程的安全整治，落实发货环节查验登记、车辆实时监控、信息通报协查制度，严厉打击超速超载和无资质运输行为，加强大型项目试运转安全监管。

二、完善四个机制

(一)完善责任落实机制。逐级细化、分解和落实安全生产目标管理责任，强化第一责任和责任第一，规范行政“一把手”安全生产履职报告制度，落实政府部门安全生产监管责任，完善企业安全生产业绩考核办法，确保政府监管责任、企业主体责任两个责任制和政府行政“一把手”、企业法定代表人安全生产第一责任人的责任落实到位；将安全生产工作计划纳入各级政府国民经济和社会发展总体规划及年度计划，纳入政绩业绩考核，纳入统计公报；加强责任目标落实情况的监督、检查和考核，完善通报考评制度，坚持季度通报、半年检查、年终考核和奖惩，推动安全生产责任制落实；加大安全生产综合监管力度，落实安全生产联席会议制度，加强部门间的沟通协调，强化对行业管理部门和负有安全生产监管责任部门履行安全生产职责的监督检查；严格按照“四不放过”原则，依法严肃处理事故责任人，发挥警示威慑作用，促进责任制落实。

(二)完善隐患排查治理机制。按照国家“隐患治理年”的要求，制定具体工作方案，明确隐患治理的目标、责任、重点及要求，建立和落实隐患排查治理责任制，推进隐患排查治理工作常态化、长效化；以隐患排查治理为重点，突出道路交通事故、煤矿与非煤矿山、危险化学品、建筑施工、渔业船舶、特种设备、人员密集场所特别是“三合一”场所等领域，进一步深化重点行业和领域安全生产专项整治，改善重点行业和领域安全生产秩序；强化隐患排查工作的指导、督促，采取巡检、抽检、互检等方式，定期督查隐患排查治理情况，建立健全隐患排查治理信息报送制度和隐患数据库，探索建立企业安全生产分类监管机制；落实隐患整改，督促相关部门、企业、单位落实隐患整改责任、资金、措施、期限，确保隐患及时整改治理到位；完善隐患排查治理机制，建立重大隐患分级管理、公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号制度，实现重大隐患政府挂牌督办率100％。

(三)完善重大危险源监控机制。完善省级重大危险源监控及应急救援信息平台建设，推动各设区市和重点县(市、区)重大危险源监控机构和系统建设；完善全省重大危险源评估、登记、建档，实施分级属地管理，建立相关企业重大危险源监控系统，与省、市监控平台对接；强化重大危险源管理，修改完善重大危险源监督管理规定，明确相关职责和监控要求，加强监督检查，督促企业切实加强重大危险源管理；完善重大危险源数据库，逐步构建省、市、县三级重大危险源动态监管及事故预警体系。

(四)完善事故应急救援机制。建立健全应急救援指挥体系，建设省安全生产应急救援中心，推动设区市应急救援中心建设；健全完善应急救援预案，

推进应急救援预案的编制、完善、培训、演练，搞好政府、行业、单位预案的衔接，构建科学实用的预案体系；规范应急救援程序，进一步明确相关部门、单位、人员的职责，提高应急处置能力；加大投入，加快各级应急救援骨干队伍建设，强化业务培训，作为事故救援机动力量；加强企业专业、义务应急救援队伍建设，提高应急救援能力，减少事故损失；建立健全自然灾害预报、预警、预防和应急救援体系，落实防洪、防汛、防坍塌、防泥石流等隐患点的除险加固，防范自然灾害引发事故灾难。

三、抓好四个建设

(一)抓好安全文化建设。大力开展以《安全生产法》为主要内容的政策法规宣传；开展安全生产与经济发展课题调研，研究提出有利于安全生产的相关政策规定；加强企业主要负责人、安全生产管理人员及特种作业人员安全培训，加强农民工特别是高危行业企业农民工的培训，提高安全素质；扎实开展科技活动周、安全咨询日、“安全生产月”系列活动；加强安全科普知识宣传教育，通过开展安全生产知识送社区、送家庭、送企业、送学校、送农村等“五送”活动，进一步提高全民安全素质；全面加强信息宣传工作，充分发挥《安全生产报》、《安全与健康》杂志、各级政府网站和信息刊物的作用，大力宣传典型、经验，揭露矛盾、问题，促进信息宣传工作再上新台阶；加强企业安全文化建设，支持各级安全生产管理协会、新闻媒体举办企业安全文化论坛，抓好企业安全文化建设。

(二)抓好基层基础建设。开展“基层基础建设年”活动，制定《基层基础建设年工作方案》，明确基层基础建设年的目标、内容、重点及要求；落实《福建省“平安企业”创建工作实施办法(试行)》，加强对“平安企业”创建工作的指导和协调，搞好企业安全生产业绩考核；落实企业安全设施“三同时”工作，抓好新改扩建项目安全预评价、安全验收评价工作；继续开展高危行业企业安全标准化试点，积极探索激励企业开展标准化工作的有效途径；强化安全生产中介机构监管，加强安全评价机构年度考核、安全培训机构资质复审和日常检查；加强安全生产支撑体系建设，支持省劳动保护科学研究所、重大危险源监控中心等发展；强化专家队伍建设，开展安全科技攻关活动，推广安全先进技术，推进科技强安。

(三)抓好法规制度建设。认真做好协调、配合工作，争取尽快出台《福建省安全生产条例》；继续抓好安全生产治本之策的贯彻落实，进一步落实高危行业三项经济政策；认真贯彻落实政府信息公开条例，研究制定安全生产监管监察系统政务公开实施办法；研究制定安全生产行政复议实施细则，推进依法行政工作；加强安全生产行政执法，严格执法处罚程序，严肃查处安全生产各类违法行为，促进全省安全生产行政执法工作的规范化和制度化；进一步规范乡镇(街道)委托执法工作，推广委托执法经验，推进委托乡镇(街道)行使部分安全生产行政执法权到位。

篇10：全面提升食品安全监管工作

2013年4月25日

北京

各位代表：

一直以来，为完成国家林业局中央本级专项任务需要，我局通过部门预算安排下达各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、龙江森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，各计划单列市林业局和6个林业高校一定规模的专项资金，2013年下达项目资金累计已达4.22亿元，涉及科研、病虫害、动植物保护、湿地调查保护、资源清查、荒漠化监测、森林公安防火等各个方面。通过部门预算下达专项资金，委托地方单位协助国家林业局完成专项任务，有效地保障了国家林业局中央本级专项任务的组织实施和顺利完成。但多年来，我们一直未针对地方单位专门召

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开部门预算方面的培训或专题会议，导致地方单位不了解相关政策和要求，不利于部门预算的管理并威胁到资金的安全。从近些年项目资金申请、审核、批复下达，以及我局组织的专项资金检查、项目绩效评价情况来看，确实存在一些问题亟待通过加强培训来解决。为规范地方单位预算申报行为，加强对安排地方预算的管理，我们这次专门召集各省（区、市）林业部门计财处长及预算管理人员举办部门预算管理培训班。所有司局、项目主管事业单位综合（财务）处长、预算管理人员也参加此次培训。培训内容主要有：部署安排2014年部门预算初步方案编制报送工作，重点培训综合预算编制报送工作；培训项目绩效评价工作；培训并研讨部门预算管理工作。下面我主要从存在问题及改进措施2个方面谈几点意见：

一、存在问题

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（一）项目申报工作不够规范

根据中央部门预算管理要求，2006年开始我局全面实施项目申报指南制度，要求所有打捆项目均需发布项目申报指南，不具备条件发布申报指南的项目以适当方式通知，以指导和规范项目支出预算的申报工作，确保项目支出预算细化分配有理有据，增强预算分配的透明性、合理性、公平性，进一步加强对部门预算项目支出的管理工作。具体程序是由各项目主管司局、直属单位发布所分管项目申报指南，各单位按照申报指南要求进行相应的归口申报，各项目主管司局、直属单位直接受理各单位申报的项目材料，对项目材料审核后提出细化分配意见报计财司审核同意后纳入部门预算。从多年工作程序和效果来看，项目申报还存在一些问题，主要包括：一是不按要求发布项目申报指南。个别项目主管司局、直属单位存在不按

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要求发布或及时发布项目申报指南或通知，不符合部门预算要采取自下而上、层层汇总的编制要求；二是项目申报质量不高。项目申报流于形式，缺乏实质内容，特别是缺乏清晰量化的绩效目标；三是财务部门没有参与项目申报。目前地方单位项目申报均是由各单位业务部门组织项目材料，并直接上报国家林业局归口管理业务司局，项目单位财务部门普遍缺乏参与权和知情权，导致项目申报预算缺乏合理性、可行性的审核，不利于项目预算下达后的监督管理；四是项目预算不合理，缺乏必要的测算过程，预算编制缺乏预算编制标准和依据。

（二）项目资金下达不及时和存在截留挪用现象。个别地方主管部门存在不按要求及时向所属单位批复、下达专项资金的情况，存在擅自截留、挪用、调整项目资金的问题，这种情况在个别地方部门还相

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当严重。项目资金批复下达后业务部门存在不按要求下达专项任务或签订合同，导致项目任务不明确、不具体，威胁到项目资金的安全运行。

（三）项目支出范围缺乏硬约束。

项目资金批复后各单位项目支出随意性大，个别单位甚至直接将项目资金调整用于本单位人员经费缺口、地方性项目缺口等，支出范围和内容缺乏硬约束，直接影响到项目资金的使用效益和项目任务的完成质量。

（四）项目资金监管存在真空。

安排地方部门预算资金缺乏经常性的、制度性的监督管理，地方部门认为部门预算资金为中央财政资金，视同为“过路钱”，因此只是简单下达资金。资金下达后存在中央主管部门无力管、地方主管部门无意管、项目承担单位无心管的“三不管”状况，项目资金监管

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存在真空。

二、改进措施

针对安排地方部门预算资金存在的问题，下一步要重点从规范项目申报的源头管理、加强项目执行和支出的过程管理、注重项目资金使用效益的绩效管理等三个方面着手，加强部门预算的监督管理，保证部门预算资金的安全运行。

（一）规范项目申报的源头管理。

一是要进一步加强和完善项目申报指南制度。所有涉及两个及两个以上单位承担的项目一律要求及时发布项目申报指南，或通过适当方式组织项目单位报送相关项目经费申请材料，项目预算的分配要在各单位申报的基础上审核安排，严禁无申报直接安排项目预算。为此，从编制申请2014年项目预算开始，项目实行分级归口编制申报，即：各省、自治区、直辖

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市林业厅（局），内蒙古、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，国家林业局各直属单位，各林业高校，由项目主管业务部门牵头，负责组织所属单位按照项目申报指南规定的格式、内容、时间和要求等，编制项目申请报告，会签本单位计财部门审核同意后，上报国家林业局项目主管司局（单位）；计财部门负责按规定格式及要求，汇总形成本单位项目支出预算综合申请报告，上报国家林业局计财司。计财部门、业务部门各有分工、各负其责，共同把关做好项目申请工作。计财司对未包含在计财部门上报预算的申报项目将不予以安排。二是加强项目申报内容的审查和管理，所有项目申报要明确项目绩效目标，绩效目标要量化和具体化，并将绩效目标作为最后项目验收、项目成果报告等的直接依据，通过绩效目标的设置明确项目任务，提高项目资金使用的目的性；三是我局将加快项

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目支出预算定额标准编制发布工作，保证所有项目支出预算编制有依据，提高预算编制的科学性和合理性。

（二）加强项目执行和支出的过程管理。一是继续严格执行预算批复通报制。各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司接到我局下达的项目支出预算后，应于10日之内将预算下达各有关下级项目具体承担单位，并在下达完毕后的5个工作日内将预算下达结果报我局备案。备案的目的是为加强对各地方省厅下达预算的监督，防止截留挪用项目资金。从这几年各省厅报送备案情况来看，不是很好，每年仅十多个单位上报了下达预算文件。请各省厅计财处予以重视，今后资金检查、绩效评价工作的开展也主要针对不上报下达预算文件的省份。二是对擅自截留、挪用、调整项目资金，以及不按要求下达专项任务或签订合同

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的地方部门，将采取减少或停止安排以后项目支出预算的严厉措施，不再委托该地方单位承担中央专项任务，由业务司局采取其他适当方式完成中央专项任务。三是建立和完善项目制度建设。我局计划再通过3年左右时间对部门预算所有经常性项目都将建立项目资金管理办法，规范项目资金支出范围和内容，加强对项目资金支出的硬约束。各单位要加强对项目制度的学习，预算执行中严格按项目资金管理办法规定的支出内容安排支出。四是要研究建立行之有效的资金监管体系。要改变目前专项资金的“三不管”状况，中央主管部门要有重点地进行专项资金的抽查、地方主管部门要常规性地进行专项资金的检查、项目承担单位要经常性地进行专项资金的自查，确保专项资金的安全运行和中央专项任务的圆满完成。

（三）注重项目资金使用效益的绩效管理。

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预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，加强绩效管理，已成为当前和今后财政预算管理工作的重要内容。近年来，按照财政部的统一部署，我局不断深化部门预算管理改革，加强预算绩效制度建设，积极开展预算支出绩效评价，探索评价结果应用，稳步推进预算绩效管理工作。下一步我局将继续重点抓好绩效管理工作，特别是下达地方专项资金使用效益的绩效管理工作。要建立常规有效的绩效评价机制，结合项目的申报、下达、验收等环节，将绩效评价工作贯穿项目管理的全过程，项目申报时要提出明确的绩效目标、项目下达时要同时下达绩效指标、项目验收、成果报告时要报送绩效目标完成情况，真正做到项目从立项到完工的全过程绩效管理，提高项目资金的使用效益。

这次培训班我们在充实会议内容的基础上，也采

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取一些措施，严格落实中央八项规定，希望得到各位会议代表的理解和支持。也借此机会，向长期关心、理解和支持我们预算工作的各省厅林业计财同志、各司局直属单位预算管理同志表示感谢，也多为我们预算管理工作出主意、想办法，共同把我们的预算管理工作推上一个新台阶。

祝大家身体健康、工作顺利、盍家幸福！