全面推进全面深化改革

关键词： 重大意义 全面 推进 指导思想

第一篇：全面推进全面深化改革

全面深化改革要科学推进

党的十八届三中全会《决定》，阐述了全面深化改革的重大意义，明确了全面深化改革的指导思想和目标，指明了经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革和党的建设制度改革的方向，强调了全面深化改革必须坚持的原则。

航向已经明确，目标令人振奋，蓝图令人向往。如何按照既定的航向，实现既定的目标，却不是一件容易的事。全面深化改革是纷繁复杂的系统工程，牵涉到党和国家发展的方方面面。因此，必须统筹规划，科学推进，才能确保改革沿着正确的方向前进，才能确保改革各项目标的实现，从而实现全面深化改革的总体目标。如何科学推进呢，从总体上说应做好以下几个方面的工作。

一是要强化学习宣传力度。要通过多种形式、途径和方法，充分宣传中央全面深化改革的重大决策部署，做到家喻户晓，人人皆知。在此基础上，引导干部群众全面准确地理解各项改革举措，认识重大意义，领会精神实质，憧憬改革愿景。从而使他们充分理解改革、积极支持改革、全面参与改革。

二是要抓好中央重大改革措施的细化和分解。要结合实际，对深化改革六个方面体制改革的目标、措施，进行层层分解和细化，经过充分征求广大群众、专业机构、专家学者的意见，分别形成具体的实施推进方案。

三是要科学推进，稳步实施。改革不可能一蹴而就，也不可能一

帆风顺，必定会遇到新困难和新问题。因此，必须科学推进，稳步实施。要做到统筹规划，点面结合，先点后面;要有序推进，不能盲目冒进，既不能急于求成、急功近利，也不能徘徊拖延、观望等待;要科学决策、征询尊重民意，而不能主观臆断、刚愎自用、违逆民意;要结合实际、实事求是，而不能东施效颦、搞一刀切;要协调推进，注重各项决策的关联性和耦合性，不要顾此失彼、虎头蛇尾;要扎扎实实的真干、真落实，不要阳奉阴违、欺上瞒下，说一套、做一套，对上一套，对下一套。总之，要科学统筹，使改革的各项措施切实落到实处，达到预期效果，激发全社会的正能量。

四是要加强监督检查。要充分利用巡视制度、监督检查制度，组织专门的力量，对深化改革重大措施的落实情况开展专项督查、专项检查。通过民意测评、查验实效、走访群众等方式，检验深化改革各项重大措施的成效和群众的满意度。

第二篇：以“三个解放”推进全面深化改革

文章来源： 学习时报 [作者：康伟] 发布时间：14-04-14 09:32:16

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，全面深化改革，必须坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力。“三个解放”既是我国长期改革实践的经验总结，又是下一步全面深化改革的指导思想，三者具有内在的必然联系，深刻揭示了改革的本质和规律，是全面深化改革必须紧紧抓住的关键点和着力点。

解放思想是前提

思想是行动的先导。思想观念既能为行动注入强大的动力，又可能成为行动的巨大阻力。纵观人类社会每次深刻的社会变革和重大历史进步，都是以思想解放为先导。思想解放及其形成的先进理念和认识，为社会变革和历史发展提供了精神动力、方向指导和理论武装，从而推动生产力的发展和社会的进步。因此，解放思想是前提。全面深化改革首先要解放思想，破除思想观念上的障碍。习近平同志在十八届三中全会上指出：“冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，解放思想是首要的。思想不解放，我们就很难看清各种利益固化的症结所在，很难找准突破的方向和着力点，很难拿出创造性

的改革举措。”只有思想解放了，观念更新了，才能放下包袱，轻装上阵，大胆突破。

从某种意义上说，我国36年改革开放的历程就是一个思想解放的过程。每当改革发展处在关键时期，是思想解放廓清了认识误区，也是思想解放引领了改革潮流。真理标准大讨论冲破了“两个凡是”的禁区，由此引发的思想大解放开启了我国改革开放的大门;邓小平南巡讲话消除了姓“社”姓“资”、“计划与市场”的疑虑，推动了社会主义市场经济体制改革目标的最终形成;世纪之交召开的党的十五大打破了姓“公”姓“私”的思维定势，新一轮思想大解放推动改革在新的阶段再次取得重大突破。可以说，每一次思想解放都推动着改革开放大踏步地向前迈进，反之，没有思想观念的突破，改革开放就寸步难行。

当前，面对改革进入深水区攻坚期，面对各种险滩和难啃的硬骨头，要在全面深化改革上取得新突破，就必须更大幅度和更深层次地继续解放思想。正如习近平同志所说，实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。

解放和发展社会生产力是根本

生产力是社会发展的最终决定力量。物质资料的生产是人类社会存在和发展的基础，同时只有物质生产发展了，政治、文化、科技、

教育等活动才能得到发展，这是“一切人类生存的第一个前提也就是一切历史的第一个前提”，即解放和发展社会生产力是根本。

邓小平精辟地指出：“革命是解放生产力，改革也是解放生产力，社会主义基本制度确立以后，还要从根本上改变束缚生产力发展的经济体制，建立起充满生机和活力的社会主义经济体制，促进生产力的发展。”他把是否有利于发展社会主义社会的生产力作为判断改革是非成败的“三个有利于”标准中首要的标准。他还把解放和发展社会生产力上升到“社会主义本质”的高度。他亲自领导和设计的改革开放事业就是从联产承包、解放农村生产力开始，一步步向各个领域推进，开创了中国特色社会主义事业新局面。党的十八大首次把解放和发展社会生产力作为中国特色社会主义的八个“基本要求”之一来论述，强调解放和发展社会生产力是中国特色社会主义的根本任务。全面深化改革，从根本上说就是要进一步解放和发展社会生产力。十八届三中全会《决定》指出，全面深化改革要以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。这实际上是改革的最终价值追求，也就是改革的最终目的。但要实现社会公平正义、增进人民福祉，就必须不断解放和发展社会生产力，因为只有社会生产力得到充分发展，社会财富才得以极大丰富，才能为实现社会公平正义、增进人民福祉提供坚实的物质基础。从这个角度看，解放和发展社会生产力是改革的根本目的，正如邓小平所说：“我们所有的改革都是为了一个目的，就是扫除发展社会生产力的障碍。”十八届三中全会《决

定》强调指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，必须坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用。这实际上也是强调要把进一步解放和发展社会生产力作为根本任务。

解放和增强社会活力是关键

社会活力是社会有机体生命力的重要标志。社会活力的不断增强，既是现代社会的根本特征，也是社会健康有序发展的关键。社会活力强，作为社会主体的人的积极性、能动性、创造性被充分激活，作为社会生产和生活直接构成要素的资本、人才、技术等资源的效用得以充分释放，作为社会制度层面的体制机制的功能得以充分发挥，社会就生机勃勃，不断向前发展。社会缺失活力，人的创造性被抑制，财富的源泉被堵塞，体制机制被固化，社会就死气沉沉，发展缓慢甚至停滞。在“三个解放”中，解放和增强社会活力是关键。

从某种意义上说，判断改革措施是否具有成效，主要是看其实施后是否激发了社会各个层面的活力。邓小平指出：“改革就是搞活，对内搞活也就是对内开放。”“搞活必须进行体制改革。”从改革的直接目的看，就是要通过破除体制机制弊端、解除思想观念束缚，让社会各主体、各方面、各领域、各环节都活起来，只有这样，才能使全社会创造能量充分释放、创新成果不断涌现、创业活动蓬勃开展，从而推动社会生产力不断发展，更好地满足人民日益增长的物质文化需要。

当前，利益固化的倾向与趋势日益明显，社会流动渠道不够畅通，公平正义问题凸显，这些都一定程度上抑制了社会活力，必须通过全面深化改革进一步解放和增强社会活力。即不断增强国有经济活力、控制力、影响力，激发非公有制经济活力和创造力;加快形成企业自主经营公平竞争、消费者自由选择自主消费、商品和要素自由流动平等交换的现代市场体系;深化文化体制改革，激发全民族文化创造活力;改进社会治理方式，激发社会组织活力，等等。

“三个解放”相辅相成相互促进

“三个解放”相辅相成相互促进，具有深刻的内在联系。解放思想是前提，是解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力的总开关。解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，是解放思想的必然结果，也是解放思想的重要基础。

解放思想、解放和发展社会生产力相互促进。只有思想解放了，才能突破各种不利于发展的观念障碍，创造有利于发展的宽松氛围，形成推动发展的正确导向，从而更好地解放和发展社会生产力。社会生产力解放和发展了，人们通过实实在在的发展得到了实惠，就会更加积极主动自觉地解放思想;同时，发展社会生产力的实践也能够推动人们“被动”地解放思想。

解放思想、解放和增强社会活力相互促进。只有思想解放了，才能打破人们习以为常的惯性和惰性，激发社会主体巨大的内在潜力，

形成百花齐放百家争鸣的强大气场，从而解放和增强社会活力。社会活力本身就包括思想活力，社会活力解放和增强了，全社会就会形成一种更加宽松、自由、大胆创新的氛围，人们的思想禁锢被解除，就会以更加宽容、更加理解、更加崇尚的态度倡导思想解放和观念更新。解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力相互促进。生产力是最革命最积极最活跃的因素，是一切社会活力之源，从根本上说，社会的创造活力来自社会生产力的发展，解放和发展生产力的过程本身就是一个生生不息、永不停顿的过程，是一个不断发展、充满创造活力的过程。社会活力的解放和增强能够激发全体人民的创造精神和创造活力，进一步形成公平竞争的发展环境，形成你追我赶竞相发展的良好态势，进一步推动社会生产力发展。

“三个解放”有机统一于全面深化改革进程中，既是改革的目的，又是改革的条件。深化改革推动思想解放，思想解放又为深化改革提供精神动力。改革是为了解放和发展社会生产力，生产力的充分发展又为进一步深化改革奠定物质基础。改革激发社会活力，社会活力的增强又反过来为改革创造良好的社会条件。所以，要在全面深化改革中做到“三个解放”，以“三个解放”推进全面深化改革。

第三篇：以“三种意识”推进全面深化改革

历经35年波澜壮阔的改革开放历程，跻身世界第二大经济体的当代中国，迎来新一轮改革的壮丽征程。党的十八届三中全会着眼“两个一百年”目标的战略全局，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，为全面深化改革指明了前进方向，吹响了新的历史起点上改革“集结号”。

历史是最好的教科书，深刻揭示出一个国家、一个民族的进步发展之道。35年来，从国民经济的快速增长，到人民生活水平的显著改善，从经济体制的深刻变革，到国家和人民面貌的深刻变化，莫不靠的是改革开放。今天，破解发展中面临的难题、化解来自各方面的风险挑战、推动经济社会持续健康发展，除了深化改革开放，别无他途。全面深化改革，关系党和人民事业前途命运，关系党的执政基础和执政地位，在整个社会主义现代化进程中，改革开放的旗帜，绝不能有丝毫动摇。

这次三中全会制定全面深化改革的总体方案，提出了全面深化改革的指导思想、总体思路、目标任务，为的就是高举改革开放旗帜、不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展，为实现亿万人民的中国梦释放强大动力。这是指导新形势下全面深化改革的纲领性文件。当前和今后一个时期，全党全国的一项重要政治任务，就是要以强烈的进取意识、机遇意识、责任意识，深刻领会全会精神并转化成改造现实世界的强大力量。

在35年的改革历程中，我们谱写的中华民族自强不息、顽强奋进的壮丽史诗，靠的是一往无前的进取精神。今天，改革面临的矛盾越多、难度越大，越要坚定与时俱进、攻坚克难信心，越要有进取意识、进取精神、进取毅力，越要有“明知山有虎，偏向虎山行”的勇气。纵观世界，变革是大势所趋、人心所向。领导改革开放这一前无古人、世所罕见的伟大事业，最要不得的是思想僵化、固步自封。“逆水行舟用力撑，一篙松劲退千寻”。以习近平同志为总书记的党中央，作出了全面深化改革的战略部署，牢固树立进取意识，全面审视当今世界和当代中国发展大势，全面把握我国发展新要求和人民群众新期待，更加奋发有为地开拓进取，我们就一定能够坚定不移把改革开放引向深入。

机遇最可宝贵，历史上的中国曾多次与机遇失之交臂。18世纪中叶以来，我们失去了工业革命、世界现代化浪潮、科技革命和产业变革浪潮所带来的发展机遇。直到1978年以来，我们抓住了机遇，中华民族才大踏步赶了上来。今天，从我国国际环境总体稳定，到经济发展能力和潜力巨大，主客观条件都对我们全面深化改革有利，我们从未这样接近实现中华民族伟大复兴的目标。这个历史性机遇千载难逢，我们不能丧失，抓住就能赢得战略主动，否则就有可能陷于被动。“来而不可失者，时也。蹈而不可失者，机也。”牢固树立机遇意识，科学判断有利条件和不利因素，充分发挥我们的独特优势，就一定能够抢占未来发展制高点，不断提高我国综合国力和国际竞争力，不断激发党和国家生机活力。

一代人有一代人的责任。正是一代又一代人的不懈奋斗，才有了今天的成就。历史的接力棒传到了我们手中，今天推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度，一点都不亚于30多年前，我们必须承担起自己的历史责任。三中全会发出了攻坚克难的动员令，我们所需要的，就是以强烈的使命感，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，不断解决前进道路上的问题挑战。牢固树立责任意识，牢记对民族的责任、对人民的责任、对党的责任，勇于负责，敢于担当，我们就一定能继续坚持和发展中国特色社会主义。

历史已经并将继续证明，改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝，是党和国家保持生机活力的关键，是当代中国最鲜明的特色，也是当代中国共产党人最鲜明的品格。把思想和行动统一到全会精神上来，坚定信心和勇气，凝聚共识和力量，迎接我们的将是可以载入史册的新胜利。

第四篇：湘阴扎实推进全面深化改革各项工作

今年是全面深化改革的开局之年，湘阴处于“一带一部”(东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开发经济带和沿海开放经济带结合部)发展的关键部位，如何贯彻落实好中央和省、市委精神，在深化改革的具体实践上有所作为、有所突破，这是摆在我们面前的一个崭新课题。

要深刻领会改革的重大意义。全面深化改革是党的十八届三中全会作出的一项重大战略部署，如何把这项工作抓好、抓实、抓出成效，既是当前一项重大的政治任务，也是促进湘阴经济社会更好更快发展的一项重要工程。一是中央看得重、抓得实。中央全面深化改革领导小组由总书记亲自担任组长，李克强、刘云山、张高丽等政治局常委担任副组长，并设立了6个高规格的专项小组和改革办等专门机构。今年来，总书记已亲自主持召开了三次中央全面深化改革领导小组会议，发表重要讲话，研究部署全面深化改革工作，出台的有关改革文件范围之广、措施之多、力度之大前所未有。在今年2月17日的省部级主要领导干部专题研讨班上，总书记特别强调，改革已经进入攻坚期和深水区，要拿出壮士断腕、啃“硬骨头”的勇气和决心来推行改革。这一系列重大要求和工作举措表明，中央全面深化改革的决心是坚定的、态度是鲜明的、力度是空前的。二是省市跟得紧、要求严。省委、市委主要领导高度重视全面深化改革工作，不但亲自挂帅，成立了高规格的全面深化改革领导小组和改革办，还多次组织市州党政正职、县市区委书记和省直单位主要负责同志开展全面深化改革专题研讨。省委守盛书记要求各级各部门认真履行职责，“防止徒陈空文，做到不走虚;防止等待观望，做到主动作为;防止急功近利，做到不抢跑”。市委连续下发了岳办发20149号、10号两个文件，将全面深化改革作为建成全面小康社会综合绩效考评的重要内容，实行调度讲评，严格督查问效。要求做到“六有”，即：有领导小组、有实施方案、有常设机构、有工作人员、有改革台账、有创新突破。具体到每一项改革任务，要求“六明确”，即：明确改革事项、明确牵头领导、明确责任主体、明确协同单位、明确完成时限、明确销号评估标准。6月以来，省委、市委改革办更是强化了对改革进展情况的动态管理，要求各市州和县市区从本月起按月上报改革工作进度，形势十分逼人。三是我县任务重、压力大。单从改革的内容来看，省委7年改革总任务达319项，市委改革总任务达308项，我县改革总任务也有303项，要在短短的7年时间内全面完成改革任务，工作十分艰巨。自5月9日市委改革办第一次全体(扩大)会议以来，岳阳各县市区分别召开会议，部署推进改革工作。从掌握的情况来看，我县虽然于6月14日、7月11日分别召开县委常委(扩大)会和县委全面深化改革领导小组第一次全体(扩大)会研究改革工作，但各项工作特别是改革任务推进还不快，有的还停留在文件层面。对此，大家务必清醒头脑，自觉把思想和行动高度统一到中央和省、市、县委的决策部署上来，切实增强深化改革的思想自觉和行动自觉，把推进改革作为一项重要而紧迫的任务，始终放在心上，抓在手上，确保各项改革措施快速推进、取得实效，不负中央和省、市、县委的要求以及76万湘阴人民的殷殷期望。

要十分明确改革的目标任务。即将下发的《中共湘阴县委全面深化改革领导小组2014年工作要点及责任分工》是今年我县改革的“施工图纸”和“操作手册”， 各专项小组要认真对照文件，明确自身的改革任务，尽快确定各自的具体改革事项、改革要点和措施办法，抓紧实施，确保年底前不打折扣、全面完成。同时，各专项小组要在本月内将《改革实施方案》和重大改革事项报县委改革办备案，并按月报告改革进展情况。《县直和驻县有关单位贯彻实施党的十八届三中全会〈决定〉和省委十届九次全会〈实施意见〉重要举措分工方案》是我县今后7年改革工作的“总体规划”和“行动指南”，各专项小组一定要逐字逐句研读，把握政策尺度，理清工作思路，提前谋划好今后7年的改革规划。同时要密切关注和及时掌握高层动态和最新信息，积极争取改革试点，确保改革有力有序有效推进。对新启动的改革举措或改革试点，各专项小组正副组长、牵头单位要加大组织和协调工作力度，确保及时跟进;对需要长期抓落实的项目和任务，要坚持不懈地抓下去;对今年暂不具备条件、暂不启动的改革任务，要抓紧做好前期准备工作，争取适时启动。各专项小组对每一项改革都要做到“六有”、“六明确”，确保改革任务抓实、再抓实。今后，每年年初县委都将出台本年度“改革工作要点及责任分工”，县委改革办、各专项小组要根据7年改革总任务和上级部署要求，切实加强调研，准确把握高层动态，起草好改革文件。

要准确把握改革的时间节奏。全面深化改革既是一场“长跑”，更是一场“攻坚战”，不可能一蹴而就。我们要把握好改革的节奏，控制好改革的风险，努力做到“蹄疾步稳”。对需要中央和省、市委层面决策的改革，要听令而行不抢跑;对中央和省、市委已明确部署的改革，要大步推进不拖延;对一时看不准、又必须推进的改革，要先搞试点不盲目、不走虚。具体实施步骤是：2014-2016年为重点突破阶段，在国资国企改革、政府职能转变、农村综合改革、要素市场化改革、城乡一体化改革等方面找准突破口和着力点，在民主法治建设、文化体制改革、社会事业和社会治理改革创新以及生态文明制度建设等重点领域和关键环节启动、试点一批改革项目。2017-2018年为集中攻坚阶段，主攻难点问题，全面推进实施。2019-2020年为完善制度和成果巩固阶段，全面完成各项改革任务。

要切实履行改革的工作职责。正副组长要切实履行好牵头管总职责。专项小组正副组长是深入推进本小组各项改革任务的“领头雁”，各专项小组在各领域、各行业、各部门的改革能否扎得下来、深得进去，关键要看大家重视不重视、工作力度大不大、作用发挥好不好。对此，大家一定要从思想上真正重视起来，迅速到岗到位，不管平时工作多忙，时间多紧，都要定期组织小组成员单位开会，听取改革进展情况，研究解决改革问题，部署推进改革任务。参与单位要切实履行好协同推进职责。全面深化改革是一项复杂的系统工程，不是简单的按个“按钮”、换个“频道”，需要各参与单位密切配合、通力协作、整体联动。对每一项改革任务，县委都明确了牵头单位和参与单位，大家都是本行业、本领域、本系统全面深化改革的主体力量，对本单位负责的改革任务，要不推诿、不拖延，不观望、不等待，做好自己分内的事，尽好应尽之责。特别是牵头单位要主动履责，重大问题及时主动汇报，工作进度随时掌握把握，想方设法抓推进，确保改革任务落到实处、取得实效。改革办要切实履行好上下对接职责。县委改革办要及时准确掌握上级改革部署，广泛了解外地改革动态，密切掌握各专项小组的改革进展情况，收集汇总有关改革问题的信息资料，做好日常事务性工作。要及时收集了解改革进程中带有普遍性的重大问题和一些复杂疑难问题，协调各专项小组、有关部门和专家学者就一些重点领域和关键环节的改革问题进行研究和咨询，在综合各方面意见的基础上提出意见建议，为领导小组提供参谋服务。要根据工作需要，及时召开专项小组联络员和联络办会议、专题协调会，加强工作交流和信息共享，落实领导小组工作部署。联络员要切实履行好联络协调职责。县委改革办已开通了全面深化改革QQ群、电子邮箱(QQ群号为：12220671，电子邮箱为：xyxwggb@163.com)，各专项小组联络员要及时加入该群，将本人单位、姓名职务和联系方式通过电子表格形式报送到县委改革办邮箱。同时，联络员要及时向县委改革办报送本小组、本领域推进改革的工作方案、改革举措、改革动态、存在问题以及好的经验做法等。从本月开始，每个月的倒数第5天要将本月改革任务完成自我评价情况以文字形式告知县委改革办，上报的工作进度，要有总体情况、有进度、有事例、有分析，可以反映突出存在的问题及其原因，也可以提出工作建议，以便县委改革办综合后及时上报市委改革办。这里特别要强调，要实行改革动态和进展情况报送归口管理，今后凡向上报送的改革工作情况，必须到县委改革办归口，由县委改革办把关后统一报送。

要着力强化改革的要素保障。要健全改革机构。县委改革办要抓紧配齐人员，健全内部机构。各专项小组联络办和联络员要到岗到位、尽职尽责，特别是要及时做好小组内信息动态的收集整理和向改革办的信息上报工作，确保信息畅通对称。承担改革任务的牵头单位、参与部门都要敢于担当，明确专门领导、专门力量、专项经费来抓改革工作。要建立工作机制。要建立统筹协调机制，充分发挥各专项小组的作用，改革办、联络员及联络办要及时协调跨部门、难度大的改革，加强对一些情况复杂的改革问题的理论研究和试点探索，区分不同情况，强化分类指导，稳妥果断高效地处理矛盾问题，使各项改革举措有效对接、协同推进。要建立动态管理机制，改革办、联络员及联络办要及时跟进了解各专项小组、各地区、各部门推进改革的进展情况，对改革进展情况实行量化管理、定性分析，科学评估、动态监测，确保改革方向不偏、改革进度不拖。要加大宣传力度。当前，改革已进入深水区和攻坚期，稳定人心的改革预期十分重要。我们要通过宣传改革对未来生活即将产生的影响作比较充分地分析，引导广大干群积极投身改革，努力从改革中获取最大利益。要注意把握宣传的尺度和维度，不生搬硬套高深理论，而要用深入浅出、通俗易懂的方式，将十八届三中全会、总书记系列重要讲话精神以及省、市、县委的相关文件和工作部署向广大干部群众说清说透，筑牢全面深化改革的群众基础。《湘阴周刊》、手机报、电视台和政府门户网站要设立专题专栏，刊发播报改革动态和经验做法，营造改革氛围。同时，充分发挥《改革工作简报》平台作用，及时总结做法、交流经验、推进工作。要强化督查考核。全面深化改革任重道远，既要自我加压激发潜力，又要外部加压鞭策驱动。县委改革办要与“两办”督查室一道，根据今年改革工作要点和各专项小组确定的改革任务，将今年各牵头单位确认能够完成的重点改革任务，列为年度改革工作的重中之重，研究制定具体的督促检查方案，不定期督查、年底对账。县委已将全面深化改革作为全面建成小康综合绩效考评的重要内容，在今年我县改革考核体系尚未建立完善之前，督查情况将作为年底综合绩效考评的基本依据。

第五篇：推进政府购买服务 助跑全面深化改革

--第六届全市领导干部读书班心得体会

党的十八大报告提出,要改进政府提供公共服务方式,加强基层社会管理和服务体系建设,引导社会组织健康有序发展。国家“十二五”规划纲要也明确指出,要改革基本公共服务提供方式,引入竞争机制,扩大购买服务,实现提供主体和提供方式多元化。这些都为政府购买服务明确了方向，提供了依据。

一、政府购买社会服务的重要意义

一是有利于改善民生，深化社会领域改革。加快推进政府购买社会服务，将多元化的市场竞争机制引入公共服务领域，能够加快形成改善公共服务的合力，有效解决一些领域公共服务质量效率不高、规模不足和发展不平衡等突出问题，从而改善民生福利，增加公共服务供给，提升公共服务的水平和效率。

二是有利于转变政府职能，构建服务型政府。一方面，政府购买社会服务，有利于提高资金使用效率，降低行政成本、提高行政效能，同时引入了竞争机制，提高了政府透明度，有效抑制腐败。另一方面，政府购买社会服务有利于深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，有利于

1 进一步推进事业单位分类改革，优化资源配置，推动服务型政府建设，形成“小政府、大社会”的格局。

三是有利于创新社会管理，汇聚社会正能量。改进政府提供公共服务方式，其重要方向就是要在强化政府社会管理和公共服务职能的同时，改变政府对社会事务大包大揽、直接垄断的做法，将政府做不了、做不好和不便做的社会事务转移给社会组织等承担，使具备条件、信誉良好的社会力量成为公共服务的承接主体，有利于促进市场主体和社会组织发育，整合利用社会资源，有效引导社会汇聚正能量，释放正效应，实现政府、市场和社会和谐共生。

四是有利于强化财政资金管理，推动预算制度改革。按照以事定费、费随事走的原则，政府购买社会服务所需资金主要从既有预算中统筹考虑，有利于强化预算经费控制。

二、我市政府购买社会服务现状

我国政府购买社会服务最先产生于上海。为破解政府包办公共服务的弊端、提高社会服务效率，2000年上海率先在改革社会管理体制时提出并推行政府购买服务。党的十八届三中全会明确提出，凡属事务管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。2013年，国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》的出台，标志着我国政府购买服务改革的加快推进。

我市作为全省改革创新先行先试示范区，重点推进以

2 “小政府、大社会、活市场、优环境”为主题的四大改革创新工程。作为其中一项重要内容，我市积极推行政府购买社会服务改革，已制定印发了政府购买服务的管理办法、指导目录和联席会议制度，并将市公安局天网工程、市政府投融资项目工程预决算评审等6个项目作为2014年试点示范项目。市本级已实施的政府购买社会服务项目共26个，涉及财政、公安、环保、环卫、园林等10多个单位，涵盖公共安全、政府工程预决算审核、环境监测和治理、环卫保洁、园林绿化等多个方面。随着我市政府购买社会服务工作的不断深化和规范，今后将根据需要将城市管理、信息安全等项目陆续纳入政府购买服务范围。

三、政府购买社会服务存在的主要问题

(一)总体发展相对滞后。我市政府购买服务尚处于起步试点阶段，作为内陆城市受各种条件限制，政府购买服务起步较晚，发展较缓，操作不规范、缺乏制度保障，承接主体能力不足，运行机制不完善等问题依然存在。当前，政府改革创新加快推进，面临着三个压力，即众多项目统筹实施的压力，实践经验缺乏的压力，以及基础条件薄弱的压力。

(二)配套政策亟需跟进。政府购买社会服务是一种政府提供公共服务的新模式，要求有较为完善的法律制度保障，市场机制能有效运行，营利和非营利组织的利益都能得到保障。政府购买社会服务改革启动以来，虽然出台了一些

3 政策文件，但还都是指导性，零散性的，缺乏整体的规划，包括预算管理、绩效考核、资金管理、政府采购管理、促进机构发展等配套政策还亟需跟进。

(三)承接主体依然薄弱。一是非政府组织总量偏少，影响竞争性。由于可选择的范围偏少，并不是一个充分的市场竞争关系，存在机会主义、低效、供应商垄断等种种风险。二是非政府组织的能力与市场经济的要求还有一定的差距，目前，行业协会基本上采取的是政府行政化的管理模式，因此各个行业协会不同程度地存在职责不明、监管失效、运作不灵的问题，严重制约了协会的发展。

(四)监管评价体系不健全。一是绩效评价难度较大。由于一些公共服务的质量量化困难及成本与价格难以计算，而大部分政府在评估承包方服务时采用的还是传统的行政方法，尚未形成一套可以保证服务质量和对所购买的服务进行有效监督和科学评估的办法。二是缺少独立的第三方监督管理机制。公共服务领域资金回报率的确定、成本核算、价格确定、服务质量标准等具有较强的专业性，经营者与消费者之间、经营者与监督管理者之间存在着信息不对称，需要独立的监督机构评估信息的真实性和保证竞争的公正性。

四、完善政府购买社会服务机制的思考

(一)加大宣传力度，完善制度设计

1、树立服务型政府的理念。推进政府购买社会服务首

4 先要解决政府在提供公共服务、履行服务职责上的观念转变，树立服务型政府的理念，逐步实现公共服务由政府“直接提供、直接管理”变为“政府购买社会服务、实施监管”，结合政府职能转变，将政府部门的工作重心转移到制定发展规划、确定服务标准、加强监督管理等方面。

2、完善相关配套政策。一是完善财政管理制度。要结合政府购买社会服务的特点，进一步完善政府采购、部门预算、投资评审、集中支付、绩效预算等财政管理制度，为政府购买社会服务提供有效的制度保障。二是建立项目前期审查制度。在项目实施前，对项目的可行性和合规性进行科学审查，作为项目实施很需要依据，防止项目的随意确定、盲目跟风、无序推进和低效运行。三是加大社会组织培育扶持。出台奖励优惠政策、建立人才引进机制等培育扶持社会组织的措施，重点培育发展公益性、服务性社会组织。通过各项扶持政策、措施的综合运用，逐步建立布局合理、结构优化、功能健全、作用到位的社会组织体系，增强社会组织参与民生工作和提供公共服务的能力水平和服务积极性。

(二)强化预算管理，推进信息公开

1、严格预算执行。严格执行预算管理相关规定，加强对政府购买资金决算的审查，强化预算经费控制，按规定支付政府购买资金，杜绝无预算、超预算的政府购买行为。

2、推行信息公开。按照政府采购有关程序，购买主体

5 应及时向社会公布购买服务的项目、内容、数量、价格、预算资金总量、服务要求、以及对承接主体的资质要求、项目绩效评价标准等信息。通过信息公开，增强公众参与意识，增加公共服务供给，提高公共服务水平和效率。

(三)逐步扩大范围，创新服务方式

根据外省市经验，政府购买服务的范围一般先采用简单易操作的岗位购买方式，等积累经验后，再过渡到岗位购买和项目购买相结合的方式，并最终转变为项目购买为主，同时购买服务的范围也从最初的慈善救助、助老服务、就业帮扶发展到慈善救济、助老服务、调解服务、就业帮扶、法律服务、社区管理等众多领域。通过建立健全完善购买服务机制，不断创新社会服务的方式，大力推进社会服务发展。

(四)强化资金监督，实行绩效评价

政府购买服务应有健全的工作程序，从计划、招标、实施、管理、评估、跟进等进行规范化的监督和评价，实行“事前、事中、事后”全程监督，同时，在整个监督过程中还需要多个监督主体的有效合作，对一些专业性较强的，实施期限较长的政府购买项目，应引入独立的第三方监督管理和绩效评价机制，提高监督管理和绩效评价的质量水平。

2015年2月28日