2010年全市地方志要点

关键词： 地方志 全市 要点 工作

2010年全市地方志要点（共6篇）

篇1：2010年全市地方志要点

2010全市地方志工作要点

2010年全市地方志工作要坚持以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻《地方志工作条例》，落实全国地方志工作会议及省地方志工作会议精神，结合实际，大胆创新，吸取社会各界力量，密切协作，推动地方志工作顺利开展。

一、总体要求

坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实《条例》，加强地方志工作，提高编修能力和水平，要结合实际，大胆创新，完善修志体制，促进地方志事业更好更快发展。

二、重点工作

（一）贯彻落实《条例》，用科学发展观统领地方志工作。切实做到“一纳入、五到位”。即：把修志工作纳入各地经济和社会发展的总体规划及各级政府的工作日程之中；领导到位、机构到位、经费到位、队伍到位、条件到位。加强学习宣传，增强修志工作的法制意识，弥补修志工作中的领导缺位，指导缺失，把修志工作纳入法制轨道。

（二）积极推进二轮修志工作。《临汾市志》：一轮修志没有完成任务，曾受到省政府点名批评。在二轮修志中要按省政府与市政府签订的责任书要求，今年完稿并通过评审，明年正式出版，彻底扭转我市自清乾隆至今277年无志书的

1被动局面。县志续修：现已有翼城县、侯马市、曲沃县、洪洞县、霍州市5个县市完成二轮修志任务，走在全市前列。2008年启动二轮修志的襄汾县、乡宁县、安泽县、古县、隰县等5个县市部分完稿或完稿大半，要抓紧实施，按分阶段进度进行，确保完成修志任务。其余未启动二轮修志的尧都区、浮山县、永和县、汾西县、大宁县等5个县，要妥善安排尽快启动，制定目标，排出进度，保证2015年全部完成修志任务（附续志进度表）。

（三）加强综合年鉴和期刊的编纂。地方综合年鉴是地方志的有机组成部分，是做好各级修志的前提和基础。《临汾年鉴》要做到一年一鉴、《平阳方志》一季一刊。各县市也要根据实际情况，一年一书，或两年一书，并适当编纂期刊，使年鉴期刊成为宣传临汾、了解临汾的窗口。

（四）做好专业、部门志编修工作。近年来，经过艰苦努力，取得了一定的成绩，但还不尽人意。目前，正在编写的有《临汾市城建志》、《临汾市地震志》、《临汾市水利志》等数十家单位。希望有条件的行业和部门要抓紧编修，没有条件的部门创造条件编修，使之成为行业部门的历史载体，成为我市地方志一大亮点。同时抓好旧志整理工作，由主要进行点校注释转变为主要依靠现代技术进行印影复制，要上下联动，同力协作，力竞其功。要进一步加强方志工作的延伸，编修乡镇志、村志、院校志、企业志等，使之成为改革开放三十年的新类志书。

三、保障措施

地方志编纂工作涉及面广，工作周期长，是一项复杂的社会系统工程，必须加强领导、明确责任，狠抓各项工作的落实。

（一）强化组织领导。《条例》规定，编修地方志是县级以上政府的重要职责。各级各有关部门要把修志工作纳入各地经济社会发展规划和各级政府工作的重要议程，主要领导亲自抓、负总责，定期听取工作情况汇报，及时研究解决遇到的困难和问题，分管领导要抓好具体工作的落实，努力做到领导、机构、经费、人员、条件“五到位”，为地方志工作开展提供坚强有力的组织保证。

（二）抓好自身建设。做好新形势下的方志工作，关键在人，关键在建设一支高素质的修志队伍。县地方志办公室要始终把自身建设摆在突出位置，在班子建设上，要把那些公道、正派，综合素质高、事业心强的同志选配进领导班子，不断提高领导科学修志的能力。在队伍建设上，要坚持培养与引进相结合，加强业务培训，改善知识结构，提升专业水平，努力构建起既包括一批年富力强的专职工作者，又有一些专家、学者和离退休老同志共同参与的修志队伍。在机制建设上，要结合实际，大胆创新，积极建立健全培养、使用和奖惩等激励机制，努力形成爱岗敬业、拼搏进取、甘于寂寞、默默奉献的良好氛围。

（三）注重协同配合。做好修志工作，不仅要靠地方志部门同志们的努力，还要充分调动各有关部门的积极性和主动性，广泛吸纳社会各界的力量。各级各有关部门，要牢固树立一盘棋思想，按照地方志编纂委员会的统一安排和部署，各司其职、各尽其责，加强配合、密切协作，努力形成推动地方志工作顺利开展的整体合力。

各县志办要真抓实干，充分发挥2〃26会议市政府针对我市续修与县政府签订目标责任书的作用，抓住机遇，积极进取，不断开创我市地方志工作发展的新局面。

篇2：2010年全市地方志要点

2010年全市民政工作基本思路是：认真学习贯彻党的十七届四中全会和市委十一届八次全体（扩大）会议精神，以科学发展观为引领，紧紧围绕“保增速、促转型、上水平、抓特色、强队伍”的工作主线，坚持以保障和改善民生为落脚点，加快项目化推进，加强制度化管理，规范常规工作、突破关键环节、做优重点项目，着力打造现代民政发展新格局，为我市基本实现现代化发挥更加积极的作用。着力抓好六个方面的工作：

（一）以落实“为民解困”为己任，构筑制度完善、保障有力的城乡一体化社会救助体系

一是进一步推进社会救助规范化建设。继续执行低保标准自然增长机制，推动鼓励就业的低保政策，在核定收入时扣除就业成本，促进更多的困难人群通过自身努力脱离低保。认真落实全国社会救助规范管理工作会议精神，进一步完善低保操作程序，更好地与其他社会保障政策相衔接。二是积极探索“支出型”贫困帮扶机制。对于发生不可避免的大宗支出，陷入贫困的非低保家庭，要加大帮扶力度。通过进一步完善医疗救助、住房救助、教育救助等专项救助制度，通过推动慈善爱心捐助、福彩公益项目、社区市民综合帮扶等机制，逐步形成“保基本、可叠加、多组合”的“支出型”贫困救助模式，让更多未纳入低保的低收入困难群体能够得到及时有效的救助。三是有效开展分类救助。继续开展困难户危房改造工作，对农保区的危房困难户，分期分批开展帮建工作；对规划区内的危房困难户，争取提前拆迁或补贴租金另租住房等方式，解决住房困难。深入对六十年代精减退职老职工医疗待遇情况的调研，根据实际情况，适度扩大定补对象的医疗救助范围。四是探索建立家庭收入认定制度。根据《江苏省城市低收入家庭认定办法》和苏州市家庭收入认定工作开展情况，深入调查研究，探索制订科学合理的家庭收入认定办法。五是着力加强灾害应急救助和防灾减灾能力建设。进一步健全救灾减灾应急预案和快速反应机制，做到关口前移、防范在先，一旦发生灾情，要在第一时间将党和政府的关怀通过民政送到受灾群众手中。探索开展自然灾害民生保险工作，充分发挥商业保险化解自然灾害、降低潜在风险的作用。

（二）以推动“社会化服务”为途径，构筑多层次、广覆盖、宽适应的养老服务体系

当前，我市户籍60周岁以上人口占比为18.38%，空巢、独居老人人数较多。人民群众的养老服务需求日益增长，社会面临的养老服务压力不断增大，养老服务已成为民政工作的“重中之重”。综合传统养老观念和现代养老理念，牢固确立以居家养老为主、机构养老为辅、社区养老为依托的养老服务发展思路，力争2010年新增养老床位400张。一是多层次发展机构养老。继续开展养老机构星级评定工作，通过重点项目达标示范活动，力争使所有养老机构，都能在环境、居住条件等硬件设施上确保老人的安全与舒适，在生活照料、医疗康复、文化娱乐等软件方面，使老人称心，让家属放心。按照“公办民营”、“民办公助”的模式，通过有针对性地引导和扶持，鼓励社会力量兴办养老机构。以市场需求为导向，引导社会资本投资建设中高档老年公寓，提供较为完善和先进的寄养服务，满足不同层次的养老服务需求。做好市老年护理院的规划建设工作，为生活不能自理的老人提供医疗、护理和临终关怀等服务。利用社会资源，通过政策引导和适当贴补，探索在现有医疗机构中开设老年护理病房。二是以社区为依托，全面推广居家养老服务。家庭最有亲情和温暖，最能使老年人享受天伦之乐，在解决老年人的生活照料和精神慰藉上具有不可替代的作用，因此居家养老仍是广大群众最主要的养老模式。同时，随着家庭人口结构发生变化，家庭养老功能有所弱化，居家养老需要得到社会服务的有力支持。因此，需要依托社区加强养老服务设施建设，为居家老人提供家政、情感等多样化服务，有效解决传统家庭养老功能弱化所带来的问题。通过政府适当补贴，全面推动居家养老服务中心建设，在街道、社区继续推广建立“日托所”、“虚拟养老院”等养老服务平台，积极争创“全国老年人宜居社区”。通过政府购买服务的方式，继续探索通过委托好阿姨服务中心等专业机构提供居家养老服务。探索建设自然村小型养老院，使寄养老人不离开本村本土，满足情感精神需求。三是着力培育一支素质高、业务精的专业护理员队伍。继续会同有关部门，举办养老护理员培训班，颁发上岗资格证。进一步扩大护理员队伍的受训面，努力使在公办养老机构、民办养老机构和社区养老机构从事护理工作的人员全部持证上岗，在此基础上，推动护理工作的标准化建设，为老年人提供专业化的高质量护理服务。四是推动老龄事业全面发展。全面争创“全国老龄工作示范单位”，进一步弘扬尊老爱老的传统美德，创造条件为老年人提供更好的精神文化园地，着力做好市政府重点工程——市老年活动中心和老年大学的有关建设工作。按照“六个老有”的目标，着力做好老年人优待工作，保障老年人合法权益。

（三）以促进“转型升级”为抓手，构筑功能合理、服务完善的城乡社区管理服务体系

以创建“全国村民自治模范市”和“全国农村社区建设全覆盖示范市”为抓手，深化基层民主自治，提升城乡社区服务水平。一是充分发挥城乡社区公共服务中心的载体作用。坚持因地制宜、统筹协调、多措并举的原则，继续推进社区服务中心建设。合理布局社区服务中心的功能，严格执行“小办公、大服务”的原则，按照“六大功能”的要求和“六加X”的服务模式，为居民群众享受服务和参与活动提供更好更优的平台。以社区公共事务为重点，建立健全社区管理工作协调机制，建立公开接访制、承诺公示制、协调督办制、绩效考核制等一系列制度。进一步加强社区工作力量，在各区镇推广设立社区管理办公室等专职机构。二是建立健全社区服务市场化运作机制。整合社会资源，探索建立居委会服务项目制，满足社区居民日益增长的各类需求。同时，建立健全社区服务业评估和统计指标体系。积极探索建立反映我市社区服务业设施建设、服务管理、居民需求、满意程度等内容的信息采集及工作评估体系，逐步完善社区服务业发展的统计和考核制度。三是积极打造特色社区，巩固和谐社区创建成果。以“典型引领、整体推进”为思路，以“一镇（区）一品牌”、“一居一特色” 为目标，推行特色社区建设项目化运作模式，确保建设方案科学、特色鲜明，群众满意度高、成效显著，提升社区建设品味，推动和谐社区建设实现新跨越。四是不断提高社区信息化水平。进一步扩大社区信息化建设范围，在全面推广社区电子台帐建设的基础上，开发全市社区建设网站，鼓励社区建设社区主页、社区博客等形式的电子平台，向居民提供全方位的信息服务和交流平台。五是扎实做好村委会换届选举工作。依据“两委会”组织法，坚定不移地扩大基层民主，稳妥地做好第十届村委会换届选举工作。切实尊重和保障村民各项民主权力，把政治上靠得住、工作上有本事、群众威信高的优秀分子选进村委会班子。在选举方式上，要继续推行“无候选人一票直选”。按程序、有计划地做好换届选举的各项培训、指导、试点、检查和总结工作，确保换届选举顺利圆满。

（四）以开展“双拥争创”为载体，构筑机制畅通、政策到位的双拥优抚安置工作体系

全面开展“全国双拥模范城”争创工作，认清形势、强化责任，找准差距、重点突破。深入推进双拥“六进”工作，充分发挥双拥办联系军地的桥梁作用，继续加大实事拥军力度，进一步密切军政军民关系，打造一批过得硬、叫得响的双拥服务组织和先进典型。关心好优抚对象的切身利益问题，深入调研社会转型期优抚对象的有关利益问题，调研优抚制度与养老保险、医疗保险等基本保障制度的衔接，依据政策规定和实际情况，帮助优抚对象解决保障方面的一些具体问题。认真开展2009年冬季退役士兵参加免费学历教育和职业技术培训工作，确保应培训率达到上级规定的70％以上。会同有关部门，进一步积极发挥“昆山市退役士兵培训基地”的作用，为广大退役士兵服务。根据省、苏州的统一部署，开展“慰烈工程”，充分发挥烈士陵园、革命事迹陈列馆等爱国主义教育基地的宣传教育作用。加强军休所全面建设，深化“双和谐”创建工作，提高军休干部服务管理水平。

（五）以弘扬“爱心互助”为主题，构筑重点突出、适度普惠的社会福利服务体系

一是做强福彩公益品牌。福彩销售要进一步挖掘潜力、扩大市场，提升销量、回报社会，在确保安全运营的前提下，保持销售总量持续增长态势，保持全省同类城市销量第一，抓住“中福在线”再度启动的有利时机，争取年度销量有新的突破。深化“福彩与你同行”公益活动，开展多种形式的项目资助活动，并加大宣传力度，进行项目化、品牌化运作，进一步提升福彩公益形象。二是做优慈善爱心品牌。以市慈善总会日常性服务平台—“昆山市慈善爱心受理服务中心”的运营为契机，全面加大慈善公益宣传力度，继续推进标准化“慈善超市”建设，进一步完善慈善服务网络，为爱心人士和求助对象搭建慈善救助平台。进一步提升“月圆中秋，慈善永恒”慈善品牌形象，在中秋期间推出形式新颖、题材多样的募捐活动。制订《昆山市慈善救助实施办法》和《昆山市慈善救助评估管理办法》，开展针对“支出型”贫困的个案帮扶试点工作。三是做实福利生产管理服务工作。坚持为企业服务、为基层服务、为残疾人服务的“三服务”理念，对上积极争取、对下主动服务，促进我市社会福利生产的健康稳步发展，促进残疾人就业。四是做好孤残儿童基本保障工作。积极开展残疾儿童的抢救性治疗和日常康复工作，规范收养工作，帮助孤残儿童回归家庭。

（六）以强化“群众满意”为标准，构筑管理规范、服务高效的社会事务管理体系

篇3：2010年全市地方志要点

在总结成绩的同时, 也要清醒地看到, 我市教育事业发展还存在一些薄弱环节。高等教育方面, 主要是标准和水平问题, 与国内外先进院校相比, 学科建设、人才培养、科学研究等都还存在差距;基础教育方面, 最突出的问题是优质教育资源相对不足, 需要在现有基础上, 进一步实现高水平的均衡发展。对这些存在的问题, 我们要在今后的工作中采取切实措施加以解决。

下面, 我结合贯彻落实全国教育工作会议精神和市委、市政府部署要求, 就做好下半年和今后一个时期的工作, 讲三点意见。

一、要充分认识教育事业发展正面临新的重大机遇

在新的历史阶段, 知识对于提高综合国力和国际竞争力的作用越来越重要, 教育在经济社会发展中的地位越来越突出, 群众对高水平教育的期待越来越迫切。党中央、国务院审时度势, 连续制定、出台《科技规划纲要》、《人才规划纲要》和《教育规划纲要》, 对教育事业发展作出了全面部署, 这是我们面临的重大历史性机遇。

1. 全国教育工作会议的召开, 为教育事业发展提供了强大动力。

胡锦涛总书记在全国教育工作会议上强调:教育是国家和民族发展最根本的事业, 寄托着亿万家庭对美好生活的期盼, 强国必先强教, 要以更大的决心、更多的财力、更多的精力支持教育事业。温家宝总理在讲话中指出:只有办一流教育, 才能出一流人才, 才能建设一流国家, 明确提出到2012年实现教育财政性支出占国内生产总值4%的目标。这一系列重要论述和举措, 充分体现了党中央、国务院对教育工作的高度重视, 体现了建设教育强国和人力资源强国的远见卓识, 体现了加快教育改革和发展的坚定决心, 必将推动我国教育事业进入新的发展阶段。

2. 新一轮的科技和产业革命, 为教育事业发展提供了新的契机。

当前, 如何克服金融危机的影响, 走出经济发展的低谷, 实现更高水平的发展, 是各国面临的共同课题。发达国家纷纷加大对教育的投入、人才的争夺, 力图抢占新一轮科技和产业发展的制高点。党中央从全局和战略的高度, 提出要加快经济发展方式转变, 并与60年前的社会制度转型、30年前的经济体制转轨具有同等重要的意义, 这是决定中国现代化命运的又一次重大抉择。加快经济发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变, 需要大力发展教育事业, 培养数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。

3.《国家中长期教育改革和发展规

划纲要 (2010-2020年) 》 (以下简称《教育规划纲要》) , 为教育事业发展提供了重要指导。《教育规划纲要》从2008年8月开始起草, 历时近两年时间, 汇集了全国500多位知名专家学者, 先后两次向全社会公开征求意见, 经过国务院常务会议、政治局常委会和中央政治局会议讨论审议后正式颁发。《教育规划纲要》全面贯彻党的教育方针, 借鉴世界先进的教育理念, 从总体战略、发展任务、体制改革、保障措施等方面对2010年到2020年我国教育改革和发展作出制度设计和具体安排, 内容涉及教育改革、对外开放、重点项目建设等各个方面, 涵盖义务教育、职业教育、高等教育、民办教育等各级各类教育, 描绘了今后十年教育事业发展的蓝图, 是指导我国教育改革和发展的纲领性文件, 将推动真正办出具有中国特色、中国风格、中国气派的现代化教育。

4. 构筑“三个高地”、打好“五个攻坚战”, 为教育事业发展提供了广阔空间。

市委、市政府贯彻落实党中央的一系列重要精神, 着力构筑“三个高地”, 全力打好“五个攻坚战”。今年上半年, 全市实现地区生产总值4106亿元, 同比增长18%, 增速位居全国第二;完成地方财政收入501亿元, 增长35.2%;工业总产值8069亿元, 增长34.9%;固定资产投资2939亿元, 增长34.7%;社会消费品零售总额1394亿元, 增长19.0%;实际到位外资59亿美元, 增长20.0%, 经济社会呈现出蓬勃发展的良好势头。国内外实践表明, 一个城市的崛起往往与教育的发展, 特别是大学的发展密切相关、相辅相成。天津市建设我国北方经济中心、国际港口城市和生态城市的进程, 也必将是与之相适应的高水平现代教育体系不断完善的过程, 必将是教育事业大发展、大繁荣的过程。

教育系统领导干部和广大教育工作者一定要充分认识肩负的重大责任, 把思想和行动高度统一到中央精神和市委、市政府的决策部署上来, 进一步增强紧迫感、责任感和使命感, 抓住机遇, 开拓创新, 推动我市教育事业又好又快发展。

二、以学习贯彻《教育规划纲要》为动力促进教育事业科学发展

今年下半年, 既是实现全年目标任务、完成“十一五”规划的冲刺阶段, 也是谋划“十二五”规划和未来十年教育发展的关键时期。我们要把学习贯彻全国教育工作会议精神与落实胡锦涛总书记今年“两会”期间对天津工作提出的“四个着力”工作要求紧密结合起来, 与坚持“三服务”、推动教育系统全年重点工作紧密结合起来, 体现在教育改革和发展的思路举措和实际行动上, 把我市教育事业发展提高到新水平。

1. 深入学习领会全国教育工作会议和《教育规划纲要》精神。

这是全市教育战线当前的首要任务。市委教育工委、市教委要按照教育部和市委、市政府的统一部署要求, 抓紧制定学习方案, 通过举办培训班、研讨班、宣讲团等多种形式, 组织教育系统领导干部、广大教育工作者认真学习, 深入了解全国和我市教育事业发展取得的成绩和经验, 深入了解教育改革和发展面临的挑战和问题, 深入了解教育工作的指导思想、工作方针和战略任务, 进一步增强贯彻落实的自觉性和坚定性。各区县和学校要充分利用暑期, 开展教育思想、教育观念、教育方法的学习讨论, 进一步统一思想、提高认识, 在教育系统掀起学习规划纲要的高潮, 显著提高教育工作者的政策理论水平和实际工作能力。

2. 高水平制定我市教育发展规划。

这是推动教育事业科学发展的重要基础和前提。要瞄准国内外先进地区和一流院校, 在办学体制、教学内容、教育方法、评价方式等多方面进行大胆探索, 研究制定我市教育改革和发展十年纲要、“十二五”规划和一批专项方案。要坚持远近结合、详略结合, 十年重在五年、五年重在前三年的可操作意见, 八个方面的发展任务按照分工都要认真研究, 提出具体方案。针对我市实际情况, 突出基础教育、职业教育、高等教育三个重点, 深入开展调查研究, 发动广大师生员工提出意见建议, 使规划的制定过程成为集中各方智慧、凝聚发展共识、创新改革思路的过程。要坚持体现天津特色, 努力构建符合时代发展规律、教育发展规律和人才培养规律, 与天津城市定位要求相适应的现代教育体系。

3. 加快海河教育园区建设。

今年初, 我市与国家教育部签署共建国家职业教育改革创新示范区以及天津大学、南开大学新校区两个协议。要抓住有利时机, 进一步加快海河教育园区建设, 保进度、保质量、保安全, 确保年内高标准完成园区一期工程。要统筹协调7所职业院校年底整体搬迁、平稳入驻, 实现规模效应和集约办学。要进一步研究120多所中职学校的资源整合, 搭建职教资源共享平台, 增强竞争能力。要加快天津大学、南开大学新校区建设的各项前期准备, 力争早日开工。

4. 统筹各级各类教育发展。

要按照义务教育高水平均衡发展、职业教育优化发展、高等教育内涵发展、民办教育健康发展的要求, 结合“十二五”规划的制定, 组织专门班子研究政策措施。要大力发展学前教育、民族教育、特殊教育, 办好广播电视教育、老年教育, 构建终身学习、全民学习体系, 促进学习型城市建设, 提高全市的文明程度。要鼓励多方面力量投资办学, 调动全社会参与的积极性, 进一步加强管理、提高质量、办出特色, 逐步形成办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制, 满足人民群众多层次、多样化的教育需求。

5. 积极推进教育改革创新。

每一个单位、每一所学校都要研究国内外同类院校的办学经验, 不断深化管理体制机制和人才培养模式的改革, 深化课程和教学改革, 创新教学观念、教学内容、教学方法, 着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力。要坚持以人为本, 注重学思结合, 知行并重, 倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学, 全面推进素质教育, 促进学生身心健康、全面发展。大学软件学院的建设, 创新了企教结合的人才培养模式, 要认真探索, 办出水平和特色。对《教育规划纲要》确定的十个方面的重点改革项目和即将出台的相关配套措施, 要主动对接、钉紧靠上, 争取把天津作为试点, 争取在资金、项目和政策上给予更多支持帮助。要大力推进教育对外开放, 采取多种办学形式, 学习引进先进教学方法, 不断扩大留学生规模, 提高境外办学水平。

6. 促进人才培养与科研成果转化。

强化科学研究与人才培养的结合, 加快产学研一体化的进程。推进基础研究和应用研究, 围绕战略性新兴产业、现代服务业和滨海新区龙头项目, 组织科研攻关, 不断转化一批成熟的项目, 确定一批新的项目, 筹备一批前瞻性的项目, 形成科技项目的“三个一批”, 让科研成果走出实验室, 实现产业化, 变为现实生产力, 把科研优势转化为产业优势和经济优势, 为天津构筑高端化、高质化、高新化产业结构做出贡献。继续办好六大产学研联盟, 落实科技特派员计划, 为经济社会发展提供支撑。

7. 加快实施校园环境提升工程。

要按照全市奋战300天的部署要求, 进一步明确校园环境提升工程的进度要求和质量标准, 认真做好首批10所高校校园环境提升工作。要总结前期工作经验, 制定完善下一步规划设计方案, 继续实施道路整修、架空线入地、秋植绿化等工作, 建立健全日常维护和管理。经过坚持不懈的努力, 逐步把校园建成全市环境最优美、最靓丽的地方。要及早动手, 加快大运会场馆建设, 全力做好大运会各项组织筹备工作。继续做好大学债务化解的后续管理, 推进医科大学、工业大学、理工大学、中医药大学、体育学院新校区建设。

8. 加强和改进大学生思想政治教育。

要认真落实全国大学生思想政治教育工作座谈会精神, 组织召开我市大学生思想政治教育工作座谈会, 交流经验, 制定出台具体措施。要牢固树立育人为本、德育为先的理念, 继续搞好9月份新学年第一课的教育, 组织优秀大学生先进事迹巡回报告活动, 引导广大学生坚定理想信念, 热爱党、热爱祖国、热爱天津, 与人民群众有深厚感情。要创新大学生思想政治教育工作方式, 密切关注师生思想动态, 主动释疑解惑, 加强心理疏导, 化解矛盾纠纷, 最大限度减少意外事故的发生。要把解决思想问题与解决实际问题紧密结合起来, 多方面为广大师生创造良好的学习、工作和生活环境, 增强大学生思想政治工作的亲和力、感染力。

9. 深入开展创先争优活动。

要围绕学习贯彻《教育规划纲要》和10月份即将召开的全市教育大会精神, 把创先争优内化为推进教育改革、搞好教书育人和科研工作的动力。要从实际出发设计争创载体, 根据各单位的发展规划确定争创目标和工作重点, 根据党组织和党员的实际情况确定争创形式。市委教育工委、各级党委要加强对全市教育系统创先争优活动的指导, 按照“五个好”、“五带头”的标准, 围绕学校中心工作, 大力加强基层组织和党员队伍建设, 更好发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用, 保证创先争优活动结合实际工作扎实有效开展。

1 0. 确保校园和谐稳定。

要全面落实关于进一步加强和谐校园建设的十项措施, 细化测评指标体系, 组织督促检查, 作为考核学校领导班子、评价办学成果的重要依据。要抓紧实施中小学校舍安全工程, 继续加强中小学和幼儿园安全管理, 在上半年工作的基础上, 全面落实资金、人员, 加强人防、技防, 建立健全长效机制。要严格落实安全责任制, 加强对学校门卫、在建工程、公共设施等重点部位安全隐患的排查, 做好暑期学生的服务和管理工作。要依法依规妥善处理涉及民族、宗教等问题, 加强校园网络安全监管, 及时封堵有害信息, 把问题解决在发生之前, 把各种可能影响校园和谐稳定的因素化解在萌芽状态。

三、要加强领导班子、干部和人才队伍建设

贯彻落实全国教育工作会议精神和市委、市政府部署要求, 推进教育事业改革和发展, 完成全年目标任务, 关键在领导班子, 关键在各级干部, 关键在广大教师。要深入贯彻落实科学发展观, 积极推进干部人事制度改革, 进一步提高教育系统领导干部的水平和教师队伍的整体素质, 为完成各项目标任务提供坚强的组织保证。

1. 要树立战略眼光。

一流的教育需要一流的领导者和管理者。各级领导干部要树立宽广的世界眼光, 坚持教育家的思维和视野, 把学校的建设置于国内外教育改革和发展的背景下来认识和研究, 置于天津经济社会发展和滨海新区开发开放的全局下来思考和定位, 置于人民群众日益提高的教育需求下来谋划和推动, 引领学校办出水平、办出特色。要坚持解放思想, 与时俱进, 善于总结发扬自己的成功经验, 善于学习借鉴别人的先进经验, 善于消化吸收再创新, 着力增强领导班子的改革创新能力、办学治校能力、和谐校园建设能力, 充分发挥引领教育事业科学发展的核心作用。

2. 要聚集和培养一大批优秀人才。

人才是经济社会发展的第一资源, 是高校改革发展的关键力量。引进一个优秀人才, 可以形成一个团队, 带动一个学科;大批优秀人才的聚集, 可以从根本上提升学校整体发展水平。要以海纳百川的胸怀、求贤若渴的感情、千方百计的招法, 积极吸引国内外高水平创新人才, 构建人才集聚、服务和创业的平台, 做到人尽其才、才尽其用。要鼓励创新, 善待挫折, 宽容失误, 激励成功, 尽心竭力帮助解决学习、科研、生活等方面的困难, 学校能解决的绝不拖延, 解决不了的请市委教育工委、市教委负责研究协调, 统筹安排, 努力营造有利于各类优秀人才脱颖而出、健康成长的良好环境。

3. 要着力干事创业。

各级领导干部是市委、市政府部署要求的落实者, 是各自区域和学校的战略规划者和政策制定者, 也是教育教学科研等具体工作的管理者。要大力提倡勤学善思、锐意进取的作风, 只争朝夕、雷厉风行的作风, 团结协作、艰苦务实的作风, 亲力亲为、钉紧靠上的作风, 把心思用在干事业上, 把精力放在抓落实中, 及时研究解决制约教育发展、影响和谐稳定的突出矛盾和问题, 办成一批有利于当前和长远发展的实事好事。要强化决策目标、执行责任和考核监督三个体系, 在统一规划、组织实施、督促检查等方面明确责任领导和部门, 明确时间进度和量化指标, 确保每一项工作都有专人负责、都能按时间节点顺利推进。

广大教师是推动教育事业发展的生力军。要坚持把师德建设放在首位, 引导广大教师更加重视职业理想和职业道德教育, 忠诚党的教育事业, 造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。要用事业凝聚教师、用实践培养教师、用真情激励教师, 全心全意教书育人, 做学生健康成长的指导者和引路人。要大力弘扬尊师重教的优良传统, 采取更有力的措施, 提高教师地位, 维护教师权益, 改善教师待遇, 努力营造全社会关心尊重教师、教师全身心服务奉献社会的浓厚氛围。

篇4：2010年全市地方志要点

关键词：天气；气候；粮食产量；影响

中图分类号：S162.53文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-02-0144-2

0 引言

2010年，铁岭市春季受持续低温多雨的影响，大部地区整地困难，致使大田播种及水稻育苗播种期推迟10-15天。苗期光、温、水条件比较适宜，有利于作物的生长发育，作物发育进程加速。7月下旬到8月上旬出现历史同期最严重洪涝，此间多雨寡照，造成玉米授粉不良，水稻穗粒数减少，严重影响2010年的粮食产量。2010年，铁岭市全年粮食总产量在大灾之年仍然达到71亿斤，成为铁岭市历史上第二个丰收年。

1 有利条件

1.1 苗期光温水匹配较好，一定程度上弥补了播种偏晚的不足

5月上中旬，铁岭市各地频繁出现降水过程，土壤墒情较好，对大田作物出苗和苗期生长非常有利，作物长势较好。受前期持续低温多雨、播种推迟影响，铁岭市大田作物从5月中下旬才开始陆续出苗。5月下旬农作物进入苗期后，气温偏高，光照条件好，对幼苗生长十分有利。从5月观测地段的作物观测数据显示，水稻于5月11日出苗，发育期比常年晚20天；大豆5月9日播种，24日出苗，发育期分别比常年晚10天和3天；观测地段玉米5月16日播种，26日出苗，30日进入3叶期，发育期分别比常年晚25天、14天和12天。从发育期资料可以看出，由于5月后期升温较快，作物发育期正逐渐拉近与常年的距离。各地苗情长势普遍较好，均为一、二类苗。

6月上旬铁岭市气温偏高，光照充足，尽管大部地区没有降水，但由于前期土壤墒情条件好，光、温、水条件非常有利于作物的生长发育，作物发育进程加速。旬末铁岭市昌图县西北部地区及岗坡地旱象露头，但对作物蹲苗比较有利，促进作物根系下扎，提高了作物的抗旱能力。

1.2 作物营养生长阶段温、光、水匹配较好

6月铁岭市光、温、水匹配较好，利于大田作物生长发育，各地作物发育进程加速，与5月份相比，农作物发育进程与常年的差距缩短3-14天。

7月上中旬降水时段分布较好，使农作物顺利进入生殖生长阶段。对处于生殖生长阶段的大田作物生长有利。

1.3 粮食作物播种面积增加

2010年铁岭市加大粮食作物种植面积，全市粮食作物总种植面积435533公顷，比上年增加19070公顷。由于粮食补贴政策作用，玉米面积大幅增加，大豆面积锐减（见表1）。

2 不利条件

2.1 春播期低温多雨，回暖晚，影响播种进度

2010年铁岭市春季气温特低、降水特多，日照时数特少（见图1），均为有气象记录以来的最低值、最多值、最少值。受持续低温多雨的影响，冻土解冻速度缓慢，土壤化通日期较常年偏晚6-9天。日平均气温稳定5℃、10℃的日期分别出现在4月15日、18日，5月1日，分别较常年晚7-11天、5-10天。受低温和农田偏湿的影响，铁岭市大部地区整地困难，致使大田播种及水稻育苗播种期推迟10-15天。铁岭市近50万亩玉米改种了生育期125天的中、早熟品种，影响产量。

2.2 春播期低温多雨，适播期短，苗不齐不壮

春播期低温多雨，适播期短，机播质量不高，加之土壤湿度大、地温低，早播地块出现粉籽、烂籽现象，出苗不齐，有补种现象；这些地区的农作物也会导致苗期作物根系呼吸不畅，发育不良；无法形成发达的根系，苗弱、易感染病害。

2.3 春季低温，水稻分蘖数少于常年

铁岭市2010年春季气温特低，地温回暖缓慢。水稻插秧较常年偏晚15-20天，地温低、水凉，水稻返青慢、分蘖数少于常年。从观测地段看，今年每亩地分蘖数比去年少4.78万株，将减少5-6%。

2.4 阴雨寡照时段明显，影响产量

7月份至8月上旬铁岭市出现阴雨寡照天气，降水日数达20-21天，光照偏少22-72小时，尤其是7月下旬至8月上旬偏少18-49小时，大部地区光照不足。此期间正值玉米开花授粉，较多的降雨会冲掉花粉，田间湿度较大时，花粉散出也不顺畅，花粉扩散能力下降，使授粉不良，出现秕粒、秃尖等现象。7月末水稻进入营养生长和生殖生长并进的拔节孕穗期，此时又遇连续阴雨，气温偏低，光照不足，水稻叶龄进程普遍延缓，抽穗期延迟，将导致穗粒数减少，影响了水稻的产量和品质。

2.5 洪涝灾害造成部分地块绝收

7月中旬末至8月上旬，铁岭市出现两次较大范围的强降水天气过程。其中7月19日夜间至22日08时铁岭市出现了历史罕见降水过程，大部分地区降水达到大暴雨量级, 此次降水无论量级和强度均为铁岭市有气象记录以来最强降水过程。此次特大暴雨过程造成严重损失，铁岭市8个县（市）、区74个乡镇受灾。8月4日至5日，铁岭市再次出现强降水，强降水出现在铁岭市昌图县地区，26个乡镇在100毫米以上，为大暴雨量级；其他地区雨量为50-100毫米，为暴雨量级；最大降水出现在昌图县付家镇为193.2毫米。

7月20日以来，铁岭市各地降水量达355-569毫米，较常年偏多1.6到2.9倍（见图2）。

据统计，到8月11日，持续的暴雨洪涝灾害造成铁岭市8个县（市）区、102个乡镇受灾，直接经济损失35.696亿元。持续暴雨天气使部分地区农田土壤过湿，低洼地块出现作物被淹现象，影响根系呼吸和正常生长，造成作物生长缓慢，发育延迟。部分农田排水困难，雨水积聚过多，使得作物被淹绝收。

3 后期气象条件及农事措施

8月中旬到9月份铁岭市降水正常。热量条件较前期相比明显偏好。农作物生长后期气温差大，早霜较晚，确保了粮食作物的安全成熟。铁岭市各级部门积极抗旱自救，对绝收地块毁种叶菜类，尽量减少洪涝损失。水稻后期加强田间管理，促进水稻光合作用，提高光能利用率，注重稻瘟病、水稻纹枯病、稻曲病防治，生育中后期控制氮肥用量，以浅水灌溉为主，抽穗开花期保持浅水层，灌足生态需水；灌浆期开始间歇灌溉，改善土壤的通气状况，增强根系活力。适当去除部分老叶以有效增加田间通风、光照，促进玉米后期生长；玉米将少数没有结棒能力的弱、小株剔除，既能节肥，又能利于田间通风透光。同时做好玉米螟、大斑病等病虫害的防治工作。

另外，2010年粮食播种面积大幅增加，农业产业整体科技含量稳步提高，政府积极落实支农惠农政策，也是2010年粮食增产的重要因素。2010年，铁岭市全年粮食总产量在大灾之年仍然达到71亿斤，成为铁岭市历史上第二个丰收年。

4 结论

2010年，铁岭天气气候自然因素对粮食产量的影响很大，成为限制粮食产量的主要因素之一。小区域的天气气候环境虽对农作物生长有直接影响，但粮食产量仍在变化波动中上升。

参考文献

[1] 中国气象局编.农业气象观测规范.气象出版社,1993.

[2] 姚凤梅,张佳华.气候变化对中国粮食产量的影响及模拟[M].北京：气象出版社,2008.

作者简介：李娈（1983-），女，本科，铁岭市气象局助理工程师。

篇5：2010年全市地方志要点

舒政法发〔2011〕6号

舒兰市政法委

2011年全市政法队伍建设工作要点

2011年全市政法队伍建设要坚持围绕深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，以创先争优活动为主线，大力加强政法领导班子建设和人才队伍建设，大力加强干部队伍培训和锻炼交流工作，大力宣传政法战线和先进典型，大力加强政法委自身建设，努力把政法队伍建设提高到新水平，为我市经济发展提供良好的法制环境。

一、深入推进主题实践活动

1、制定《创先争优活动活动的实施意见》，准确把握上级政法系统开展创先争优活动的总体要求，紧密结合政法委实际和党员干部的思想实际，在突出特色、抓好结合、注重实践上下功夫，引导政法机关党组织和党员干部在促进社会 和谐、服务人民群众、加强基层组织、学先进赶先进中创先争优。要不断赋予创先争优活动新的内容和目标要求，使之成为保持党的先进性的常态化工作。

2、继续抓好省委政法委下发的《关于加强政法机关干部教育培训工作的意见》的贯彻落实。下半年将在市委党校举办一期县区政法委副书记和市直有关部门领导干部参加的培训班，组织到政法队伍建设先进地区考察学习。

3、加强宣传工作，指导政法机关充分运用报刊、电视、广播等载体，大力宣传主题实践活动的成效。督促政法部门及时报穿相关的材料信息、推动活动开展情况。

以上工作贯彻全年。责任领导：卢亚江 责任人：于吉林 刘爱荣

二、制定政法干部管理及政法委机关建设相关制度

5、按照省政法委下发的《关于进一步加强县级党委政法委建设的若干意见》的要求，进一步加强政法委建设，完善建立相关工作制度和职责。

6、按要求开展政法干部交流工作，不断提高党委政法干部队伍的素质和机关工作效能。

以上工作贯彻全年。责任领导：卢亚江 责任人：于吉林 刘爱荣

三、抓好政法队伍建设各项工作

7、认真总结政法队伍建设的经验，研究解决政法队伍建设存在的问题，全面加强政法队伍建设，提升政法队伍的能力和水平。

8、组织全市政法队伍的学习，建立良好的学习机制，形成良好的学习氛围，不断提高广大干警的政治素质和业务素质。

9、按要求完成全市政法队伍建设情况的统计工作，掌握全市政法机关编制和人数情况。

10、做好优秀政法干警的推荐工作，将我市政法系统公正执法、人民满意的先进单位和先进个人进行宣传。

责任领导：卢亚江 责任人：于吉林 刘爱荣

中共舒兰市委政法委员会

2011年3月20日、主题词：政法 队伍建设 要点

报：吉林市政法委 发：政法各部门

篇6：2010年全市地方志要点

作者：ags

出自：许昌廉政网

发布时间：2010-4-12 11:11:34

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2010年，全市纪检监察机关案件检查工作的指导思想是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观和党要管党、从严治党方针，紧紧围绕中央、省、市纪委全会的整体部署，按照“加大力度、突出重点、强化措施、提高质量、确保安全”的工作要求，创新办案机制，进一步加大办案力度，确保办案安全，促进市委“一争四推三提升”等重大战略决策的贯彻落实，为我市争当“科学发展示范市”提供坚强的纪律保证。

一、提高认识，增强做好案件检查工作的政治责任感

当前，反腐败斗争形势仍然严峻，腐败现象仍然没有从根本上得到遏制，违纪违法案件仍处于易发、多发期。查办违纪违法案件，是纪检监察机关的一项最基本的职责。各级纪检监察机关一定要进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，牢固树立“查办案件是尽职、有案不查是失职”的观念，把案件工作摆上突出位置，切实加大办案力度。

二、突出办案重点，改善案件结构

要突出办案重点，下功夫改善案件结构，市、县两级纪委监察局做到“四个上升”，即查处率、要案率、重处分率、贪污贿赂案件率要上升。

（一）突出重点人员。严肃查办发生在领导机关和领导干部中违反党纪政纪的案件。

（二）突出重点问题。

1、严肃查处贪污贿赂、腐化堕落、滥用职权、失职渎职案件，坚决惩处利用人事权、行政审批权、行政执法权和司法权谋取非法利益的行为。

2、严肃查办侵害群众利益案件、群众性事件和重大责任事故背后的腐败案件，对影响民生改善和社会稳定的违纪违法行为，要坚决予以查处。

3、严肃查办严重违反组织人事纪律的案件和为黑恶势力充当“保护伞”的案件。

4、按照市委“执行力提升年”的决策部署，坚决及时查处影响恶劣的消极腐败案件。

（三）突出重点领域。

1、从严查处党政领导机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门的违纪违法案件。

2、严肃查办工程建设领域腐败案件和商业贿赂案件，加大对行贿行为的查处力度。

3、注重查办房地产开发、土地管理和矿产资源开发等腐败现象易发多发领域和环节的案件。

三、抓好自办案件，提升办案质量

市、县两级纪委监察局要按照省纪委 “一级带着一级干、一级干给一级看”的要求，突出抓好自办案件，提高自办案件比重，通过自办案件体现对基层办案工作的指导，体现加大办案力度，提升案件检查工作质量。

（一）注重拓宽案源。市、县两级纪委监察局要及时排查筛选举报线索，集中力量查办领导干部贪污贿赂、失职渎职等有影响的大案要案。要扩大办案成果，深挖窝案、串案；注重从廉洁自律、纠风等专项治理工作中挖掘案件线索；积极从执法机关获取案件线索。

（二）推行案件主办人制度。推行案件主办人制度，实行主办人竞争制、终身负责制。

（三）讲究办案方法与策略。案件查办人员要在严格使用党纪法规的同时，积极探索新形势下查办案件的新办法、新思路。要做好初核工作，提高案件成案率，实现良好的政治、社会和法纪效果。

（四）坚持实体程序并重。

1、坚持“实事清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的方针，把每一起案件都办成铁案。

2、要进一步规范办案程序，把依纪依法办案的要求贯穿到案件查办的每一个环节。

3、实行依纪依法办案监督员制度，切实加强对办案全过程的监督。

4、办案人员要增强接受监督的意识，提高依纪依法、安全文明办案水平。

（五）重视发挥查案的治本功能。坚持重大典型案件“三报告一建议一整改”制度，做到查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度、治理一方风气。

四、完善办案机制，加强基层办案

（一）完善基层办案机制。市纪委监察局要研究制定市直派驻机构协同办案机制，整合办案资源。县（市、区）纪委监察局要进一步完善落实“三位一体”办案机制。

（二）完善协同办案机制。根据领导分工调整情况，调整市委反腐败协调小组组成人员。定期召开反腐败协调会议，建立健全协同办案制度，进一步形成惩治腐败的合力。

（三）完善办案奖惩机制。市纪委在全市推行“双优”评选，组织开展优质案件和优秀主办人评选和表彰。对办案有功人员，给予物质和精神奖励；对出现安全问题和违纪违法问题的，严肃追究责任。

（四）完善基层办案督导机制。市纪委每季度召开一次县（市、区）案件检查工作例会，交流、研讨案件检查工作。市、县两级纪委要对基层办案人员、经费、装备落实情况进行检查。

五、强化安全意识，确保“双零目标”

（一）强化安全意识、责任意识。要从维护党和政府及纪检监察机关形象的政治高度，从加大办案力度与依纪依法、安全文明办案有机统一的高度，充分认识加强办案安全工作的重要性和紧迫性，牢固树立服务大局、依纪依法、安全文明和廉洁办案的理念。

（二）明确安全责任。各级纪检监察机关负责同志要对办案安全工作亲自过问、重大问题亲自解决、重大事项亲自协调；分管领导要负主要领导责任，切实把办案安全工作作为重要工作牢牢抓在手上；办案部门负责人要负直接领导责任，切实履行查办案件和办案安全的双重职责；调查组组长作为第一责任人，要全面负责各项办案安全措施的落实；办案人员要对办案安全工作负直接责任，采取有效措施防范安全事故的发生。

（三）正确使用“两规”等办案措施。使用“两规”措施要按照“坚持使用，慎重使用，确保安全”原则，严格使用权限，严格把握条件，严格报批备案，严格控制“两规”人数和时间。

（四）加强办案场所的监督管理。市纪委监察局要进一步完善办案场所设施，加强办案场所管理。县（市、区）纪委监察局有条件的要设立专门的办案场所，条件暂时达不到的要设立专门的谈话场所，配备必要的监控设备，做到对谈话过程进行全程录音录像，并妥善保管现场谈话原始记录、录音录像资料。

（五）严格落实办案安全检查制度。全市各级纪检监察机关要严格执行办案安全“分级负责、案案有检查、月月有报告”制度，分管领导对自办案件的办案安全工作要做到每月“案案有检查”。

六、提高自身素质，加强队伍建设

各级纪检监察机关要组织办案人员认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，增强法制观念，强化政治意识、大局意识和服务意识；加强业务技能培训，加强对法律法规、党纪政纪等业务知识的学习，使办案人员适应办案工作的需要；强化办案人员纪律意识，增强纪律观念，坚决抵制各种诱惑和不正之风；要加大对案件工作的投入，在人力、物力、财力上向案件工作倾斜，配齐配强办案人员，保持办案队伍相对稳定。2006年全县案件检查工作要点

查办违纪违法案件，严厉惩处腐败分子，是贯彻从严治党方针的重要体现，是惩治腐败和端正党风政风的有效手段，是维护改革发展稳定大局的政治保证。2006年，全县各级纪检监察机关要充分认识查办案件的重要性和紧迫性，把查办案件作为重要职责和重要任务，坚定不移地抓好案件查办工作。

一、明确指导思想，把握办案重点 1、2006年全县案件检查工作的指导思想是：要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和为指导，紧紧围绕“十一五”规划和中央、省、市纪委整体工作部署，按照“提高质量、改善结构、规范程序”的要求，进一步加强和改进办案工作，为全面贯彻落实科学发展观和加快发展、科学发展、建设和谐襄城提供坚强的纪律保证。2、2006年，全县各级纪检监察机关要重点查办：①发生在领导机关和领导干部中违反党纪的案件；②领导干部滥用权力，贪污贿赂的案件；③认真查办请客送礼、跑官卖官、拉选票的案件；④认真查办国家工作人员利用职权谋取私利的案件，特别是那些不给好处不办事，给了好处乱办事的案件；⑤行政机关及其工作人员不作为、乱作为和侵害投资者权益，干扰企业生产经营，影响经济发展环境的典型案件；⑥认真查办商业贿赂案件；⑦严重侵害群众利益的案件，尤其是发生在安全生产、食品药品安全和社会稳定等方面的失职渎职案件；⑧发生在金融、工程承包、土地管理、政府采购、以及国有资产严重流失的案件。

二、强化办案措施，提高办案质量

办案工作要坚持以事实为根据、以党纪政纪为准绳，切实做到事实清楚、证据确凿、处理恰当、手续完备、程序合法，确保所办案件经得起历史和实践检验。

1、增强责任意识。对案件的查办坚持定领导、定人员、定责任、定方案，逐步试行案件主办人制度。

2、重事实、重证据。认定错误事实，须有确实、充分的证据，要认真收集、鉴别和使用证据，发现证据存在疑点或含糊不清的，应重新取证、补证，严防伪证、错证。

3、准确定性量纪。正确区分违纪行为与非违纪行为，准确区分不同类别的违纪行为，严格执行量纪标准，作出恰当处理。

4、严格执行《中国共产党纪律处分条例》关于从轻、从重、减轻、加重处分和免予处分的规定，做到宽严相济。正确运用纪律处分与组织处理两种方式，对需减轻处分或作出其他处理的，要按规定的权限和程序履行报批手续。

5、要加大对违纪违法人员经济处罚和追缴违纪违法款物的力度，积极发挥经济处罚手段在遏制腐败中的作用。

6、要认真落实完善重大典型案件“一案两报告”制度，发挥查办案件在治本方面的积极作用，突出其政治、经济和社会效果。

三、加大办案力度，改善案件结构

１、查办案件是纪检监察机关的一项重要职能，是人民群众衡量反腐败工作成效的一个重要标志。当前仍然是腐败易发多发期，查办案件工作不能减弱，必须继续加大办案力度，保持对腐败分子的高压态势。体现在办案数量上，不能有大起大落，对办案工作相对薄弱的地方和部门，要进行重点督导和帮助。

２、在稳定办案数量的同时，要注重改善所办案件的结构，着重查处那些比较重要或复杂的案件，以提高震慑力，增强教育效果。

四、规范办案程序，依纪依法办案 查办案件是一项政治性、政策性很强的工作，必须严格按照党内法规和国家法律法规的规定履行办案程序，要强化程序意识，坚持实体与程序并重，保证办案工作规范有序进行。

１、严格案件线索受理程序。办案部门和办案人员人各种途径掌握和发现的案件线索，要及时报告，经集体研究后作出处理，不得擅自处置。

２、严格初步核实（初步审查）程序。对涉嫌违纪的问题，需进行初步核实的，必须按规定履行报批手续。经初步核实，对有违纪事实，需要追究纪律责任的，应及时办理立案手续；对不需要追究纪律责任的，应严格按照有关规定处理。

３、严格立案和调查程序。所有案件的立案，必须严格履行审批程序，遵守审批时限规定；要严格按规定调查取证，严格遵守案件调查时限规定；要严格依据法律法规办案，稳妥、慎重、有效地使用“两规”、“两指”等办案措施，严格使用权限，严格把握条件，严格审批程序，严格备案程序，严格工作纪律，坚决防止发生违纪违法行为和意外事件；要严格执行各项办案工作制度；案件调查结束，案件检查部门要按规定将证据和程序两方面的材料，全面及时地移送案件审理部门。

４、严格办案环节备案程序。实行办案环节备案制度，在严格履行审批程序的同时，必须将办案过程各环节的有关材料及时送案件管理部门备案，确保办案程序合法、办案手续完备。

5、要坚持文明办案，树立惩治腐败与保护公民和党员合法权益并重的意识。要坚持惩前毖后，治病求人的原则，善于运用政策，做到该严则严，该宽则宽，宽严相济，区别对待。

五、加强队伍建设，提高干部素质

提高办案人员素质，努力造就一支政治强、业务精、纪律严、作风正的办案队伍，是做好新形势下办案工作的重要保证。要按照胡锦涛总书记提出的“为民、务实、清廉”的要求，把队伍建设摆在突出位置抓紧抓好，确保办案人员在尖锐复杂的斗争面前经受住考验，不出问题。

１、要组织办案人员认真学习政治理论和业务知识，提高自身的政治素质和业务素质。要在办案队伍中大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，积极探索办案工作规律，不断改进办案方式和方法，提高办案工作整体水平。

2、进一步学习贯彻中、省纪委六次全会和市纪委五次全会及全省纪检监察机关案件查办暨案件管理工作会议精神和《中央纪委关于完善查办案件协调机制，进一步改进和规范“两规”措施的意见》（中办发[2005]28号）、《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》（中纪发[2005]7号）、《关于加强和改进新形势政案件管理工作的意见》（中纪办发[2005]20号）文件精神，要结合实际，研究制定加强和改进查办案件工作的具体措施，不断提高依纪依法办案水平。

3、各组纪检监察机关要从关心、爱护干部的角度出发，对执纪办案人员要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。要把加强工作纪律尤其是办案纪律作为一件大事抓紧抓好，对待以案谋私、以权谋私的违纪违法行为要从严查处，决不护短。

4、执纪人员要增强宗旨观念，忠实实践“三个代表”重要思想，认真履行职责，积极完成办案工作任务，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。

2008年全县案件检查工作，以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照省、市、县纪委全会的会议精神，在县委、县政府和上级纪检监察机关的领导下，坚持从严治党、从严治政的方针，突出重点、扎实工作，认真落实办案工作责任制，进一步加大查办案件工作力度，始终保持惩治腐败的强劲势头，严肃查处影响勉县经济发展、社会和谐稳定的典型案件。加强案件剖析，健全制度，充分发挥查办案件的治本功能。

一、紧紧围绕县委、县政府和上级纪检监察机关的工作要求，以服务经济建设为中心，坚决查处破坏改革、阻碍发展、影响稳定的违纪违法案件

一是查办重点部门和重点领域党员领导干部违纪违法案件。以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严厉查办官商勾结、权钱交易和权色交易的案件。严肃查办在重点工程项目中发生的违规招标、弄虚作假，套取资金的案件；利用组织人事权、司法权、审批权、行政执法权索贿受贿、徇私舞弊，谋取非法利益的案件；领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。二是查办商业贿赂案件。严肃查办商业贿赂案件。即要严厉惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为。重点查处工程建设、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销以及其他领域的商业贿赂案件。对手段隐蔽、性质严重的商业贿赂行为及时查处，坚决惩治违纪违法人员，以实际成效取信于民。三是查办失职渎职案件。严肃查处各级领导干部在工作中不履行职责或责任心不强、麻痹大意，造成一定的政治影响和经济损失，损害了国家和群众利益的案件。四是查办严重侵害群众利益的案件。纪检监察机关要坚持体察民事、民情，关注民生、民意，把维护人民群众利益贯穿于办案工作始终。今年要严肃查办涉及教育、医疗系统收费问题，粮食直补、退耕还林、通村道路硬化等损害群众利益的热、难点案件并要加大力度查办。五是查处行政不作为乱作为的案件。加大对县委、县政府确定的中心工作和重大项目的监督检查，严肃查办违反党的政策，不履行和不正确履行职责，不作为、乱作为的案件。

二、增强责任意识,全面落实办案工作责任制

查办案件是纪检监察机关的重要职责，实行办案工作责任制是必然趋势，全县各级纪检监察组织要切实把多办案、办大案作为纪检监察机关工作的主线。一要坚持有案必查。加大查案工作力度，做到有案必查，违纪必究，该初核要初核，该立案调查要立案，该处理执行的要处理执行，该移送的要移送。二是要集中力量查办大案要案。要进一步加大工作力度，积极组织力量，力争突破一些有影响的大案要案。三是要进一步明确办案工作责任。各单位要明确分工，落实责任。要建立健全案件线索排查制度。一旦收集和掌握有价值的案件线索，要组织力量认真调查。四是要加强检查考核和奖惩。本着实事求是、分级负责、奖励与考核相衔接的原则，对各级的办案情况进行考核。对在查办案件中成绩突出的单位和个人，要给予表彰；对办案不力、有案不查、压案不报的，视情节追究有关领导和人员的责任。

三、严格依纪依法查办案件，不断提高办案工作质量

坚持依纪依法办案，注重办案程序，充分应用证据，是我们查办案件的指导思想和要求，必须使之贯穿于查办的每一个案件中，使查办的每一个案件都有理有据，经得起历史的检验。一要坚持文明办案。要牢固树立惩治腐败与保护公民和党员的合法权利并重的意识。在查办案件中，要尊重被调查人的申辩权，充分运用思想政治工作耐心教育，促其反省，主动陈述自己的问题和错误。二是要正确使用办案措施。在办案工作中，充分正确用好纪检监察机关调查案件的权

利和组织措施，对于“两规”措施的使用，要做到“敢用、慎用、善用、安全用”。三是要提高组织协调，合力攻坚办案的工作能力。案件组织协调发挥的作用越大，办案的成效也越大。要切实加强对办案工作的领导，完善组织协调机制，调动一切积极因素，依纪依法组织整合办案资源。四是要拓宽案源，提高办案质量。要主动到人民群众去搜寻案件线索，积极从信访举报中筛选有价值的案件线索，从执法、纠风、审计和专项检查中发现案件线索，从经济工作的重点、改革的难点、社会关注的焦点和群众反映的热点问题中去发现问题，注重从正在办理的案件中去深挖串案，窝案、团伙案，实行案件举报奖励制度。

四、坚持发挥查办案件的治本功能，形成惩防合力的重要手段

一是要抓案件质量分析。对查结后的案件，办案人员不但要写出案件调查报告，还应写出案发原因与教训的案件剖析报告，对全县阶段性发案情况进行分析总结。二是要抓案发单位问题整改和长效机制建设。对办案过程中发现发案单位在管理、监督等方面的问题，及时下发纪检监察建议书，要求整改、纠错，要帮助其建章立制，堵塞漏洞。三是要抓案件的警示教育。在查办案件中，要对涉案人员进行党风廉政和遵纪守法教育，同时通过他们教育其亲属、朋友以及身边工作人员，从而起到查办一案，教育一片，稳定一方的作用。必要时要到案发单位和相关单位召开警示教育大会，通报案情，剖析案件，增强教育的针对性。把办案是最好的教育落到实处。四是要抓受处分人员的跟踪回访，使其吸取教训，重新振作起来。同时，协调有关单位在政策和规定范围内，帮助他们解决一些工作和生活中的困难。全县纪检监察干部要牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，树立法纪观念、政策观念、程序观念和证据意识、安全意识。锐意进取，开拓创新，圆满完成各项工作任务。

2008年全市纪检监察机关案件检查工作要点

作者：ajss

出自：许昌廉政网

发布时间：2008-5-20 16:20:41

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2008年，全市纪检监察机关案件检查工作的指导思想是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持从严治党、从严治政，围绕中央、省、市纪委全会的整体部署，按照“加大力度、突出重点、依法办事、规范程序”的要求，创新办案机制，加大办案力度，为我市科学发展、和谐发展、加快发展，实现富民强市目标提供坚强的纪律保证。

一、进一步提高思想认识

党的十七大报告强调，全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。省委常委、省纪委书记叶青纯同志明确指出，查办案件工作是纪检监察机关的中心环节和主要任务，要放在突出的位置抓紧抓好。从我市看，当前一些领域违纪违法案件呈易发多发态势，表现形式各异，反腐败斗争的形势依然严峻，任务依然艰巨，我们必须把查办案件作为中心工作，摆上突出位置，以更坚决的态度，更有力的措施，更扎实的工作，继续保持惩治腐败的强劲势头。因此，各级纪检监察机关要进一步统一思想，充分认识查办案件在反腐倡廉建设中的重要地位和作用，始终把查办案件工作作为党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要任务抓紧抓好抓出成效。

二、落实办案措施，加大办案力度

1、进一步加强同组织、人事、公安、检察、法院、财政、审计、信访等部门的协调配合，认真落实联席会议制度、定期相互移送案件材料制度、协同办案制度，不断完善办案协作机制，增强突破大案要案的整体合力。

2、加强对办案工作的协调、指导和监督。对办案工作相对薄弱的地方和部门，特别是长期没有案件的单位和乡（镇），市、县两级纪委要派专人进行督导，分析原因，帮助整改。对于案件总量非正常下降的地方和部门，要及时对纪委书记（纪检组长）谈话提醒。

3、建立办案奖惩机制。市、县两级纪委监察局要落实办案奖惩机制，对办案有功人员，按照责任轻重、贡献大小，给予物质和精神奖励，特别突出的，给予提拔重用。对出现问题的，也要按问题性质、损失大小和影响程度，严肃追究责任。要通过创新办案机制，激活内动力，创造有利于办案人员成长、促进优秀人才脱颖而出的工作环境。

4、加大对办案工作的投入。配备办案工作必需的车辆、计算机、书籍等，以适应办案工作的要求。要认真研究落实固定办案场所建设。

5、重视发挥查案的治本功能，坚持重大案件“三报告一建议一整改”制度，针对案件中暴露出的问题，查找体制机制制度方面的原因，帮助发案部门和单位总结教训，促进预防腐败机制的建立和完善，做到查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度、治理一方风气。

三、突出办案重点，改善案件结构

1、突出重点人员。认真查办发生在领导机关和领导干部中违反党纪政纪的案件。市纪委监察局重点查办县（处）级干部案件，县（市、区）纪委监察局和市直办案协作区各单位重点查办乡（科）级干部案件。对群众反映强烈、比较复杂的乡（科）级干部案件，市纪委监察局将视情况进行直查快办。

2、突出重点部位。对发生在党政领导机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门的违纪违法案件要从严查处。

3、突出重点问题。（1）官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件；（2）规避招标、虚假招标、非法批地批矿、低价出让土地和矿产资源或擅自变更规划获取利益的案件；（3）在企业重组改制、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、私分、侵占、转移国有资产以及企业领导人员失职渎职造成国有资产流失的案件；（4）严重违反组织人事纪律的案件；（5）利用司法权索贿受贿、徇私舞弊的案件；（6）为黑恶势力充当“保护伞”的案件；（7）重点领域和重点方面的商业贿赂案件。

4、突出重点领域。认真查办干部人事、司法、工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经济领域发生的案件，积极查办基层发生的严重侵害群众利益的案件。

5、着眼提高案件质量，下功夫改善案件结构。做到“四个上升”，即查处率、要案率、重处分率、贪污贿赂案件率要上升。

四、抓好自办案件，提高办案质量

市、县两级纪委监察局要把抓好自办案件放在突出位置，切实抓紧抓好。要集中力量查办在当地有影响的大案要案，大幅度提高市、县两级纪委自办案件比重。

1、拓宽案源，注重查处案中案。要加强对在办案件的搜证力度，挖掘和发现有价值的案件线索，注意挖掘深层次问题；注意在办案过程中挖掘案件线索，扩大办案成果，突破窝案、串案；注重从廉洁自律、纠风等专项治理工作中挖掘案件线索；从加强与有关执法机关的联系中获取案件线索。要讲究办案策略与方法，进一步提高案件线索的初核成案率。

2、明确责任，建立完善办案工作责任机制。要加强对办案工作的领导，全面推行领导负责制，各级纪检监察机关主要领导同志要对查办案件工作负总责，分管领导干部要分工负责。纪委书记要经常听取案情汇报，研究办案措施，对重要案件直接领导，一线组织、一线指挥；复杂案件组织协调，统一指挥。实行定任务、定领导、定人员、定责任、定方案，保证办案工作健康运行。

3、实行案件主办人制。全面实行案件主办人制度，对案件定标准、定时限、定奖惩。通过主办人竞争制、主办人对办案人员辞退制、主办人对所办案件终身负责制等措施，为办案人员鼓劲加压，创造有利于办案人员成长、促进优秀办案人才脱颖而出的工作环境。

五、加强基层办案，稳定办案总量

1、抓好县、乡两级纪委办案工作。每季度召开一次县（市、区）案件检查工作例会，汇报、交流、研讨案件检查工作。县（市、区）纪委监察局掌握的举报线索要及时筛选，对可查性强的问题，要集中力量查办。乡（镇）纪委对案件线索要做到有一件查一件，件件有着落，事事有结果，切实解决一些乡（镇）办案“空白”问题。

2、加强市、县两级协作区办案工作。市直办案协作区各单位对科级干部的信访举报要做到件件有着落，每季度要向协作区报告一次工作情况。市、县两级纪委要采取领办案件、定期听取汇报等形式，切实加强对协作区案件查办工作的督促指导。

3、实行案件线索集中排查上报制度。根据省纪委要求，市纪委县（市、区）纪委、市直办案协作区各单位乡科级干部案件线索实行“下管一级”，各县（市、区）纪委对案件线索也要“下管一级”。上级机关对集中排查报备的案件线索，要在筛选的基础上实行交办、督办。

六、强化程序意识，严格依纪依法办案

1、进一步强化程序意识，坚持实体与程序并重，严格执行各项办案制度，坚持把依纪依法的要求贯穿到办案过程的各个环节。

2、正确使用“两规”、“两指”等办案措施，严格使用权限，严格把握条件，严格报批备案，严格工作纪律。

3、把依纪依法扎实取证放在首位，坚持实事求是，重事实、重证据、重调查研究，切实做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。

4、坚持文明办案、安全办案，树立惩治腐败与保护公民和党员合法权益并重的意识，坚决防止在案件查办过程中发生违纪违法行为和意外事件，实现办案人员零违纪、办案对象零伤亡的“双零目标”。

七、加强队伍建设

1、加强思想建设。组织办案人员认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观、社会主义和谐社会等重大战略思想。坚持做到讲政治、讲大局、讲团结、讲原则，进一步强化政治意识、大局意识和服务意识。

2、加强组织建设。要配齐配强办案人员，保持办案队伍相对稳定，保证每个纪检监察室要有足够的办案人员在岗在位。

3、加强业务学习。加强对办案人员特别是新进人员的知识和技能业务培训，使办案人员能够适应办案工作的需要。