第一篇:山西煤炭行业反腐
山西煤炭行业特有工种职业技能鉴定申请考核表
注:此表一式2份,1份鉴定站存档,1份返还本人所在单位存档。
山西省煤炭职业技能鉴定中心制
第二篇:山西煤炭精神
随着我省煤炭资源整合的基本结束,我省的煤炭工业已进入“大矿时代”,如何在推进综改实验区的过程中,为我省当前煤炭工业的转型跨越发展提供精神动力呢?我想就“弘扬山西煤炭精神,推动转型跨越发展”谈以下四点理论认识。
溯源历史,展望未来,以新视角认识新时代,挖掘提炼标志着山西煤炭工业精神文明建设发展的新的里程碑的“山西煤炭精神”
煤炭是山西的主导产业。建国以来,山西煤炭产量达120亿吨,占全国生产总量的1/4以上;外调量达80亿吨,占全国省际煤炭净外调量的70%以上。山西煤炭无论是在兴晋富民支撑山西经济建设,还是在为全国的经济社会发展方面都作出了巨大贡献。一部厚重的山西煤炭发展史本质上就是山西煤炭文化思想精神的创新史。当前,挖掘提炼弘扬“山西煤炭精神”,责任重大,意义深远。
一要追根溯源,站在中华民族文化发展的高度认识提炼“山西煤炭精神”。“文化是根,文化是魂,文化是力,文化是效”。五千年中华民族文化源远流长博大精深,为中华民族伟大复兴提供了丰富的精神财富。当前,文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉越来越成为综合国力竞争的重要因素。党的十七届六中全会,对推动社会主义文化大发展大繁荣作出新部署,一场“文化强国”的重大战略在华夏大地拉开了大幕。文化的发展和繁荣,离不开精神的引领,挖掘“山西煤炭精神”,就是要在我省煤炭行业构建精神指示标塔,确立文化引领方向。
二要与时俱进,站在繁荣发展三晋文化的高度认识提炼“山西煤炭精神”。省委省政府高度重视文化建设,认真贯彻落实党中央国务院关于文化改革发展的决策部署,大力实施文化强省战略,总结提炼“山西精神”。“山西精神”不能缺少“山西煤炭精神”要素,提炼山西煤炭精神,就是丰富充实“山西精神”。作为山西煤炭人,无论是从历史贡献方面考虑,还是从经济社会发展方面考虑,都应该深入挖掘山西煤炭精神,实施文化强煤战略,形成山西煤炭核心价值体系,用我们煤炭工人煤炭行业60年艰苦奋斗形成的优秀品质优良作风教育人鼓舞人塑造人,为推动煤炭行业率先实现转型跨越发展提供坚强的思想保证和强大的精神动力。
三要遵循规律,站在山西煤炭改革发展重大成果的高度认识提炼“山西煤炭精神”。煤炭开采最早可见于春秋战国时的《山海经》。明代于谦曾用“但愿苍生俱饱暖”赏析煤炭品格。建国60多年来,第一代煤炭人创造了“特别能吃苦特别能战斗特别能奉献”的精神,第二代煤炭人创造了“勇于奉献争创一流”的精神,第三代煤炭人创造了“爱企敬业创新发展”的精神,三代煤炭人在创造煤炭物质文明的同时,积淀了厚重的精神文明财富“山西煤炭精神”!从世界500强企业的发展规律来看,都在由战略引领向价值引领转型。我们理当为煤炭人自强不息坚忍不拔的奉献精神讴歌,理当高扬一面让煤炭人为之骄傲为之鼓舞的精神旗帜,理当提炼提升提出我们的煤炭精神。
四要继承创新,站在引领转型跨越发展的高度认识提炼“山西煤炭精神”。未来五年,是我省加快转型跨越发展的机遇期综改区建设的攻坚期实现全面小康的关键期,也是山西煤炭工业“大有作为”的黄金期。我们相信,与教育人鼓舞人塑造人的太行精神吕梁精神右玉精神一样,“山西煤炭精神”也必将为山西煤炭工业转型跨越发展山西经济社会建设提供强大的精神动力和文化引领力,鼓舞煤炭行业百万职工为率先走出“以煤为基,多元发展”的现代文明煤炭工业发展新路作出新贡献。
把握精髓体现价值,科学全面深刻理解“山西煤炭精神”丰富精深的思想内涵和精神体系
“山西煤炭精神”是一代又一代山西煤炭人创造传承实践的共同价值追求,是山西煤炭工业建设发展过
程中不断形成丰富的文化内核思想动力。通过全行业干部职工和有关专家学者的共同努力,山西煤炭精神提炼概括为“忠厚吃苦敬业奉献开拓创新卓越至上”16个字,这是山西煤炭人60多年来精神力量光荣传统优良作风的精华凝炼,是山西煤炭事业长期发展实践过程中所形成的精神财富,要从四个层面进行深刻理解把握。
第一,“忠厚吃苦”是本,是“山西煤炭精神”的品质,高度概括了山西煤炭工人朴实无华厚德载物的高尚情怀,集中反映了山西煤炭工业艰苦奋斗忠诚为国的精神风貌。“忠厚”是山西煤炭人朴直宽厚诚实守信道德品质的突出表现,体现了对党对国家对人民对煤炭事业的无限忠诚和无怨无悔;“吃苦”是山西煤炭人艰苦奋斗勤俭节约优良作风的突出表现,体现了山西煤炭人在这一特殊行业长期发展过程中舍生忘死忠肝义胆不畏艰险顽强拼搏的精神。山西煤炭人这种难能可贵的工作作风精神状态和性格本色,是山西煤炭事业继往开来的坚实根基和有力保障。
第二,“敬业奉献”是魂,是“山西煤炭精神”的精髓,充分体现了山西煤炭工人爱岗敬业忠于职守的思想境界,充分展示了山西煤炭工业勇担使命乐于奉献的行业品格。一部山西煤炭史就是一部山西煤炭人以实际行动诠释的感天动地的奉献史。“敬业”是山西煤炭人兢兢业业刻苦钻研精益求精的本色特点,正是煤炭人这种热爱煤炭事业忠诚煤炭事业奉献煤炭事业的执着和坚守,成就了山西煤炭工业的辉煌,推进了山西经济社会的发展。“奉献”是山西煤炭人勇挑重担报党报国的真实写照,山西煤炭工业发展的历史就是这一金子般精神的完美体现。山西煤炭人的敬业奉献精神,就像煤炭本身的精神一样燃烧自己,照亮别人,温暖千家万户。在市场经济变革的今天,在价值观念多元的今天,我们更要呼唤和坚守奉献精神,这是山西煤炭工业谱写新辉煌再造一个新山西的要求,更是谱写中华民族伟大复兴的使命。
第三,“开拓创新”是神,是“山西煤炭精神”的核心,全面展示了山西煤炭工人积极进取不断探索的精神面貌,直接体现了山西煤炭工业解放思想改革创新的时代精神。“开拓”是山西煤炭人“敢想敢闯敢干奋进拼搏勇为”的改革精神,正是这种魄力使得山西煤炭工业善于把握机遇抢占先机赢得主动,实现快速发展。“创新”是时代精神的体现,是持续发展的要求。创新推动发展,发展要求创新。山西煤炭工业60年发展的历程,也是创新驱动的进程;山西煤炭工业的转型跨越,同样要勇于创新善于创新,不断向更高的发展层次迈进,就是要不断解放思想开拓视野与时俱进,着力提升煤炭开采技术水平,致力安全高效发展。
第四,“卓越至上”是志,是“山西煤炭精神”的目标,综合诠释了山西煤炭工人奋发向上勇攀高峰的价值追求,整体确定了山西煤炭工业锐意进取争创一流的奋斗方向。“卓越”是山西煤炭人不断超越自我,勇创一流业绩,建设一流企业的信念,只有以卓越为标准,山西煤炭工业才能实现转型跨越发展。“至上”是最高的巅峰水平,是一种至高无上不能被人超越而自己又不断超越的追求。这是山西煤炭工业的雄心壮志,也是山西煤炭人的干事准则。不管过去现在将来,我们煤炭人都是要坚守一条:干就干到最好最优最先进最成功。
突出创新,精神对标,以“山西煤炭精神”推动山西煤炭工业的大改革大发展
宏大的理论推动重大的实践,伟大的精神产生伟大的动力。面对新时期新形势新要求,山西煤炭精神不过时,山西煤炭精神不能丢,要充分发挥山西煤炭精神的三大作用,开创煤炭工业精神文明建设新局面。
一是提炼“山西煤炭精神”,就是凝练一种科学精神,用“山西煤炭精神”这面旗帜,引领山西煤炭工业科学发展。有什么样的精神就有什么样的面貌,有什么样的思想就会有什么样的行动。山西煤炭精神的凝练和提出,揭示了山西煤炭人坚定的信念和精神坚守的原则和操守展示的形象和内涵,为煤炭工业的科学发展,引领全省“以煤为基多元发展”,树立了一面旗帜,彰显了“吃苦耐劳不断创新”的民族精神,为山西
煤炭人更好地履行职责更好地完成使命更好地创新工作指明了目标和方向,也将鼓舞全国煤炭职工迎难而上,开拓进取,铸造中华民族复兴的强大精神支柱。
二是提炼“山西煤炭精神”,就是弘扬一种奋斗精神,用“山西煤炭精神”这个品牌,提振山西煤炭工业发展信心。山西煤炭工业已经进入了现代化大矿发展新时代。新的时代,需要新的精神需要新的品牌。我们就是要通过提炼弘扬山西煤炭精神,为山西煤炭行业山西煤炭人塑造一个“煤炭”金字品牌塑造一个崭新形象。通过弘扬山西煤炭精神,让全省全国人民重新认识山西煤炭重新认识山西人。我们已不是有水快流遍地小煤窑的无序乱象时期,我们已不是只会挖煤产业单一的资源依赖型产业时期。我们在忠厚吃苦的同时,要更加注重开拓进取,更加注重培育提高产业工人素质;我们在敬业奉献同时,要更加注重科学创新卓越至上,用信息化改造传统生产方式,实现机械化自动化安全高效。我们就是要通过弘扬山西煤炭精神,让世人首肯我们山西煤炭人不断开拓进取追求卓越至上,提高煤炭资源回收率,有效利用煤炭资源,为富民为强省为报国作出的重大贡献。
三是提炼“山西煤炭精神”,就是传承一种担当精神,用“山西煤炭精神”力量,增强山西煤炭工业又快又好发展和转型跨越发展的前进动力。“山西煤炭精神”是山西煤炭工业“高水平上再转型,高起点上再跨越”的不竭动力和力量源泉。一个是发展目标,一个是精神动力,二者相互促进,辩证统一。从发展目标讲,“高水平上再转型,高起点上再跨越”是山西煤炭工业经过60多年发展,思想文化经济实力管理经验等方方面面雄厚积淀的基础上,描绘和规划的宏伟发展蓝图,是省委省政府的信任和重托,是广大职工群众的愿望和企盼,是山西煤炭人新时期的奋斗宣言,更是一个通过努力拼搏完全可以实现的美好理想。百亿多吨煤炭奉献祖国只是代表着过去,我们要追赶时代潮流,认清历史使命,自觉担当“率先转型跨越为再造一个新山西勇挑重担”的大任,用伟大的精神推动伟大的事业,在山西转型跨越发展中立新功建伟业。今天,我们山西煤炭工业踏上了跨越发展的新征程;未来,我们更需要通过山西煤炭精神的传承拓展和升华,重塑新一代山西煤炭人的精神风貌,注入昂扬向上的文化自觉和文化自信,让“山西煤炭精神”成为新时期山西煤炭人团结奋斗创伟业,促进山西煤炭工业转型跨越发展奋勇前进的强大动力。
求真务实,传承弘扬,以“山西煤炭精神”推动山西煤炭工业的转型跨越发展
我们要深入实践,从三条路径来深入继承和弘扬“山西煤炭精神”。
路径之一:扩大宣传影响,打造精神品牌。要把“山西煤炭精神”作为落实十七届六中全会精神的载体,高规模大声势的宣传和弘扬。要选树劳模典型,弘扬劳模精神和品德,掀起践行“山西煤炭精神”活动热潮;要组织开展文化演出巡回演讲高峰论坛专题报告,制作讴歌煤炭精神体现优秀传统具有山西煤炭特色的影视文化艺术精品,扩大“山西煤炭精神”的影响;要建立山西煤炭精神教育基地,探索筹集全省煤炭精神建设专项资金,为弘扬“山西煤炭精神”提供有力保障。总之,要通过各种渠道途径,在全省营造宣传弘扬山西煤炭精神的的良好氛围,在全省煤炭行业兴起发扬煤炭精神的高潮,把“山西煤炭精神”树立成引领山西煤炭工业前进的鲜明旗帜,凝聚成山西煤炭工业转型跨越发展的巨大动力,塑造成中华民族历史文化长河中的大符号强劲音,让“山西煤炭精神”响彻全省唱亮全国闪耀世界。
路径之二:物化煤炭精神,丰富山西精神。要把实施文化强煤工程,挖掘“山西煤炭精神”,作为进一步完善和丰富山西精神的重要内容,融入到富有山西特色反映时代风貌引领转型跨越的山西精神之中,建设煤炭文化,引领全省煤炭工业现代文明发展;要把山西煤炭精神与践行太行精神吕梁精神右玉精神结合起来,融入党的建设理想信念教育等方面,使培育山西煤炭精神的过程,成为形成崭新煤炭文化成果的过程,成为实践社会主义核心价值体系的过程,使山西煤炭内在的精神动力化作团结全省煤炭行业干部职工开拓前进的强大力量。
路径之三:加强组织领导,完善考评机制。要把学习宣传弘扬践行山西煤炭精神,作为创先争优的主题,作为开展党的纯洁性教育的重点,加强组织领导,统一动员部署,狠抓措施落实,做到齐抓共管,形成推动合力;要将山西煤炭精神作为煤炭文化建设的主要内容,做好典型培养,加强示范引导,健全规章制度;要把弘扬山西煤炭精神纳入重点工作范畴,加大考评力度,形成长效机制;要以文化强煤为引领,以煤炭精神为内涵,打造学习型服务型文化型管理机关,加快煤炭工业现代文明建设步伐,谱写山西煤炭工业现代化新篇章!
第三篇:山西煤炭运销集团
古交世纪金鑫煤业有限公司 矿井兼并重组整合项目
施工组织设计
古交世纪金鑫煤业有限公司
二零一二年二月
世纪金鑫煤业施工组织设计会审表
工 程 师:年月
日
安全副总: 日
机电副总: 日
安 监 部: 日
生 产 部: 日
年月
年月
年月
年月
一通三防部:年月
日
基 建 部:年月
日
会审意见:
施工组织设计会审表
矿长:日
总工程师:日
生产副矿长:日安全副矿长:日
机电副矿长:年月年月年月年月年月
日
通风副矿长:年月
日
安全监察处:年月
日
调度室: 日
生产技术科: 日
机电供应科: 日
一通三防科: 日
地测科: 日
基建科: 日
年月
年月
年月
年月
年月
年月
安监处:年月
日
会审意见:
第四篇:“山西煤炭资源整合与中国煤炭产业升级
咨询座谈会”纪要
(一)
为探讨中国煤炭产业升级并购策略和途径,增进社会各界对山西资源整合、兼并重组工作的了解与支持,10月30日,省政府决策咨询委员会、省政府发展研究中心在太原举办了“山西煤炭资源整合与中国煤炭产业升级咨询座谈会”。来自中国煤炭工业协会、国务院研究室、国务院发展研究中心、国家安监总局、中国社会科学院、国家发改委宏观经济研究院、清华大学、厦门大学等单位的12位国内知名专家参加了会议,另有3位专家提供了书面意见(名单附后)。省政府秘书长、省政府决策咨询委员会委员王清宪主持会议。
作为全国重要的能源基地,山西在保障国家能源安全和稳定全国煤炭市场方面发挥着重要作用。但是,长期以来高强度、群体化、粗放式开发,形成了“多小散乱”的煤炭开发格局,带来了资源浪费、生态环境破坏,安全事故频发等一系列问题,经济社会可持续发展面临严峻挑战。从去年10月份开始,按照国家关于打好小煤矿整顿攻坚战、促进煤炭产业健康发展、推动煤炭产业升级的政策精神,山西加快推进煤炭资源产业升级和行业组织结构调整,已经取得重大阶段性成果。
会上,围绕煤炭行业“大集团格局”下山西产业升级的样本意义、煤炭集团化建设对国家能源安全的保障作用、国内外煤炭产业升级和战略并购趋势、以及“国进民退”、“行政干预”、
“评估补偿”等资源整合热点问题,与会专家发表了重要意见,达成以下共识,现纪要如下:
一、山西煤炭资源整合是践行科学发展观、贯彻实施国家煤炭产业政策的重大战略举措,对于优化煤炭产业结构,实现产业升级,意义重大。
集约化发展、规模化是煤炭产业发展的客观要求。作为全国煤炭行业管理机构的负责人,刘彩英、姜智敏认为,产业结构不合理一直是影响我国煤炭行业发展的主要难题。山西煤炭资源整合和兼并重组工作,遵循了产业演进规律,符合国家煤炭产业政策要求,提高了煤炭产业的可持续发展能力,总体战略方向是完全正确的。
王金华认为,与世界主要产煤国相比,国内煤炭市场集中度明显偏低,分散的市场结构和过度的市场竞争严重制约了煤炭产业的健康发展,造成了资源的巨大浪费。煤炭工业必须走规模化、机械化和现代化的科学发展道路,山西煤炭资源整合适应了产业技术升级和产业结构提升的战略需要,值得高度肯定。
史丹认为,煤炭产业是资源、资本密集型产业,对于安全生产具有特殊要求。世界煤炭产业的发展规律证明,必须走大企业主导、规模化生产、集约化发展的路子。王金华、司坡森认为,煤炭产业是典型的高危行业,安全隐患突出,小煤矿生产环境恶劣,安全生产投入不足,矿工权益得不到切实保障。
张宏认为,社会高度关注山西资源整合工作,恰恰说明了山西在全国能源安全保障中占据重要地位。“世界煤炭看中国,中国煤炭看山西”,山西实践的样本意义非常明显。“大行不顾细
谨,大礼不辞小让”,山西应坚定信心,加紧推进,坚定不移地抓好煤炭资源整合工作。
二、判断山西煤炭资源整合工作,不能单纯以“所有制”论是非,而应以“生产力标准”作为主要衡量标尺。
专家们认为,按照所有制偏好、所有制倾向来评价煤炭资源整合工作是不科学的和不客观的,生产力标准才是判别是非最为重要的标尺。董继斌认为,发展是第一要务,生产力标准是唯一标准。衡量社会制度存在的合理性,要以对生产力发展的推动作用作为根本标志。生产力标准是客观的,离开了生产力标准,简单地用道德伦理观念来评价资源整合工作的好坏,机械地采用“国退民进”的既定价值标准来衡量资源整合的成败,都是有失偏颇的。钱平凡认为,要坚定不移地推进资源整合,用改革的成果,比如产业集中度、企业经济效益、行业技术水平的上升,污染度、煤矿死亡率及市场监管成本的下降,对各种质疑和非议作出强有力的回应。
李镇西认为,所有制结构要与生产力水平和社会发展状况相匹配,不能笼统地谈所有制的优劣。英国二战以后煤炭产业的国有化和撒切尔夫人的私有化,都是适应当时生产力水平的政策取向,推动了英国煤炭产业的改造升级。史丹认为,按照要素匹配原则,先进技术匹配高素质的工人,落后技术匹配低素质的工人。大型煤矿有利于配备更高层次的经济要素,煤炭资源整合有利于要素配置结构的改进和优化。
唐元、司坡森认为,从煤炭产业来说,大企业、大集团代表着先进生产力的发展方向。按照生产力标准,只要符合“强进弱退,优进劣退”的原则,不管国有、民营,还是其它所有制成分,
都应当给予支持。山西关闭小煤矿,推进资源整合,加快兼并重组,是发展煤炭生产力的重要举措。所有制结构的暂时进退说明不了什么问题,更好地担负保障能源安全职责、不断增强煤炭产业的发展活力才是最为重要的。
张复明认为,山西煤炭资源整合工作方案没有所有制偏好,而是遵从了组织结构、技术水平、规模效益等生产力标准。在兼并重组主体上一视同仁,鼓励具有较好发展潜力的股份制企业和民营企业作为主体参与资源整合与兼并重组工作。单纯强调发展国有或民营任何一方,都会对公平与效率产生损失。拥有多种所有制形式、适当数量的竞争主体,对于保持煤炭产业的活力是至关重要的。
崔之元认为,从污染企业的财产保护原则和责任原则出发,山西的兼并重组、资源整合,收购合法小煤矿或允许矿主入股大企业,是有法律和经济依据的,不能简单地理解为剥夺、破坏合法主体权益。
刘彩英认为,坚持以大型煤炭企业为主体推进煤炭资源整合工作,可以充分发挥大型煤炭企业的资源、资本、人才和管理优势,提高煤矿的技术装备水平、机械化开采能力和煤矿安全管理水平,促进煤炭产业的可持续发展。鉴于煤炭产品的资源属性、安全属性和能源属性,以资源整合为手段,不断完善以国有企业为主、股份制企业和民营企业等共同发展的煤炭资源开发、生产和供应体系,是符合生产力标准的,是符合国家能源安全要求的。
三、山西煤炭资源整合是多重压力下的战略选择,是实现煤炭产业健康可持续发展的必由之路。
专家们认为,煤炭是国家最为重要的基础能源,在国家经济体系建设中发挥着重要作用。面对安全生产、资源生态环境的多重压力,长期沿袭的粗放式煤炭开发模式再也不能继续下去了。刘彩英认为,煤炭产业必须走高效安全、有序开发和可持续利用的新路子。国内煤炭工业的结构极不合理,企业数量多、规模小,集约化水平低。小煤矿的大量存在制约了煤炭集中度的提高,造成了严重的安全隐患,形成了不安定因素。
唐元、王金华提出,必须解决煤炭行业组织结构的“小散乱差”和产业集中度低的问题。美国、澳大利亚、印度都是煤炭生产大国,他们的煤炭集中度普遍都在70%—80%,我国还不到20%。从生态、环保的角度说,也必须实行煤炭资源整合。矿产开发造成资源损害、生态环境破坏,要求作出相关的制度安排。山西利用煤炭工业可持续发展政策试点机会,进行了可贵的实践探索,资源整合不失为冲出多重压力包围圈的突破口。
第五篇:浅析山西煤炭产业整合
摘要:产业整合可以从两个方面进行分析,从狭义上看,企业为了参与激烈的市场竞争以及为了自身发展需要,不断地调整与重组企业的内外部资源已达到最优,是一种战略选择行为。从广义上看,产业整合是不断地对产业组织结构进行调整和优化的过程,是资源在空间上和时间上不断地进行重组配置的过程,是多个产业在特定的区域形成的集聚。产业整合对提升产业水平,提高产业集中度,实现可持续发展具有举足轻重的作用。对十山西省来说,要想使经济结构更加合理,使经济增长方式得到转型,促进煤炭产业的优化升级,实施煤炭产业整合是一重要的举措,更是煤炭产业贯彻可持续发展战略和建设和谐社会的重要途径。 关键字:煤炭产业;整合
2010年11月21日山西省发改委方面确定,山西此前向国家申报的“国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区”已经获得国务院的批准,国家发改委不即将下发正式文件。目前,山西省发改委正在加紧制定更为详细的“综改区”实施方案,待方案完善后再上报国家发改委申请报批。这意味着中央已基本肯定支持山西省煤炭产业走可持续发展的道路。 山西省酝酿申报“综改区”,是在2008年上半年山西省成为全国唯一一个经济负增长的省份,据统计,当时山西
一、
二、三产业在经济中所占的比重分别为4.4%、61.5%和34.15%。而其中煤、焦、冶金、电力行业对经济增长的贡献率占到了88%之多,过于单一的经济结构给山西带来了巨大的困扰。要摆脱资源诅咒的噩梦,改变煤炭作为单一支柱产业的现状,产业结构调整势在必行,而从2009年开始,轰轰烈烈的所谓“新煤改”风暴席卷而来,新一轮煤炭重组大戏上演。
一、 概述
中国是一个以煤炭为主要能源的国家,煤炭占中国国内一次能源消费量的69%,即使到“十二五”期间这个比例也不会有太大改变。山西省作为全国的产煤大省,拥有丰富的煤炭资源,地下有煤的面积占到全省土地面积的40%以上,119个县(市、区)中有90个县(市、区)地下储存着煤炭资源,煤炭总量占全国的1/4以上,炼焦煤占全国60%以上,无烟煤占30%以上。
新中国成立尤其是改革开放以来,在各种政策性支持条件下,山西的煤炭产业得到了快速发展,为其他地区的经济发展提供了动力支持。然而,长期以来,煤炭经营走的都是粗放经营模式,资源配置不合理,利用率低,产业集中度低,这些因素严重制约着煤炭经济的发展。同时,山西经济严重依赖煤炭和以煤炭为基础的焦化、冶金、电力产业,这些产业所提供的增加值占全省总量的85%。过度依赖煤炭产业导致山西经济结构过于单一,受煤炭市场价格波动影响很大,严重制约着地方经济健康发展。此外,由于煤炭生产盈利快,利润高,因而导致生产要素过度沉淀在煤炭行业,使其他产业的调整和振兴缺乏必要的基础与动力;众多生产技术低下、安全设施缺乏的小煤窑林立,不仅使得煤矿工人生命安全受到威胁,还霸占过多资源,浪费严重。
在2009年的金融危机浪潮下,实体经济受到严重冲击,山西经济发展遇到
了前所未有的挑战,山西省委省政府审时度势,做出煤炭资源整合、煤矿企业兼
并重组的决策部署。2009年4月16日,山西省政府下发“10号文件”,即《煤
炭产业振兴和调整计划》,并成立了以省长王君为组长的煤矿企业兼并重组整合
工作组。进入下半年,山西开始了规模空前的煤炭资源开发强硬整合行动,力争
到2011年,山西全省煤炭矿井总数由2598座减少到1000座,到2015年减到
800座。2010年底,山西省的煤炭企业数量将从2200家减少至约100家。这意
味着山西煤炭矿井数量将缩减65%,煤炭企业数量将减少95%。这是有史以来政
府决心改造煤炭产业不合理状况力度最大的一次,而其成效也在很大程度上影响
着未来山西经济的走向。
二、 产业整合取得的成绩
煤炭产业整合运动开展一年多以来,全省重组整合煤矿企业正式协议签订率
99.5%,主体接管到位率98%,煤矿企业名称预核准90%,采矿许可证变更率95%
以上,主体企业对被整合煤矿的资金补偿到位率68%。可以说产业整合取得了重
大进展,主要表现在下述几个方面:
1、煤炭产能提升,矿井数量减少
各地区在产业整合过程中,煤炭企业大并小,小合大,产业集中度增强,各
企业产能得到很大提升。产能提高、矿井数量减少的同时,安全事故发生率也大
大降低。来自山西省煤炭工业厅的数据显示,2010年1月至7月,全省原煤产
量累计完成39719.51万吨,同比增加7649.05万吨,增幅达到23.85%。而与此
同时,1月至7月份,全省煤矿累计发生事故34起,死亡102人,同比分别下
降8.11%和25.55%。
过去的山西煤炭产业格局是“多、小、散、乱”,在最多的时候竟然存在着
一万多座小煤矿,而大型煤企的产量只占全省产量一半左右。开展煤炭产业整合
后,全省矿井由2600座减少到1053座,办矿主体由2200多个减少到130个,
70%的矿井生产规模达到90万吨以上,30万吨以下煤矿全部淘汰,保留矿井全
部实现机械化开采。煤炭行业生产规模化、经营集约化、技术现代化、产权多元
化的格局已初步形成。
2、产权结构得到优化,产业结构升级
通过重组整合,目前山西省已经形成了以股份制为主要形式,国有、民营并
存的办矿格局,国有企业办矿占20%,民营企业办矿占30%,股份制企业办矿占
50%,煤矿产权结构明显优化。
山西经济的发展要摆脱单一以煤为主的经济结构,但是又不能离开煤,山西
发展的优势在煤,发展的潜力和希望也在煤。要在煤炭资源的基础上,发展多元
化产业,例如围绕煤炭巨大的运销能力发展现代物流业,在煤焦冶电的基础上开
展低碳节能环保产业,利用能源优势发展新能源新材料工业等等。以煤为基,培
育新的经济增长点,实现单一产业结构向多元产业结构的转变。
三、 整合中应注意的问题
山西的煤炭资源整合规范了国有和社会资本对煤炭行业的投资,有利于促进
资源的综合利用和环境保护,是顺应煤炭工业发展趋势,破解煤炭产业发展难题
的有益探索,为其他资源型省份的转型发展积累了经验。但是,也应看到,在整
合过程中,由于某些特定不特定因素的影响,会产生许多甚至事先无法预料到的
问题。因此,在做好整合的同时,要避免所产生问题带来更大的负面影响。
1、加强对退出资本的引导
在这次山西煤炭产业整合中,原有的煤炭企业主和煤炭资源拥有者将以作价入股和折价套现的方式退出煤炭行业,其中大多数选择了套现方式,从而催生出了一大批游离资金,估计在3000亿到4000亿元人民币左右。如此一大笔资金的流向,如果不加以正确引导,任由其流入到股市、楼市等简单的资本市场中,无疑会引起地方经济发展的极大不稳定性。因此,对这笔资金加以科学合理的指导,发展接替产业,引导资金投入新兴产业,避免其外流,为山西传统产业升级、产业结构优化调整提供资本支持,继续为山西的经济增长服务。
2、规范政府行为
煤炭产业是高利润产业,在几十年的发展过程中,已形成许多既得利益集团,政府官员会为了各自政党及小集团的政治利益而单纯追求经济增长,这次规模巨大的整合行动肯定会触及到他们的利益,给产业改革带来困扰。同时,地方政府在兼并重组过程中追求自身利益最大化,他们会在兼并重组过程中尽力维护自身利益。由此得到的均衡可能不是最优的,而只是为了安抚各方利益集团达成的妥协。
再者,整合行动的决定权在政府手中,政府机构的低效率会影响整改效果,并且政府政策的制定要避免多变性,不能脱离实际,同时要简化审批程序,减轻企业压力。最后政府要控制自身调控的力度和范围,不能过广、过宽,煤炭资源的整合要遵循资源合理配置的原则,满足经济效益,不能由政府一刀切,统包统揽。
3、保持国有资本和民营资本的合理比例
在这次整合行动中,退出的基本都是民营资本,而保留下来的大多是国有资本。不可否认,国有资本的雄厚和高集中度,对于煤炭产业的转型有着不可替代的作用,但是,民营资本的活力性却是国有资本不可企及的,并且国有企业还会背负沉重的政策性负担。因此,保留适当比例的民营资本,对于提高经济发展的效率具有重要意义。
4、处理好和相关产业的关系
煤炭产业的整合会使许多煤矿企业面临转型或是倒闭的挑战,如果政府操之过急,不顾这些企业的现状,可能会造成煤炭市场的混乱。煤炭产业具有高相关度性,它的整合必然会影响到其他产业的发展。原有的平衡关系被打破,在两者寻求新的平衡点的过程中,会存在很多波动。因此,政府要做好各种应对措施,加强退出企业的转型和调整,引导原有资源合理流动,使产业结构尽快恢复到合理状态,促进经济平稳发展。
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