民间组织自我监督绩效提升论文

关键词： 愿景 组织 创新 知识

民间组织自我监督绩效提升论文（共4篇）

篇1：民间组织自我监督绩效提升论文

关于民间组织自我监督绩效提升论文

关健词:非营利组织绩效评估绩效提升策略

一、非营利组织的界定

日本学者川口清史认为:“非营利组织(Non-ProfitOrganization,NPO)一般是指不以获取利润为目的，而从事商品生产、流通、提供服务的民间组织。”他还指出:非营利组织通常是美国的提法。日本将从事商品生产、流通的农业合作社视作非营利组织。尽管农业合作社从事商品的加工、生产、流通也能盈利，但是由于这些组织是服务于组织成员，具有共益性，所以将这种组织成员之间相互帮助、有机结合而成立的劳动集团列为非营利组织。

管理学大师彼得德鲁克认为:非营利组织是既非企业又非政府的机关，其目的是人与社会的变革，是向社会提供服务的部门，农业合作社、消费合作社等组织不是非营利组织。由于彼得德鲁克将进行商品生产、加工流通以及提供劳务的合作社不列为非营利组织，所以其所指的第三部门，是狭义的非营利组织。

沙拉蒙((Salamon)与安黑尔(Anheier)提出一套国际性的非营利组织分类辨法。他们所指的非营利组织是广义的，即第三部门不仅包括为社会公益作贡献的医疗教育、福利等组织，也包括各类合作社。

综上所述，并结合我国的国情，我国的非营利组织可以界定为:以从事社会公益事业或提供共益服务为使命、不以获取利润为目的、享受一定减免税待遇、并且在法律上具有合法独立地位的实体性机构。之所以如此定义，一是为了与国际接轨的需要，例如中国有些地方的下岗人员，到农村承包荒山、海滩等进行开垦，并在生产过程中结成互助性的农业合作社之类的组织，虽然也进行商品生产与流通，但由于其目的是为了组织成员的利益，具有共益性，所以应该列为非营利组织，这样可以与美国、日本等国家的非营利组织的统计口径保持一致性。二是在中国，随着社会经济体制改革的进行，原来属于政府部门管理的非营利部门将分离出来，同时许多民间性的非营利机构也将纷纷涌现出来，成为独立的机构。三是非营利机构不能以营利为目的，但并不是说不可以盈利。在市场经济条件下，教育、医疗、社会福利、文化等部门要允许引进产业化经营机制，逐步做到自主经营、自负盈亏，同时，国家也应该采取形式多样的优惠政策，尽可能地扶持非营利部门。

二、非盈利组织绩效评鉴

非营利组织的运作程序就是结合人力资源((P)，财力资源与物力资源(R)，经由某一些有组织的活动(O)，创造某些有价值的服务((S)，以服务社会中的某一些人(C)o参考者((Participants)，包括组织内领薪的正式员工和不领薪的志愿工作者。

财力与物力资源(Resources)可能由社会大众提供，也可能由特定团体支持。

组织中的业务运作(Operations)，包括了非营利组织各项主要活动与支援活动(如员工的招募与训练)的规划，执行与控制。

有价值的服务((Services)是大家努力的最终结果，也是组织理念的具体表现。

服务对象(Clients)可能是特定的对象，也可能是不特定的社会大众。

对于非营利组织绩效，可以从以下六个“度”考量。

1.使命达成度与社会接受度使命是非营利组织经营管理的起点，因此决策核心应经常检讨组织的使命是什么，是否被服务对象所需求，是否被整体社会所肯定。从服务对象(C)来看。服务对象对我们的服务内涵(S)满意程度如何?

2.效率第一是各种成本效益的比率，这相当于营利组织中的各种财务比率或生产力指标，在非营利组织中要参考业务的性质来设计比率作为效率的指标。举例而言，花了多少广告费用，募集了多少捐款。第二是前述各种作业程序合理之确保，指对作业中的各种工作过程，了解并评估其是否都已确实执行。

3.投入程度使命的达成以及组织的正当性被社会所肯定，固然重要，但非营利组织若无投入充裕的财力资源及人力资源也是枉然。因此希望有更多人愿意捐款，有为数更多、素质更高的职工与志工愿意为组织投人时间与精神。

4.满意度其中，C,R,P都是人群团体。他们一方面算是组织的一部分，一方面也是独立存在的主体，他们可以参加该组织也可以退出。非营利组织的决策核心，很重要的一项工作就是使它们都能对该组织因满意而产生认同，因认同而提升向心力。

5.平衡度从策略角度，组织的资源与力量配置应维持某种程度的平衡，使之在未来发展上不会存在发展瓶颈，也没有资源闲置。

6.转换度在某些类型的非营利组织可能希望C,P,R三者之间有某种程度与形式的转换，使得他们可以相互交流，并进而经由交流而对本组织产生更高的凝聚力与向心力，这种指标称之为“转换度”。例如表演艺术团体，有人表演，有人赞助，有人观赏，也有人在后台支援行政工作。C,O,R,S,P五者之间若能正面转换彼此角色，一方面可以提升大家对组织的向心力，一方面也表示组织的策略性绩效良好。

三、非营利组织绩效提升的策略研究

可以考虑从以下5个方面提升非营利组织的绩效。

1、构建共同愿景共同愿景((SharedVision)准确地说组织的战略、组织的精神、一个创新想法均不能算作组织的共同愿景。所谓组织的共同愿景是指这个组织中所有成员所共同发自内心的意愿，这种意愿不是一种抽象的东西，而是具体的能够激发所有成员为组织的这一愿景而奉献的任务、事业或使命，它能够创造巨大的凝聚力。构建共同愿景可以通过培养共同语言、团队学习、深度会谈以及实现自我超越等步骤实现。

2、发展战略联盟

一个非营利组织要生存下去，至少要做到收支平衡。目前非营利组织正转向商业领域以寻求拓展，发展新的资金来源。因此目光敏锐的非营利组织领导人开始把注意力转向了昔日是对立面的营利性组织，谋求与之建立战略联盟，实行双赢。对于营利组织，主要目的是想借助慈善机构在公众心目中的地位，扩大自身影响，将产品同某一公益事业联系起来，成功提升其销售业绩与市场占有率。比较典型的例子是美国运通信用卡公司。

该公司发行了一种运通卡，用户每使用一次该卡，公司将提取5美分捐献给几家艺术类组织。该地区每增加一名运通卡用户，公司就提取2美分作为捐献。在我国国内，公立大学、非营利性医院、各类体育协会等也纷纷开始建立与营利性组织的联盟。如中国足协举办的全国足球甲级联赛，就有百事可乐、、富士胶卷等企业作为联赛赞助商。

非营利组织如果有意与营利组织建立战略联盟，首先要对自身的定位和实力加以正确评估，了解能增加合作对象的利益，如何向合作对象说明达成合作关系的贡献，然后才考虑挑选出合适的合作对象。3、组织创新

如同营利机构需要一种高效率、适应性强的组织构架一样，按照市场规则运行的非营利组织如果考虑其在宏观环境中的竞争力及未来的可持续发展，势必要抛弃原来制约其发展的旧的组织形式，因此，对于那些具有先进意识的、以市场为导向的非营利组织势必要不断进行组织创新。

改变从两个方向来考虑:是改变组织中人员的行为呢，还是改变组织本身来影响组织中人员的行为?改变组织为主的方法强调组织中非人性因素的修正，如组织结构、政策和程序细则的修正等;而以人为中心的组织创新则强调，可通过对人员的训练和组织发展，达到组织创新的目的。在以人为中心的创新方式中，管理人员首先致力于改变人员的态度，希望人员态度的改变可导致人员行为的修正，从而达到改进工作绩效的目的;以组织为中心的创新方式，首先从修正组织结构、技术、沟通、奖励制度、工作环境等着手，管理人员希望随着工作环境的改变，组织中的人员会自动跟着修正他们的行为。

4、培养营销理念

长期以来，非营利组织都是由国家负责其收人来源，因此他们每年只要按照国家计划完成任务就可得以生存。非营利组织的领导人一般都是专业人员，对经营管理活动不是十分擅长，因此非营利组织的营销意识十分薄弱。非营利组织缺乏营销观念最明显的标志就是他们很少进行市场研究工作。例如很多博物馆、文化一旦成立后，便会一直维持原状，没有任何改变。他们很少接触自己的顾客，了解顾客需求的变化。对于几十年一贯制的展示模式，消费者已经感到十分厌倦，许多非营利组织却不知道如何借助营销工具来有效地宣传自己，提高公众对自己的兴趣。而公众知名度是衡量一个非营利组织是否成功的重要指标。它既反映了社会公众对自己所从事的公益事业的关心程度，同时也直接决定了组织收人的多少。

5、强化自律、互律与他律机制

非营利组织除要遵守政府颁布的法令规定外，还需要不断强化其机构的透明度，将自律、互律与他律的机制建立和健全起来。为了对机构内部评估进行指导、规范机构的自律，每个机构的董事会在约束机构自律方面都会扮演一种比资助者和第三方更加批评性的角色。自律机制/制度在那些高度依靠公众和公司企业捐款、那些运作良好并相对成熟、和那些以合作来达成组织目标为特征的机构都得到了很好的发展。自律机制/制度的优势在于对机构的使命和项目成果给予一种“政治”(Political)和整体上的交代，因为能否持续从多种渠道吸引捐款和筹措资金是与机构对其事业的价值观、以及对项目成果的展示紧密连在一起的。

对非营利组织，国外的经验说明，必须构筑并形成社会公共性监督网，实际这也是一种支持性组织，使人们能了解哪个机构足以依赖，哪个机构在哪方面有缺陷，哪个机构不足以为信。对它们，不能允许拥有如私营企业的经营机密，要求必须具有真正透明度。即使在非营利组织之间的竞争，也应该是公开和公平的;因为竞争的实质是看谁能为公众服务得更好;竞争的结果是看谁能更多地得到公众捐赠的支持。一些发达国家，比如美国，已经存在许多独立的第三方供非营利组织评审机构，如美国全国慈善信息局是民办最大的慈善与公益组织评审机构。还有其他如美国公益咨询服务所、美国公益研究所等。这些组织都是监督非营利组织的第三方机构，从不同侧面、角度对非营利组织的健全和发展进行监督并起促进作用。

政府在非营利组织的监督方面也扮演着十分重要的角色。例如，在加拿大的78,000个注册慈善团体中，一个共同点是它们都在政府所得税法案管制之下，并由国家税务局监管。

当一个组织或团体要为捐献者换取税收收据时，它必须填写年度财务报告表，并符合相关的条例，这包括:符合全年收人中80写的份额用于慈善目的支出的.要求，这样就严格限制了机构在一般运营管理费、行政费和筹款成本方面的开支;辅助性的政治活动支出不能超过机构全部收人来源的10%;严格禁止机构参与与谋利有关的活动。违反者将被取消非营利组织的资格。

中国非营利组织不论是在内部的自我监督方面，还是在外部的法律规范及第三方监督方面都还相对欠缺，这种局面形成了对中国非营利组织社会公信力提升的制约。针对这种情况，本文提出如下一些建议和设想:

<1)制定道德伦理守则，逐步建立非营利组织的自律标准

推进高道德标准的行动，并且维护公众对慈善事业的信任和信心，可以考虑这么9项标准:1)服从法律;2)道德承诺;3)公益使命优先;4)尊重人个人的价值和尊严;5)包容社会的多元性并维护社会公平;6)对公众负责任;7)公开和诚实;8)慎用社会资源;9)无私的奉献。各个非营利组织定期进行一次道德标准的审核并把它与每年的财务审计放在同等重要的地位。

<2)加强NPO的内部信息透明性

对非营利组织一直存在的抱怨就是其活动神秘。比较常见的情况是，相当多的非营利组织把自己当作一个“私人领地”，而不是当作一个使用大量公共资金因而应为公共利益负责的机构来运营。许多基金会甚至拒绝披露基本的财务信息。尽管基金会和其他非营利组织在法律上有权利保持一定程度的“隐私”和免受政府的审查，但它们同时也有义务披露基本的财务和运营信息，其运营也应符合较高的道德标准。

(3)形成NPO专业化服务网络

为使非营利组织潜心于各自的服务领域，最大化地创造社会文明的价值，就必须建立一些NPO专业化的服务机构，加强非营利组织本身各种需要的储备。如从行业的角度出发建立行业监督和指导机构，从专业化发展角度出发建立各种专业培训基地，从资源、信息共享的角度出发建立信息咨询系统等等。而这些不同类型的专业化服务机构或系统自然构成一个NPO专业化服务网络，并在提供各种专业化服务的过程中为非营利组织整体水平的发展创造各种机会和条件。

<4)加强政府的法制监督机制

一个有效的社会监督制度/机制既需要组织的自律，同时还必须有政府和社会的广泛参与和监督。政府应考虑制定相关的法律法规，规范非营利组织的问责交代。随着中国进入WTO，中国的国际化趋势也必然要求非营利组织的运作和管理与国际接轨。清晰明确的法律规范既可以为政府和社会的监督提供依据，也为非营利组织的交代提供方向，从而使非营利组织的自律与政府、社会的监督形成良性的互动，这样才能为中国非营利组织的发展与公信力的提高奠定一个坚实的基础。如同马克思所言“自由就是从事一切对别人没有害处的活动的权利，每个人就进行的对别人没有害处的活动的界限是法律规定的，正像地界是由界标确定的一样。”国家监督从根本上是法制上的监督，即以法律的形式确认非营利组织的地位、作用和社会职能，规定各自不同的权利和义务，综合形成各种社会组织在社会生活中既合理分工、又协调配合的、统一的、有序的社会机制。

总而言之，社会公信力是中国非营利组织发展的社会基础，这是由非营利组织的社会性质所决定的，某种程度上将会是制约中国非营利组织发展的因素之一。提高非营利组织的社会公信力既需要内部的自律，同时也需要法律的规范及社会性的监督。

参考文献:

1.川口清史:《非营利组织与合作社》，日本经济评论社,1994,

2.筒明杰:《管理学一现代的观点》，上海人民出版社，,

3.司徒达贤:《非盈利组织的经营管理》，台湾天下远见出版社，e

4彼得德冬克:《非营利机构的经营之道》，台北远流出版社，19940

5，杨团:《美国非营利组织管理》，中国民政出版社，19990

篇2：民间组织自我监督绩效提升论文

（青岛开发区民管局）

近年来，随着我国市场经济体制的逐步建立完善，和谐社会构想的逐步提出落实，“小政府、大社会”格局的逐步形成，民间组织的数量呈现出快速增长的趋势，民间组织的规模、影响力越来越大，所涉及的业务领域也越来越广，民间组织的作用将更加突显。同时一些国外民间组织也开始将触角渗透到我国相关行业部门和地区，民间组织执法管理工作呈现出复杂多样化，而目前我国民间组织的相关法律法规还不够健全和完善，关于民间组织的自律问题还没有统一的定义，民间组织的守法意识还没有得到强化，所以民间组织的执法监督管理工作越来越受到社会各界及政府职能部门关注。加强民间组织的执法监督工作，建立良好的民间组织执法监督环境、执法监督体系和树立民间组织良好的守法意识、自觉自律的行业行为，是我们民间组织监督管理部门的一个重要课题。通过近年来的民间组织执法监督实践工作，我们认为做好民间组织执法监督管理工作至少应从以下几个方面予以加强。

一、建立健全民间组织执法监督领导机制，建立坚强的民间组织执法领导体系

民间组织执法监督管理工作是一项新兴工作，起步晚，底子薄，比较其他执法部门在社会的影响力还不强，部分群众甚至部分政府部门对民间组织执法监督工作不了解、不配合。要做好民间组织执法监督工作必须建立坚强的领导机制。目前部分地区成立民间组织管理工作领导小组或民间组织执法快速反应领导小

组，由当地政府的主要领导担任领导小组的组长，加强政府各部门与民间组织管理部门的沟通与协调，是加强民间组织管理工作的一个重要举措，但是要真正做到领导重视，运转协调，还需要建立一系列相关的制度体系，如重大事项研究机制、重大责任追究机制、民管工作分部门负责协调机制、执法行动联动机制等，要建立长期的领导过问机制，确保民管工作不放松、不扯皮，形成民间组织执法监督管理工作的部门合力，做到一家的事情大家做，大家的力气一块使，解决单一依靠民间组织管理部门力量弱的不足，推动民间组织执法监督管理工作扎实开展。

二、加强民间组织执法人员的法律法规知识学习，提高执法人员的法律素养

民间组织执法监督管理工作是一项系统工作，作为一名民间组织管理工作人员，不但要熟知民间组织的相关法律法规知识，还要深谙执法方面的各类法律知识，做到融会贯通，真正的把执法监督工作学精吃透，这样在民间组织执法监督的过程中，才可能减少失误，提高效率，增强效果。所以加强民间组织执法人员的法律法规知识学习是加强民间组织执法监督管理工作的一项重要内容。作为民间组织管理部门，每年要组织工作人员进行执法知识培训和考核，工作人员持有执法证的比例不应低于80%，要多进行执法知识方面的研究、讨论，尤其是充分利用民间组织执法案例，认真分析执法的程序和内容，努力提高自身的执法水平。

三、建立规范的民间组织执法操作规范，使民间组织执法工作程序化、制度化

民间组织执法监督管理工作要想做好做细，就要在精通法律知识的前提下，规范执法的各个环节，民间组织管理部门应当结合本地区的实际情况，制定出比

较细化的民间组织执法操作规范，使执法人员在执法过程中，有严格的程序步骤，有严格的标准细则，民间组织执法监督行为就会制度化、程序化，增强民间组织执法人员执法的公正性，减少人为因素的干扰。特别是在目前我国民间组织法律法规还不够健全和完善的情况下，制定比较周密的执法操作规范，对民间组织执法部门来说，也是一个解决执法难题、提高执法效果的必要手段。

四、探索研究新形势下民间组织执法监督工作的新现象新问题，使民间组织执法工作与时俱进

民间组织作为市场经济发展的产物，在近几年的快速发展中，发挥了积极作用，但也正在不断地暴露出一些不容忽视的新情况新问题。我们应当用发展的眼光看待执法监督过程中的新情况新问题，正确认识民间组织执法监督管理工作是一个不断向前发展的动态工作，要多搞调查研究，及时把握民间组织发展动态，积极探索研究新对策，善于发现新问题，把各种问题解决在事物发展的萌芽阶段。民间组织执法监督部门一是应设立专门的部门或者指定专门的人员从事民间组织执监督管理研究工作；二是应当不定期的举行民间组织执法监督管理研讨活动；三是民间组织管理工作人员要多研究和撰写民间组织执法监督管理理论文章；四是要实行执法案例回炉讨论制度，及时总结经验。这样才能够推动民间组织执法监督管理工作不断向前发展。

五、加强民间组织诚信建设，促进民间组织自律机制的形成孔子说：“自古皆有死，民无信不立”。诚信作为一种道德要求，是个人的立身之本，是一切道德的基础和根本，是一个社会赖以生存和发展的基石，同样是民间组织健康发展的必要条件。民间组织只有讲诚信才能建立正常的生产经

营秩序，以为自己负责，为社会负责的态度去处理各项事务，让诚信无处不在，让诚信成为竞争力，确保民间组织健康稳步发展。要在民间组织中开展“争创诚信民间组织”活动，建立相应的约束惩罚机制。建立民间组织的信誉档案，对民间组织纳税状况、守法状况、财务管理状况等进行严格的登记，让守信者受鼓励，不守信者受惩罚。鼓励媒介披露不讲诚信的人和事，对不守信用而造成严重后果的，不仅要在经济上追究其责任，还应追究其法律责任。以诚信为突破口，加强道德建设，营造民间组织诚信氛围，促使民间组织加强行业自律建设，在遵守现行法律法规的基础上，制定并实施行业自律规则，实现会员之间相互监督和约束，以维护各自的利益和行业整体利益，规范民间组织的经营行为，使其合法开展业务活动。

六、加强对民间组织规范化建设的指导和管理，建立良好的民间组织运行模式

以深入开展规范化建设活动为抓手，全面提高社会团体和民办非企业单位的整体素质。一是严格审批，严格管理，严格执法，营造稳定的社会环境。审批不严就会造成民间组织过多过滥；管理不严就会造成民间组织管理混乱，扰乱经济秩序；执法不严，就会造成行为不规范，不守法，影响社会的稳定等等。二是加强民间组织内部规范化建设，提高民间组织质量，营造诚信法治的市场环境。目前，民间组织中的违规现象仍然不少。如有的乱收费，多收费；有的有欺诈行为扰乱经济秩序；还有的财务管理混乱，财产流失严重；还有不少非法民间组织在活动等等。因此，民间组织管理部门要在帮助民间组织建立以章程为主的各项规章制度的同时，严格查处非法民间组织，加强规范化建设，推进行业诚信，营造诚信法治的市场环境。三是加强民间组织检查工作。严格年检程序，注重年

检质量，利用年检加强对民间组织的监督，加大对民间组织的法律法规知识宣传，落实民间组织各项管理规定。

七、多途径、多方式拓展民间组织执法监督网络，延伸民间组织执法触角

民间组织执法监督管理是民间组织的“生命线”、“安全网”。失去党和政府的管理监督，很难谈得上民间组织的健康与发展。民间组织管理部门要建立范围广阔的民间组织监督管理网络，实现管理工作科学化、社会化、法制化、网络化。一是要建立纵横覆盖的组织体系。除各级政府部门外还要吸收本地各大单位行政管理人员、热心公益事业的离退休人员及青年志愿者参加，做到逐级指导，分层监督。对民间组织的管理做到了纵深到底、横向到边，伸展到各行业各部门，全方位覆盖不留死角。二是建立双向负责的责任体系。逐级签定《民间组织监督管理工作责任书》，明确权利和义务。完善举报、检查、案件查处、考核、诚信评估五项制度。三是建立环环相扣的运转体系。建立起“管理部门负总责，日常管理工作分层运作，各级各部门齐抓共管，各类人员按岗尽职”的运行模式。切实发挥双重管理的效能，定期与各业务主管单位取得联系并讨论民间组织监督管理工作，信息采集制度、情况通报制度、联合执法制度、清理整顿制度等。

八、建立健全法律法规体系，为民间组织营造良好的外部社会环境

民间组织作为市场经济发展的必然产物，其发展离不开相关法律法规的支持。民政部李学举部长指出，民间组织的自律必须与较为宽松的法律和社会环境相适应，与本国的道德、文化传统、伦理观念相结合。民间组织的自律条款永远不能取代政府法规，也不能违背政府法规。作为民间组织管理部门在当前我国民间组织法律体系还不够健全的情况，要加强民间组织立法工作，建立健全民间组织法律法规体系，抓紧制定民间组织法、民间组织行为规范等，赋予民间组织一

定的权威，使民间组织的管理逐步走向法制化、制度化、规范化，以法律规范民间组织，以法律促使民间组织自律，以法律营造良好的民间组织执法环境。

篇3：民间组织自我监督绩效提升论文

一、我国非营利组织绩效评价现状及主要问题

近年来, 我国非营利组织在活动范围和活动方式等方面呈现出多元化的发展趋势, 在经济、文化、教育、环境保护、医疗卫生等领域不断满足着多样的社会需求。特别是在四川5·12地震等一些重大突发事件中, 非营利组织所具有的社会公益性使其有效吸纳了大量政府机构无法动员的民间资源, 极大程度地发挥了自身的资源整合能力, 为开展救援处置等应急工作做出了较大贡献。目前, 我国非营利组织整体上逐渐走入了规范化管理的发展轨道, 许多非营利组织通过在民政部门注册取得了合法身份, 制定了较为科学合理的规章制度, 并通过主动公开财务报告等方式接受社会监督, 努力提高组织公信力。但是, 我国非营利组织还面临着诸多问题及挑战, 例如自身管理体制不完善、资金供给短缺、对政府的依赖性过强、缺乏理论和实务经验支持、绩效评价体系不合理等。如今, 学术界和实务界等相关人士对非营利组织绩效评价的必要性基本达成共识, 认为在以上问题及挑战中, 绩效评价对非营利组织的良性发展具有重大影响。但是, 我国非营利组织兴起较晚, 其绩效评价体系不够成熟, 并且受到诸多因素的严重制约。

1. 我国非营利组织绩效评价本身存在的不足。

非营利组织的社会公益性既要求在客观物质层面满足公众的需求, 也要关注公众精神层面上的满意度。这难以通过一个客观准确的指标进行评价。而且, 非营利组织绩效评价方法也易于受到评价主体主观因素的影响。所以, 单一的绩效评价指标难以准确全面地衡量非营利组织的绩效。另外, 由于受到政府管理体制和组织规模等因素的影响, 非营利组织开展绩效评价所必需的财务和非财务信息也不够完备, 进而也影响了绩效评价的结果和反馈。最后, 由于非营利组织不以获取盈利为目的, 没有像企业那样的利润分配机制, 容易造成效率和绩效水平低下, 同时第三方监督主体及监督方式较为单一, 监督平台系统化程度不高, 非营利组织绩效评价很可能由社会舆论来决定, 从而导致组织自身只注重工作形式而忽视实质, 造成社会资源的不合理配置, 使整个社会公益事业处于不良的绩效竞争状态中。

2. 内部资源不足导致绩效评价缺乏物质基础。

随着我国非营利组织规模的不断扩大, 对资金的要求也逐渐增加。目前, 我国部分非营利组织主要依赖政府拨款作为资金来源, 企业和个人等社会捐赠资金所占比例极小。还有许多非营利组织不能从政府机构取得拨款或补助, 特别是一些尚未进行注册的民间草根组织。所以, 就组织宗旨和使命而言, 资金缺乏是我国非营利组织当前普遍面临的主要问题。此外, 在非营利组织中, 专业管理人员是必不可少的人力资源, 但资金短缺使其无法配备高素质的专职员工。尽管很多非营利组织依靠志愿者进行实际工作, 但由于志愿者群体流动性较大, 难以形成完整稳定的人力资源体系, 整个非营利组织的人力资源配置处于低效状态。资金、人力等内部资源因素限制了非营利组织取得更为宽广的发展空间, 甚至导致组织的运营活动无法正常开展, 当然也使非营利组织绩效评价工作更加困难。

3. 绩效评价易于受到外部环境干扰。

非营利组织承担着社会公益主体角色, 很大程度上受到国家政策和相关法律的影响制约。传统上, 我国对社会团体、民办非企业单位等非营利组织的登记注册管理以及日常性管理实行登记管理部门和业务主管单位双重负责的管理体制, 并且还规定业务主管单位为国务院或者县级以上地方各级人民政府授权的组织。当然, 这种双重管理体制随着我国社会经济发展已经有了很大变化, 但在一定程度上也限制了非营利组织的注册成立, 削弱了非营利组织的自治性、独立性。在传统管理体制的影响下, 我国非营利组织内部管理受到一些非正常因素的干扰, 非营利组织的角色和职能定位模糊不清, 各项业务活动的系统性、连贯性不强, 难以为绩效评价提供有力的支撑依据。

二、我国非营利组织绩效评价的提升路径

我国非营利组织绩效评价受到有关因素的影响, 其水平当前尚难以适应非营利组织快速发展的现实需求, 因而有必要采取具体措施进一步予以提升。

1. 构建创新性绩效评价指标体系。

非营利组织不仅应当注重传统的财务绩效指标, 还应当构建其他创新性绩效评价指标, 从财务和非财务角度全面考核组织运营活动。实际上, 非营利组织的宗旨和使命、价值取向、职能定位、财务报表等都是绩效评价指标体系设置的依据。在明确了组织宗旨和使命、价值取向、职能定位的基础上, 非营利组织可以借助平衡计分卡等管理工具, 有针对性地选择科学合理的绩效评价指标。基于平衡计分卡理论, 非营利组织可以尝试在以下几方面构建创新性绩效评价指标:在财务层面, 可以依据组织收支情况、资金投入率、业务成本、资产负债率等设计指标, 以反映组织财务状况、经营成果等;在客户层面, 可以根据受益对象的满意度、服务投诉量等建立指标, 以反映组织服务数量和质量;在内部经营流程层面, 可以根据组织活动领域、活动特色等设计指标;在学习与成长层面, 可以把员工培训时间、技术水平、创新能力作为评价指标。此外, 非营利组织的特殊性要求不仅要关注评估结果, 也有注意评估过程。

2. 加强非营利组织资源能力建设。

由于非营利组织涉及的业务领域广泛, 开展绩效评价需要的信息资料量非常大, 为此搜集完整基础信息的工作较为困难。因此, 有必要利用现代网络技术, 建立公开透明的非营利组织绩效评价信息数据库平台, 汇集绩效评价资料、数据、结果, 提供便利的信息查询条件。社会公众也可以根据公开的绩效评价结果, 了解掌握非营利组织的整体绩效状况, 从而促进非营利组织之间的有效合作与竞争, 便于社会公众做出是否向某个特定非营利组织进行捐赠的决策。另外, 我国要加强非营利组织绩效评价人才培养力度, 形成比较完善的人才培养体系, 建立一支高素质的非营利组织绩效评价人员队伍, 为推进我国非营利组织的良性发展奠定坚实的人力资源基础。

3. 改善非营利组织绩效评价的外部环境。

随着社会经济的快速发展, 社会公共事务由政府一手包办开始逐步转向政府和非营利组织协同治理, 非营利组织发挥着越来越重要的作用。我国政府部门应当进一步改善非营利组织绩效评价的外部环境, 明确非营利组织的角色和职能定位, 适当放松对非营利组织的管制, 给予一定的自由发展空间, 提供适应其发展的优惠政策。非营利组织自身也应当不断提高对绩效评价的重视程度。首先, 提高法制化水平, 严格依照国家法律法规运营, 自觉履行自身职能;其次, 确定绩效评价工作的目标及其对组织发展的作用, 健全绩效评价机制, 定期向社会公开绩效评价信息, 提高社会公信力;最后, 为满足多元化的社会需求, 加强和其他主体之间的合作, 通过绩效评价提高自身活力, 实现健康有序的发展。

摘要：随着我国社会经济文化的快速发展, 非营利组织在社会中扮演的角色越来越重要, 其绩效评价问题也受到了越来越多的关注。本文分析了我国非营利组织绩效评价的现状, 探讨了这一领域存在的主要问题, 并从构建创新性评价指标、加强组织资源能力建设、改善外部环境等方面提出了我国非营利组织绩效评价的提升路径。

关键词：非营利组织,绩效评价,提升路径

参考文献

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[5]蔡玉凤.我国非营利组织绩效评价研究——以环保非营利组织为例[D].重庆交通大学, 2014.

篇4：民间组织自我监督绩效提升论文

一是有利于调动员工的积极性。人力资源管理是企业发展的关键因素,而激励是人力资源的重要内容。激励就是激发员工的工作动机,也就是说用各种有效的方法去调动员工的积极性和创造性,使员工努力去完成组织的任务,实现组织的目标。而福利系统作为人力资源管理中的重要环节,无论是从形式、内容、资金、还是管理上,都对企业激励员工起到了重要作用。特别是在强调“以人为本，和谐发展”管理理念的今天，企业越来越重视福利制度对员工的激励作用。况且现行主流的薪酬管理思想也已经把福利与基本工资和奖金并称为薪酬体系的三大支柱，并从战略的高度对福利进行研究。从企业层面上讲，福利是一种补充性的报酬，通常采用延期且非货币形式支付，其内容包括法定福利和非固定福利。法定福利，指政府颁布的政策、法律法规规定的企业必须为员工提供养老、医疗、失业、工伤、生育保险等配套福利。非固定福利是企业根据自己的实际情况而设计的，如交通补助、误餐费、保健活动、旅游、住房福利、带薪病假、带薪事假、丧假、婚假等福利项目，它是法定福利项目的重要补充。为此设置适当的员工福利不仅能够满足他们的经济与生活、社交与休闲、保护与安全等多方面、多层次的需要，而且适当的员工福利还能够吸引和保留住人才，更充分地发挥员工的积极性、主动性，提高员工的工作满意度，从而为企业的发展提供强有力的保障。

二是有利于增强企业的凝聚力。福利待遇是增强企业凝聚力的坚强后盾。在人才竞争日益激烈、竞争手段日益人性化、知识化和多样化的今天，企业引才、用才、留才的机制也在不断地创新和发展。如何吸引保留住人才是企业生存发展中面临的一大难题。显然，无限制地提高现金薪酬不是争夺和保留人才的最佳方法。福利计划在内涵和执行手段上的灵活性与多样性，使它更具有比现金薪酬更广泛的操作空间。而且，福利计划本身作为整体薪酬的重要组成部分，在吸引、激励、保留人才方面的功能正日益受到关注和深入挖掘。我们说，良好的福利待遇是一个企业真正关心员工的具体体现。如果一个企业连最基本的福利都得不到保障，会引起员工对企业经济实力的猜忌，从而降低工作效率，甚至使人才外流。如果福利待遇得到了有效的保障，员工会对企业形成一种依赖和感激，也解除了员工的后顾之忧，消除了员工的心理负担，使员工能够更加积极地投入到工作中，这对于增强企业凝聚力起着重要作用。