农村中小学道德法制教育的困境和希望

农村中小学道德法制教育的困境和希望（精选8篇）

篇1：农村中小学道德法制教育的困境和希望

农村中小学道德法制教育的困境和希望

河南宝丰商酒务镇中心小学李书强

每当看到教育和处理学生偷盗事件的文章，我就想起我处理过的一件小事，以及随后遇到的类似事件对我的启示。这些常在我脑中徘徊，使我常思常想，不能忘却。

我参加工作的第二年。带着美好的理想和满腔的热情，不顾家人的反对，我决定回到我庄的村小学，一是可以和父亲在一起生活，尽点自己的心意；二是梦想着用自己的知识改变农村的教育教学现状，也算是对村民做点儿贡献。于是我和另一个教师成了搭档，我教五年级的数学课。

那天，搭档请假，我上了一天的课。上午第三节上课时，一个男同学哭着向我诉说，他的玩具丢了。几个和他要好的同学马上建议：搜！一个个的搜身，看是谁偷的。一个大个子女孩反对。我也不赞成搜身：一是未必能搜出；二是不能搜女生身体，女孩子毕竟大了，既然提出反对，自然知道有所忌讳；三是我不想让所有的学生都看到：真的从某个学生身上搜出来了！那样这个学生以后可怎么做人。我曾在书上看过别人处理此类事的好经验，也想对学生做文明教育。我先把丢玩具的同学叫到办公室进行询问，得知是个带钟表的玩具，他舅舅才给他买的，价值十多元，他怕丢了回去家长打骂他；我安慰他说：你不要太伤心，十多元对你来说是个大事，对你舅舅来说就是一盒香烟的钱，我们想办法尽量找

回来，万一找不回来也不要太难过。然后，我回到班里尽量淡化偷这个概念：可能是哪位同学对这个玩具很好奇，想玩一会儿；也可能是某位同学给他开玩笑暂时藏起来了。不管哪种情况，拿了别人的玩具已经给人家带来了伤痛，是很不礼貌的行为，也是不该开的玩笑。希望拿去的同学能尽快归还，给老师或者放回这个同学的桌子里，我期待着，同学们期盼着。为了加强教育，我给学生出了一个作文题目：用实际行动改变别人对我的看法。为了引导学生写作，又写了三个小标题做写作提纲：良好的印象很重要；怎样才能给人好印象；从小事做起，从现在做起。学生写了一节课，从收上来的作文看，大多数学生写了这件事，可能是三个提纲式的小标题把作文弄得像议论文，不适合小学生写，很多学生写的作文不行，唯有一个写的合题意，但并不是写这件事的：他写与某同学玩时因不让别人玩他的玩具，人家不和他玩了，他把玩具与人分享了，人家马上就又和他玩了。我在班上读了这个同学的作文，说这篇作文通过一件小事体现了

【用实际行动改变别人对我的看法】。为了让学生继续作文，我把题目修改为：记发生在班里的一件事。这样有很多同学写的较好，且有感情、有议论。从作文中看，学生的想法很简单：那个女生是副班长，同学丢了东西，她应该积极帮助找回，竟然反对找回失物的方法——搜身，所以是她偷的；也有说她家里穷，拿回去可以给他弟弟玩。我当时受学生

情绪思维影响，竟没有观察出哪个同学是拿了玩具的嫌疑人。所以，下学时与丢玩具同学要好的学生留下来，又向我提建议。我只说让他们暗中观察，看以后谁在家玩这玩具。没想到其中两个学生竟直接问这女生的弟弟，让这女生的家长十分不满。晚上，我没事，就串门到一个学生家玩，和这学生的家长聊了一些闲事，并说起今天班上发生丢玩具的事。家长的话也很理性：偷东西很不应该，要是俺的学生一定叫他归还。

我不知道这个学生是否把在校的事给家长说了实话；也许根本没说，才有家长这样的话。后来我知道很可能就是这学生拿的。因为他用他特有的纸张写了一些话放在丢玩具同学的课桌里，从纸张的特征和话语的内容能猜出是他拿的。若干年后，他从外地打工回来，很礼貌地向我问好，我一句忠告：以后可不要再手长了。弄得我俩都很尴尬，没再说一句话，他就走了。不知道他会感激、还是憎恨我。

也许他当时给家长说了，家长教育的方法不当。这有先例：我小学时，我弟的同学因看到弟弟把门槛摘掉爬进屋内的方法，就趁我家没人也同法进屋偷走一个座钟。在学校，经老师的讯问和教育后，回家取钟表准备归还时，遭家长反对和否认。为此，这学生的家长还与老师和我家人吵了一架。两年前，我在镇里另个学校时，遇到两次学生入室偷盗行为，一次是一女生把偷老师的钱藏在寝室，经查证后教育这学生

让他自己交出来；另次是一学生把偷的钱藏在校园某处，经追问和教育后取钱时却不见了，让家长赔偿。家长很不情愿，好像是学校吓唬学生使之承认的。事实是老师知道谁进他的住室的，才追问。对于这样的学生，学校出于考虑保护学生的目的，一没有公开，二没有对学生作任何处分。

也有不同意这样做法的，正如我在村小学时的搭档说的：保护他干啥！对小偷就应该往死处整他。然而，学生毕竟还是孩子，不能一棍子打死，他今后的发展还是个未知数，是否向好处发展还看其家长的态度。有个学生因和老师的孩子同学而常到老师家里玩，知道老师家放钱的地方，竟然偷了两次，最后一次被察觉发现后，追问调查才知道上次丢钱也是他所为，他把这钱在学校交朋友挥霍了，其家长可能不知道，所以让家长赔偿时竟不承认，到派出所报案，民警说够不上处理。这就看家长是怎样对待孩子的错误了。家长的观念形成当然与生长在农村的地理环境和社会环境有关，也与个人阅历有着密切的联系。目前社会上流行一切向钱看，笑贫不笑娼，不管什么方式只要富起来就是本事。以致最近审判的山东济南格林生物能源有限公司特大“地沟油”案老板说：“早知道是犯罪不会把亲戚都拉上，现在肠子都悔青了。”其实利益面前他首先想到的应该是亲戚。只因我国对假冒伪劣产品、食品、药品方面的打击力度不大，和国家重走西方先发展后治理的老路，急于发展经济，而忽视了

这对环境、社会和人民的危害，才出现许多投机倒把式的机会主义。如今意识到问题的严重性才开始从严治理，连李克强总理也发话：要让制假者付出付不起的代价。从而为我国今后治理制假指明了方向和目标。

大多数学生的道德行为要靠学校教育，但学生的道德行为与家长的观念有直接关系，家庭教育有时是起决定性的。中国人常说：小时偷针、长大偷金，就是家长教育方法不当才形成的恶习。学生在学校接受良好的崇高的道德教育，而在家里，如果家长的观念不当，教育不当，就会出现5+2=0的道德教育怪象。

学校对学生的小偷行为不公开并不意味着社会对其原谅；只是考虑他是未成年人，高校研究生因偷盗行为被开除的事也说明社会不会对这种行为原谅。因为它有违社会良知公德，对社会纯害无益。随着习李新政的实施，依法治国的理念将得到逐步落实，机会主义将无处藏身，依法办事，遵纪守法将成为人们的行为准则和道德准则。

古人说：仓粒实而礼节知。随着人们物质生活的不断满足，追求精神生活将是人们的必然选择。精神层面的追求将不断提升人们的道德素养和道德水平，这为学校的德育建设提供了良好的社会环境。小学中的红领巾组织建设和宣传活动更为小学生道德法制教育提供了平台，从学生拾到百元大钞毅然上交的表象，我看到了我校红领巾活动的成效，更不

用说每天发生的无数小的拾金不昧行为，这使我相信小学道德法制教育不会是困难重重的，是有希望的。

篇2：农村中小学道德法制教育的困境和希望

农村小学教育论文试谈农村小学教育现实困境和对策

[摘要]

农村小学教育是我国基础教育之一。近年来,各级政府不断加大对教育的投入,农村小学教育有了较大的发展。但相对于快速发展的社会大环境,还不能够与时俱进,在发展过程中凸显出来的许多矛盾仍然制约着农村小学的发展。

[关键词]农村小学教育资源师资

百年大计,教育为本。中国是农村人口占大多数的国家,农村的教育问题受到了国家的广泛关注,而农村小学教育则是重中之重,在建设和谐社会中具有着极其重要的作用。自改革开放以来我国农村小学教育所取得了显著的成绩,但随着经济发展和社会进步,农村小学教育存在的许多问题也一步一步凸显出来,并成为制约农村发展的巨大障碍。为了贯彻落实科学发展观,强化对农村义务教育的保障责任,普及和巩固九年义务教育,就必须要加强农村小学教师队伍建设,提高农村教育质量。

最近几年,国家逐步加大对农村教育工作的扶持力度,高度重视农村小学的教育质量及教师队伍建设。自2003年全国农村教育工作会议召开以来,农村教育就已经摆在教育工作的重要位置。人事部、教育部出台了《关于深化中小学人事制度改革的实施意见》,提出“建设一支高素质专业化的中小学教师队伍和管理人员队伍”,国务院批转教育部《2003—2007年教育振兴行动计划》也明确了农村教育在全国建设小康社会中的重要作用,并且开始了新一轮小学教师全员培训工作;其中更加重要的是,政府加大了对农村义务教育的资金投入。这些政策和措施对于促进农村基础教育发展,加强教师队伍建设,提高农村教师专业素质,起到了重要作用。

中国是个农业大国,同样也是个教育大国。但是中国的教育一直存在这样或那样的短板,在远离都市的农村,因为诸多方面的原因,农村小学教育远远落后于城市。在农村小学教育中,存在诸多问题,如教育经费严重缺乏、教学设施陈旧、师资流失、教师素质低下等等。这些都是严重制约农村教育发展的瓶颈,使得农村小学教育远远滞后。这些问题的存在也将严重拖累中国教育前进的步伐。

一、教育教学资源的欠缺

农村小学是为广大农村孩子提供不可或缺的公共资源的地方,随着教材改革,基础教育课程的逐步推进和小学信息技术教育的慢慢普及,农村小学对于优秀的教育教学资源的需求越来越迫切。教育教学资源是否丰富直接影响着该地区基础教育事业的持续发展。

但是从总体上看,眼下能够完全适合我国农村小学教育教学需要的优质教育教学资源总量非常缺乏而且质量不高,有效的应用程度和有效的共享较低。这是一个无法回避的现实,而且这已经成为约束村级小学教育发展的主要瓶颈。

当前,农村小学教育资源建设存在的问题主要有:1.农村小学教育资源建设欠缺国家的统筹规划、整体调控以及有效引导。地方教育行政部门在村级小学教育资源建设的相关政策遗缺和具体协调、措施引导上的力度不够,也是造成现今低水平重复开发的问题始终无法有效解决的主要原因之一。2.教育投入的问题仍是制约着资源建设的重要因素。这包括两方面:一是软件、硬件投入比例问题。相对来说软件方面的建设非常不足,甚至是贫乏。3.满足实际教学活动中所需要的优质农村小学教育教学资源并不充分,存在着这样或者那样的短缺。现有的教学资源在整个系统性、与文字教材配套等方面所存在问题比较突出。4.农村小学教育资源建设区域性不平衡现象表现非常明显。尽管在小学教育资源建设上的重要性已经得到基础教育各级学校的纷纷重视,而且也得到省、市、县各级行政主管部门的普遍关注,但是由于各个地区的历史发展原因以及经济发展不平衡的现状,资源建设的区域不平衡现象仍比较明显。

国家的各级政策在农村小学教育教学资源应用究竟是怎样的?教育资源建设如何能够弥合和跨越理论与实践断裂的深深鸿沟?这些问题是农村小学教育资源建设开展到现在以来一直摆在我们面前的两个难题问题。教育教学资源能否真正的在实际教学中发挥它的效益,也仅仅只有在现实教育教学的过程中才能体现出来。我们必须要明确看到,农村教育教学资源的长期规划建设并不是最终目的,农村教育教学资源只有真正实用到教学实践中去,并且能够有效地去促进农村教育教学中所存在问题的解决,才能发挥其真正应有的作用。为此,农村教育教学资源的建设与规划应该必须应该以实用为导向,要从教育教学的实际需求出发,并且要服务于广大教师与学生的实际应用。所以,应当充分的重视这些资源使用者的需求,根据使用者的需求开发和规划相对应的教学资源。并且反复实践,不断完美完善,才能精益求精。

二、农村小学的办学不平衡以及规模萎缩

现在的村级小学布局并不合理,点多面广,办学规模日趋萎缩。越来越多的家长选择了让孩子从小就脱离相对落后的村级小学教育,希望自己的子女从小就能够获得更加良好的教育为以后的学习和生活打好基础,以适应日趋激烈的社会竞争。于是,为了孩子的前途,父母纷纷把自己的孩子送进教学质量更好的城镇学校、乡中心小学就读,甚至进城镇陪读。另一方面,越来越多外出务工的父母们选择了让子女在其流入地借读。诸多地方政府对打工子女入学政策开始放宽,开始接纳这些孩子进入当地公办校就读。这种大环境的影响下,村级小学学生数量自然逐年减少、规模日渐萎缩。目前我国过于分散的村级小学布局使学校人数相差过分悬殊,客观上造成了教育资源的浪费和教育教学质量无法得到保证。针对这种状况,应合理调整农村小学布局,解决村级小学生源逐年减少,办学规模萎缩的问题。

在这样的环境下应当以解决儿童集中就读为切入点,加强农村小学建设,重组、整合农村小学教育资源,提高农村小学质量管理,大力促进农村小学以优质的教育吸引学生,这样不仅能够逐步缓解中心学校“人满为患”的压力,还可以缓解现在的农村小学的教学规模萎缩症结。解决这个问题的笔者认为有以下几点可以借鉴:一是地方政府应当加强对农村学校的扶持,大力推进新课程改革,尽快实现城市教育与农村教育的有机整合,实现资源共享。二是以校际间教师相互流动学习和培训为突破口,积极培养和造就大批的热爱农村教育、懂得农村教育并且善于管理的干部队伍,慢慢加强农村教师队伍培养,平衡城乡教师队伍综合素质。三是制定农村小学建设和管理的基本规范,强化农村小学教育的制度管理,确立合格学校基本标准,落实目标管理,大力实施规范化建设,推进教育质量提高,脚踏实地做强教育质量,做靓教育形象。四是减负松绑,从多种渠道减轻农村小学教师心理和工作负担,关心贫困教师,关爱长期从事农村教育的教师,切实解决其生活、工作、家庭及子女就业等实际问题,促进教师舒心工作、自主工作、创造性地开展工作。从工资待遇、职称等方面应当向农村小学教师倾斜,这样才可以鼓励教师长期从事农村教育。五是加强农村小学教育宣传,大力宣扬农村教育所作出的新成绩,宣传农村小学教育中出现的各种有益的教师或者学生,真正的让更多的对农村教育做出贡献的同志事迹得以宣扬,品德受到歌颂,从而达到“彰显农村教育勃勃生机,增强农村教育人本活力”的目的。六是各乡镇应根据上级的有关规定,结合本地具体情况,因地制宜地搞好农村小学布局调整:撤掉一些生源不足、规模过小、条件较差的学校;扩大部分生源较好、地理位置较好的学校办学规模;积极创办农村寄宿制小学:学生从小学低年级起就到中心学校就读、在校住宿。这样可以把有限的教育资金集中起来使用,集中投资,既可保证重点,适当提高标准,加强软硬件建设,充分发挥现有器材设备作用,又可节省开支,从而加快了农村小学的发展步伐。

转

在调整中,相关部门要认真做好人口测算,统筹规划,合理布局,搞好农村小学校舍布局调整工作。不要因为学龄儿童少,大范围撤校并点,而违背了小学生就近入学的原则。处理好教学质量与学校数量的关系,从而提高办学效益。

三、师资力量薄弱

1.教授科目与教师所学专业不对口,教学手法落后。村级小学教师并不能任教于自己所学的科目,教师所学的专业知识也不能在工作岗位上得到完全的发挥和施展。在大多数情况下情况下,学校缺哪一科教师,就安排新分配来的教师教哪一科。村级小学教师在很大程度上没有自主性没有选择权,这样不但不利于教师教学工作的开展,而且更不利于学生在文化知识上面的提高。教师如果适应这个新的专业课程需要很长时间的学习和钻研,而这个过程已经实实在在的抑制了教育水平的快速提高。农村小学教师的业务水平也普遍不高,教育、教学观念落后。实际文化专业知识并没有真正达到相应程度,也没有受过系统的专业训练,知识水平有限,汲取知识的速度慢、渠道窄,跟不上小学教材的变化和时代的要求,而不能很好的胜任教学任务。另方面,由于农村信息相对闭塞,与外界的交往不多,造成村小教师的教育观念滞后,教育教学能力不强。教师“知识技能的更新跟不上时代的步伐,现代社会知识更新又太快,而教师培训已经远远跟不上时代的步伐。原始落后的教学方式,不但不能适应当代教学的需要,而且加重了师生负担,消耗了他们大量时间和精力,取得的却是事倍功半的教学效果。

2.村级小学教师整体文化素质偏低,师资力量不充分,工作量偏大,而且待遇也处在中下,教师队伍并不稳定。长期以来,我国教师的工资之低是有目共睹的。就工作环境而言,社会各种无论是精神生活还是物质生活的优质资源绝大多数集中在城市,导致农村从物质到精神文化的各个方面都处于非常贫瘠状态。待遇低下极大的影响了农村教师队伍的稳定和农村教育质量。虽然我校自2003年开始陆续补充了一些师范类毕业生,充实到农村小学教师队伍当中,但仍然杯水车薪。二是学历水平过低,年龄结构完全畸形。农村小学教师队伍老龄化,后继乏人,形势严峻。农村教师中有相当一部分是由民办教师转正的,这些教师虽然在多年的工作中积累了很多经验,在工作上兢兢业业、勤勤恳恳,为农村的教育付出了心血与汗水,但是由于他们的知识水平和知识面有限,不能跟上日益发展的现代教育的步伐。在农村小学中,真正的大中专毕业生屈指可数,即使来到农村,相当一部分人在思想上根本就不愿根植于农村,而是把农村学校作为积累经验的场所和跳板,最终还是进入县城。在这种无奈的情况下,村级教育现状就可想而知了。在绝大部分农村小学中,一至三年级的教师每人任一个班的所有课程,他们备课、上课、批改作业全部在教室中进行,并且只要是上课时间就不能离开教室。学生每一天、每一周甚至一年下来都只接受同一种教学模式。学生没有任何新鲜感,教师工作量也非常大,就教学效果而言,效率很低,效果也差。而且专业教师严重不足。农村小学音乐、体育、美术、科学等科目,根本就没有专业对口的老师,任课教师绝大多数是一人多职的,即便是有了专业老师,因为教师队伍的严重短缺,也变成了一人多职。专业教师不足既严重影响素质教育教学的质量,又有可能浪费部分有专长学生的天赋。

四、留守儿童问题

家庭作为小学生成长的第一环境,家庭教育必将对学校教育质量产生重要的影响。但是作为一个留守儿童根本就无法受到家庭教育的熏陶,由于农村小学的种种原因也无法去很好的解决这个问题,并且随着城市的飞速发展也愈演愈烈。农村大约40%的“留守儿童”及隔代教育管理的出现给学校教育增加了非常大的难度,这需要教师给予“留守儿童”更多的帮助。学校应当要求教师根据“留守儿童”档案,随时跟踪调查,切实的关注这些孩子的健康成长,对困难的“留守儿童”要实实在在的进行帮助。同时,由于农村学生家长的文化素质不高,对子女的教育认识不够和存在误区,而家长在对孩子的教育中具有不可替代的作用,家长教育的好坏影响到学生人格和道德行为等方面的发展。为此,学校在扮演教育学生中起主导作用的同时,也要扮演好引导家长教育孩子的角色。学校工作要把创建好家长学校作为重点,不可忽视家长学校的重要性。学校应当通过召开家长会、座谈会等形式加强家长的培训工作,使家长懂得党的教育方针和各种教育政策,明确学校的办学思路,理解学校的治校策略,掌握科学育人的方法,实现家庭、社会与学校合力育人。特别是在农村,家长们更需要学校在教育孩子方面的指导和帮助。

农村教育一直就是在落后中步履蹒跚的前进,虽然国家也出台了许多政策来扶持羸弱的农村现状,但是农村的小学教育问题任重而道远,并不是片刻时间就可以完全解决的。这要依赖于全社会的帮助扶持。作为一个小学工作者对未来充满了期盼。

参考文献:

篇3：农村中小学道德法制教育的困境和希望

全国妇联于2013年05月10日发布的《我国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》中,对农村留守儿童做了明确定义,农村留守儿童是指 “父母双方或一方从农村流动到其他地区,孩子留在户籍所在地的农村地区,并由此不能和父母双方共同生活在一起的17周岁及以下的未成年人。”[1]该报告同时指出,根据《中国2010年第六次人口普查资料》样本数据推算,2010年农村留守儿童6103万人,占全国儿童的21. 9% 。对比2005年的数据,农村留守儿童人数增加了近242万人。由此可见,农村留守儿童基数大, 并且增长十分迅速。

二、农村留守儿童学校道德教育重要性分析

农村留守儿童在该年龄段正是其人格形成和人生观、价值观及世界观逐渐养成的关键时期,需要父母亲的爱护和指引,但是受诸多条件的限制,他们与父母聚少离多,分离的时间越长,其家庭道德教育缺位现象就会越来越严重。在家庭道德教育 “营养不良”的情况下,学校道德教育就变得举足轻重起来。

三、农村留守儿童学校道德教育面临的现实困境

1. 农村学校道德教育教学内容和教学方法单一: 农村学校道德教育一般采取的是呆板程式化的课堂教育,教学方法通常采取的是空洞、说教的灌输式教学,学生死记硬背,获得的只是概念上的道德。

2. 农村学校教育资金缺乏: 我国区域间的经济展不平衡导致在教育资源的分配上也有着巨大的差异,大部分农村学校资金短缺,限制了农村学校道德教育的教学质量和道德教育活动的开展, 有限的资金维持正常的教学活动都有些捉襟见肘。

3. 农村学校道德教育教师紧缺: 对于农村留守儿童而言,老师是他们除去家长外的榜样、楷模甚至是知心朋友,也是学校道德教育的主要力量。但就目前来讲,适合留守儿童的优秀教师十分短缺。

四、农村学校道德教育出路的实践途径

学校是进行农村留守儿童学校道德教育的最重要的场所,学校道德教育的工作方法和目标的转变能够有效改善农村留守儿童学校道德教育的现状。农村留守儿童有其特殊性,学校的道德教育建设不应仅限于单纯的课堂教学,而是将其扩展为一个系统的工作,在改变以升学率为主的教育目标的同时,还应该建立完善学校道德教育的制度体系,实践体系以及课堂文化体系。

1. 针对农村留守儿童群体的特殊性,学校应该重视本校的道德教育制度体系建设,需要具有针对性,不能满足于常规的、基础性的道德教育教育工作。具体说来,可以从以下几方面着手: 首先是在留守儿童人数较多的地区,学校应该建立专门的工作组制度。其次,以班级为单位,建立班级档案制度。主要工作是通过定期家访和电话来主动沟通,学校甚至可以根据实际情况定期召开家长座谈会。最后,学校可以尝试建立留守儿童监护人培训制度。

2. 对于农村留守儿童的道德教育,学校应该转变教育方式, 创新道德教育内容的同时,把刻板的教育形式转变为多方面、多形式的系统教育,通俗点说,就是多开展和利用丰富多彩的实践活动。可以从以下几个方面来尝试: ( 1) 各学校根据实际情况,开展各种文化娱乐活动。( 2) 定期开展各种心理教育活动。学校可根据实际情况,建立专门的心理辅导室,利用具有专业心理知识的老师对学生尤其是留守儿童进行专业的心理辅导。( 3) 学校多组织开展互帮互助的活动。( 4) 学校应该大力进行学生的爱国主义教育。

3. 师资师德教育。课堂教学是学校教育的最主要的载体,而课堂文化应该是充满生机和活力的。教师在课堂教学中应该实践以人为本的理念,尊重学生,注重引导学生的自主性学习,充分发挥他们的主体作用。

基于农村留守儿童的特殊性,学校德育中,教师发挥的作用甚至比家长还要重要。教师在德育过程中要 “关注和知道学生的学习生活、交往生活、日常生活方式和生活习惯”。[2]教师不仅要做道德上的自我揭示者,更要做学生心心相印的人和引路人。

4. 学校可以根据自身实际情况,针对农村留守儿童发展寄宿学校,一定程度上将学校教育和家庭教育结合起来,把学校变成留守儿童的第二个家。为了将道德教育落到实处,获得更好效果,学校需要加强寄宿学校的管理工作,保证学生处于安全健康的生活和学习环境中,有条件的学校甚至可以聘请一些富有经验和责任心的教师作为学生的 “代理家长”,给予学生家庭式的生活,一定程度上减轻留守儿童的家庭情感缺失。学者汪怿指出 “青少年道德教育的发展,是在学校、家庭和社区共同影响和作用下形成的。偏执于一隅,并不能真正促进青少年思想道德健康、向上的发展。因此, 三者的相互整合,是未来德育的一个必然趋势。”[3]

总之,农村留守儿童的学校道德教育虽在道德教育体系中占据最重要的位置,但是,道德教育是一项需要多方合作的教育工程, 需要全社会的共同合作,农村留守儿童的道德教育工作需要学校道德教育、家庭道德教育和社会道德教育三位一体,协调发展,形成合力,如此才能共同促进农村留守儿童的优良道德的形成。

参考文献

[1]我国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告,全国妇联,2013,05.

[2]朱小蔓.道德教育论丛(第一卷).南京:南京师范大学出版社,2000:113.

篇4：农村小学教育的困境和对策

关键词：农村小学教育师资集中办学

一、农村小学教育现存的问题

甲镇位于湖北省东南部的丘陵地区，境内有山有水，并有国道经过，经济发展处于中部地区平均水平，交通比较便利，属于中国中部比较典型的农村乡镇。镇上有镇中心小学一所，有学生，老师囊括了甲镇大部分生源和师资。另有农村小学若干，分布在下辖各村。这些农村小学中，目前生源和师资尚可的小学只剩一所，即紧挨着镇政府所在地的村小学，其规模大概为镇中心小学的四分之一，是本镇规模仅次于中心小学的小学，本文中称其为A小学。为了方便管理，本镇其他农村小学在行政上已同此小学合并，称为A小学某村分校。

下面以甲镇农村小学的一些具体现象为例，指出农村小学教育现存的主要问题。

1、农村小学的生源堪忧。

甲镇作为一个工商业并不是很发达的城镇，其境内70%以上的人口均为农业户口，而且由于国家在计划生育政策上对城乡户口的差别待遇，甲镇小学生源应当有不少于80%来自于农村，假如完全按照就近入学的原则，农村小学应当具有80%的学生。而事实上，甲镇一共有1300多个小学生，其中中心小学一家就占了1000多个，A小学200多个，其他A小学的所有分校加到一起不到30个。在农村小学就读的学生不到本镇所有学生的20%，这里的小学生总数还不包括本镇到县城小学就读的生源。其中A小学B分校只有2个学生，C分校只有1个学生，已经处于被撤销的边缘。

2、师资不足。

以A小学为例，其一共有学前班到六年级共7个班，按照教学要求，需要教师不少于25人，考虑到请假等因素，县教育局为其配备的教师编制为27人。但实际上，由于教师病退、辞职以及调动等原因，A小学的在岗教师从来没有超过24人，为了保证教学计划的完成，A小学不得不经常性地临时聘请1-2位其他人员担任教师工作。

3、师资结构不合理。

以A小学为例，共有在编教师23人，其中40岁以下的教师只有5人，而且这5人全部为女性。虽然学校按照教学要求，也设置了音乐、体育、美术、科学等各种课程，但由于缺乏专业师资，均由教语文、数学、英语等主课的老师兼任。在年龄、性别以及专业结构上均难以满足优质教学的要求。

4、教学资源浪费严重。

尤其是电子教学资源浪费严重。由于国家对农村小学教育的重视，A小学虽然人数不多，但这两年国家财政仍然为其拨款建立了微机室，并为所有教室安装了多媒体教学设备，投入不可谓不高。但事实上，由于A小学根本没有专业的计算机维护和使用人员，大多数40岁以上的教师甚至根本连电脑的基本操作都不会，这些电子教学资源基本处于休眠状态，完全没有得到应有的使用。

以上问题的存在，已经严重威胁到农村小学存在的两大基础，即生源和师资。下文将继续分析这些问题存在的原因。

二、农村小学教育困境产生的原因

农村小学教育存在的上述问题，无论是生源还是师资上的不足，事实上都指向一个共同的难点，即农村小学竞争力不足，对学生和教师缺乏足够的吸引力。根据对甲镇小学的考察，这种竞争力或吸引力不足的原因，大致可归纳为以下几个方面：

1、城镇化的加速和交通的日益便利。

城镇化和交通的便利化对农村小学带来的冲击是根本性的。由于城镇化的发展，甲镇有很多农村居民在城镇购置商业房产或在城镇就业，这部分居民几乎100%将其子女送到城镇小学就读。A小学每学期均有不少学生转学到城镇小学，其理由大部分为商业房产的购置，小部分为就业的原因。而交通的便利化主要表现为国家本世纪以来大力建设的农村公路网，基本实现了村村通公路。而这也使城镇小学的影响力通过公路延伸到了所有的乡村。更好的基础设施、更强的师资以及由此带来的更优的教学质量，对具有重视子女教育传统的中国农民来说，无不具有巨大的吸引力。而村村通公路带来的村村通校车的结果，最大程度地减轻了就读城镇小学带来的交通不便的影响，从而使大多数的农村居民选择将其子女送到城镇小学就读。两种原因综合作用，使农村小学生源锐减，而城镇小学则猛增。

2、农村教师的待遇偏低。

虽然国家对在编教师的工资待遇由所在地教育局统一规定。从理论上来讲，农村小学教师同城镇小学教师的工资待遇完全相同。但事实上，两者最后享有的经济利益却具有相当的差别。首先，城镇小学教师在日常生活设施、教学设施乃至日常生活福利方面比农村小学教师更具优势;而且，由于很多农村小学教师尤其是年青教师几乎全部居住在城镇，其每月的交通费用即为一笔不小的费用;最后，城镇小学教师还有农村小学教师不具备的人脉资源。所以农村小学教师在经济上面临着双重的压力，一方面小学教师本身待遇不高，因此很多教师都想方设法向其他收入更高的行业转移;另一方面农村小学教师相对于城市小学教师在经济上处于劣势，因此农村小学教师主要是年轻的农村小学教师往往不甘于在农村小学任教，而是设法将自己调入城镇小学。上述A小学师资力量不足的主要原因即为原有的教师辞职和调出到城镇小学，而缺乏新的师资的调入。

3、农村小学规模偏小，难以使师资形成合理配置。

如甲镇A小学B分校和C分校，由于只存在1-2个学生，所以其配备的教师也只有1位和2位。在这样的情况下，相应的教师不可能按照自己的专业特长负责某一课程，而必须承担几乎所有的课程。A小学虽然情况好不少，但对于一些专业性强的课程，如音乐、体育、美术、科学等，仍然必须由对这些课程不大熟悉的语文、数学或者英语老师承担。

4、对教学资源缺乏日常管理，造成其大量闲置。

甲镇A小学虽然已经建立了专门的微机室，并且在教室里安装了成套的多媒体教学设施。但基本流于形式，相关部门只负责安装完即不再过问。即不进行系统的培训，也不对A小学是否使用这些资源提出任何要求，从而使其处于事实上的闲置状态，造成巨大的浪费。

根据之上的分析可以看出，农村小学教育存在的根本问题主要包括两个方面，一方面农村小学相对于城镇小学，由于其客观上存在教学质量的差距，而其地理上的优势又为城镇化和交通便利化大大抵消，所以其对农村生源的竞争力远不及城镇小学;另一方面农村小学教师面临着行业整体报酬本就不高，而其报酬更是低过城镇小学的同行的双重压力，致使农村小学对教师缺乏吸引力，造成农村小学师资力量的不足。两者作用的结果，导致农村小学普遍规模偏小，师资难以形成合理配置，而上级部门对其管理也流于形式，从而进一步降低其对生源和师资的吸引力，陷入某种程度的恶性循环。

三、农村小学教育存在问题的对策

针对以上问题产生的原因，相应的对策即应努力增强农村小学对生源和师资两方面的吸引力，从而打破上述的恶性循环，使农村小学教育能够起到其提高农村基础教育水平的良好作用。因此，可以采取的相应对策可以分成以下几方面：

1、提高农村小学对生源的吸引力。城镇化和交通便利化是大势所趋，因此相当部分甚至大部分农村生源流入城镇小学是大势所趋。在这样的前提下，农村小学要想继续保持其对于农村生源的一定程度的竞争力，就必须将其学校的设施和师资的配备努力向城镇小学看齐。因此有必要裁撤一些完全没有竞争力，对有限的教学资源造成相当程度浪费的学校，如本文中提到的A小学的B分校和C分校，在交通便利的地方集中财力和师资建立一些规模较大的农村中心小学，以缩小其相对于城镇小学在教学质量上的差距，如甲镇的A小学就完全具备这样的条件。对于拟裁撤的学校的学生转入中心小学造成的交通成本增加的问题，建议国家通过财政补贴，考虑在农村小学实行免费校车制度。至于无法通校车的交通特别不方便的地方，可以考虑实行寄宿补贴制度。2以上措施可以在提高教学质量的基础上，进一步降低农村小学学生就读的实际成本，考虑到农村经济发展水平相对较低，其对生源的吸引力产生的正面作用应当不小。

2、提高农村小学教师的实际待遇。上文已经提到，由于交通费用以及学校本身条件的影响，农村小学教师虽然在名义上同城镇教师享有相同的待遇，但实际上却要低于其城镇的同行。因此，国家有必要考虑对农村小学教师设立专项补贴，类似于企业对外派到条件恶劣地区工作的员工实施的补贴。这虽然不能从根本上解决小学教师整体报酬不高的问题，但在补贴金额足够的情况下，农村小学师资力量不足的情况应当能得到根本的改善。

3、加强对现有农村小学教学资源的管理。主要针对现有的高科技电子资源，要使其对教学的推动作用落到实处。这不仅仅是给农村小学建立专门的微机室，给所有教室安装先进的多媒体教学设备的问题，更关键的是要使所有的教师对这些先进的教学资源能用、爱用，能最大程度地利用。这就需要相关部门对农村小学教师进行相应的培训，3并将其利用率纳入日常考核，从而使这些价值不菲的先进教学设施能够真正起到提高教学质量的作用。

通过以上措施，即能大大提高农村小学对生源和师资的吸引力，从而一定程度上解决上述的农村小学面临的生源和师资不足的困境，并在此基础上最大程度地提高对农村小学教学资源的利用率，使农村小学教育的发展进入良性发展的轨道。

四、总结

通过对甲镇农村小学的分析可以看出，农村小学教育目前处于生源堪忧、师资不足、师资结构不合理、大量教学资源闲置的困境。因为城镇化和交通便利化，使农村生源大量进入城镇小学，导致农村小学生源不足，而相对于城镇小学更低的教师待遇则使农村的师资力量不足，再加上较小的学校规模和有限的教学资源缺乏有效的管理，使农村小学教育进入了竞争力不足导致生源和师资双不足，从而使其竞争力更加不足的恶性循环。打破这一恶性循环的措施即从提高农村小学对生源和师资的吸引力出发，一方面集中力量建立一批向城镇小学教学质量看齐的成规模的中心小学，裁撤掉其他规模过小的小学，实行免费校车和寄宿补贴措施，提高农村小学对生源的竞争力;另一方面对农村小学教师提供专项的补贴，解决师资力量不足的问题。另外，也应加强对农村小学教学资源的管理，充分利用相应的教学资源，进一步提高农村小学的教学质量。

篇5：农村小学教育困境

但在农村，均衡发展的路还有很远，农村小学教育存在着诸多问题急需解决，做为教育工作者我们应该了解现在农村小学教育存在的地区差异，了解现在农村小学的现状，更要了解农村的发展方向，不要一味的追求新的教育理念和方法，而是做好基础性的工作，保障农村小学教育的良好发展。

因此，针对农村小学教育存在的诸多问题，谈几点个人的看法。

一、布局调整限制农村小学教育发展

地域限制了农村小学教育的发展，首先由于布局调整，大部分农村小学都已经闲置，大量学生涌入教学条件较好的中心校，即使用再优秀的教育资源也进入不了已经闲置的地区进行教学，使得整个校园无人问津。

其次，优秀的教师不愿意去偏远的.山区工作，偏远地区的孩子得不到新的教学理念，得不到更新的教学知识，很多家长不得不为了孩子的发展，在较好的，有优秀教师的地方租住。

再次，农村小学现在校舍设施、校舍结构与新的教学楼、教室相比都无法比较，致使现在农村小学留不住学生。

二、家庭思想观念陈旧

农村孩子上学是唯一的出路，想要成才，想要离开面朝黄土，背朝天的这块土地，只有学习，这是所有家长都明白的道理，但是在实际操作过程中，家长的思想还是比较陈旧，转变很慢，很多家长在学生上六年级后就因家距离学校很远，孩子学习不好等理由不愿意让孩子再上学。

在家长心里总是想，怎么地也混口饭吃，孰不知，未来的农村也需要知识来武装。

当家长把他们陈旧的教育思想，以及陈旧的生活观念灌输给孩子，孩子没有一个正确的判断力，用一种消极的思想来对待学习，使得学习状况每日欲下，导致农村小学整体教育水平下降。

三、教学资源得不到更新，教育理念得不到转变

近几年国家一直在提倡“均衡发展”，无论是教育还是各行各业都需要均衡、稳定的发展，但现在农村小学根本达不到均衡发展，无论从教育行政部门、学校、老师都明白一个道理，均衡发展很难，不是一时的工程，而是长期，需要攻坚的难题。

就我们所工作的学校来讲，农村小学的各项教育资源与中心校、市内学校无法相比，例如：教师资源、媒体资源、生活环境资源，农村小学应该还处在一个比较低的水平下。

另外现存的农村小学教师外出学习的机会要远远不及中心校、市内一些学校教师外出学习的机会多。

偶尔出去学校，由于理念的脱节，回来到本学校还能应用到实际教学中去。

只能囫囵吞枣的，“假装”的用新的理念来完成教学，其实这样更影响教学。

农村小学的教育理念、教育方法要想改变只能从最基础的教育规律、方法的逐步转变，农村小学的教学不是拔苗助长。

四、加大政府管理力度，加强农村小学的资源管理

农村小学整合后，校舍闲置，学校准备利用闲置的校舍做为基地，对学生进行一些教育，或者临时闲置校舍，学校会定期清理，为再招收学生做准备，但在此过程中，部分村委会，会以各种理由，强制收回校舍，以校舍为村建等理由，将校舍卖掉，获取利益，这也加快了农村小学走向消亡的进程。

因此，个人认为做为政府，要加大力度，协助学校管理好校舍，校舍无论是村建、还是政府建设，都是为了教育的发展所建，不应因为校舍问题成为阻碍农村小学教育展的绊脚石。

为了更好解决农村小学教育中存在的问题，个人认为应该从以下几个方面入手。

第一、推进农村小学教育城市化进程，让更优、更好的教育教学资源从城市走到农村，使得农村孩子也得到像城市孩子一样的教育，真正把均衡发展落到实处。

第二、加强现在农村教师的培训力度，从基础做起，从农村现有老师水平的基准做起，也就是说农村教师培训要符合农村教育的特点，要符合学生发展的需要，这样培训才是农村小学教育工作者所需要的。

第三、加大政府投入力度，改善办学条件，让更多的孩子能体会到政府对教育的重视，体会到政府对学生的关爱，这样农村小学发展才有希望。

我们更希望政府加大对农村小学的资金投入，有一个完善的资金投入体系使得农村教育才更有保障。

第四、开办家长学校，定期培训家长，让家长从现有的思想观念中转变出来，经常与家长进行沟通，让家长了解新时期教育发展的方向，以及对孩子进行的教育方法的转变，从而能让家长真正的来支持我们的教育工作。

篇6：农村中小学道德法制教育的困境和希望

四川省苍溪县电教教仪站罗以强

【摘要】对于中小学教育发展而言，多媒体教学已经成为必要条件之一。然而目前我国农村中小学教师在应用多媒体方面还存在一些欠缺，需要加强电化教育培训。由于农村教育的特殊性，其中小学电化教育仍处于一种困境中，对于这些因素的有效突破是提升电化教育有效性的根本策略。文章结合这一课题进行有效探索，为进一步保证农村中小学教师课堂教学质量提供理论基础。

篇7：农村中小学道德法制教育的困境和希望

一、农村中小学教师教育技术能力发展所面临的困境

1. 农村中小学信息化环境较差, 缺少支持能力发展的原动力

随着教育信息化的深入发展以及农村中小学现代远程教育工程的实施, 农村中小学信息化条件和环境得到明显改善, 农村教育信息化的环境已初步形成, 但从总体上来看信息化环境还较差。一方面是有限的设备很难直接向全体教师开放。很多学校仅是将这些设备用于信息技术课程, 学校只有少数与此类课程有关的教师有使用资源的便利, 多数教师无此机会。另一方面是相关的数字化资源建设跟不上, 没有适当的资源, 致使设备得不到有效的应用。另外, 设备的后期维护得不到保障, 这也极大地影响了信息化环境的建设。因此, 农村中小学教师的教育技术能力只能在这样环境的约束下做基础层面的低效循环, 缺少了支持教育技术能力发展的原动力。

2. 农村教师完善自身知识结构的意识淡薄, 缺少能力发展的内在动力

长期以来, 我国农村中小学校受地理位置、区域经济以及交通条件等的限制, 一直处于与世隔离的“边缘地带”。在这种闭塞的信息环境下, 教师缺乏与外界交流, 造成了一种思想落后、随遇而安的状况。他们大多认为无力改变现状, 甚至持有消极抱怨的情绪, 用相同的教材、相近的教法、相似的学生, 日复一日、年复一年, 重复着“备课-讲课-批改作业”的工作轮回。在这种缺乏活力的生活中, 教师学习教育技术的内在动力难以激发。

另外, 农村教师普遍存在以下一些问题:学历层次普遍较低, 尤其是山区、岛屿和西部学校的教师;教育观念比较滞后, 对新课程和素质教育缺乏深刻的理解;知识结构单一, 知识面狭窄, 知识陈旧、老化, 综合适应能力差, 不能适应基础教育课程改革的需要;教育方法比较落后, 教育创新能力不足, 创新精神和实践技能严重缺乏;信息技能较低、研究意识淡薄、研究能力较差、自我发展意识较弱。[2]以上这些问题的存在, 使农村中小学教师对于教育技术的学习, 往往是“知难而退”。

3. 农村中小学教师教育技术实践性知识的缺失,

使得实际教学中信息技术的使用并未取得好的教学效果, 缺少能力发展的根本动力

所谓实践性知识, 是“教师真正信奉的, 并在其教育教学实践中实际使用和 (或) 表现出来的对教育教学的认识”。[3]实践性知识是一种经验性知识、案例性知识, 它的形成和积累与教师的教学实践经验、具体的教学情景有着密不可分的联系。面对信息化教育改革的挑战, 教师需要掌握利用技术进行教学的“实践性知识”。这是因为, 教学是一项非常复杂的工作, 单纯的理论说教和知识堆积无助于教学实践中问题的解决。教师学习信息技术的目的, 不是仅仅满足于通过理论知识的讲解与传授学会某些特定软件和硬件的操作技能, 而是要了解信息技术究竟怎样在中小学教学中发挥作用, 技术怎样以不同方式整合到不同课程领域中;在信息技术支持的学习环境中, 如何更好地组织和有效地管理学生的学习活动等等。而这一切都离不开经验的积累和实践的感悟。

但从目前的现实情况来看, 尽管不少中小学教师通过多种途径, 不同程度地接受了一轮计算机基础知识和基本操作技能的培训, 初步掌握了信息技术基础知识和基本操作技能, 但大多数教师普遍缺乏如何根据教学目标、媒体特性、学生水平等设计教学策略, 为学生建构信息化学习环境的知识和技能。在实际的教学实践中, 不少教师将信息技术的应用等同于做PPT等, 对技术的应用还处于低水平和简单应用的层面。这样的应用不能有效发挥出信息技术的真正作用, 也难以促进课堂教学的实质性变革。因此, 他们常会置疑信息技术的作用和价值, 比如:它是否真的能促进学生的高级思维活动, 是否真的有助于学科教学目标的达成。

二、农村中小学教师教育技术能力发展的根本出路

农村教师教育技术能力的提升, 必须建立在“有条件”、“有意愿”和“有能力”三个基本条件之上。以下就从这三个方面入手, 探讨可能采取的途径与策略。

1. 为农村中小学创设良好的信息化环境, 使教

师置身于信息化环境之中, 能从根本上解决能力发展的原动力问题

随着教育信息化的深入发展, 我国中小学信息化条件和环境已得到明显改善。比如:学校计算机保有量翻几番, 校园网、城域网增加迅速, 教师信息素养和能力逐步提升。但从总体上来看, 广大农村中小学校的信息化环境还是比较差的, 不少学校刚刚处于起步阶段。比如:不少学校的“生”“机”之比是几十比一, 甚至上百比一;相当多的学校根本没有接入互联网, 信息资源十分闭塞。因此, 地方政府应该在经济上尽可能地为农村学校提供更大的帮助与扶持, 并通过多渠道筹集资金, 增加对农村中小学基本建设的投入, 加快对农村薄弱学校的建设和改造, 加大数字化教学资源开发的力度, 为农村中小学创设良好的信息化环境。这是因为, 环境的变化能够推动理念的改变。教师的观念不革新, 其专业素养就谈不上发展。只有使教师置身于信息化环境之中, 使他们“耳熏目染”, 才能逐渐扭转他们的观念, 才能促使他们在教学实践中主动应用教育技术, 进而逐渐提高他们教育技术的应用能力和应用水平。

2. 通过学习共同体的建立, 激发教师的学习热情, 是保证能力发展的重要前提

“学习共同体” (learning community) 或称为“学习社区”, 是指由学习者及其辅助者 (包括教师、专家、辅导者、同伴等) 共同构成的团体, 他们彼此之间经常在学习过程中交流, 分享各种学习资源, 共同完成学习任务, 因而在成员之间形成了相互影响、相互促进的人际关系。[4]各个学校可依据本校教师现状和现有的信息化教学设施, 构建一个“多元、多层次的学习共同体”。在这个学习共同体中, 以信息技术在课堂教学中的有效应用为其目标指向, 以专家、学校教育行政领导、管理人员、设备维护人员、各科骨干教师为其人员组成, 为教师主动研究教育技术、应用教育技术搭建一个学习平台。

在这个学习共同体中, 在知识共享和同伴支持基础上, 学习者通过参与交流、协作、反思等活动, 成员之间形成相互影响、相互促进、相互竞争的人际关系, 最终激发教师个体学习教育技术的内在需求, 从而达到主动学习教育技术的目的。同时, 由于参与的人员有着不同的经验, 有着不同的看问题的视角, 通过彼此间的相互交流与合作, 能有效地促进多方的视界融合。因此, 有了这样的学习共同体, 教师可随时将自己日常教学实践中遇到的问题展示给共同体成员, 与共同体成员一起讨论、反思、论争, 从而可获得对问题更深入的理解, 跨越学习方面遇到的“难关”。

3. 为教师提供大量的案例性知识, 是能力发展中相对可操作的策略

传统的以理论课程为基础、以知识讲授为特征的教师在职培训的效果远非理想, 学到的教育技术知识都是作为外在于个人的异己之物, 与教师当前现实的教学工作、实践情境缺少关联, 无法融入个体内心深处的认知结构, 致使教师往往“居高而不能临下”, 面对教学实践中的问题通常束手无策。因此, 要为教师架起缩短理论与实践差距的桥梁, 提高教师解决实际问题的能力, 促使教育技术知识的日常化和应用化。

案例性知识是以具体案例为载体、以教学实践经验为基础而形成的一类实践性知识, 它是在教师的专业领域中有别于一般大众的知识和各领域研究者之知识的教师固有的知识。与其说案例性知识是在“理论的实践化”中发挥功能的知识, 不如说是在教师的实践情境中支撑具体选择与判断的知识。为了有效提升农村教师教育技术的能力, 在校本教研和教师研修过程中, 要注意为他们提供大量案例性知识, 让他们通过观摩优秀课例, 感受和领悟隐含在案例中的一些方法或理念, 以加深教师对教育信息技术的认识, 产生强烈的应用教育技术的意识。同时, 通过大量信息技术应用案例的研习, 在对案例的分析、讨论、评价和反思活动中, 使教师掌握应用教育技术的理念、技术和策略方法。

参考文献

[1]王继新, 杨九民, 贾成净, 吴丽娟.提高农村中小学远程教育工程设施教学应用绩效的对策研究[J].中国电化教育, 2005, (12) :25-27.

[2]徐君.校本教研:农村教师专业发展的“治本之策”[J].课程·教材·教法, 2006, (3) :92-96.

[3]陈向明.实践性知识——教师专业发展的基础[J].北京大学教育评论, 2003, (1) :107-108.

篇8：农村中小学道德法制教育的困境和希望

农村中小学法制课程资源开发

关键词把法治教育纳入国民教育体系，在中小学设立法制知识课程，大力推进普法教育是依法治国的重要保障。农村地区受当地经济条件和自然条件多种因素的影响，留守儿童数量也颇为庞大，农村学生因监管不力往往成为青少年犯罪的主要群体，农村违法行为日益增多。加强法制课程开发，推进农村地区中小学法制教育也显得尤为重要。但就目前中小学法制课程的开发和实施而言，总体情况不容乐观，在农村地区更是步履维艰，寸步难行。

一、加强农村中小学法制课程资源开发的意义

青少年正处于人生生理和心理的重要成长时期，良好的教育对于他们的成长有着十分重要的作用。我国是一个农业大国，留守儿童（青少年）逐年增加，农村地区的教育问题是我国基础教育的重中之重。受制于当地经济状况和自然条件等多种因素的影响，很多农村学生父母长期在外务工，缺乏对他们的关心和管理，所以部分学生的素质较差，经常打架斗殴，甚至出现偷窃、诈骗、抢劫等严重违法乱纪的行为，家中爷爷奶奶年纪偏大又无能为力。还有的学生因为缺少法律知识，在受到不法侵害时也不会用法律武器来保护自己。

农村地区青少年违法犯罪率增高、留守儿童受侵害事件频发，其中很大一个原因在于农村法制教育工作的“空白”或“低效”，与城市相比，农村地区由于其经济条件的限制，不经过教学和普及，难以接触大量的法制知识，人们的法律知识更贫乏、法制观念更单薄。由此可见，开发农村中小学法制课程资源，加强普法教育，可以提高农村地区学生的法律意识、自我保护意识和维权意识，对于保护儿童自身免受侵害、维护其合法权益、推进农村中小学法制教育意义重大。从长远来说，也有利于建立并维持良好的经济秩序和社会秩序，维护社会和谐稳定，促进社会公平正义，确保国家长治久安。

二、农村中小学法制课程资源开发的困境

1.课程资源的“匮乏无助”

课程资源指课程实施所需要的资源，根据课程资源的功能特点，可分为条件性课程资源与素材性课程资源。条件性资源包括直接决定课程实施范围和水平的人力、物力和财力，如时间、场地、媒介、设备、设施和环境等因素；素材性课程资源包括知识、技能、经验、活动方式、情感态度和价值观以及培养目标等方面的因素。农村中小学的条件性课程资源一直以来都是制约农村教育发展的重要阻力。

首先是教学资源的缺乏，包括学校的硬件设施建设，如教室、教材、网络信息设备、图书馆等等。尽管目前我国提倡“优惠政策向农村倾斜”的口号，扶持农村地区教育基础设施建设，但许多农村地区仍“一成不变”，实际情况不尽如人意，县级政府往往倾向于把教育经费投入到重点中小学，以至于其他学校尤其是一些偏远的山区或者乡级、村级的中小学“坐冷板凳”，不受重视，对国家下发的教育专项经费也只能是“望洋兴叹”，只能依靠地方上微薄的财政收入，以至于校际差距日益悬殊，学校运行步履维艰。目前我国仍有很多农村中小学校舍条件艰苦落后，缺乏正规的教室、教材、课桌和黑板，更不用提计算机、图书室、操场等基本设施了，法制教材难以保证，配套资料如影像资料等不足，在这种教学条件下，许多小学甚至只上语文和数学两门课，以满足农村学生最基本的文字和计算技能要求，法制课程的开发和实施根本谈不上，基本的教育教学都难以保证，更不用谈学生的法治理念和法治素养的培养了。

其次就是教师资源的薄弱，师资力量不足一直以来就是农村中小学面临的难题，农村中小学受其地区经济条件和自然环境的影响，再加上农村学校工资收入不高，条件艰苦，难以吸纳到优秀的教师资源，许多青年教师也是“唯恐避之不及”，不愿到农村地区去。大多数农村学校上没有专门的法制课教师，往往由思想品德课的老师代替，有些学校甚至由其他学科教师兼任。而兼职法制课教师基本上没有接受过系统的法律知识训练，专业水平不高，更谈不上良好的知识教学。

2.课程主体的“思想误区”

法制课程资源的开发和实施是一个复杂的过程，其最终落脚点在于学校，因此，从学校层面来说，法制课程资源的开发和实施涉及校长、教师、学生等多个主体，最终效果也往往是各因素相互作用、相互影响所造成的。在广大农村地区，“法是政府的事，与我无关”、“学法律没有用”这样的思想观念已根深蒂固，深入人心，因此，大部分中小学校长、教师、行政人员根本没有法制课程资源开发的意识，也缺乏课程资源开发的能力。

从学校来说，为响应国家“依法治国、依法治教”的号召，开学初期，一些农村中小学可能会在教学活动中安排一些法制教育课程或者有关活动，有的学校也在课程表上也给予法制课程一定的位置，但是大多流于形式，没有将法制课视为专门课程，往往是在班会活动中附带提及，抑或是学校在学期中组织一次报告会或者观看法制视频等等，课程表形同虚设，以作为应付上级教育行政部门检查的表面功夫。学校缺乏对法制课程的重视，更不用提对法制课程资源的开发和利用，而家长则认为是浪费孩子学习文化课的时间，学生自然也就觉得“学了没有用”。对于教师而言，则是按章办事，学校安排了法制教育课或者活动，就按照法制教材照本宣科，或找一些法制材料敷衍了事，教学形式单一，教学内容枯燥乏味，忽视与学生的实际相结合，毫无成效。其根源在于长久以来人们法制思想的缺位，对法制教育理解不到位，忽视其重要性，造成“认识偏差”。

3.课程评价的“长久缺失”

中小学法制教育是我国当前的重要热点问题之一，随着法治意识和法治观念不断深入人心，相关法制教育逐步得到完善，法制教育课程纳入了中小学课程计划及教学大纲中，然而农村地区法制课程资源的开发和利用却一直举步维艰，法制教育活动形式化，其原因还在于考评制度的不完善和教育监管的不力。

尽管国家大力推进法制教育进中小学课堂，但对于广大农村地区中小学而言，升学率依然是学校的重要指标甚至是唯一指标。对于学生而言，学习成绩和考试分数依旧是最重要的关注点，只要法制课程的学习不纳入考试成绩，那么法制课程就可有可无，对自己影响不大。而对于教师而言，学生的综合成绩或升学率通常是学校对教师量化考核的重要指标甚至是唯一指标，许多教师也基本上把工作重心放在判定教学质量的考试科目（如语文、数学等文化课），并将大量时间用于文化课的教学设计，根本无暇顾及法制课程或法制教育活动的设计和教学。而对于农村学校而言，升学率也依旧是上级教育行政部门考核的重要指标，法制教育在升学考试中未作要求，所以即使有些领导有心于法制课程的开发，但往往因为得不到支持而作罢，因此，将法制教育置于可有可无的地位，法制教育自然也就有名无实。

三、农村中小学法制课程资源开发的对策

农村中小学法制课程资源开发是推进农村中小学法制教育的必经之路，也是实现法治教育目标的重要举措，基于农村中小学法制课程资源开发的困境，本文提出如下对策。

1.加大经费投入，均衡师资配置

相比城市学校，许多农村中学校存在办学经费不足、教学设施不完善、教学条件落后等系列问题，而教学经费分配的不均也在很大程度上致使许多农村中小学远远落后于城市，进一步造成学校教育发展的不均衡。因此，继续加大对农村地区教育资金的投入是保障农村教学有效运行的重要举措，尤其是切实加大对偏远地区或村小的经费投入，保证县级财政经费到位。一方面，加强中小学基础设施，如教室、黑板、课桌、教材、图书等硬件设施的配给，促进农村中小学标准化建设。另一方面，加强农村师资投入，提高农村教师职业吸引力。要以培养农村中小学教师为重点，尤其是法制课程教师的培养和引进，采取优惠政策，如提升教师工资及福利待遇，改造和建设教师住房，保证教师工资按时、按量的发放。保障农村法制课程教师编制，建立农村教师专项培训经费，鼓励教师轮岗、顶岗实习等等，以此吸纳更多师范院校专业毕业生，同时也避免已有师资大量“外流”的情况。

2.加强法制意识，提高教师水平

首先，要从思想上转变农村地区中小学对法制教育的态度，从思想的层面上认识到法制教育的重要性。一方面，地方部门要进一步发挥政府主导的作用，在地区积极开展各种普法活动，加大对学校、家庭法制教育的宣传力度。另一方面充分发挥中小学法制教育的主阵地、主渠道作用，开展有针对性的普法活动，开展形式多样的法制宣传和教育活动。比如开展法制教育主题活动，举行手抄报比赛，定期向全校学生进行不同主题的法制宣传与教育，或者利用教室的黑板出黑板报，利用学校的宣传窗出法制专栏等等。通过各种方式提高农村地区对法制教育的认识，加强法制观念，培养法制意识，以此来培养农村中小学开发法制课程资源的意识和能力。

其次，要加强对教师法律法规知识的培训，提高教师自身对法制课程的认识，培养教师对法制课程资源的开发和利用能力，提高教师进行青少年法制教育的专业水平。同时，转变教师法制课程的教学方式，一方面，根据农村学生的生活环境和农村学校的教学水平因材施教，另一方面，要创新课堂教学形式，改变以前单一的教育方式，避免照本宣科，开发课程资源，将法制教育多样化，如定期举办法制讲座、展示法制图片、观看各种法制影视作品等方式，丰富法制课程，使法制宣传不再教条化，在潜移默化中增强法制观念。

最后，应营造良好的校园法制环境，从全校教师和干部入手，通过法律知识培训、法制教育讲座等多种形式，提高法制意识，增强法制观念，确保“人人学法、人人懂法、人人用法”，做到“依法治教、依法施教”。

3.提升课程地位，开发校本课程

法制课程是中小学法制教育的重要抓手，但因其无益于升学率而进一步被忽视和边缘化。因此，提高法制课程的地位，保障法制课堂的有效落实迫在眉睫。

首先，应将法制教育作为中小学一门正式的课程，纳入学校正常教育教学活动中，学期安排一定的学时，甚至有必要时将法制教育作为升学考试的考试科目，以此改变法制课程在考试科目中不占比例的现状，并作为学校和教师量化考核标准的指标之一，增加法制课程成绩在考试评价体系的比重。

其次，教育行政部门要根据中小学实际，切实制定各项规章制度，设立专门法制教育机构和督导机构，严格执行各项规定，不定期对学校法制课程实施情况进行检查。

最后，农村中小学应因地制宜积极开发法制课程资源，推进法制校本课程开发。学校、教师要积极从本地、本校的实际出发，结合农村地区情况整合校内外的课程资源，充分发挥社会、政府和学校等多方面的力量，引进专家和人才，开展科学研究，研发不同层次的校本课程，如把法律融入辩论，开设辩论课等等，让学生既学会法律知识，又能提高自身的能力和水平，从而打造农村中小学法制特色。当然，校本课程的开发也要视学校而定，量力而行，不可“为开发而开发”、“为特色而特色”，从而打乱正常教学秩序，失去其原来意义。